关于规范建立党支部基础资料的通知
各党支部(总支)：
为进一步加强党支部建设，规范党支部基础工作，提高党支部建设整体水平，根据《关于规范党支部基础工作的》现对党支部基础资料进行统一规范，具体要求如下：
一、本、册
1、党支部工作记录本(支部书记)
2、党政联席会记录本(大本)(支部书记)
3、党员手册(党员人均)
4、党小组工作记录本(各党小组)
5、党政联席会议记录本(小本)(支委人均)
以上本、册各党支部(总支)没有或缺少的请尽快与党群办干事王莉联系
二、资料盒
1、统一资料盒标签：(见附件1)
2、统一资料盒内容：
各支部统一建立13个资料盒，资料盒、抽杆夹支部自行调剂解决，党办室不在另行购买。
1 (1)党委文件资料盒内容。文件、电报、通知目录，2010年段党委下发文件、通知。 (2)综合治理资料盒内容。支部综合治理人员名单，要害安全管理人员名单，要害部位，“四防”检查记录本，消防器材登记表，突发事件预案。
(3)人员台帐资料盒内容。支部管内党员台帐，支部管内职工台帐，关心下一代记录本，支部、党员先进材料。
(4)申请入党资料盒内容。入党申请人登记表，党员调出入登记表(表自制，随时上报党群办)，入党申请人档案。(入党申请书、自传、思想汇报、个人履历、家庭主要成员、主要社会关系)、党支部同申请人谈话记录。
(5)积极分子资料盒内容。入党积极分子登记表，入党积极分子档案。(入党申请书、自传、思想汇报、个人履历、家庭主要成员、主要社会关系、入党积极分子登记表、征求党内外群众书面意见、团员推优表、政审报告、材料、局积极分子培训班毕业证)
(6)宣传计划资料盒内容。月度段下发政治学习资料，月度段下发劳动安全学习资料，《兰电通讯》，党员学习计划，党课计划、资料，“当一天工人”计划表。
(7)民主生活资料盒内容。支委会研究召开民主生活会的会议记录(支部工作台帐显示);召开
2 支委班子民主生活会的请示;段党委同意召开支委班子民主生活会的书面批复或口头批复;召开征求群众意见建议座谈会的记录;《征求群众意见表》和经梳理后的《支委班子民主生活会征求群众意见汇总表》;上次支委班子民主生活会存在问题的整改情况和本次民主生活会准备情况的报告;民主生活会议程;支委班子及成员的民主生活会发言提纲;民主生活会会议记录;民主生活会存在问题的整改措施;上报段党委的本支部民主生活会召开情况的报告;召开民主生活会情况的通报。
(8)党风廉政资料盒内容。段发党风廉政建设文件，支部党风廉政建设安排，廉政学习资料，职工婚丧嫁娶办实事登记本，车间班子廉政承诺状，党风廉政建设学习笔记。
(9)规划报表资料盒内容。支部“创先争优”、“五好支部”规划，支部总结，月季年报表(党支部建设季度报表、党支部创建安全屏障工程季度报表、党支部月度“三分析”报表、每季度末25日前上报入党积极分子、季度党风廉政建设报表、入党申请人状况统计表、每年12月20前上报党支部工作总结、每季度末最后一个月25日前上报季度工作述职报告)。
(10)党费选举资料盒内容。党费收缴报告单，党员收缴党费明细表，人事、党办令，支部改选、补选请示、议程、批复，改选、补选票。
(11)党内活动
(一)资料盒内容。创岗建区(党员岗区划分表)，党员包检设备台帐(党员包检设备明细表、党员月度包检设备考核)，“三带两争筑屏障”活动安排。
3 (12)党内活动
(二)资料盒内容。“四强四优”活动资料(文件下发后执行)、支部“创新成果”安排，党员应知必知应会必会带头学习规章制度活动资料。
(13)党内安全资料盒内容。党员事故障碍登记本(段下发制式本)，党员无“两违”台帐(段下发制式表)，党员“两违”和责任故障谈话记录本(段下发制式本)分析记录。
，党员包检设备发生责任故障4
迪纠办[2007]4号
关于建立纠正行业不正之风联席会议
制度及办公室职责的通知
三县人民政府纠风办，州委各部委，州级国家机关各部委、办、局,开发区管委会，各人民团体，州属各企业事业单位，省属驻州各单位：
为认真贯彻落实好全省纠风工作会议和省纪委六次全会、州人民政府廉政工作会议、州纪委二次全会精神。把治理和纠正损害群众利益的不正之风作为构建社会主义和谐社会和社会主义新农村建设的重要任务，为更好地督促和会同有关部门解决好当前群众反映的突出问题，现将建立纠正行业不正之风联席会议制度及办公室职责作如下通知：
一、联席会议组成单位
联席会议由州监察局、州政府纠风办、州财政局、州发展和改革委员会、州审计局、州卫生局、州教育局、州农牧 1
局、州民政局、州工商局、州食品药品监督管理局为组成单位。
二、联席会议职责
联席会议在州监察局、州人民政府纠风办的领导下开展
工作，一般每半年召开一次会议。主要职责：
一是研究制定治理工作实施方案;
二是讨论研究治理中的重大问题，协调相关部门开展
工作;
三是加强对各级各部门治理工作的督促、检查和指
导;
四是向州人民政府提出治理报告。
三、联席会议办公室主要职责
一是贯彻落实联席会议的议定事项; 二是了解掌握全州治理工作的进展情况; 三是组织安排成员单位统一进行的督促检查活动; 四是及时向联席会议提出工作的意见和建议。 联席会议办公室设在州纪委监察局执法综合室，和卫明
同志兼任联席会议办公室主任。
联 系 人：和卫明
联系电话：8222507
附：联系会议成员名单
迪庆州人民政府纠风行业不正之风办公室
二00七年六月五日
主题词：纠风工作建立联系会议通知迪庆州人民政府纠风办共印100份
迪庆州人民政府纠正行业不正之风联席
会议成员名单
一、联席会议召集人
王亚红州纪委副书记、监察局局长、纠风办主任
二、联席会议成员
浦永兴州审计局局长
松海明州教育局局长
浦永昭州财政局副局长
李彦 州发展和改革委员会副主任 金利伟州卫生局助理调研员 郭劲光州民政局副局长 李志军州工商局党组成员纪检组长 李新华州农牧局副局长 此里尼玛州食品药品监督管理局纪检组长 和卫明州监察局执法综合室主任
中国银监会关于印发《银行业金融机构建立存款风险滚动式检查制度的指导意见》的通知
银监发【2009】85号
各银监局，各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行，邮政储蓄银行：
现将《银行业金融机构建立存款风险滚动式检查制度的指导意见》 印发给你们，请认真贯彻落实。
请各银监局将本通知转发至辖内银监分局及相关银行业金融机构。
二00九年九月九日
银行业金融机构建立存款风险滚动式检查制度的指导意见
第一条 为督促银行业金融机构完善内控制度体系，加强存款风险管理，防范欺诈、盗窃和挪用客户存款案件，特就建立存款风险滚动式检查制度提出本指导意见。
第二条 加强存款风险管理，是银行业金融机构保护客户资金安全的职责所在，是风险管理的常规工作。银行业金融机构必须建立适
应风险管理的存款风险滚动式检查制度。
第三条 存款风险滚动式检查制度是银行业金融机构内控制度体系的重要组成部分，是存款业务操作合规性的内部检查制度。存款风险滚动式检查制度应与开销户制度、对账制度、后督制度等其他制度相衔接。
第四条 银行业金融机构法人机构(或相当于法人机构的管理机构，以下统称银行业金融机构)应根据本指导意见提出的原则和要求制订适合本机构的存款风险滚动式检查制度。
第五条 银行业金融机构存款风险滚动式检查制度的检查对象是在对公结算账户中核算的本、外币存款。
第六条 银行业金融机构存款风险滚动式检查制度应实现全面覆盖、保证真实和确有实效的要求，通过检查，发现并纠正违规操作，防范案件发生。
(一)存款检查实行接续滚动的方法，即以3 至6 个月为一个周期，在本周期未受到检查的存款，应在下一个周期接续滚动检查。具体周期由银行业金融机构自行确定，但一年不得少于2 个周期，以实现全面覆盖的要求。
(二)存款检查应由被检查机构的直接上级机构派人独立实施，或在该上级机构组织下，统一抽调异地人员实施。不得由本机构经办人自行检查或本机构人员交叉检查。在每个检查周期内，银行业金融机构应确定一定比例组织抽查。检查人员发现疑点或问题，应独立与相关企业核对、跟踪彻查，并予确认，以实现保证真实的要求。
(三)存款检查中发现的问题经确认后，上级机构应责成被检查机构立即纠正;有犯罪嫌疑的，应责成移交司法机关处理，并按照重大事项报告制度向当地银行业监管机构报告。与此同时，还要剖析形成问题的原因，找出操作的漏洞、制度的缺陷和管理的不足，并及时弥补，以实现确有实效的要求。
第七条 银行业金融机构存款风险滚动式检查制度应遵循存款检查“三优先”原则。
(一)大额存款优先检查的原则：即在检查周期内，对所有对公结算账户中单笔最大额存款优先检查，并由大到小依次检查。大额存款的金额下限，由银行业金融机构根据自身的实际情况确定，并视不同时期的情况自行调整。
(二)存款异常变动优先检查的原则：即在检查周期内，对对公结算账户中违反常态变动的存款优先检查。包括(但不限于)大收大付的存款、短期内频繁收付的存款、整收零付或零收整付且金额大致相当的存款、账户所有者与无业务往来者划转大额款项等情形。
(三)重点账户存款变动优先检查的原则：即在检查周期内，对认为应重点关注的对公结算账户的存款变动优先检查。重点账户包括(但不限于)非银行长期合作客户开立的临时结算账户、未经银行营销主动开立并立即收付大额款项的账户、由非开户企业人员代理开立的账户、长期未发生业务又突然发生大额资金收付的账户、长期不与银行对账或不及时领取对账回单的账户等。
第八条 银行业金融机构存款风险滚动式检查制度应明确制度
执行力要求，规定内部主管部门和职责，规定检查人员职责，并对执行不力或检查不力的行为作出具体问责规定。
第九条 银行业金融机构存款风险滚动式检查制度应有保密方面的规定，对检查中形成的资料或文件，非法律许可，不得对外披露或提供;不再使用的资料或文件，应按照档案管理的有关规定处理。
第十条 银行业金融机构制定的存款风险滚动式检查制度中有关存款检查中发现问题的确认、应重点关注的对公结算账户的确定、抽查的比例、对执行力的要求、问责规定、保密规定以及重大情况的标准等，均由银行业金融机构自定，并向银监会或法人属地监管机构报告。银行业金融机构存款风险滚动式检查制度应报送银监会或法人属地监管机构备案。
第十一条 银行业金融机构应向银行业监管机构书面报告存款检查情况。
(一)银行业金融机构应依据自定的检查周期，按期向银监会或法人属地监管机构报告存款检查情况，但一年不得少于2 次，遇有重大情况应随时报告。
(二)银行业金融机构分支机构在逐级向上级机构报告存款检查情况的同时，应报送当地银行业监管机构。
(三)银行业金融机构及其分支机构报告存款检查情况，应有上个周期检查发现问题的整改情况和成效，本周期检查情况概述、检查的机构数量、检查的存款总额、检查发现问题的笔数和金额、存在问题的原因剖析、已经或拟采取的整改措施和责任追究等情况，并附相
关案例。
第十二条 银行业监管机构应对银行业金融机构实施存款风险滚动式检查制度的情况予以指导和抽查。
(一)各级银行业监管机构应对辖内银行业金融机构执行存款风险滚动式检查制度情况予以指导，将其纳入日常监管工作，并作为内控制度检查、考核的重要内容之一。
(二)各银监局应根据辖内银行业金融机构年内各期报告情况，适度组织抽查。抽查比率由银监局根据需要确定。
(三)各银监局对抽查中发现的问题，应及时发出监管提示和整改要求，并实施跟踪检查，监督整改。
(四)各银监局应于每年末向银监会书面报告辖内银行业金融机构开展存款检查的情况和抽查情况，并提出相应的措施和意见。
第十三条 本指导意见适用于政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行、城市商业银行、城市信用社、邮政储蓄银行、农村中小金融机构和外资法人银行。
外国银行在华分行应根据本指导意见，制订相应办法，并向银监会或法人属地监管机构备案。
长县委办发[2011]60号
中共长治县委办公室 长治县人民政府办公室 印发《关于建立监督员信息资料库， 进一步推进全县党务、政务公开工作的
实施方案》的通知
各乡(镇、区)党委、政府、县直各单位：
现将《关于建立监督员信息资料库，进一步推进全县党务、政务公开工作的实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
2011年7月14日
1
关于建立监督员信息资料库， 进一步推进全县党务、政务公开工作的
实施方案
为了加强和完善我县民主监督制度，有效整合党内监督、行政监督、民主监督和舆论监督等监督力量，进一步提升全县党务、政务监督工作水平，推动中央、省、市及我县重大决策部署的贯彻落实，确保县委“四个发展”、“冲刺百强”战略目标顺利实施，为我县实现转型跨越发展提供强有力的政治保障。经县委、县政府研究，决定建立长治县党风、政风、行风监督员信息资料库，聘请监督员对我县党务、政务和经济社会事业发展以及工作人员履职情况进行监督。
一、监督的内容
1、旁听县党代会。
2、旁听县委全委会。
3、列席县委常委会。
列席会议内容为研究涉及与广大群众利益密切相关的重大事项，群众关心的热点、难点等问题，不包 括法律法规要求保密的各类部署性、决策性、研讨性、
2 程序性等涉密性会议。
4、列席县政府常务会议。
5、列席县纪委常委会。
6、参加或列席各单位议题涉及党风廉政建设和政风行风建设的党委、党总支以及党支部会议、学习、培训等活动。
7、参加或列席各单位议题涉及“三重一大”事项的会议。
8、参加各单位党风、政风、行风民主评议会。
9、参加各单位所举办的涉及国计民生问题的听证会。
10、监督全县“四化”建设落实情况和全县重点工程、重要事项建设进展情况。
11、监督各单位对人民群众生活中“热点”、“难点”、“焦点”问题的解决落实情况。
12、监督各单位及其工作人员党风廉政建设和政风行风作风建设情况。
13、监督全县党务公开、政务公开情况。
14、监督各单位机关效能建设情况。
15、完成上级和县委、县政府交办的其他工作事项。
二、监督员的职责
1、监督员应积极参与监督活动，对各单位贯彻执行国家法律法规和重大方针政策的情况，通过建议和批评进行监督。
2、向各单位及其工作人员及时提出加强廉洁自律和作风建设方面的意见和建议，及时传递群众对各单位及其工作人员在廉洁自律和作风建设方面存在问题的意见和建议。
3、参加对各单位完成上级工作目标，县委、县政府中心任务，重大项目落实，重大临时性任务及为民办实事的推进落实情况的监督检查。
4、旁听或列席与调查、评议、督查活动有关的会议。
5、了解所反映和转递的检举、控告和申诉事项的办理情况。
6、完成上级交办的其他工作事项。
三、监督员产生办法
(一)监督员的选聘人数、聘请范围、聘任期限
1、选聘的监督员人数为200人。
2、监督员由我县县乡党代表、人大代表、政协委员、离退休老干部、专业技术人员、媒体代表、民主人士代表和基层干部群众代表八部分组成。
3、监督员每届任期为两年，期满后根据工作需要和本人意愿可以续聘，因身体和其他原因不能或不适宜履行职责的，可提前解聘。
(二)监督员的基本选聘条件
1、拥护党的路线方针政策，遵守国家法律法规，无违法违纪问题。
2、关心、关注长治县各项事业发展，有较高的政治素质和较强的社会责任感，自愿、积极参与民主评议和监督工作。
3、有正义感，作风正派，坚持原则，敢于同不正之风作斗争。
4、有较强的参政意识，对各单位的职责有一定了解，能及时发现和指出各单位党风、政风、行风建设中存在的问题，正确反映群众的意见，及时向有关单位提出批评意见和合理化建议，及时向社会各界和群众宣传有关政策和法规。
5、能够经常深入基层走访群众，倾听群众呼声，及时反馈情况。
6、能够主动学习党的路线方针政策，学习宪法、法律和法规及相关知识，主动了解相关政策规定，有较强的民主监督的责任感和民主监督的能力。
(三)监督员的聘请方式
5 监督员的产生分为组织推荐和社会公开聘请两条渠道：
1、组织推荐(150名)
县委组织部、县人大办公室、县老干局负责县党代表、人大代表和离退休老干部的推荐工作，推荐人数各10名;县政协办公室负责县政协委员和民主人士代表的推荐工作，推荐人数各5名;县广电中心和新闻中心负责媒体记者的推荐工作，推荐人数各5名;各乡镇负责本乡镇乡级党代表、人大代表、农村干部、群众代表的推荐工作，每个乡镇推荐人数4名;县直各单位负责本系统、本行业专业技术人员的推荐工作，名额分配见附表4。推荐单位负责将所推荐人员基本情况填录《长治县党风、政风、行风监督员推荐表》，报县纪委效能室，截止日期2011年8月10日。
2、社会公开聘请(50名)
通过县电视台和《今日黎都》面向社会发布公告，有意向者根据公告要求，结合自身实际提出申请，填报《长治县党风、政风、行风监督员申报表》，经考察 合格后，正式聘任为长治县党风、政风、行风监督员， 并通知其所在单位或组织。
3、被聘任的监督员按规定填写《长治县党风、政风、行风监督员基本情况登记表》，颁发聘任证书和监
6 督证，正式成为长治县党风、政风、行风监督员。
4、建立监督员信息资料库，按照党代表、人大代表、政协委员、离退休老干部、专业技术人员、媒体代表、民主人士代表和基层干部群众代表八部分分类建档。
5、监督员名单将在《今日黎都》、县电视台和长治县党务、政务公开网上公布。
(四)监督员的纪律要求
1、服从安排，未经批准或授权不得擅自开展非公务性调查、评议、督查工作，不得私自组织开展调查与党风、政风、行风监督无关的其它问题。
2、在工作中不得接受相关单位宴请，因工作需要时一律吃工作餐。
3、不得索要和接受相关单位馈赠的礼品、财物。
4、不得接受相关单位安排的营业性场所娱乐活动。
5、不得以监督员的身份以权谋私。
四、成立领导组
为统筹全县监督员管理工作，使监督员科学合理、务实高效地开展工作，决定成立长治县党风、政风、行风监督工作领导组，组成人员如下：
7 组 长：宋国萍 (县人大副主任) 副 组 长：刘志安 (县政协副主席) 领导组办公室设在县纪委、监察局。 主 任：刘志安 (兼)
副 主 任：李宝湖 (县纪委常务副书记) 领导组办公室日常工作由县纪委效能室负责。
五、监督的方式、方法
1、遇有监督活动，由领导组办公室根据具体情况，在监督员信息资料库中随机抽取若干名监督员参加监督活动。
2、监督员可采取走访、调查、座谈、明察暗访、实地察看等以及不违背国家和地方政府法律法规的手段和方式开展监督工作。
3、监督员在监督工作中发现问题，可以拨打电话(0355-8088110)、传真(0355-8089245)、信函、汇报和电子邮件(czxjjw@126.com)等方式反映情况，并对反映情况的真实性负责。
4、监督中发现的情况应及时通报相关单位和领导 组办公室。各单位对监督员反映的问题要认真记录，给予高度重视，认真组织调查核实，及时研究处理意见，向领导组办公室反馈调查处理结果。
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5、领导组办公室将定期或不定期组织监督员召开 座谈会，便于监督员了解和掌握工作动态，沟通工作进展，交流工作情况，研究工作重点，提出工作建议。
6、监督员在监督工作中，应注意做好“四个结合”，即：肯定与批评相结合、明察与暗访相结合、阶段性监督与全程跟踪监督相结合、个人监督与组织监督相结合。要注重对事不对人、对话不对立、切实不表面、帮忙不添乱的工作方法，使民主监督工作更加富有成效。
7、县委办公室、县政府办公室、县纪检委除涉及机密内容或处理突发性事件会议外的重要会议，要通知领导组办公室，派监督员列席或旁听。
8、各乡镇、各单位议题涉及“三重一大”事项的重要会议，要通知领导组办公室派监督员参加。
六、几点要求
1、各推荐单位要统一思想，提高认识，严格把关， 认真甄选，做好监督员的推荐工作。
2、各单位要动员本单位干部职工以高度的责任感 和积极的工作态度投身于党风、政风、行风建设，充分认识到监督工作的重要意义，主动接受监督。
3、监督员要在领导组的统一领导下，认真履职，不越位、不缺位，积极主动、创造性地开展监督工作。
9 附表：
1、《长治县党风、政风、行风监督员基本情况登记表》
2、《长治县党风、政风、行风监督员申报表》
3、《长治县党风、政风、行风监督员推荐表》
4、《长治县党风、政风、行风监督员推荐名额分配表》
主题词：推进 党务 政务 公开 实施方案 中共长治县委办公室 2011年7月14日印发 共印300份
怎样建立资料库及其意义
接待办资料库是为公务接待提供指导、参照和借鉴作用的系统化资料库，包括综合信息、科室信息、个人信息等。它主要收集接待办工作中常用的、可以公开的、具有共性和代表性的工作信息，反映接待工作一般规律的资料。
一、建立和完善接待办资料库具有十分重要的意义： 系统完整的资料库可为全市接待系统提供公务接待全面的基础资料，是全市接待人员了解当前我市接待工作的基本情况，从而作出正确工作决策的重要基础，是开展工作达到良好效果的前提基础，通过资料库能够详细了解和掌握我市接待规律、接待资源、接待特色和接待水平等;是接待人员继续学习教育的一个重要资料，是接待人员提升接待能力和水平，加深接待经验的工具;也是评价接待办接待服务质量和水平的重要文字依据。
二、如何建立资料库
(一)收集资料
1、明确收集范围
(1)公务接待业务指导性资料：工作制度(呈报审批、工作纪律、财务等)、工作职责(各个职务的工作职责)、工作措施(业务指南、业务规范等)、工作成果(典型案例、成功经验或是常见容易失误的地方等)等资料及工具;
(2)公务接待单项业务工作(阶段性工作)资料：工作方案、 1
总结及其它与该项工作有关的资料;
(3)有利于提升公务接待水平的具有辅助性、知识性、参考性的资料(市情、市貌、区域性大事记、考察点简介等);
2、多渠道收集途径
(1)以文件形式下发的制度、方案、总结材料、领导讲话、通报等与公务接待工作相关的内容;
(2)从报刊杂志、网络及其它媒体获知的与公务接待工作相关的内容;
(3)在会议讨论或者与人沟通交流协调当中获知的与公务接待有关的信息等。
通过电子文档、影像、书面文字等形式进行收集。
3、资料核实
主要核实收集到的资料的真实性、可行性及有效性，要通过不同的角度、不同的层次、不同人员去核实，确保资料的收集是真实有效有益于工作的。
(二)资料整理分类(见附表)
(三)资料共享
要发挥资料库的作用，实现其整理收集的目的，就是要把资料库的内容进行一定范围的资料共享、组织学习，通过组织集中学习教育、资料印发个人自学、个人主动索取等方式把资料库的作用最大化，提高个人工作能力，促进整个接待系统工作发展提升。
三、资料库的日常管理
1、资料更新发布
每一项资料都有其时限性，随着时间的推移、社会的发展进步，各项资料内容也应该有所相适应的调整，如数据的更新、工作有新发展、某些内容的撤销、更正等，要确保资料库资料的完善更新，跟上工作发展的需要，及时更新，及时共享、及时学习。
2、建立长效机制
把资料库管理工作当做一项日常性工作，专人负责，齐抓共管，逐步完善其管理、运行机制，充分发挥其应有的作用。
随着纳税评估在企业增值税中的运用部分地区企业增值税征管水平已有明显提高。同时也为其他税种的纳税评估工作奠定了基础。为了进一步研究房地产企业所得税征管水平。本文选取反映偷选税特征的指标构建针对房地产企业所得税的纳税评估指标体系。
在对增值税纳税评估工作的探索与完善中我国各地国家税务局实现了对增值税一般纳税人缴纳增值税过程的监控。但是作为我国主体税种之一的企业所得税由于缺乏有效的监控手段偷漏税现象仍十分严重房地产业成了各地税务机关的重点监控对象。目前对房地产企业所得税纳税评估工作的开展多数建立在评估人员经验判断和少量指标评估的基础上尚未形成完整的指标评估体系。因此利用具体指标分析有效防止房地产企业因偷逃所得税或错误申报所得额而造成的税收流失是加强对房地产企业所得税管理的内在要求也是深入贯彻落实税收科学化、精细化、专业化管理的重要体现。
一、房地产企业所得税纳税评估的整体构思房地产开发以项目为单位企业所得税申报通常与其开发项目直接挂钩。因此在纳税评估指标体系构建中本着‘评估企业层面着眼开发项目”的原则房地产企业所得税纳税评估整体构思如下。首先立足于房地产企业若干个开发项目对企业税负合理性进行总体评估。房地产企业所得税税负率行业平均水平受土地价格和开发成本影响较大因此考虑采取企业理论税负率与实际税负率的比较进行初步评估。将企业理论税负率与实际申报税负率进行比较初步判定企业是否正常纳税企业实际税负率低于理论税负率一定范围以上视为不合理纳入纳税评估重点对象。其次对纳税异常企业就收入、成本、费用、营业税金及附加等要素分别进行评估进一步鉴别企业所得税申报中可能存在问题的要素。再次对多项目开发企业针对其在收入、成本、费用、营业税金及附加中出现问题的要素运用评估指标深入各项目进行评估单项目开发企业直接运用指标进行评估掌握房地产企业异常纳税的根源。图
房地产企业所得税纳税评估整体构思 、房地产企业所得税纳税评估指标的设计原则
全面性原则。纳税评估指标体系应力求全面反映纳税人的真实纳税情况设计的指标既能考核现状也能考察历史记录还能反映发展趋势能够多方面、多层次对纳税情况进行全面考察。
针对性原则。纳税评估指标的选择必须针对房地产企业偷逃企业所得税的不同手法而设计相应指标能够全面、深入地反映纳税评估的各个重要方面形成完整、有机的指标体系。
可行性原则。纳税评估各指标应易于使用便于操作如基础数据易于获取、计算方法简’单易行等。 可比性原则。评估指标既要遵循统一的口径和核算方法来进行又具有企业之间横向的可比性和企业纵向时间上的可比性
。
三、房地产企业所得税纳税评估指标设计影响房地产企业所得税纳税评估的主要指标是财务类、生产经营类及税收类等数据。通过分析房地产企业所得税纳税评估的具体活动过程结合相关财务指标和税务指标可将纳税评估体系分为三个层级设计相应的评估指标。第一层级企业总体评估。以房地产企业作为评估对象将计算得到的企业理论税负率与企业实际税负率比较判断企业是否存在异常纳税的情况总体评估税负的合理性初步鉴别是否将该企业作为纳税评估重点对象。在此层级的错误判断将直接导致整个指标体系形同虚设也是企业所得税纳税评估中最基础和最关键的—个步骤。
第一层级涉及两个指标。企业理论税负率。企业理论税负率是税务、机关按照企业申报的材料和第三方信息等推算得到的房地产企业理论税负率水平。房地产企业总利润不仅包括实际的销售利润还包括以预售方式销售的预计利润。房地产企业理论税负率理论销售利润预售收入预计利润一营业税金及附加一期间费用×税率÷【理论销售收入预收账款期末余额一预收账款期初余额】其中理论销售利润为各开发项目当期结转的毛利总和理论销售收入以房管部门与规划部门取得的销售均价和可售面积计算理论销售成本由土地成本、建筑安装工程费、前期工程建设费、基础设施建设费、公共配套设施建设费和开发间接费用组成后五项费用由行业单位面积费用与可售面积相乘计算得到。其余数据来源于企业纳税申报表。企业实际税负率。企业实际税负率中各项数据直接来源于企业纳税申报表。若企业实际税负率低于理论税负率预警范围以上视为不合理纳入纳税评估重点对象转入第二层级评估。
第二层级企业各要素评估。根据企业所得税计算公式以第一层级评估中发现的纳税异常的房地产企业作为评估对象分别评估影响所得额的收入、成本、费用、营业税金及附加等主要因素构成的合理性进一步鉴别纳税申报的准确性重点掌握企业所得税申报与缴纳中存在的问题。在此层级中首先对企业理论毛利率与实际毛利率进行比较判断收入与成本是否异常。若正常申报则主要对期间费用和营业税金及附加类指标进行评估减少评估工作量。针对房地产企业所得税纳税申报中出现的主要问题第二层级指标设计主要运用税种之间的勾籍关系、会计科目之间的密切联系以及相应财务指标对影响所得额的四个主要方面进行横向和纵向比较层层剖析房地产企业异常纳税的症结所在。通过第二层级指标分析可以判断异常纳税企业可能存在的异常申报要素继而针对异常要素转入第三层级评估。第三层级项目评估。对在第
一、二层级评估中发现纳税异常的房地产企业及税收构成要素基础上进一步以单个开发项目为评估对象运用相应指标评估测算深入发现所得税申报与缴纳中问题的根源。由于财务上房地产企业对期间费用的归集在企业层面体现对单个项目期间费用的评估难以实现因此第三层级评估涉及收入、成本、营业税金及附类指标。项目成本类指标的设计是个难点本文的主要思想是通过对房地产样本企业的工程预算、结算书信息进行整理分别计算各项单位面积成本在足够样本数据的基础上由各地税务部门确定计算房地产企业各项单位面积成本的行业平均水平进而与评估项目实际数值进行比较。在第三层级评估中由于项目评估指标所涉及的部分数据在企业申报表及会计报表上没有体现因此税务部门需要向评估企业提出要求在汇算清缴申报时作为附送资料报送。本文设计的三级指标体系理论上能较为全面、深入地分析企业乃至单个项目的纳税情况发现和掌握房地产企业偷逃所得税的手段及证据进一步为税务稽查工作提供并明确方向。各评估指标的合 万方数据表房地产企业所得税纳税评估指标体系层级指标类别指标名称指标含义企企业理论税负率与企业理论税负率理论销售利润预售收入预计利润一营业税金及附加一期间费用业总实际税负率比较×税率【理论销售收入预收账款期末余额一预收账款期初余额】体企业实际税负率企业申报缴纳所得税额【销售收入倾收账款期末余额一预收账款期评估初余额】毛利率企业理论毛利率理论销售收入一理论销售成本理论销售收入企业实际毛利率销售收入一销售成本销售收入懒营业税测算收入实际缴纳营业税溟算当期预售收人当期预售面积×预售均价销售商品、提供劳务收到的现金一销售收入企其他应付款变动率期末其他应付款一期初其他应付款期初其他应付款砦销售成本类销售成本率销售成本艄售收入黍销售成本与发出存货比率销售成本期初存货一期末存货本期存货增加藉期间费用类期间费用占开发成本比率期间费用开发成本销售费用率销售费用销售收入销售管理费用率管理费用销售收入销售财务费用率销售费用销售收入营业税金及附加类营业税申报率申报缴纳营业税【销售收入预收账款期末余额一预收账款期初余额定金】×土地增值税申报率申报缴纳土地增值税【销售收入预收账款期末余额一预收账款期初余额定金】预征率蝴??营业税测算收入‘实际缴纳营业税测算当期预售收入当期预售面积预售均价项销售商品、提供劳务收到的现金一销售收入目其他应付款变动率期末其他应付款一期初其他应付款期初其他应付款霜成本类各项单位面积建造成本各项建造成本÷可售面积各项建造成本包括建筑安装工程费、前期工程建设费、基础设施建设费、公共配套设施建设费、开发间接费营业税金及附加类营业税申报率申报缴纳营业税销售收入预收账款期末余额预收账款期初余额定鲴×土地增值税申报率申报缴纳土地增值税峭售收入预收账款期末余额一预收账教期初余额定金】预征率理性判断主要以与预警值的比较确定若在预警范围内指标判断合理反之则判断异常。由于该指标体系涉及面广挖掘面深某些评估数据需要企业另外报送因此税务部门可以考虑当地税务管理水平、评估人员数量以及房地产企业规范程度等实际隋况灵活选择纳税评估的层级、指标及评估步骤。
四、实际应用与结论为验证房地产企业所得税纳税评估指标体系的可行性在税务机关协助下
本研究对杭州市部分房地产企业进行抽样调查得到相关行业平均水平及预警区间范围并运用所设计的指标体系对杭州两家房地产企业进行案例分析。结合纳税评估指标测算和确定的预警值分别对这家房地产企业进行企业总体评估、企业各要素评估和项目层面评估后发现企业在收入、期间费用及项目成本上存在涉税问题。经过对企业的约谈企业对我们所做出的评估结论基本认同。本文在房地产企业所得税纳税评估指标体系建立上的创新之处在于运用了分层级评估的思路将企业理论税负率与实际税负率比较进行初步评估一定程度减少了由于房地产企业开发产品成本差异性大造成的税负率行业平均水平可比性不强的问题并对纳税异常企业各要素和具体项目进行评估层层剖析房地产企业所得税申报与缴纳中存在的问题
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