五星酒店党建工作探索
衡山宾馆是上海市衡山(集团)公司旗下一家集接待与经营为一体的五星级酒店，是市政府接待基地。宾馆创建于1934年，原名毕卡第公寓，是上海滩著名的六大老饭店之一，被誉为“万国公寓”。
2006年，宾馆党委根据集团创建“高标准接待基地和高星级酒店集团”的“双高”战略目标，开展了接待酒店党建工作的探索。
当时，宾馆党委分析了现状：过去酒店发展定位不高，存在满足现状思想;重销售，轻服务，对基础性、规范性工作重视不够;人员老化，人力资源结构调整速度较慢，制约了酒店品质提升。为此，从硬件上，2006年至2007年酒店进行了历史上投资最多、规模最大、用时最长、要求最高的综合楼改扩建工程;软件上，瞄准“高标准接待基地、五星级酒店”奋进。
宾馆党委提出了党建工作“发挥六个力”的思路：政治理论学习发挥学习力、融入接待经营发挥保障力、创先争优活动发挥战斗力、干部队伍建设发挥核心力、反腐倡廉建设发挥监控力、弘扬企业文化发挥凝聚力，围绕“调整、改革、稳定、发展”开始了第二次创业。
2008年，宾馆成为五星级酒店。更令人钦佩的是具有“衡山”特色的无论是“高频率、高密度”，还是“综合性、临时性”的接待任务，已成为市府接待的一个优质品牌，五星级衡山宾馆真正成为领导放心、满意的高规格接待基地。
2012年，宾馆凭借可供房平均房价的综合实力在周边市场板块继续保持着“市场渗透率和占有率”名列第一的“领头羊”地位，取得了接待、经营双丰收。
一、政治理论学习发挥学习力
1、强化“双高”建设“五个意识”
一是接待第一的政治意识。牢固树立接待工作就是讲政治的具体表现，接待工作满意度一票否决制;二是实现“双高”的机遇意识。把实现“双高”目标与体现自身价值作为一个重要机遇;三是全面提升的质量意识。质量管理是企业的生命线，不断提高质量，使质量管理工作规范化、制度化、常态化;四是追求卓越的奉献意识。领导干部要以自己模范的行为教育人、感染人、激励人;五是关爱员工的和谐意识。真心诚意服务职工。
2、重点抓好中心组的学习
以制度保证学习质量，采取团体学习、课题立项、系列讲座、专题研讨等多样化方法，有计划推进。
3、党支部实行“五定学习法”
定计划、定议题、定内容、定时间、定地点，推进建设学习型党组织。学习新理念、新思维、新观念、思想政治工作新方式、新办法，提高综合素质。
二、融入接待经营发挥保障力
1、党员示范岗位成为“领头羊”
“衡山”之所以能够牢固树立市政府接待基地的重要地位，得益于一支政治素养过硬、服务技能娴熟的VIP贵宾接待团队。他们主要以中青年党员构成，是一批一专多能的岗位能手与领军人物。如宾馆行政总厨是全国劳模，VIP服务班组领队又是上海市三八红旗手。
2、正确摆正接待经营关系
以接待促经营，经营破瓶颈，采取新思路、新手段保障经营。餐饮求增量，增量靠营销;客房做质量，质量靠管理;“以外养内”、“内外并举”的模式处理好接待经营关系。
3、“接待第一”形成常态机制
宾馆以“一视同仁、一以贯之”的接待原则认真服务好每一批次宾客，形成常态化机制。一是宾馆建立了以国际一流“国际化、专业化、职业化”的质量管理保证体系;二是开展了覆盖十六个岗位的服务礼仪再教育与岗位服务技能测试活动，引导员工讲礼仪、学技能、钻业务，提升自身礼仪形象、服务技能和综合素质能力;三是健全了训导师俱乐部的三级培训网络，坚持以宾客满意度及质量维度水平作为培训的主要内容;四是建立质量监督、反馈与跟进机制;五是建立质量信息化体系。至今，常态化接待机制确保做到只要25分钟准备工作就能接待高规格宾客。
4、圆满完成各项接待任务
2010年世博会接待工作呈现规模大、规格高、密度频三大特点，从2009年至2012年，宾馆接待国内外重要宾客2374批次，获得书面表扬100多封，成为上海市重要的对外接待窗口。
三、创先争优活动发挥战斗力
衡山宾馆党委年年开展创先争优活动，年年有新主题：
2007年，开展争创党支部“五个好”：坚定信念好、接待经营好、开拓创新好、团结合作好、和谐氛围好，共产党员“四个优”：政治素质优、工作业绩优、专业技能优、示范作用优活动。
2008年，开展争创“双五好”活动。党支部自身建设好、接待服务好、基础管理好、团结和谐好、作用发挥好;共产党员精通业务好、道德修养好、联系群众好、模范作用好。
2009年，开展争创“三有”党支部：有目标、有任务、有成效;三高共产党员：思想觉悟高于群众、业务技能高于群众、工作业绩高于群众活动。
2010年，开展争创“四强”党支部：政治素质强、实践能力强、组织建设强、服务群众强;共产党员四个优：确保增长业绩优、接待经营服务优、世博先锋行动优、党建工作创新优活动。
2011年，开展创建五好党支部，争做五好共产党员的主题活动。
每次主题活动，突出重点，彰显特色。公开承诺做表率、争做优秀创佳绩、领导点评全覆盖、群众评议多渠道、评选表彰树典型。
通过创先争优活动，增强了学习意识、提高了队伍素质、强化了作风建设、优化了服务质量、取得了骄人的业绩，起到了“为党建工作增辉、为接待经营助力、为党员发展加油”的效果。
四、干部队伍建设发挥核心力
1、坚持党管干部职责
宾馆党委坚持“管方向、管思想、管培养、管协调”，履行党管干部，党管人才的重要职责。在深化“四好”领导班子活动的基础上，加强宾馆干部年轻化、知识化、专业化的建设。
2、抓好人才队伍建设
宾馆在干部队伍建设中一直秉承实事求是、人尽其才的使用原则。宾馆党政领导班子始终把为党与企业发掘、选拔、使用优秀人才作为关乎企业今后长远发展的一项严肃整治任务来对待，抓好人才队伍建设。
3、抓好后备干部队伍
为加快建设一支政治上靠得住、业务上拿得出、作风上过得硬的后备干部队伍，宾馆一是建立培养责任制。党委领导任第一责任人，并制定带教计划;二是建立考核评价机制。日常考察与集中考核相结合开展评价;三是建立“三个一”制度。要求每位后备干部至少形成一篇年度工作总结和一篇思想汇报;四是建立个人档案和考察表。为后备干部的使用、奖惩提供考察依据;五是建立培育选拔机制。对一些素质好、能力强、具有较大发展潜力、群众公认的后备干部安排到重要岗位锻炼，并适时选拔到有关岗位上。至今，宾馆已有10多名后备干部选拔到中层干部岗位。
4、加强培训工作力度
宾馆按照“广覆盖、分层次、针对性”的要求，大力加强业务培训的力度。开展“质量管理”、“销售技巧”等专题性培训;开展外语等各类等级的培训;开展各技能岗位培训，以适应“双高”目标的需求。
5、形成党员人才队伍
宾馆党委把打造稳定的人才队伍作为有效服务企业接待经营的一项重要工作，并对各个部门的重要岗位人才情况作了排摸，提出了“用重要任务考验党员、用使命责任凝聚党员、用评优考核激励党员”的工作思路，打造了一支“觉悟高、技能强、素质好、作用大”的党员人才队伍，在接待、经营中发挥了骨干作用，形成了梯队建设后继有人。
五、反腐倡廉建设发挥监控力
1、领导民主廉洁从政
宾馆党委严格按照“三重一大”制度办事，对宾馆重大决策、重要干部任免奖惩、重要项目安排、大额资金的使用，领导班子按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则决定重大事项，自觉接受党组织和群众的监督。
宾馆领导班子廉洁从政，通过政治学习、警示教育、相关会议等都严格按制度办事、按原则办事，并能以身作则起到积极的示范作用。特别在财务审批、资产盘点、采购管理，以及工程招标等工作上廉洁自律。
2、工程改造全程监控
2007年宾馆大规模的改造工程和2012年的样板房改造工程，宾馆党委从源头参与、强化过程监督，加强效能监察;加强制度建设，规范工程管理;严格控制总投资，确保施工质量。一是落实重大工程项目效能监察的责任制。不断规范各级干部的从业行为，推动宾馆反腐倡廉工作，制定施工中进度、质量、安全、廉政效能监察的责任和措施;二是增强开展重大工程项目效能监察的针对性。把加强材料管理、成本核算、资金、合同管理作为效能监察的“关节点”;严防“易发点”;防止暗箱操作;提高效能监察的实效性;三是切实加强工程项目总投资控制。通过工程改造，锻炼了干部，造出了精品，达到“造楼育人”的效果。
六、弘扬企业文化发挥凝聚力
1、年年有特色主题活动
2006年，开展以“八荣八耻”为主题树立社会主义荣辱观与围绕“双高”目标，推进“接待第一，质量至上，员工第一、宾客至上”为理念的企业文化。
2007-2008年，开展“我是衡山人”、“我是衡山人—勤奋进取”，使自己的一言一行更像一个“绅士”、“淑女”，符合高星级酒店的行为规范，在外国人面前展示中国的风采，在中国人面前展示上海的风采，在上海人面前展示“衡山”的风采。
2009年，开展“参与世博、服务世博、奉献世博”的活动。
2010年，开展“接待第一”为主题的企业文化。
2011年，开展“以员工利益为先，以企业和谐为本”的企业文化活动。
2012年，开展“关注青年、关爱老年”的主题活动。
2、建立员工关爱体系
一是开展员工喜闻乐见的文体活动，组织职工运动会，旅游，员工生日会等;二是组织员工体检，接待员工在保健保养方面的咨询等;三是关爱老年，做好离退休干部的服务工作;四是对劳务工关心，不仅在福利待遇上一视同仁，同时在入团、入党、入工会上加以关心，做到“以诚相待、用心管理”;五是对困难职工送温暖、送清凉。
3、建设快乐工作团队
宾馆注重挖掘员工与团队间的成长故事、寻找身边的才艺明星，组织多样化的员工活动，分享宾馆的大事信息，搭建团队户外活动的平台，促进员工间、部门间的交流与融合。
4、为员工办实事好事
宾馆始终以员工利益为先，几年来逐步改善员工餐厅伙食;提供实习生宿舍;改造职工更衣室等举措让员工充分享受到组织关爱。
(作者系上海市衡山(集团)公司衡山宾馆党委书记)
作者：杨维清
新中国的农村档案工作是随着新农村建设和全国档案事业的发展而逐步发展的。近几年来，衡水市档案局为建立和健全全市农村档案工作，全面提高农村档案管理水平，使档案工作更好地为社会主义新农村建设服务，为构建和谐农村服务，认真深入地研究新阶段农村档案工作中的新情况、新问题，拓宽档案工作的发展思路，创新档案工作的方法，准确把握农村经济发展的机遇期，使衡水的农村档案工作出现了一个崭新的局面。
一、充分认识农村档案工作的重要性和必要性
党中央、国务院高度重视“三农”工作，并将其作为党和政府工作的重中之重来抓，而对这样全局性方略，衡水市档案局在全市档案系统中对“如何认识农村档案在‘三农’工作中的作用、如何做好农村档案工作”这两个问题展开了大讨论，通过深入讨论思考，全市档案系统干部认识到：档案是“三农”工作的真实记录，是农村改革与发展的历史见证，是农业系统行政工作的重要环节，也是九亿农民维护自己权益的重要凭证，更是一笔宝贵的财富。加强农村档案工作是新形势下全面建设农村小康社会的迫切需要，主要体现在五个方面：一是全面落实党在农村各项政策，深化农村各项改革的需要;二是推进农村经济战略性调整的需要;三是加快农业科技进步的需要;四是加快农村二三产业发展，扩大农民就业的需要;五是稳定粮食生产和增加农民收入的需要。农村档案工作做得好不好，直接关系到农业系统管理工作的水平，关系到农村经济的发展。
二、摸清底数，找准农村档案工作存在的问题
随着农村经济的发展，农村档案工作正面临难得的机遇，同时面临严峻的挑战。一方面农村档案工作的重要性日益显现，另一方面农村档案工作的滞后与被动也更为明显。从衡水的情况看，1997年以来，在衡水市和各级党委、政府的重视和支持下，各级档案部门围绕农村工作，狠抓了村级建档工作，已在全市95%的行政村建立了村级档案。村级档案在促进农村改革、发展农村经济、维护农村稳定等方面发挥了重要的凭证和依据作用。为使农村档案工作再上新台阶，日前又对全市农村档案工作现状进行了摸底调查，调查内容包括：已建档村名称、建档时间、档案起止年度、档案数量、建档率、装具配置情况、是否有档案员和档案室、档案门类等。调查发现村级档案工作存在六个方面的问题：一是个别村领导班子对档案工作重视不够，直接影响了农村档案工作的正常开展;二是档案基本工作比较薄弱，个别村至今未建立档案，导致一些档案资料流失;三是个别村由于资金投入不到位，导致档案保管条件差，设施陈旧、装具不足，不符合“七防”要求，特别是有些行政村用破旧箱柜作为档案柜，有的甚至将档案材料随意堆放，虫蛀、鼠咬、霉变、损毁等现象时有发生;四是部分行政村档案人员未经过档案业务培训，缺乏档案专业知识和基本操作技能，案卷质量达不到规范要求;五是个别乡镇档案人员身兼数职，工作多、任务重、精力分散，不能对所辖行政村进行督促指导，造成归档不及时，收集不齐全，整理不规范;六是个别村开发利用档案信息资源为农村改革和经济发展服务的力度不够等。这些问题严重制约了全市农村档案工作的发展。
三、六措并举，推进农村档案工作规范化
为彻底解决上述问题，使全市农村档案尽快实现科学化、规范化、制度化管理，衡水市档案局借创建文明生态村的春风，六措并举狠抓了农村档案工作规范化。
(一)加强行政监督力度，健全档案工作网络
以各级党委、政府名义出台一系列文件，借助政府行为为农村档案工作提供政策依据，是提升农村档案工作水平，推动档案工作更好地为建设社会主义新农村服务的重要措施;各县市区都要建立起有力的档案组织网络，理顺农村档案工作程序，明确分管领导，是确保农村档案工作健康有序发展的组织保障。
1、各县市区党委、政府要切实加强对农村档案工作的领导，把农村档案工作列入议事日程，制定出切合本县市区的档案工作发展计划，明确一名分管领导，抓好计划的落实。各县市区还要有计划地邀请档案部门和人大执法机构，对农村档案工作进行依法检查，对法规贯彻执行好的予以表扬，对违犯法规的人和事，按有关处罚规定依法查处，把农村档案工作纳入法治轨道。
2、成立乡(镇)档案工作领导机构。乡、村档案工作涉及面广，根据国家“统一领导、分级管理”的原则和《乡镇档案管理办法》规定，各乡(镇)必须建立档案工作领导机构，成立以乡(镇)党委、政府主要领导为组长的档案工作领导小组，一般由分管党政办公室的领导任副组长，成员由党政办、农办、民政、财政、组织、人事等部门负责人及机关专职档案员组成，加强农村档案工作监督指导，及时解决农村档案工作中出现的困难和问题，为档案工作开展提供有力的保障。
3、建立和健全乡(镇)、村档案工作网络。乡(镇)综合档案室是日常具体负责档案业务工作的管理机构，也是全乡(镇)档案工作的基础和落脚点，健全乡(镇)综合档案室，并将综合档案室纳入各乡(镇)党政办公室直接管理，安排一名专职档案员负责日常工作，对搞好农村档案工作有着至关重要的作用。
各行政村(居)委会也要设置一名兼职档案员，负责本村有关档案材料收集、整理归档、查阅工作，使日常工作中形成的档案材料能及时完整归档。
乡(镇)综合档案室应加强与各行政村(居)委会档案人员联系，加强业务监督指导工作，确保农村档案工作顺利开展。
(二)分类指导、整体推进
针对农村档案工作发展不平衡问题，市档案局根据各地经济条件及建档情况对农村档案工作进行“分类指导、整体推进”。将各县市区所辖行政村划分为一、二、三种类型。对不同类型的村，在工作重点、达标时限等方面分别提出不同要求，因地制宜，不搞一刀切;可分批分散完成任务，但必须同时开展工作，防止出现一批干、一批看、一批等的问题。通过分类指导，整体推进农村档案工作再上新台阶，更好地为建设社会主义新农村服好务。
一类村，即经济条件好，档案已规范管理，设施配备到位的，要求进一步查漏补缺，完善提高，全部达到省三级档案管理先进水平。创建一批河北省农村档案工作达标示范村，树立榜样，以点带面。
二类村，即经济条件一般，档案已收集并整理的行政村，要求在巩固好建档成果，按时完成年度立卷接续的基础上，全部达到“四有一能”标准。
三类村，即经济条件较差，至今仍未建立档案的行政村，市档案局采取“一帮一提”的办法，即档案行政管理部门帮建档案，无偿提供必要的档案装具，以激励落后村在较短时间内尽快建档。
(三)推行行政村立卷合格制度
吸取机关单位立卷合格制度的优点，以衡水市政府办公室的名义在全市推行《行政村年度立卷合格制度》，明确行政村年度立卷合格制度的指导思想和奋斗目标、方法步骤以及县、乡、村三级行政主管部门的职能、任务。为扎实推进行政村年度立卷合格制度的实施，每年分别由县市区档案局对乡(镇)政府的档案工作按照百分制进行考核，考核结果分为优秀、合格、不合格三个等次并通报全市。
(四)加强档案法律法规宣传
要搞好档案工作，必须建立完善的管理制度，使档案工作制度化、规范化。在县、乡、村三级领导的档案人员中加强档案法律法规的宣传，要求他们必须认真学习、宣传、贯彻《档案法》、《河北省档案工作条例》和省、市档案工作精神，并建立完善本区域内的档案管理制度，主要包括各门类档案立卷归档制度，档案人员职责范围、考核制度，档案的保管、借阅制度，各门类档案材料的归档范围和保管期限表等。为使这些制度得到落实，鼓励各县、乡将有关制度通过文件形式印发到机关所属部门及直属单位，号召县、乡、村采取各种形式，利用一切可利用机会，加大档案宣传的力度，把档案法规一并列入必学内容。
(五)强化对村级档案员的档案业务培训
加大对村级档案员的档案业务培训力度，定期对他们进行档案岗位培训，切实提高村级档案员的业务素质，使其掌握档案管理工作的基本知识和技能，贯彻落实好相关档案规范标准。
(六)纳入文明生态村的创建考核过程
积极与市委宣传部联系，将农村档案工作纳入创建文明生态村考核，对文明生态村镇档案的检查、验收、考核与文明生态村检查、考核一并进行。
通过以上六项措施的实施，衡水市农村档案工作日趋规范，截止2005年底，农村档案规范率达80%。特别是涌现出了一批农村档案工作先进村，如：桃城区北苏闸村不但在2003年被评为省级农业、农村档案工作示范村，2005年又建立了全省首家村级现行文件阅览中心，中心汇集各级党委、政府及有关部门制发的正在执行和使用的、与农村经济建设、村民生产生活密切相关的精神文明、文体教育、医疗卫生、人口与计生、司法民调、农业生产、畜牧养殖、土地管理、城乡建设、企业管理、金融、财税、村镇建设等18个类别的规范性文件达145件，成为农民工就业、农民增收的信息源。
(作者单位：衡水市档案局)
作者：鲁晓云
十八大报告强调要加强和改进党的基层组织建设，并分别对党政机关、企业、非公有制企业和社区的党建工作提出了要求，特别是对全面做好机关党建工作提出了工作创新的要求。现就如何加强机关和基层党建工作的创新谈四个方面的问题：
一、思维创新。深化机关党建工作指导思想的认识
马克思主义认为，生产力与生产关系、经济基础与上层建筑的矛盾是人类社会的基本矛盾，人类社会的发展是这种矛盾相互运动的结果，而生产力是人类社会不断向前发展的最终决定力量。一个政党的先进性，一个社会制度的优越性，就表现在这个政党或社会制度是否有利于解放和发展生产力。我们党提出社会主义的根本任务就是解放和发展社会生产力，党的中心工作就是经济建设。站在全党工作的大局的高度深化机关党建工作指导思想的认识，是机关党建工作创新的前提。
(一)加强机关党的建设，要始终站在解放和发展生产力的高度，服从服务于经济建设这个中心。这既是机关党建工作遵循的根本指导思想，又是机关党建工作的出发点。思维创新，首先要树立牢固的“中心”意识。这就需要我们解放思想，更新观念，跳出就党建抓党建的思维模式，从传统的观念和方式方法中解放出来，以科学发展观作为机关党建工作的出发点和落脚点。
(二)要把握机关党建工作的立足点。科学发展观是新形势下对各级党组织和党员干部提出的新要求。机关党组织要把实践科学发展观作为自身建设的根本目标来抓，着眼于提高凝聚力和战斗力，不断提高党员干部的素质。党建工作说到底是做人的工作。机关党建工作的立足点要放到围绕经济工作充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。要坚持以人为本，“关键在人”的思想。用先进的理论教育人，用实现党的历史使命鼓舞人，用模范实践科学发展观动员人。简而言之，机关党建工作要在围绕“服务”、保证“中心”中，最大限度地调动每个党员的积极性、主动性和创造性。
(三)要找准机关党建工作与经济工作的结合点。机关党建工作服从服务于经济建设，关键是“渗透”和“融入”，找准结合点。我们既不能就党建抓党建，也不能用经济工作取代党建工作，机关党建工作与经济工作相结合的基本思路应是：根据经济工作的目标任务，明确党建工作的内容;围绕经济工作，落实保证措施;针对经济工作的难点，作为党建工作的重点;抓住经济工作的问题，开展好党建工作。紧紧抓住经济工作，不断向党建工作出题目、提要求、做文章，机关党建工作才有生动的内容和活力。
二、机制创新。改进机关党建工作的方式
(一)在领导方式上，要由随意型转为科学型。实践证明，做好机关党建工作，领导是关键。现在一些党员领导干部中，“一手硬、一手软”，管党不力、治党不严的问题依然存在。具体表现在党组对机关党组织的指导上，认识不到位，职责不到位，工作不到位，落实不到位。说起来重要，办起来次要。坚持党要管党、从严治党的方针，建立健全党建工作责任制，关键要强化党员领导干部的管党意识和管党责任，坚持集体领导与个人分工负责相结合的原则，实行层层负责，一级抓一级，一级带一级，形成责任明确，奖惩分明，齐抓共管，保证机关党建工作各项任务落到实处的工作机制。
(二)在机构设置上，要由单一型转为多样型。按照党中央、国务院的部署，党政机关机构改革近年来已基本形成规模，这是在建立社会主义市场经济条件下，政治体制改革的重要措施。机构改革后，给机关党的建设带来了许多新情况、新问题。机关党组织要适应机构改革的需要，本着“精干、高效和有利于加强党建工作”的原则，灵活多样地设置党组织机构，特别是工作机构，该独立的应独立，要做到有人办事、有钱办事。
(三)在活动方式上，要由封闭型转为开放型。长期以来，机关党建工作活动方式比较封闭，自成体系、自我封闭，上下不沟通，横向不联系。要改变陈旧的活动方式，必须从封闭、半封闭的状态中解放出来。一方面要拓宽思路，开阔视野，为加强市直机关与各县(市、特区)级机关工委的纵向联系，应由上级党组织明确指导关系，才能方便工作上上下沟通;另一方面，要加强与外省、外地、市、县级机关工委的横向交流，做到横纵沟通、相互学习、共同提高。
(四)在工作手段上，要由传统型转为科技型。党建工作的科学化、现代化，有赖于各学科之间的相互渗透和融会贯通。要把现代管理、系统管理、信息管理及普通心理学、人际关系学、行为科学、领导科学等直接运用到机关党建工作中去。要把现代科学技术手段，如电化教育、计算机运用、电子信息等运用到机关党建管理中来。要自上而下地建立机关党建工作科研、试验、监测、控制、信息体系，增强机关党建工作的超前性、科学性、切实改变传统的手工管理方式，逐步走出一条依靠现代科学管理思想、科学方法和科学技术手段加强机关党建的新路子。
三、方法创新、注重机关党建工作的实效
一是局部与全局的关系。机关党建工作千头万绪，要做的事情很多。这里就有个如何摆布的问题。机关党务干部要学会“弹钢琴”，从本单位的实际出发，抓住主要矛盾，突出工作重点，把局部与全局的内在关系联系起来，这样才能把握工作的主动权。比如，机关党建有县委交办的工作，有党组交办的任务;也有上级工委布置的工作，有配合行政的工作，还有自身需要做的工作等，要有机结合，抓住重点，兼顾一般。倘若重点不突出，也就没有一般，工作也就会杂乱无章。二是质与量的关系。正确把握其互变的“度”，注重在“实”字上见成效、下功夫。机关党建工作应主动体现在工作标准和实际效果上。比如，在发展党员工作上，如何处理数量和质量的关系;在民主评议党员中，如何处理好对大多数党员的思想教育与对少数不合格党员的组织处理关系;在书记述职中要结合党建工作实际，既要有先进性，又要有推动力：开展党建活动的数量与实际效果的关系都显得非常重要。三是形式与内容的关系。唯物辩证法认为，内容与形式是事物联系的基本方法之一，二者不可分割，内容决定形式，形式表现内容，形式对内容又有反作用。机关党组织的政治属性，要求机关党建工作在开展活动时，自觉增强政治性、思想性和原则性，自觉同党的基本路线、实现党的中心任务，加强自身建设联系起来。但是，如果我们仅仅注重活动内容严肃的政治性，而忽视运用和创造党员干部所欢迎的形式和载体，那么这样的活动难以产生吸引力。甚至会形成空洞的“说教”，出现事半功倍的结果。因此，要从内容和形式的有机结合上，创建生动活泼的载体，激发机关党组织内在的活力。比如，近几年来机关党组织中开展的“一名党员，一面旗帜”“创先争优”“三抓三创”和“五比三争”，警示教育等，都取得了明显成效。有了这些各具特色的载体，就能较好地实现内容与形式的有机统一，使活动既体现了党组织发挥战斗堡垒作用和党员先进的要求，又注意了实际可行性。四是点与面的关系。机关党建工作存在着共性与个性、一般与个别的辩证统一。同样是机关，由于行业不同，职能不同，在指导机关党建工作上，要将一般号召与个别指导相结合。在分类指导时，要从抓好典型入手，开展创建先进机关党组织活动，充分发挥典型的示范、导向和辐射作用，以点带面，促进个性在一定条件下转化为共性。
四、制度创新。不断提高机关党建工作的水平
首先，要科学地制订并且完善配套。以往是有什么要求，就制定什么样的制度，而对制度的科学性、系统性考虑得较少。比如，有的制度不完备，有的制度虽本身完备，但缺乏与之配套的有关制度，或者一些制度相互矛盾，难以操作，甚至有的制度目标定得过高，难以做到，失去了制度应有的效能。制度建設一定要切合实际，做到标准性要强。其次，机关党建各项工作的创新，要将经过实践检验行之有效的做法经验，通过制度固定下来，使之规范化。比如，近几年来在实践中总结出来的党务干部理论学习的硬性约束机制，把实践工作与理论研讨有机结合的办法，将“创先争优”成功经验，运用到机关党建经常工作中，完善党的组织生活制度，每年集中一些时间，采取群众提、自己找、上级点、同志帮，认真查找问题，解剖思想，开展批评与自我批评，认真抓好落实整改的方法等，都需要用制度加以巩固和规范。再次，要正确处理好继承与创新的关系。创新是在继承基础上的创新。过去机关党建工作中一些行之有效的好制度，仍然要坚持，要继承。继承是前提，是基础，没有继承，就丢掉了根本。创新是动力，没有创新，机关党建工作就丢失了活力，就不能有效地提高党建工作水平。
(作者单位：中共思南县直属机关工委)
作者：王安国
——关于鄱阳县农村党建工作的调查
发布时间：2009年09月16日 09:00
来源：《求是》期号：2009年第18期作者：陈达恒 创新农村党建工作，是新形势下加强和改进党的建设的重要内容和紧迫课题。鄱阳县濒临全国最大的淡水湖——鄱阳湖，是江西省的农业和人口大县，也是国家重点扶贫县，面积4200多平方公里，人口150万，其中农村人口占80%以上。近几年来，鄱阳县委以加强湖区党建工作为抓手，把加强农村基层组织建设与推进新农村建设结合起来，加快推进社会主义新农村建设、统筹城乡发展，走出了一条欠发达地区新农村建设的新路子。
自2006年深入开展新农村建设试点工作以来，鄱阳县委坚持以科学发展观为指导，积极探索加强农村党建工作的新途径，取得了明显成效。
增强服务功能，拓展湖区党建工作新领域。农村公共服务体系建设水平，直接影响农村基层党组织功能的发挥。鄱阳县委、县政府坚持以人为本，始终关注民生工程建设，从农民群众的义务教育、公共卫生、社会保障等农村公共事业抓起，不断扩大农村公共服务的覆盖面。加大投入“民生工程”建设，进一步完善农村义务教育助学保障、新型农村合作医疗、农村最低生活保障等制度。改革全县乡镇农业五站，设立农民服务中心，实行“一条龙”服务，并向村一级延伸。这些措施拓宽了党组织为民服务的领域，有效解决了群众“办事难”的问题，推进了农村公共服务体系建设。
搭建活动平台，强化湖区党建的合力。建立“两挂两帮一联”帮扶机制，强化党员干部的指导服务职能。“两挂”即每位县领导分别挂钩一个试点村，各乡镇班子成员分别挂钩本乡镇一个试点村;“两帮”即县直、条管、驻鄱等86个部门和单位各结对帮扶一个试点村，每个试点村落实一名副科级以上干部为指导员;“一联”即县新村办工作人员分别联系一个片区。“两挂两帮一联”帮扶机制逐步成为领导干部和党员服务“三农”的一个有效载体。
扩大覆盖影响力，努力创新湖区党组织设置模式。随着农村改革发展的深入，党员活动地域逐步扩大、工作地点不断变化，以前单纯按行政区域设置党组织的做法已不能适应形势发展的需要。鄱阳县创新党组织设置模式，使党组织在推动发展最前沿的地方、在促进和谐最直接的地方、在基层群众
最需要的地方管理党员。比如，在产业基地、农民专业合作社、产业协会和龙头企业上设置党组织，形成了良好的创业氛围，增强了党组织对农村的影响力和控制力;在外出务工人员集中的地方设置党组织，加强对农村外出务工流动党员的动态管理;在试点村物业管理中心和村民理事会上设置党组织，使理事会成为村委会的好帮手;尤其是在村民理事会中引入党员首议机制、为民承诺代理制等，充分发挥党组织对村庄规划、建设和管理的指导作用，代理群众维权、办证、信访、咨询、调处等事务，培养服务型党员，实现了党的领导、人民当家作主、依法实行村民自治的有机统一。目前，全县已在农业产业链上成立产业党组织56个，成立外出务工农民流动党员组织8个，成立物业管理中心党组织15个，成立村民理事会党小组131个，有2256名党员加入村民理事会，使湖区党组织和党员找到了保持和发展先进性的广阔平台。
鄱阳县创新农村党建工作的实践取得了初步成效，积累了丰富的经验，对于加快推进新农村建设、统筹城乡发展、促进农村和谐稳定，具有重要意义。
农村党建工作要置于统筹城乡发展这个大局中来谋划。为实现科学发展、绿色发展，江西省委、省政府提出了建设鄱阳湖生态经济区发展战略。鄱阳县创新湖区党建工作，就是把加强农村党建工作与推进新农村建设结合起来，切实找准在统筹城乡的各个环节上开展农村党建工作的结合点、切入点和着力点，把推进新农村建设作为推动中国湖城建设的基础和统筹城乡发展的平台，把加强农村党建工作作为推动城乡统筹发展、加快城乡一体化的根本保证和有力抓手，使农村基层党组织成为推进统筹城乡发展的坚强堡垒，农村党员成为推进统筹城乡发展的先锋力量，形成共同推动农村经济、政治、文化、社会和党的建设的合力，从而为加快推进统筹城乡发展，推动农村现代化的建设提供有效途径和重要保证。
农村党建工作要围绕社会主义新农村建设这个战略任务来展开。鄱阳县在创新农村党建工作中，全面、深刻地理解新农村建设的内涵，坚持以科学发展观为指导，进一步创新农村党建工作思路，以新农村建设为平台全面展开农村党建工作，新农村建设拓展到哪里，党建工作就要延伸到哪里，使农村党建与新农村建设两大任务真正融合在一起，确保党的先进性建设和科学
发展观贯穿于新农村建设全过程，同时又使新农村建设成为贯彻科学发展观和提升农村党建水平的实践过程。
农村党建工作要抓住农村经济发展这个根本来推进。鄱阳县始终把加快农村经济发展、增加农民收入作为农村党建工作的根本出发点和落脚点，把提升农村经济发展水平作为深化农村党建的关键，努力实现创新农村党建活动与加快农村经济发展相互促进。鄱阳县的经验告诉我们，加强农村党建工作，必须牢固树立围绕发展抓党建、抓好党建促发展的理念，按照农村经济发展的要求，切实创新组织设置、拓展组织功能，把党组织覆盖到农村产业发展、农产品加工流通等各个环节和产业链上，充分发挥党组织和党员干部在发展农村经济、增加农民收入中的引领、示范和带动作用，促进农村经济发展、农民增收致富。
农村党建工作要注重加强农村和谐稳定这个基础来把握。鄱阳县的实践表明，新农村建设既是一项惠民工程，也是一项党建基础工程。新农村建设开展3年多来，加大了农村基础设施和人居环境建设的投入，切实改善了农民的生产生活条件，受益农民近30万人，有效地化解了农村的一些社会矛盾，进一步密切了党群关系、干群关系，促进了农村社会的和谐稳定。
农村党建工作要通过创新设置方式、活动方式、工作方式来进行。一是创新党建设置方式。为适应农村改革发展和社会组织变化，鄱阳县把城乡党组织设置放到整体构架上来思考和谋划，因地制宜地采取“机关+农村”、“社区+农村”、“企业+农村”等多种形式，在农村社区、农民专业合作社、专业协会和产业链上组建党组织，实现党的组织和建设全覆盖，为推进新农村建设提供组织保障。二是创新党建活动方式。近年来，鄱阳县在乡村基层组织中开展“三培两带两服务”活动,即把党员培养成致富能手、把致富能手培养成党员、把党员致富能手培养成村组干部;党员带头致富、带领群众共同致富;服务农民生产经营、服务农民生活改善。这一活动，拓展和强化了党的基层组织的服务功能，切实帮助农民提高了组织化程度，解决了农民群众在生产生活中的困难和问题，密切了党群、干群关系，增强了基层党组织的影响力、号召力和凝聚力，有力推动了农村经济社会发展。三是创新党建工作方式。鄱阳县认真研究和把握新形势下群众工作的特点和规律，重视群众利益关系的调节，改进管理方式，创新服务手段，丰富服务载体，建立群众化解矛盾
的机制，引导民间组织更好地服务于和谐社会建设，形成农村社会管理和服务的合力，加强和改善了农村社会管理，维护了农村的社会和谐稳定。(作者：中共江西省委常委、省人民政府副省长)
[摘要]深入贯彻习近平总书记关于国有企业党建工作指示要求，牢固确立党对国有企业领导地位不动摇，顺应形势任务发展变化，创新党建工作方法，充分发挥党组织“把方向、管大局、保落实”作用，为国有企业新一轮改革发展提供坚强的政治保证和组织保证，以高质量党建引领高质量发展。
[关键词]思想建党;理论强党;高质量引领
当前，新一轮国有企业改革已经步入“船到中流浪更急、人到半山路更陡”的深水区、攻坚期，任务重，标准高，要求严。如何适应新形势新任务新要求，充分发挥党“把方向、管大局、保落实”作用，把党的政治优势、组织优势、群众工作优势，转化为企业的创新优势、发展优势和竞争优势，为新时期国企改革保驾护航，是摆在各级党组织面前的一道现实课题。必须顺应时代发展要求，积极探索、勇于创新，大力推进新时期党建工作高质量发展，以党组织建设的全面加强、全面过硬，推动国有企业改革各项任务落地见效。
一、坚持思想建党与理论强党同向发力，牢固确立党的绝对领导地位不动摇
一是严抓政治建设。行动上的坚决，来自于政治上的坚定。要始终把党的政治建设摆在首位，严格落实政治理论学习制度，严密组织主题教育，深入开展丰富多样的党建活动，有针对性地抓好日常思想政治教育，着力推动习近平新时代中国特色社会主义思想往心里去、往深处走、往实处落，确保思想上政治上行动上始终与以习近平
同志为核心的党中央保持高度一致，在大是大非问题面前始终立场坚定、旗帜鲜明，在任何时刻都与党中央同心同向、同力同行。二是狠抓组织建设。党的力量来自组织，组织能使力量倍增。要建强各级党组织，坚持重心下沉、做实基层，主动适应新产业、新模式、新业态，及时跟进设置党组织架构，创新党的工作机制，织密党的组织网络，哪里有党员，党组织就延伸设置到哪里，做到全覆盖。要强化组织观念，严格组织程序，严明组织纪律，用组织的力量管人管事，让广大党员始终都在组织的视线之中、管理范围之内。三是严抓制度建设。制度带有全局性、稳定性，是管根本、管长远的，是全面提升党组织领导力的“定盘星”。要着眼长远、立足当前、结合实际，有的放矢、突出重点，严格依据党章党规，建立健全制度规章，有针对性地制定务实管用的党建运行机制和管理制度。要全面提高制度的执行力，严格按制度办事，把各项制度落实到底，做到全面落实不缺项、全员落实不漏人，切实维护制度的权威性和严肃性。
二、坚持党建工作与中心工作有机融合，以高质量党建引领高质量发展
对国有企业来说，贯彻新发展理念、抓好生产经营是毋庸置疑的中心任务。党建工作要始终坚持服务生产经营不偏离，在融入中心、进入管理中发挥作用，让高质量党建工作成为驱动企业高质量发展的“红色引擎”。一是选准切入点。切入点选得准不准，直接关系党建工作实际质效。在议事决策上，要把党组织研究讨论作为重大事项决策前置程序，坚决贯彻民主集中制，严格落实“三重一大”制度，充分发
挥党组织掌舵领航作用。在工作指导上，要把党建工作要求写入公司章程。在日常管理上，主动及时发现、解决发展过程中的难点焦点问题，为企业改革发展扫清前进中的障碍并提供有力支撑。二是找到发力点。眉毛胡子一把抓，往往什么都抓不好、抓不到位，必须要突出工作重点，精准找到工作的发力点。要把统一思想、凝聚意志作为党建工作的重中之重突出来，扎实抓好主题教育，根据员工思想动态，及时耐心细致地做好日常性随机性教育，把广大员工思想和行动统一到党中央决策部署和各级党组织的决心意志上来。要跟进做好重大任务、重要项目中的党建工作，越是哪里任务艰巨，党建工作越是要跟进做实到哪里，在重要问题上把好关、定好向，及时解决工作推进过程中的困难。三是打造新亮点。时代在发展，党建工作也要因时而变，要积极探索党建工作新模式，创建党建工作新品牌，打造党建工作新亮点。强化互联网思维，用活方法载体，灵活运用“党建+”模式，通过开发手机党建 App、开设党建微信公众号、在企业门户网站设置党建专栏等多种途径和平台，统筹整合共享各方党建工作资源，变单一的党建工作模式，向“党建+新媒体”“党建+新业态”“党建+新格局”等多种“党建+”模式转变，把党建工作向各产业、全领域推进，做出品牌、做出特色。
三、坚持真管真严与长管长严双管齐下，大力营造风清气正良好发展环境
习近平总书记反复强调，要以永远在路上的执着和韧劲，严字当头、全面从严、一严到底，把党风廉政建设推向深入。只有真管真严、
敢管敢严、长管长严，才能防患未然、激浊扬清、祛病疗伤。一是扎紧制度篱笆。制度管全局、管长远，能从根本上预防违规违纪问题的发生。要注重建章立制、关口前移，抓早抓小、防微杜渐，从源头上堵塞违规违纪的隐患漏洞。对大额资金管理、物资集中采购、工程项目招投标等敏感事务的办理，相应制定完善的业务管理规章，规范办事程序，构建防控体系，切实把纪律规矩立在风险最大处，让权力始终在阳光下运行，让敏感事物在广大群众的监督下办理。对各级领导干部的监督管理，要坚决落实“一岗双责”，组织签订《领导班子成员履行党风廉政建设责任书》和《党风廉政建设责任书》，落实责任主体，明晰目标要求。二是加强预防教育。要把党风廉政建设抓在日常、严在经常，真正把纪律规矩刻在广大干部员工内心最深处，着力筑牢“不敢腐、不能腐、不想腐”的思想防线。要加强正面教育引导，常态化开展党风廉政警示教育，学习党风廉政建设有关规章制度，通报违规违纪案例，定期邀请行业专家授课辅导，组织参观廉政教育基地，观看党风廉政警示教育片，让人人受教育、人人受警醒。要把“关键少数”作为监督管理的重点，及时关注了解其思想动态，对苗头性倾向性问题经常“咬咬耳朵”“拉拉袖子”;对“八小时”以外的生活圈、社交圈，进行有效延伸监管。三是从严执纪监督。要定期开展党风廉政建设形势分析，研判当前形势，查找干部职工教育管理和权力运行监督等方面存在的薄弱环节，建立健全防范廉政风险长效机制，堵塞管理漏洞，把隐患苗头消灭在萌芽。对违规违纪问题，要始终坚持“零容忍”态度，畅通群众反映监督渠道，有案必查、违纪必究、执纪必
严，特别是对有令不行、有禁不止，无视组织纪律、顶风违纪的人和事，要坚决从严从重从快查处问责，以党规党纪的刚性执行营造风清气正的良好环境。
四、坚持政治引领与辐射带动双核驱动，凝聚党群合力催生发展动力
一花独放不是春，百花齐放春满园。能否推动企业建设发展整体提高层次和水平，是检验企业党建工作成效的有效标准。企业党建工作必须要紧紧围绕这个标准，综合施策、精准发力，引领企业工作整体推进、全面过硬。一是建强支部堡垒。根深才能叶茂，本固才会枝荣。党支部是党执政大厦的地基、是密切联系群众的桥梁和纽带，地位重要、使命光荣，必须要夯实建强。突出抓好国有企业整合重组、领导关系转隶等改革期间的组织体系建设，根据企业组织架构调整情况，及时科学合理设置党支部。严格按照《中国共产党支部工作条例(试行)》规定的职责任务和标准要求，大力推进所属各党支部标准化规范化建设，抓两头、带中间，树典型、带全局，大力培养树立一批综合示范型、标准阵地型等先进党支部，切实让旗帜飘起来、标杆树起来、堡垒强起来，达到“点亮一盏灯、照亮一大片”的效果。二是建强干部队伍。习近平总书记强调指出，必须要贯彻新时代党的组织路线，努力造就一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。各级党组织，必须要不断涵养“瞻山识璞、临川知珠”的识人慧眼、“劝君参透短长理、自有人才涌似云”的用人之道，以“众里寻他千百度”的爱才之心、“铁肩担道义”的忠诚公道，把绝对忠诚、绝对干净、勇于担当的干部
纳入组织考察视线，为他们搭台子、压担子、引路子，鼓励引导他们到基层一线、关键岗位上经风雨、见世面、壮筋骨、长才干，为企业建设发展锻造一支充满激情、富于创造、勇于担当的干部队伍。三是建强工团组织。工团组织直接与广大职工群众、团员青年打交道，工团组织建设得怎么样，作用发挥得好不好，对企业凝聚各方合力，构建和谐稳定的发展环境，具有十分重要的影响。要指导各级工会组织准确把握新时代工人运动主题，主动融入中心，创新服务方式，丰富服务内容，想广大职工之所想，急广大职工之所急，竭诚为广大职工提供更优更好的服务。要指导各级团组织把“服务大局、服务发展、服务青年”作为工团组织工作的着力点和发力点，教育引导广大青年振奋精神、鼓足干劲，积极投身企业改革发展浪潮，为企业改革发展注入不竭动力。百舸争流千帆竞，乘风破浪正当时。只有笃定逢山开路、遇水架桥的决心，砥砺滚石上山、爬坡过坎的意志，把各级党组织建强建过硬，把各项党建工作做实做细做深，才能为新时期国有企业改革提供坚强的政治保证和组织保证，才能引领国有企业新一轮高质量发展。
作者:齐进 单位:上海市市政规划设计研究院有限公司
随着城市改革开放和现代化建设步伐的加快，街道社区党的建设的重要性、紧迫性也日益显现。党的十六大报告中明确指出“高度重视社区党的建设，以服务群众为重点，构建城市社区党建工作新格局”，为当前社区党建工作提出了要求，指明了方向。但是，我区街道、社区党建工作才刚刚起步，街道、社区的管理体制尚在逐步理顺，发展还很不平衡，社区建设中还存在着不少问题和矛盾，亟待研究解决。究竟如何切准实际，建立什么样的体系，才能保证社区党建工作富有成效的开展。我们在学习借鉴先进地区经验的基础上，在构建社区党建网络，发挥街道党工委的领导核心作用等方面做了一些有益的探索和尝试。
一、构建社区党建新格局，是城市社区党建工作的必然要求
随着改革开放的深入和市场经济的不断完善，企业兼并、破产、重组以及党政机关的机构精简，使相当一批企事业单位职工下岗、离岗或是转入其它行业，造成了大批流动党员;另一方面，在城市管理体制改革中，大量“单位人”转化为“社会人”，社会流动人口不断增多，新的社会组织和新经济组织不断兴起，且绝大多数没有建立党组织，所有这些新情况、新问题，使得原有的“纵向为主，横向为辅”的垂直型党的基层组织建设格局已远远不能适应形势发展的需要，城市党建工作要求建立一种与现代经济、社会发展现状相适应的城市党建工作新格局。而市场经济的活动是以横为主，纵横结合的，新时期的社区党建是一种包含了单位党建、街道党建的“大党建”，是一种吸引社区内各种力量与资源参与党建的“大党建”，因此，也必然应该是纵横结合，多向网络型的网络化党建工作新格局。
二、构建社区网络化党建新格局，充分发挥街道党工委的核心作用
在新形势下，面对发展变化了的新情况、新问题，我们必须以江泽民同志“三个代表”思想为指导，努力探索社区网络化党建新格局，充分发挥街道党工委的领导核心作用。
1、街道党工委要努力改进工作方式和方法。街道党工委是区委派出机构，委员会成员由区委任命，向区委负责，它是本街道的领导核心，是街道社区内具有区域性、群众性、社会性、公益性工作的信息核心;社区党建则是以街道党工委和居民区党支部为主体的，由街道辖区内各机关、企业、事业单位基层党组织共同参与的区域性党建工作，是街道党建工作的延伸和拓展。因此，社区党建工作主要是社区内各单位党组织和居住在社区内的在职党员在参与社区内具有区域性、群众性、社会性、公益性的工作中，发挥党组织的组织协调作用和在职党员的先锋模范作用。只能通过社区内各单位党组织负责人参加的党建研究会、联谊会等形式来共同商讨社区党建工作的问题，由意见相同的单位参加，不强求一律。工作方法不能以组织行为来要求大家去开展工作，而是以典型示范，发挥先进来带动大家参与社区党建工作。
2、要建立新的组织结构形态。社会主义市场经济体制决定了社区党组织的活动也必须纵横活动相结合，呈现出开放性和相对的不稳定性。新时期的社区党建，要不同于传统街道党组织形态的单向垂直型简单领导模式(即区委单向垂直领导街道党工委的工作，街道党工委又单向垂直领导居民区党支部的工作，街道党工委和居民区党支部只能机械执行上级指示，完全处于被动地位)，这种新模式便是网络型的结构形态。从单向垂直型发展成为多向网络型(即区委、街道党工委、居民区党支部各层面之间不再仅仅简单的领导与被领导、下命令与执行命令的被动联系，而是职权分明、各司其职、互相联动、形成合力，共同推进社区党建工作发展的新型关系)在组织系统上有了拓展，把街道党工委和居民区党支部组织体系横向延伸，使社区中的各类新生组织和“下管”组织(如新经济组织、中介组织、社区组织、托管代管协管等组织)中的党建和建党工作都能有效纳入社区党组织的管理范围内，为清除基层党建工作的“盲点”提供组织保证。
3、不断创新社区党建组织载体和活动载体。通过创建社区在职党员联络组、社区党建
工作联席会议、社区流动党员联络站等新型党的组织载体，组织、团结和凝聚在职党员、流动党员、下岗党员、待岗党员、离岗党员、转岗党员等党员投身社区建设和管理。通过开展创建“平安小区”、“绿色小区”、“文明小区’等活动，妥善地把党的社区建设和管理的目标与社区广大居民群众的切身需要有机结合起来，积极探索既能实现目标又能吸引社区居民参与的新型活动形式，吸引、团结、凝聚社区广大居民群众，把党和政府对社区建设和管理的要求，化为居民群众的自觉行动。使社区网络化党组织的构建、社区党的建设不断上新台阶，更好地完成党在社区的各项任务。
三、积极探索社区网络化党建格局的新路子
1、建立横向到边，纵向到底的社区党建组织网络。
(1)建立党建责任区，将党的工作向全社区覆盖。我们拟在社区划分党建责任区，由街道党工委委员分工负责。责任人要对责任区内的居民小区、社区单位、社会组织等，每季度全面走访一遍。责任人要对责任区内的居民小区、社区单位、社会组织等，每季度全面走访一遍。责任人的职责是通报街道党工委近期的中心工作，了解居民区及社区单位党建和精神文明建设的情况，听取社区单位对社区工作的意见，动员责任区内的单位和个人积极参与社区建设和管理工作。
(2)建立社区性组织，将党的工作向社区单位渗透。建立社区精神文明建设委员会、社区党建研究会、社区思想政治工作研究会、社区家庭教育研究会、社区党委(党支部)书记联席会、社区企业家联谊会、社区志愿者总队等社区性的组织，按其性质分别由街道党工委的分管领导负责组织开展活动。同时建立社区党课制度，街道党工委领导定期到实行“双重领导”的单位，如派出所、工商所以及街道医院上党课，增强社区党的工作的影响力。
(3)建立党的联络员制度，将党的工作向新建居民区、新经济组织、新社会组织辐射。根据市委关于消除党的基层组织“空白点”的要求，坚持做到居民小区建到哪里，就把党的工作辐射到哪里;新经济组织在哪里经营，就把党的联络员派到哪里;新社会组织在哪里活动，就把党员骨干派到哪里。街道和居民区党支部定期将联络员召集起来开会，交流经验，沟通情况，布置任务。切实做到哪里有人民群众，哪里就有党的活动。
(4)建立党员楼组长、党员接待日制度，将党的工作向居民楼组、家庭拓展。要求居民区每一个楼组都安排一名退休职工党员担任楼组长，另外再选派一名在职党员担任副组长，为楼组文明建设和日常管理出谋划策。在各居民区，设立了党员接待日，在双休日有在职党员接待居民群众来访。同时完善社区、小区、楼组三级信息网络，建立社情民意月报制度。
2、突出服务，不断拓宽社区党建工作新领域。
(1)把党的工作深入到为民办实事的具体工作中去。通过建设“再就业工程”、“凝聚力工程”、“送温暖工程”等，切实解决社区成员的实际困难，进一步加强社区党的群众工作，密切党和人民群众的血肉联系。
(2)把党的工作深入到化解社区各类矛盾的具体过程中去。通过“五个必访”制度、“结对子”活动、“司法援助”活动、“法律咨询”活动等，深入细致地做好下待岗人员、严惩疾病患者、家庭邻里矛盾激化对象、生活特殊困难家庭、知青子女、缺损家庭的孩子等各类特殊群体的思想政治工作，把握动态，解疑释惑，排忧解难，化解矛盾，为确保一方平安作出贡献。
(3)把党的工作深入到社区成员自我管理的具体实践中去。通过指导居民区建立居民议事会，居委会实行事务公开，居民区定期召开居民代表会议，探索进行居民区人民调解委员会由居民直接选送的试点，坚持居委会干部向居民报告工作制度等，调动居民群众自我管理、自我教育、自我服从的积极性，有效地推进社区管理工作，提升社区管理的水平。
(4)把党的工作深入到社区精神文明建设的具体活动中去。通过组织社区单位和社区成员开展争创文明系活动，包括争做9创)文明市民、文明家庭、文明小区、文明社区，文明
职工、文明班组、文明单位、文明班级、文明学校、文明摊位、文明集市、文明科室、文明机关等，全面推进社区群众性精神文明创建工作，进一步提高社区文明程度和社区成员的思想道德素质。
3、建立社区党建组织领导新机制。
(1)建立条块结合、以块为主的领导机制。街道党工委既要争当主角，全力以赴，又要整合资源，协调各方，建立行之有效的工作机制。在社区建设和管理中，要进一步打破以条为主，条块分割的局面，建立以街道党工委为主导、以居民区党支部为基础、以社区单位党组织为依托、以党员干部为骨干的社区工作领导格局。
(2)建立资源共享、事业共创、利益共得的工作机制。利用社区资源，建立青少年基地、全民健身点、社区图书室、安置再就业基地、专业志愿者服务队等。利用这些阵地和组织，在推进社区建设和管理中发挥重要作用，并抓住社区内科研单位转制的机遇，加强合作，联手开发，使街道经济和转制单位的效益都有大幅度的增长。
(3)建立横向监督、群众参与的考评机制。对社区单位党组织参与社区建设和管理工作的情况，将过去自上而下为主的垂直考核，转变为由街道党工委牵头，以横向监督为纽带，以社区成员参与为动力，以群众满意度为标准的新的考评机制。
***分公司党总支
***分公司现有职工152名，其中党员32人，党总支成立于2004年9月，下设4个党支部，共分为9个党小组。近两年来，在***党委的领导下，党总支紧紧围绕公司生存发展这个中心，通过加强党组织自身建设，把公司生产与党建工作有机地结合起来，使公司步入良性发展的轨道。一.加强领导
班子建设，积极发挥“一岗双责”作用
近两年来，通过“一岗双责”工作机制的推行，强化了党政工作的融合，即有分工，又同心协力。分公司党政领导交叉任职，同时让基层党政干部相互交流，取长补短;通过“贴紧”、“围绕”、“融合”这三个步骤，逐步将“一岗双责”工作机制推向深入。
“贴紧”，就是思想政治工作贴紧生产，贴紧基层，贴紧职工。
“围绕”，就是一切围绕中心转，实现思想政治工作与生产经营活动目标统一。
“融合”，就是强化党政工作的融合，“分工”不分家，形成合力。
二.以加强党的思想政治建设为重点，提高支部党建整体水平
1、抓好理论学习教育，不断提高党员的整体素质。
分公司中心组重点围绕学习贯彻十六届四中、五中全精神和***中心组学习材料进行学习，全体党员以学习党章为重点，各党支部把学习党章作为学习的主要内容，要求每个党员严格按照《党章》的要求规范自己的言行，强化党性观念，改进工作作风，保持先进性。
2.认真落实“三会一课“制度，完善支部建设
通过半年的年未组织对各党支部进行全年的考核，总结一年来在党建工作中的经验和教训，加强对支部党内各项制度的执行情况的管理。
三.加大培养力度，努力使骨干早日成为党员，使党员成为生产经营中的骨干。
为改善和优化党员队伍结构。一方面将组织发展工作的重点放在生产一线和青年技术骨干上，通过有针对性的开展工作，仅去年以来就有17位骨干向党组织递交了入党申请书，去年所发展的三名党员，全部是生产和管理骨干。另一方面，加强对员工的业务技能培训，今年一季度，举办一线生产骨干施工识图、安全管理等各类培训6项以上，参加培训人员共计达到202人次。
四.完善党内各项制度，加强党风廉政建设
通过强化监督力度，以提高民主生活会的质量;加强党内监督，不断完善责任制;完善参与决策制度，通过集体讨论，民主决策，减少了决策失误，提高了领导班子战斗力。
五.做深入细致的思想政治工作，积极为生产经营活动服务
努力构筑员工与企业的沟通平台，促进企业与员工的情感沟通，营造团结和谐，积极向上的工作氛围，充分体现人本管理中的情感管理、人才管理。
一是把思想政治工作融入分公司工作的各个方面。去年下半年以来，巴核项目陆续调入人员，使车间的部分工人骨干思想产生波动。纷纷要求前往巴核工作，有的为了达到目的，特别是一部分骨干，一度产生消极怠工的现象。针对这种情况，公司党政领导经常深入车间找员工谈心，交流思想，车间还组织部分员工召开谈心会，宣讲公司人事政策，晓之以理动之以情，教育职工理解、支持分公司的工作。在今年一季度公司薪酬制度改革过程中，由于车间一线职工工资增幅较小，工人中出现消极怠工的现象，分公司领导先后两次组织召开了班组长和职工代表座谈会，进行了对话和沟通，通过耐心细致的思想工作，使工人们了解了薪酬制度改革的精神，重新以饱满的热情投入到工作中去。
二是把思想政治工作与解决职工实际困难相结合，在***党委的支持下，分公司实施了凝聚人心工程，开展扶贫送温暖活动，切实帮助职工解决存在的各种困难和问题，对职工的生活困难和生病住院等突发事件，两级班子都能及时看望和慰问，伸出援助之手。
三是根据不同时期生产任务的情况，开展形式多样的思想工作。
在**项目工地现场，开展焊工技能竞赛，通过竞赛，即满足了业主的取证要求，又提升了操作者的理论与实践水平，同时提高了工程质量，受到业主和监理的好评。在上海**工程项目中，为解决厂房渗漏的现象、缩短工期，组织部分施工技术管理能力强、工作经验丰富、人员搭配合理的QC活动小组，通过攻关，解决了这一技术难题，并最终产生直接经济效益10.18万元，获得当年度***省国防科技工业质量管理协会组织的2005年度QC小组活动成果优秀奖。
六.下一步党建工作思路和打算：
1.按照建设学习型党组织的要求，根据形势、任务的需要和党员队伍的实际，确定阶段性学习培训内容。
2.改进和完善“三会一课”制度，在方式方法上进一步创新。
3.进一步完善“党员责任区”制度，拓展党员联系群众的途径，丰富服务群众的内容，畅通群众意愿表达的渠道，加大对非党积极分子的培训力度。
4.坚持两级党组织为群众送温暖活动，开展多种形式的服务群众主题实践活动和文化娱乐活动。
5.积极推动企业文化建设，培养团结
党建思想工作在探索中创新
***分公司党总支
***分公司现有职工152名，其中党员32人，党总支成立于2004年9月，下设4个党支部，共分为9个党小组。近两年来，在***党委的领导下，党总支紧紧围绕公司生存发展这个中心，通过加强党组织自身建设，把公司生产与党建工作有机地结合起来，使公司步入良性发展的轨道。一.加强领导班子建设，积极发挥“一岗双责”作用
近两年来，通过“一岗双责”工作机制的推行，强化了党政工作的融合，即有分工，又同心协力。分公司党政领导交叉任职，同时让基层党政干部相互交流，取长补短;通过“贴紧”、“围绕”、“融合”这三个步骤，逐步将“一岗双责”工作机制推向深入。
“贴紧”，就是思想政治工作贴紧生产，贴紧基层，贴紧职工。
“围绕”，就是一切围绕中心转，实现思想政治工作与生产经营活动目标统一。
“融合”，就是强化党政工作的融合，“分工”不分家，形成合力。
二.以加强党的思想政治建设为重点，提高支部党建整体水平
1、抓好理论学习教育，不断提高党员的整体素质。
分公司中心组重点围绕学习贯彻十六届四中、五中全精神和***中心组学习材料进行学习，全体党员以学习党章为重点，各党支部把学习党章作为学习的主要内容，要求每个党员严格按照《党章》的要求规范自己的言行，强化党性观念，改进工作作风，保持先进性。
2.认真落实“三会一课“制度，完善支部建设
通过半年的年未组织对各党支部进行全年的考核，总结一年来在党建工作中的经验和教训，加强对支部党内各项制度的执行情况的管理。
三.加大培养力度，努力使骨干早日成为党员，使党员成为生产经营中的骨干。
为改善和优化党员队伍结构。一方面将组织发展工作的重点放在生产一线和青年技术骨干上，通过有针对性的开展工作，仅去年以来就有17位骨干向党组织递交了入党申请书，去年所发展的三名党员，全部是生产和管理骨干。另一方面，加强对员工的业务技能培训，今年一季度，举办一线生产骨干施工识图、安全管理等各类培训6项以上，参加培训人员共计达到202人次。
四.完善党内各项制度，加强党风廉政建设
通过强化监督力度，以提高民主生活会的质量;加强党内监督，不断完善责任制;完善参与决策制度，通过集体讨论，民主决策，减少了决策失误，提高了领导班子战斗力。
五.做深入细致的思想政治工作，积极为生产经营活动服务
努力构筑员工与企业的沟通平台，促进企业与员工的情感沟通，营造团结和谐，积极向上的工作氛围，充分体现人本管理中的情感管理、人才管理。
一是把思想政治工作融入分公司工作的各个方面。去年下半年以来，巴核项目陆续调入人员，使车间的部分工人骨干思想产生波动。纷纷要求前往巴核工作，有的为了达到目的，特别是一部分骨干，一度产生消极怠工的现象。针对这种情况，公司党政领导经常深入车间找员工谈心，交流思想，车间还组织部分员工召开谈心会，宣讲公司人事政策，晓之以理动之以情，教育职工理解、支持分公司的工作。在今年一季度公司薪酬制度改革过程中，由于车间一线职工工资增幅较小，工人中出现消极怠工的现象，分公司领导先后两次组织召开了班组长和职工代表座谈会，进行了对话和沟通，通过耐心细致的思想工作，使工人们了解了薪酬制度改革的精神，重新以饱满的热情投入到工作中去。
二是把思想政治工作与解决职工实际困难相结合，在***党委的支持下，分公司实施了凝聚人心工程，开展扶贫送温暖活动，切实帮助职工解决存在的各种困难和问题，对职工的生活困难和生病住院等突发事件，两级班子都能及时看望和慰问，伸出援助之手。
三是根据不同时期生产任务的情况，开展形式多样的思想工作。
在**项目工地现场，开展焊工技能竞赛，通过竞赛，即满足了业主的取证要求，又提升了操作者的理论与实践水平，同时提高了工程质量，受到业主和监理的好评。在上海**工程项目中，为解决厂房渗漏的现象、缩短工期，组织部分施工技术管理能力强、工作经验丰富、人员搭配合理的QC活动小组，通过攻关，解决了这一技术难题，并最终产生直接经济效益10.18万元，获得当年度***省国防科技工业质量管理协会组织的2005年度QC小组活动成果优秀奖。
六.下一步党建工作思路和打算：
1.按照建设学习型党组织的要求，根据形势、任务的需要和党员队伍的实际，确定阶段性学习培训内容。
2.改进和完善“三会一课”制度，在方式方法上进一步创新。
3.进一步完善“党员责任区”制度，拓展党员联系群众的途径，丰富服务群众的内容，畅通群众意愿表达的渠道，加大对非党积极分子的培训力度。
4.坚持两级党组织为群众送温暖活动，开展多种形式的服务群众主题实践活动和文化娱乐活动。
5.积极推动企业文化建设，培养团结[page_break]向上、和谐奋进的职工团队。
分公司党建工作要以创建“四好班子”、创建学习型党组织，创建一个充满活力的党建工作机制为目标，着力提高党建工作水平，健全保持党员先进性长效机制，党建工作既要继承，又要创新，既要完成任务，又要完善自我，为分公司的健康发展提供有力的政治保障和动力支持。
2006年8月
新农村论文：积极探索农村社区党建工作新模式 加快新农村建设步伐,构建和谐农村,不仅要从农村实际出发,在发展经济、富裕农民上狠下功夫;而且要更加注重统筹城乡发展,借鉴和运用城市基层管理经验,在强化农村社会管理和公共服务上多做文章。近年来,江苏省一些地方特别是经济较发达的苏南地区,主动适应农村城镇化、农民居民化、城乡一体化的新趋势,借鉴城市社区党建工作的经验和做法,积极探索农村社区党建工作新模式,为促进农村经济发展、社会和谐稳定提供了有力保证。
一、统筹城乡发展、构建和谐农村,对农村党建提出新要求
改革开放以来,苏南地区大力发展乡镇企业,深化农村经济体制改革,农村经济发展实现了重大飞跃。特别是进入新世纪以来,城市化进程不断加快,城乡经济互动不断增强,农村发展出现了土地向规模经营集中、工业项目向园区集中、农民向社区集中的“三集中”趋势。到2005年底,苏南农业占GDP的比例降到了3%左右,农村劳动力90%以上脱离了农业生产,苏州、无锡、常州三市的城市化率分别达65%、67%、60%。随着农村经济社会的快速发展,广大农民在摆脱贫困逐步走向小康后,对精神文化生活的要求越来越高。随着农民不断向农村社区集聚,参与社区活动日益成为农民一种新的生活方式,对社区的服务和管理、居住环境、文化娱乐、医疗卫生等方面必然会提出多层次、多样化的要求。在推进城镇化、城市化的进程中,征地拆迁、社会保障等方面的矛盾纠纷也日益增多,农村党员的从业空间不断扩大,流动性增强,等等。这些新情况新问题对农村基层党组织建设提出了新要求,一些过去行之有效的农村党建工作模式已经很难适应这些新变化,迫切要求我们转变思想观念,拓宽工作思路,整合党建资源,积极推进农村党建工作的改革与创新。
苏南地区各级党组织主动顺应农村经济社会发展的新变化,在继承农村基层党建工作优良传统的基础上,既注意运用城市社区党建工作的好经验好做法,又针对农村新型社区的特点,积极探索村居合一的农村社区化党组织模式,并随之转变工作职能,拓展工作领域,充分发挥基层党组织的领导核心作用和党员的先锋模范作用,在动员组织群众、整合社会资源、推动农村发展、促进社会和谐、巩固基层组织等方面取得了显著成绩。苏南地区的实践证明,加强农村社区党建工作,符合党的十六届五中、六中全会关于建设社会主义和谐新农村的要求,顺应了以城带乡、以工促农、城乡互动的发展方向,是推进社会主义新农村建设的有效载体和有力保证,为我们提供了加强和改进新形势下农村党建工作的新思路、新模式。
二、统筹城乡发展、构建和谐农村,赋予农村社区党建工作新任务
统筹城乡发展、构建和谐农村的新型党建工作模式,既包含了以往农村基层党建工作的内容,又借鉴和运用了城市基层管理以及城市社区党建工作的经验。与城市社区党建工作相比,农村社区党建工作需要突出带领农民群众发展致富的功能;与以往农村基层党建工作相比,农村社区党建工作需要强化社会管理、公共服务的功能。因此,加强农村社区党建工作,应着重抓好以下几个方面:
第一,坚持把发展经济致富农民作为农村社区党建工作的中心任务。经济发展是社会和谐的物质基础。发展经济、富裕农民始终是“三农”工作的主题,也是农村社区党组织的中心任务。谋划农村社区党建工作,必须从全面建设小康社会和构建和谐社会的全局出发,牢固树立和全面落实科学发展观,积极探索统筹城乡发展、解决“三农”问题的新路子。农村社区党组织要通过示范引导、组织推动和政策激励等措施,带着农民群众干,帮着农民群众富。要坚持从当地实际出发,宜农则农,宜工则工,并积极探索推进农村社区股份合作、土地股份合作,大力发展农民专业合作,切实提高农民的经营性、资产性、政策性收入,加快农民富裕的步伐。在发展农村经济的同时,还要按照优化城乡生产力和人口布局的要求,切实加强乡村规划,着力形成中心城市、县城、中心镇、中心村一体化,农村社区、基础设施、生态环境相配套的规划体系和建设格局。当然,农村各地的发展不平衡,发展农村经济、改善村容村貌的工作切不可脱离实际,违背农民意愿,盲目攀比。必须坚持从各地的实际出发,统一规划,分步实施,因地制宜,稳步推进。
第二,坚持把服务群众、促进和谐作为农村社区党建工作的价值取向。加强农村社区党建工作,要求农村社区党组织转变领导方式,改进工作方法,寓教育、管理于服务之中,通过构建完善、配套的服务体系,积极开展和谐社区创建活动,大力推动农村社会保障体系和社会化服务网络建设。
一是突出造福群众,促进利益和谐。从解决农民群众最现实、最关心、最直接的利益问题入手,开展面向失地农民的基本生活保障和再就业服务,面向困难群众的社会救助和福利服务,面向流动人员的维权服务,着力构建和完善农村保障体系,拓展农民养老、医疗等方面的社会保障服务。
二是繁荣社区文化,促进文明和谐。坚持把农村社区文化建设作为党建工作的重要载体,通过开展创建文明和谐村镇、文
明和谐社区、农民特色文化家庭等活动,弘扬文明道德风尚,营造文明和谐的农村人文环境和文化氛围。结合实施现代农民教育培训工程,通过多种形式,组织广大农民学习科技文化知识,开展普法教育和公民道德教育,重点抓好农业实用技术培训、职业技能培训和劳动力转移培训,着力培养农村“致富带头人”、培育农村“经济能人”、培训现代“农民新人”。
三是开展结对互助,促进人际和谐。采取“组织救助、社会帮助、家庭互助”相结合的办法,大力开展“结对包户”、“一助一”、“党员联系户”等邻里互助、社会帮扶活动,进一步密切党同人民群众的血肉联系,融洽邻里之间、农民群众之间的关系,促进农村社区形成互助互爱、和谐共建的良好局面。
第三,坚持把健全组织、配强干部作为农村社区党建工作的关键环节。建立健全农村社区党组织,建设一支善谋发展、善带民富、善待百姓的农村基层干部队伍,是加强农村社区党建工作、推进农村和谐发展的基础性工作。
一是完善组织设置。顺应农民向居民、乡镇向城镇、村委会向社区居委会转变的趋势,及时调整农村社区党组织的设置,做到党组织与社区建制同步设置,党建工作同步开展,党员作用同步发挥。参照城市社区建设的模式,对城郊结合部和农民集中居住规模较大的村,以村居合一形式,组建社区居委会。在建立健全社区组织的同时,本着有利于加强党对农村社区工作的领导,有利于开展党的活动,有利于加强农村社区建设的原则,同步建立党组织。目前,苏南已建成的农村社区,党组织组建率达到100%,农村社区党建工作有了健全的组织网络。一些尚未设置社区居委会的村,也按照社区党建工作模式,在农民集中居住区开展社区化服务。
二是加强队伍建设。坚持以科学发展为核心的用人导向,努力把政治上靠得住、发展上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的优秀人才选拔进乡村领导班子,尤其要选好配强农村社区党组织书记。在城镇化水平较高的地区,注重多渠道培养和选拔熟悉社区管理的社会工作人才,提高农村社区专业化服务水平;在以农为主的地区,着重选配政治素质强、发展能力强的“双强”型干部。
三是加强阵地建设。坚持“多轮驱动、多措并举”的方针,充分挖掘和发挥农村社区的各种资源优势,采取制定政策重点倾斜、驻区单位捐资助建、社区党员义务奉献等方式,大力推进农村社区的阵地建设。
三、统筹城乡发展、构建和谐农村,必须健全农村社区党建工作的运行机制
围绕建设社会主义和谐新农村,推进农村社区党建工作,必须从健全制度入手,积极探索形成一套切实可行、运转灵活的农村社区党建工作运行机制。
建立农村社区党建工作的综合协调机制。苏南各地从构建农村社区党建工作协调网络入手,建立健全工作例会制度、重大事项通报制度等,加强与社区内各单位以及各类新经济组织新社会组织中党组织的沟通和联系,形成了运转有力的农村社区党建工作的综合协调机制,在整合辖区单位资源、协调单位党组织参与农村社区党建工作、组织各方力量参与农村社区建设等方面发挥了积极作用。
建立农村社区党建的民主管理机制。明确规定农村社区党组织在社区事务决策中的地位和作用,从制度建设层面改进领导方法和工作方式,形成农村社区党组织既能充分发挥领导核心作用,又积极支持社区居委会(村委会)依法行使权力、开展工作的制度保障,保证农村社区民主决策和民主管理的落实。
建立农村社区党建工作的广泛参与机制。只有组织引导党员积极参与农村社区建设,才能不断增强党建工作的影响力,更大限度地把人民群众凝聚到农村社区建设中来。对在职党员,注重引导他们从单位走向社区并有组织地参与社区建设,为他们发挥特长提供舞台;对流动党员和老党员,及时掌握思想动态,解决生活困难,提供就业信息,使他们感受到党的温暖,激发其参与社区建设的积极性。
建立农村社区党建工作的责任落实机制。建立县、乡党委抓农村社区党建工作责任制,形成主要领导亲自抓、班子成员共同抓,一级抓一级、层层抓落实的责任体系,并建立健全领导干部联系点制度、农村社区党建工作目标分解督办制度和农村社区党建工作考核制度,切实把农村社区党建工作的各项任务真正落到实处。
摘要：兰石集团党委以总书记系列重要讲话精神为指导，提出“十个坚持，十个建设”，把准企业改革发展的正确方向;坚持党管干部、党管人才，激发干部人才队伍干事创业的活力;创新基层党建工作，夯实党对国企领导的基层基础;落实从严治党的责任，强化纪检监察工作的保驾护航作用。
关键词：兰石集团 党建工作 国有企业 党的建设。
中图分类号：D267.1 文献标识码：A
2016年10月10日，总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调，“加强和改进新形势下国有企业党的建设，就是要通过贯彻落实党的理论和路线方针政策来把准企业改革发展的正确方向，通过党管干部、党管人才来建强企业领导班子和职工队伍，通过发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用来凝聚职工群众、推动各项任务落实，通过加强党风廉政建设来正风肃纪、防范风险。”坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。兰石集?F党委以总书记系列重要讲话精神为指导，大力加强和改革企业党的建设，逐步探索出了一条国企党建新路子，保证了企业改革发展的社会主义方向，推动了企业科学发展。
1.提出“十个坚持、十个建设”，把准企业改革发展的正确方向
国有企业是党执政的经济基础和政治基础，中国特色国有企业改革发展之路作为中国特色社会主义的重要组成部分，无论改革如何深入，都不能改变国有企业“姓党属国”的本性，都必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移走中国特色国有企业改革发展道路，毫不动摇坚持党的领导。聚焦国企党的领导弱化、淡化、边缘化等突出问题，兰石集团党委在充分继承和发扬兰石作为共和国长子“红色基因”的基础上，提出兰石改革发展必须遵守的“十个坚持、十个建设”基本原则，系统化、具体化中央《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》精神，把党对企业的领导落实到企业改革发展各个方面。“十个坚持、十个建设”即：坚持党对企业的政治领导，建设有中国特色社会主义国有企业;坚持党对企业发展战略的领导，建设科学发展的现代企业;坚持党对企业治理体系的领导，建设依法依规治企的制度保障;坚持党对企业改革创新的领导，建设符合市场经济国际化经营的激励约束机制;坚持党对干部人才队伍的领导，建设社会主义国有企业职工队伍;坚持党对企业文化建设的领导，建设先进的社会主义企业文化;坚持党对思想政治工作的领导，建设爱党爱国爱企业爱家庭的优秀公民;坚持党对纪检监察工作的领导，建设监督到位廉洁高效的发展环境;坚持党对群团工作的领导，建设忠诚于党承载企业发展的生力军;坚持党对企业发展成果分配的领导，建设共享改革发展成果的和谐企业。党领导国有企业，重在管战略、管方向。针对2008年至2012年，兰石集团生产经营多年徘徊在30亿元左右停滞不前、效益下滑的现象，兰石集团党委判断：企业发展战略不清晰是造成上述问题的一个重要原因。围绕解决这一问题，兰石集团党委深入职工群众开展大调研、大走访，组织广大干部职工围绕兰石发展战略建言献策，累计征集意见建议5828份、10141条，经党委讨论研究，形成兰石“1333”发展战略体系，站在保障国家能源战略安全高度，把兰石发展融入实现中华民族伟大复兴“中国梦”的历史进程，有效驱动转型升级发展的战略引擎。围绕推进“1333”战略实施，着眼最大限度实现国有资本保值增值，集团党委提出“六个统一”管控思路，在综合考量股权集中与分散利弊的基础上，明确“在集团层面实施资本管理为主”的思路，克服一些既得利益群体和个人的重重阻挠，投资5.63亿元对国民油井等5家公司和329名个人股权实施回购，将原33家多级子公司合并为16家两级子公司，注销15家法人单位，清理借用兰石商标企业58户、使用兰石字号企业86户，彻底解决子公司过多、股权过散、集团管控力弱、品牌管理混乱、同业竞争激烈、整体优势下降、党建工作弱化虚化等突出问题，集团整体竞争优势得到快速释放，出城入园仅用不到16个月完成建设搬迁投产，创造了被誉为行业奇迹的“兰石速度”，生产经营在经济新常态下实现了三年翻三番的历史性突破。
2.坚持党管干部、党管人才，激发干部人才队伍干事创业活力
提高国企运行效率效益，关键在于搞好干部、人事、薪酬三项制度改革，激发国企内生动力。结合从严治党的新常态，坚持打造忠诚、干净、担当的干部队伍与培育具有忠诚意识、世界眼光、战略思维、创新精神、善于经营、德才兼备的企业家队伍相结合，加强班子思想政治建设，确保班子成员在思想行动上始终与中央保持高度一致。快速修订完善党委中心组学习制度，建立班子成员带头讲党课长效机制，坚持理论学习与业务学习相结合，运用倒逼机制促进班子成员不断加强学习。自2013年以来，累计开展干部培训492期，参加培训的干部人数达16369人次，班子成员带头举办专题讲座10场，参与职工超过7120人次。兰石集团党委坚持能者上、庸者下、劣者汰的用人导向，以日常党政合一的综合绩效考核作为评价干部和人才的标准，建立制度化、规范化的选人用人体系。围绕破解干部“上来容易下去难”的难题，制定实施《兰州兰石集团有限公司推进领导干部能上能下实施细则(试行)》，特别是结合企业实际，明确“对本单位或者分管领域监管不力，在其职责范围内发生特别重大质量、安全事故”，“履行党组织责任清单和履行抓党建第一责任人职责不力”等15种“问责追究”情形，把“未按要求完成集团确定的年度目标任务和重点工作任务，分管工作任务指标完成情况处于落后状态或者出现较大失误的”;“年度绩效考核结果为待提高或不合格”;“生产现场管理混乱”等15种情形作为“组织调整处理”的依据，自2013年以来累计处理和问责履职不到位或不作为、慢作为、乱作为干部124名，有效传导压力，彻底消除两级班子队伍中不敢管、不想管现象，提升了班子整体凝聚力和战斗力。以兰石集团班子薪酬管理为突破口，以绩效考核为抓手，制定《兰州兰石集团有限公司副职负责人考核评价及薪酬管理暂行办法》，月度按照集团整体运营、公司经营业绩、部室管理成果、综合管理4项指标考核，年度按照总产值、营业收入、利润总额、经济增加值、总资产报酬率、应收账款周转率、销售(营业)收入增长率、成本费用下降率、销售(营业)利润增长率等12项指标考核，规定考核为基本称职的，绩效年薪减半兑现，考核为不称职的，绩效年薪不予兑现，2016年上半年，集团领导班子收入最高与最低之间的差距达到了40%。建立党政合一，领导、部门、单位、员工四维一体横向到边、纵向到底的绩效考核体系，推行职工能进能出、收入能增能减，激发内生动力，集团人均劳动生产率从2013年50.5万元提升到2016年的100.14万元，增幅达到99.5%。
3.创新基层党建工作，夯实党对国企领导的基层基础
抓好国企党建工作，重点在基层，难点也在基层。围绕固本强基，兰石集团党委快速修订《兰石集团党建工作考核评价办法》，健全“目标、标准、责任、考评”四个体系，将党的书记第一责任人、班子成员“一岗双责”作用发挥情况初步按照党建工作和生产经营3：7的权重比例考核，对党的书记和总经理分设的，党的书记抓党建工作的权重比例占70%，对党政分设的参股子公司党的书记按照80%权重考核，有效促进党建工作责任的落实，党务干部特别是党的书记抓党建工作的主动性、积极性、创造性进一步增强。健全工作机构，将原合署办公的组、宣、办等党委办事机构分设为6个独立部门，在子公司设置专职副书记，设立党委工作部和群工部，按照不少于职工人数3%的比例配备专兼职党务干部，按照不少于职工工资总额3%的比例计提党建工作经费，确保党建工作有人干事、有钱办事。坚持以评促建、评建结合，以出城入园为契机，全面推进“六有”样板支部建设，投入近500?f元建成达标支部83个，促进基层组织软硬件建设水平进一步提升。狠抓“双培养”工程，探索实施党员职业生涯规划，加大从生产一线和优秀青年员工中发展党员的力度，党员队伍结构明显优化，党员业务骨干比例从2012年的78.3%提升到2016年的90.6%。采取“一支部一对策”，通过调整撤并等途径使党员空白班组比例由2012年的17.8%下降到2016年的2.87%。以公开承诺为抓手，紧密结合年度重点工作，每年确定一个主题，常态化开展创先争优、先锋引领行动，有效促进支部战斗堡垒和党员先锋模范作用发挥。2014年以“出城入园争先锋、岗位建功创一流”为主题推进出城入园项目建设，2015年以“党员立足岗位争先锋、组织引领发展创一流”为主题推进新园区达产达标，2016年以“争当改革创新排头兵、创造转型跨越新辉煌”为主题推进深化国有企业改革和企业转型升级。每年七一前后，兰石集团党委专门召开庆祝大会表彰涌现出的先进典型，在全集团形成了比学赶帮超的良好氛围。
4.落实从严治党责任，强化纪检监察工作保驾护航作用
国有企业党委是企业内各监督主体的政治核心。国企改革发展，离不开党纪政纪的约束和保护。推进新一轮国企改革，防止国有资产流失，纪检监察工作的职能作用比以往任何时期都显得重要。兰石集团党委始终把做好纪检监察工作，减少和避免企业生产经营过程中的违法乱纪现象，作为纪检监察工作的一项重要任务。按照中央和省委要求，制定《兰州兰石集团有限公司党委落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施办法》，明确落实党风廉政建设“五大基本职责、四大重点工作、八大工作措施”，紧盯重点人、重点事、重点环节，健全完善廉洁风险防控体系，把高等级风险点纳入党风廉政建设目标责任书，每年定期与所属单位负责人签订，强化主体责任落实。创新警示教育方式和内容，编制《兰石集团警示教育材料及典型案例汇编》，用身边人、身边事，以案说法、以案施教，警示教育实效明显提高。特别是在出城入园项目建设中，围绕打造廉洁高效的优质工程，主动对接七里河区检察院在项目建设现场设立检察服务室，把监督关口前移，对出城入园项目物资采购等 126批次招标工作进行监督，及时发现提供虚假材料的单位10家，不仅防止了腐败行为，有效保障了项目建设，也在一定程度上保护了干部。与检察机关密切协作，利用行贿犯罪档案查询系统，审查投标单位资质等级及注册资金、履约能力、社会信誉等情况，全程监督项目招投标、合同履约，保护投资方、参建单位、农民工等各方面的合法权益，探索出了一条科学有效的预防重大项目建设廉洁风险经验。
摘要：随着消费水平的提高，城市化进程加快，人们的生活压力也越来越大，尤其是在欠发达的农村地区，这种问题更为严峻。所以很多的农村人口选择外出打工维持生计，如此一来，留在家中的孩子就成了一种特殊群体――留守儿童。农村留守儿童因为被疏于照顾，会在现实生活中产生各种各样的问题。本文从中国农村留守儿童的现状、问题和解决措施三个方面对农村留守儿童问题进行了研究，希望能够呼吁社会共同关注留守儿童问题，逐步建立起解决农村留守儿童问题的社会体系。
关键词：中国农村 留守儿童 现状 问题 对策
中图分类号：G479 文献标识码： A
1.农村留守儿童现状
所谓留守儿童，即父母双方或一方外出到城市打工，而自己留在农村生活的孩子们[1]。根据《中国2010年第六次人口普查资料》样本数据推算，全国有农村留守儿童6102.55万，占农村儿童37.7%，占全国儿童21.88%。与2005年全国1%抽样调查估算数据相比，五年间全国农村留守儿童增加约242万。以上数据表明，农村留守儿童占全国人口比例大，人数众多，并且数量还在逐年增长。
1.1家庭状况
家庭是孩子出生后的第一个环境，而父母则是孩子的第一任老师，家庭结构的类型决定了家庭的职能。家庭类型的不同，从而导致家庭环境、家庭关系和家庭教育方式的不同，从而对孩子的个性和心理素质产生影响。调查显示，在三种类型的留守儿童中，同祖父母一起居住的比例最高，达33.53%，同母亲居住的比例达27.12%，同兄弟姐妹居住的达22.62%，同父亲居住的占14.26%，还有2.47%的留守儿童同其他亲属同住。在双亲外出的留守儿童中，有43.91%同祖父母一起居住，有21.36%同兄弟姐妹一起居住。在大部分留守儿童的家庭结构中，其父母均外出打工，自然而然地，留守儿童与父母相处时间少，就要和祖父母生活在一起，生活在一种被称为“隔代家庭结构”中。在这种家庭结构中，孩子往往容易受到隔代溺爱，而且不能得到充分的教育，不能得到父母的影响。与此同时，留守儿童正处于人格形成的关键时期，在这种情况下，留守儿童很难形成健全的人格。
1.2教育状况
留守儿童的教育状况大体包括三个层次：家庭教育、学校教育和社会教育。留守儿童的父母均外出打工，在家庭中教育留守儿童的重担自然就落在了其祖父母的身上。首先，对于农村家庭来说，老年人的文化程度基本不高，甚至还有文盲的存在;其次，农村相比城市来说普遍疏于教育，对教育问题的敏感性不高，容易忽视教育的重要性;最后，留守儿童长期和老年人生活在一起，也要承担起照顾老年人的责任，再加上农村要干的活也比较多，留守儿童不会集中大部分的精力在学习上。在全国902万留守儿童中，义务教育阶段在读的有588.86万人，占65.3%，学校无疑是留守儿童关爱保护的重要阵地。从学校角度来看，农村的经济条件较差，一方面是教学设备的落后，另一方面则是师资力量的薄弱。这两方面问题出现的根本原因也是源于社会的不重视。
2.留守儿童的产生背景
2.1户籍制度的影响
户籍制度，也就是户口制度，是随着国家的产生而形成的一种社会制度，是指通过各级权力机构对其所辖范围内的户口进行调查、登记、申报，并按一定的原则进行立户、分类、划等和编制[2]。在当代社会，户籍制度已经成为阻碍社会经济发展的一大要害。城市化进程的加快，大量农民工流入城市，但是农民工并没有得到城市居民同等的待遇，无论是在居住问题上还是在教育问题上，这就导致了农村孩子无法跟着父母进入城市。户籍制度是留守儿童问题出现的根源，虽然户籍制度正在逐步废除，但这仍是一个长期问题。
2.2等级观念
自古以来，等级观念一直存在于人们的心里，并且根深蒂固。现在社会中，人们的身份观念愈加强烈。农民工从农村来到城市进行城市建设，但是城市居民对农民工却持有很大的偏见。他们认为，农民工素质低下，从而使得城市变得脏乱差，污染了城市的环境，同时还大大提高了城市的犯罪率。这种偏见使得农民工难以在城市获得立足之地，随迁儿童也会遭到不公正的待遇，并且对其以后成长以及生活产生相应影响。
3.农村留守儿童出现问题
3.1农村留守儿童心理不健全
近来，很多关于留守儿童的报道出现在人们的视野中。2016年，贵州四名留守儿童在家中服药自杀并且为父母留下一封遗书，声称“死亡是他的梦想”;2017年，一留守儿童上演农夫与蛇的故事，在受到老人的款待后对老人狠下毒手......这些报道全部反映了一个问题：留守儿童的心理不健全。留守儿童由于长期不能和父母生活在一起，他们的心理往往会存在较大问题，通常表现为比较内向，乐群性低，攻击性强以及情感淡漠。
3.2教育缺乏
父母长期不在身边，使得留守儿童得不到严厉的监管，祖父母不仅文化水平较低，而且由于溺爱孩子，大多会顺从孩子的意见，对孩子的学习起不到辅助作用。同时，由于农村的落后，学校教育也难以跟上，同时学校老师也无法做到对留守儿童这一类特殊群体全面的照顾，就导致了留守儿童的学习兴趣不足，学习成绩难以跟上。
3.3安全隐患
农村留守儿童的生活中存在极大的安全隐患。在2006～2015年10年间，关于留守儿童的舆情事件共计239起，主要包括留守儿童自杀、犯罪、非正常伤害与意外死亡等四种类型。从发生年份来看，2006～2009年，每年的留守儿童舆情事件数均为个位数，呈现出零星散发态势。2010年之后，我国社会进入留守儿童舆情事件的高发期，仅2010～2015年间就出现了206起，占统计总量的86.19%，其中2015年为43起，达到顶峰。由于缺少父母监管，他们的娱乐场所和休闲工具往往会带来致命的伤害。农村留守儿童的安全意识缺乏，再加上性知识的不普及，女童更容易受到伤害。
4.农村留守儿童出现问题的原因
4.1亲情缺失
对于农村留守儿童来说，亲情是一种奢侈品――他们常年与父母分离，父母忙于务工且身处远方，对孩子的情感沟通和心理关怀也少。留守儿童遇到问题时往往是得不到及时的排解和帮助。有的儿童和父母感情生疏，甚至怨恨父母无情，久而久之对家庭缺乏温暖感和归属感。这种情绪的长期积累，极易使留守儿童产生社会认知、行为价值上的偏离，以及个性、心理发展的异常。
4.2隔代教育的影响
对于农村留守儿童来说，在他们性格形成的关键时期，几乎都与老人生活在一起失去与父母沟通交流，培养感情的机会。不仅仅如此，隔代教育会产生各种负面影响。老人的过分溺爱和迁就容易使农村留守儿童产生“自我中心意识”，形成自我任性的不良个性;有些老人过分保护扼制孩子的独立能力和自信心的发展增强孩子的依赖性，易使孩子变得更加娇气，在农村中这样的情况存在但是较少;留守儿童深受祖辈传统思想的束缚，他们接受新事物较慢，影响孩子个性的形成。但是在留守儿童家庭中，隔代教育是不可避免的，它的存在必然会对留守儿童的成长产生很大的影响，引发一系列问题。
4.3政府缺乏管理
政府在社会中扮演着重要的角色，但是在处理留守儿童的问题上并没有发挥作用。之所以会出现这一系列问题，总的来说就是政府对农村留守儿童的关注不够。留守儿童在缺少父母的关爱后，政府并没有积极地采取相应措施对这种问题进行处理，不能够给留守儿童以安全感。像一些农村留守儿童生活中的安全隐患也是由于政府监管不力。即便有些政府注意到了这些问题，采取了相应措施，但这种方式仍然局限于表面，不能深入地解决留守儿童的相应问题。
5.针对农村留守儿童所出现问题的解决措施
5.1家庭
家庭是孩子出生后的第一个环境，父母则是孩子的第一任老师。“一年之计在于春，一日之计在于晨”，孩出生后最先接受的就是父母的教育，这个时间段的教育对孩子今后的成长具有至关重要的作用。但是对于农村留守儿童来说，他们往往缺失的就是这个时段来自父母的教育和关爱。但是这种情况并不是不能改善的。对于农村家庭?硭担?外出打工维持生计必然是不可避免的，但是关爱和教育自己的孩子也是一种义务。从根本上来说，他们应该从重视自己的孩子开始。重视他们，就要让他们有一种存在感，比如经常和孩子联系，关注他们的生活状况和学习成绩，加强与他们的沟通，在这个过程中，父母要控制好自己的情绪，切不可将自己的消极情绪带给孩子。其次，父母在为孩子选择监护人的同时要深思熟虑，选择文化水平相对较高且有责任心的，并且要与学校和委托监护人多沟通，及时把握孩子的动态，积极采取相应措施。最重要的是，父母一定要抽出时间来和孩子培养感情。
5.2学校
学校是农村留守儿童的第二个家。农村留守儿童在学校学习的不仅是知识，还有如何做人，培养人格。在缺少父母关爱的情况下，学校和老师应该担起这个重担。老师要认真当好留守儿童的“代理家长”更加关注留守儿童这个特殊的群体，关注他们情绪的变化，加强与他们的沟通，积极与他们父母联系，反映留守儿童在学校的表现;学校要采取相应措施，建立关爱留守儿童的机制，并且对留守儿童进行心理健康教育和安全教育，提高留守儿童的安全意识[3]。学校的其他学生应该正视留守儿童这个群体，积极和留守儿童交往和交流，并且力所能及地去帮助他们，而不是歧视和孤立留守儿童，友情或许会为留守儿童提供另外一个港湾。
5.3政府
留守儿童问题的解决应该以政府的作为为出发点。对于劳动力流出地来说，要将目前的宣传性政策改为执行性政策。将留守儿童数据归档，明确基层责任，将处理留守儿童问题纳入考核体系，各级党委、政府要将关爱救助保护工作纳入经济社会发展总体规划，纳入科学发展与社会综合治理考评体系和领导干部政绩考核评价指标体系。政府在法律、政策、条例、意见、通知等形式上形成保护留守儿童的完整体系，有专项的经费支持、专业的公众教育、专门的人员配备，将此项工作纳入干部考核，从中央到地方层层落实。同时也要完善农村社会保障体系，实现城乡之间公平配置社会资源，减少农村的劳动力外流。
对于劳动力流入地来说，需通过顶层设计形成资源共享和互补互助。外出务工的父母没有选择把孩子带在身边，主要是务工的地方没有给农民工这个条件。城市里对这些孩子的接受性不够，导致这些孩子无法在城市生存。所以说政府要加大推进户籍制度的改革，改善随迁子女的教育条件，并且为随迁子女提供福利保障，改善其生活条件;呼吁市民对随迁子女的关爱，减少城乡歧视，为农民工及随迁子女创造更和谐的环境。
5.4社会
留守儿童的问题是全社会的问题，并不能仅仅依靠家庭、学校和政府，社会的力量在改善留守儿童问题上也能起到一定作用。社会群众要从自身做起，做到降低城乡观念，不歧视留守儿童;重视留守儿童问题，关注留守儿童生活状况;关爱留守儿童，在生活和学习上积极?椭?留守儿童。社会组织也要发挥其作用，致力于改善农村留守儿童生活条件。
“众人拾柴火焰高”，一个人，一个家庭的力量是微小的，但是全社会都能行动起来，留守儿童问题终究不再是问题。
“富强民主文明和谐，自由平等公正法治，爱国敬业诚信友善”是社会主义核心价值观的内涵，留守儿童问题的解决需要践行社会主义核心价值观。虽然农村留守儿童的数量很大并且逐年增加，但是我们有理由相信中国农村留守儿童问题将不再是是问题。中国农村留守儿童问题的解决任重而道远，需要全社会一起来行动。
参考文献：
[1] 陈珂珂.关于农村留守儿童教育问题的探究[J].青年与社会，2014(6).
[2] 陈墨.“黑户”阴影下的18年[J].农村?农业?农民(A版)，2015(10).
[3] 吉利，等.中国当下农村留守儿童政府治理新思考[J].理论界，2012(10).
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