关于加强基层工商所规范化建设的思考
工商所是工商部门履行工商行政管理职能的主体，是推进工商行政管理改革发展的基础。近几年来，武汉市工商局黄陂分局积极适应“两费”停征、工商职能转型的需要，坚持因地制宜、统筹规划、科学管理、整体推进的原则，按照职责明晰、运转顺畅、办事高效、监管有力的工作思路，着力加强基层工商所规范化建设。充分发挥工商所行政执法主力、消费维权尖兵、服务社会前沿、展示形象窗口的作用。
一、基层工商所规范化建设存在的问题及原因
从黄陂分局的情况看，基层工商所制度建设、队伍建设、基础建设、法制建设等方面取得了长足的进步，但离规范化建设的总体要求还存在一定的距离。
(一)机构设置规划的局限性。工商所承担着服务发展、市场监管、行政执法、消费维权等任务，领域广、头绪多。在内部机构设置上，未从全局的高度统筹规划、科学设置，因而机构交叉重叠，职责模糊不清，在履职过程中往往出现撞车现象，看似职责范围之内的事，却存在着职责的边缘化。如有的工商所设置巡查组、执法办案组，巡查组对巡查中发现的违法经营行为可立案，办案组也可立案。可能会出现二者相互推诿、“踢皮球”的现象，出现监管盲点，造成执法资源的浪费。
(二)制度设计上的不协调性。在制度的设计上往往抓不住事物的本质，把握不住工作规律，缺乏系统性、周密性、可操作性。
(三)人员配备比例上的失衡性。一是辖区面积的大小与人员数量配备失衡。二是监管对象的数量与人员配备失衡。三是执法人员所承担的多岗与专业化要求的失衡。新形势下市场监管要求人员专业化，而现实中却存在一人多岗。
(四)干部教育培训上的单一性。基层工商所培训工作虽然年年搞，定期抓，依然存在着在培训内容上的零散性、方式上的教条性、机制上的不连续性等现象，致使培训工作不适应干部需求的多样化、个性化、差异化的发展趋势，培训的实效性和针对性大打折扣。
二、加强基层工商所规范化建设的途径
黄陂分局针对以上存在的问题，强化整体布局，着力解决机构设置交叉重叠问题;健全工作机制，着力解决协调不顺畅问题;优化资源整合，着力解决队伍整体结构不合理问题：健全培训机制，着力解决培训效率不高问题，提高了基层工商所规范化建设的整体水平。
(一)统筹兼顾，合理规划布局。根据“三定”方案的要求，分局进一步明确了基层工商所的职能定位，按照分工明确、运行顺畅的原则，合理规范工商所的内部岗位设置和职责。工商所岗位设置主要包括内务管理、巡查监管、执法办案、消费者申诉举报等，并明确每个岗位的职责。工商所内设综合组、监管组和办案组。综合组负责登记办照、档案管理、内务管理等;监管组负责申诉举报受理、监管巡查、专项治理等;办案组负责查办案件。全系统基层工商所在机构设置上达到了高度统一。
(二)健全制度，强化规范管理。在工商所制度的设计上，分局力求做到精细，使每项工作都有专项制度，每件事情的落实都有专门记载，每项职责都有专人负责，每个阶段都有工作重点。相继配套制定了诸如工作纪律、内务管理、市场巡查、登记监管、行政执法等22项工作制度，形成了涵盖各项工作的制度链，从人的行为风纪规范到岗位技能学习提高，从岗位工作目标到岗位职能履行，从年度工作计划到月度工作执行，从重点项目的落实到日常工作的开展，从市场监管到登统录入，基本实现了制度化。如《市场巡查工作制度》，详细地规定了巡查规程、巡查职责、巡查方式、行政处罚、巡查监督督考核4个方面18项具体要求，使得每个部门、每个岗位，以至每个工作人员都能够知晓做什么、何时做、怎么做、目标和要求是什么以及违规责任，工作有时限、有规则、有目标、有要求。
(三)整合资源，优化队伍结构。按照有利于廉政建设，有利于激发队伍活力，有利于推动工作的要求，分局有计划地实行轮岗交流。一是通过挂职下派交流干部。对长期工作在机关而又缺乏基层工作经验的同志，安排到基层挂职锻炼，对挂职锻炼的同志严格要求，多交任务，多压担子，注重在实践中加强对挂职干部实际工作能力的培养锻炼，使他们在实践中经受磨炼和考验。几年来，分局共下派15名机关人员到基层工商所挂职锻炼。二是通过轮岗交流干部。针对中心城区干部不愿到乡(镇)基层所去的状况，分局制定了《中心城区工作人员到乡镇基层工商所轮岗交流制度》。三年来，分局从中心城区交流到乡镇基层所共计60人，为乡镇工商所输送了新鲜血液。
(四)健全机制，强化学习培训。一是学习培训制度化。分局在基层工商所推行了“一日一题”、“一周一学”、“一月一讲”、“一季一考”的学习制度，保持学习培训的连贯性。二是学习方式灵活化。大力推行“互动式”教学。实行干部职工轮流授课，营造参与、互动、共享的学习环境;积极推行“菜单式”教学，根据干部职工的知识结构、年龄层次、工作职责，确立干部学习内容，做到需要什么学什么，缺什么补什么，增强了学习培训的针对性。三是学习机制长效化。分局制定学习考核评价机制、学习培训督察机制、学习培训指导机制。如在学习培训上，分局要求做到“五有”：即：有一套培训计划、有一支授课队伍、有一套培训教案、有一套学习考勤制度、有一套读书笔记检查制度，保证学习培训落到实处。
三、全力推进基层工商所规范化建设不断发展
工商所规范化建设是一项系统工程，涉及面广。领域宽泛，内容繁多。在推进工商所规范化建设中，要围绕提高监管服务效能、健全工作制度、提升能力素质、改善基础设施等方面全力推进，推动工商行政管理事业不断向前发展。
(一)着力推进体制机制创新，实现监管服务高效化。创新体制机制是提高基层工作水平的重要途径。坚持把体制机制创新作为推进基层建设的重要内容，理顺基层机制，优化资源配置，提高监管效能。一是创新服务机制。立足工商职能，服务发展大局，建立健全规范的登记准入机制、高效快捷的服务机制。如制定登记注册工作指导，形成稳定的登记注册工作制度，推行登记注册优质高效标准化服务。建立重点联系服务机制，开辟绿色通道，推行企业网上年检等，切实提高服务水平。二是创新监管机制。适应新时期工商所监管工作的需要，积极探索新的监管方式和途径，力求达到配置资源合理、执法成本节约、监管效能高效的目的，使监管工作精准化、长效化。三是建立统一协调的工作机制。工商所是区(县)工商局的派出机构，要树立区(县)级工商局和工商所是一个整体的观念，建立健全县级工商局与工商所之间的事权分级分工制度、重大疑难问题上报制度、共同防范系统性风险和区域性风险制度，努力建设领导有力、队伍精干、服务优质的区(县)级工商局和职责清晰、履职到位、执行高效、群众满意的基层工商所。
(二)着力推进制度创新，实现工商所工作标准化。在制度的设计上力求全面、科学、具有操作性。进～步规范业务工作制度，包括个体工商户注册登记制度、验照工作制度、12315消费投诉处理制度、食品安全监管工作制度、监管巡查工作制度、无照经营查处取缔工作制度、执法办案工作制度等。进～步规范内务管理制度，包括党支部工作制度、考勤制度、党风廉政制度、政务公开制度等，做到以制度管人治事，理顺各工作环节间的衔接关系，保证工作规范运行。
(三)着力推进管理创新，实现队伍建设规范化。队伍建设是根本、是保证。一是加强思想建设。紧扣新形势，瞄准新问题，强化理论学习、宗旨教育、职业道德教育引导广大干部职工牢固树立政治意识、宗旨意识和正确的价值取向，激发干部职工吃苦在先、甘愿奉献的工作热情。二是加强素质建设。积极创新教育培训的内容方法，增强教育培训的针对性和实效性。强化分层分类培训，综合运用讲授式、研究式、体验式、案例式等教学方法，提高教育培训效果。要适应干部培训需求多样化、个性化、差异化的趋势，积极拓宽教育培训新途径。三是加强作风建设。着力在提升“五气”上下功夫，即公道正派、坚守清廉，提升正气;积极工作、永不懈怠，提升朝气;博学多识、办事练达，提升才气;创新开拓、敢于负责，提升锐气;淡泊名利、宽容豁达，提升大气。
(四)着力推进基础设施建设，实现执法装备现代化。坚持循序渐进、适度适用、集中投入、逐步改善的原则，继续对工商所规范化建设予以资金投入，重点用于加强工商所执法车辆、现代化办公设备、快速检测设备等执法保障设备建设，提高监管执法装备的现代化水平，确保工商所具备与现代监管执法相适应的办公场所和办公设备。
责任编辑：王琳
作者：周祥彪 彭国生
【摘要】高校基层党支部标准化规范化建设是高校完成教书育人根本任务和担起思想政治教育重要使命的重要内容。本文首先阐述高校基层党支部标准化规范化建设的重要意义和主要内容，进而找出高校基层党支部及其标准化规范化建设存在的问题，最后针对存在问题，就如何做好高校基层党支部标准化规范化建设进行一些思考，从理论、思想、组织、人才、制度、机制保障等方面提出一些思路。
【关键词】党支部 标准化 规范化
一、高校基层党支部标准化规范化建设的意义
(一)是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的需要
中国共产党第十九次全国代表大会的报告强调，要加强基层组织建设，把学校、科研院所等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、推动改革发展的坚强战斗堡垒。习近平在全国组织工作会议上的讲话强调，要加强支部标准化、规范化建设，要加强基层党组织建设。由此可见，基层党支部标准化规范化建设，是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的具体体现。
(二)是切实加强高校思想政治教育的内在要求
政治理论教育是高校思想政治教育的基础内容，高校基层党支部作为高校思政教育的基本阵地，其标准化、规范化建设必然有助于推动高校思想政治教育，提升大学生的理论水平和政治觉悟。党支部标准化规范化建设是引领高校思政教育稳步前进的旗帜，也是推动高校思政工作发展的内在要求。
(三)是推动全面从严治党的必然趋势
党支部是党的基础组织，是党组织开展工作的基本单元。要想把全面从严治党落实到每一位党员，必然要建设好每个支部。并且，如果党支部工作不规范，党员形象不好、政治素养不高，将动摇全面从严治党的根基。全面从严治党的目标对基层党支部建设提出了新的要求，基层党支部标准化规范化建设是推动全面从严治党的必然要求，高校基层党支部标准化规范化建设也就成为了推动全面从严治党的一个必然趋势。
二、高校党支部标准化规范化建设的目标任务
高校基层党支部标准化规范化建设要围绕党支部的基本任务、重点任务，通过党支部标准化规范化建设，使高校基本组织设置标准化规范化、基本队伍建设标准化规范化、基本制度运行标准化规范化、基本任务落实标准化规范化、基本保障配套标准化规范化，使党支部、党员队伍及党的工作强起来。
三、党支部标准化规范化建设的主要内容
(一)基本组织设置标准化规范化
健全完善基层组织体系，合理规范设置基层党支部，使其结构合理、职责明确、团结协作，并按照程序及时调整、正常换届。选优配强党支部班子，加强党支部班子的整体功能，创新培养选拔机制，选准、用好党支部书记，以便有效发挥党支部班子的作用。
(二)基本队伍建设标准化规范化
发展党员严格规范、教育培训频繁、日常管理有效、关怀帮扶到位，流动党员教育管理加强，不合格党员处置审慎，防止党员失联机制健全，党员党性意识和能力素质不断增强。
(三)基本制度运行标准化规范化
有效提升基层党支部开展工作的常态化、制度化水平，严格落实“三会一课”制度，开展好组织生活会、民主评议党员工作，组织好年度述职、谈心谈话，更好推进民主议事、党务公开等工作。
(四)基本任务落实标准化规范化
突出基层党支部的政治功能，聚焦基本任务，增强服务能力，创新服务载体，拓宽服务领域，提高服务绩效。切实发挥党支部直接教育、管理、监督党员和组织、宣传、凝聚、服务群众的作用，引导党员干部群众感党恩、听党话、跟党走。
(五)基本保障配套标准化规范化
党务工作者队伍配备到位、素质优良，活动场所设施齐全、功能完善、制度健全，监管效果明显，党支部工作经费、党员教育培训经费等保障到位。
四、高校基层党支部标准化规范化发展存在的问题
(一)支部工作融入中心工作深度不够
党务、政务两张皮的情况依然不同程度的存在，支部工作融入中心工作深度不够。党的理论学得不少，但主动或用于指导业务的并不多或不够，形成党务、政务两种“色调”，不会、不能用所学到的党的思想、理念、方法、思维等知识，推动工作、指导学习、进行教育。
(二)党支部书记能力素质不适应新时代要求
党支部书记存在“三不专一不愿”，即思想不专、理论不专、岗位不专和不愿意干。第一，党支部书记大多未经过系统的理论学习，对党的认识不深、理论水平不够、驾驭党的工作的思想高度不够;第二，党支部书记所学专业绝大多数不是思政类，缺乏思想政治教育、意识形态理论知识;第三，党支部书记，尤其是学生党支部书记，大多是辅导员兼任，他们对支部工作的重视程度不够高，并没有把支部工作放在首位，党支部工作被边缘化;第四，党支部书记对党支部工作的思想认识还不到位，认为支部工作繁杂、耗时久且不容易出成绩等，因此，其在支部工作中积极性不高、信心不足，不愿意干党支部工作。
(三)党支部工作单一刻板，缺乏丰富的活动载体
党支部只是按部就班地进行简单的会议、学习，且大多是形式，没有结合工作和学习实际来开展活动，展现党发挥凝心聚力、先锋模范、战斗堡垒作用的载体非常缺乏，党支部的战斗堡垒作用未能有效体现。
(四)管理不规范，工作无章法
一是未严格按照5阶段25个步骤发展党员，实际研究少，流程未走到位，临时补材料的现象时有发生。二是组织生活开展不规范，三会一课、谈心谈话、民主评议未按照规定程序开展。三是支委民主决策不严肃，程序不规范，存在“一堂言”现象;党务公开缺失，党支部无意识，也不会按照相关规定，公开相关内容。四是党支部战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用发挥不甚明显，党支部没有切实履行宣传和贯彻党的方针政策，教育、管理、监督党员和组织、宣传、凝聚、服務群众的重要职责，把党支部工作等同一般工作来对待;大多数党员在思想上未充分认识作为一名党员的使命职责，不能积极主动向党组织靠拢，不能自觉在工作、学习、干事、服务等方面作表率、走前列，不能有效发扬先锋模范作用。
(五)支部考核缺失，组织涣散消极
对支部，一是没有从思想上重视考核;二是没有一套行之有效的考核体系。未考核或考核简单，导致支部存在吃大锅饭的现象，干好干坏一个样，争先意识不强，慵懒散漫突出，组织涣散消极。
五、高校基层党支部标准化规范化建设的路径和方法
(一)加强政策理论研究，奠定理论基础
组织党支部书记、支委和其他相关党员同志，认真学习党的十八大以来党中央有关党支部建设、党员教育的重要论述，认真学习《党章》《中国共产党党员教育管理工作条例》《中国共产党支部工作条例(试行)》《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》等，深刻理解党组织的目标任务、政策理论和精髓内涵，掌握党支部标准化规范化建设理论，为党支部标准化规范化建设奠定坚实的理论基础。
(二)加强政治思想教育，提供思想保障
高校应通过专题培训、党课等方式，对广大党务工作者进行政治思想教育，使其坚定政治立场、坚持政治核心、坚守初心使命，用政治责任和正确思想指导党支部标准化规范化建设，为做好党支部标准化规范化建设提供坚强的思想保障。
(三)强化组织领导，提供组织保障
高校可以根据实际情况，建立党支部标准化规范化建设领导小组，负责党支部标准化规范化建设的全面推进。也可以在校党委、院党委、基层党支部之间建立三级联动机制，责任分工到位，使基层党支部负直接责任，在校党委及院党委领导下开展工作，为做好党支部标准化规范化建设提供坚实的组织保障。
(四)加强人才发展建设，提供人才保障
凡事成者，人才为本。要做好高校基层党支部标准化规范化建设，首先要选优配强支部书记和有关党务人员。首先，教工党支部书记实施双带头人工程，从教研室主任、办公室主任、学科带头人中推选教工支部书记;学生党支部书记从优秀辅导员、骨干教师和优秀的大学生党员中选出来，并纳入学校的人才培养发展计划，以实现支部书记专职化。其次，对党支部书记及其他党务工作者进行党务工作人员党务知识培训，使其在思想、政治、能力、作风等方面够强、过硬，实现党支部书记专业化，为党支部标准化规范化建设提供坚实的人才保障。
(五)完善规章制度，提供制度保障
结合高校思政建设的主要任务，并根据《党章》等党内法律法规，完善高校基层党支部三会一课、民主议事、监督考核等方面的规章制度，并配之相应的流程、规范，把党支部标准化规范化建设内容流程化、项目化、清单化，使制度、标准成为支部工作的基本遵循和工作依据，做到“人换事不变”，为做好党支部标准化规范化建设提供坚实的制度保障。
(六)加强资金管理，创新资金来源渠道及管理模式，为做好党支部标准化规范化建设提供资金保障
配足专项资金。同时，大力鼓励党支部开展“经营创收”，积极支持党支部独立或与校学生会、社团等组织，通过正当途径获取合理报酬，充实支部资金。把资金管理支配权限下放到党支部，由其自行支配使用，上级党委履行监督审核职责，为做好党支部标准化规范化建设提供资金保障。
(七)加强监督考核管理，发挥考核的指挥棒和杠杆作用，为党支部标准化规范化建设提供落实保障
凡事必考才成。一件事情只有通过考核才能检验其完成情况，是否达到目的。党支部建设也如此。要加强日常监督管理，做好统筹调度工作，把党支部标准化规范化建设列入党建考核重要指标，与绩效考核、评先评优等挂钩，明确责任人、时间表、路线图，按照完成情况据实考核，兑现奖惩。为做好党支部标准化规范化建设提供监督考核保障。
建立标准体系，以便于党支部遵照执行和上级党组织考核监督。党支部标准化规范化建设不但要行，更要考，且行和考的内容及标准要统一、一致。必须严格按照规定规范及上级要求，制定考核内容及考核标准，并进行大力宣贯，使考核内容及考核标准得到师生，尤其是党务工作者的认可，同时要加强与上级党组织的沟通，积极汇报，最大限度争取上级党组织的支持。
(八)注重典型带动，充分发挥典型示范带动作用
目前，高校党支部标准化规范化建设尚处在起步、探索期，为积极稳定推进党支部标准化规范化建设，应在调查研究基础上，选择一批发展基础好的党支部，进行重点培养、打造，优先发展、先行发展，努力寻求党支部标准化规范化更优方案和最佳路径，形成可复制可推广借鉴的经验，为其他党支部树立榜样，充分发挥典型示范带动作用。
(九)明确主题载体，打造品牌亮点
主题是党支部标准化规范化的主心骨，载体是党支部标准化规范化的灵魂，载体要围绕主题展开，主题要服务载体。要区别教职工和学生支部，或者按照一支部一主题的原则，结合实际，明确党支部标准化规范化建设的主题，使党支部及其标准化规范化建设围绕主题开展，同时要积极挖掘承载党支部宣传思想、凝聚力量、团结群众、发挥先锋等内容的载体，形成一品一牌，打造一支部一主题一特色一亮点，打造党支部标准化规范化建设品牌。
(十)创新工作方式，走内涵式发展之路
采取“基础+创新”，做好规定动作，搞好自选动作，要按照要求不折不扣地完成党支部标准化规范化建设的基础性规定动作，在此基础上深挖承载党支部宣传思想、凝聚力量、团结群众、发挥作用等内容的载体，着力突出亮点特色。要善于运用大数据思维进行党支部标准化规范化建设，采取“互联网+”形式，逐步实现支部可视化管理;要结合正在开展的“不忘初心 牢记使命”主题教育进行建设;要与当前的扶贫开发结合起来，把支部建在“连上”，把支部建在扶贫一线;要发挥教职工支部党员政治理论水平较高和学生党支部党员年轻、富有激情、思维活跃等优势特点，着力在理论实践和思想建设有新作为，彰显党建魅力、活力、实力。走党支部标准化规范化建设內涵式发展之路。
参考文献：
[1]《中国共产党支部工作条例(试行)》
[2]习近平在全国组织工作会议上的讲话
[3]党的十九大报告
作者：王孔莉
[作者简介]刘凤霞(1955—)，女，黑龙江勃利人。经济管理学院副教授，研究方向：人力资源管理。
[摘 要]近年来，部分地区基层法院法官资源短缺，法官队伍断层的问题已引起了有关方面的高度重视，认真调查研究，分析思考，积极探索建设中国特色的法官队伍的有效途径，为实现公平正义，司法为民，创建和谐社会提供高素质的队伍保证。
[关键词]基层法院;法院法官短缺;队伍断层
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自2002年最高院颁布实施《关于加强法官队伍职业化建设的若干意见》至今，整整5年过去了。5年来，经过全国各级法院的不断的探索和不懈的努力，《意见》得到了认真的贯彻落实，法官职业化建设取得了长足的进展。但是，毋庸讳言，由于历史和现实等多方面原因，一些基层法院，尤其是西部和边远地区的基层法院，法官资源短缺，法官队伍断层的问题十分严重，这在一定程度影响了法官职业化进程和司法的效率与公正。
在05年的两会期间，全国人大代表和政协委员们对法院队伍建设，尤其是对法官短缺，法官队伍断层问题提出了很多中肯的建议和意见。为了解决这一问题，中组部、中编办和“两高”共同出台了《关于缓解西部及贫困地区基层人民法院、人民检察院法官、检察官短缺问题的意见》，要求“通过深化改革，制定并实施符合实际、体现法检干部队伍管理特点的政策，稳定本地人才、引进急需人才、培养后备人才、提高队伍素质，使这一问题经过一段时间的努力得到有效缓解。”
一、法官资源短缺问题产生的原因
经过深入调查，认真分析研究，我们认为产生法官资源短缺，法官队伍断层问题的原因主要有以下几方面。
1.片面追求法官精英化的思想导向，是法官减少和资源匮乏的思想根源。在法官队伍职业化的进程中，有人片面的认为，法官职业化实质和目标是法官的精英化，法官的数量要少，质量要精，“少而精”成为法官队伍职业化建设的一个形象描述，而没有结合中国司法体制、司法环境和司法任务的实际去考虑法官队伍职业化建设问题。在一些地区近年的机构和干部制度改革时，大多数法院都机械地按照党政机关干部管理模式，以年龄为标准，实行“一刀切”，使得一些四、五十岁的年富力强，经验丰富的法官不得不告“老”还乡，提前离岗，退休回家，造成了法官的短缺。
2.地方行政的本位主义是产生人员空编的原因。一些区县，尤其是财政困难的区县往往从减少财政开支的角度考虑，尽量控制和压缩法院进人，致使一些法院的缺员不能及时得到补充。
3.基层法院法官待遇低，缺乏吸引力和竞争力，是难以稳定法官队伍、吸引优秀人才的主要原因。一是工资待遇不能得到有效保障。一些地处偏远和经济欠发达县(市)法院法官的工资待遇比较低，有的甚至不能足额发放工资。二是政治待遇低。一些地区的基层法院的行政级别是正科级，与区县政府下属的委办局同级。由于领导职数所限，大多数法官干到退休也只是科员级别。而行政职级又与法官工资和法官等级等待遇密切相关。三是上下级法院待遇不同。譬如，在政治待遇方面，中级法院级别高，副科级以上领导职数比基层法院多，在同等条件下，中级法院工作人员晋升的机会多、时间快、级别高;在法官等级方面，中级法院副科级审判员可以评定高级三级法官，而基层法院的正科级副院长最高只能评定四级高级法官。
4.基层法院案件多，条件艰苦、压力大，是难以稳定法官队伍，吸引优秀人才另一主要原因。越来越多的新型疑难案件、越来越重的案件审理工作、越来越高的工作要求，以及一些法庭的艰苦工作环境，使得基层法院一线审判人员压力很大，身心疲惫，不堪重负，有的甚至积劳成疾。
5.法院招录工作人员的条件高，合格人员少，是造成法官资源匮乏的主要原因。法院招录法官的条件是依据《法官法》有关规定制定的，“年龄35岁以下，大学本科学历，通过国家司法考试，从事法律工作2年以上”;虽然《法官法》对法官助理没有规定，但法院自行规定了“年龄35周岁以下，统招本科学历，法律专业”的条件，而检察院工作人员的条件是“年龄35周岁以下，国民教育本科学历，法律专业”。相比之下，法院的条件较高。
部分偏远地区司法考试通过率远远低于全国的平均水平。35岁以下的人员中，除去检法系统内部人员和C类证书人员，以及不能或不愿从事法官工作的人，所剩无几。以l：5的考录比例，基层法院法官的社会来源非常少，而偏远、贫困县区法院的法官基本就是无源之水。
二、几点建议
法官是法官职业化建设的中心和主体。而现实是一边是基层法院人员短缺、法官队伍断层，另一边却是招不到人，甚至是无人可招。面对这种矛盾，我们建议应当抓住急需解决、经过努力能够解决的主要问题，积极采取措施，尽快加以解决，以加快法官队伍职业化建设的进程，实现“公正司法，一心为民”的工作目标。
(一)坚持实事求是原则，牢固确立符合中国国情的法官队伍职业化建设工作导向
1.坚持从实际出发，坚决摒弃教条主义的指导思想和工作作风。改革开放以来，我们打开窗口看世界，在我国的法制建设和依法治国进程中，学习借鉴了一些世界上先进的法律文化和司法制度。但是，这种学习和借鉴，绝不是教条主义的囫囵吞枣、照葫芦画瓢、生吞活剥，甚至邯郸学步。中国的法官队伍职业化建设不能言必称西方，言必称欧美，说西方的法官如何，西方是如何选拔法官的，他们法官的权力、待遇、地位、办案方式如何。我们应当基于国情，面对现实，脚踏实地，从实际出发来确定我们法官队伍职业化建设的工作方针和思路，把国外的经验和中国的司法实践相结合，不断探索符合我国国情的法官队伍职业化建设的途径，认真总结具有中国特色的法官队伍职业化建设经验，真正建设一支中国职业化法官队伍。
2.结合基层法院司法实践，确定不同层次的法官职业化标准。基层法院案件数量多，但案件相对简单，主要以民事案件为主，大部份是婚姻类、侵权类、债务类案件。法院法官主要工作是依据基本法律原则认定事实，解决纠纷。这要求基层法院法官具有丰富的社会经验、人生阅历、司法技巧和技能，而在法学理论和学术才能方面要求较低。可以说，专业型、复合型、精英型法官在基层法院施展才能空间不大，有英雄无用武之地之感。因此，我们不能简单地以西方法院大法官的标准来要求中国基层法院法官，也不能以我国中级法院、高级法院法官的标准来衡量基层法院的法官，甚至也不能以经济发达地区基层法院法官的标准来衡量西部和边远贫困地区基层法院的法官，而应分层次、分地区的规定法官职业化的具体标准。譬如，宋鱼水和金桂兰都是人民信赖和爱戴的好法官，都是法官的榜样和代表。但是，宋鱼水是名牌大学法律专业本科毕业，在职取得法律硕士学
位，金桂兰是大专学历;宋鱼水现任北京海淀区法院知识产权庭庭长，十多年来，高质量地审理了300余件重大、疑难、新类型案件，发表了多篇学术论文，为自己确立了争当专家型法官的目标;金桂兰半路出家当法官，在边塞黑龙江的偏僻县城法院的法庭担任审判员，所审理的都是很普通的民事纠纷案件。我们不能因此而说宋鱼水是中国职业法官的榜样，而金桂兰则不符合法官职业化的要求。
(二)加快法院管理体制改革，从根本上保证法官职业地位和职业待遇的提高
这里所说的法院管理体制主要是指人事管理和经费管理体制。
1.人事管理体制方面：一是建议尽快核定法官编制。应按照辖区人口数量、年均受理案件数量、法院人员编制等数据，核定各级法院各个系列的人员编制，以保证法官编制不被挤占，阻止一些不符合条件的人进入法院;二是建议上级法院协调有关部门提高基层法院的行政级别。既然法官已明确纳入公务员系列，行政职级对法官来说就十分重要和必要了。因此，县区法院即使不能与县区政府同级，至少也应是副处级，高于政府下属委办局。这样，既能一定程度地突出法院的特殊性和重要地位，也会增加法院副科级以上领导职数，给工作人员创造更多的晋级机会。大连市等一些经济发达地区已经做到了这一点;三是建议协调有关部门，将法官的等级与相应的行政级别挂钩，即某某法官等级相当于某某行政级别，并享受相应行政职级的各项待遇。
2.经费管理体制方面：主要是人员工资和其他经费。关于法院经费归省级财政直管的问题，最高院在第二个五年改革纲要中已经明确，相信不久就会落实。目前，应当着力解决的是人员工资问题。一是建议最高院尽快协调有关部门，将法官的工资在公务员系列中单成体系，像职称或警衔那样，将法官等级与工资(补贴)及其他待遇挂钩，尤其是较大幅度提高偏远贫困地区法院法官的工资待遇;二是建议法院人员工资待遇实行提级管理。尤其是一些偏远地区和经济不发达地区法院人员的工资待遇，应由省级财政管理，以使工资待遇得到保证。
(三)改进和拓宽优秀人才的引进渠道，从根本上保证法院法官队伍的合理性和稳定性
1.建议上级法院积极争取和落实优惠政策，营造良好的人才政策环境。对于西部及贫困地区，以及边远、偏僻、经济相对不发达地区基层法院的法官招录情况的现状，上级法院应当向有关部门说明情况，讲清困难，提出要求，为基层法院争取《意见》等有关人才方面的优惠政策，譬如选调优秀法律专业毕业生到基层法院工作等，并结合实际，制定落实政策的具体措施，营造良好的人才政策环境。
2.建议结合实际，实行统一司法考试分类管理。一是试题分类。根据考试内容，试题分出一般、较难、难等档次和类型;二是分数分类。按照司法考试的分数，划分出A、B、C、D分数段。譬如，*分以上为A类，*分以上为B类，*分以上为C类，*分以上为D类;三是证书分类。不论在国内任何地区参加考试，考生都可以根据考试成绩，得到相应类别的证书。四是地区分类。根据地区的实际情况，划分出A、B、C、D类地区，考生可以根据取得证书的类别，到相应类别地区去应聘法官职位。这既能扩大基层法院法官的来源，使法院能够招录到素质相对较高的人才，也不违反《法官法》的有关规定，还能防止基层法院法官的流失，稳定基层法官队伍。
[责任编辑：金风平]
作者：刘凤霞
创新工作思路 突出三本理念不断提升基层院规范化建设水平
各位领导：
首先，我谨代表全体干警热烈欢迎高检院巡视组在省市检察院领导的陪同下莅临**院视察和指导工作。借此机会，我将近几年来**院的规范化建设情况简要汇报如下：**县是一个地处湘中的丘陵山区小县，县域面积934平方公里，人口40万，年财政收入刚过亿元。我院坐落于
县城人民西路13号，占地面积12467平方米，建筑面积1800平方米，内设12个股室，现有检察专项编制44个，实有在职干警41人，其中检察长1人，副检察长4人，其他党组成员3人，检察员24人，书记员10人，司法警察2人，其他人员5人;研究生学历1人,本科学历38人,本科以上学历者占总人数的95。2003年以来，我院在市院和县委的正确领导下，全面落实高检院和省市检察院关于基层院规范化建设的工作部署和要求，高处着眼，实处入手，团结奋进，务实创新，逐步提升基层院规范化建设水平，各项工作保持了持续上升的好势头。曾先后被评为全国“人民满意检察院”、“湖南省先进检察院”和市县先进单位。
一、突出以“质”为本，严格依法办案，全面加强检察业务建设
1、加大办案力度，充分履行职能。刑检部门充分发挥创建“平安**”的主力军作用，“稳、准、狠”地打击各类刑事犯罪，三年共受理提请逮捕案件400余件600余人，受理移送审查起诉案件500余件近700人。自侦部门努力提高突破案件的能力，瞄准重点，猛拳出击，共立案查处贪贿、挪用犯罪案件25件32人，其中大要案占50以上，为国家和集体挽回经济损失逾700万元;立案查处渎职侵权犯罪案件9起，查办了全市首例徇私舞弊不移交刑事案件案。诉讼监督直面难点，创新举措，积极构筑监督工作新格局。依法向公安机关发出《说明不立案理由通知书》7份，通知公安机关立案4件;依法决定不捕27人，不诉35人，追捕5人，追诉6人，依法提请刑事抗诉4起，提请民事抗诉7起，切实维护了公平正义。刑罚执行监督则进一步完善换押制度，推行羁押期限告知预警制度，积极开展“双保障、双加强”活动和减刑、假释、保外就医、留所服刑等执法活动的专项检查，驻所检察室被高检院授予“二级规范化检察室”荣誉称号，成为全市检察系统首个获此殊荣的单位。技术检察部门与反贪部门合署办公，围绕办案展开服务，积极提供技术鉴定，共办理技术案件157件，从技术角度确保了办案质量。
2、规范办案流程，确保办案质量。三年来，我们始终将办案质量作为维护公平正义、增强办案效果的前提和基础，积极推进执法规范化建设，进一步细化业务规范、办案流程和执法标准。明确规定：自侦案件以立得住、诉得出、判得了为标准，提起公诉率和有罪判决率要达90以上，杜绝为完成目标勉强立案或受利益驱动的影响;刑事案件在“每案必提”的基础上，高度重视嫌疑人或被告人的无罪辩解，认真履行权利告知义务，坚决排除非法证据，批捕、起诉准确率要达到100。同时又以完善执法责任为核心，建立新的执法质量考评机制和保障机制。增设执法质量考评办公室，选派3名业务素质高的资深干警担任全院的专职考评员，定期对全院办结的案件进行复查，从而把每一起案件都办成事实清楚、证据确凿、程序合法、法律适用得当、手续完备的“铁案”。在湖南省检察系统组织的执法质量考评中，我院连续三年都进入了全省优秀行列。
3、拓展工作领域，增强办案效果。在严格依法办案的同时，我们强调克服单一办案思想，注重打击与预防、教育与挽救相结合，认真落实检察环节的综合治理。职务犯罪预防部门结合办案积极开展个案预防、专项预防、行业预防和社会预防，针对发案单位暴露出来的管理漏洞，认真提出检察建议，帮助其落实防范措施。如今年查办县自来水公司出纳罗艳萍挪用公款犯罪后，我们与县建设系统联合开展了“预防职务犯罪身边案例集中教育”活动，通过以案释法、举办法律知识讲座等形式加强警示教育，真正起到了“办理一案、警示一线、教育一片、服务一方”的社会效果和法律效果。刑检部门认真分析新时期刑事犯罪的特点和规律，充分利用执法办案中广泛了解、收集、发布各种信息资源的有利优势，积极参与重点治理，通过开展法制宣传、提出检察建议、创建青少年维权岗、法律服务进社区等形式，有效预防和减少了刑事犯罪发生。控申部门重视发挥其联系群众的“窗口”作用，积极开展文明接待活动，进一步完善首办责任制和检察长接待日制度，认真开展集中处理涉法上访问题的专顶整治行动，努力解决群众告状难、申诉难问题，控申接待室连续三次被省检察院授予“文明接待室”荣誉称号。
二、突出以“能”为本，扎实教育培训，努力提升干警执法能力
要创造一流的工作业绩，就必须有一支一流的检察队伍。三年来，我们始终把队伍建设作为关系检察工作全局的大事来抓，坚持一手抓业务、一手抓队伍，结合主题教育、“保先”教育和“学习型检察院”创建活
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关于全省法院执行工作规范化建设指导意见
为深化全省法院执行工作规范化建设，进一步治理执行难，维护司法权威，树立执行公信，提升司法服务水平，推进执行工作科学发展，依据《中华人民共和国民事诉讼法》和有关司法解释，结合四川省实际，制定本指导意见。
第一章 执行权运行规范
第一条 财产调查、控制、处分及交付和分配、采取罚款、拘留强制措施等事项由实施机构或者人员办理，对各类执行异议、复议、案外人异议及变更执行法院的申请、追加或变更被执行人、对仲裁裁决及公证债权文书不予执行等事项由审查机构或者人员办理。
第二条 执行实施事项的处理应当采取审批制或合议制，执行审查事项的处理应当采取合议制。
法律咨询s.yingle.com
赢了网s.yingle.com 第二章 金钱给付类执行实施案件办理规范
第一节 执行准备与启动
第三条 执行实施机构在收到立案庭移送案件后3个工作日内完成案件接受及分案工作，并确认立案阶段已向申请执行人送达《立案通知书》、《申请执行人权利清单》、《廉政监督卡》、《债权人风险告知书》。
第四条 承办人应当对执行案件是否符合受理条件进行审查，并根据执行依据确定执行内容。经审查发现不符合受理条件的，流转至执行审查机构(人员)处理。
第五条 承办人应当在收到案件材料后3个工作日内向被执行人送达《执行通知书》、《财产报告令》、《不得规避执行告知书》，《执行通知书》中应当载明有关纳入失信被执行人名单的风险提示内容。
第二节 查询控制被执行财产
第六条 承办人应在案件受理后10日内通过“点对点”“总对总”网络查控系统对被执行人的银行存款、车辆、房地产、股权等财产信息进行查询。申请执行人提供了明确、具体的财产状况或财产线索的，
法律咨询s.yingle.com
赢了网s.yingle.com 承办人应当在10日内查证核实。情况紧急的，应当立即予以核查。
第七条 对被执行人的银行存款，承办人应当在查实之日起2日内及时采取控制性措施。对被执行人的其他财产，承办人应当在查实之日起5日内采取控制性措施。情况紧急的，应当立即采取控制性措施。
第八条 控制财产后，承办人应当向申请执行人和被执行人送达执行裁定，并将查封、扣押、冻结的情况及期限书面告知申请执行人和被执行人。同时要求申请执行人应当在控制期限届满前20日提出续行查封、扣押、冻结的书面申请。
第三节 处置被执行财产
第九条 对银行存款、证券结算资金等货币形式存在的资产，符合扣划条件的，承办人应当在采取控制措施后7日内扣划至执行案款专户或申请执行人账户。对其他财产，应当责令被执行人在指定期间履行义务，被执行人逾期不履行的，承办人应当在逾期之日起15日内启动评估程序。
第十条 在委托评估、拍卖前，承办人应当对标的权属状况、占有使用情况进行必要的调查，制作财产现状的调查笔录。
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赢了网s.yingle.com 第十一条 评估报告作出后，承办人应当在5日内向当事人和其他利害关系人送达评估报告，并书面告知其对评估结果有异议，应当在收到评估报告后10日内以书面方式提出。评估报告无法直接送达的，应当在10日内办理公告送达。
承办人应当在收到当事人和其他利害关系人异议后3日内将异议书移送司法技术管理部门。
第十二条 承办人应当在评估报告异议期届满之日或异议处理完毕之日起15日内启动拍卖程序。承办人应当在拍卖5日前以书面或其他能够确认收悉的方式，将拍卖时间和地点通知当事人、已知的担保物权人、优先购买权人及其他优先权人。
第十三条 拍卖流拍的，承办人应当在收到流拍报告之日起10日内启动第二次或者第三次拍卖。
第十四条 拍卖成交或者以流拍的财产抵债的，承办人应当在收到拍卖成交报告或者以物抵债申请后15日内作出裁定，并于价款全额交付后10日内，送达买受人或承受人。
第十五条 拍卖成交或者以流拍的财产抵债后，除有依法不能移交的情形外，承办人应于裁定送达后15日内，将拍卖的财产移交买受人
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第十六条 对第三次拍卖流拍且申请执行人或者其他执行债权人拒绝接受或者依法不能接受抵债的不动产或者其他财产权，承办人应当在第三次拍卖终结之日起7日内发出变卖公告，公告期为60日。
第十七条 因涉及稳定等特殊原因不能按照第九条至第十六条规定的时限完成有关财产处置工作的，应当在该时限届满前报经本院主管院领导批准，并存卷备查。
第十八条 采取网拍方式处置被执行财产的，按网拍的相关规定执行。
第四节 案款发放和分配
第十九条 案款到达执行专户后，承办人应当在15日内办理案款发放审批手续。但有下列情况的，可暂不发放：
(一)有其他申请执行人参与分配或受偿的;
(二)本案申请执行人在另案有未清偿债务或涉嫌犯罪等原因导致案款被保全或冻结的;
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(三)上级法院决定维持现状的;
(四)经合议庭讨论决定的其他情形。
第二十条 案款执行到位后，应当按照法律法规、司法解释的规定先行扣除评估费、审计费、公告费、申请执行费等被执行人应当承担的费用。仅执行部分案款的，应按执行到位案款与申请执行标的的比例扣除相应部分申请执行费。
第二十一条 案款分配应依据最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第五百零八条至五百一十六条的规定，并按查封、扣押、冻结财产的先后顺序确定参与分配方案。
第五节 结案
第二十二条 全省法院应严格按照《最高人民法院关于执行案件立案、结案若干问题的意见》规定办理结案，下列案件不得作结案处理：
(一)人民法院裁定中止执行的;
(二)人民法院决定暂缓执行的;
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(三)执行和解协议未全部履行完毕，且不符合《最高人民法院关于执行案件立案、结案若干问题的意见》第十六条、第十七条规定终结本次执行程序、终结执行条件的。
第二十三条 经过财产调查未发现可供执行财产的案件，承办人应当在调查完成之日10日内，就是否同意“终结本次执行程序”征求申请执行人的意见。申请执行人签字同意或者经合议庭审查核实并报经院长批准后，裁定终结本次执行程序。
第二十四条 以“终结本次执行程序”方式结案的案件，进入终本案件管理系统，指定专人管理，至少每隔6个月导入网络查控平台进行财产调查。
第三章 其他实施案件执行规范
第二十五条 执行依据确定履行行为义务的，按照以下程序处理：
被执行人拒不履行可以代替履行的行为，应当雇佣相关单位或人员代为履行，代为履行的费用可由申请执行人垫付。垫付的费用和迟延履行金应当责令被执行人限期支付。限定期限内拒不支付的，应当裁定执行被执行人相应的财产。
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赢了网s.yingle.com 被执行人拒不履行不可替代履行的行为，应当责令被执行人限期支付迟延履行金，并依法对被执行人采取训诫、罚款、拘留等制裁措施。情节严重的，依法追究刑事责任。限定期限内拒不支付迟延履行金的，应当裁定执行被执行人相应的财产。
第二十六条 被执行人拒不履行执行依据确定义务，交付特定物的，应当执行原物。原物被隐匿或非法转移的，执行法院应当责令被执行人交出，并依法对其采取训诫、罚款、拘留等制裁措施。
原物确已毁损或灭失的，经双方当事人同意，可以折价赔偿。双方当事人对折价赔偿不能协商一致的，执行法院应当终结执行程序。申请执行人可另行诉讼。
第二十七条 他人持有法律文书指定交付的财物或票证，执行法院应当向其发出协助执行通知书，拒不转交的，可以强制执行，并可依法对其采取训诫、罚款、拘留等制裁措施。他人持有期间财物或票证毁损或灭失的，参照本指导意见第二十六条第二款处理。
第四章 委托执行规范化
第二十八条 接受跨省委托执行和办理跨省委托执行后10日内，应当层报省法院备案(各中院按月向省法院集中报备辖区法院委托执行案
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赢了网s.yingle.com 件)。
第二十九条 受托法院认为不符合跨省委托执行的条件，需要退回委托的，应层报省法院批准。
第三十条 跨省异地执行的，应经省法院批准，但异地采取财产保全措施和查封、扣押、冻结等非处分性执行措施的除外。
第三十一条 受托法院对委托案件应与受理的其他执行案件一视同仁，认真办理，及时办结。
第三十二条 对尚未委托的案件，不再实行全案委托，一律采用协助执行和事项委托方式来处理。
第五章 执行审查案件办理规范
第三十三条 对符合法律规定的执行异议，受理申请的法院应当在3日内立案，并在立案后3日内通知异议人及相关当事人。
当事人、利害关系人对财产保全和先予执行裁定本身提出异议的，应当告知其依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零八条的规定向作出裁定的法院申请复议;当事人、利害关系人对财产保全和先予执
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赢了网s.yingle.com 行裁定的实施行为提出异议，均应作为执行异议依法受理。
第三十四条 当事人或利害关系人申请执行复议的，向被复议的法院提交复议申请的，被复议的法院应当在3日内将复议申请及执行异议涉及的执行行为有关的材料收集齐备，报送受理复议申请的上级法院。
当事人直接向上级法院申请执行复议的，上级法院应当在立案后3日内向下级法院发出调取材料通知书，下级法院应当在接到上级法院通知之日起3日内，将与执行异议涉及的执行行为有关的材料收集齐备，并报送上级法院。
第三十五条 当事人申请不予执行公证债权文书，人民法院裁定不予执行的，当事人对不予执行裁定提出执行异议的，人民法院不予受理，应告知当事人另行诉讼;人民法院裁定驳回不予执行公证债权文书申请的，当事人可向上一级人民法院申请复议。
当事人申请不予仲裁裁决的，对人民法院作出的不予执行或者驳回不予执行申请的裁定，当事人提出执行异议或申请复议的，人民法院均不予受理。当事人不服不予执行或者驳回不予执行申请的裁定的，可以向上一级法院申请执行监督。
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赢了网s.yingle.com 第三十六条 执行异议复议受理法院应当严格依照最高人民法院《关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》进行审查和结案，并依法在相关执行法律文书中载明不服审查结果的救济途径。
第三十七条 驳回案外人执行异议裁定送达案外人之日起15日内，人民法院不得对执行标的进行处分。
第六章 执行监督案件办理规范
第三十八条 全省各级法院应依法受理执行当事人和利害关系人的执行监督申请，确保符合受理条件的申请进入执行监督程序。
第三十九条 上级法院通过限期改正、撤销并改正、提级执行、指定执行等方式，纠正违法执行和消极执行行为，对执行权的行使依法进行监督。
第四十条 对上级法院的监督意见，下级法院应当指定专人执行，应在20日内落实或按照监督意见办理完毕。下级法院不能按期落实或按照监督意见办理完毕的，应当在期限内向上级法院报送办理进展情况。
第七章 执行申诉信访工作规范
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第四十一条 执行接访人员应坚持“以人为本、服务为先”，在接待涉执信访群众时，注意恪守司法礼仪，态度认真、礼貌待人、耐心细致、诚心释惑、及时办理。
第四十二条 对执行申诉信访的来信，应当及时、认真、全面审查所反映的情况和诉求，及时转执行法院、承办法官向当事人通报执行情况;对法院的执行行为不服的信访，应引导当事人依程序提出异议、复议申请，将信访引入法定程序妥善处理;情况不明的，应及时与反映人联系，核实相关情况。
第四十三条 落实执行申诉信访工作属地责任制，执行申诉信访涉案法院执行局为该案的责任单位，由分管院领导负总责，局(庭)领导直接负责。执行申诉信访当事人到各级党政机关、上级法院或在敏感时期到敏感场所上访、缠访、闹访、群访或极端访的，责任单位接到通知后，应当及时到场劝返接回当事人。
第八章 执行协调规范
第四十四条 两个或两个以上人民法院发生执行争议的，应当协商解决。协商不成的，应逐级报请上级法院，直至报请共同的上级法院协调处理。
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第四十五条 上级法院协调下级法院之间的执行争议所作的协调意见，下级法院必须执行，并在执行完毕后10日内向上级法院作出书面报告。
第九章 执行请示规范
第四十六条 下级法院在办案中涉及有关法律适用不明问题可以逐级书面向上级法院请示。
有关案件办理的事实认定问题不属于请示范围。
第四十七条 向上级法院请示必须经所在法院审判委员会讨论，形成明确意见。
第十章 执行管理制度规范
第四十八条 严格落实“三个一”制度，即一个诉讼收费账户、一本执行案款台账、一个评估拍卖渠道。
第四十九条 严格执行《廉政监察员制度》、《执行权科学配置制度》、《执行重点环节和关键节点风险防范制度》、《自觉接受执行各方当
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赢了网s.yingle.com 事人监督的制度》、《主动接受社会各界对执行工作监督的制度》、《执行工作质效管理制度》、《执行错案和瑕疵案件的分析和责任倒查制度》、《执行队伍廉政教育制度》、《五个严禁查控规定》等制度。
第十一章 执行工作机制规范
第五十条 全省各级人民法院要在各级党委的领导下，每年至少召开一次执行工作联席会议，充分发挥执行工作联席会议制度的作用，解决执行工作中遇到的突出困难和法院自身难以解决的问题。
第五十一条 全省各级人民法院要充分发挥执行联动威慑机制的作用，实现信息共享，对失信被执行人实施联合信用惩戒，全方位挤压其生存发展空间，形成惩戒高压态势。
第十二章 执行公开规范
第五十二条 承办人应将执行案件从立案到结案的每一个步骤、程序、措施都录入执行流程管理系统，通过执行流程管理信息与外网对接，实现执行信息公开。
第五十三条 全省各级法院应当维护运行好“执行服务窗口、触摸屏
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第十三章 其它规定
第五十四条 本意见中有与现行法律法规、司法解释相抵触的，以法律法规及司法解释的规定为准，在贯彻落实中的相关问题，由省法院执行局负责解释。
第五十五条 本意见中规定的办案流程节点期限如需变动，必须按预设的网络流程报分管院领导审批同意。
第五十六条 本意见适用于全省各级人民法院，自下发之日起施行。
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XX法院关于
执行工作规范化建设的自查报告
最高人民法院《关于全面加强人民法院执行工作规范化建设的若干意见》(以下简称《意见》)下发后，我院按照《意见》要求，不断健全执行机制，严格执行管理，规范执行行为，促进执行公开，创新执行举措，优化执行环境，实现了执行权的科学配置，提高了执行质量和效率，推动了执行管理规范化建设。现将有关情况报告如下：
一、加强组织领导，切实把执行规范化建设摆在重要位置
《意见》下发后，我院迅速召开了院党组和执行局全体干警会议，认真学习《意见》内容，深刻领会文件精神，提高了广大干警的思想认识。成立了以院长任组长的执行工作规范化建设，把执行工作规范化建设作为“一把手”工程来抓，着力构建院长负总责，分管领导具体抓，执行部门全力抓，相关部门协同抓的工作格局。同时，将执行工作规范化建设纳入党组重要议事日程，定期分析规范化建设工作形势和存在的问题，研究制定规范化建设实施意见和工作计划，明确工作目标和具体措施，为《意见》的落实打下了坚实基础。
二、认真对照检查，全面贯彻落实《意见》内容
我院按照《意见》要求，结合工作实际，采取有效措施，不断规范执行工作，努力维护司法权威。
(一)规范执行分工。2004年以来，我院就以分工负责、互相制约、互相监督为原则，对执行权的行使进行调整规范，将执行实施权和执行监督权分由不同的执行机构行使，并建立相应的分权运行机制，实现分权制约，强化监督。目前执行局共有三个执行庭，其中执行一庭、执行二庭负责执行案件的实施工作，执行三庭负责执行案件的裁决工作。从而，明确并规范了各执行机构的权责，使他们在执行工作中互相监督和制约，防止了执行权的滥用。
(二)规范执行听证。为了增强异议审查工作的透明度和公正性，我院推行了执行异议听证制度，以公开听证的形式对执行异议进行审查并作出裁决，为执行异议人提供了一个公开主张权利的场所，使执行异议人能够与案件的当事人公开地、面对面地摆事实、讲理由，从而分清是非，有利于执行争议的妥善解决。去年以来，我院共举行执行异议听证会12场，收到了较好的法律效果和社会效果。
(三)规范执行款物管理。我院规定所有执行案件的款项均由被执行人直接汇入法院指定的专用帐户;执行财物需要委托拍卖的，则要求拍卖所得款项直接由承买人汇入法院指定的帐户。2008年，我院制定了《关于申领执行款物的管理规定》，要求申请人必须携带本人身份证原件，由执行员、执行局微机管理员、执行局收款员、执行局保管员、局长亲笔签名的收款收据，才能领取执行款物。这一措施，改变过去由执行人员或 2 拍卖机构充当中间人交接钱物的做法，有利于执行款项安全到位和及时归还申请执行人，从而维护了债权人的合法权益。
(四)规范委托鉴定、委托拍卖的操作。我院在执行过程中需要对房屋、车辆等进行拍卖、评估的，一律由执行员填写申请书，交由院技术室统一对外委托办理，在案件主办人与受委托单位之间形成一条隔离带，强化对案件委托鉴定评估和委托拍卖环节的监督制约，规范了操作，确保了委托评估、委托拍卖工作的客观性和公正性。
(五)规范流程管理。2008年，我院制定了《关于改革执行方式、规范执行流程管理的实施意见》，从执行前的准备、强制执行、执行结案三个方面来规范执行流程，提高执行效率;从公开开庭执行、合议庭讨论决定的事项、报院长批准的事项、报审委会讨论决定的事项等四个方面来改革执行方式，以公开促公正。针对中止执行案件比例偏大的情况，我们进一步规范中止执行的适用，对拟中止执行的案件进行严格把关，做到程序合法、材料齐全、手续完备，防止中止执行的滥用，从而提高了执行案件的实际执结率。
(六)规范工作考核。为了进一步加强对全院执行工作的统一管理，制定了《执行工作统一考核办法》，明确了综合考核项目与标准、业务考核项目与标准、考核实施方式等内容，其中综合考核项目30分，业务考核项目70分，综合项目包括制度建设、案件管理、装备建设、调研工作等指标，业务项目包括执结率、和解结案率、中止执行和债权凭证率、申诉上访 3 率等指标，对执行干警的工作情况做到一日一调度，一月一通报，调动了执行干警工作积极性，促进了执行工作的健康开展。
(七)规范执行信访工作。对执行信访案件，一律由院信访部门统一处理，执行局全力配合。为了增强矛盾化解工作的预见性、针对性和主动性，制定了《社会稳定诉讼风险评估暂行办法》，要求执行干警在执行案件时存在的不稳定因素和风险进行评估，并提出解决纠纷的方案及建议，减少了信访案件的产生;针对在执行工作中发现极少数当事人之间恶意串通、虚构事实进行虚假诉讼的不法行为，及时制定了《关于防范和查处虚假民事诉讼行为的若干意见》，对可能涉嫌虚假诉讼的案件范围、处置原则、审理程序、责任追究进行了全面规范，有效促进了诉讼诚信，节约了司法资源，维护了司法权威。
(八)规范执行快速反应机制。为提高执行工作效率，最大限度地减少涉执信访案件，2007年我院结合实际，在执行工作中向案件当事人发放正面载有执行人员的姓名、职务、办公室电话、手机、局长办公室电话、信访督察办公室电话，背面载有执行工作纪律的“执行人员联系卡”，在案件执行或中止期间，申请人发现被执行人财产、人员下落等线索后，依据联系卡的内容拨打联系电话，执行局长统一指挥，执行人员与法警联动，10分钟内组织4人以上(其中不少于2名法警)出警并着制(警)服、携带公务证件及有关法律文书，赶赴现场执行。实行“执行人员联系卡”制度以来，提高了执行工作效率，取 4 得了显著成效，省法院今日信息对我院实行执行联系卡的做法给予肯定。
三、加强队伍建设，为执行工作规范化奠定坚实基础
公正廉洁执法是提高司法公信力的关键。一年来，我院以推进公正廉洁执法为核心，进一步强化执行队伍建设的各项措施。一是加强执行法官职业化建设。通过开展论文比赛、裁判文书评比、庭审观摩、文化沙龙等活动，着力更新法官知识结构，提高了执行干警的执法能力。二是加强廉政建设。坚持把落实“五个严禁”，作为推进公正廉洁执法的重要抓手，通过层层签订党风廉政建设责任书、组织观看廉政教育片、举办廉政教育报告会等形式，增强了干警反腐倡廉意识，筑牢拒腐防变的思想防线。加大查处力度，立足抓早、抓小、抓苗头，有针对性地开展任前谈话、诫勉谈话、警示谈话，尽最大可能地防范于未然，确保了司法廉洁，杜绝了执行工作中违法违纪事件的发生。三是加强作风建设。在执行干警中深入开展了“加强作风建设，争做亲民法官”建设年活动，启动了“互信行动”，公布了联系邮箱和举报电话，方便当事人在诉讼中的任何时间、任何阶段对执行干警进行监督，使法官与当事人从行为互动达到了心理互信，提升了司法公信力。我院开展“互信行动”的做法，得到了省、市法院和市委政法委的肯定。
通过抓执行工作规范化建设，推动了我院执行工作的深入开展，取得了显著成效。一是执行案件数显著增加。2010年， 5 我院共执行结案2007件，标的额7396万元，司法拘留56人，追究刑事责任2件3人，最大限度地保障了当事人的合法权益，维护了裁判的法律权威。二是进一步完善了执行工作机制。以执行工作规范化建设为契机，我院相继出台完善了《关于公安机关依法协助人民法院执行工作有关问题的意见》、《关于将执行工作纳入社会治安综合治理目标考核范围的意见》等12项规章制度。三是执行信访案件显著下降。今年以来，执行案件当事人来信来访率同比下降了12个百分点，，较好地缓解了执行信访的压力。四是调动了干警工作的积极性。执行工作规范化建设，使执行干警进一步明确了工作目标和方法步骤，激发了工作热情。五是树立了执行干警的良好形象。执行工作规范化建设，有效杜绝了不廉洁、不文明现象，执行干警的形象又有了进一步提升。
我院的执行工作规范化建设虽然取得了一定成效，但仍存在一定问题和不足，主要表现在：个别干警对规范化建设重视不够，配套措施还不完善，一些环节仍不够规范，经费比较紧张，等等，影响了规范化建设的整体推进。
在下步工作中，我们将按照上级法院执行工作规范化建设的要求，重点做到以下五个“通过”：一是通过转变司法理念增强规范执行意识推动执行规范化建设。积极开展“争先创优、争做法院先锋”，“规范执行、树公信形象”等主题实践活动，针对部分干警存在的片面执法、畏难情绪等苗头性问题，举行“提升执行效果、展现执行风采”大讨论，增强执行干警为大 6 局服务、为人民司法的自觉性和主动性。二是通过优化职权配置完善执行工作流程推动执行规范化建设。继续完善《执行案件流程管理制度》，对执行工作操作程序、合议事项、审批汇报程序、执行监督、结案和归档等具体流程操作做出进一步的详细定，确保任务分工明确、环节有序衔接。三是通过强化执行公开规范执行法律文书推动执行规范化建设。深入推进执行公开，建立和完善向申请人发放执行风险告知书，公开执行程序和执行进展情况，公开处理执行标的物、公开兑付执行款，重点案件全程录像跟踪，公布监督投诉电话等公开措施，依法保障当事人对执行情况的知情权，使案件办理的更加公开透明高效。四是通过细化评估拍卖操作规程强化监督制约推动执行规范化建设。制定《司法鉴定及拍卖委托操作流程》，由技术室统一管理全院司法鉴定、评估拍卖的对外委托事项，有效规范评估拍卖机构的选定，变卖财产价格的确定，拍卖、变卖财产的交付等步骤，提高了评估拍卖变卖过程的透明度。五是通过“三个强化”完善执行工作长效机制推动执行规范化建设。强化执行积案定期排查制度，每半年集中对超过6个月的执行案件进行梳理，制定详细的执行计划，推动执行积案清理工作良性循环。强化 “社会联动执行机制”，主动向党委、人大和政府报告重点执行事项，与银监会、县人行建立辖区内银行存款查询冻结协调机制，与公安、工商建立当事人信息联查机制，积极争取相关部门的配合，充分发挥社会力量拓宽执行面，实现多部门、多层面的执行工作联动。强化以“四项制度”为重 7 点的执行威慑机制建设，即积极构建和推行被执行人财产申报制度、被执行人曝光制度、悬赏举报制度、限制被执行人高消费制度，强化被执行人财产申报责任，建立重点被执行人信息通报制度，完善执行信息新闻联动机制，充分利用报纸、电视等媒体，营造执行攻势，保持对“老赖们”的高压态势，扩大执行案件的社会影响力。此报告
8 X年X月X日
工商所规范化建设，就是要以工商所执法管理为核心，以队伍管理为关键，以行政管理为保障，通过建章立制，规范管理，真正把工商所各项工作纳入规范有序的运转轨道，逐步实现执法权责具体化、业务工作程序化、队伍管理科学化、内务保障制度化。
一、建立科学规范的行政执法管理制度，是加强工商所规范化建设的核心内容
1、建
立科学规范的行
政执法管理制度的必要性
《工商行政管理所条例》规定工商所的基本任务是：依据法律、法规的规定，对辖区内的企业、个体工商户和市场经济活动进行监督管理，保护合法经营，取缔非法经营，维护正常的经济秩序。围绕基本任务开展的工商所规范化建设使工商所在设施装备、队伍建设、职能发挥方面得以全面提升。但工商所的规范化建设是一个与时俱进的动态发展过程，当前，工商系统的中心工作就是要以实施企业信用分类监管为重点，加强企业诚信体系建设，实现市场主体监管后延;以实施商品准入制度为重点，推进商品质量监管关口前移。这对工商所规范化建设又提出了新的更高的要求。从实际看，目前工商所行使的管理职能从原有的、较单一的依法实施对辖区个体工商户收取管理费的行政征收行为转变为依法实施确立个体工商户市场主体资格的行政许可行为;依法实施对管辖区域内市场经营行为监督的行政监督行为;依法对管辖区域内市场经营者的违法违章行为实施行政强制、行政处罚行为。面对工商职能由“收费型”向“监管型”转变的趋势，围绕当前中心工作，实现行政执法行为的公正与效率，必须建立规范科学的执法管理制度。虽然我国的现行法律、法规对行政行为从实体和程序上都作了一些规定，但是从工商所内部运行机制来看，还存在着权责不明晰、运行不通畅的问题，对工商所的行政执法行为的管理一直没有形成一个科学完整的规范体系，各个环节之间缺乏严密的配合和有效的制约，导致工作内部脱节，影响行政行为的质量和效率。建立科学规范的工商所行政执法管理机制，就是要从提高执法质量和效率出发，建立并完善工商所执法管理制度，使每项职能得以顺畅、有序、高效运行;努力使工商所行政执法实现由粗放型管理到规范化管理，由经验型管理到制度化管理的转变。
2、如何建立科学规范的行政执法管理制度
制度建设是工商所规范化建设的重要手段和主要途径。加强工商所规范化建设就是要形成有章可依、有章必依、违章必究的工作格局。因此，必须将制度建设置于工商所规范化建设的突出位置来抓。加强制度建设，要注重“四性”：一是制度的先进性。要科学合理地制定制度，使制度与实际工作相吻合，相协调，保持一定时间的超前度，能够推动工作而不能束缚工作。尤其要强调，通过改革创新的办法来完善制度、修订制度，使制度日臻完善，使制度在动态发展中加以规范。同时，制度必须体现出上级精神与本局实际的结合，对那些不合时令的“土政策”或者与法律法规相违背的东西要坚决摒弃，充分体现出制度的引领作用。二是制度的连续性。制度的先进性和连续性是一个辩证统一的关系。所谓连续性就是要保持制度的相对稳定和继承发展。在制度的执行上，如果朝令夕改，张三一个号，李四一个调，则使制度庸俗化，在执行时也会跑题走调，丧失其约束力。对某项制度的修改完善也要履行一定的程序，讲清合理的依据，得到受制度约束对象的认可，这样，规范化建设才会抓得顺乎人心，合乎众愿。三是制度的可操作性。在制度建设上既要有宏观上、原则性的要求，更要有具体的可供操作的东西。能量化的要量化，不能量化的也要有具体的定性要求。四是制度的严肃性。制度一经出台，对每个人都具有同样的约束性，无论领导成员还是一般干部，制度面前人人平等，不搞下不为例，不搞迁就照顾，这样工商所规范化建设才能从根本上得到落实和保障。
3、科学规范的行政执法管理制度关键在落实
制度落实得好坏，会直接影响实际效果。制度不能得到严格贯彻执行的原因有多种，有制度本身质量不高、缺乏可操作性的因素，也有工作人员对制度重视不足、没有严格遵守，但更主要的是缺乏严密的配套执行措施和有效的运行监督机制，或者是这些执行措施或监督机制本身没有很好地发挥应有的作用。比如虽然制定了《末位警示制度》、《错案追究制度》等类似制度，用以约束干部业内业外行为，其意义不言而喻。但其条文均属于训告性规范，缺乏配套的执行措施和严密的他律机制，因此发挥不了预期的效果。此外，有的在制度出台以后，没有对制度执行进行跟踪检测，致使在贯彻执行当中存在的问题不能及时反馈到领导层或执行机构。再有，部分单位由于把主要精力放在制度的制定上，在一定程度上忽视了或无暇顾及制度的执行环节。上述种种因素，都在不同程度上减损了制度落实的效果。尽管想方设法采取了不少措施加强规范制度的执行与落实，并取得了一定效果，但是，工作中仍不同程度地反映出制度落实力度不足的问题。
制
为进一步加强我区基层党组织建设，扎实推进“强基工程”，按照中央、省、市关于党的基层组织建设方面有关要求，结合我区实际情况，对基层党组织规范化建设，特制订如下意见：
一、指导思想
以邓小平理论、三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实省、市党的基层组织建设工作会议和区委五届九次全体(扩大)会议精神,认真开展“三级联创争五好”活动，健全基层党组织建设常抓不懈的工作机制，全面推进基层党组织规范化建设，真正把基层党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，为早日实现“强力推进跨越发展、率先实现全面小康”目标提供坚强的组织保证。
二、工作目标
基层党组织规范化建设总体按照“活动场所标准化、制度建设系统化、台帐资料规范化、电教设备现代化”的要求，做到“硬件达标、台帐齐全、制度规范”。
(一)硬件达标
各基层党组织要结合实际，落实一至两间，面积50-150平方米，条件较好的房屋作为党组织活动阵地，具体达到“六有”：
1、有党建阵地牌子。党组织名称、党员活动室、党员电教室等活动阵地牌子要庄重、醒目，字体为红色，挂在门口或活动阵地的醒目处。
2、有党员活动“两室”。即党员活动室、党员电教室，可一室二用，并配好桌椅等有关用品。
3、有“两歌一旗一词”等基本内容。即国歌、国际歌、党旗和入党誓词，并将党员的八项权利、八项义务的内容制作上墙。有条件的活动室可悬挂马克思、恩格斯、列宁、斯大林、毛泽东、邓小平等革命领袖画像。
4、有党组织网络。将所属党组织及党组织负责人在网络图中标明，将党员结构制成示意图，有条件的可设立党员先锋岗或党员示范岗。
5、有电教设备。配备“两机一橱”：彩色电视机25英寸以上，VCD或DVD机和电教橱，以及电教资料片库。
6、有规范化制度。农村、社区、非公企业、机关十项党建工作制度要制作上墙。
(二)台帐齐全
基层党组织应建立以下台帐：
1、党组织工作台帐。⑴年度工作计划，阶段性工作总结，特色工作汇报等。⑵党组织隶属关系，组织网络(图表)，领导班子成员基本情况，总支(支部、党小组)负责人姓名等。⑶党组织会议记录(党员大会、支部大会等)资料。⑷党组织换届选举工作资料(筹备情况、请示、人选酝酿、选举方案、选举程序、选举结果、选票样式及得票情况、会议材料、总结等)。
2、党员教育管理台帐。⑴党员名册、党费收缴使用、党员档案、党建活动经费管理等基础资料。⑵党员活动记录、“三会一课”等记录，党员教育培训记录(主题教育、党课教育、电化教育专题培训等)，党员联系群众记录(结对帮扶、走访慰问、民情联系等情况)等资料。⑶民主评议党员工作计划、评议材料、评议工作总结、重点对象处置情况等资料。⑷流动党员教育管理情况，离退休老党员、建国前老党员参加组织生活及老党员困难补助金发放情况等资料。⑸党员党籍审定、组织关系接转、党员证明信、来信来访接待等其它工作资料。
3、发展党员工作台帐。⑴申请入党人员名册、入党积极分子名册、发展对象名册等党员发展三册。⑵政审材料、发展党员信访件接处情况、组织部门过堂情况等。⑶实行社区征询、票决制度有关资料。⑷本单位党员发展工作中存在的问题、现状、对策措施，发展党员工作总结等调研材料。
4、本单位特色党建工作台帐。包括开展特色党建工作情况、经验、资料等。
5、有关要求。各基础台帐应分类装订，一年一合订。内容齐全，样式大方，页面整洁，字迹清楚，大小适宜。有条件的应同时具备同样内容的电子资料备份。
(三)制度规范
农村党建制度：农村基层党组织规范化制度主要包括党组织任期目标制度、党员目标管理制度、党员“三会一课”制度、党员学习活动制度、党员联系群众制度、“争先创优”制度、流动党员管理制度、民主生活会制度、民主评议党员制度、党员电化教育制度等十项(具体内容附后)。
社区党建制度：社区党建工作规范化制度主要包括党组织任期目标制度，党员“三会一课”制度，党日活动制度，“争先创优”制度，党员联系居民和认领“党员责任区”制度，社区在职党员“双向管理”制度，民主生活会制度，民主评议党员制度，外出、下岗、离退休党员及流动党员管理制度，党员电化教育管理制度等十项(具体内容附后)。
非公党建制度：非公有制企业党建工作规范化制度主要包括党组织任期目标制度、党员“三会一课”制度、“争先创优”制度、党员联系职工制度、党组织开展活动制度、民主生活会制度、民主评议党员制度、外出党员及流动党员管理制度、党员责任区制度、党员电化教育制度等十项(具体内容附后)。
机关党建制度：机关基层党组织规范化制度主要包括党员“三会一课”制度、党组织任期目标承诺制度、党员目标管理制度、党员联系群众制度、民主生活会制度、发展党员工作制度、民主评议党员制度、“争先创优”制度、党风廉政建设制度、党员电化教育制度等十项(具体内容附后)。
三、组织领导
1、要强化领导责任。各党(工)委要增强管党意识，落实管党责任，党组织书记要高度重视、主动过问，分管书记要具体负责，抓好推进。要组织专门人员对阵地建设进行一次全面调研，拿出规划，重点落实。
2、要强化督促检查。各党(工)委要将基层党组织建设纳入党建工作重要内容进行考核，对所属党组织阵地建设进行督查指导，对一时难以解决的问题要加大协调力度，必要时进行重点扶持。要在保持进行党员先进性教育活动启动前，完成阵地规范化建设。我部将在月底前进行验收，对未达标的基层党组织将予以通报，并限期达标。
3、要强化阵地运用。要探索基层党组织建设改革后活动的新途径、新方式，充分发挥党建阵地教育党员、引导群众的作用;要结合保持共产党员先进性教育活动，创树一批基层党组织规范化建设的典型，提升基层党组织的凝聚力、影响力。
中共河口区委区直机关党工委
2004年8月30日
漳委教组[2007]47号
发表时间：2008-2-20 9:49:05访问次数：137
2中共漳州市委教育工作委员会文件
漳委教组[2007]47号
关于加强学校基层党组织规范化建设的意见
各县(市、区)委教育工委，市属学校：
为认真贯彻落实党的十七大精神，全面推进学校基层党组织建设，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，把“五个好”先进党组织争创活动不断引向深入，进一步提升我市学校党建工作整体水平，现就加强学校基层党组织规范化建设提出如下意见。
一、充分认识基层党组织规范化建设的重要意义
规范化建设是基层党组织作用发挥的基础性工作和重要保证，是增强基层党组织创造力、凝聚力、战斗力的有效途径，是加强和改进基层党组织工作，促进党的先进性建设的一项重要举措。加强规范化建设，有利于学校党组织的各项工作制度化、规范化、经常化，有利于强化党组织自身建设和党员队伍建设，充分发挥党组织的政治核心作用、战斗堡垒作用和党员队伍的先锋模范作用。各校党组织一定要站在贯彻党的十七大精神的高度，充分认识加强规范化建设的重要意义，明确工作职责，落实工作任务，务求工作实效，确保基层党组织规范化建设落到实处。
二、认真落实基层党组织规范化建设的各项内容
学校党组织规范化建设是一项系统工作，包含了多方面内容，也是一项长期任务，需要分步实施、长抓不懈。当前重点要落实好 “六个一”：
1、有一间设施齐备的党员活动室。活动室内有党建和思想政治建设方面的学习资料、党报党刊、学习园地(张贴学习计划及党员学习心得)、党旗誓词权利义务“四合一”墙挂、党委(总支、支部)组成及成员分工墙挂、“五个好”创建标准和发展党员程序墙挂、活动室管理规定墙挂等。
2、有一系列加强党组织自身建设的制度文件。重点是党组织建设各项基本制度，包括
加强班子自身建设制度、领导班子议事制度、干部选拔任用制度、领导干部联系群众制度、中心组及党员学习制度、民主评议制度、“三会一课”制度、党风廉政建设制度、党员教育管理制度等。
3、有一个切实可行的学党组织活动方案。方案包括以“三会一课”为主要内容的组织生活及党组织计划开展的各类活动的内容、目的、时间、地点、组织方法、组织者等。方案要科学合理、注重实效、可操作性强。
4、有一套完整的“三会一课”内容记录本。记录本记录的内容要做到要素齐全、内容完整，格式规范。党课记录本要求党员人手一册。
5、有一份党员发展中长期规划和计划。计划为当年发展计划，中长期规划为三年规划。
6、有一幅“五个好”先进党组织争创标准和发展党员程序挂图。挂图参考内容由市委教育工委提供。
三、高标准高质量抓好党组织规范化建设落实
加强规范化建设，是学校党组织建设的一项重点工作，各县(市、区)委教育工委和各校党组织要进一步明确要求，落实措施，扎实推进。
1、明确目标，强化措施。各级各类学校(包括民办学校)党组织要对本单位组织建设工作情况进行一次全面检查和摸底，总结经验，找出存在的薄弱环节，对照漳委教组
[2007]
11、13号文件关于“五个好”先进党组织创建标准和“六个一”规范化建设的要求，制定党组织规范化建设实施计划，明确工作重点，落实工作措施，迅速组织实施，市属学校务必于11月5日前完成各项工作;各县(市、区)可在先抓试点的基础上，于11月30日前完成各项工作。
2、加强领导，落实责任。各校党组织要把规范化建设作为党建工作的基本任务，党组织负责人要认真履行 “第一责任人”的职责，分管党建工作的副书记要切实负起“直接责任人”的职责，按照“六个一”分解的具体指标要求，落实规范化建设的人力、经费以及阵地等保障，确保规范化建设有专人长抓、有经费可用、有阵地活动。
3、加强督查，推广典型。市委教育工委将加强对规范化建设工作的检查指导，及时总结推广各校的先进经验，运用典型推动工作，不断提高工作水平，促进学校组织规范化建设工作不断迈上新台阶。11月上旬，市委教育工委将结合召开市属学校党建联席会议，对市属学校规范化建设情况进行观摩评比，12月份对各县(市、区)规范化建设情况进行检查。
4、注重创新，确保质量。各地各校在党组织规范化建设过程中，要充分调动广大党员干部参与建设的积极性，听取群众意见，集中群众智慧，坚持标准，精益求精，使党组织规范化建设充分体现时代性和创造性，使党组织规范化建设出成效、出精品、出经验。各地各校建设中有好的经验做法，请及时报送市委教育工委组织部。
附：
1、《“五个好”先进党组织创建标准》挂图内容参考
2、《学校党组织主要职责》挂图内容参考
3、《发展党员程序》挂图内容参考
中共漳州市委教育工作委员会
二○○七年十月三十一日
主题词：教育 党建工作 意见
抄送：省委教育工委，市委组织部、市委宣传部
中共漳州市委教育工委办公室2007年10月31日印发
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高等学校党委主要职责
一、学习、宣传和执行党的路线、方针、政策，坚持社会主义办学方向，依靠全校师生员工推进学校的改革和发展，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的中国特色社会主义事业的建设者和接班人。
二、按照从严治党的方针，加强学校党组织的思想、组织、作风建设，发挥党的总支部的政治核心作用、党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。有计划地做好党员发展工作。
三、讨论决定学校改革和发展以及教学、科研、行政管理等工作中的重大问题。
四、领导学校的思想政治工作和德育工作。
五、按照干部管理权限负责干部的选拔、教育、培养、考核和监督。
六、领导学校的工会、共青团、学生会等群众组织和教职工代表大会。
七、做好统一战线工作。对学校内民主党派的基层组织实行政治领导，支持他们按照各自的章程开展活动。
“五个好”先进党组织创建标准
(高校)
一、领导班子好 ：认真贯彻党的教育方针，坚持正确的办学方向。充分发挥党委核心领导作用，落实民主集中制原则，班子团结协作，分工明确，廉洁勤政，战斗力强。班子成员敬业爱岗、勤奋努力、作风正派、工作务实。考核群众满意率在90%以上。
二、党员干部队伍好 ：干部的选拔、培养、考核、监督、使用及管理制度健全，程序规范，措施落实。建立了后备干部队伍。坚持标准，按程序做好发展党员工作，有长远规划和发展计划。重视党员的教育管理，党员队伍分布合理，综合素质高，宗旨观念强，模范作用好。
三、工作机制好 ：党建工作各项制度健全完善，党的基层组织设置合理，履行职责认真，组织制度落实，运作机制规范，活动开展经常。组织生活和党内活动有载体、有特点、质量高，活动经费有保障。按照“六个一”要求，党建工作基础资料齐全，管理规范。
四、教研业务成效好 ：学校办学整体水平不断提高，办学条件不断改善，队伍结构不断优化，教学质量不断提升。校风文明，教风端正，学风良好，无安全责任事故。教学科研机制健全，经费保障落实，教研成果丰硕。毕业生一次性就业率达到90%以上。
五、思想教育效果好：建立了党委领导、各方配合、齐抓共管的思想政治工作体系。大力推动马克思主义中国化最新理论成果 “三进”工作。重视校园文化建设，校园文化生活丰富多彩、健康向上、催人奋进。按规定配齐配强辅导员和政工干部队伍，落实相关政策，
作用发挥明显。
中小学校党组织主要职责
(1)宣传贯彻党的路线、方针、政策，坚持社会主义办学方向，保证上级党组织和教育行政部门的决定、指示在学校的贯彻执行。
(2)参与学校重大问题的决策，支持校长在其职责范围内依法开展工作，保证学校教育、教学任务的顺利完成。
(3)坚持党管干部原则，按照干部管理权限和有关规定，做好学校干部的教育、培养、选拔、考核和监督工作。
(4)贯彻从严治党方针，加强党组织自身建设和党风廉政建设，充分发挥党组织的政治核心作用、战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。有计划地做好党员发展工作。
(5)领导学校的思想政治工作和精神文明建设，加强和改进德育工作，建设校园文化，培养优良校风。
(6)领导和支持学校工会、共青团、学生会、少先队等群众组织和教职工代表大会依照法律和各自章程，独立自主地开展工作。
(7)认真贯彻党的知识分子政策、人才政策、民族政策、宗教政策，做好统一战线工作。
“五个好”先进党组织创建标准
(中小学校)
一、领导班子好 ：认真贯彻党的教育方针，坚持正确办学方向，遵循教育规律。班子团结协作，廉洁勤政，政治核心作用明显，重大事项集体讨论决定。班子成员敬业爱岗、勤奋努力、作风正派、工作务实。班子及成员考核群众满意率在90%以上。
二、党员干部队伍好 ：干部的选拔、培养、考核、监督、使用及管理制度健全，程序规范，措施落实。建立了后备干部队伍。坚持标准，按程序做好发展党员工作，有长远规划和发展计划。重视党员的教育管理，党员队伍分布合理，综合素质高，宗旨观念强，模范作用好。
三、工作机制好 ：党建工作各项制度健全完善，党的基层组织设置合理，履行职责认真，组织制度落实，运作机制规范，活动开展经常。组织生活和党内活动有载体、有特点、质量高，活动经费有保障。按照“六个一”要求，党建工作基础资料齐全，管理规范。
四、教研业务成效好 ：办学条件不断改善，队伍结构不断优化，素质教育不断推进，教学质量不断提高。创优质教学、树优良校风、建和谐校园，工作实绩得到家长和社会各界的肯定。教研机制健全，经费保障落实，教研成果丰硕。中职学校毕业生一次性就业率达到90%以上。
五、思想教育效果好：认真贯彻《中小学教师职业道德规范》，师德师风建设扎实有
效。加强对德育工作的领导，形成学校、家庭、社会三位一体、齐抓共管的德育工作网络。重视校园文化建设，校园文化生活丰富多彩、健康向上。辅导员和班主任队伍配备整齐，作用发挥明显。
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