新生代农民工就业问题研究
摘要：湖南省是农业大省，也是新生代农民工输出的大省，通过对湖南省新生代农民工就业问题的分析来看，新生代农民工就业问题是一个系统问题，需要从政府、社会、企业、农民工个人四个维度出发，从就业布局、就业制度保障体系、职教培训、就业信息基础平台、社会融合等方面着手解决。
关键词：新生代农民工;就业问题;就业制度
改革开放以来，农村剩余劳动力涌入城市，形成了一个特殊群体——农民工，是我国工业化、城镇化、农村现代化进程中的一支新型劳动力大军，为我国经济社会的发展特别是城市的发展做出了重要贡献。而新生代农民工是在改革开放下成长起来的新一代农民工群体，他们由于城乡二元受制于政治、经济、社会体制等多种因素，难以享受平等就业、公共服务等权力，由此也引发了各种经济社会问题。湖南是农村人口大省，是农民工数量众多的省份之一，他们的就业问题与农民的小康生活、农村经济社会的稳定与繁荣发展、湖南的富民强省战略息息相关。因而对新生代农民工就业问题进行系统分析，具有重要的战略意义。
一、湖南新生代农民工的基本情况及就业特征
湖南省作为农业大省，是农村劳动力资源比较丰富的省份之一，2015年末农村人口占全省总人口的49.11%[1]。湖南农民工总量2014年为1707.5万人，其中外出农民工1206.8万人，新生代农民工(1980年及以后出生)占同年龄段农村从业劳动力的比重为78.9%，[1]是湖南外出务工的主力军。
新生代农民工不论是农村长大的还是城市长大的，有了父辈的财富积累，他们的生活和成长环境相对安逸、富裕、多彩，相对于父辈，新生代农民工群体特征呈现许多积极的变化：
(一)综合素质高，务农经验缺乏，成长经历趋同于城市同龄人，更加渴望融入城市
新生代农民工突出特点是综合素质与老一代农民工相比要高些。凭借老一代农民工积累的物质基础，他们普遍受教育的程度比老一代要高，同时受全球化、国际化、信息化快速发展的影响，接受新观念、新事物更快，综合素质明显提高。相对于他们的上辈，他们更适应城市生活，也希望城市能真正接纳他们，而是到了学龄就上学，结束学业后就进城务工，基本远离农村和农业生产，对农业、农村、农民、土地等相对生疏，缺乏相应的务农技能。“调查显示，超过半数的新生代农民工一年仅回家一次，还有4.5%的隔几年才回家一次。在农业技能上，43.9%的新生代农民工基本没有农业技能，18.3%的从未干过农活，对农业劳动技能知识一点也不懂。”[2]他们渴望通过自己在城市的打拼，进入和融入城市社会。
(二)初次从业年龄较低，工作动机由经济型向发展型转变
“湖南新生代农民工初次外出从业平均年龄为18.7岁。其中80后初次外出平均年龄为19岁，90后初次外出平均年龄为17岁;5.9%的新生代农民工初次外出从业时未满16岁，71.1%的初次外出从业年龄在16岁-20岁之间，23%的初次外出从业时年龄在21-30岁之间。”[2]
与第一代农民工相比，新生代农民工对未来的期望更高，个性独立。他们不仅注重现实的待遇更期待未来的发展，渴望更大的发展空间，因而找工作不但看重薪资水平，更注重工作环境与职业发展前景，不但要在城里挣钱，更想能在城里体面生活。
(三)生活由生存型向享受型转变，更关心国家政策和注重权益保护
一方面，与老一代农民工相比，他们收入、消费水平较高，基本无储蓄理念，“他们人均月收入比传统农民工整体收入水平高488.6元，但调查中55.1%的新生代农民工每月结余不高于月工资的50%，有9.4%的新生代农民工每月结余不高于月工资的20%，还有3.9%的新生代农民工没有结余，”[2]基本上是“月光族”。另一方面由于受教育程度较高，他们对文化精神生活需求相对较高，但普遍低于城市总体水平的收入不能支撑他们获取更高层次和丰富的精神文化生活的需求，只能选择相对廉价的精神文化生活方式。同时更希望被他人尊重与被社会认可，对国家关系到自己权益保护的政策更关心，
(四)新生代农民工就业仍以东部地区为主，且主要流向地级以上大中城市
从外出农民工就业地区看，湖南外出农民工绝大部分还是在东部地区，“2014年在东部地区务工的农民工占跨省流动农民工总量的93.5%，流向中部地区的占2.2%，流向西部地区的占4.3%”。从外出农民工的就业地点看，“在直辖市从业的占3.36%，在省会城市务工的占21.49%，在地级市务工的占44.73%，在县级市务工的占18.45%，在建制镇务工的占9.90%，在其他地区务工的占2.07%。”
二、当前新生代农民工就业面临的问题
受惯性思维的影响，城市社会对新生代农民工的定位与态度仍普遍停留在第一代农民工的基础上，因而其社会地位与生存状态并没有得到明显地改善，处于一个被农村和城市双重边缘化的尴尬状态。
(一)在职业发展上困难重重
1.职业角色认同困惑。新生代农民工非常喜欢城市的生活方式，把自己当作城市中的一员，认为应该得到与城里人同等的待遇和社会地位，注重规划自己的职业发展空间，对未来满怀憧憬。然而户籍等制度壁垒和城市社会对他们的排斥，给他们在城市生活与工作造成了诸多问题，如他们自我身分认同为“产业工人”，而城市社会给他的身分定义为“外来务工者”，身分认同差异给他们融入城市生活带来了职业角色认同的困惑，同时与城市就业者相比，收入差距是不断地扩大，使他们心理落差特别大，对职业认同更加困惑，身份焦虑感越发强烈。
2.职业适应性相对低下。与老一辈农民工相比较，新生代农民工对职业适应性有其优势，更自我自信自强，思想更开放，容易学习与接受新生事物。但也有其不足之处：往往心气高，对工作期望值比较高，却能力又不足;缺乏务实精神与敬业精神，使得他们难以适应城市职场。
3.城市社会资源的相对匮乏。目前传统乡土社会网络对新生代农民的支持作用逐渐弱化，城市社会网络对新生代农民工来说还处构建过程中，在这一构建过程中，取决于两个比较关键性因素，即职业和居住点。而新生代农民工在城市职业相对不稳定，变数大，居住地一般也不固定，城市社会又相对排斥，要构建好的城市社会网络相当困难，这使得他们难以获得相应的城市社会资源，以支撑他们的职业发展。
4.自身职业素养相对较弱。随着我国产业结构转型升级，企业对职业技能的要求越来越高，因新生代农民工自身的工作经验、技术能力和专业知识等相对有限，其职业素养仍然不能满足企业发展的要求，严重影响了他们职业的向上发展。
5.职业价值诉求容易错位。因地域的差异、工作环境的不同、地方政策的差异等因素的影响，加上个体之间的认知能力及主观意识上存在差异，新生代农民工群体又可分成不同群体，这些不同的群体，人格特征、价值取向，利益观念都有着不同度的分化。少数农民工自利性较强，价值向短视，职业价值诉求重物质轻精神。若不正确引导与规范，久了会对新生代农民工的职业生涯产生的负面影响。
6.职业期望高而声望低。新生代农民工大多期望自己能找一份工作环境好、工作比较轻松、待遇还可以的比较理想的、有前途的工作。但由于接受教育程度相对较低，职业技能较弱，所从事工作的领域基本上是强度高、环境差、收入低的建筑业、制造业、低层次的服务业等领域。这些工作的收入难以维持他们在城市生活的需求，亦难满足他们职业发展的需求，还要遭受城市社会的歧视排斥。这种职业期望高与职业声望却较低的矛盾，容易导致他们产生心理落差，影响身心健康。
(二)就业层次低、环境差，地位低
目前我国产业发展大多还处于中低端水平，高端产业发展还严重不足，对高端人才吸纳力不足。面临这样一个就业环境，新生代农民工找工作，不但要和老一代农民工竞争，还要与大学生竞争。与两者竞争中，在吃苦耐劳的精神上，比不上老一代农民工，在能力素质上，又弱于大学生群体，使得他们的就业空间相对较少，就业层次也相对比较低，大多只能从事简单制造业、低端的服务业、小生意等领域。从长期来看，这将导致他们与城市的同龄人差距越来越大，在城市难以找到适合的定位，当面对社会中的各种诱惑，他们更容易误入歧途。
(三)就业机会与收入不公，就业权益与保障缺失
新生代农民工工作经常不稳定，变换工作比较频繁，就业权益容易受侵害。“调查发现，被调查新生代农民工流动次数最少的是1次，最多的是15次，平均达到2.72次。”[3]工作的不稳定使他们在现实中的各项权益难以得到保障。一是就业权利被限制。受户籍等制度的影响，在很多地方和企业，新生代农民工难以获取公平的就业竞争权和自由择业权。二是劳动报酬权益易受侵害。如同工不同酬、工资难以合理增长、工资被拖欠或拒付等。三是休息休假权得不到保障。“全国农民工监测调查报告显示：2014年，日从业时间超过8小时的农民工占40.8%，较上年略有下降，但周从业时间超过44小时的农民工占85.4%，比上年提高0.7个百分点。”[4]四是劳动保障安全缺失。由于缺少相应的工作安全措施与培训，工作安全防护水平低，其职业病率相对较高，工伤事故发生率仍然较多。五是相应的社会保障权较少。由于户籍等制度的制约，新生农民工虽然工作生活在城市，但很难享受到城市市民相同的待遇公共服务，其公共服务需求难以得到满足，住房问题、教育问题、医疗问题等是他们想在城市发展却难以逾越的难题。
(四)收入低、情感孤寂、社交圈子窄，难以融入城市社会
一是收入低，城市生活成本高，难以定居城市。对大多数新生代农民工来说，能定居城市，成为真正的市民，是最理想的归属，但面临的最大障碍是收入低、生活成本高。“有66%的新生代农民工认为收入水平问题阻碍了他们在城市定居，有48.9%的人对当前收入水平不满意。”[2]对于以后的去留，“有5.5%的新生代农民工表示坚决不回农村，有35.5%的表示会尽量留在城市，只有24.3%的表示挣够钱就回农村，11.6%的表示一定会回农村。”[2]
二是情感孤寂。目前在外出的湖南新生代农民工中，总体上是男多女少，且未婚男性占比高，难以找到适婚的对象，面临巨大的工作压力的同时还要承担成家的相关压力。而已婚者也常常与家人分居，心理、生理难以得到正常的慰藉，另外企业与社会对其人文关怀不足，使他们的情感难以找到依托的平台，孤寂困惑成为困扰这一群体的首要心理问题。
三是生活圈子狭窄，难以真正融入城市生活。受收入、文化背景等因素的制约，新生代农民工在城市生活大多处于社会底层，与当地城市市民难以有社交关系，生活圈子十分狭少，很难融入当地城市社会。“调查中有4.9%的新生代农民工认为，没有归宿感是他们融入城市的最大障碍。”[2]另一方面，城市市民的淡漠也是新生代农民工重构社会关系网络困难的重要因素。
再是缺少组织依托，利益诉求渠道不畅。新生代农民工来到城市打工，远离了原有的村组织体系，又很难加入到城市的正式组织体系，当其正当权益常常受到侵害时，他们渴望却难以找到一定的组织或机构代表和维护其利益。由于其政治社会参与的途径微乎其微，很难依托组织与其他社会群体进行利益博弈，影响政治与社会决策，保护自己的正当权益，真正融入城市社会中。
三、多措并举解决好新生代农民工就业问题
新生农民工就业问题是一项系统工程，需从政府、社会、农民工个人三个维度着手：政府的责任首先要从制度、法律上保证农民工就业公平，其次完善社会服务保障体系，再是推进城镇化建设，扩大农民工就近就业空间。而社会方面，一是发挥社会力量在落实有关政策中的作用，二是发挥社会力量可为增加社会就业、创业机会上提供更多、更大的空间。农民工个人方面，主要是转变就业观念、提升个人就业能力。
(一)做好规划、合理就业布局
1.做好规划设计，分段实施。要解决新生代农民工就业问题，需充分研判劳动市场供求关系的发展趋势，做好就业规划，明确新生代农民工就业的发展方向与推进路径，并按照经济社会的发展进程，制定各阶段就业的目标与工作重点，逐步推进和落实。
2.做好新生代农民工就业的地域布局、城镇布局和产业布局。新生代农民工作为产业工人的新生力量，其就业布局必须考虑地域、城镇、产业等方面的因素。因而要“按照区域发展总体战略和主体功能区规划，统筹协调好人口分布和经济结构、国土利用的关系，注重吸纳农民工就业能力与城镇综合承载能力的匹配，逐步调整生产力布局，努力形成农民工在东中西不同区域、大中小不同城市和小城镇以及城乡之间合理分布的发展格局。”[5]
3.以县域经济的发展促新生代农民工就地就近就业。以县域经济的发展带动新生代农民工就业，必须遵循可持续发展战略目标，因而要大力推进产业结构转型升级与新生农民工就业的良性互动：一方面要培植发展高新技术产业，创造新的技术岗位，拓展新生农民工的职业发展空间;另一方面要继续保留和发展一些环保的劳动密集型产业，稳定和提升原有产业的就业吸纳能力;三是发展新型服务业，培育创造更多的就业增长点。
(二)破解制度藩篱，完善就业保障体系
1.剥离户籍制度上依附的各种利益，还原户籍基本功能。原有的二元户籍制度上依附了各种相关利益，这些利益的冲突与维护而形成的各种制度严重阻碍了新生代农民工顺利在城市平等体面就业，因而要解决新生代农民工就业问题，首先要推动户籍制度的改革：一是剥离户籍制度与各种经济利益的依附关系，让户籍制度功能还原为人口统计、民事权利证明等基本功能，破除城乡二元利益格局，最终建立城乡统一的户籍制度;二是要充分结合本地的社会经济发展水平和城市的容纳力，出台户籍改革措施。目前中小城镇户籍基本全面放开，难点在于如何有序推进大城市及特大城市户籍政策改革，使新生代农民工能在这些城市顺利就业与安居;三是做好政策衔接与就业服务。各地做好相关政策的衔接，各相关政府职能部门做好工作协调，为新生代农民工提供完善、便捷的就业服务，才能促使他们在城镇顺利就业安居。
2.完善社会保障体系，提高新生代农民工就业保障水平。一要逐步构建城乡一体化的社保体系，将城镇职工、城镇居民、外来农民工和农村居民纳入同一体系，尽快实现社会保险全覆盖。完善社保衔接机制，给每个公民建立一个终身不变、全国通用的社会保障号码，劳动者跨区域就业时，其社保关系也能相应转移衔接，使每个劳动者的工作生活能得到更好的保障，有利于社会和谐稳定发展。二要构建多层次、多元化的社会保险体系。在发挥基本社会保险体系的作用同时，要提高商业保险的对社保补充作用，同时建立多档次的社保，创新参保模式，让农民工根据自身的经济条件及就业情况，选择适合自己档次的险种、缴费水平、参保模式，获取合理的社会保障。三要完善农民工救济制度。使得在城务工的农工能获取最低生活、职业病等保障以及法律援助、天灾人祸时的紧急求助等，使他们真正享受社会保障安全网的作用。
3.健全新生代农民工子女的教育制度，推进教育资源公平。首先应推行平等的教育制度，剥离受教育权与户籍之间的关系，完善学籍制度，应将随迁的农民工子女纳入当地的教育规划与布局，使其随迁子女应享受与当地市民子女同等的教育机会。其次要优化新生代农民工子女教育工作机制。简化随学与就地考试的审批手续，做好新生代农民工子女教育输入地与输出的衔接工作，并把随迁的农民工子女教育纳入情况作为输入地学校绩效考核的重要依据，推进教育资源进一步公平化。
4.将进城落户的农民工纳入住房保障体系，确保农民工能安居乐业。一是结合各地经济社会发展的实际情况，并兼顾农民工工作特点及收入情况，建设适合农民工居住的保障性住房，并完善相关的配套设施。二是完善相关的农民工住房保障支持政策。完善住房补贴制度、住房公积金制度、土地供应制度等，使这些住房保障支持政策能惠及农民工;给予在城镇购房的农民工一定的契税优惠，以财政贴息或公积金优贷政策鼓励民资投入农民工公寓建设，确保农民工保障性住房能真正落实。
5.完善基本公共服务体系，提高农民工享受基本公共服务的水平。一是做好城镇规划提高城市的承载能力与发展张力，让所有的城镇居民及进城务工者都能享受到公平的优质的社会公共产品与服务。二是整合各相关职能部门的公共服务资源，依托街道、社区等公共服务平台，为农民工提供优质、高效、便捷的公共服务。三是拓展基本公共服务资金筹集渠道，加大基本公共服务的资金投入，充分满足农民工社会保障、公共卫生、就业培训、随迁子女教育等基本公共服务的资金需求，确保农民工平等享受基本公共服务。
6.健全农民工劳动权益的保护机制，使农民工能有尊严、体面劳动。一是对农民工实行动态管理。一方面为保护农民工的劳动保障权，对劳资关系相对稳定的，要按规定签订正式的劳动合同，对流动性大、用工时间短的农民工可签订简易劳动合同，对劳务派遣用工形式，要严控制用工比率，严惩违法用工行为;另外劳动社会保障管理部门与企业要对劳动用工信息及时归集整理与衔接，实现对农民工实现动态管理的无缝对接。二是完善农民工与企业间劳资关系协商机制。一方面要需依托工会组织，让农民工能参与薪酬权益的集体协商，维护自己的合理权益。另一方面要完善相关的政策制度，促进企业建立合理规范的薪酬协商、支付保障以及正常增长机制，建立规范合理、公正公平、和谐稳定的新型劳资关系，确保农民工获取合理的劳动报酬。再是完善农民工司法维权机制，要加强专项法律援助，优化劳动争议处理程序，为农民工维权提供便捷、高效的仲裁与司法支持，通过媒体宣传、法制知识宣讲提高新生代农民工法制意识及运用法律维权的能力。三是建立农民工重大职业病防控机制。对易引发重大职业病的行业，要督促企业严格遵循安全生产规则，为农民工配备完善的职业病预防设施，加强对农民工安全生产和职业健康知识的培训，完善农民工职业病鉴定与诊疗相关的法律法规，定期对接触职业病危害作业的农民工进行职业健康检查并建档存档，以确保农民工职业病能及时得到防治和救助。四是逐步统一城乡劳动力市场。破除原有的城乡二元就业制度，制定统一的劳动力市场规制，实现公平竞争就业，充分发挥市场机制配置劳动力资源的决定性作用，促进农村剩余劳动力有序转移。
7.健全农民工农村土地与集体经济权益保护机制。农民工进城务工，其土地承包经营权若能在得到保障基础上进行流转获取收益，那么从一定程度上减少了农民工进城务工的机会成本，从而有利于农村剩余劳动力的向城市转移。因而推进土地承包经营权的流转，并建立健全相应矛盾纠纷的调解仲裁机制，加强流转管理与服务。完善农村集体产权制度与集体经济运营机制，健全与农村土地、集体经济组织相关的法律与政策，保障好农民工在农村的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等。
(三)完善新生代农民工职业技能培训体系
完善新生代农民工职业技能培训规划，提高职业教育培训的针对性，并加强其职业心理教育，从而不断提升新生代农民工劳动技能与职业心理素养，积累社会人力资本。
(四)加强就业信息服务平台建设
一是要加强就业信息基础服务平台建设。要使农民工按产业需求合理流动，就必须要保障他们获取就业信息渠道通畅，因而要加大资金投入，完善就业信息服务平台的建设，加快各地区的就业信息的互联互通，充分利用各种网络媒体平台发布就业信息，使农民工能及时获取到与自己相匹配的就业信息，从而减少了就业获取时间与成本。二是统筹各类就业信息库，实现城乡就业信息资源共享互通，并动态监测企业用工信息，及时掌控农民工就业与失业情况，预防大规模失业危机;三是充分发挥人力与人才招聘会的平台作用。劳动就业服务相关职能部门通过各层级劳务市场举办人力与人才招聘会，促进企业用工需求与农民工就业需求有效对接。
(五)多方面促进新生代农民工社会融合
1.要注重正面宣传报道。通过各种网络与传媒的正面宣传报道农民工所作的重大贡献，以及建设便民交流信息交流平，宣传各项党和国家关于农民工工作的方针政策及农民工正面信息，使社会正确公正对待农民工。
2.引导企业关注农民工的合法权益。企业首先要以人为本，善待、尊重、关心农民工，维护其合法权益，合理规范工作时间、优化工作环境、做好安全生产措施，使农民工能安心、舒心、开心地留在企业工作。二是企业要关注新生代农民工职业发展前景。要注重新生代农民岗位技能的培训与提升，并建立与提供其职业发展的通道，同时加强企业文化建设，让农民工形成“企兴我荣、企衰我耻”的价值观和目标理想。三是企业要站在农民工立场关注其需求，在住房、子女教育、婚姻家庭等诸方面给予关怀帮助，增加对新生代农民工的吸引力。
3.发挥社会组织服务农民工的积极作用。要完善对服务农民工社会组织的扶持政策，鼓励社会资金投入农民工服务项目。创新与规范社会组织服务机制，鼓励多方力量诚信、规范、高效地为农民工提供更多个性化服务。
4.加强对新生农民工的公共文化服务。新生农民工要融入城市，文化融入是关键。因而要改革城市公共文化服务体系，使其能普惠农民工。首先要完善工人文化宫、图书馆、文化馆、博物馆等公共文化服务阵地建设，并向农民工免费开放。二是建立"职工书屋"，在互联网上创建农民工网络学习平台，方便农民工阅读和学习深造。三是鼓励社会文化资源力量充分利用各种文化服务平台为新生代农民工提供适宜的、免费或优惠的文化产品和服务，丰富其业余生活。
5.关注新生代农民工心理与行为健康的服务。通过政府与社会开展各种关爱活动，引导新生代农民工积极学习和接受现代城市文明，加强自我管理和自我调适，提高抗挫抗压的能力，鼓励他们以自信、自立、自强、互助互爱的积极心态融入城市社会。
参考文献：
[1]湖南省统计局.湖南省2015年国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].湖南省人民政府网http：//www.hunan.gov.cn/2015xxgk/szfzcbm_8834/tjbm_6941/tjgbzb/201603/t20160318_2964470.html.2016.-03-18
[2]湖南新生代农民工调查：融入城市难精神需求强烈[EB/OL].http：//www.chinanews.com/gn/2010/11-18/2665531.shtml
[3]张永敏.新生代农民工如何逐步融入城市[J].经济导刊，2010，(10).
[4]国家统计局.2014年全国农民工监测调查报告[EB/OL].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201504/t20150429_797821.html.
[5]汪志洪.农民工市民化是我国经济社会改革的重大任务[N].中国改革报.2013.-04-15.
责任编辑：叶民英
作者：王雪珍
摘要：新生代农民工就业质量问题是关乎我国民生工程建设的一个热点问题，基于对新生代农民工就业质量相关文献的检索精炼和统计分析得到劳动报酬、职业发展、劳动合同等22个初步评价指标。基于对新生代农民工文化程度、个人感受、乡土情结等特征分析，利用德尔菲法对初步评价指标进行筛选重组，确立新生代农民工多维度就业质量评价指标。通过层次分析法确定评价指标权重，确立新生代农民工就业质量指标评分标准，构建就业质量评价指数模型。由此形成可以充分体现新生代农民工特点的全新评价体系，为不同地区、不同行业的新生代农民工就业质量评价提供一种切实可行的定量方法，同时为政府制定高质量就业政策提供参考。
关键词：新生代农民工;就业质量;评价体系;德尔菲法;层次分析法;就业政策
根据国家统计局2018年发布的《中华人民共和国2017年国民经济和社会发展统计公报》，2017年全国农民工总量达到2.87亿人，其中新生代农民工1.44亿人，占全国农民工总量的50.2%，已逐渐成为农民工的主体。随着新生代农民工群体的兴起，保障其更高质量和更充分就业成为中国民生工程建设的重中之重，党的十九大报告在“提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理”中指出要“提高就业质量和人民收入水平”。通过提供全方位公共就业服务，促进农民工多渠道就业创业，实现更高质量和更充分就业是保障和改善民生水平的主要策略。因此，研究新生代农民工就业质量现状，从多维度构建新生代农民工就业质量评价体系，分析新生代农民工就业质量影响机制，对政府制定高质量就业政策、提升新生代农民工就业质量具有重要理论借鉴价值和现实参考意义。本研究以新生代农民工为主体，构建就业质量评价体系，给出就业质量指数，为评价新生代农民工就业质量提供参考。
1 理论基础
1.1 新生代农民工
“新生代农村流动人口”是指20世纪80年代后出生的登记为农村户籍而在城镇就业的人群，其年龄一般在16～30岁之间[1]，而“新生代农民工”概念是由中共中央国务院在2010年初《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》(以下简称“意见”)中首次提出的，但《意见》中并未对新生代农民工的具体内涵作明确界定。新生代农民工一经提出，便成为学术界的研究热点，学者们从多角度对新生代农民工的内涵进行阐释，但尚未形成统一意见。例如，曹科岩认为，新生代农民工是指1980年以后出生，在城镇经商或务工，但仍保留农村户籍的社会群体[2]。本研究在前人的研究基础上，将新生代农民工界定为：20世纪80年代以后出生的、登记户籍是农村但在城镇工作的社会群体。
与老一代农民工相比，新生代农民工具有明显的“城市化”特征：(1)相较于老一代农民工，新生代农民工文化程度较高，一般都在初中及以上;(2)對新兴事物的接受程度高，对手机、计算机等网络终端有较强的兴趣和依赖性;(3)注重个人感受，获得经济收入不再是打工的唯一目的，在工作过程中更加注重环境的舒适度;(4)职业期望高，对职业生涯和就业发展有自己的一套规划和理想，渴望获得高质量的工作;(5)乡土情结淡薄，想在城市安家，市民化的愿望高。
1.2 新生代农民工就业质量
国外关于就业质量的研究历史较长，20世纪90年代国外开始正式探讨就业质量。从美国的“工作生活质量”到国际劳工组织的“体面劳动”与欧盟的“工作质量”再到后期提出的“高质量的就业”，内容已趋于系统化。国内关于就业质量问题的研究起步较晚，但发展比较迅速。宏观就业质量方面，赖德胜等构建了较为系统全面的就业质量评价指标体系[3]。具体到农民工就业质量方面，学者们主要从劳动力市场和劳动者[4]、社会资本[5]、工资水平[6]、务工距离[7]以及工作转换[8]等角度进行了研究。
近年来，对新生代农民工就业质量的研究开始兴起，学者们主要从以下视角对新生代农民工就业质量进行研究：(1)可雇佣性视角。赵蔚蔚等将可雇佣性能力要素分解成4个一级指标、10个二级指标，指出新生代农民工要从不同方面提升自身的“可雇佣性”，使其在工作搜寻过程中掌握主动权，进而提升其就业质量[9-10]。(2)择业行为视角。罗竖元在考虑率动态性的基础上，利用市场化进程相对指数，分析指出新生代农民工择业对就业质量的影响会因市场化程度和劳动力类型的不同而呈现出差异性[11]。(3)主观情感视角。张敏等指出，要构建以满意度和幸福感为主要评价指标体系的评价机制，为新生代农民工就业质量提供保障机制，从而可以有效解决新生代农民工就业质量和社会认同问题[12]。
综上所述，现有文献已经对新生代农民工就业质量作了较为系统的研究，但仍存在以下不足：第一，对宏观就业质量以及农民工就业质量的研究比较系统，但具体到新生代农民工就业质量的研究，多聚焦于宏观政策以及定性分析等，定量分析内容很少;第二，在新生代农民工就业质量评价研究方面，多数研究的就业质量评价指标体系直接沿用国外“体面劳动”指标、“工作质量”指标及“工作和就业质量”指标等，与我国的实际国情结合不够紧密，并不能很好地与新生代农民工这一主体特征相契合。因此，本研究结合新生代农民工特点，在传统就业质量指标体系的基础上进行拓展完善，构建契合我国经济发展现状的新生代农民工就业质量评价指标体系，并依据专家群决策的方法，确定新生代农民工就业质量评价指标的权重系数，得到就业质量评价指数模型，实现对新生代农民工就业质量的科学评价。
2 新生代农民工就业质量评价指标确立
2.1 评价指标确立原则
就业质量涉及就业的各个方面，是一个综合概念，对新生代农民工就业质量水平的准确测量须要在概念界定的基础上构建一套科学、全面、可操作的评价指标体系，指标的筛选显得尤其重要。选取新生代农民工就业质量评价指标，要遵循以下原则：(1)完整性。所选取的指标要能够全面完整地评价新生代农民工就业质量的内涵和主要内容。(2)契合性。本研究的评价对象是新生代农民工，在就业质量的指标选取上要充分考虑指标与评价对象新生代农民工的契合性。(3)择优性。影响新生代农民工就业质量的主客观因素很多，但并不是所有因素都是评价就业质量的构成要素，要优先选择最具代表性的可控因素，剔除不可控因素。
2.2 评价指标来源
在指标选取过程中，对国外有关就业质量的经典文献进行整合梳理。Anker等在研究体面工作时设立了包括权利、就业、社会保障及社会对话等具有代表性的指标体系[13]。Kalleberg等选取工资收入、医疗保险和养老保险3个指标来测量美国劳动者的就业质量[14]。de Bustillo等将就业满意度和就业环境作为就业质量的测量指标[15]。国际劳工组织关于“体面劳动”衡量的指标体系包括就业机会、劳动安全、社会保障、工作时间、社会公平待遇等11个一级指标和40个二级指标[16]。
指标选取时，除了借鉴国外就业质量的评价指标，同时对国内已有的就业质量评价指标体系相关文献也进行了分析筛选。主要基于以下2个层面对国内相关文献中的就业质量评价指标进行逐一归纳筛选：(1)宏观就业质量层面。赖德胜等构建了囊括就业环境、就业能力、就业状况、劳动者报酬、社会保护及劳动关系等6个维度指标、20个二级指标和50个三级指标的全面系统的就业质量评价指标体系[3]。(2)新生代农民工就业质量层面。汪昕宇等认为，新生代农民工就业质量评价体系应包括工作本身、报酬、晋升、工作环境、工作关系以及职业发展等维度[17];沈诗杰在研究东北地区新生代农民工就业质量时，采用的评价指标体系包括工资福利、就业稳定性、工作满意度、工作与家庭和谐度、职业声望等5个维度[18-26]。由此得到新生代农民工就业质量初步评价指标，结果如表1所示。
结合就业质量评价指标确立原则，借鉴部分国外代表性就业质量评价指标，以国内就业质量评价指标为基础，依据指标在文献中出现频数及重要程度，初步统计筛选得到囊括了劳动报酬、职业发展、劳动合同等22个评价指标。
2.3 评价过程及评价指标确立
利用德尔菲法对上述新生代农民工就业质量初步评价指标进行再处理，构建新生代农民工就业质量评价指标体系的过程中采用德尔菲法的具体实施步骤如下：第1步，组成专家小组，确定咨询专家。在充分考虑专家的知识结构以及权威性、代表性的基础上，选取江苏、安徽等地区的15名管理学、劳动经济学等方面的专家组成的专家小组。第2步，设计调查表并进行第1轮专家调查。结合初步评价指标设计调查表，让各位专家对评价指标进行优化及范畴化处理。第3步，回收调查表并将各位专家第1次的调查意见进行汇总、整理。确立新生代农民工就业质量评价指标，包括5个一级指标和16个二级指标。第4步，进行第2轮专家调查。通过两两比较矩阵的方式，让专家分别对5个一级指标和16个二级指标相对重要关系作出判断。第5步，将所有专家的修改意见收集、汇总并进行处理，得出新生代农民工就业质量评价的判断矩阵表，以此作为计算各指标权重的判断矩阵。新生代农民工就业质量初步评价的具体操作流程如图1所示。
第1轮专家调查主要是为了对初步评价指标进行再处理，从而确立新生代农民工就业质量评价指标，根据专家意见从3个方面对初步指标进行处理：(1)筛选删除部分评价指标。删除工作适宜度、公平公正待遇、社会尊重、工作家庭和谐、知识技能、职业声望及工作关系等9个指标。(2)合并优化部分评价指标。由于指標的相似性，将物理环境与安全环境合并，统称为安全环境，将人文环境与人际环境合并，统称为人文环境。考虑指标描述的准确性，将心理契约换成企业归属感，将劳动报酬改为固定工资。(3)考虑评价对象新生代农民工的特点。增加特色评价指标：①居住环境。新生代农民工更注重个人感受，希望拥有一个舒适的居住环境。②工作契合度。新生代农民工文化程度较高，他们择业时将不局限于传统建筑业等，重点考虑与自身文化程度相契合岗位。③城市归属感。新生代农民工的市民化愿望高，而工作城市归属感是实现市民化的前提。
根据专家对再处理后的评价指标范畴化结果，最终构建了囊括工作环境、工作条件、工作激励、劳动关系、个体情感等5个维度的一级指标以及居住环境、工作契合度、劳动合同、城市归属感等16个二级指标的新生代农民工就业质量评价指标层次结构(图2)。
根据层次分析法原理，本研究构建的新生代农民工就业质量评价指标层次结构主要分为3个基本层次，即目标层A、中间层B和指标层C。其中，目标层A体现目的，即“新生代农民工就业质量评价”;一级指标层B是维度指标层(B1～B5);二级指标层C为具体评价指标(C1～C16)。
3 新生代农民工就业质量评价指标体系的构建
3.1 构造判断矩阵
新生代农民工就业质量指标数目众多，且各指标对就业质量的权重不同，因而须要建立模型确定各指标的权重，才能对新生代农民工就业质量进行分析评价，而构建就业质量各指标两两判断矩阵是确立权重的基础。在层次分析法中，要素的相对重要性通常用1，2，3，…，9及其倒数来标度。如指标1相对指标2的重要性之比为a，则指标2相对指标1的重要性为a的倒数即1/a。1～9标度的含义：(1)如果2个指标相比具有同样的重要性，则取值为1;如果前一个指标与后一个指标相比，前者比后者略微重要，则取值为3;如果前一个指标比后一个指标明显重要，则取值为5;如果2个指标相比，前一个指标比后一个指标强烈重要，则取值为7;如果2个指标相比，前一个指标比后一个指标极端重要，取值为9;(2)偶数2、4、6、8则表示介于1、3、5、7、9这些相邻标度之间;(3)2个指标反过来比较则用以上各数的倒数来表示。根据第2轮专家调查结果，得到新生代农民工就业质量指标两两判断矩阵。
结合图2构建矩阵A，即中间层B对目标层A的两两判断矩阵。
结合图2构建矩阵B1、B2、B3、B4、B5，即指标层C对中间层B1、B2、B3、B4、B5的两两判断矩阵。
采用特征根法计算两两判断矩阵，须要进行一致性检验。通常采用随机一致性比率CR来判断矩阵的一致性检验，检验公式为：CR=CIRI。其中，CI是一致性指标，且CI=λmax-nn-1，n为判断矩阵的阶数;RI为随机一致性指标，当n取1，2，…，7等值时，RI分别为0、0、0.58、0.90、1.12、1.24、1.32。当n=1或2时，判断矩阵总是一致矩阵，不须要一致性检验。对于n≥3的判断矩阵，须要根据CR值对其进行一致性检验。如果CR<0.1，判断矩阵通过一致性检验，判断矩阵的不一致程度在容许的范围之内，可用其最大特征根的特征向量作为权向量;如果CR>0.1，判断矩阵未通过一致性检验，应对判断矩阵的元素作适当调整。上述各判断矩阵一致性比率分别为：CRA=0.017 8，CRB1=0.008 9，CRB2=0.011 6，CRB3=0.006 7，CRB4=0.000 0，CRB5=0.003 6，均满足CR<0.1，符合一致性检验，说明两两判断矩阵中各指标比率分配合理。
3.2 确立评价指标权重
结合指标判断矩阵，利用层次分析法分析得到新生代农民工就业质量评价指标权重，结果如表2所示。
根据新生代农民工就业质量评价指标权重，结合新生代农民工特点分析可知，在就业质量维度指标中，工作激励权重最大，达0.403 7，这与新生代农民工外出务工目的一致，渴望通过务工提高自身经济实力并谋求自身的发展;工作环境的权重次之，新生代农民工与老一代农民工有所不同，在关注薪酬待遇的同时，注重与自身安全相关的工作环境等;个体情感、工作条件、劳动关系的权重依次排列，由于市民化愿望较高，他们注重对城市情感上的满足;劳动关系权重最低，也从侧面反映了新生代农民工存在对合同及工会的作用认识不足的问题。
3.3 构建就业质量评价指数模型
新生代农民工就业质量评价体系的构建，要求每一个指标有统一的衡量标准，从而对不同行业、不同时段以及不同地区的就业质量评价指标进行量化，得出就业质量评价指数模型。结合图2的评价指标设立新生代农民工就业质量各个指标的评分标准，结果如表3所示。
在对某城市或某行业的新生代农民工就业质量进行定量测量时，根据表3的评分标准，结合前述指标权重，得出新生代农民工就业质量各单项指标分数，从而构建新生代农民工就业质量评价指数模型：
4 结语
新生代农民工就业问题是我国民生工程建设的重点问题，实现新生代农民工更高质量和更充分就业是保障和改善民生水平的重要策略。因此，本研究在对已有文献进行全面系统分析的基础上，结合新生代农民工就业质量现状，构建新生代农民工就业质量评价指标体系及其相应的就业质量评价指数模型，符合新生代农民工的群体特征和评价需求，可以实现对不同地区、不同行业新生代农民工就业质量的多维度比较和科学评价，同时为政府提供一种切实可行的定量测度方法，为高质量就业政策的制定提供参考。
参考文献：
[1]王春光. 新生代农村流动人口的社会认同与城乡融合的关系[J]. 社会学研究，2001(3)：63-76.
[2]曹科岩. 新生代农民工就业质量分析及对策[J]. 当代青年研究，2017(3)：59-64.
[3]赖德胜，苏丽锋，孟大虎，等. 中国各地区就业质量测算与评价[J]. 经济理论与经济管理，2011(11)：88-99.
[4]程 蹊，尹宁波. 浅析农民工的就业质量与权益保护[J]. 农业经济，2003(11)：37-38.
[5]赵立新. 从社会资本视角透视城市农民工就业[J]. 兰州学刊，2005(5)：258-260，282.
[6]俞 玲. 人力资本、歧视与农民工收入——基于浙江省问卷调查数据的实证研究[J]. 特区经济，2012(4)：68-70.
[7]李中建，袁璐璐. 务工距离对农民工就业质量的影响分析[J]. 中国农村经济，2017(6)：70-83.
[8]明 娟. 工作转换对农民工就业质量影响的实证分析——基于工作原因、行业、城市转换维度[J]. 湖南农业大学学报(社会科学版)，2018，19(1)：38-45.
[9]赵蔚蔚，刘立坤. 新生代农民工就业质量影响因素的统计分析[J]. 统计与决策，2013(23)：87-90.
[10]顾永红. 可雇佣性视角的“新生代”农民工就业质[HJ2mm]量提升路径[J]. 湖北社会科学，2014(6)：85-89.
[11]罗竖元. 新生代农民工的择业行为与就业质量[J]. 华南农业大学学报：社会科学版，2015，14(1)：46-55.
[12]张 敏，祝华凤. 新生代农民工就业质量与社会认同问题研究[J]. 中国青年研究，2017(1)：108-112.
[13]Anker R，Chernyshev L，Egger P，et al.Measuring decent work with statistical indicators[J]. International Labor Review，2003，142(2)：147-178.
[14]Kalleberg A L，Reskin B F，Hudson K.Bad jobs in america：standard and nonstandard employment relations and job quality in the United States[J]. American Sociological Review，2000，65(2)：256-278.
[15]de Bustillo L R M，Macias E F.Job satisfaction as an indicator of the quality of work[J]. Journal of Socio-Economics，2005，34(5)：656-673.
[16]ILO. Report of the director-general：decent work[R]. 87th Session of the International Labor Conference，1999.
[17]汪昕宇，陈雄鹰，邹建刚. 超大城市新生代农民工就业满意度评价及其比较分析——以北京市为例[J]. 人口与经济，2016(5)：84-95.
[18]沈诗杰. 东北地区新生代农民工“就业质量”影响因素探析——以“人力资本”和“社会资本”为中心[J]. 江海学刊，2018(2)：229-237.
[19]章 洵，陈 宁，石人炳. 就业质量对农民工城市落户意愿影响及其代际差异[J]. 湖南农业大学学報(社会科学版)，2018，19(1)：61-66.
[20]刘洪银. 稳步城镇化与农民工就业转型协同治理机制[J]. 广西社会科学，2016(12)：153-157.
[21]赵蒙成. 社会资本对新生代农民工就业质量影响的调查研究——SZ市新生代农民工的案例研究[J]. 人口与发展，2016，22(2)：48-55.
[22]赵蒙成. 社会资本视角下的新生代农民工就业质量研究[J]. 中州学刊，2016(2)：74-78.
[23]吴克明，余 晶，卢同庆. 大学毕业生与青年农民工就业比较研究[J]. 教育与经济，2015(4)：23-29.
[24]刘洪银. “农二代”城镇层级流动对就业改进的梯次影响[J]. 云南财经大学学报，2015，31(4)：39-46.
[25]马继迁，张宏如. 就业质量的代际差异——基于江苏、浙江、广东的农民工调查数据[J]. 福建论坛(人文社会科学版)，2014(6)：200-204.
[26]俞贺楠. 产业转型升级对我国农村转移劳动力就业的影响及对策研究[J]. 兰州学刊，2014(5)：170-174.
作者：陈万明 徐国长 戴克清 谢嗣胜
摘要：本文从新生代农民工这一特殊群体出发，侧重研究新生代农民工就业能力提升问题。通过分析新生代农民工群体的时代特征，发现其就业能力的提升受到个人发展、家庭环境、社会环境以及政策制定等多种因素影响，而培养其就业能力的提升需要一个系统的过程，针对影响因素提出新生代农民工就业能力提升的途径。
关键词：新生代农民工;就业能力;提升
十八大报告提出推动实现更高质量的就业。就业是民生之本。要贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，实施就业优先战略和更加积极的就业政策。引导劳动者转变就业观念，鼓励多渠道多形式就业，促进创业带动就业，做好以高校毕业生为重点的青年就业工作和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作。加强职业技能培训，提升劳动者就业创业能力，增强就业稳定性。健全人力资源市场，完善就业服务体系，增强失业保险对促进就业的作用。健全劳动标准体系和劳动关系协调机制，加强劳动保障监察和争议调解仲裁，构建和谐劳动关系。而解决新生代农民工就业问题的关键在于提升他们的就业能力。新生代农民工就业能力的提升，不仅是其实现职业向上流动和快速融入城市社会的关键因素，而且对我国城市化进程与转轨进程的同步进行具有特殊影响，尤其是对我国产业结构升级和走新型工业化道路具有重要意义。
一、国内外研究现状及本文的创新点
国内外学者对农民工问题非常关注，新生代农民工问题是我国特有的现象。Gazier (2001)，曾把失业人员作为研究对象，重视劳动力市场政策的干预作用，并提出有关的就业能力分析框架，不仅重视个体主动性，而且认为就业能力与劳动力市场机会、制度和规则息息有关，雇主和劳动需求在劳动力就业能力方面发挥着重要作用。我国有很多学者都对新生代农民工就业能力问题进行了研究。张新岭(2008)，基于Fugate的研究框架，对新生代农民工的就业能力现状做了定性分析;李晓红(2009)，从社会资本、家庭支持、企业培训的新视角系统分析了新生代农民工就业能力提升的途径;罗恩立(2010)，基于Ronald W·MQuaid和Colin Lindsay的全面就业能力研究视角，构建了相应的理论框架进行研究，并探讨了宏观政策等因素对新生代农民工就业能力提升的制约机制;柴海瑞(2010)，比较全面地提出了新生代农民工面临着严重的工资拖欠、劳动合同签订率低、职业技能水平低，社会保障水平低等多方面的问题，并针对这些问题提出了相应的政策建议。还有学者从社会融入、身份认同、文化素质、工作经验、社会支持系统等视角研究新生代农民工的就业能力提升问题。本文的研究对象是新生代农民工，具体说是研究正在从事工作，有职业提升的愿望并积极寻找更好工作机会的新生代农民工群体，从新生代农民工这一特殊群体出发，侧重解决农民工就业能力提升问题，具有较强的针对性，为当前解决新生代农民就业及提升就业能力提供了一个全新的维度，与其他学者把全部农民工作为研究对象相比，更具有实效性。
二、新生代农民工就业能力提升的影响因素
20世纪中后期，就业能力才开始在西方被广泛探讨并使用，其关注重点是劳动者态度、劳动力市场干预政策和人力资源开发方面。到了20世纪90年代后，各学者间展开了对劳动力需求面与供给面决定因素方面的争论。约克、奈特等人认为，“就业能力”是获得任何一个工作的能力。RonaldW·MQuaid和Colin Lindsay 认为就业能力包括个体因素(个人就业技能、幸福状态、工作搜寻、适应性等为主)、个人环境因素(工作文化和资源可及性等)和外部因素(劳动力市场特点、宏观经济需求因素和政策等)。Fugate等人认为就业能力可以被看作是一种嵌入个人特性的心理社会建构(Psycho-social Construct)，即一种社会适应力，其能使雇员识别并实现职业生涯机会。还有学者认为，就业能力就指是劳动者通过获得技能和动力支持找到并保持现有工作，还能随着环境的变化而实现自身工作转换的能力。国际劳工组织(ILO)认为就业能力是指个体获得并保持工作、在工作中进步以及应对工作生活中出现变化的能力”。Hillage等人在此基础上对就业能力作了进一步补充，认为其包括四方面：资产能力、发展能力、表达能力和适应能力。简言之，就业能力是指一个人的综合素质水平，其包括文化素质水平、专业知识和技能素质水平、职业道德水平、创新能力以及心理素质水平和健康状况等等。相应地，就业能力还包括三个方面的能力：择业能力、从业能力和创业能力。
农民工是指拥有农业户口，却离开土地去从事非农经济活动的劳动者。王春光在“新生代农村流动人口”的概念中，认为农村流动人口出现了代际间的变化，流动机制与社会特征都存在差别，并对他们的社会认同和城市融合问题进行了深入分析。刘传江等人在研究了农民工成长的时代背景、他们生活的社会背景和其自身的文化、观念、传统及行为举止的基础上，提出了第一代农民工和第二代农民工(新生代农民工)的概念。所谓新生代农民工，是相对于第一代农民工而言的，具体来说是指1980年以后出生、年龄在16-30岁之间、20世纪90年代中后期，从农业和农村中走出，进入城市并在城市中从事非农产业(主要是第二、第三产业)，但户籍身份仍然是农民的劳动者群体。据统计，我国新生代农民工已超过1亿，作为农民工群体的主体，是当代中国产业工人的重要组成部分。因此，本文将从以下几方面探讨影响新生代农民工就业能力提升的因素。
(一)个体因素。其包括工作技能、人口特征、工作搜寻和适应能力。工作技能体现在新生代农民工教育水平、专业知识水平和实践能力等方面。新生代农民工群体的受教育水平主要集中于初中和高中阶段，有较少人受到中专和大专教育。这意味着新生代农民工自身虽然具备了一定的文化教育水平，但工作技能水平仍然较低。具有一定教育文化水平的新生代农民工不愿意选择较低层次的工作，而工作技能水平较低又导致他们很难找到自己满意的较高层次的工作。人口特征体现在新生代农民工的年龄、性别、生理与心理健康等方面，这些因素会影响他们从事特定工作的动机和能力。新生代农民工群体中，从业仍以制造业、建筑业和服务业为主，而从事建筑业的比重在逐年增加，这大大加剧了行业内部的竞争压力，不利于他们就业能力的提升。工作搜寻体现在新生代农民工可以通过有效地使用正规搜寻服务或信息资源、恰当的技术、非正式社会网络等方式寻找工作，这是影响他们就业能力提升的一个关键因素。适应能力是职业不稳定时代工作搜寻者获得成功的关键。简言之，这些个体因素为新生代农民工保持现有工作，提升就业能力并争取更好的职业发展机会提供了基础动力。
(二)家庭因素。主要包括家庭环境、家庭文化和可及性资源。家庭环境主要表现为对新生代农民工家庭成员的照顾责任、情感责任和居住环境等。在一定程度上，家庭责任会对新生代农民工群体带来直接影响。由于新生代农民工在城市就业的自由度高且流动性强，特别是未婚的群体，其流动性更高。当他们遇到劳动强度大、工作环境差和工作乏味等问题时，会更倾向于进入其他工作单位或行业工作，这种频繁的工作流动既不利于新生代农民工积累行业技能经验，也不利于新生代农民工就业能力的提升。家庭文化是指对新生代农民工的工作态度、志向等起到支持和激励作用的社会影响因素，包括家庭背景和工作环境等。可及性资源包括家庭收入、正规和非正规金融支持等资源。较好的家庭收入为新生代农民工职业搜寻、参加技能培训等活动提供了直接的物质支持。简言之，这些家庭因素为新生代农民工群体抓住就业机会、维持现有岗位并实现岗位流动提供了可能性。
(三)外部环境因素。其包括市场需求、赋能性公共服务和政策。市场需求可以为新生代农民工提供需要获取工作岗位的数量、质量以及岗位流动的机会。赋能性公共服务与政策包括对信息与工作寻找的支持、税收优惠激励的实施、职业的培训等政策因素。新生代农民工的工龄大多数都较少，熟练工人的数量也不多，而且还不具备某一行业的丰富工作经验。专业技能的缺乏限制了新生代农民工从事某些行业的机会，同时也就在一定程度上削弱了该群体的就业能力，更不用提就业能力提升问题了。外部因素，特别是政策因素，其在一定程度上为新生代农民工提升自身就业能力提供了政策性支持。
三、新生代农民工就业能力提升的解决途径
与第一代农民工相比，无论是从年龄结构、还是学历结构上来看，新生代农民工都拥有更多的机会进行自身的职业选择和就业提升。从年龄角度来分析，新生代农民工会有很多时间用来学习新技能;从学历结构来看，新生代农民工在城市发展中还有很多机会和很大潜力提升自身就业能力。然而，新生代农民工虽然具备年龄、学习能力优势，但他们在就业时却受到专业职业技能低、学历教育层次低、工作搜寻途径少等条件制约。因此，新生代农民工应该面对这些现实状况，增强自身提升就业能力的主动性以便获得就业能力的稳步提升。
(一)提高自我增能意识以提升就业能力。每一个劳动者在进入劳动力市场前都必须做好提升自身就业能力的积极准备。对于新生代农民工来说，这是个必经阶段。一方面，新生代农民工应该选择正规教育获取知识。新生代农民工的年龄小，学习经历旺盛，其通过正规教育学习能够获得更大的就业能力提升空间。考虑到高等教育的教育成本会高于中等、职业技术教育，新生代农民工可以根据自身条件选择适合自己的教育方式来提升就业能力。另一方面，新生代农民工应该加强自身学习的主动性。该群体可以充分利用其所在城市免费开放的城市公共服务设施，如：公共图书馆或读书阅览室等，积极并主动寻找教育、培训的机会以此用知识与技能武装自己，提升自身人力资本。该群体还应该自觉培养城市文明习惯、加强品格修养和工作实践能力的锻炼，以便在将来的生活中更好地融入城市社会并实现职业向上流动。
(二)构建社会支持网以提升就业能力。新生代农民工走出农村、走进城市，都憧憬着更加美好的生活状态，但由于受到家庭负担较重、居住和工作环境较差、金融和社会网络支持较薄弱等一系列因素影响，他们的求职、就业及职业流动都受到不同程度的限制，这在一定程度上可能会导致城市中的二元劳动力市场的隔离加剧或他们与本地居民的阶层分化更明显。对于新生代农民工而言，来自家庭的社会资本对他们就业能力的形成和提升的支持都是非常有限的，一种原因是一些父母长期不在家，另一种原因是他们自身的知识局限性，从这一角度来看，要想让家庭资本对新生代农民工就业能力的提升发挥作用，这些农民工家庭的完整性有待解决;另外，还要逐步缩小新生代农民工知识局限性的问题。因此，城市应重视并构建以社区、社会组织以及企业为主体的提升新生代农民工就业能力的社会支持网，为农民工积极参与社区和社会组织的各项活动提供财政扶持与组织协调，并保证农民工子女能够享受城市的免费义务教育，进而减轻新生代农民工在城市生活的家庭负担。农民工社会网络对新生代农民工的社会资本积累发挥着重要的作用，但因为新生代农民工所处的社会网络比较狭窄、教育层次较低、职业地位较低、社会层次也较低、同群效应可能会产生“近墨者黑”的负面影响。因此，社区应该协助新生代农民工扩大社会网络，重视榜样的力量，破除低层次的同群效应所带来的负面影响。同时，农民工所在社区也应该同企业一起，组织相应的社区活动，如：开展行业互动交流、行业讲座、人物报告等学习形式，扩大农民工的社交网络，为他们就业能力的提升奠定良好的基础。进而也促使他们更加积极的适应信息时代的发展，充分地利用互联网等信息化手段来提高工作搜寻的效率并在社会支持网中发挥积极的作用。各企业也应该积极开发内部人力资源，促进新生代农民工的文化培训，这对于雇主与雇员都是一个双赢的制度安排。相关金融企业也应该发挥作用，承担起扶持新生代农民工这类弱势群体的就业和创业的社会责任。
(三)依赖国家宏观政策以提升就业能力。公共服务与政策享有权利的缺乏严重制约着新生代农民工就业能力的提升，政府应该逐步剥离附着于户籍上的公共服务、劳动福利等歧视性政策，为新生代农民工所在的劳动力市场提供服务的责任，并为其就业能力的提升赋予平等的权利。首先，对新生代农民工进行岗位培训，成立学习互助小组、举办健康心理讲座等学习形式来提高该群体面对新鲜工作的信心，增强他们的自我认同感，以此进一步提升他们的就业能力。从整体上看，大多数新生代农民工的年龄集中在20-30岁这个阶段，有些人年龄甚至小于20岁，他们比较容易接受新鲜事物，但也极容易受到社会上不良风气的侵蚀。如：对于这些年龄段的新生代农民工而言，他们的价值观尚未形成，此时他们就离开家乡，离开父母亲朋好友的照顾走进城市务工，生活在价值观更为复杂的城市群体中，如果没有父母的言传身教，没有同龄成功者的榜样作为激励，没有相关部门的正确引导，他们很难形成自律行为，同时也就阻碍了他们就业能力的提升和职业的向上发展。其次，赋予新生代农民工相应市民权利的同时，也使其承担相应的市民义务。较第一代农民工而言，新生代农民工融入城市的愿望更为强烈，他们属于“回不去”的一代农民群体。他们渴望被城市接纳和认可，并渴望享受城市公民应有的权利，也愿意承担城市公民应尽的义务。因此，相关部门可以建立农民工社会保障制度、农民工子女受教育制度以及公交优惠政策、住房优惠政策等市民权利，保证新生代农民工能充分享受这些权利，同时也要培养他们应该遵守的市民义务，如：遵守市民规则、维护城市公用设施等，不仅实现他们的心理归属要求，而且还要建立他们对相关政策、法律、制度的社会认同感。再次，政府应该为新生代农民工提供更多的基础文化进修和技能培训机会，如：发放教育券和业内培训券等;政府应该为新生代农民工的自主创业提供支持，如：政府给与企业相关补贴和税收优惠政策，以保证企业愿意为该群体创业提供相应支持;政府应该保护新生代农民工的劳动成果，如：政府规定企业保障农民工的最低居住标准、培训实践标准等。
四、结论
新生代农民工，作为我国经济社会发展中的一部分重要力量，其就业能力的高低一定程度上也会决定整个国家未来的经济竞争力。本文结合国情和该群体的特殊性研究了影响新生代农民工就业能力提升的相关因素，农民工自身能力较低，家庭影响因素不容忽视，政府也需要完善各种相关政策;并提出一些提升他们就业能力的可能途径，农民工提高自身能力，社会支持网发挥其应有的作用，国家出台相关政策保证新生代农民工在城市享受城市权利。本文对新生代农民工的研究还处于探索性阶段，有关该群体的研究还有待深入。
参考文献
[1]李晓红.新生代农民工就业能力提升问题研究[J].河南 理工大学学报(社会科学版)，2009，(4).
[2]李伟东.新生代农民工的城市适应研究[J].北京社会科 学，2009，(2).
[3]罗恩立.新生代农民工的就业能力研究[J].国人力资源 开发，2010，(7).
[4]王春光.对新生代农民工城市融合问题的认识[J].人口 研究，2010，(4).
[责任编辑：房 晶]
作者：赵继颖 孙茂阳 王永欣
从“半月没吃过肉”看中国新生代农民工的就业现状
姓名 专业 学号 联系方式
指导教师：周勇
摘 要：随着中国特色社会主义经济的发展我国社会生产力的提高，在现代化、城市化中进程中，历时30多年的”民工热潮“在如今新的时代背景下出现了群体的更替，新生代农民工作为我国劳动力市场的一支新型劳动队伍已经成为当代产业工人主力军，已成为不可或缺的一部分，这个新的社会群体日益成为社会关注的焦点。而其就业过程中所出现的问题也日益突出，党的十八大召开再次提出“推动城乡发展一体化，解决好三农问题作为全党工作重中之重，同时加强社会建设推动实现更高质量的就业以及居民收入的增加循序渐进”这一重要内容。作为城市的边缘者新生代农民工“半月没吃过肉”的现状出现，不仅透露出部分新生代农民工的工作生活现状，同时也暴露出了社会就业机制在农民工这一块所出现的问题。本次社会实践调查并了解现阶段中国新生代农民工的就业现状，人们对新生代农民工就业现状的看法以此来分析新生代农民工就业问题产生的原因、影响并提出解决措施。
关键词：半月没吃过肉 新生代农民工 社会就业机制 民生问题
2012年11月16日，人民日报海外版刊登“90后”农民工童丽娜的来信，作为一个新生代的北京农民工，童丽娜称自己因为收入拮据问题买不起肉已有半个月没有吃过肉了。根据童丽娜的自述，来北京第一个月是在旅游中度过的，等钱花的差不多后通过网络寻找就业岗位，但是网上大量的骗子和不实中介让其不得不转向通过实体店寻找就业岗位,几经周折，最终获得月薪1100包吃包住的餐厅服务员一职，但餐厅老版担心外来务工者只进行短期工作故告知年底结剩余工资，于是童每月只有800元现金收入。面对菲薄的收入，童表示就算今后工资翻番也不会有实质性的改变。可能以后做上了经理日子才不会过于拮据而有肉吃，但是对于做上经理的把握童丽娜又觉得可能性太低了。而由于其自身种种条件限制，童丽娜又无法找到更高工资的工作，只有身兼数职，过大的工作强度又使其身体不堪重负，在北京看病仅3天就花去其大半月工资。作为新生代农民工的一员代表，童表示现在工作每天都很惶恐。
“新生代农民工”，主要是指80后、90后，这批人目前在农民工外出打工的1.5亿人里面占到60%，大约1个亿。他们出生以后就上学，上完学以后就进城打工，相对来讲，对农业、农村、土地、农民等不是那么熟悉。另一方面，他们渴望进入、融入城市社会，新生代农民工年龄18岁到25岁，以“三高一低”为特征：受教育程度高，职业期望值高，物质和精神享受要求高，工作耐受力低。①近年来我们一直关注的社会热点“三农问题”的需要我们集中精力努力解决，而在其中占极大比重的就是农民工这一社会群体的权益保护问题。保护农民工
权益首当其冲的是保护农民工的就业权。没有就业权，其他一切的权利都显得苍白无力。只有农民工就业体制的完善，使其拥有就业权，才能赚钱养家糊口、提高生活水平、改善各方面关系;没有就业权，也就没有后续的拖欠工资、教育、医疗和其他福利，新生代年轻农民工与父辈不同,将赚钱与寻求发展机会、注重硬环境与软环境质量等诉求结合，短工化是其重要特点之一。
通过童丽娜“半月没吃肉”的例子不难发现目前在我国新生代农民工的就业机制中存在如下几个问题：
(1)新生代农民工的就业理念变化与现有就业机制同步发展问题。 (2)我国的就业市场有序化、规范化、司法完善化问题。 (3)新生代农民工的工作技能自身素质培训问题。 (4)新生代农民工心理健康问题。
就以上四个方面我们小组设计了一份调查问卷(详见附录一，包括最终数据统计)。
一、调查结果与现状分析
- 2
社会民众对新生代农民工就业问题的忽视从另一方面也可以看出现代社会人与人之间距离逐渐变大，人情味越来越缺失。而这些新生代农民工也将继续会在“市民”和“农民”的身份认同中处于尴尬境地。从新生代农民工中男性比例大于女性的调查来看，大多数民众对农民工性别比例还是有比较清楚的认识。男性比例大于女性比例也从另一方面体现出农民工外出就业的目的和农民工所承受的心理压力都与新生代农民工在就业过程中出现的问题有直接的联系。
3、大众对于新生代农民工目前生活水平的评定，73%的人认为农民工生活水平处于温饱与小康之间，10%的人认为新生代农民工生活水平处于小康水平，12%的人认为农民工生活水平达到基本温饱，另有5%的人认为农民工生活水平处于温饱线之下。通过调查研究不难发现在大众认识中新生代农民工与过去老一辈农民工在纵向上处于一个持续发展的阶段，而在横向上与其他社会群体相比，生活状况的整体水平仍处于急需提高的状态。由此可见我国改革开放20年间，新生代农民工的产生有着较好的物质基础但是他们的生活保障就业体制仍需更大的完善。
4、新生代农民工就业目的，在这一问题上我们主要参考的是下沙浙江理工大学周边地区农民工对于自身的看法，75%的新生代农民工希望能够通过自己的努力实现自己的价值，尽可能在未来于城市扎根，同时这一批农民工也因为这一原因携家带口打着几份工于下沙棚户区集体居住，这一部分的农民工往往生活压力更大一些。50%的新生代农民工更加关注自己学有所长更加关注于对于自己技术层面的培养，由于时代的变化，仅有35%的新生代农民工通过来城市打工挣钱娶妻与老一辈农民工有较大的差距。根据调查报告分析，中国新生代农民工外出就业的动机已
从“改善生活”向“体验生活、追求梦想”转变。
(二)新生代农民工遇到的就业问题及原因
1、与老一辈相比，新生代农民工有其优势：整体年龄更加年轻;整体素质和受教育水平提高;法律和维权;意识相对老一辈农民工有很大的提高。也正因为如此，新生代农民工在就业领域也与老一辈有较大的差异。与上一代农民工主要集中在制造业和建筑业的情况不同，有45%的民众认为新生代农民工主要集中在制造业。同时，新生代农民工在住宿餐饮业、居民服务和其他服务业等服务行业的比重有所上升。
2、虽然新生代农民工与老一辈相比会有很多提高，但是他们在就业过程中还是遇到了很多问题。例如工资问题，社会保障问题等。根据调查问卷数据统计显示，有82%的民众认为新生代农民工因为受教育水平和个人文化素质不高，存在工作后劲不足的问题;有67%的的民众认为存在就业过程中劳动权益受损问题突出的问题;92%的民众认为农民工存在基本社会保障得不到有效的保证的问题;35%的民众则认为子女教育等基本权益难以满足也是新生代农民工遇到的问题之一;87%的民众认为大多数农民工可能存在社会压力大，对收入满意度低等的问题。还有一些人认为新生代农民工可能还存在着一定的心理问题。
3、问题原因分析：新生代农民工的整体素质虽然与老一辈相比有提高，但是还是有许多的欠缺。因为技术不佳，所以很多农民工只能从事于简单的制造业和一些服务行业，工作后劲不足的问题也随之出现。农民工的劳动权益受损是一直以来就十分突出的问题。虽然新生代农民工在法律和维权意识上相对老一辈农民工有很大的提高，但就总体而言还属欠缺。同时社会保障机制的不完善对大多数新生代农民工来说也是一个比较严重的问题。在大城市生活有较大的经济和社会压力，农民工普遍感到自己工作压力大，对收入满意度较低，居住环境也基本在单位宿舍。这种状态下如何保障子女的教育权益也是大多数农民工比较大的问题。而经济压力大等等也会给农民工的心理造成十分严重的负担。
(三)针对新生代农民工就业问题的解决对策调查
- 567
④姜国辉：《浅析新生代农民工的就业问题》，(《中国商界》2010年第3期。)
附：问卷调查样卷和统计数据
关于新生代农民工就业现状调查研究109/115 我们是来自浙江理工大学的学生，现正在进行关于新生代农民工就业现状的调查研究。本调查问卷的目的在于通过对新生代农民工就业现状的研究及时找出就业过程中出现的问题并找到相应的解决方案。只需占用您几分钟时间，衷心感谢您的合作，请您就以下问题选择您认为合适的答案：
1、您平时关注新生代农民工的就业现状吗? ( )
A、很关注21% B、一般，了解一点37% C、不关注42%
2、您认为大多数新生代农民工来自于 ( )
A、东部地区20% B、中部地区 55% C、西部地区25%
3、您认为新生代农民工中的男女比例如何? ( ) A、男比女多56% B、男比女少44%
4、您认为新生代农民工从业领域主要集中于 ( )
A、制造业45% B、建筑业10% C、住宿餐饮业30% D、居民服务和其他服务业15%
5、(多选题)您认为新生代农民工选择外出就业的目的是什么 ( ) A、挣钱娶妻养娃35% B、学习技术，锻炼自己50% C、实现自己的理想与人生目标，包括融入城市75%
6、您认为新生代农民工的生活水平是 ( )
A、小康水平10% B、基本温饱12% C、二者之间73% D、未达温饱线5%
7、(多选题) 您认为新生代农民工与老一辈农民工相比有哪些提高 ( ) A、整体年龄更加年轻90% B、整体素质和受教育水平提高 89% C、法律和维权意识相对老一辈农民工有很大的提高87%
8、(多选题) 您认为新生代农民工有哪些就业问题 ( ) A、受教育水平和个人文化素质不高，工作后劲不足82% B、就业过程中劳动权益受损问题突出67% C、基本社会保障得不到有效的保证92% D、子女教育等基本权益难以满足35% E、社会压力大，对收入满意度低87%
9、(多选题) 您认为针对新生代农民工遇到的问题应该出台哪些对策 ( ) A、加大职业教育、培训投入，全面提高新生代农民工的综合素质93% B、保证物价水平，给新生代农民工创造一个宽松的发展环境85% C、完善相关法律法规，切实维护新生代农民工的权益95% D、完善户籍制度，促进新生代农民工市民化68%
- 910 -
摘 要：解决就业难题，重在“转移”。新生代农民工已经成为农村剩余劳动力向城市转移就业的主体，并将伴随我国城市化的过程而长期存在。本文主要通过介绍新生代农民工身上独有的特征，分析其在转移就业过程中存在的问题并提出了相应的对策，最后展望其未来转移就业的的趋势。这对于我国统筹城乡经济、实现和谐社会具有重要意义。
关键词：新生代农民工;基本特征;现状及存在的问题;对策;未来展望
劳动力转移理论始于发展经济学家刘易斯的二元经济理论。刘易斯认为，农村人口向城市聚集是农村的推力和城市的拉力交互作用的结果，是农业部门的排斥力和工业部门的吸引力交互作用的结果。[1]托达罗认为，影响农业劳动者迁移决策的主要因素有两个：一是预期的城乡收入差异;二是预期在城市中找到工作的可能。[2] 今年3月份，温家宝总理在答中外记者问中又一次提到“就业”：指出解决就业难题，重在“转移”。可见，农村剩余劳动力转移就业是当代现实背景下的必然趋势。
事实上，在我国城市化、工业化、现代化快速发展的过程中，农民工毋庸置疑做出了巨大的贡献。现在，第一代农民工正在“隐退”，而新生代农民工逐渐登上历史舞台，成为社会建设的主力军。2010 年1 月31 日，国务院发布的2010 年中央一号文件《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》中，首次提出了“新生代农民工”的概念，要求采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题，这传递出中央对约占农民工总数60%的新生代农民工的高度关注。因此，如何认识新生代农民工，其就业状况如何以及如何改善新生代农民工的转移就业状况是我们不得不面对的时代课题。
一、新生农民工的基本特征
新生代农民工，通常指上世纪八九十年代出生，登记为农村户籍而在城镇就业的人群。近年来，随着经济发展速度的逐步加快，农村劳动力转移的规模逐年增大，转移的速度也逐年加快。据国家统计局公布的数据：至2009年，全国新生代农民工数量占总体农民工比例约为61.6%，据此推算，全国新生代农民工总数约在l亿人左右，对全国经济社会发展起到了的重要作用。
由于年龄、成长环境以及受教育程度等因素的影响，新生代农民工身上呈现出一些新的特点，有关专家将其归纳为“三高一低”，即受教育程度高，职业期望值高，物质和精神享受要求高，工作耐受力低。[3]其实“新生代农民工”与上代农民工的区别远不止这些，他们在思想观念、文化素质、价值标准、工作需求、法律知识乃至人生态度等方面与上代农民工都有着明显的不同。大体表现为以下几个方面：
(一)思想观念上, 新生代农民工价值取向多元化。
新生代农民工出生于改革开放之后,由于计划生育政策的实行和家庭规模的缩小,新生代农民工的社会环境和家庭环境都有别于上代农民工。在未进入城市打工之前,他们已受到较高程度的教育。2005年3月1日，教育部举行记者发布会，公布《2004年中国教育事业发展状况公告》，到2004年底,全国普及九年义务教育地区人口覆盖率已达到93.6% ,初中毛入学率达到94. 1%。同时, 由于电视在农村的普及以及大众传媒的兴起, 新生代民工有机会通过媒体了解、感知外部的世界, 视野、信息、观念等都有所开阔和变化。和父辈较为保守的思想观念不同, 新生代民工更注重个性独立与张扬, 对土地的依恋在逐渐淡化, 而对城市生活的向往则远甚于父辈。新生代民工的价值取向日趋多元化: 一是价值观基础由群体本位向个体本位偏移; 二是价值判断标准从理想主义转向现实化、实用化; 三是价值取向由单一型向多元化趋势发展。在道德认知、政治意识、社会评价、情感态度上已和传统农民“诀别”[4]。
(二)偏向于选择劳动环境和就业条件更好的职业
在行业选择上，新生代农民工就业的行业分布呈现明显的“两升一降”特征，即在制造业、服务业中的比重呈上升趋势，在建筑业中呈下降趋势。《中国农民工调研报告》显示，2005年农民工在制造业、服务业和建筑业中的比重分别为33.3%、21.7%和22.9%;而2009年外出农民工中从事制造业、服务业、建筑业的比重分别为39.1%、25.5%和17.3%。[5]比较易知：4年间，制造业和服务业分别上升了5.8和2.6个百分点，建筑业则下降了5.6个百分点。这说明，相对于传统农民工，新生代农民工显露出了行业倾向性，开始偏向于劳动环境和就业条件更好的行业。
(三)维权意识日益增强。
维权方式由被动表达向积极主张转变传统农民工自我维权意识较弱，维权能力不高，权利被侵犯时往往采取怨气吞声或被动恳求的方式解决。而新生代农民工比上一代有更强的平等意识和维权意识.对获得平等的就业权、劳动和社会保障权、教育和发展权、政治参与权、话语表达权.以及基本公共服务权等方面，都比父辈有更高的期待。并表现出维权态度由被动表达向积极主张转变。
(四)从打工动机上,“入城”动机明显强烈。
新生代农民工打工的动机和传统农民工有着很大的不同。传统农民工的工作目标就是赚钱来贴补家用,有钱赚就在城市打工,没钱赚就“打道回府”。他们对于城市的依恋并不强烈，“生存理性”统治着传统农民工的精神世界。而新生代农民工已不仅仅满足于生存和赚钱，他们渴望融入城市生活，渴望能够像城市人一样体面地生活。城市的交通、教育、文化、娱乐等设施是贫穷落后的农村所根本没有的，城市人的穿着、生活以及休闲方式令新生代农民工艳羡不已, 同时也深深地刺激着他们脆弱的心灵。在新生代农民工中，有55.9%的人准备将来“在打工的城市买房定居”，远远高于17.6%的农业流动人口整体水平。[6]数据对比
1 说明：相对传统农民工，新生代农民工希单在务工地长期稳定生活、融人城市、追求归宿感的愿望更加强烈。
二、新生代农民工转移就业的现状及存在的问题
新生代民工作为正在崛起的阶层，面临的社会环境和上一代农民工已有所区别,在城市发展的机会已有所增加。但新生代民工的发展现状依然存在着一些问题，主要总结为以下几点：
(一)新生代农民工渴望融入城市与现有制度不相适应
由于中国独特的历史背景和多年的二元社会结构体制，依靠一整套制度，包括户籍、社会保障、福利、劳动就业、人事、组织、教育、财政、住房制度乃至政治制度等，从总体上将农民工与城市市民分离开来，形成了对市民的保护和对农民工的排斥。使得农民工的政治、经济、文化等方面的权利不平等和缺失，严重阻碍了农民工市民化的进程。目前，以国有经济原有福利为标杆的体制几乎原样照搬;以民营为主的中小企业及各类民间服务组织不是以压低工资剥夺农民工福利,就是为规避风险,以无合同或变相合同来侵犯农民的合法权益。新生代农民工仍然是经济意义上的劳动力而不是城市意义上的公民。[7]
(二)新生代农民工的技能需求与现有职业技能培训不相适应
为了适应城市生活并且尽可能地融入到城市主流社会之中，新生代农民工存在着接受技能教育培训的需求，而且这种需求随着工业化城市化对劳动者文化技能要求的提高，正在变得更为明显和强烈，他们甚至愿意自己花钱参加各种技能培训。事实上，新生代农民工在主观上已经明确意识到专业技能对他们在城市工作与生活的影响，也意识到他们自身发展的局限性，主观上有着对技能培训的强烈需求。
虽然，近几年针对农民工的培训工作进展很快，农民工培训逐步趋于规范化、制度化，政府出台了一系列政策，并实施了具体的培训计划与工程，如“阳光工程”、“农村劳动力技能就业计划”和“雨露计划”等。但从总体上看还远远不能满足广大农民工和用人单位的需要。尤其是农民工培训主体多样化，但培训资源没得到有效整合，培训时间短、培训内容与生产实际脱节，缺乏针对性和有效性，培训监管乏力，造成农民工培训质量低下、技能提升有限，不能满足企业对技术工人的迫切需要，特别是不能适应企业技术进步和产业升级的需要，造成人力资源市场“招工难”与“就业难”并存。
(三)情感、精神的强烈需求不能很好地满足
新生代农民工正处在交友、恋爱、结婚的黄金期。同时，他们刚走出校门，仍处于“半成人”阶段，对思想沟通和情感交流的需求更强。由于上班时间长、接触面较窄、工资收入低、就业行业农民工男女比例失调(建筑业和制造业男性多、服务业女性多)，这就使他们普遍面临想交友没时间、想恋爱没人选、想倾诉没对象的困境，再加上企业管理和文化建设的不足，以及社会人文关怀的欠缺，
2 婚恋和精神情感成为困扰他们的首要心理问题。
(四)侵害新生代农民工权益问题突出
新生代农民工在基本劳动权益实现上与传统农民工相比虽然有所提高，但是总体境况相似，仍旧普遍面临着一些共同的、亟待解决的基本问题。这些问题突出表现在劳动合同签订率低、欠薪时有发生、职业卫生健康保障不够等方面。据一项在广东的调查，2009年，新生代农民工的劳动合同签订率只有61.6%;遭遇工资拖欠的人所占比例为7.1%;人均拖欠工资1538.8元，差不多相当于人均1.5个月的工资。另据国家人口计生委发布的2009 年流动人口监测报告，60%的农业流动人口就业于工作条件差、职业病发生率高和工伤事故频发的低薪、高危行业。同时，据调查，新生代农民工发生工伤事故时，仅有60%的用人单位为其支付医疗费用。其中，服务业最差，这一比例只有47.3%。[8]
三、解决新生代农民工转移就业问题的对策
(一)加强农民工权益保护
当前，必须加强严格贯彻执行《劳动合同法》和国家有关规定，推动各类企业同新生代农民工按照平等自愿、协商的原则，依法签订劳动合同。严格实行《劳动合同法》及相关的带薪休假制度，保障外来民工休息休假权利，使其有更多时间和精力经营生活，交友恋爱。要保障农民工依法享有的民主政治权利，保障农民工参与企业民主管理的权利，要依法保障农民的人身自由和人格尊严。
(二)进一步深化城市管理体制改革
要转变管理理念，转变由过去主要面向和管理户籍人口，转变到同时面向和管理常住人口及流动人口，并采取积极的政策措施，让农民工参与到城市管理当中来，增强他们对城市的认同度。[9]农民工流入地政府要按照中央提出的对进城农民工“公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务”的政策要求，完善对农民工保护的相关法规，出台对农民工权益保护的专门规定，加大政府部门的执法力度，切实维护农民工的合法权益。
(三)改革劳动就业制度，逐步建立城乡统一的劳动力市场
要积极探索建立有利于农村劳动力向城镇转移的就业制度，打破城乡分割的劳动就业制度，将城市和农村劳动力视为一个整体，纳入城乡协调发展的共同政策框架下，采取一体化的就业政策和管理体制，让农民在城乡统一的劳动力市场上公开、公平的开展就业竞争。
要创新农民培训转移机制，大力加强对对新生代农民工的职业技能培训，大力发展面向农村的职业教育，提高新生代农民工的转移就业能力。同时，加强对新生代农民工进城就业提供就业咨询、就业信息、就业指导和职业介绍。
(四)更多关心新生代农民工的精神文化生活
要切实改进服务形式，让流动图书馆、流动电影院真正走进农民工中间;文化设施要向农民工开放;要积极扶持打工者文化团体，不要“让农民工融入城”成了空话。
四、新生代农民工转移就业趋势
当前，世界经济正处在“后危机时期”的艰难复苏阶段，而中国经济在企稳回升之后亦面临着发展方式的转型。在此背景下，2009年末至20lO年初，我国珠三角和长三角地区的许多制造业企业正陷入用工短缺困局，普工和技工的同时短缺已成为诸多企业面临的共同挑战。[10]20lO年3月至5月的短短几个月时间，深圳富士康集团连续发生了农民工自杀事件，自杀者年龄都在20多岁。这些现象要求我们更加深入了解全国产业结构和劳动力市场特征与管理方式的变化，以便顺应宏观经济形势，指导新生代农民工有序流动。[11]个人认为，新生代农民工有以下几个趋势：
(一)农民工劳动力市场将出现地区性短缺和结构性短缺
随着人口状况的变化，农业劳动力转移规模呈不断降低的趋势。国内劳动力供给高峰即将过去，劳动力市场将经常出现各种短缺现象，特别是结构性短缺现象。[12]主要表现为地区性短缺;部门性短缺;劳动力技能和年龄结构性短缺;工资趋于上涨;劳动关系和劳动市场的规章制度将向有利于劳动者变化。这也是以人为本的理念在我国农民工转移就业问题上的体现。
(二)农民工流向呈现多层次、多元化趋势
虽然沿海地区仍将是农民工的主要流向地，但是由于中部崛起、西部大开发，中西部产业升级，将成为发达地区劳动密集型产业国内转移的地区，吸纳农民工就业能力会有所提高，将成为解决我国农民工就业的主阵地。而且，随着城市生存成本的上升，大量的农民工将不再以大城市、中心城市为自己的首要选择，中西部地区的
二、三线城市，尤其是小城镇将会成为城市化的主要对象。
(三)企业管理方式的变革
在各大城市纷纷提高最低工资标准的形势下，企业的管理方式和生产方式也将面临变革。低工资、机械化、军事化的企业管理方式，以及难以融入城市的残酷现实与新生代农民工利益诉求之间的鸿沟成为劳资紧张背后的压力源头。[13]富士康事件之后，各大城市纷纷提高了最低工资标准。劳动力成本的提高.将导致实力弱、低层次的企业被慢慢地淘汰。而谋求长远发展的企业，不仅会从人力资源战略上考虑，以高工资、高福利及更好的发展前途来吸引员工，同时会增加技术、资本投入，改变对劳动力的大量需求。
(四)农民工素质升级应与产业升级同步
劳动力价格上升是大势所趋。最低工资标准的提高以及由此引发的企业管理方式的转型，不仅要求企业的管理体制满足新一代的需求，也要求劳动力素质升级应与产业升级同步。应该通过教育培训提高劳动者素质，用质量来替代数量，提高农民工的竞争优势。
五、结语
新生代农民工作为社会建设的主力军，为了其转移就业过程有序、稳步地推进，应该积极维护农民工的合法权益，改进制度建设，劳动力市场体系建立，转变其培训重点和内容，要加强劳务输入地与输出地的联系，以促进新生代农民工市民化为目标，尽快打破造成城乡分割对立的二元社会经济结构，通过城市吸纳农业剩余劳动力，逐步解决新生代农民工转移就业问题。
参考文献
[1]刘凌,李新文.刘易斯的二元经济理论对中国农村剩余劳动力转移的启示[J].甘肃农业大学学报，2005(12) [2]许凌.宁夏扎实推进西海固地区生态移民工程[N].经济日报，201l-D2-26. [3]钟玉明.新生代民工呈现“三高一低”新特点[EB/OL].新华网， 2005-07-12. [4]吴漾.论新生代农民工的特点[J].东岳论丛，2009(8)
[5]刘丁银.新生代农民工问题的思考[J].中国商界，2010，(10) [6]李培林，李炜.近年来农民工的经济状况和社会态度[J].中国社会科学，2010，(1) [7]李峰.新生代农民工职业瓶颈与就业路径探析[J].职教通讯， 2010，(12) [8]龚红莲.新生代农民工：特点、问题与对策[J].山东省农业管理干部学院学报，2010，(5) [9]杨春华.关于新生代农民工问题的思考[J].农业经济问题，2010，(4)
[10]吴强，刘小玲.新生代农民工城市融入问题与对策浅析[J].农村经济与科技，2011，(1) [11]阳芬.新生代农民工自杀的社会学视角与预防措施——以深圳富士康员工自杀事件为例[J].党政干部学刊，2010，(11)
[12] 黄陵东. 结构性制约下新生代农民工城市融入自致路径[J]. 福建行政学院学报. 2011，(1) [13]闫翅鲲，张立波.新生代农民工城市融入障碍分析[J].重庆科技学院学报(社会科学版)，2010，(23)
日期：2013-11-15 10:23:47阅读：
21吴翠萍[1]
在现代社会，就业已成为个人最重要的生命历程之一，就业质量和个人发展紧密相连。个人的就业质量受到自身和社会制度的影响，是一个复杂的动态过程。目前，就业质量的提升已成为党中央不断重视的社会建设内容之一，党的十八大报告中提出了“推动实现更高质量的就业”这一新的理念，要求“做好农村转移劳动力的就业工作”。现阶段，新生代农民工流入到城市，实现了非农就业的转换，但户籍身份没有改变，个人社会身份仍具有双重性。这使得其就业缺乏稳定性，职业技能积累不足。新生代农民工的低质量就业如果得不到及时妥善处理和有效提升，就有可能演化为某种社会风险。如何提升新生代农民工就业质量，健全他们的劳动就业服务体系，这将是政府必须面对的(宋林飞，2012)。
根据国家统计局发布的2012年全国农民工监测调查报告显示，农民工总量达到总量达26261万人，其中1980年以后出生的新生代农民工约占总量的61%左右。他们以市场为主导，伴随着地域流动实现了职业和社会流动，已成为城市“今天的伙伴”( 中国青少年研究中心“新世纪中国青年发展报告”课题组，2012)。对于新生代农民工而言，具有流动的自由权和进城打工的机会是他们就业质量提升的前提，职业技能的提高是他们未来就业质量提升的关键环节，政府给他们提供平等的劳动就业公共服务则是其融入城市社会、实现现代化转型的根本保证(杨黎源、杨聪敏，2011)。据此，笔者在皖江城市带一些流动人口聚集区中经由熟人介绍，于2013年初从新生代农民工中选取了典型样本进行深度个案访谈。试图了解新生代农民工就业能力、就业的体验认知、就业规划和就业独立性等方面分析他们的就业质量现状，并探讨如何通过完善劳动就业公共服务体系，有序推进他们的市民化实现。
一、新生代农民工积极的就业经历
(一)就业能力
“我觉得木工是需要技巧的”(个案1 余某 男 合肥 初中毕业 木工)：因为我从小就喜欢这个，给自己和玩伴做的小手枪、陀螺、乒乓球拍等小玩意可多了。后来我爸就让一个远方亲戚带我学这门手艺。木工和其他手艺还不同，要慢慢搞，开句玩笑我这手艺既能锻炼身体，也能快活身心。你别说，我的手艺就是好，我能把各类人吸引来，他们看见我的手艺，就是高兴。我也乐意为他们做，有时他们要求多点，对我虽然是新技术，但我愿意尝试摸索学，我还能提高，多好。我给人家做完了，有的人家还给我介绍新的生意，直接打手机找我。“我照相挺好的”(个案2江某 女 巢湖 技校毕业 影楼摄影)：上次全市征集最有魅力宝宝照片，我拍得照片还被征集上了。照片宝宝家长为这事都乐开了花，让我做她宝宝干娘，还要为我介绍对象。现在写真在城市很流行，价格也不贵，但顾客对照片要求越来越高。我平时喜欢自拍自写，有时候还投稿。这样我就把摄影作为一种习惯，经常会有灵感和顿悟产生，快速找布景对我来说特容易。有时候顾客刚给我说，我思想一闪，主意就有了，就这么简单。什么样的摄影师是好摄影师?我觉得没有太统一的标准吧，像我现在这样，签单多，顾客满意度高，老板认可我业绩，同事赞赏我能干，能算好摄影师了吧。至少我能懂顾客想要的，当然要拿那些高学历、有资质的高级别的摄影师比，我还是有差距。
就业能力一般包括专业、方法和社会三种能力(姜大源，2007)。个案1和个案2都是为居民提供服务的，通常因为服务对象不同，工作场所变化，在就业能力上对他们会有不同层次的要求。他们都认为“兴趣爱好”是一项重要的素质，如果没有这种前提，很难把手艺和技术做精做好。“工作技能”是所有新生代农民工都应该具备的魅力。个案2从事写真摄影，尤其对于挑剔的顾客，如果没有好的技术更没有吸引力。个案1表现得更加明显，“看见我的手艺，就是高兴”，这样客户就越来越多。他们的社会能力也很强，和市民交往中确信自己“做得算好”、“被顾客喜欢”，“做事有创意”，“被老板认可”，“同事赞赏”充分肯定
了他们的方法和社会能力在工作中发挥了作用。
(二)就业认知
“辛苦事业”与“朝阳行业”(个案3杨某 男 芜湖 高中毕业 顺风快递员)：快递员现在好多人理解好像就是送货和收货的，全年不休息，每天风雨无阻的辛苦活。我个人认为啊，其实不是，快递员其实是蛮有搞头的。我干了这行后觉得这活有要求：现在快递单，手写的比机打难认多，认笔迹是个技术，对了我还学到了很多生僻字;快速送到目的地也是摸索的，虽然每个快递员只负责一个区域，但是一个区域犄角旮旯很多，不熟就会多跑路，浪费时间不说，顾客还投诉;我们都要自备交通工具，至少要骑电动车技术吧，以后等有空了学个驾校，这个用得上;与顾客沟通太需要了，顾客收取件要求不同，就是同一件事，有的话能把顾客说得非常舒服高兴，有的话能把顾客说得跳起来瞪眼，我这方面做得不错。我们主管常说，现在电商发达，快递公司发展也快，我们坚持做几年，工资肯定不会低，还会有机会晋升。你总是找我收取快件，你肯定也深有体会吧。我们快递公司，刚上市了，服务好，上门取件，送货到家，随叫随到，你看，我们还有专门的行头，这衣服和背包，我们公司很不错吧。当然，价格稍微高了块吧，我也和主管说过好几次，这样不降价的话，恐怕你们这些老客户就很难留住啦。你说，我这个工作是“辛苦事业”，但“朝阳行业”吧。我现在才做，养自己基本没问题，以后等经验丰富了，做得久了，应该能够挣得更多，稳定下来吧。当然你别忘记继续照顾我，你们这些老顾客可是我工作的重要动力。
就业认知是以就业价值观为核心的对就业的看法。就业认知决定了就业的理念和投入，职业情感等，积极和正确的就业认知对稳定就业，促进自身成长有积极的指导意义。个案3把快递概括为“辛苦事业”，但“朝阳行业”，是对当下快递工作内容的一个到位解释，对自己工作的重点拿捏准确。虽然目前工作还有困难，工作才刚刚入手，离公司高层次的职位目标还有差距，但他从主管那看到了就业的前景，知道自己要以更加积极地心态去追求未来，是一种正面前景性的认同。
(三)就业规划
“吃苦做事是为自己以后好”(个案4 陈某 女 合肥 高中毕业 手机操作工)：很多和我一起来这里的姐妹觉得这工作枯燥、苦、没劲，都走了，我呢，倒不是这样认为，如果真的企业继续和我签，我会继续留下来。我在厂里是做手机按键加工的，流水线操作，工作时间长，会疲劳，但合肥高新区这环境我很喜欢，公司旁边有很多大厦，工作车间明亮，整洁，下班回宿舍时候大批的人潮涌出来，场面了得，都是和我一样来打工的年轻人，大家形色匆匆地回去，但感觉到大家都在追求着同样的东西。元旦会有晚会，很有意思。小时候学到课本里的高楼，就想能真正看到。来了这里，看到很多新鲜东西，城市里的快节奏很快。目前在这里做还算自己喜欢，就是最开心的。我还觉得现在做的事情，其实也为自己以后好，自己几年以后如果工厂不要我了，我自己也有门手艺，至少我开个手机维修店或者帮别人看店做事都没问题。对于我而言，以后的生活会越丰富，对吧。
个案4在能换工作或可以不干这份工作时候继续坚持这份工作，符合就业规划的阶段特征，她这个阶段就是要掌握基础技能，确定人生目标的。在这个时候，“做好自己的工作”，“吃苦做事是为自己以后好”，几年后就是不做了，也可以凭借自己的技能有一个好的未来。“丰富自己的人生阅历，习惯在城市”(个案5廖某 女 初中毕业 安庆 纺织工)：我从16岁在22岁一直在这个厂，虽然现在仍然不是正式员工，但是呆着也算满意。到纺织厂工作，一般城市人不大愿意来，农村来的很多也干一阵就走了，我就不怕难!实际上我经历下来哦，没什么，觉得还是丰富自己的人生阅历哦，纺织厂各种操作我都很熟悉。对这个城市很熟悉，也很喜欢，有感情，每天去厂里上班，都习惯了，和城里人一样每天忙碌地工作，周末放松逛逛街，聚聚餐哦;生活习惯也和城里一样，现在我回老家过年已经很不习惯了，农活我久不干也忘了，家里总给我大鱼大肉的，我已经习惯吃得清淡点，家里睡得太早，我
不太习惯。
个案5这丰富的6年城市体验让她对城市工作内容、工作流程和人际关系已经很熟悉，未来也会从容适应城市新工作生活。
以上个案“我喜欢干这个”;“要不断学习嘛”;“找机会学的”;“吃苦做事是为以后好”;“丰富自己的人生阅历，习惯在城”都可看出，他们在很努力工作，同时想能成为城市人。因为他们城市的打工经历，他们大多积极地投入城市工作，加深了对城市的记忆，并逐渐散失原来的农村记忆，转而强烈地遵循着城市的规则。可见，新生代农民工个人积极的城市打工体验对个人角色定位、身份的转变和个人未来发展十分重要。
二、新生代农民工依附性的就业身份
以上从个体层面对新生代农民工的就业能力、就业认知和就业规划的分析可见，他们都通过天分、机会和勤奋努力工作，并对未来发展持乐观、积极的进取心，这也符合已有的相关研究结果(怀默霆，2009)。但在研究该群体的就业质量现状时，更要从社会层面展开。通过社会层面看其就业质量的发展程度，就要看其职业身份的获得及其独立性、就业保障等问题。
(一)职业身份冲突
“我到底是农民，还是工人”(个案4 陈某 女 高中毕业 合肥 手机操作工)：我来城市里打工，和城里人打工做的事一样，我觉得“务工人员”或“工人”这个称呼就可以了。上次元旦迎新晚会很有意思，气氛挺好的，但最后发小礼物环节，明显给我这样的人发的和城里人的不同。虽然我已经习惯了这种不同，但有的时候太明显就会让自己有些难受、没劲。我觉得我们没有地位，就是名不正，言不顺，像后娘养的，厂里觉得我们穷乡村来的，想赚钱能吃苦，这里人又觉得我们不是本地人。组长对我们要求很多，管制也死。我觉得我这个农村来的身份让我很多时候会难受、尴尬，做着和城里人一样的事情，却感觉和他们有很大不同。
职业身份的转变带来的是一个人生存状态的改变，职业身份对新生代农民工而也言很重要。目前而言，新生代农民工已经成为城市建设不可缺少的力量，其重要性不言而喻，但他们的职业身份却不明确。个案4有着积极的城市打工体验，有着较明确的职业规划，在城市积极地工作，乐观地生活，但也深刻感受到了身份冲突带来的尴尬，更倾向于从事的职业有“独立的地位”，不再被农村出身所限制。
(二)就业保障弱
“能做不能做，头说了算”(个案6陈某 男 初中毕业 铜陵 操作工)：我们厂里城市人底气足，敢和头叫板;我们呢，不能，也不是不敢而是叫板也没用。我们放在厂里干最苦的事。有时候别的车间缺人，我们也是最先被调来调去的，没得商量。厂里一段时间不太景气，最先下掉的也是我们，什么劳动合同，都没有的事，头有时说我们年龄稍大了，又说没有本地户口等一堆理由拒绝继续用我们，我们彻底地被撇开，我们也没辙。反正，他们有什么需求我们的时候，就要我们帮忙搭把手，不需要的时候就撇开我们。他们有社保，我们有啥，小毛病请假想都别想。
“和城市人同样干活，得到的却不同” (个案5廖某 女 初中毕业 安庆 纺织工)：我在厂里呆的这6年里，也不是那么一帆风顺。刚开始年纪小，看到组长对自己态度不好就会冲几句，而且对于自己和城市姑娘拿到手的钱也会比较一番，凭什么和城市干同样活，得到的却不同。后来呆久了看多了也就习惯了，毕竟现在找个自己能长久呆下去的工作对我而言不容易。这种工作不是说非我不可，谁都能做，没有什么特别要求，所以我们厂子招工月月招，月月都能招到新人啊。
新生代农民工首次职业流动是典型的向上流动。但由于他们户籍农民身份未变，虽然
工作和生活的场所发生了变化，但工作状态和内容仍不可控。和城市人干着同样的活，却由于农民身份而享受不到城市工人应有的待遇，这体现出对于二元户籍制度的强依附(陈映芳，2005);从新生代农民工就业来看，除去其中的自谋职业者，大部分都是通过非正规劳动力市场进入，职位要求的文化程度相对不高、职业岗位不具有可替代性、上升空间狭小，权益低下，就业保障若，这是对特定二元劳动力市场的一种依附(王春光，2001);从生产和消费来看，他们虽说在城市进行生产，可在城市的消费更多只能是维持性消费，延展性消费很难实现，这造成了职业维持和发展的场所依赖(王宁、严霞，2011)。
(三)正规就业难
“找份像样工作好难啊”(个案6王某 女 护校毕业 马鞍山 超市导购)：我也想找个像样的有社保的工作，可是很难啊。其实，我现在的工作，有的是人能做啊。当时看见店门外说招人，我就进来了，一个大姐和我简单介绍了下上班注意事项后，接着我就开始上班了。很多东西都是自己和顾客打交道摸索出来的，好在自己对新事物接受快，学学很快就上手了。要不然就是有现在工作，没有销售量，提成自然就不会多，那月底发工资，连糊口都难。所以说，这个工作，我觉得不是长久之计。现在这干下，如果好就继续干，如果不好再换别家，你看这步行街上招聘的小广告很多，缺人，但城市人大都不会干这些，只有我们会干，没办法，谁要我们不是城里人，有事干才不会饿着，要不然就只能回老家，我们没有城里人那么好的保障啊。
新生代农民工由于受户籍制度限制，一直也只能在非正规劳动力市场就业。他们的非正规就业及职业依附性就成了制约他们就业质量提升的瓶颈问题。就业的独立首先是准入机制的公平，不是依附在二元户籍制度下的;其次是岗位的独立，这才有清晰的工作职责，不是受限于“头”的喜好而成为可有可无的，并剥夺他们的辛苦工作付出。因此，保障新生代农民工权益，要从他们的就业权入手，打破二元劳动力市场限制，建立公平的准入机制，强化正规的职业训练，制定长久的职业生涯规划，使其就业独立性增强，通过增强其就业公共服务，让他们长久在城市立足。
三、新生代农民工劳动就业服务体系的构建
劳动权是公民的基本权利之一，提供劳动就业公共服务也是政府的基本职责。“十二五”期间国家将健全劳动就业公共服务制度，为全体劳动者就业创造必要条件，加强劳动保护，改善劳动环境，保障合法权益，促进充分就业和构建和谐劳动关系(人民网，2012)。从上述新生代农民工就业质量现状的分析可见，目前他们的就业依附性强，城乡就业发展不均衡的矛盾仍突出。打破二元劳动力就业市场体系，实现均等化的新生代农民工劳动就业公共服务体系仍然面临许多困难和挑战，具体实施过程中可以参考《国务院关于解决农民工问题的若干意见》中“公平对待，一视同仁;强化服务，完善管理;统筹规划，合理引导;因地制宜，分类指导;立足当前，着眼长远”等指导原则(中华人民共和国人民政府网站，2006)。
(一)动员多主体参与构建新生代农民工劳动就业服务体系，实现高效分配。
新生代农民工在城市打工的过程涉及到其自身与政府、企业、工会、社区等多方关系主体。目前新生代农民工的劳动就业服务体系发展情况来看，各级政府间缺乏明确的目标定位和资源整合，各职能部门间缺乏一个统一的常设新生代农民工劳动就业的处理协调机构，各职能部门间交叉重叠、多头管理，不能给农民工的劳动就业问题处理提供有效整合力，很多时候还造成农民工有困难不知道找谁的困惑。随着新生代农民工就业质量提升问题的增多，政府有责任加大对他们的劳动就业服务。目前很多农民工都是在政府、企业和社区的动员下被动参与式服务，自我积极主动地参与不够。除此，很多企业的具体执行力度不够和社会力量的有效参与也不足。为此，需要促使多元主体参与，全面推进网络化协同管理，并实
现新生代农民工在城市能就业，就好业。具体而言，政府要提供充分的服务供给、法律保证和财政投入，加强新生代农民工的劳动技能培训和再教育，还可依托基层社区全面建立其新生代农民工基本的劳动就业公共服务网络，规范服务内容的标准化和专业化，让他们就近社区享受服务。在企业工资增长决定和劳资矛盾化解机制中，推进多元主体集体商议和协调机制。加大工会、援助中心等社会组织监督企业劳动保障法的具体执行，协助劳动人事争议仲裁和案件办理。
(二)增加对新生代农民工劳动就业服务的有效配置，实现多元化供给。
目前，对于新生代农民工而言，最主要的矛盾体现在就业上，有数据统计表明，65.3%的人在就业时没有与企业签订劳动合同;65%农民工愿意接受技能培训,但在这部分人群中58% 的人选择了正规培训，42%的人选择了简单培训(纪韶，2011)。大部分人进城打工途径以自我组织为主，即通过初级群体的网络关系,以亲缘关系与地缘关系为纽带和桥梁(朱力，2000)。为此需要从主要矛盾出发，从制度层面保障对其进行有效服务内容和周期性供给，涵盖职业机会获得到职业能力提升，实现城市就业劳资关系融洽，解决劳资矛盾，实现农民工的就业质量提升。在具体的供给过程中，可注重广覆盖和可操作性原则，分层级、逐步实现新生代农民工劳动就业服务的多元化有效供给。具体来看，首先要能提供及时的就业信息、免费的职业介绍和指导、普及就业法律法规知识，开发社区服务相关的公益性岗位;对有就业提升要求和培训愿望的新生代农民工提供职业技能培训服务，并给与资格认证指导。再就是对其就业过程中的权益保障，完善工资支付、确保工伤保险、建立大病医疗保险，提供特殊岗位的补贴，建构全国就业信息和就业监测网;最后就是加强失业动态监测预警，提供必要的失业保险、社会救助和养老保险。新生代农民工作为身份特殊群体，具有现实意义。
(三)夯实对新生代农民工劳动就业服务的充分保障，促进城乡均衡发展。
当代中国社会的公平、公正问题在社会分层和社会空间两个方面表现得十分明显，体现在劳动就业方面，新生代农民工和城市青年就业质量存在明显的城乡差异(李强，2012)。新生代农民工就业一般只能进入非正规劳动力市场，更多地表现为自谋职业者和非全日制、季节性、兼职、家庭就业等形式，经常要长时间工作，但工资却很低，而且基本上没有就业相关保障.要解决他们之间的不均衡问题，关键是提供机会、程序和结果公正三者有机结合的劳动就业服务体系，为新生代农民工创造越来越多的公正竞争就业的机会、公正的非户籍差异化程序条件和公正的分配就业资源的结果。为此，我们需要打破长期的二元户籍制度的束缚，提供公平的就业准入机会，加强对各用工企业的监督，提高企业和农民工劳动合同签订率，规范企业的用工和裁员行为，落实企业用工的薪酬发放和最低工资指导线，重视失业民工的帮扶，全面推进劳动合同制度对其就业的保障。
(四)提高对新生代农民工劳动就业服务的高效转接，促进自由流动。
新生代农民工流动具有很强的流动性，目前各级政府间对于新流入的新生代农民工缺乏转接和对接机制，从而不能及时方便地给农民工流动提供服务，影响其就业资本的有效积累。有研究表明，珠三角地区回家过年的农民工辞工退保成“潮”一一有的地方退保率竟高达95%以上，退保并不是因为他们不渴望保险，也不是因为他们只顾及眼前的利益，而是因为社保关系无法在全国范围实现有效的转接(孙瑞灼，2008)政府可以定位于桥接功能，连接城乡，承启不同发展层级的流入地的劳动就业服务体系，着眼于为构建城乡一体、区域一体化乃至全国统一的劳动就业服务体系，发挥促进人口流动和迁移、推动城市化过程平稳前进的功能。在财政与各级政府的承受能力范围内，结合新生代农民工职业高流动率的特点，注重服务体系制度模式的可实践性和实施的现时性，以及制度实施的可持续性。具体来看，这就要求各级政府应统一服务体系，注重迁流出地农村与流入地城市的有效接续，以及各流入地城市间的快速转接，加强新生代农民工的个人信息、就业情况及社会保障的网络系统建
设，大幅度减少转移的中间环节，加快相应财政系统支持，逐步实现全国范围内的劳动就业服务一体化。我们还可以将上述各种劳动就业服务项目统一建成新生代农民工的“个人入城就业发展保障卡”，只要进城打工就能获取职业的追踪动态信息和相关保障。
(作者单位：安徽师范大学历史与社会学院)
参考文献：
[1]宋林飞.抓住突出社会矛盾，创新社会管理[J].北京工业大学学报(社会科学版)，2012(3)：3 .[2]中国青少年研究中心“新世纪中国青年发展报告”课题组.新世纪中国青年发展报告(2000- 2010)[J].中国青年研究，2012(4):5.
[3]杨黎源，杨聪敏.从机会获得到能力提高：农民工城市职业融入研究——基于浙江的实证考察[J].浙江社会科学,2011(8):85.
[4]怀默霆.中国民众如何看待当前的社会不平等[J]. 社会学研究,2009(1):96.
[5]陈映芳.“农民工”：制度安排与身份认同[J].社会学研究，2005(3)：119.
[6]王春光. 新生代农村流动人口的社会认同与城乡融合的关系[J].社会学研究，2001(3)：63.
[7]王宁,严霞.两栖消费与 两 栖认 同——对广州市 J 工业区服务业打工妹身体消费的质性研究[J].江苏社会科学,2011(4):90)
[8] 国家基本公共服务体系“十二五”规划确定80个项目[EB/OL].2012年7月19日，人民网，
[9]国务院关于解决农民工问题的若干意见[EB/OL].2006年1月31日，中华人民共和国人民政府网站， .
[10]纪韶.中国农民工就业状态的调研[J].经济理论与经济管理,2011(2):94.
[11]朱力.准市民的身份定位[J]. 南京大学学报(哲学.人文科学.社会科学),2000,(6):117.
[12]李强. 社会分层与社会空间领域的公平、公正[J].中国人民大学学报，2012(1):2.
[12]孙瑞灼.对于农民工，社保政策成了“鸡肋”? [J].中国财政，2008(4):76.
1 引言
1.1 研究背景和意义
新生代农民工就业问题一直是社会研究和关心的话题。在就业严峻的背景下，新生代农民工面临更大的就业压力。为了对这一问题能够得到解决，本文概括前人的研究成果，进行了简要的分析。
摘要：新生代农民工，作为中国社会的特殊的就业群体在经济发展中发挥着重要的作用。作为外来人口面临社会歧视和巨大的工作压力。因为制度和法律不完善，限制着新生代农民工的生存和发展，由此新生代农民工会产生心理问题，造成社会危害。
关键词：新生代农民工 就业 现状 原因 对策
2新生代农民工就业问题研究
2.1 新生代农民工的定义
农民工是指有农村户口的在城镇工作、生活的具有劳动能力且有劳动愿望的人参加社会劳动，并获得相应的劳动报酬或经营收入的劳动者。他们是中国社会转型的产物，对中国经济增长和社会的繁荣做出了巨大贡献。农民工有广义和狭义之分：广义的农民工包括两部分人，一部分是在本地乡镇企业就业的离土不离乡的农村劳动力，一部分是外出进入城镇从事
二、三产业的离土又离乡的农村劳动力;狭义的农民工主要是指后一部分人。同时，农民工也有高学历人才，不从事简单重复的体力劳动的打工者。
新生代农民工是80，90后一代的人群，他们生长在农村，不像父辈那样面朝黄土背朝天。新生代农民工几乎没种过地，渴望城市的生活，有自己的人生追求和目标。成长经历开始趋同于城市同龄人，对农村没有依赖感。许多80，90后新生代农民工，受教育程度较高，职业期望值高，物质和精神享受要求高，工作耐受力低。他们早早进入社会，却游走于城市和乡村之间。 2.2 新生代农民工就业现状
2.2.1就业规模
新生代农民工占外出农民工总数的60% 以上，而农民工总数2013年达2.6亿人。在 中国社会经济发展中发挥着主力军的作用。
2.2.2素质和受教育程度
受教育程度与上一代农民工有所提高，个人素质不高。所受职业技能培训水平较低，与新生代农民工需求不能匹配。 2.2.3就业受歧视和自由选择职业的权利受到损害
大多数新生代农民工就业以私营，三资合营为主的企业工作。国有以及大型企业很少会招用农民工，而且多数从事城镇户口的劳动者不愿从事的工作。受到不公平对待，比如经常被要求办理各种额外手续，在生活上办各种证名，缴纳各种费用;同工不同酬;未执行劳动工时制和超时加班现象严重;求职受骗。没有自由择业的权利。新生代农民工在就业时被强迫要求交纳押金和抵押身份证而无法自由选择职业。
2.2.4 劳动合同领域存在的问题
新生代农民工与企业未签订劳动合同或签订的劳动合同不规范，签约时间短。企业解除劳动合同时没有支付经济补偿金，工资水平低和工资被拖欠或克扣的现象未从根本上得到遏制。
2.2.5新生代农民工的维权之路
虽然新生代农民工像传统农民工一样在就业过程中劳动权益受到损害。但新生代农民工的维权意识有所增强。对平等权、就业权、劳动和社会保障权以及话语表达权都有更高的期待。由消极维权向积极维权转变。 2.2.6新生代农民工基本劳动权益和保障缺失
农民工的基本社会保险缺失。由于城市化进程的加快，房价涨幅过大，在很大程度上已超出了目前新生代农民工的承受力，使得大多数新生代无法安家于城市，这无疑对他们在城市长期稳定的工作造成了极大的阻碍;劳动安全卫生条件差使农民工健康生命受到严重威胁与伤害; 农民工享受的劳动福利待遇较少;女职工和未成年工的特殊保护没有完全落实 ;农民工在职受训机会少及职业素质提高难 ;用人单位劳动规章制度不规范 ;劳动执法和劳动仲裁保护农民工合法权利的力度不足;工会在维护农民工劳动权利方面未发挥应有作用 。 3 失业的危害
可能造成城市社会治安出现紧张状况。新生代农民工一旦失业，不会返乡依然会坚守在城市，造成盗窃，抢劫等犯罪行为。可能会对农村基层管理带来挑战。很小一部分失业留在农村的新生代农民工因见过一些世面，便对便对基层管理指手画脚，不满情绪膨胀，增加管理人员工作的难度。新生代农民工在失业后，对社会不公平和工作的不满产生厌恨，从而做出毁坏公物，报复社会的极端行为。 4 新生代农民工就业问题背后的原因 4.1人口因素——新生代农民工的数量和素质
新生代农民工数量庞大，而农民工总数2013年达2.6亿人新生代农民工初次外出务工 基本上为初中毕业水平，具有高中及以上文化程度的只有三成，具有职业教育水平的只有两成。但从总体上看，新生代农民工受教育程度和个人素远远滞后于城市劳动力市场需求，这也是阻碍其在城市长期稳定就业的关键性问题。 4.2经济因素
当前经济发展水平还不能让所有求职者就业，何况相对于城镇求职者在生活成本，人员素质上优于新生代农民工。再加上我国产业结构是第一第二产业占比重最大，第三产业比重小，而大多数新生代民工从事的第二，三产业，而第二产业目前在进行转型和改革。而新生代民工和大多数求职者一样面临适应和改变产业结构调整。而在这方面新生代农民工不具备较大竞争力。第三产业蓬勃发展，但新一代农民工没有从事第三产业中高端产业，竞争力不大。 4.3制度因素
在我国商品经济体制下，根据市场供求机制。拥有劳动力所有权的劳动者根据劳动力市场价格自主竞争就业，拥有经营自主权的用人单位根据实际需要选择用人，在市场调节下，新生代农民工由于自身素质和一些企业和社会歧视现象的存在，而面临更大的就业压力。 4.4 心理因素
新生代农民工大多是刚刚从学校毕业就直接进入城市打工，既没有吃苦耐劳的思想准备，也没有吃苦耐劳的能力和精神，过分追求较好的生活，勤俭节约的品格逐渐淡化。缺乏敬业精神，而且存在心理自卑感。因文化，地域差异和歧视问题对融入城市生活感到困难。 4.5其它因素
社会结构方面：城乡二元制是导致农民工就业待遇不公平的制度根源。导致存在着劳动力市场二元制结构和歧视农民工等不合理政策。
法律方面：立法漏洞使侵犯农民工劳动权利的行为难以被追究，现行法律脱离实际，缺少专项的法律政策的保护使农民工劳动权利被边缘化。 政府重视不够与劳动执法不力。
企业方面：劳资双方地位悬殊且农民工处于不利地位用人单位地位强势，他们以自身利益为驱动，为降低成本，追求利润最大化而故意压低农民工的工资。 社会方面：社会信用失守与危机 社会歧视现象严重，工会等非政府组织未发挥应有作用 劳动争议救济途径不畅与成本过大 劳动争议处理程序繁杂冗长
劳动仲裁独立性难保障 救济成本大使农民工难以承受。 5 对策
5.1制度创新 改革户籍制度。还没有实施的新的户籍制度：一是建立城乡统一的户口登记制度，取消城乡居民的身份差别，为消除城乡壁垒、推进城乡发展一体化创造有利条件。二是建立实施居住证制度，以居住证为载体，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制，解决好暂不具备落户条件或者不愿落户城镇人口的教育、就业、医疗等基本公共服务保障问题;建立完善与居住年限等条件相挂钩的积分落户制度，为公平有序落户提供阶梯式政策通道;同时，为城市编制经济社会发展规划、安排基础设施建设、制订公共政策等提供依据。三是健全实际居住人口登记制度，建设和完善覆盖全国人口的国家人口基础信息库，为跨地区人口流动服务和管理提供支撑，努力做到人口流动到哪里，服务和管理就跟进到哪里。将从跟不上改变农民工的现有状况。 5.2 完善就业制度 完善劳动合同和集体合同制度，完善劳动报酬保障制度，建立和完善农民工社会保险制度，完善劳动基准制度。对女性农民工的特殊保护，规范和完善用人单位规章制度， 完善三方协商机制。 加强劳动监察和劳动执法
改革和完善劳动争议处理机制， 吸收农民工入会并充分发挥工会的维权作用 。 5.3 加强农民工的职业培训和提高农民工素质 加大职业教育、培训投入，全面提高新生代农民工综合素质。充分发挥大众传媒和新闻舆论的作用与影响， 把农民工纳入城市社会救助体系。最主要的是赶快出台农民工权益保护法确保农民工的合法权益。 5.4 加强农村城镇化，使农村工业化同城镇化同步发展;在农村增加复种，改变传统的农业生产和经营方式使之多元化，发展高效益，环境友好型农业经济;推进农村非农化，加强以农业产前，产中，产后服务为特征的农村第三产业的发展。 5.5 加强对新生代农民工的心理疏导，使他们及时调整心态，以积极乐观的态度面对和适应城市生活。 6 结论
面对就业形势严峻的情况下，新生代农民工应该继承上一代农民工的优秀品质，勤劳肯吃苦，适应艰苦的就业环境。不断提高职业素质和能力，树立正确的就业观。政府加快建立和完善保证农民工就业和失业救助的法律 ，切实保障农民工各项合法权益。改变农村落后面貌，加强教育力度关注留守儿童逐步消除城乡差别，打破城乡二元制结构。企业和社会加深对农民工的认识。逐步消除歧视，平等对待，尊重农民工的工作和人格。
参考文献：[1]蒋月等《中国农民工权利保护研究》北京：法律出版社。2006.2。P87-148 [2]辜胜阻《社会经济热点问题探索：辜胜阻建言议政》武汉：武汉大学出版社2006.2。P186-189 [3]杨河清，王守志《劳动经济学》中国人民出版社 第三版P247-250 [4]国务院研究室课题组《中国农民工调研报告》中国言实出版社P69-99。
[5]中共中央党校《学习时报》第319期刊登文章《中国农民工问题调查》
一、 摘要
在分析目前新生代农民工所面临的就业问题的基础上,就如何改善其中的就业机制进行探索,以为新生代农民工就业问题的解决提供参考。
二、 关键词
新生代;农民工;就业问题
三、 论文内容
新生代农民工主要是指80、90后农民工,以“三高一低”为特征,即受教育程度高,职业期望值高,物质和精神享受要求高,工作耐受力低。新生代农民工不同于以往的农民工,具有更加明显的特点,如更加注重个人享受,更加注重个人价值的实现以及社会的认同,更加向往城市生活。目前,我国新生代农民工已经超过1亿人,该群体的逐渐壮大意味着一个新的时代的开始。新生代农民工更加渴望城市生活,希望能在城市里扎根落地,被城市所容纳,大部分的新生代农民工首先选择在城市就业,如何解决好新生代农民工的就业问题值得全社会思考。
1新生代农民工就业面临的问题
1.1面临社会排斥
首先,物质条件的匮乏使新生代农民工只能居住在偏远的厂房或者廉价的出租房内,从而在住所上和当地的正式居民隔离,无法参加正式的社交活动,这种地理隔离对新生代农民工有心理和现实的双重影响,加剧了其心理上作为“外来人”的感觉,现实中则限制其获得当地知识和联系的机会,阻碍其在当地扎根并获得认同;其次,新生代农民工有强烈的愿望参与当地的政治活动,却无法得到满足,政府往往对此持漠视态度,甚至有的政策还在加深这种差距。现行的户籍制度,严重阻碍了新生代农民工享有平等社会待遇,虽然有些城市正在改革地方户籍制度,允许更多的农民工落户城市,但是往往落户门槛太高,一般新生代农民工无法凭借自身力量逾越。
1.2生活无保障,福利差
大部分人认为农民工对当地经济发展做出了巨大贡献,但是当地经济发展的利益分配却是不对称的,由于受到土地制度和户籍制度的限制,没有当地土地股份或社会身份的农民工进入当地社会参与利益分配格局障碍重重,最基本的居住条件都不能保证。调查显示,有31%的新生代农民工居住在集体宿舍,18%居住在缺乏厨卫设施的出租屋里,15%居住在工作地点,10%居住在临时搭建的工棚里,15%在城里没有住所,只能往返于城郊之间回农家居住,只有11%居住在厨卫齐全的房屋里。在生活无保障或者福利状况较差的情况下,农民工容易积累恶性的不满,甚至通过极端的方法发泄,以致于有时会给当地带来犯罪等社会问题,从而使当地居民对其产生心理上的排斥,致使这种矛盾长期恶性循环。
1.3就业途径受局限,缺乏专业职介体系
新生代农民工在就业途径的选择中,熟人介绍、老乡介绍、亲属介绍3种途径所占比例较高,这是一种比较原始的就业方式,建立在相互信任和帮助的基础上,私人关系占据主流地位。学校推荐也是最近几年新生代农民工就业的主要途径之一,其优势是就业层次相对较高,跟新生代农民工所学技能有较高的关联性。但是,目前政府针对新生代农民工专门设置的职业介绍体系相对缺乏,缺少关注与引导,信息网络不健全,用工信息发布不及时,缺乏调控。新生代农民工集中反映的问题就是公办劳动服务中心工作人员的服务态度差、办事效率低;而民办职业介绍服务中心则又收费过高,信息不可靠。
1.4工作环境恶劣,劳动安全缺失
首先,新生代农民工劳动超时现象十分普遍,加班加点问题普遍存在,周末双休以及国家法定节假日也难以实现。例如,在苏州的新生代农民工一般工作时间都较长,每天工作9~10 h的占38.0%,11~12 h的占54.0%。收入低是导致农民工文化生活匮乏的另一个重要因素。调查发现,月均收入在1 000元以下的占21.0%,月均收入在1 000~2 000元之间的占62.0%。其次,在当前体制下,新生代农民工处于弱势地位,其劳动价值得不到公平体现,许多城市的新生代农民工虽然从事和正式工同样的工作,付出相同的劳动量,却得不到同样的报酬,“拖欠”问题更是没能得到根本解决。此外,由于新生代农民工缺乏最基本的劳动安全保护,有些企业只顾眼前利益,为了降低生产成本,不给其必要的劳动保护用品,也不对其进行必要的安全培训,导致其职业发病率和工伤事故发生率居高不下。
1.5新生代农民工的返乡就业
大部分农民工选择城市就业,不愿意回到家乡从事耕种活动。但在一些地区当农村经济发展条件和水平得到改善后,许多新生代农民工开始回到家乡,从事在农业生产结构调整以后可以获得相对较高收入的农业劳动,如反季节养殖,因其需要掌握一定的科学技术,可以获得较高的经济收益,因此吸引了部分新生代农民工。还有一部分新生代农民工返乡后开始从事运输、餐饮等行业,进行小规模的个体户创业,或者有的利用外出期间所学习掌握的技能和经验募集资金进行创业,还有些则回到家乡的乡镇企业再就业。
2改善新生代农民工就业的机制探索
2.1加快户籍制度改革
户籍制度是制约中国农民工就业问题的首要因素,因此,要改善新生代农民工的社会地位,必须进行户籍改革。其改革关键在于消除户口管理上的种种社会经济差别,建立城乡统一的户籍制度,使新生代农民工与地居民在就业和其他发展机会上真正享受平等的待遇。然而,在户籍制度背后存在着大量由城乡身份决定的经济租金是制度改革在相当长时期内存在的历史问题。目前,政府还没有出台相关的政策取消把公民划分为农业与非农业户口两大类,这就要求各地方可从当地实际情况出发,用地域代替职位作为划分居民性质的主要标准,让新生代农民工在城市中享受应有的权利,被城市所接纳。2010年中央一号文件强调要采取有效措施推进城镇化,让符合条件的农民工进城。中共广东省委、省政府将在全省推介的中山市流动人口“积分制”管理办法,不以户口为标准,从而将教育、就业、社保、医疗等公共服务与户口脱钩,是引导进城农民工“软着陆”的科学机制,值得各地方政府学习。
2.2有赖政府提供均等化的公共服务
新生代农民工融入城市首先要解决就业问题,其次要解决住房、子女教育问题,这些均有赖于政府提供均等化的公共服务。新生代农民工对子女期望较高,中国青少年研究中心日前发布的“中国新生代农民工发展状况及代际对比”研究报告表明,新生代农民工对子女的期望都非常高,绝大多数人对子女学历的期望都是大学、硕士和博士研究生学历,三者合计达89.1%,其中希望子女将来具有博士研究生学历的高达38.8%。为新生代农民工提供经济适用房及廉租房是很多地方政府正在探索实施的政策,这一政策的实施有利于家庭的团聚,有利于维持家庭的稳定,并为新生代农民工的生活及其子女教育等提供了基本的保证,有利于其融入城市。2009年11月23日,河南省十一届人大常委会第十二次会议审议的《关于修改〈河南省实施土地管理法办法〉的决定(草案)》提出,今后退回宅基地到城镇居住并符合住房保障条件的农民工,可以在居住地申请廉租住房或者购买经济适用房。
2.3加强培训,提高新生代农民工的就业能力
新生代农民工普遍存在职业要求较高、职业期望值较大的现象,调查显示,有17%的新生代农民工有技术,75%的农民工有要求进行技能培训的欲望,仅有8%的农民工没有考虑过。因此,应加强对新生代农民工基本权益保护、法律知识、城市生活常识、寻找就业岗位等方面知识的培训,强化其社会责任意识、诚实守信意识和城市归属意识;其次,应根据国家职业标准和不同行业对从业人员基本技能和技术操作规程的要求安排培训内容。要指导农民工根据自己的优势,结合市场需求,选择适合自己的职业工种进行培训;最后,应以实现稳定就业为技能培训的目标,将培训与就业紧密结合,实行免费的技能培训鉴定和就业推荐。如2009年河南省刚刚启动的农村劳动力转移阳光工程百日培训计划,计划在5月底前的100 d内,完成10万农民的职业技能培训,转移就业率达80%以上。
2.4政府牵头,实行网络化的人力资源对接
政府应充分发挥其组织调控作用,建立城市和乡村、输出地和流入地、学校和企业及城市社区的信息资源互通和共享,为新生代农民工就业提供畅通的信息渠道;建立高效、快捷、及时、准确的劳动力市场信息网络,及时准确反映民工供需情况,实现省、市、县劳动力资源的信息互联互通,通过劳务中介机构,实现求职者和用工单位紧密联系,推动新生代农民工有序流动,减少其求职成本;充分发挥网络优势,各地政府间要建立健全促进区域间青年劳动力转移的长效合作机制,加强劳动保障和教育等部门的合作,力求劳动力的供需平衡,做好人力资源的共享与对接,开发人力资源和就业需求对接市场,以及网络化的培训和招工市场,为人才的培养、输送搭建绿色通道。
2.5加强维权组织建设
新生代民工权益得不到保障的一个重要原因就是其作为个体太分散,缺乏与用人单位进行有效沟通与谈判的能力,缺少来自组织的力量。目前,农民工组织主要是通过“同乡会”的形式进行,当与用人单位发生矛盾时,往往采取“过激”的行为,容易产生社会治安问题。因此,建议政府在农民工集中的区域建立联合工会。新生代农民工更加追求自由与自我享受,在权利得不到保证的情况下易跳槽,流动性更强,调研发现第1次就业的流失率高达40%之多,其第1次工作一般3个月就辞职。因此,政府应组织新生代农民工加入工会,协助其通过集体力量和用人单位进行谈判,改变自身在维权中的弱势地位。
2.6支持新生代农民工回乡创业或从事农业就业
在新生代农民工问题上,一方面,县乡政府应发挥作用,制定系列的优惠政策,吸引其回乡创业。如给农民减免税费,发展农村信贷业务,积极发展村镇银行、互助基金等新型农村金融机构。另一方面,县乡政府应鼓励发展设施农业,即带领新生代农民工掌握一定的农业技术,利用一定的工程设备,克服自然气候对农业生产的形响,进行反季节种植(养殖)。设施农业收入较高,对新生代农民工来说具有一定的吸引力,为其就业提供了可能。设施农业不仅效益高,而且能够安置大量的劳动力,提高农村劳动效率,可以提高农业就业的潜力。如河南省汤阴县重点发展禽肉加工、粮食加工和食品添加剂制造,解决当地农村近万人就业,乡镇农民工大都返乡进场就业,极大地提高当地农民的收入水平与就业环境,在一定程度上促进农村经济的发展。
农民工是中国城市化进程中特有的社会群体，其能否顺利的转化为城市市民成为了我国城市化的重点。但是我觉得我们并不能简单的为城市化而城市化，农民工市民化对城市社会不单意味着人口数量的增长，也不意味着城市化只是单一的规模和区域的膨胀，从它的主体来看，它给所有生活于其中的人们提供了一个贡献价值和技能的舞台，在台上每一个人都尽其所能地展演他们生动的戏剧，在一个没有歧视的公共空间内寻找自我生存的价值。只有在这种意义上的农民工市民化才是城市化所迫切需要的;也只有这样，我国的城市化进程才能健康顺利的发展下去。
【摘要】随着改革开放的深入，新生代农民工逐渐成长为我国劳动力市场的一支新型的劳动队伍，并且现已成长为我国现代产业工人的主体。然而进入新世纪，新生代农民工在其就业过程中出现的问题也越来越突出，“民工荒”“民工潮”时而出现。笔者依据全国总工会、国务院政策研究室、公安部、国家统计局、中国劳动力市场网等权威机构对新生代农民工问题的调查数据，就新生代农民工的就业状况作出分析，并就此提出相应的对策和建议。 【关键词】新生代农民工；就业问题；对策
2010年两会以后，中央农村工作领导小组办公室副主任唐任健在接受采访时指出指出，新生代农民工是指以80、90后为代表的年龄在16～25岁之间的新一代农民工。他们在1.5亿外出的农民工中占了很大比重，而目前他们的就业现状很不理想，出现了许多问题，关注他们刻不容缓。
一、新生代农民工的就业现状分析
（一）新生代农民工受教育水平和个人综合素质相对老一辈农民工有所提高
科教兴国战略的提出，国家在教育方面的投入逐步增加，尤其针对于广大的农村地区，无论是在资金上，还是政策方面国家都给予了极大的支持，大大提高了我国农村人口的教育水平，尤其是新生代的农村子女。 根据去年国家统计局数据显示，2009年新生代农民工中接受高中以上教育的在25～30岁的占26%，21～25岁的达到31.1%，高出农民工总体水平的7.6个百分点，相比2008年第二次全国农业普查显示的外出务工的人群中仅有10%的比例要高很多。并且，具统计新生代农民工接受过职业培训的高达36.9%高出老一辈农民工14个百分点。由此可知，新生代农民工在教育水平和个人素质上都远远强于老一辈农民工。
（二）新生代农民工外出就业的目的已包含到许多精神层面
在老一辈农民工眼里“挣钱、取妻、养娃”是他们外出务工的根本目的，当目的达到后就回到乡里享受天伦之乐，而新生代农民工外出务工的目的已不再限于此，他们更多的为了去实现自己的理想和人生目标。 。而根据调查，现在的新生代农民工外出就业的目的已不仅仅是挣钱了，有高达71.4%的新生代农民工的就业目的是：追求梦想，学习技术，锻炼自己”。可以看出新生代农民工的朝气与活力，这也是他们时代性的体现。
（三）新生代农民工在制造业和第三产业的比重有所上升
维权意识淡薄，没有树立起正确积极的法制观是体现在老一辈农民工身上的不足之处，而随着教育的普及化后，新生代农民工在法律和维权的意识上相对老一辈农民工有了很大的提高。 根据国务院政策研究室2006年《中国农民工调研报告》的数据显示，2004年农民工在制造业和服务业的比重分别是33.3%和21.7%，而国家统计局2009年的数据显示，农民工在制造业和服务业的比重为39.1%和25.5%，相对2004年在制造业和服务业各增加了5.8和2.6个百分点，这说明新生代农民工在个人素质与就业意识上相对于老一辈农民工有了很大改变。
（四）新生代农民工的维权意识有所增强，由消极维权到积极维权
根据一项调查，当权益受到侵害时，新生代农民工忍气吞声或害怕因投诉被报复而不向有关部门投诉的只有6.5%，相对老一辈农民工减少了一半；而采取投诉时，以集体方式进行的，新生代农民工为45.5%，高出老一辈农民工17.6个百分点。数据对比可看出，新生代农民工的维权意识有所增强，对平等权、就业权、劳动和社会保障权以及话语表达权都有更高的期待。
二、新生代农民工就业所面临的问题
（一）新生代农民工的受教育水平和个人文化素质不高，工作后劲不足
近年来，虽然农民工中的新生代群体的受教育程度及个人素质都相对过去有了很大提高，但从总体上看，新生代农民工受教育程度和个人素远远滞后于城市劳动力市场需求，这也是阻碍其在城市长期稳定就业的关键性问题。据中国劳动力市场网的信息显示，2009年城市劳动力市场对高中以上文化程度的劳动力需求占总需求的60.2%，然而据当前已有的调查数据综合判断，当前只有三层的新生代农民工的文化程度在高中以上。同时，城市劳动力市场中需求量最大的是受过专门教育的劳动力，而这部分占总需求的56.6%，而新生代农民工中这部分人只有20%左右。由数据可知，随着知识技能逐渐代替简单体力劳动，按新生代农民工目前的技能水平来看，仅有大约30%的人能在城市长期稳定就业。所以，对于解决新生代农民工就业问题，提高新生代农民工受教育水平仍是一项关键性任务。
（二）新生代农民工在就业过程中劳动权益受损问题突出
尽管相对过去而言，新生代农民工的工作环境有了很大改善，拖欠工资的现象少了许多，新生代农民工的地位也提高了不少。但从总体上看，新生代农民工的工作环境仍相当恶劣，拖欠工资的现象也时有发生，他们也经常受到歧视，人格上经常受到伤害。根据一项调查显示，在广东新生代农民工遭遇工资拖欠的人所占比例为7.1%；人均拖欠工资1538.8元，大约相当于人均1.5个月的工资。另据一项调查显示，60%的农业流动人口就业于工作条件差、职业病发生率高的低薪、高危行业。调查还显示，当新生代农民工发生工伤事故时，仅有60%的用人单位为其支附医疗费，而服务业只有47.3%的用人单位做到。
（三）新生代农民工的基本社会保障得不到有效保证
近年来，由于城市化进程的加快，房价涨幅过大，在很大程度上已超出了目前新生代农民工的承受力，使得大多数新生代无法安家于城市，这无疑对他们在城市长期稳定的工作造成了极大的阻碍。 据公安部2007年的调查，按照自身收入水平有74.1%的农民工愿意承受的房价在三千元以内，三千到四千之间的只有19%的农民工愿意承受，仅有6.9%的农民工愿意承受四千元以上的房价。然而，据数据显示，目前房价在三千元以内的主要集中在中、西部的县市及以下地区，而非农民工大量涌入的东部沿海城市。据调查，当前东莞市的房已接近六千元每平方米，大多数建制镇的均价也在五千元以上。由数据对比可知，即使农民工的工资增长速度与房价增长速度相同，能在东部城市购房，并长期稳定就业的新生代农民工不超过8%。
（四）新生代农民工的子女教育等基本权益难以满足
据中国流动人口监测报告显示，2009年农村流动人口子女中，70.2%随父母一起到务工城市，仅有29.8%留在农村。但是，由于受到户籍制的制约，他们的子女在务工城市入学十分困难。据教育部2008年发布的消息，农民工随迁子女在公办学校就读比例，北京为63%，上海为49%，广州仅为34.6%，并且在许多大城市的公办学校还存在收取借读费和赞助费等现象。数据和事例表明目前农民工随迁子女的教育问题仍是影响新生代农民工长期稳定就业的重要因素。
（五）心理问题在新生代农民工就业上日显突出
经济的发展，时代的更新，各方面压力的汇集，使新生代农民工心理发生了巨大的变化，他们的心理问题逐渐已变得不可忽视，对社会秩序产生了极大的影响，从而影响了我国社会的安定与和谐。据《法制日报》记者从 宁夏回族自治区调查得知，目前，宁夏的新生代农民工中出现心理问题的人数在逐年增加，其原因多为新生代农民工的居住不稳定，归属迷茫，产生了“边缘心理”；据全国总工会调查可知，新生代农民工自杀率高于万分之三（平均自杀率），其原因归结为“压抑”；再就是据《半月谈》杂志报道，目前，新生代农民工的犯罪率程上升趋势，其原因多是由于进入城市产生心理失衡，从而导致犯罪。由此可见，能否有效解决新生代农民工心理问题已成为影响他们在城市长期稳定就业和社会和谐的关键因素。
三、对策与建议
能否在务工城市长期稳定的就业、生活，已成为新生代农民工能否很好更好发展的关键所在，而当前由于受到种种因素的影响与制约，新生代农民工长期稳定的在务工城市就业已成为一大问题，所以我们必须采取有针对性的措施，力争尽快取得新进展。
（一）加大职业教育、培训投入，全面提高新生代农民工综合素质
学习是一个国家、一个民族发展的不竭动力，而我国是一个以农业人口为主的大国，农村人口占到三分之二以上，所以，我国教育是否发展关键是看农村人口的整体素质是否提高。据统计，我国80%农村人口都没有接受过高等教育与职业培训。所以，他们在就业方面往往竞争力不足，很难找到一份工作，即使找到了，也是工作条件很差、工资很低、很累的工作。而他们并非不想接受更高的教育，很多情况是由于学费太贵，难以支附而选择提前就业的。所以，国家应加大对农村学生中高等教育的补助，这不仅有利于新生代农民工长期稳定就业，同时也是将我国人口大国转变为人才大国的重要举措。
（二）保障物价水平，给新生代农民工创造一个宽松的发展环境
房价、药价是目前民生问题突出的重要因素，是否控制好房价、药价直接影响到老百姓的生活质量、社会的稳定以及国家的发展。我国是一个传统的农业大国，农村人口占全国总人口的绝大多数，而他们绝大多数的收入却远低于国家的社会平均公资，所以，在他们这个群体中民生问题尤为重要，也尤为突出。如今80、90后的新生代农民工的数量在日益增加，而他们又被目前昂贵的房价和药价所困扰，生活压力十分大。因此，严格控制房、药格将有给新生代农民工创造一个宽松的就业与生活环境，有利于他们长期稳定的就业。
（三）完善相关法律法规，切实维护新生代农民工的权益
完善相关法律法规，将为新生代农民工提供法律后盾，创造出一个和谐、正义的法制社会，有利于我国法制国家的形成。这可以从以下两个方面进行阐述：一是国家完善法律法规，坚持依法治国原则，严厉打击损害新生代农民工的行为，这不仅能维护新生代农民工的权益，同时也是净化社会空气、维护法律尊严的必要举措。二是国家坚持依法治国，以法律作为人民的后盾和保障，将大大减少人们“多一事不如少一事“的妥协思想，进一步提高人们的法律意识、树立起法律信念，使新生代农民工由消极被动维权到积极主动维权。所以，完善相关法律法规将给新生代农民工坚实的法律保障，有利于他们长期稳定的就业。
（四）完善户籍制度，促进新生代农民工市民化
据目前各项调查数据可发现，目前我国的户籍制已在很多方面（尤其是其子女的入学）的很大程度上给新生代农民工带来了许多不便，给其长期稳定工作带来了很大影响。完善目前的户籍制将使新生代农民工在很多方面都受益，如社会保障的满足、子女教育问题的解决、心态上的平衡与满足等等；对国家也是意义重大，如有利于社会的稳定、农村劳动力的转移、城乡二元结构的打破、增进城市化进程、缩小城市与农村差距，从而为构建和谐社会迈进。所以，可见完善目前的户籍制将有利于新生代农民工长期稳定的就业，有利于社会的稳定、国家的发展，是一项利国利民的大举措。
（五）加强对新生代农民工的心理疏导，使他们及时调整心态，以积极乐观的态度面对和适应城市生活
随着社会经济的快速发展，生活节奏的加快，生活压力的增大，心理问题日益突出，引起了国家和社会的关注。对于进城务工的新生代农民工，我们更应该予以他们心理帮助，使他们近快适应城市生活，从而推动社会的发展。加强对新生代农民工的心理疏导可以从以下两个方面着手：首先，在新生代农民工工作和生活的密集区设立更多的心理咨询所，及时观察他们的心理动向，定期免费的予以他们心里查询 ，法相问题及时疏导解决；其次，对正在读书学习的农村学子做好心理教育，使其树立正确的价值观和人生观。， 随着改革开放的不断深入，新生代农民工群体已逐渐成为产业工人的主体，并将取代第一代农民工，随之而来的是新生代农民工各种问题日益突出，然而新生代农民工的就业保障是解决一切新生代农民工问题的基础，是社会稳定的关键，由此可见，能否确保新生代农民工长期稳定就业已成为解决当前社会和时代发展的关键因素。
参考文献
[1].朱启臻. 中国农民职业技术教育研究[M].北京:中国农业出版社,2003 [2].张艳玲,李鹏. 农民工失业调查[J] 财经. 2009(10) [3].国务院研究室课题组. 中国农民工调研报告[M] 北京:中国言实出版社, 2006 [4].刘怀廉. 中国农民工问题[M]. 北京:人民出版社, 2005 [5].腾讯网.全国总工会关于新生代农民工问题研究报告.2010年06月21日
作者单位:中南民族大学思想政治教育学院
推荐阅读：
新生代农民工就业（精选9篇）06-16
新生代农民工生存现状（推荐9篇）07-19
新生代农民工之现状（共9篇）10-17
新生代农民工调研06-04
新生代农民工论文提纲11-15
新生代农民工（共9篇）11-26
新生代农民工体育文化论文提纲11-15
新生代农民工职业教育论文04-28
新生代农民工心理（共9篇）05-31
