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平昌县投资软环境建设情况调查报告
摘 要：在“两化”互动、统筹城乡生动实践中，平昌要实现追赶跨越、加快发展，唯有打开心门、走出山门开放合作、招商引资，借力借梯发展。在硬环境先天不足的前提下，以政策环境、法律环境、管理环境、经济环境、社会文化环境为重点的软环境建设显得异常重要，这是提高区域竞争力的源动力，是联结投资者、政府和社会的纽带，是企业“愿意来、留得住”的基础因素，是投资者考虑是否投资的首要条件。
关键词：投资软环境 行政审批 长效机制 招商引资
一、全县投资软环境建设的阶段性成效
去年以来，县委、县政府坚定不移地贯彻落实市委、市政府的决策部署，始终把优化软环境放在促进全县经济社会发展的战略高度去认识，坚持以企业和项目为中心，坚持专项治理和长效机制建设相结合，努力打造川东北一流的发展软环境，加快建设川东北开放强县，区域合作的范围不断扩大，招商引资的力度明显加大，经济发展的步伐持续加快。香港中华控股、广东温氏、重庆奥狮、渝翔机械、双喜制衣、成都展翼、江西建工、康鹏集团等省内外知名企业纷纷入驻平昌。
概括起来，我县投资软环境建设有如下几个方面的特点：第一，以宣传教育为基础，营造了投资软环境建设的良好氛围。利用会议、电视台、新闻中心及电子显示屏及平昌政务网等平台，采取典型曝光、滚动播出宣传标语等多种形势，广泛宣传报道投资软环境建设，引导广大党员干部群众牢固树立“人人都是投资软环境、事事关乎发展大局”、“不爱护发展环境就是失职、抓环境只有起点、没有终点”的意识，干部群众参与改善投资软环境的自觉性和责任心不断增强，“亲商、爱商、护商、富商”的氛围进一步形成。第二，以制度建设为重点，健全了投资软环境建设的长效机制。出台了《平昌县加强投资软环境建设的规定》、《优化政务服务环境加强投资软环境建设的规定》《进一步加强并联审批工作的通知》、《对招商企业实施保姆式服务的决定》等相关文件，为投资软环境提供了制度保障。按照在全市行政许可最少、办结时限最短、服务水平最优的要求，开展了第七轮行政审批事项清理，建立重点项目、招商引资项目并联审批机制，对落户企业提供全程“保姆式”服务，办事效率、服务水平有了较大提升。第三，以督查督办为手段，促进了投资软环境建设各项任务的落实。大力实施“治庸”计划，建立“一线干部”考察机制，着力解决思想混乱、中梗阻、不良导体、软骨症等四个方面的突出问题，促进了干部作风大转变、状态大提升。扎实开展行风民主评议，强化行政效能监察，严肃查处“不作为、乱作为”行为，确保了中央、省、市、县重大决策部署的强力落实，重点工作的扎实开展，重大项目快速推进。
二、存在的主要问题及原因
总体上讲，去年以来我县软环境建设有了明显改善，但与市委、市政府的要求相比，与人民群众和投资者的愿望相比，与平昌追赶跨越、加快发展的形势相比，还有不小的差距，仍然存在一些不容忽視的问题。
(一)体外循环现象尤其令人无奈。突出表现在行政审批“两集中两到位”落实不到位：一是集中不到位。一些单位目前仍未进驻政务中心;部分单位的部分审批事项未集中在政务中心办理;一些部门大部分事项仍在原单位办理。二是授权不到位。一些部门存在窗口只接件、不办理的现象，有的窗口接件后又让当事人拿着审批件到局里去找人签字盖章，一些行政审批事项需要多个领导、多个股室、多个环节审批，超时办理的情况时常发生。政务中心为了确保现场办结率、按时办结率达标，只好采取接件时电脑软件不登记，办理结束后“倒推”办理时限的办法完善资料。三是诚信建设不到位。政务中心反映，一些重点招商项目、BT项目按照特事特办的原则办理好审批手续后，业主单位迟迟不补办项目立项审批必需的相关资料，带来了较大的纪律和法律风险。
主要原因：一是部门舍不得放权。绝大多数部门的行政审批未集中到行政审批股，还是由多个领导分管、多个股室承担，搞“权力”分摊;绝大多数单位对政务中心窗口工作人员重视、关心不够，随意抽调窗口工作人员，派去顶岗的人不熟悉法律法规、无审批权力，只好当临时接件员。二是政务中心没用好权。政务中心没有真正用好县委、县政府授予的考核权、监督权和建议权，特别是用好窗口工作人员考核权和县级部门负责人考核奖惩的建议权，主动丧失了手段和权威。
(二)“中梗阻”现象沉积已久。调查中，企业、业主和群众普遍认为，县委、县政府对投资软环境建设的重视程度很高，决心很大，措施很到位，各部门的局长、主任的思想也较为开明、执行力也较强，“事难办”集中体现在部门中层干部和具体经办人身上，成为影响投资软环境的最大“瓶颈”和执行断层。一是“拖”。就是对能办的事，以在外出差、下乡或是领导没有明确的签批件等为理由，久拖不办或拖着不办。二是“推”。就是该管的事不管，相互推诿，变相抵制上级决策的执行，搞上有政策、下有对策。三是“卡”。就是认为设置障碍，故意刁难企业，不给“方便”不办事，给了“方便”乱办事，把岗位职能作为捞取私立的平台。比如，房管局一些中层干部在找企业办事不成或是没有达到理想要求，就当场打电话威胁问：你们今后还想不想办事?
主要原因：一是教育失之于松。部门主要负责人对干部教育管理不严，“护犊”思想严重，对下属缺乏统御力，有的甚至出现反授权，领导让下属牵着鼻子走。二是管理上失之于软。由于缺乏经常性的干部轮岗机制，有的中层干部一当就是“一辈子”，部分人认为自己“政治上没奔头”，工作上得过且过，利用手中权力埋头捞好处。部门的纪检监察组织受到本单位各种因素的影响，难以真正监督到位。三是处理上失之过软。“中梗阻”现象大多不构成法律追究，也不构成纪律查处，再加上“中梗阻”问题调查难、取证难、定性难、处理难，导致查处不到位，使这一现象具有了蔓延性、普遍性、顽固性等特征。
(三)“JQK”现象禁而不止。调查中，无论是企业还是普通群众，对税务、工商、消防、安监、自来水、燃气等部门总体评价较好，认为其服务态度和执法规范程度都不错，对建设、规划、国土、公安、运管、电力等部门的服务态度和执法水平总体评价不高。主要体现在：一是执行落实政策打折扣。少数单位“私”字当先，对本单位有利的政策就执行，不利的就变相执行，使政策优势大打折扣。搬“条条”上的具体规定多，执行党委、政府的政策少，出现了政策截留、政策梗阻现象。二是吃拿卡要严重。部分执法单位，特别是基层执法人员对外来招商引资企业事先不告知、事中不服务、事后乱罚款;有权部门的中层干部往往往往采取暗示，甚至明目张胆的要好处费，一些部门和乡镇干部“雁过拔毛”，以争取项目的手续费为由克扣村社收的项目资金;一些部门主管的项目必须要业主到其指定的地方购材料、拉器材，否则就不报账、不拨款，少数干部在企业请吃请喝拿了“红包”之后，嫌红包太少又打电话骂企业太“小气”。三是执法和服务粗暴。个别干部工作方法简单粗暴，甚至对招商企业工作人员破口大骂;个别执法人员不按程序办理，滥用自由裁量权，处罚政策弹性大，让人产生“人即法”的不好印象。我县招商引进的一个企业高管由于向领导反映其办事拖诿，多次遭到该部门的刁难，要求其到该单位逐一道歉方肯罢休，最后只好离弃平昌回到公司本部。
主要原因：一是大局观不强。少数干部没有树立“全局一盘棋”的思想，坚守各自为政的本位主义观念，有利的就“执行”，“不利”的就“走调”、“变味”。二是职能转变不到位。一些部门利益观念过重，没有把工作职能转变到为企业服务、创造良好发展环境上，而是“以收费代替管理服务”。三是政策的透明度不高。对上级党委、政府和县委、县政府已经出台的政策宣传度不够，习惯于掖着捂着，企业不知道，群众不了解，造成应享受优惠政策的企业无法享受到。
(四)“庸懒散”现象尤为严重。一是“庸”。突出表现在政治上当昏官，不读书、不看报，学习意识淡薄，在上级党委、政府的重大决策不学习、不贯彻，缺乏理想信念;没有紧迫感、危机感、压力感;在业务上当“庸才”，不学无术，无所事事，缺乏创新能力和创造精神，工作凭感觉、办事凭经验、服务凭人情。二是“懒”。突出表现在一些干部，特别是领导干部休闲惯了，惰性十足，不愿吃苦，不肯干事，怕到一线、怕到基层，“混日子”心态明显，精神萎靡，意志消沉，不求有功但求无过，满足于守摊子、保位子、过日子，缺乏干事创业的傲骨，缺乏艰苦奋斗的精神，缺乏创先争优的勇气。三是“散”。突出表现在一些单位的领导班子缺乏向心力、凝聚力、战斗力，干部职工纪律涣散，作风涣散，走读风严重，上班时间网上聊天、玩游戏、看电影、炒股票依然存在，有的甚至是进茶楼喝茶打牌;八小时之外吃喝玩乐样样有之，有的引吭高歌，有的推杯举盏，有的码“长城”通宵达旦。
主要原因：一是思想认识上缺乏。一些乡镇和单位对干部作风建设重视程度不够，对干部作风的重要性和长期性缺乏正确、全面的认识。个别干部缺乏进取心，抱有养尊处优的思想，放松对世界观、人生观、价值观的改造。二是监督上的缺位。一些乡镇和部门制度缺失或是有制度但流于形式，对干部的管理监督失之于宽，失之于软。对“庸懒散”行为口头警告得多处罚得少，无形中给“庸懒散”提供了成长的温床。三是考评机制上的缺口。在干部队伍中，较为普遍存在“干与不干一个样，干多干少一个样，干好干差一个样”的不良倾向，没有做到奖优罚劣、奖勤罚懒、优胜劣汰，从而激发干部的活力和工作热情。
三、进一步改善全县投资软环境的几点建议
(一)抓领导，进一步增强各级“一把手”的责任意识。一要强化第一责任人的履职意识。各级“一把手”作为改善软环境的第一责任人，要始终站在追赶跨越、加快发展的战略高度，以身作则，敢于碰硬，敢抓敢管;要深入实际调查研究，了解和掌握软环境建设的真实情况，及时发现和解决苗头性问题。二要严格执行改善软环境工作的责任制。要坚持一级抓一级，层层落实责任，把软环境建设情况纳入部门、各单位绩效管理考核范围，作为领导班子特别是“一把手”工作实绩的重要内容。三要加强投资软环境建设工作的协调。建议每月召开一次全县软环境建设领导小组成员会，协调解决投资软环境建设中的重要问题，及时研究安排部署工作。
(二)抓改革，进一步提高机关行政效能。一要进一步深化行政审批制度改革。按照行政审批事项最少、时间最短、服务最优“三最”的要求，进一步清理精简行政审批事项，做到“审批事项再压缩、审批环节再精简、审批服务再优化”，切实解决审批项目减“瘦”留“肥”，明减暗不减、暗箱操作、效率低下等问题。二要进一步加强政务中心标准化建设。健全“一个中心对外、一条龙服务”的政务运作模式，完善集中审批机制，真正实现“两个转变”，即由串联审批向并联审批转变、由分散管理向集中管理转变;进一步搞好部门之间的事权划分，加大放权力度，确保“该进中心的部门必须全部进驻，能下放的审批权限必须大幅下放”，切实纠正窗口虚设、授权不充分、体外循环等问题。三是进一步提高机关效能。实行“两通”原则，对工作运转不畅的问题及时沟通，对发展不利的条条框框大胆变通，创新管理模式，最大限度方便企业和群众。以建设廉洁高效的服务型机关为目标，全面推行岗位责任制、服务承诺制、首问责任制，及窗口部门一次性告知、限时办结、过错追究等制度。
(三)抓规范，建立和完善服务企业的长效机制。改善投资软环境的核心就是要规范行政行为，不断提高服务质量和水平。一是以企业优先为原则，解决好“政策环境不优”的问题。按照更加宽松、更加灵活的原则，推出土地使用、市场准入、年检、税收、招投标等一系列配套政策，积极推行对企业的“提醒告知、首查不罚”政策。完善重点企业、招商引资企业的保护政策，对涉及重大项目，实行全程“保姆式”服务，实现“代办制”和“特事特办”制度。二是以减轻企业负担为目标，解决好“乱查乱收乱罚”的问题。实行企业检查报批制度，凡到企业检查需经县委、县政府分管领导同意，并备案;若未经备案而自行实施的检查，一律视为乱检查。全面清理各项收费，严格收费标准，完善收费公示制，全面实施收支脱钩、收缴分离、收支两条线的收费管理体制，遏制乱收费、乱罚款现象。三是以企业评议机关活动为载体，解决好“政府部门形象不佳”的问题。把企业评议机关作为进一步深化政风行风建设、构建服务企业长效机制的一项重要措施。建议每年组织一次评议活动，由企业代表对行政执法部门及其工作人员的行政执法、工作作风、办事效率、承诺兑现、勤政廉政等方面进行民主评议，并将评议结果向社会公布。对评议前三名的单位和主要负责人进行表彰奖励，最后一名予以通报批评，对主要负责人进行诫勉谈话，并限期整改。
(四)抓监督检查，严肃查办损害投资软环境的人和事。软环境建设实质在于为经济发展营造良好环境，加强监督检查是改善软环境的重要手段。一是完善软建办功能。软建办要公开举报电话，实行举报有奖，拓宽投诉渠道，加大通纪检监察的合作力度，对企业和群众反映的突出问题，要及时调查处理，做到“有诉必接、有接必查、有查必果”。二是加大督查力度。采取明查与暗訪相结合的方式，加强对行政执法部门执法行为的监督检查，将发现的问题和不足及时反馈，并责令尽快整改。加强对服务承诺事项的监督检查，努力营造言必行行必果、重合同守信誉、有诺必践的诚信环境。三是严肃查办案件。进一步加大查处各种损害软环境案件力度。特别是在行政审批中违规、越权及超时审批，甚至借机吃拿卡要的;对巧立名目搞乱检、查乱收费、乱罚款的;对不讲诚信、违背承诺、欺骗企业和群众的;对在招商引资中失职、渎职及其他阻碍政令畅通、损害服务对象合法权益的行为，都要严厉查处。
(五)抓教育管理，提高公务员的服务意识和服务能力。提高公务员整体素质是软环境建设的前提和基础。一是强化宣传发动。利用多种形式，大力宣传开展投资软环境建设的目的意义和好经验、好做法，引导广大公务员树立“亲商、扶商、富商”的理念，不断增强发展意识、责任意识、效率意识和服务意识，多一些全局观念，少一点部门意识;多谋全县大利，少求部门小利;多思企业和群众所盼，少想个人所得。二是强化教育培训。对全体公务员进行更新知识、提高工作能力的在职培训，以法律法规、专业知识、职业道德为重点，按照“缺什么补什么”的原则，采取分类培训办法，将全县公务云普遍轮训以便，着力提高其综合素质和服务水平。三是强化监督管理。重点抓好窗口单位、一线岗位公务员的监督管理，切实解决“领导好办、具体办事员难缠”的问题。建立和完善竞争择优的选拔机制、开放灵活的流动机制和与贡献相适应的激励机制，进一步调动公务员工作的积极性、主动性和创造性。建立公务员离岗培训制度，对损害投资软环境受到处理、绩效考核不合格的公务员集中进行离岗培训。建立辞职退职制度，畅通“出口”，将不履行或不正确履行职责造成严重后果的清除公务员队伍。
作者：杜尚坤
摘要：本文对河北省经济欠发达地区中小企业网站建设情况进行了调查并做了进一步分析。
关键词：经济欠发达地区 中小企业网站建设 调查报告
2011年4月至7月，我们《网站建设促进欠发达地区中小企业经济增长的研究》课题组全体成员，对我省的张家口、承德和衡水几个经济欠发达地区的196个中小企业，开展了以行业网站建设现状为重点的调查。
在被调查企业中，国有企业占20.69%，集体企业占10.83%，私营企业占50.79%，中外合作企业占1.62%，外商独资企业占0.55%，个体工商户占12.41%。而在这些企业中，有8.28%是代工或贴牌(制造)企业，贸易型企业占23.79%，物流等服务型企业占14.83%，而自主品牌制造型企业占53.10%，制造型企业占被调查企业总数的61.38%。
本次调查对象的分布在一定程度上反映了区域性的网站建设管理现状。调查主要针对中小企业的部分中高层管理人员，共发放问卷200份，回收190份，回收率95%，其中有效问卷190份，有效率 100%。在调查问卷的数据处理方面，本次研究利用EXCEL软件进行数据分析，从而获得大量有代表性、有意义的统计数据分析。
1 欠发达地区中小企业网站建设现状与分析
1.1 中小企业网站建设应用层次低，认识有待进步
调查显示经济欠发达地区中小企业网站建设情况不乐观，只有4%左右的中小企业建立了网站，而正在建网站的占到35%左右，打算建的也占37%左右，而不打算建的占24%。中小企业对网络建设的应用还处在培育阶段，多数中小企业尚未认识到网站建设能给他们带来更为有利的机遇。反而认为“小企业不需要上网”，持这种观念的中小企业一般会有以下几种理由：企业很小，不具备实力，没有资金；产品单一，市场垂直，客户都已相互熟悉，没有必要上网；产品销路还不错，和经销商关系也很好，经销商到时提货，按时付款，上网没什么用。还有一些企业也曾想过要建网站，但通过向已建站企业和一些服务商咨询后，感觉申请建站方的费用较高，而且服务商缺乏适合自己的整体建站方案，担心投入与产出无法获得平衡而最终放弃。而有些已建站的企业则表示：当初由于对建站不了解，所建的网站自己不能修改，现在每次更新内容都要找服务商，更新几次之后也就心灰意冷了，如果自己公司招一个专门人才，又有点浪费，而且工资很高，一年工资、福利等加起来要好几万。基于这个原因，很多企业对自己的网站就不管不建了。
1.2 中小企业网站建设还存在以下问题
1.2.1 网站建设资金投入少
调查显示，在被调查的中小企业中，超过80%的企业在网站建设方面的年投入在1万元以内。由于建网站的技术和服务能力的提高，中小企业在网站建设上的资金投入预期也在减少。由此可见这个市场日趋成熟，单客户的价格承受力和可获得的收益在减少，需要不断提高建站效率和成本才能适应这一趋势和需要。
1.2.2 网站更新缓慢
有些站点自建成发布后很少，甚至几乎没有做过更新。多数企业站点平均更新间隔时间超过三个月以上。自己不懂网页技术，建站服务商不提供更新后台，维护成本高，是中小企业自己不便更新网站的主要原因。
1.2.3 没有网站运营意识
企业建设网站，也就是开辟了广阔的INTERNET市场。同传统经营方式相同，网上商务的开展也需要一个逐渐发展过程，并付出不断的努力。把网站只当作一个网上名片，或者盲目希望用网站能尽快赢利的想法都是片面的。
1.2.4 网站推广力度不足或方法单一
87%的企业根本没有推广网站。大多数企业完成网站后的推广工作，只是将网站提交到几家门户网站的搜索引擎上，甚至没有推广。做友情链接或将网址印到企业名片上，这些对于开展企业网站商务来说是不够的。
1.2.5 网站建设缺乏交互性及参与性
受到企业自身网站建设水平（如没有专业人员）的影响，一般企业站点只具有静态页面，缺乏能留住访问者的交互与参与功能，也是一个使网站没有活力的重要因素。
1.3 问题的原因分析
内因：①企业网站设计缺乏专业及企划.另一方面；经验不足也可能导致浪费无谓的时间或造成日后维护的困难。
②宣传不足导致企业网站访客率过低。在企业网站建置的同时，没注意到一些设计上的细节或妥善利用Internet上的资讯传播及刊登工具，当主动的客户在Internet上搜寻他们所要找的资讯，企业网站无法适时出现，因而降低了访客率。
③无法提供即时的资讯或是长期的需求。如果企业网站上无法引起使用者的需求或动机，也只是无谓的浪费。提供大量的有价值信息可大大增加访客的回头率。
④没有制定长期的Internet战略。没有充分认识到Internet将成为企业经营管理的重要工具。
外因：①国内电子商务大环境还未成型。我国的电子商务大系统包含三个关键组成要素：信息流、资金流和物流，相应的三大网络建设也应包括信息网、金融网和运输网。搭建合理电子商务框架是信息产业部、经贸委等相关国家机构目前亟待解决的问题。
②企业网站频宽不足，伺服端技术及资源限制。以目前中国网络环境所提供的品质仍与美国相差一段距离。如果在中国采用高频宽的环境虽能解决企业网站的需求，却也须付出庞大的资金，不符合投资经济效益。
③某些Internet服务提供者（ISP）缺乏专业性，网站死机次数频繁、电子邮件运作不正常、服务不佳等因素。
2 经济欠发达地区中小企业网站规划建设的对策建议
2.1 消除观念误区，认识网站建设的必要性，加强资金投入
一方面，中小企业不应把网站建设看成神秘的高新技术过程。另一方面，中小企业发展行业网站建设的时机也并非越早越好，它取决于企业的业务需求、人员素质、投资能力以及技术市场状况等诸多因素。要充分认识网站建设为企业带来的好处。
同时在网站建设中要注意以下几点：
①以质为本，不盲目追求量，从质上扩大，提升品牌含金量。网站建设是一项精细活，做的好的话可以挖掘出许多新的客户需求来，同客户保持长期的业务联系。网建团队应以质为本，追求尽善尽美，做出网建品牌来，提升品牌含金量。
②促进中小企业网站建设业务产品化，强化智能建站系统，减少开发成本。现状表明，中小企业网站建设成为网站建设部的主要工作内容，各工作人员项目多，任务紧，压力大。在这种状况下，很难保证优质精力用于大客户项目的开发。客户投诉的增多正是反映了同时在建项目过多，管理不顺畅，项目开发进度延期，质量下降这一状况。
网站建设业务发展应当充分重视第三代网站建设技术的发展和应用，促进中小企业网站建设业务的产品化，在现有无忧建站的基础上，强化智能建站系统，使其基本满足中小企业网站建设的需要，以减少项目开发成本，集中精力做好大客户网站建设项目。
③总结提炼专家服务模式。调动各领域专家人才，组成该项目专家小组，集思广益，给出专业的咨询诊断和项目策划。在完善专家服务模式上，应当详细分析网建大客户从了解需求到项目开发各个环节中所应用到的专家支持，用需要来定责任，以责任来定岗位，使专家服务模式看得见摸得着，每位专家责任明确，各司其职，发挥团队力量，给大客户以最专业、最好的网建服务。
2.2 积极创造条件，循序渐进
首先要建立企业内部的Intranet(企业内部网)，促使企业内部的信息、办公、业务和管理等事务实现数字化和网络化，实现企业内部的高效运转。然后再利用互联网建立企业到企业以及企业与顾客的商务沟通。
2.3 重视人才开发
在企业行业网站的建设过程中，必须有企业领导和业务人员实质性的参加与介入，才有可能对企业的作业流程和管理体制进行改革，才有可能使企业的网站建设落到实处。为此，不断提高企业员工的素质以适应互联网环境下的生产经营和管理工作，就显得至关重要。
2.4 重在应用
企业建成网络系统以后，一定要使其充分发挥作用，在加强信息加工处理能力的基础上，逐步实现数据采集、生产调度、营销管理、决策指挥的电子化、科学化，实现业务处理自动化，以充分发挥网站的功能提高企业竞争力。
2.5 注重运营管理与推广更新
网站建成后，不能不管不问，要定期更新维护，制定目标。联系企业内部网络，做好客户关系分析，交互性的反馈意见整理恢复，为企业的决策发挥作用。
《网站建设促进欠发达地区中小企业经济增长的研究》课题组（立项编号：201136）。
作者：杨方 左晓华
【摘 要】地震灾害是各类自然灾害之首，具有突发性强、灾害损失大、预测预报难等特点，严重威胁着人民群众生命财产安全和经济社会可持续发展。建设工程抗震设防管理是防震减灾工作的重要组成部分。本文结合单县实际，对县建设工程抗震设防现状进行了调研,分析了存在的问题，提出了合理化建议。对进一步提高我县防御和减轻地震灾害能力,保护人民生命和财产安全及对我县经济社会持续稳定发展起到重要的促进作用。
【关键词】地震;抗震设防;建设工程
1.单县建设工程抗震设防管理措施及现状
1.1单县建设工程抗震设防管理措施
按照《菏泽市建设工程抗震设防管理办法》和《菏泽市建设工程抗震设防管理实施细则(暂行)》的规定，为保障国家财产和人民群众的生命安全，我县加强了建设工程抗震设防管理。
1.1.1纳入建设工程基本建设程序，明确管理机构
根据《菏泽市建设工程抗震设防管理实施细则(暂行)》的具体要求,规范工程建设程序，将建设工程的抗震设计审查、抗震质量监理与检测、抗震质量验收与备案工作纳入建设工程基本建设程序。要求建设项目初步设计未经抗震设计专项审查或审查未通过的不得进行施工图设计，不得进行建设项目报建。建设项目施工图设计未经抗震设计专项审查或审查未通过的不得进行工程报建和工程招标、不得发放施工许可证、不得开工建设。并由单县建筑工程质量监督站具体负责我县建设工程抗震设防管理工作。
1.1.2强化责任主体的抗震意识，健全管理制度
根据《菏泽市建设工程抗震设防管理实施细则(暂行)》的要求，加强对“五方”责任主体的责任落实和追究。要求建设工程的设计与施工应当严格遵守国家、省、市有关抗震设防的管理规定和国家工程建设强制性标准，确保任何单位和个人不得擅自降低建设工程的抗震设防标准进行工程建设。为此,县立即组织全县在建工程责任主体召开贯宣会，要求各责任主体认真学习有关抗震的法律法规，特别是对抗震设防工作有指导意义的《菏泽市建设工程抗震设防管理实施细则(暂行)》。同时确定了以单县建筑工程质量监督站为主，抽调其他专业技术人员，组成检查小组，以日常巡查结合抽查的形式，加大对在建工程抗震设防工作的检查力度。
1.1.3按照抗震设防要求进行抗震设计，严把源头关
根据实施细则规定，建设工程项目设计应当设立抗震设计专篇，设计文件由建设单位报市建设行政主管部门进行抗震设防专项審查，并对报送审查材料的真实性负责。我县以书面形式通知新建工程建设、设计单位，确保建设工程严格按照抗震设防要求和行业抗震设计规范进行抗震设计。
1.1.4确保建设工程抗震施工质量，严把建材质量关
继续加强建设工程抗震施工质量要求，我县要求参与在建工程的所有施工企业重视工程项目抗震质量的施工与管理，建立健全相应的组织管理机构，确保国家有关法律法规和技术政策的贯彻与落实。同时要求工程项目开工建设前，施工企业应严格按照国家有关法律法规、技术标准和已经审定的设计图纸进行施工;认真编写抗震施工方案，并做好抗震设计和抗震施工方案技术交底，以确保抗震施工质量。同时要求监理单位严格按照有关法律法规和技术政策实施抗震质量监理，制定专项监理方案，重要部位实行旁站监理，进行专项质量验收。通过以上措施，加大了在建工程抗震设防管理，提高了工程的抗震能力，确保了工程质量。
在建材质量管理方面，我县要求施工单位对涉及抗震主要建材采取100%见证取样，对所涉及抗震要求重点部位的保证试块、试件重点管理。同时要求检测单位将不合格建筑材料及时上报，特别是涉及抗震要求的主要建筑材料，如：钢材、水泥、砼、砂浆等，发现一起处理一起，今年已发现不合格建材300余组，现已清除现场。
1.1.5大力开展农村抗震管理工作，立足当前形势
新农村建设是我县当前建设工作的一项重要工作。从以往的地震灾害经历看物质损失最重的在农村，人员损失最大的也在农村，主要问题为农村自建房抗震措施不到位和农村危旧房屋的抗震能力极差。所以新农村建设和农村危旧房屋改造工作是我们防震减灾的主要工作，目前我县在农村抗震管理工作中，具体措施如下：
(1)在图纸设计方面全部按规定由有资质的设计单位严格按照建筑抗震设防要求进行设计。
(2)在建筑材料和施工质量管理方面，新农村建设的工地安排专业监理人员现场监理，所有建筑材料严格按进出场规范进行把关，绝不允许质量不合格建材进入施工场地。同时工程重点部位实施旁站监理，确保抗震施工质量。
1.2单县建设工程抗震设防管理现状
近年来，我县加大了对建设工程抗震设防的管理力度，也取得了显著成效。按照《中华人民共和国防震减灾法》和《山东省地震安全性评价管理办法》的有关规定，我县对单县中心医院、东大医院、时代广场、永顺国际花园、万隆批发城等一批重大建设工程项目进行了地震安全性评价，规划、建设部门也依法对建设工程进行抗震设计和监理，有效地提高了我县建设工程抗震设防能力。其中时代广场小区荣获“首个菏泽地区县级住宅楼盘抗震设防示范小区金奖”。 2010年，我县委托山东省地震工程院在我县城区开展了地震活动断层探测和地震小区划工作，小区划成果已在书香苑、财富广场等建设工程中推广应用。2010年 7月23日全市地震系统行政执法人员现场会在我县举行，对我县建设工程抗震设防要求行政审批事项服务工作、地震行政执法程序、建设工程抗震设防现场等进行了参观指导。各县区地震局长、地震行政执法人员共计30余人参加。单县地震局做了典型发言，市领导对我县建设工程抗震设防工作给与了充分肯定。
2.单县建设工程抗震设防存在的问题
近年来，我县的防震减灾事业取得了较大进展，但与国家和省、市的要求还有很大差距，还存在着十分突出的问题。
2.1防震减灾指挥体系不健全
县抗震救灾指挥中心和地震台网中心还没有列入建设规划;我县地震局虽独立设置，但内设机构不完善，没有配备专业人员，没有执法车辆和执法设备，工作经费和专项经费没有列入县财政预算。
2.2建设工程抗震设防要求落实不到位
全县70%以上的建设工程没有依法进行抗震设防和地震行政审批，95%以上的易产生地震次生灾害的工程没有依法进行地震安全性评价，新农村建设和旧村改造工程处于不设防状态。为抗御地震灾害埋下重大隐患。
2.3抗震设防管理没有全部纳入建设工程审批程序
目前我县只有部分医院及住宅小区建设工程纳入了建设工程审批程序，学校及工业生产建设项目未纳入管理，使学校和一些易发生严重次生灾害的建设项目未按要求进行抗震设防。
3.单县建设工程抗震设防的建议
针对严峻而复杂的震情和我县防震减灾工作的现状，特提出防震减灾工作措施及建议如下：
3.1加强防震减灾队伍建设
按照《菏泽市人民政府办公室转发<市编办关于市县区地震工作机构设置意见>的通知》(菏办发[2002]107号)要求，我县已独立设置了地震局，但没设内部机构，人员编制较少。急需健全机构、增加编制。
3.1.1健全内部机构
在地震局内设置办公室、管理股、地震监察大队三个股室，实行规范化、制度化管理。
3.1.2设置单县地震台管理站
目前我县已建立数字测震台、数字强震台、地震前兆观测台各1个，地震宏观观测点22个。按照《菏泽市十二五防震减灾规划》，我县仍需建立1个数字强震台，1个地震前兆观测台，2个煤矿地震监测网。为加强地震监测台的管理，需设立单县地震台管理站，为股级事业单位，负责地震监测台的管理、组织专业人员进行地震数据监测和信息传送。
3.1.3增加编制
菏办发[2002]107号要求县区地震局应配备编制人数5至8人，目前我局编制数为5人。但由于我县是人口和地域大县，地质构造复杂，需建设的地震台、宏观观测点较多，现有人员编制已不能满足我县防震减灾工作需要，需增加编制8人，其中，局增加编制3人，地震台管理站增加编制5人。
3.2加强建设工程抗震设防管理
3.2.1将抗震设防管理纳入建设工程审批程序
将抗震设防要求作为建设工程项目立项、规划、选址的必备条件，将抗震设防要求落实情况作为建设工程竣工验收的必须条件。没有抗震设防要求的，发改等有关部门不能立项和办理相关手续;没落实抗震设防要求的，建设、房管等部门不能验收、不得交付使用。
3.2.2加大对建设工程抗震设防的监管检查力度
严格建设项目地震安评制度和抗震设防审批制度。对重大建设工程、生命线工程和可能发生严重次生灾害的工程等依法进行地震安全性评价，对其他建设工程严格设防标准。同时加大监督检查力度，组织人员到建设工地进行执法检查。重点检查建设工程是否按标准进行了抗震设防、在施工中是否落实到位。对没有抗震设防要求的，督促其尽快办理地震安全性评价和抗震设防标准。拒不办理的，依法进行查处，并强制其办理相关手续。
3.2.3对已建工程进行一次清理检查
全面排查消除地震安全隐患，以确保达到抗震设防要求。一是对已建的“三产”项目，特别是医院、学校、大型商场等人员密集区的建设项目，进行全面清理排查。重点检查是否进行了地震安全性评价、是否按标准进行了抗震设防。对未进行地震安全性评价的工程，要补办地震安评手续;对未进行抗震设防或抗震设防不达标的工程，要按要求进行加固。没有加固价值的，要坚决拆除，以消除致灾后患。二是对已建的工业生产项目，特别是可能产生严重次生灾害的项目，进行一次全面清理排查，重点检查化工、造纸、水泥、供热、供气等建设项目。对这些项目，必须严格依法开展地震安全性评价，做到“应评尽评”，并依据评价结果严格审定、落实抗震设防要求。
3.2.4加强农村建设工程抗震设防管理，实施农村民居地震安全示范工程
按照《山东省防震减灾条例》和《菏泽市建设工程抗震设防管理办法》，加强对农村民居建设的管理。在新农村建设和旧村改造工作中进行抗震设防管理，按要求进行抗震设防。并开展实施农村民居地震安全示范点工程，从而全面提高农村民居的抗震水平。
3.3加大对防震减灾工作的投入
将防震减灾工作纳入国民经济和社会发展总体规划，增加防震减灾工作的投入，将防震减灾工作经费纳入县财政预算。经测算：每年需列入财政预算的办公经费、地震执法工作经费、宣传教育培训费、群测群防费、宏观观测点人员补助等工作经费20万元，防震减灾专项资金40万元(市政府常务会议要求每年30—50万元防震减灾专项经费)。购置或调配执法车辆一部，并配备相应的执法设备。
3.4广泛开展防震减灾宣传教育
防震减灾宣传教育是防震减灾工作的重要组成部分，只有大力开展防震减灾知识的宣传，才能使公众在灾难来临之際，做到临危不乱，有效避震，最大限度地减少损失。为此，应组织地震、宣传、教育、科技、文化、广电等相关部门广泛开展防震减灾宣传教育，实现防震减灾知识宣传教育经常化、普及化。
作者：王云燕
XXXX开发区外商投资企业党建情况报告
一、开发区外商企业基本情况
目前，在我区注册外资企业有46家, 外商独资的企业有25家，其中正式投产有 34 家，在建有 4 家，正常生产经营的 38 家，外商投资企业共有职工人数15000人，实际利用外资23584.75万美元，上缴税收12085.05万元，完成进出口额0.6亿元，提供就业岗位14921个，2013年，规模以上外商投资工业企业实现工业增加值7.6亿元。以上外商企业均通过招商引资方式入驻开发区，近年来，开发区外商投资企业呈现出发展不均衡的态势，蒙牛、雨润等公司发展态势良好，后续投产不断增加，产能不断扩大;但也有部分外商投资企业经不住市场经济的考验濒临倒闭。
二、开发区外资企业党建工作基本情况及特点
1、企业规模不大，党组织占有率偏低。开发区外资企业正常生产经营的企业中，建立(单独建立)党组织的企业15家，占外商投资企业总数的38.9%，其中4家企业注册在开发区，党组织关系在XXX，1家企业党组织成为空壳党组织，党员全部流失，1家企业只有1名党员。为不具备成立党组织条件的企业建立了工会、共青团组织。为38家外商企业选派了党建工作指导员和党建工作联络员，党的工作覆盖率为100%。
2、企业雇佣的员工不少，但党员人数不多。正常生产外商投资企业中共有职工15000人，党组织关系在开发区的
1 外资企业共有党员134名，占职工总人数 0.89%。
3、小企业较多，党员开展活动缺乏制度化。生产正常的企业，大多为近些年招商引资引进的企业，受人力、财力的限制，平时忙于生产经营，投入党组织建设的精力有限，再加上企业主大多数不是党员，对支持党组织开展活动的意识不强、规范不够，在提供党建活动阵地、活动时间和活动经费等方面往往做得不够，使企业中的党员开展活动缺乏制度化。
三、本地区加强外资企业党建工作的主要做法和经验，遇到的主要困难和问题。
1、加快组建，企业党组织自身建设的水平逐渐提高。近年来,开发区认真开展了党组织组建工作和创先争优活动，扎实推进非公企业党建工作的开展。狠抓组建,对规模较大、职工人数在 100 人以上的外商投资企业，全部建立了党组织，并积极开展工作，实现了党员的作用发挥在岗位上的目的。加快选派，职工50人以上、尚不具备建立党组织条件的外商投资企业，选派党建工作指导员和党建工作联络员，并指导帮助企业建立工会组织，培养入党积极分子，创造条件尽快建立党组织。
2、加强管理，企业党组织开展活动的有效性逐步增强。结合目前正在开展的抓覆盖百日攻坚行动，鼓励非公企业流动党员主动亮身份,转关系,及时纳入组织的有效管理。通过在企业中党员责任区、党员示范岗活动，党员亮出了身份，建立党员责任区和党员示范岗，调动了职工为企业尽责、为 2 社会奉献、为党旗争辉的积极性，展现了新时期党员风采。
四、对加强和改进外商企业党建工作的意见和建议
1、建议市委组织部提议市委、市政府要求各县区、园区在洽谈签定项目时就要将党组织、工会组织、团组织的组建作为一项内容写进协议，并作为优惠政策兑现的条件之一。
2、建议市委组织部能经常性地派员到园区调研，与企业出资人进行面对面的座谈，了解非公企业出资的思想状况，宣传中央和省市委精神，提高企业出资人的党建意识。
3、建议市委组织部不光要办非公企业党组织书记示范培训班，也要举办未建立党组织的企业出资人培训班，增强出资人、管理者党的观念，使他们明白、服从党的领导，熟悉党的政策，遵守国家的法律法规是他们的企业健康快速发展的必要保证，从而尽可能地支持、关心企业党建工作。
4、营造外商投资企业党建工作的良好氛围。要通过现场观摩、情况通报、座谈调研等形式，推出一批较有说服力和影响力的先进典型，引导党员和群众从企业发展的历程认识党组织所发挥的不可替代的作用，从而为外商投资企业党的建设创造良好的思想舆论氛围。
附件1
监管企业2011年投资计划完成情况报告提纲
一、投资完成总体情况
(一)投资完成概况及结构分析。包括本年实际完成投资总额、计划完成率、同比增长率等。结构分析包括投资类别(固定资产投资、股权产权投资)、投资方向(主业与非主业)、投资地域(区外、境外)、投资主体(本部、子公司)、新开工与续建投资完成情况等分析。资金来源分析(自有资金、银行贷款、发债、利用外资、引进民资等)。
(二)投资计划与实际完成偏差的说明。
(三)内重点项目投资情况。对企业发展产生重大影响的项目完成情况，包括重点固定资产项目、重大并购项目、重大对外投资、金融投资项目等进展情况及已竣工(完成投资)项目效益情况等。
(四)非主业投资情况分析。包括非主业投资对企业发展战略影响、对企业效益的贡献以及资金、管理、技术、人员等方面的情况。
二、投资管理工作情况
(一)投资管理制度建设情况。本年企业投资管理制度建设及执行情况，在改善投资管理方面采取的主要措施等。
(二)对子公司投资监管情况。
(二)投资项目监管情况。包括投资项目实施过程监管、后评价等工作开展情况。
(三)投资风险控制情况。本年投资资金落实及资产负债率变化情况，企业在投资风险管控方面采取的主要措施，宏观经济形势及市场变化等外部因素对企业投资的影响及应对情况等。
三、投资效果分析
(一)投资对企业营业收入、利润、资产负债率及资产结构等经济指标拉动影响情况。
(二)结合投资项目分析投资对促进企业主业发展、结构调整、转型升级、增强创新能力、提升核心竞争力等方面的影响作用。
(三)投资对我区经济发展有哪些积极作用。
四、存在的问题和有关对策建议。
为进一步了解我市境外企业发展情况，加快我市外向型经济的发展步伐。今年5月份以来，市政协海外联络委员会先后走访了市工商联、市外经局等有关单位负责同志，查看了相关资料，并多次组织委员到江苏胜阳集团和江苏春兴集团等单位开展专题调研。调研中，委员们充分肯定了近年来，我市在企业境外投资方面所取得的成绩及成功经验，同时找出了工作中存在的
问题和不足，分析了当前我市境外投资在全省处于落后位置的原因，并就如何进一步指导和引导企业搞好境外投资提出一些意见和建议。现将调研情况综合报告如下：
一、我市境外企业的发展情况
**市境外企业起步于上世纪90年代中期，1994至1997年**市经贸委(现外经贸局)共批准境外投资企业17家，注册资金1万至195万美金不等，规模较小，加之审批时要求不严，到1997年底对境外投资企业调查清理时，已批准的企业没有一家存活下来。至此，境外投资企业的审批权收回到国家对外贸易经济合作部(现商业部)。从1998年至今，我市共获得外经贸部及商业部批准的境外投资企业4家，即江苏胜阳集团的赤道几内亚胶合板厂、江苏春兴集团的印尼铅合金厂、江苏永业集团的孟加拉纯净水厂及**市一建集团的柬埔寨分公司。目前，这四家企业运营状况良好，并积累了一些境外投资的经验，为我市企业到境外投资办厂开了个好头。
二、我市企业在境外投资方面取得的成功经验
对我市多年来境外办企业的经验教训加以认真回顾和总结，比较成功的经验和做法概括起来主要有六个方面：一是从盲目被动到理性化思考，做到有所为，有所不为。春兴集团开始去境外投资，走过一些弯路。此后，集团在不断吸取教训，总结经验的基础上，成功地在泰国、印尼建立了两个分厂，一跃成为亚洲最大的铅再生企业。二是选择与我国关系较好的国家投资办厂。如东盟、南非和东南亚地区的一些国家。春兴集团的泰国分厂被我国驻泰大使馆誉为中泰企业友好合作之典范，享受泰国政府授予的免税权，成为我国领导人胡锦涛、温家宝等访泰必观的企业。三是选择投资领域应选比较优势明显的产业或行业进入。生意做熟不做生，这样投资风险会小一些。同时要注意在技术、资金、设备或人才方面有自己的强项，如胜阳集团投资的优势是设备和人才，春兴集团投资的强项是技术与设备。四是选择好合作伙伴，不断扩大合作范围，实现强强联合。春兴集团在印尼分厂投资比例开始只占20%，待基础牢固后再逐步扩大合作范围和投资比例，利用国外资本市场，扩大企业实力和知名度。目前，春兴集团的股票正准备在香港上市，胜阳集团正准备在新加坡上市。五是利用境外资源，开办生产加工企业，产品在当地销售或出口第三国。胜阳集团以设备投资为主，利用赤道几内亚森林资源，在当地建设胶合板厂，产品主要销售欧美。这样既可以成功绕过贸易壁垒，避开反倾销，同时又可享受许多优惠政策。六是通过多种渠道了解国外的环境、政策、法律、人文等情况，以供决策参考。一般可通过网上和贸易伙伴，使领馆等获得有价值的信息，但最重要的还是实地考察。
三、我市境外投资落后的原因分析
到境外投资是一个国家或地区经济发展到一定程度(人均gdp超过2000美元)，实现经济对外扩张的必由之路。目前，我市总体来说仍处于资本输入阶段，尚不具备大规模资本输出的能力，但部分行业到境外特别是去欠发达国家谋求发展确具有较强的优势，如机电、纺织、木业、采矿、冶金等行业，这些行业如能创造条件到境外去投资办厂，势必会促进我市经济在结构调整上发生一次质的飞跃。今年上半年，全省新批的境外非贸易企业及机构有32家，**却没有一家。分析我市企业没有“走出去”的原因，主要有以下几点：一是资本金不够。目前国际上成功境外投资企业平均投资额为500万美元以上，中国境外投资企业平均每个企业投资额仅在200万美元左右，而**境外投资企业的投资额则又少的可怜，市场占有率及抗风险能力均较弱。二是缺乏境外开拓意识。不少具有走出优势的企业负责人不敢涉足国外市场，怕担风险，这种因循守旧的传统思想严重困扰着企业的发展。三是企业缺乏开拓国际市场的人才。从我市看，目前一些企业虽具有一定的专业技术人才，但普遍缺乏精通外语、了解国外法律、善于管理的复合性人才。四是境外投资有效信息渠道少。我市境外机构本来就少，加之对有限的信息资源又缺乏系统的归纳整理，政府有关部门与企业在这个方面联动、互动性不强，企业对走出去感到茫然。五是宣传扶持力度不够，工作力度不够大，优惠扶持政策落实不到位。
四、对我市境外投资工作的几点建议
树立和落实科学发展观的一个重要问题，就是必须按照统筹国内发展和对外开放的要求，进一步处理好“引进来”与“走出去”的关系，而到境外办企业则是我市实施外向战略，利用国内外两种资源、两个市场，加快现代化建设的一种重要方式，是企业适应经济全球化，应
对未来竞争的重要战略，据此，委员们提出如下意见和建议：
1、强化对企业境外投资的政府引导和推动作用。在积极做好宣传发动工作的同时，利用已掌握的信息，有针对性的结合我市的产业优势和过剩产业的情况，积极引导推动我市企业特别是民营企业到境外投资建厂、发展创业。企业也应增强竞争意识，坚持把海外投资与企业发展战略结合起来，把“要我
走出去”变为“我要走出去”，作为企业生存和发展的迫切需要，以增强“走出国门”的原动力。在可能情况下应由市外经贸委或市工商联等部门、商会组织牵头，组织有条件的企业到境外考察、开展投资贸易洽谈等活动。
2、建立我市境外投资信息资源共享机制。充分利用我市现有境外企业的前沿信息点资源，进一步发挥好辐射效应，努力解决我市境外市场信息渠道闭塞、信息量不足的瓶颈制约老大难问题。建议由政府某部门负责将来自各方面的境外投资信息(包括各级领导出国学习考察带回的信息)归纳整理，在网上建立信息库，以便企业查询，为企业进入国际市场创造机会。
3、帮助境外企业解决融资难和专业人才短缺问题。目前，我市境外企业和待走出国门的企业遇到的最大问题是融资和训练有素的专业人才缺乏问题。据企业反映，他们面临的市场形势很好，一些不发达国家宽松的投资环境和优越的资源及成本优势，给企业发展留下了很大的空间。但由于企业自身资金和人才力量的制约，限制了发展的速度和发展的契机。建议市政府针对境外投资企业的发展需要，制定和完善一些资金和人才扶持方面的措施。
4、切实解决好境外企业退税补贴问题。目前，我市在落实国家对境外企业退税补贴政策方面还不到位，原因是当地政府经济实力有限，无力承担财税的返还(如铜山三堡镇就负担不起胜阳集团退税补贴)。建议市政府从扶持和激励企业境外投资的角度去考虑，制订和完善相应政策措施，妥善解决好境外企业退税补贴问题，以促进我市境外投资事业的稳步发展。
5、利用cepa的政策，赴港投资办企业。香港与全球联系非常紧密，是亚洲的金融和服务中心，是国家对外贸易联系网络最发达的城市，它有强大的市场网络，是亚洲的国际贸易中心。cepa的实施，为内地企业的发展提供了良好的契机，有助于国内企业突破瓶颈，更容易走出去。要充分利用香港与世界接轨的平台，引导和鼓励企业到香港设点，赴港发展，以此作为走向世界的桥头堡。同时利用香港的国际网络及商贸平台，促我市企业产品出口，走向世界。
6、转换政府职能，提供优质服务。应以落实行政许可法为契机，推进政府职能转变，把政府部门对企业“走出去”以管理为主转向主要提供优质服务。要建立健全企业“走出去”管理服务系统，以抓好投资办厂、加工、开发资源、对外承包工程、劳务合作等为重点，简化审批手续，推动企业自觉、规范、有序地走出去。与此同时，要把培植新一代华侨作为我市发展开放型经济的一个重大战略，为**公民合法移民或到国外定居提供更多的便利和支持。
市政协海外联络委员会
根据《中华人民共和国审计法》和《**市建设项目审计条例》的规定，按照市政府安排，市审计局于2008年对政府投资的宜阳、栾川、偃师、洛宁、汝阳、孟津、伊川、嵩县污水处理厂及市廛东污水处理厂、王城大道共计十个建设项目进行了审计。现将情况汇报如下：
一、审计情况
市
审计局于2008年9月8日一12月15日组成10个审计组，对八县、市廛东污水处理厂建设项目进行了竣工决算宙计，对王城大道建设项目进行了专项审计调查。十个建设项目总投资112000万元，查出违规金额l871.3万元，有三家建设单位的部分工程项目未按国家规定进行招投标3850万元，核减工程额1419.8万元，核减率为1.86%。为政府及各建设法人单位节约了建设资金，促进项目建设单位加强了对政府投资建设项目的管理，取得了较好的审计效果。
二、审计查出的主要问题
(一)建设单位违反国家有关基本建设程序问题
1.部分项目应招标未招标3850万元
按照《中华人民共和国招投标法》的规定，项目应全部招标。审计查出存在部分项目主体工程、设计未招标现象。有三家建设单位的部分工程项目未按国家规定进行招投标。其中宜阳县污水处理工程项目总投资额为4178万元，仅对641万元进行了公开招标，且招投标的资料不完备。其他3537万元(厂区土建、设备及安装、办公楼、管网、勘察、监理等)均未进行招投标。**市王城大道建设项目道路工程的设计项目合同金额为172万元，未进行公开招投标直接委托**市城市建设勘察设计研究院设计。
2.前期报批手续不合规
按照国家的有关规定，工程项目前期报批手续不齐全的不得开工建设。在建设中，有两家建设单位前期报批手续不齐全就开工。**市王城大道建设工程概算总投资为43000万元，应当经国家发展改革委员会和省发改委批复，但本工程只经过了**市发改委的批复。跨陇海铁路立交桥工程无施工许可证，王城大道建设工程无开工报告。
3.未按代理合同规定进行招标
**市王城大道建设工程在进行公开招投标时于2003年10月17日**市建设委员会与**市东虹廷设工程招标代理有限公司签订合同，委托其代为招标，但在实际招投标过程中，却未履行合同，业主实行自行招标。
4.应作未作环境影响评价报告
**市王城大道建设项目应作未作环境影响评价报告。
5.未经批准擅自变更监理单位。
按照《中华人民共和国招投标法》的规定，中标人应按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。**市廛东污水处理厂工程建设单位对监理工程进行了招投标，结果为上海建通工程建设有限公司和河南卓越工程管理有限公司联合体共同中标，标的55万元。但中标签订合同后，双方自行协议变更监理三体为河南卓越工程管理有限公司。
6.建设项目施工设计图纸文件未经审查批准擅自施工
按照《建设工程质量管理条例》的规定，建设单位应当将施工图设计文件报县级以上人民政府行政主管部门或者其他有关部门审查。施工图设计文件未经审查批准的，不得使用。宜阳县污水处理厂建设项目设计图纸文件未经有关部门审查批准擅自施工。
(二)违反国家财政财务规定的问题
1.业务招待费超支20万元。项目建设中，业务招待费支出数额较大，与国家规定的标准有较大悬殊。截至2008年11月30日，宜阳县污水处理厂建设项目共发生业务招待费25万元。在项目概算中规定应发生管理费50万元，按管理费的10%计算。应列支招待费5万元，超支20万元。
2.管理费超支93万元。项目建设中，有2家建设单位管理费支出数额较大，与法律规定的标准有较大悬殊。如**市廛东污水处理厂建设项目建设单位管理费概算为215万元，截止2008年8月31日实际开支259万元，超支44万元。
3.违规列支工程费用105万元。廛东污水处理工程在2006年底已进入试运营，达到了预定可使用状态，但在2007年及2008年该项目的借款产生的利息85万元仍在本工程的建设成本中列支是不合规，应计入运营期间的费用。
4.未按规定大额使用现金212万元。有两家建设单位未按规定大额使用观金。如截至2008年11月30日，宜阳县污水处理厂工程建设单位以大额现金支付宜阳县污水处理厂建设项
根据《中华人民共和国审计法》和《xx市建设项目审计条例》的规定，按照市政府安排，市审计局于20xx年对政府投资的宜阳、栾川、偃师、洛宁、汝阳、孟津、伊川、嵩县污水处理厂及市廛东污水处理厂、王城大道共计十个建设项目进行了审计。现将情况汇报如下：
一、审计情况
市审计局于20xx年9月8日一12月15日组成10个审计组，对八县、市廛东污水处理厂建设项目进行了竣工决算宙计，对王城大道建设项目进行了专项审计调查。十个建设项目总投资112000万元，查出违规金额l871.3万元，有三家建设单位的部分工程项目未按国家规定进行招投标3850万元，核减工程额1419.8万元，核减率为1.86%。为政府及各建设法人单位节约了建设资金，促进项目建设单位加强了对政府投资建设项目的管理，取得了较好的审计效果。
二、审计查出的主要问题
(一)建设单位违反国家有关基本建设程序问题
1.部分项目应招标未招标3850万元
按照《中华人民共和国招投标法》的规定，项目应全部招标。审计查出存在部分项目主体工程、设计未招标现象。有三家建设单位的部分工程项目未按国家规定进行招投标。其中宜阳县污水 处理工程项目总投资额为4178万元，仅对641万元进行了公开招标，且招投标的资料不完备。其他3537万元(厂区土建、设备及安装、办公楼、管网、勘察、监理等)均未进行招投标。xx市王城大道建设项目道路工程的设计项目合同金额为172万元，未进行公开招投标直接委托xx市城市建设勘察设计研究院设计。
2.前期报批手续不合规
按照国家的有关规定，工程项目前期报批手续不齐全的不得开工建设。在建设中，有两家建设单位前期报批手续不齐全就开工。xx市王城大道建设工程概算总投资为43000万元，应当经国家发展改革委员会和省发改委批复，但本工程只经过了xx市发改委的批复。跨陇海铁路立交桥工程无施工许可证，王城大道建设工程无开工报告。
3.未按代理合同规定进行招标
xx市王城大道建设工程在进行公开招投标时于2003年10月17日xx市建设委员会与xx市东虹廷设工程招标代理有限公司签订合同，委托其代为招标，但在实际招投标过程中，却未履行合同，业主实行自行招标。
4.应作未作环境影响评价报告
xx市王城大道建设项目应作未作环境影响评价报告。
5.未经批准擅自变更监理单位。
按照《中华人民共和国招投标法》的规定，中标人应按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。xx市廛东污水处理厂工程建设单位对监理工程进行了招投标，结果为上海建通工程建设有限公司和河南卓越工程管理有限公司联合体共同中标，标的55万元。但中标签订合同后，双方自行协议变更监理三体为河南卓越工程管理有限公司。
6.建设项目施工设计图纸文件未经审查批准擅自施工
按照《建设工程质量管理条例》的规定，建设单位应当将施工图设计文件报县级以上人民政府行政主管部门或者其他有关部门审查。施工图设计文件未经审查批准的，不得使用。宜阳县污水处理厂建设项目设计图纸文件未经有关部门审查批准擅自施工。
(二)违反国家财政财务规定的问题
1.业务招待费超支20万元。项目建设中，业务招待费支出数额较大，与国家规定的标准有较大悬殊。截至20xx年11月30日，宜阳县污水处理厂建设项目共发生业务招待费25万元。在项目概算中规定应发生管理费50万元，按管理费的10%计算。应列支招待费5万元，超支20万元。
2.管理费超支93万元。项目建设中，有2家建设单位管理费支出数额较大，与法律规定的标准有较大悬殊。如xx市廛东污水处理厂建设项目建设单位管理费概算为215万元，截止20xx年8月31日实际开支259万元，超支44万元。
3.违规列支工程费用105万元。廛东污水处理工程在2006年底已进入试运营，达到了预定可使用状态，但在2007年及20xx年该项目的借款产生的利息85万元仍在本工程的建设成本中列 支是不合规，应计入运营期间的费用。
4.未按规定大额使用现金212万元。有两家建设单位未按规定大额使用观金。如截至20xx年11月30日，宜阳县污水处理厂工程建设单位以大额现金支付宜阳县污水处理厂建设项目费用22 笔记153万元。
5.未按规定预留工程质量保证金41.5万元。
汝阳县污水处理厂工程未按规定预留工程质量保证金41.5万元，未经决算直接支付全部合同工程款830万元。
6.虚列工程投资1419.8万元
八县及廛东污水处理工程项目、王城大道共计10个项目，批复总概算112000万元。经审核实际完成投资额中多列工程成本1419.8万元，造成投资完成额不实。其中孟津县污水处理厂工程 项目二程造价送审金额为2142万元，审定金额2053万元，审减金额为89万元。汝阳县污水处理工程造价送审金额为1374万元，审定金额为1226万元，审减金额为148元。
存在以上问题的主要原因：
一是建设单位为了抢时间、抓工期，忽视国家有关基本建设程序规定，部分工程项目在工程概算未经国家和省发展改革委员会批准，且无开工许可证、施工许可证等情况下开工建设，如王城大道建设项目。二是建设项目资金用量大，筹措困难，但项目办理拆迁及环境影响评价等手续需大量资金，因而违反了国家有关基建程序规定。三是为招商引资，建设项目用地以租用形式使用土地，违反了国家建设用地的有关规定。四是多数建设项目均由项目法人成立了建设指挥部，人员组成多为临时抽调，易造成违规等情况的发生。五是政府投、融资建设项目监督不规范、不到位，未按《中华人民共和国审计法》和《xx市建设项目审计条例》的规定实施审计监督。
三、问题处理
对审计查出的问题，依据国家《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国招投标法》、《xx市建设项目审计条例》等有关财经法规规定做出了相应的处理，并对问题分别提出了针对性的审计建议。相关单位根据审计意见正在进行整改，并表示在今后进行的所有政府投资建设项目不再出现类似问题，严格按照国家有关规定进行建设，为以后政府投资建设项目的管理奠定了良好的基础。
(一)对建设单位违反匡家有关基本建设程序问题的处理
1.部分项目应招标未招标3850万元、未按代理合同规定进行招标问题，审计处理按照国家规定追究相关责任人的责任。
2.前期报批手续不合规问题，审计处理按照国家规定补办手续。王城大道等两家建设单位正在补办手续。
3.未经审批擅自变更土地用途、应作未作环境影响评价报告问题，审计处理按照国家规定补办手续。王城大道建设单位同意审计意见补办手续。
4.未经批准擅自变更监理单位问题，审计建议严格执行《中华人民共和国招投标法》规定，以后不再发生类似问题。
5.建设项目施工设计图纸文件未经审查批准擅自施工问题，审计处理按照国家规定补办手续，宜阳县污水处理厂工程建设单位正在补办手续。
(二)对违反国家财政财务规定问题的处理
1.业务招待费超支20万元、管理费超支93万元问题，审计建议今后严格执行国家有关财经法规规定，控制支出范围。
2.违规列支工程费用240万元、虚列工程投资1419.8万元问题，审计予以调账处理，并建议今后严格执行国家有关财经法规规定列支工程费用。
3.未按规定大额使用现金212万元，审计建议严格执行国家有关规定，以后不再发生类似问题。
4.未按规定预留工程质量保证金41.5万元，审计建议财政在拨付所欠工程资金时予以扣除。
四、整改措施
(一)成立专职监管机构，加大监管力度，明确监管范围
从审计情况看，政府投资建设项目在建设程序上不完善，将影响工程质量及造成资金管理上的漏洞，为此市政府成立以主管副市长任组长，市政府办公室、纪检委、监察局、审计局、财政局、建委、发改委等相关单位负责人为成员的xx市政府投资建设项目资金监管工作领导小组，下设办公室，负责日常工作。进一步加强对政府投资建设项目资金监管工作的领导，领导小组实行项目资金监管部门联席会议制度，定期听取各部门关于项目进度及监督情况的汇报，协调解决资金监管过程中发现的各种问题。
《xx市建设项目审计条例》规定，凡是政府投、融资的建设项目，应列入监督范畴，项目资金的管理使用要接受市政府投资建设项目资金监管工作领导小组及审计机关的全程监督。
(二)严格工程预算，规范合同内容
有关部门要严格按照国家定额和我市实际，编制政府投资项目的预(概)算。
对政府投资建设项目，建设单位与施工企业签订合同条款时要按照《xx市建设项目审计条例》的规定，单列条款注明：须经审计机关进行竣工决算审计后，方可办理工程结算或竣工决算，工程结算或竣工决算应当以审计机关的审计报告作为投资项目竣工后财务结算的依据;合同书副本要及时送市审计局备案，以减少审计风险和规避经济纠纷。
(三)完善工程普通更签证手续，落实工程变更签证报请批准制度
政府投、融资的建设项目，其工程合同签订后确需变更的，须经市财政、监察、审计等部门和监理单位、设计单位共同进行现场认证，确认有无变更必要，而后再经原审批部门批准，原设计部门要出具变更资料，履行相关手续后报请市政府批准，并送财政和审计部门备案。对擅自变更的，审计部门在工程决算审计时不予认可。
(四)按时提请决算审计，维护审计法律权威
建设单位要在验收合格后60天内编制出竣工决算，并向市审计部门提请决算审计。因特殊情况确需延长编制期限的，延长时间不得超过30日。对不按规定时间编制竣工决算和报请审计的建设单位，视情况按拖延或拒绝情况处理;情节严重的将依照《中华人民共和国审计法实施条例》给子处罚。
(五)为进一步贯彻实施《xx市建设项目审计条例》，制定“xx市政府投资建设项目跟踪审计实施办法”，实行全程跟踪审计，管好建设资金
从审计情况看，政府投资建设项目在建设程序上不完善及使用上的违规，将影响工程质量及造成资金管理上的漏洞。根据中央经济工作会议精神，宜采用跟踪审计方式对市重点投资建设项目开展全过程的审计监督，减少事后审计发现有问题为时已晚的情况，以便审计更好地保证项目资金发挥应有的效益。
我们要在市人大常委会的监督支持下，充分认识对政府投、融资建设项目审计监督的的重要性，在审计监督中采用跟踪审计的科学审计方式，及时对政府投资建设项目在管理上、资金使用上及施工中等各个建设环节中的不完善情况提出科学的、合规的建议，充分发挥审计监督职能，保证项目及项目资金发挥最大的社会效益及经济效益，促进xx经济又好又快地发展。
根据市政府的统一部署，去年11月中旬，我们对武穴市6户重点工业企业近三年来的财源建设情况进行了专题调研，通过座谈和实地考察相结合的方式，掌握了大量的第一手资料与数据，基本摸清了全市重点工业企业财源建设的状况，现将有关调查情况报告如下：
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从调
查的6户重点工业企业情况看，除广济动力机有限责任公司外，其余5户企业2001年职工总数为3997人，其中在岗3211人，离退529人。2002年，6户企业资产总额为102937万元，负债总额为39836万元;2003年资产总额为113466万元，负债总额为49987万元;2004年资产总额为119108万元，负债总额为52818万元，近三年资产负债率分别为55.2，57.98，57.79。从销售利税情况看，除广动外，5户企业2000年实现销售收入35279万元，利润4087万元，平均利税率为12.49，缴纳各项税费4866万元;2003年实现销售收入46343万元，利润5202万元，平均销售利税率为11.56，缴纳税费达5558万元;2004年，6户企业实现销售收入43531.6万元，利润3863.8万元，利润减少主要是广动亏损所致，平均销售利税率6.35，缴纳税费总额为4983.8万元。
客观分析武穴市重点工业企业财源建设状况，其成功的经验与作法主要体现在以下“四个突出”上：
㈠突出改革创新。祥云集团公司前身为武穴市化工总厂，1997年改制后企业陷入市场萎缩、效益下滑、债务沉重、亏损巨大的困境，2000年3月，公司亏损额达500多万元。新一届领导班子成立后，公司致力于革新除弊，实现三年三大步，步步见成效。一是创新用人机制。即通过精减机构，减少管理层次，实行干部招聘制，职工全员竞争上岗，增强员工风险与竞争意识;二是实行风险承包。即以降低成本、提高质量为宗旨，实行目标管理，对各分厂一把手实行风险承包，包产量、质量、消耗及成本。同时设立科研进步、市场开拓等专项奖励;三是加大技改投入力度。2004年公司投入技改资金1000万元，使公司主导产品磷铵的年生产能力增长到24万吨，在全国同行业中占据第一位。公司实现销售收入2.38亿元，实现利润1000万元，分别比去年同期增长28和21。
㈡突出技术革新。广药股份有限公司是黄冈市第一家上市公司，1999年11月正式挂牌上市，现拥有总股本1.71亿元，主导产品维生素b2质量、技术含量和规模为国内同行业第一，世界第三。面对加入wto的新形势，公司坚持走技术革新之路，全面提升企业核竞争力(核心产品、核心技术、核心市场、核心人才)，在国际上率先用低成本发醇工艺解决了核黄素化验成生产工艺无法克服的难题，实现了利润翻番，经济效益和社会效益同步增长。2004年公司实现主营业务收入1.5亿元，同比增长16.9，主营业务利润5547万元，净利润1923万元。上缴税收为3539.3万元。
㈢突出市场竞争。梅园活塞有限公司是一个有近50年历史的企业，八十年代前主要以农机和压面机为主导产品，发展到今天成为一个生产内燃机活塞的专业公司，产品与国内大型骨干企业一汽、二汽、玉柴、常柴等主机配套，1996年通过了国际iso9002质量体系认证。企业的发展靠的是瞄准市场、开发市场，不断提高产品市场竞争力，公司的经营理念是“诚信天下，永续经营”。“十五”以来，公司实现产值3.5亿元，实现利税5660万元，资产总额达5000万元，资产负债率仅为42。
㈣突出质量意识。长江工具厂把产品质量作为企业发展的生命，实行层层目标绩效考核，对工人实行竞争上岗和末位淘汰，对关键工序和特殊工序实行上岗资格证制度，以招标采购、节能降耗、控制非生产性开支为核心的企业管理成效显著。2004年，公司累计完成工业产值1719万元，实现销售额1368万元。
三、存在的问题及成因剖析
1、企业增长后劲不足。客观上讲，武穴市工业企业家底大多是“八五”时期靠政府投入为主建立起来的，“九五”以来新上的一些项目，由于经营管理不善和市场分析研究不够等原因，造成实际效益与设计预期效益相差较大，企业债务负担沉重，缺少发展后劲。如多菱集团本是一致看好、可望上市的骨干企业，但由于投资决策失误，1997年增资扩股不仅没有产生效益，而且成为巨大的包袱。2003年，多菱集团累计亏损2600万元、应收款达1.2亿元。2004年销售收入不足8000万元。因开工严重不足、设备闲置、成本费用居高不下，对乡镇企业的辐射、带动作用大打折扣。
2、财税收入增长缓慢。由于财源建设质量不高，作为全省综合经济实力十强县市，武穴市财政收入增长率由16.1下降到7.8;财政收入占gdp的比重仅为6.28，
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