古巴目前经济改革

第1篇：古巴目前经济改革

苏东剧变后的古巴经济改革:措施\主要成就与思考

[关键词]苏东剧变;古巴;经济改革;措施;成就;思考

[摘要]苏东剧变后，古巴社会主义政权危在旦夕。通过经济改革，古巴重新融入了全球经济、提高了国内经济效率，改善了人民生活，捍卫了“祖国、革命和社会主义”。古巴的实践，折射出了现实社会主义国家乃至第三世界的发展命运，并将随着古巴共产党思想的不断解放、政府社会保障能力的逐步提高而进一步深化。

[中国分类号]F112.5　[文献标识码]A　[

苏东剧变使世界社会主义运动遭受了重大挫折，更给古巴造成了毁灭性的影响，社会主义政权岌岌可危。但是，通过经济改革，古巴不仅捍卫了“祖国、革命和社会主义”，而且“正在重返舞台”，并成为“一项重大地缘政治事件”。古巴的做法，值得新世纪的社会主义者关注和研究。

一、苏东剧变前后的古巴经济概况

1959年革命胜利后不久，古巴走上了建设社会主义的道路。面对美国的封锁和孤立，古巴与苏联以及东欧社会主义国家(简称“苏东国家”)建立了密切的关系，后者逐步成为古巴经济发展的关键因素。如，古巴85%左右的对外贸易是同苏东国家进行的，1987年更高达87%。古巴所需的全部木料、棉花、客车、面粉、奶酪、黄油，99%的石油及其制成品、96%的化肥等关乎国计民生的物资来自苏东国家。古巴全部的国防军费和95%的发展资金也由它们提供。仅苏联每年就援助80亿美元，占古巴当年GNP的40%。此外，苏东国家还以减免利息、援建项目等多种方式帮助古巴。因此，古巴的社会主义建设成就斐然，并被视为第三世界国家发展的典范。早在1989年，古巴就已经普及了小学教育，中等和高等教育入学率分别从1959年的20%、3%提高到90%、23%，同期文盲率从21%降到6%。

苏东剧变后，古巴原有的重要依托瞬间消失，俄罗斯只同意古巴按国际价格用有限的蔗糖换石油。如，1992年，莫斯科把出口古巴的石油从1989年的1300万桶骤降为180万桶，降幅达86%。由此，古巴陷入了史无前例的生存危机：其一，能源、原材料等严重不足，交通瘫痪、电力奇缺，生产骤降。1989-1993年，古巴进出口和GDP分别下降了75.6%、78.9%、34.8%。群众开始用自行车代步，用畜力车运货。从1992年起，古巴推行每天连续停电18小时的政策，内地城市甚至长达20小时。其二，食品、日用品和药品匮乏。虽然鸡蛋、内衣、牙膏等几乎所有商品都由政府限量供应，但质量低劣且难以保证。1989-1993年，古巴人均摄取热量和人均医疗经费分别下降了38%、75%。1993年5月，4.3万名古巴人因营养缺乏而患眼疾和神经错乱。其三，社会不稳定因素增加。由于生存受到威胁，偷盗、腐败等案件频发，非法移民剧增，群众不满情绪高涨。仅1992-1993年，就有7000多人偷渡到美国。美国则趁机加强经济封锁，扩大反古宣传并公开支持颠覆古巴的行径，古巴社会主义政权危在旦夕。

二、苏东剧变后古巴经济改革的措施

面对国内外的巨大压力，古巴决定放弃对“纯粹、理想和完美的社会主义”的追求，积极进行经济改革，促进经济局势好转，提高人民生活水平，从而巩固社会主义政权。

(一)拓展外汇来源，增加外汇储备

由于生产原料、燃料等重要物资都依靠进口，因此，筹集充足的外汇便成为古巴推动经济发展、满足群众需求的重中之重。其主要措施有：

(1)发展旅游产业，丰富旅游内容。古巴被誉为“加勒比海上的明珠”，是著名的度假胜地。1991年，古巴将旅游业确定为优先发展的重点产业，扩大投资和宣传力度，加快机场、通讯等基础设施建设，改革旅游管理体制，并与国外著名旅游集团合作，提高旅游总体服务水平。古巴大力发展以医疗保健、教育文化、生态考察等为主题的新型旅游项目，吸引大批游客赴该国治疗牛皮癣、白癜风等疾病或参加生态文化等旅游。1994年，旅游创汇达8.5亿美元，首次超过了蔗糖收入。近十多年来，旅游业稳居创汇榜首，成为推动古巴经济恢复的发动机。2009年，古巴连续第六年游客量超过200万，旅游创汇占GDP的42%。

(2)取消外贸垄断，扩大对外出口。1992年7月，古巴取消了国家对外贸的垄断，由国营企业、合资企业等负责中小外贸项目，国家只负责重大外贸项目。古巴增加了涉外企业数量，允许其提留8%-15%的外汇用于扩大再生产，并奖励贡献突出的企业。在促进蔗糖等传统创汇产品出口的同时，古巴积极发展生物制药、基因技术等非传统产品出口，实现出口多元化。古巴还开展全方位外交，发展与拉美各国、加拿大、中国、欧盟等的关系，并加入了加勒比国家联盟、里约集团等组织，扩大对外经贸往来。从1995年起，古巴出口开始正增长。2001-2006年，古巴商品出口年均增长15.7%，服务出口年均增长25.16%。

(3)宣布外汇合法，促进外汇回笼。1993年8月，古巴宣布居民拥有和使用外汇合法化，允许居民接受海外汇款，欢迎侨民回国探亲或旅游，并取消相关限制，刺激外汇回流。古巴还开放并扩大外汇商店网络、吸收外汇存款、发行与美元等值的可兑换比索、建立外汇交易所为居民提供换汇服务等，以加速外汇回笼。1994-1997年，古巴仅通过服务和小商业活动就回笼15亿美元。侨民汇款日益增多，并一度超过了蔗糖出口收入和旅游业净收入，成为古巴最大的外汇来源。这些措施既打击了疯狂的黑市贸易，又回笼了宝贵的外汇。2004年末，为抵制小布什政府的制裁，古巴取消了美元流通。

(二)刺激国内生产，缓解供需矛盾

为缓解物资匮乏的局面，最大限度地满足群众生活需求，古巴采取各种激励措施，刺激工农业生产，拓展商品和服务供应渠道。主要措施包括：

(1)优化投资环境，积极引进外资。1991年，古巴把引进外资作为发展经济的重要战略举措，鼓励外商投资。次年，古巴出台有关规定，提高了外资的优惠待遇;古巴新宪法明确肯定，合资企业是古巴经济的一种所有制形式，为外资提供了最高法律保障。1995年9月，古巴重修外资法，宣布除卫生保健、教育和军事以外所有部门都向外资开放。1996年6月，古巴开始筹建自由贸易区，给予企业免税投资12年等优惠条件。此后，古巴还颁布了第3827号、5290号条例等，继续简化外资手续、提高优惠条件。与此同时，外商与古巴的合资企业逐年增多，2002年达到403家;随着古巴整顿合资企业，2006年合资企业降为234家，但是引进的外资数量却不断增加。

(2)改组国营农场，增加农业生产。1993年9月，古巴将效益不好的国营农场改组为由农业工人自己支配的合作社，增加基本食品和畜牧产品生产。农业合作社工人享有无限期地使用国家土

地，自主选举经营管理层和确定生产目标等权利。古巴还允许城市居民组成合作社，使用没有被充分利用的土地发展生产。合作社在完成国家收购的指标后，可以出售剩余产品并共同分红。古巴还把小块土地出租给个体农民耕种，解决生存问题。这样，既减轻了国家的农业投资，又激发了生产者的积极性，生产效率大为提高。1996年，古巴农产品产量比1995年增加了17.3%。2009年2月，古巴再次向4.5万多名个体农民出租闲置的国有土地，并允许农民自行购买设备和农业生产资料。

(3)放宽个体经营，拓宽供应渠道。1993年9月，古巴宣布交通运输、家庭维修等领域内的117种行业允许个体经营，随后逐步扩大到135种、157种、162种。古巴对个体经营活动做了严格限定，如从业者必须获得相关执照，严格遵守相关商品或服务的质量标准、餐馆等雇工数量不能超过12人等。个体经营吸收了大批劳动者，由1988年的4.1万人增加到1996年3月的20.9万人。个体经营既减轻了就业压力，增加了国家财政收入，又拓展了商品和服务的来源，有利于缓解经济短缺的局面。2010年9月，古巴再次将个体经营行业扩大到178个，其中83个允许雇工，将餐馆雇工数量扩大到20人，并允许私人房屋整体出租等。

(4)重新开放市场，促进商品流通。1994年10月，古巴宣布取消国家对部分贸易和分配领域内的垄断，重新开放了长期关闭的农牧产品、工业品和手工业品市场。无论是从事个体生产的农民、手工业者、艺术家，还是从事集体生产的合作企业、国营企业以及军队单位都可以在完成国家定购任务之后在市场上出售自己的产品，也可以通过代理商出售。出售商品的个人或单位必须接受国家管理和监督，并缴纳相关税费;商品价格根据市场供求情况由买卖双方自行商定。开放市场遏制了黑市交易，增加了商品流通机会，商品价格逐步回落。如，大米价格从1994年9月每磅50比索降到1995年初的每磅6比索。

(5)扩大国企权利，提高经济效益。针对80%的国营企业亏损的情况，1998年8月，古巴开始扩大国营企业自主权，完善其管理制度，提高经济效益。国家不再下达计划指标、也不直接参与具体经营，国营企业自主经营、自我发展，并拥有进口必要设备和零件的权利等。同时，提高企业经营管理水平，实行工资与效益挂钩，提高劳动者生产积极性等。虽然只有28%的国营企业参与了上述改革，但它们改革后却分别占全部国营企业利润、出口创汇的51%、72%，生产率提高了50%。2010年9月，古巴加快国营企业改革步伐，逐步裁减100万多余劳动力，2011年3月前裁员50万人，以提高国营企业竞争力、减少国家财政负担。

(三)完善相关制度，维护改革环境

为保证经济改革的顺利和深入开展，古巴逐步建立健全了财税和金融制度，创造良好的环境保障。主要包括：

(1)改革财政政策，颁布税收法律。1994年5月，古巴决定在非社会领域实行紧缩性预算政策，适当压缩免费服务项目，对体育比赛、文艺演出等项目收费;同时，提高香烟、汽油、电、邮政等非基本生活用品和服务价格，增加国库收入。1994年8月，古巴颁布了1959年革命胜利后的第一部税收法律，决定从同年10月起对酒精类饮料、家用电器、奢侈消费品、财产转移、自然资源开发、个体经营等征税，从而在国家财政和经济发展之间建立了有机联系。这些措施在减轻国家负担、调整产业结构、促进经济恢复等方面发挥了重要作用。

(2)分离银行职能，完善金融监管。随着外国投资者、个体经营者以及商业银行等的增多，古巴开始实行银行体制改革。1997年6月，原古巴国家银行被改组为古巴中央银行和新的古巴国家银行，前者履行发放货币、监管商业银行等行政职能，后者履行存贷款业务等商业银行职能。古巴由此建立起了符合国际标准的现代银行体系，既提高了防范金融危机的能力，又为私人银行和外国金融机构开辟了发展空间。到2003年，已有12家外国大银行、5家私人银行或非政府银行在古巴开展业务，它们对古巴吸引外资、促进金融业有序竞争等有重要作用。

此外，古巴还进行了机构改革，裁撤冗员，减轻国家财政压力。2008年2月，劳尔·卡斯特罗提出进行“必要的结构变革和观念变革”。2010年9月，古巴宣布，2011年4月之前削减至少50万政府工作人员，最终要裁减100万人。

三、苏东剧变后古巴经济改革的主要成就

古巴经济改革取得了显著成效，为克服苏东剧变带来的生存危机，捍卫“祖国、革命和社会主义”奠定了坚实的物质基础。主要表现在：

(1)经济持续增长，对外依赖减弱。1994年，古巴GDP首次实现0.7%的正增长。1995-2000年、2001-2007年，古巴GDP年均分别增长4.7%和7.5%;2008、2009年，尽管受到世界金融危机和数次飓风等严重影响，但古巴GDP依然增长了4.3%、1.4%。古巴经济自立性增强。如，国产石油占全年发电用油的比重由1993年的34%上升到2008年的73%，对进口石油依赖逐步减弱。同时，知识密集型产品在古巴外贸和经济中的地位愈益重要。2006年，基因和生物技术产品等商品出口名列第二，仅次于镍矿。

(2)人民生活改善，社会保障提高。随着生产、进口等不断恢复，群众生活水平逐步提高。如，停电问题几乎已全部解决，每日人均蔬菜消费也比联合国粮食与农业组织(FAO)的最低消费标准多0.3公斤，城市交通有了很大改观，电脑、手机、DVD等产品也开始进入古巴家庭。古巴还努力提高基本社会保障水平。仅在上世纪90年代，教育、医疗等社会领域所占的GDP份额就增长了34%。1997年，古巴以7.2‰的比例跻身于全球25个婴儿死亡率最低国家;2006年，该比例再降为5.3‰，古巴在美洲名列第二，仅次于加拿大。古巴儿童入学率等一系列社会指标也不断改善，其中不少指标居发展中国家乃至世界前列。

(3)政府威信较高，社会基本稳定。经济的发展，生活的改善给古巴人民带来希望和稳定。虽然古巴经济依然比较困难，人均月收入也只有20美元，不及1989年月收入的50%，美国的反古宣传仍在继续，但是，古巴社会主义政权依然得到大多数群众的衷心拥护，对古巴前途悲观的人日益减少，古巴的犯罪率远远低于拉美诸国和美国。目前，古巴群众情绪稳定，政治和社会形势良好，国际形象大为改善。此外，悠久的爱国主义传统、强烈的民族情感以及美国封锁造成的重重困难等多种因素交织在一起，也增强了古巴的凝聚力，为其克服危机、争取更好未来提供了保障。

四、几点思考

古巴的经济改革在很大程度上是由恶劣的生存环境所迫，是一种“逼出来的改革”，存在着应急性、被动性等特点。即便如此，古巴的经济改革也具有以下几方面值得思考。

首先，这是古巴根据世界格局的重大变化积极进行的调整，其核心是在社会主义旗帜下，重新融入全球经济、提高国内经济效率，增强国家经济实力，最大限度满足人民群众需要，捍卫“祖国、革命和社会主义”。通过改革，古巴不仅克服了严重的生存危机，而且找到了一条依靠本国力量建设社会主义的现实道路。尽管国力有限，并且面临美国严密封锁，但古巴的社会主义政权岿然不动，折射出社会主义国家乃至第三世界发展命运的光辉。

其次，古巴进行经济改革并取得成就同时也是古巴共产党自身思想解放的结果。苏东剧变后，古巴共产党决定不再追求“纯粹、理想和完美的社会主义”，开始了解放思想的历程，其经济改革随之不断深入，效果愈益明显，最终捍卫了社会主义政权。只要古巴共产党能够继续解放思想，尤其是在个体经济的发展规模、国营企业的改革程度、如何对待资本主义等关键问题上取得重大认识突破，古巴就会取得更大的经济成就。

再次，古巴的经济改革是以市场为取向的。市场因素的增加，在提升古巴国家经济实力的同时，也造成了贫富分化加剧等社会问题。今后，市场因素增加的快慢与多寡，恐怕要受到古巴对贫富分化问题的解决程度以及维护免费教育、医疗等社会保障能力的一定影响，但古巴经济改革的脚步不会停止。妥善处理市场和计划、效率和公平等关系，通过改革提高人民的生活水平，是社会主义古巴过去、也是其今后的常量。

作者：张登文

第2篇：古巴社会主义建设和改革中非公有制经济的理论、政策和实践

摘要：最近10多年来，古巴不断更新经济社会发展模式，大力发展非公有制经济。将闲置的土地承包给个人或合作社，建立非农牧业合作社，扩大个体户和减少国有部门的冗员，是古巴模式更新和促进非公有制经济发展的三项重要举措。古巴党和政府在社会主义建设和改革中所提出的有关非公有制经济的理论和政策，是对社会主义条件下发展非公有制经济的积极探索成果。古巴促进非公有制经济有序健康发展的实践经验和教训，也证明在社会主义条件下坚持和发展非公有制经济符合客观规律。新时代，中国应毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，体现基本经济制度的制度优势和治理优势，为人类社会特别是其他社会主义国家发展经济、改善民生提供中国方案。

关键词：古巴模式更新;非公有制经济;土地承包;非农牧业合作社;个体户

2019年2月24日，古巴就“是否通过新宪法草案”进行全民公决。3月1日，古巴全国选举委员会公布最终选举结果：选民总数8705723人，参加投票人数为7848343人，投票率为90.15%;投赞成票6816169人，占全部选民的78.30%，占投票选民的86.85%，古巴新宪法（下文简称新宪法）顺利通过。新宪法的正式实施尚需下一次古巴全国人民政权代表大会（下文简称古巴全国人大）作出决定。新宪法首次承认私有制。新宪法第22条承认以下所有制形式：社会主义全民所有制，合作所有制，政治、群众和社会组织所有制，私有制，混合所有制，联合机制与方式，个人所有制。这表明，古巴在强调全民所有制占主导地位的同时，肯定合作所有制、私有制、混合所有制和个人所有制等多种所有制的存在。这是古巴革命胜利后首次在其宪法中承认私有制，反映了古巴最近10多年来社会主义建设和改革的实际。目前，古巴党和政府在古共中央第一书记劳尔·卡斯特罗和国务委员会主席、部长会议主席米格尔·迪亚斯卡内尔的领导下，正在不断深化古巴的改革，大力发展非公有制经济，努力将古巴建设成为一个繁荣和持续的社会主义国家。一、古巴革命胜利初期的所有制改革

1959年1月1日，古巴革命取得胜利。古巴革命胜利后初期，新政权进行了一系列民主改革。5月7日，古巴颁布第一部土地改革法，没收了本国和外国（主要是美国）大庄园主的土地，建立国营农场或甘蔗合作社。与此同时，对无地和少地的个体农民，政府无偿分配少量的土地，总共向10万农户发放了土地证，使他们成为古巴的小农。1963年10月4日，古巴政府颁布了第二部土地改革法，规定征收超过5卡巴耶里亚①的私有土地。经过两次土地改革，古巴国有土地（国营农场和甘蔗农场）占全国土地面积的70%，小农和合作社占全国土地面积的30%。革命政府在革命胜利后头两年还对本国和外国企业实行国有化。1960年10月，革命政府宣布将本国资本经营的382家工商业和全部私人银行收归国有。与此同时，由于美国对古巴实施禁运，革命政府把价值约15亿美元的400多家美资企业全部收归国有。1961年5月1日，古巴革命领导人菲德尔·卡斯特罗宣布古巴是社会主义国家。

1968年3月，古巴政府发动了“革命攻势”。在发动“革命攻势”前，古巴25%的零售业掌握在私人手里，而“革命攻势”后，政府接管了几乎所有的私人小企业、手工业作坊和商店，基本上消灭了城市中的私有制。据统计，这场“革命攻势”总共没收了55636家小企业和店铺，其中很多只有一两人经营，包括：11878家食品店，3130家肉铺，3198家酒吧，8101家饭店、咖啡店，6653家洗衣店，3643家理发店，1188家修鞋店，4544家修车店，1598家手工業作坊和3345家木匠铺等[1]。但古巴农村一直保留着小农经济所有制。

古巴现行宪法是经过1992年和2002年两次修改的1976年宪法[3]。1976年宪法第14条规定：“古巴共和国占统治地位的是以生产资料社会主义全民所有制和消灭人剥削人的制度为基础的社会主义经济制度。”第20条规定：“国家承认小农在法定范围内对其土地和其他生产资料和工具的所有权。小农有权按法定形式和条件为生产农产品和取得国家贷款和方便而联合起来。”

据官方统计，1970年古巴经济自立人口（劳动力）共有240万，其中私人经济（小农等）有30.01万，占劳动力的12.5%;个体户（即在城市的私人经济）只有3万，占劳动力的1.2%。1981年古巴有劳动力286.76万，私人经济减少到20.41万，个体户有4.65万;1989年劳动力增加到387.02万，私人经济有22. 91万，个体户减少到2.52万[3]。

二、古巴非公有制经济的曲折发展（1990-2008年）

20世纪90年代初，古巴国内外形势发生了巨大变化。由于苏联解体、社会主义阵营消失和美国加强对古巴的经济封锁，古巴经济遭受了巨大打击。20世纪90年代头4年，古巴国内生产总值下降35%，外贸下降85%，进入“特殊时期”。1992年2月，古巴政府对1982年通过的外资法进行了修改，放宽了对外资的限制，开始与外资建立合资企业。1992年7月12日，古巴全国人大对1976年宪法作出较大幅度的修改。修改后的宪法第23条规定：“国家承认依法建立的混合所有制的公司和其他经济组织。”与此同时，为了搞活经济，1993年9月8日，古巴政府颁布第141号法令，允许在135个行业（经济活动）中建立个体户。这些行业主要包括餐饮业、手工业、服务业。比如，餐厅、酒吧、咖啡店，泥瓦匠、木匠、石匠、花匠、照相师、汽车司机、人力车夫，家政服务、修鞋、修钟表、修电视，理发、美容、擦皮鞋等，但不包括制造业和建筑业，且规定餐厅接待顾客不得超过20人。

1994年10月和12月，古巴分别开放了农牧业产品自由市场和手工业产品市场。这使古巴个体户增加，1995年个体户达13.81万，1999年增加到15.66万。但是，21世纪头8年，由于古巴经济逐步恢复和发展，国家对经济干预加强，古巴的个体户不仅没有增加，反而有所减少。2007年古巴劳动力增加到近500万，但个体户减少到13.84万。

三、劳尔·卡斯特罗主政后古巴非公有制经济的发展（2008年至今）

2006年7月，古巴革命领袖菲德尔·卡斯特罗因病将其担任的所有重要职务暂时移交给劳尔·卡斯特罗。2008年2月24日，在第7届古巴全国人大会议上，劳尔·卡斯特罗当选并就任古巴国务委员会主席和部长会议主席，正式接替菲德尔·卡斯特罗的国家领导职务。劳尔·卡斯特罗随即提出要更新古巴的经济社会发展模式。将闲置的土地承包给个人或合作社，建立非农牧业合作社，扩大个体户和减少国有部门的冗员，是古巴模式更新和促进非公有制经济发展的三项重要举措。

（一）闲置土地的承包

2008年7月，劳尔·卡斯特罗主持的政府颁布第259号法令，将闲置的土地承包给个人或合作社，个人可承包13.42至40.26公顷的土地，承包期为10年，到期后可延长。到2012年初，原闲置农地的80%已经承包给17万农民和合作社。2012年和2014年，古巴政府先后颁布第300号法令和第311号法令，对第259号法令作了一些修改。

2017年8月16日，古巴农业部土地管控司司长艾迪·索卡·巴尔多金对《格拉玛报》记者说：自2008年至2017年8月，共有191.7万公顷土地承包给自然人和法人，占全国农用土地的31%，其中173.3万公顷土地承包给22.2万自然人。他说，古巴全国共有620万公顷农用土地，330万公顷森林。农用土地分四个等级，其中第一、二等级即比较好的土地均已经开发利用，第三、四等级的土地有待开发。到2016年底，古巴尚有89.4万公顷闲置土地没有利用，分布在全国各地，其中有30万公顷土地还可以让个人承包[4]。

自2017年起，为了增加政府财政收入和促使承包者更好利用承包土地来发展农牧业生产，古巴政府在比那德尔里奥省和西恩富戈斯两省进行试点，开始对土地承包者征收土地承包税。根据土地的好坏，承包者每公顷缴纳45至180比索的税。据统计，比那德尔里奥省共有3.3万公顷闲置土地被承包，可征税214万比索;西恩富戈斯省有20309公顷闲置土地被承包，可征税130万比索。2018年起，古巴政府陆续在其他省征收土地承包税。

2018年8月7日，古巴政府颁布第358号法令，决定延长土地承包期，个人（自然人）的承包期从10年增加到20年，法人（合作社）承包期无限制。同时，该法令允许个人最多承包的土地从原来的13.42公顷增加到26.84公顷，如果用于发展畜牧业，最多可承包67.10公顷土地，但对承包者的审批和要求更为严格[5]。

作为古巴改革的重要措施之一，闲置土地的承包对促进古巴农牧业生产的发展、增加就业机会起到了一定作用，但也存在一些问题。其主要问题是土地承包者抱怨政府没有开设农用物资的批发市场，未能向承包者提供足够的、平价的农用机械、种子、化肥、农药、燃料等，承包者不得不到黑市高价购买，而生产出来的农产品又必须以低价卖给国家，不能拿到自由市场去销售。而政府则批评一些土地承包者没有很好开发和利用承包的土地。此外，闲置的土地一般远离居民点和公路，缺乏水资源，杂草丛生，开发难度较大。

（二）非农牧业合作社的建立

如前所述，古巴革命胜利后，于1959年和1963年先后进行了两次土地改革。土地改革后，古巴农村的土地所有制发生了重大变化，全民所有制（国营农场）占全国农业用地的70%，其余30%归小农所有。1963年至20世纪80年代初，古巴政府通过各种途径逐渐将小农经济纳入国有经济之中。20世纪80年代，古巴有两种合作社：一种是信贷与服务合作社（Cooperativa de Credito y Servicios，CCS），这是一种初级的合作社，农民为了获得贷款和配给的物质而组织起来，其社员的生产活动仍独自进行;另一种是农牧业生产合作社（ Cooperativa de Produccion Agropecuaria，CPA）。1983年，国营农场占农用土地84%，而小农及合作社占16%。到1989年，国营农场占农业用地78%，农牧业生产合作社占10%，信贷与服务合作社占12%。1993年9月，古共中央政治局通过决议，将部分国营农场转变为合作社性质的合作生产基层组织（Unidad Basica de Produccion Cooperativa，UBPC），这是古巴农村经济的一项改革。到1998年，国营农场占农业用地33%，合作生产基层组织占41%，农牧业生产合作社占9%，信贷与服务合作社占17%。到2010年，古巴全国共有2 256个合作生产基层组织，1048个农牧业生产合作社，2949个信贷与服务合作社[6]。在古巴，一般把参加信贷与服务合作社的农民视为小农，即个体农民，其总数约20万。

2011年4月，古共六大通过了《党和革命经济和社会政策纲要》[7]（下文简称<纲要》），这是指导古巴经济变革的纲领性文件。《纲要》中专门有一节“合作社”，即第25条至29条。其主要内容是：要在各个部门建立两个等级的合作社，并将它们作为集体所有制的社会主义形式;合作社是拥有法人地位的经济组织，拥有自己的资产，由提供物资和劳动的成员组成，其宗旨是生产和提供对社会有用的服务。在履行对国家的承诺后，合作社可根据所批准的经济活动，不经过中间人，自由地进行销售。合作社在按法律规定缴纳税收之后，可决定支付给劳动者的收入和分配利润。根据《纲要》有关规定，2012年12月11日，古巴政府颁布了第305号法令，允许成立非农牧业合作社（Cooperativa no Agropecuaria.CNA）。非农牧业合作社在2013年有198家，2014年有345家，2015年有367家，2016年有397家，2017年有431家。2013年和2014年增加速度较快，2015年之后增速减慢。

2016年4月古共七大原则通过、2017年7月正式公布的《古巴社会主义经济和社会发展模式的理念》（下文简称《理念》）第二章，对生产资料所有制形式体系中的第二种形式合作所有制作出规定：“模式更新所认可的合作所有制是社会主义性质的，它建立在其所有者社員们集体劳动的基础上的，有效地实施合作社主义的原则。因此，在非国有形式中，它受到特别的关注。……根据需要，合作社可以在法律允许的范围内雇佣劳务，包括临时工，临时工拥有劳工法规定的所有雇工的义务和权利。”[8]

从古共六大和七大的文件来看，古巴非农牧业合作社的成立是符合古共党代会文件精神的。从现有的非农牧业合作社来看，其规模大小不一，人数最少只有3人，最多有数百人，主要从业的范围是贸易（以零售业为主）、餐饮业和服务业（约占62%），其次是工业（主要是废品回收）、建筑、运输、财会、能源、食品、渔业等。大约有70%以上的非农牧业合作社成员和雇员来自原国有部门。2017年431家非农牧业合作社占全国经济单位总数9878家的4.11%，占全国合作社总数5421家的7.95%，应该说所占比重不大，但非农牧业合作社的成立搞活了古巴经济、促进了古巴改革，有利于经济的发展和人民生活的改善。对此，古巴领导人予以肯定[7]。然而，古巴领导人也指出了非农牧业合作社存在的种种问题，如逃税、原材料来路不明、腐败、分配不合理等。因此，自2017年下半年起，古巴政府出台了一系列限制非农牧业合作社的措施，限制其数量的迅速扩大、催促纳税、限制经营范围和雇工人数，规定社长和职工的工资差别不得超过3倍等。古共七大《理念》文件虽肯定古巴“合作所有制是社会主义性质的”，但把合作社视为“非国有形式”。

（三）个体户的扩大

2008年2月，劳尔·卡斯特罗提出要更新古巴的经济社会发展模式，提出要通过扩大个体户来减少国有部门的冗员。2009年3月2日，劳尔·卡斯特罗主持召开国务委员会会议，决定放宽对个体劳动的限制。2010年8月1日，劳尔在第7届古巴全国人大第5次会议上宣布：古巴将分阶段逐步减少在国有部门工作的职工，扩大个体劳动者的数量。他称：“部长会议决定扩大个体户作为安排国有部门冗员的出路，取消现行的对个体户登记和某些产品贸易的各种限制，使雇用劳动力灵活化”;“结构和观念的变革，目的是为了保存和发展我们的社会制度使之在未来持续下去”。在这个讲话中，他还强调，要改变对个体私人劳动否定的看法：“关于思想必要的变化，举例来说，既然我们得出结论认为，个体劳动是解决就业的一条出路，可为居民增加商品和劳务的供应，使政府摆脱这些活动，那么，党和政府要做的是为个体户对经营提供方便，不要对他们说三道四或歧视他们，更不要丑化他们。为此，必须改变我们中间不少人对私人劳动方式否定的看法”“我们在个体部门的扩大和灵活化方面已经迈出和即将迈出的步伐是深思熟虑和认真分析的结果，我们可以保证，这次不会再有倒退”[9]。

2010年古巴政府根据2009年3月2日国务委员会的决定，先后共颁布了有关放宽个体劳动限制的10项法令和60项决议①。其中包括9月24日公布的向个体户开放的178项经济活动（后又先后增加到181项和201项），其中有29项是新开放的，有83项允许雇用劳动力（1993年的第141法令不允许雇佣职工，只允许个体户家属参与）。10月初，古巴开始启动个体户注册登记。

2011年4月，古共六大通过的《纲要》充分肯定了2010年以来劳尔·卡斯特罗已开始实施的经济变革，并予以深化。这些变革主要表现在古巴所有制成分逐步多元化、外资逐步增加、个体经济得到明显的发展，改变了以前国家“大包大揽”的做法。《纲要》共313条，其中第168条规定“扩大非国有部门的劳动，作为一种就业的出路，是建立生产和劳务的新方式”;第169条要求“消灭冗员”;第187条要求“继续减少不生产的土地”;第189条要求“修改第259号法令，确保承包出去的土地能继续和持续得到开发”。5月，古巴国务委员会又通过多项协议，批准2项新法令和有关部委的相应决定，继续放宽对个体户的限制。9月9日发表的政府公报2011年第28和29期刊登了有关法令和决定，并于发布之日开始实施，放宽了对个体经营活动的税收、经营法规和营业执照的规定。

新措施包括扩大个体经营范围、免除老人缴纳社会保障金、降低获得某些营业执照的费用、免除某些个体经营活动税收、放宽员工雇用规定等。根据劳工和社保部第33号决定，181种经济活动均可以雇工;根据金融和价格部第299号决议，免除60岁以上工作妇女和65岁以上工作男性缴纳社会保障金，甚至退还以前多收的金额。根据金融和价格部第298号决议，针对不断增加的小企业出台的另一项重要措施是，免除个体户雇用的前5名职员2011年7月至12月的劳动力使用税。同时政府还决定将租房的最低税收从每月200可兑换比索减少到150可兑换比索。此外，维修期间可以暂停缴纳营业税。扩大个体餐馆规模，允许餐厅座位数量由原来的20个增加到50个。2011年12月20日起，政府允许银行可向个体户、小农进行小额贷款。据统计，2012年政府预算收入为460亿比索（19.16亿美元），其中个体户直接收入为11亿比索（4600万美元）。个体户的数量从2011年年初的15.8万户增加到2011年底的35.8万户，增加了20万户。政府还通过法令，将原国有理发店、美容店承包给原商店的职工，将这些商店的职工转为个体户。随后，政府又将原属于国有商店职工的木匠、鞋匠、摄影师、锁匠、钟表修理师、首饰修理师、电器修理师通过承包转为个体户。到2013年底，個体户增加到44.5万，2015年曾一度超过50万。

《理念》承认私有制，并对私有制的作用作了肯定：“私有制起补充作用，履行社会的功能，在满足需求和实现全面经济效益方面做出贡献。”《理念》第二章对生产资料所有制形式体系中的私有制表述如下：“法律对私有制方式进行调节使它促进企业体系更加牢固，使之互相关联，有利于整个经济。对规定的生产资料私有制权利的行使需根据法规的有关规定。……古巴的自然人可以建立下列几种经营：1.小买卖，基本上是由劳动者和其家属经营。这种买卖不是企业单位，不是法人。2.根据其活动的数量、职工的多少和社会的目标区分的私人微、小、中型企业，被认可为法人。”

2016年4月16日，劳尔·卡斯特罗在古共七大报告中既肯定个体户和私有经济的作用，又指出其存在的问题。他强调：“非国有经济部门继续扩大，而国有部门的就业人数所占总就业人数的比例从2010年的81.2%减少到2015年的70.8%。50多万的古巴人登记为个体劳动者，他们提供非常需要的服务和产品，已经形成一个不被歧视和不被诋毁的合法准许的个体劳动。但是，也出现了腐败和非法的行为，对这些现象如逃税、非法从事不准许的经济活动等现象的斗争不够有力和到位。”[10]

古共七大召开后不久，针对劳尔·卡斯特罗所批评的在个体户发展中出现的偷税漏税严重、非法从事不准许的经济活动等问题，古巴政府决定对27项经济活动暂停发放个体营业执照，以调整、规范和完善个体经营活动、打击违法行为。2018年7月10日，古巴政府官方公报2018年第35期特刊发布了有关完善个体户政策的20个文件。这些文件包括国务委员会5项相关法令（2018年第353-357号法令）、部长会议1项法令（2018年第349号法令）和相关部委的14项决议①。

新法规和决议的主要内容包括：（1）开放被冻结的27项经济活动，允许进行登记获取营业执照;（2）颁发一些新的经济活动项目的营业执照，如餐饮业服务、酒吧间和娱乐服务、面包点心制作、交通工具出租等;（3）每位个体户只能从事一项经济活动，只能领取1张营业执照;（4）在一个场所只能从事一种服务，或开餐馆或酒吧娱乐;（5）不允许给下列经济活动颁发营业执照，包括农牧业产品批发、农牧业产品零售、流动车（摊贩）出售农产品、唱片的买卖、娱乐设备的操作等;（6）有96项经济活动合并成28项，原总数201项经济活动减少为123项;（7）个体户必须办理1张银行卡，以记录其营业收支情况，避免偷税现象发生;（8）餐厅、酒吧、咖啡馆最多只能接待50名顾客;（9）取消原规定个体户（开设餐馆等）雇用1至5名人员免交雇用劳动力税的优惠;（10） 123项经济活动分两种情况缴纳税收，其中52种经济活动根据古巴税务总则缴纳税收，71种经济活动根据简化税则缴纳税收。

新的规定颁布150天后，自2018年12月7日起正式生效，政府重新开始向个体经营者发放暂停1年多的27项经济活动的营业执照。由于不少个体户对上述第3、4和第8项的限制性规定纷纷表示强烈不满，在新规定生效前，12月5日，古巴劳工和社会保险部长玛加丽塔宣布，根据众多个体户的意见，政府决定取消“一人一证”的规定（即每名个体户只能办理一张营业执照），并取消餐馆规模不得超过50个座位的规定。评论认为，古巴政府这一不寻常的调整是古巴新领导人、2018年4月新当选和就任国务委员会主席和部长会议主席的米格尔·迪亚斯卡内尔政府改变原有僵化格局的一项举措。米格尔·迪亚斯卡内尔7日在个人推特上写道：“没有理由认为，这些新的调整是一种倒退。也没有理由认为，听取人民的意见是政府软弱的表现。革命就是要改变应该改变的一切。”

2018年12月9日，古巴劳工和社保部副部长玛尔塔·埃莱娜在接受电视台采访时说，从2010年10月起，古巴个体户不断增加，从2010年的15.7万户增加到2018年8月的59.3万户，占全国劳动力的13%，增加了43万多个新就业机会。目前个体户从事的经济活动主要集中在食品加工和销售、交通运输、住房出租、雇佣劳动等。目前古巴从事个体劳动的人中，退休人员占12%，妇女和青年各占30%左右，有16%是有固定工作的职工[11]。

个体户的扩大对古巴社会主义建设和改革开放起到了积极作用：一是部分解决了国有部门冗员的就业问题;二是给国家增加了税收收入;三是给民众生活提供了方便;四是搞活了經济，促进了国家商业、服务业和旅游业等部门的发展;五是使一部分人增加收入。但是，一些个体户抱怨政府相关条例限制太多，缺乏农产品批发市场（尽管哈瓦那2018年开设了一家农产品和食品批发市场，但只准合作社采购，不准个体户去采购），税收负担太重、办证手续过于繁琐等。而政府官员则批评一些个体户偷税漏税、原材料来历不明、经营一些政府禁止经营的经济文化活动。

古巴政府个体户新条例的颁布和实施表明，古巴党和政府已经开始重视和肯定个体经济在古巴经济发展中所起的作用，同时，正在不断完善有关个体经济的条例，以进一步健康有序地促进个体和私有经济的发展，使古巴经济社会模式不断更新。

据古巴问题专家卡尔梅洛·梅萨拉戈最新统计，目前古巴非国有部门主要由三部分组成：一是59万户个体户，二是274 635名土地承包者，三是18 600名非农牧业合作社社员。这三部分古巴非国有部门从业人员占古巴30%的劳动力，贡献国内生产总值的7%，缴纳的税收占总税收的11%[12]。

四、结语

古巴党和政府在社会主义建设和改革中非公有制经济的理论、政策和实践的经验和教训告诉我们，社会主义国家在发展全民所有制和集体所有制经济的同时，也必须发展非公有制经济，只有这样，社会主义建设和改革才能取得进展和成功。古巴革命胜利60年来，在非公有制经济的理论、政策和实践方面走过了一条曲折反复的道路。值得肯定的是，古巴党和政府一直允许在农村合法存在小农经济，而且在全国范围内成立了古巴全国小农协会。但是，古巴党和政府对城市的非公有制经济的政策和实践却出现过多次反复。1960年古巴政府把本国工商企业收归国有，1968年古巴的“革命攻势”将城市几乎所有私人小企业、手工作坊和商店都由国家接管。20世纪90年代，古巴政府允许建立个体户，并开放农牧业产品和手工业产品（销售）市场，但后来又出现反复。2010年，劳尔·卡斯特罗提出，应进行“结构和观念的变革”，强调要改变对个体私人劳动否定的看法。此后，古巴政府内部和理论界仍有相当一部分人认为，发展非公有制经济是走资本主义道路。直到2019年2月24日全民公决通过新宪法，古巴终于对私有制和个人私有制作出法律上的肯定。目前，古巴党和政府已经确定，要考虑和利用市场因素在发展经济中的作用，但仍未确定要实施社会主义市场经济，在个体经济雇用工人的数量、经营规模和行业范围等方面仍设置了种种限制。这使古巴目前很难出现大、中型私有企业，连小微私营企业也为数不多。中国发展为广大发展中国家走向现代化提供了成功经验。古巴新任国务委员会主席兼部长会议主席在会见习近平主席时表示，古巴钦佩中国发展取得的巨大成就，古巴党高度赞同中共十九大提出的新发展理念，愿学习借鉴，更好地推进国内经济社会模式更新和社会主义建设事业[13]。古巴党和政府将根据具体国情，借鉴中国发展非公有制经济方面的宝贵经验，使古巴的非公有制经济得到健康发展。

参考文献：

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[6]徐世澄，賀钦，古巴[M].北京：社会科学文献出版社，2018： 155.

[7]LINEAMIENTOS DE LA POLITICA ECONOMICA Y SOCIAL DEL PARTIDO Y LA REVOLUCION PARA ELPERIOD02016-2021 [R/OL]. （2017-07-01） [2019-03-05].http： //www.cubadebate.cu/noticias/2017/01/13/celebran-en-cuba-primer-taller-nacional-de-cooperativas-no-agropecuarias/.

[8]CONCEPTUALIZACION DEL MODELO ECONOMICO Y SOCIAL CUBANO DE DESARROLLO SOCIALISTA[R/OL].（2017-07-01）[2019-03-05]. http： //www.granma.cu/file/pdf/gaceta/Conceptualizacl%C3%B3n%20del%20modelo%20economico%20social%20Version%20Final.pdf.

[9]劳尔·卡斯特罗在第7届古巴全国人大第5次会议上的讲话[EB/OL].（2010-08-01） [2019-03-05].http：//www. cubasocialista. cu/texto/0004 120raul. html.

[10]RaulCastro Ruz. Informe CentralalVIICongreso delPartido ComunistaCuba [EB/OL]. （2016-04-17）[2019-03-05].http： //www.granma.cu/septimo-congreso-del-pcc/2016-04-17/.

[11]En vigor nuevas regulaciones al Trabajo por Cuenta Propia： El saldo es positivo， pero se evidencian muchas dudas[EB/OL]. （2018-08-06） [2019-03-05]. http： //www.trabajadores.cu/20181209/en-vigor- nuevas-regulaciones-al-trabajo-por-cuenta-propia-el-saldo-es-positivo-pero-se-evidencian-muchas-dudas/.

[12]EL《enfriamiento》 de la economia cubana [EB/OL].（2019-01-20） [2019-03-05].http： //nuso.org/articulo/el-enfriamiento-de-la-economia-cubana/.

[13]王远，习近平同古巴国务委员会主席兼部长会议主席迪亚斯卡内尔举行会谈[N].人民日报，2018-11-09 （1）.

责任编辑：林华山

作者：徐世澄

第3篇：古巴经济模式更新的历史路径与现实挑战

[摘要]2011年，伴随古共六大的召开，古巴进入了社会主义模式更新的历史新阶段。古巴社会主义模式更新既是半个世纪以来古巴社会主义建设内在逻辑的历史延续，也是古巴社会主义为应对经济全球化挑战作出的时代选择。尽管古巴经济模式更新的未来仍存在诸多不确定性，但古巴高层锐意更新的决心和古巴社会必然经历的转型阵痛却是清晰可见的。进入2013年以-来，古巴经济模式更新的步伐依然不减速，高层人事接连调整，经济举措密集出台，多元外交纵深发展，普通民众的工作与生活也随之发生着巨大的起伏与变化。面对经济模式更新大刀阔斧的调整和改革，古巴社会在渴求重生的同时，更承受着巨大的张力和考验。能否在理想与现实之间求得公平与效率的统一，将成为决定古巴经济模式更新成败的重要标尺。无论前景如何，坚持古巴道路的古巴经济模式更新都将是人类历史上一次对社会主义建设规律的有益探索和大胆尝试。

[关键词]古巴;经济模式更新;路径;挑战

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2011年4月16-19日，古巴共产党召开了第六次全国代表大会，以纪念吉隆滩战役胜利50周年和古巴宣布实行社会主义制度50周年。这是自1997年古巴共产党召开五大以来的首届党代会，也是古巴实现最高领导权顺利交接以来的第一届党代会，格外引人注目。2011年召开的古共六大旨在研究古巴经济与社会模式的创新与调整，会议通过了将在未来相当长一段时间内指引古巴社会主义模式“更新”的《党和革命的经济与社会政策纲要》(以下简称《纲要》)。作为古巴建设社会主义未来的发展大计，《纲要》的重大意义与深远影响不言而喻。古共六大的成功召开，昭示着以经济模式更新为主线的古巴新一轮社会主义改革正式拉开大幕，古巴革命50多年来(尤其是苏东剧变后的20多年来)累积的各种矛盾与危机将再次面临时代的考验与人民的抉择。

一、古巴经济模式更新的历史背景

自殖民地时期以来，古巴的岛国经济就一直存在结构单一、基础脆弱、外部依赖性强的弊端，在此基础上建立的社会主义经济关系不可避免地受制于古巴经济的传统缺陷，同时也面临着诸多社会主义经济制度内的严峻考验与深层矛盾。面对国民经济的严峻形势，古巴政府意识到，一场深入而广泛的经济调整势在必行。

(一)苏东剧变使古巴外部经济联系遭受重创，国民经济整体陷入低谷

20世纪90年代初的苏东剧变是考察此番经济模式更新的重要历史节点。古巴学者认为，古巴经济早在苏东剧变前很多年，就已陷入了严重的效率低下和外部依附(尤其是资源和金融依附)的增长瓶颈中。不幸的是，古巴同社会主义阵营的一体化进一步加深了古巴的技术依附，使古巴科技与世界领先科技间的差距越拉越大。外部援助的骤停加速了古巴重新融入复杂国际经济环境的紧迫性，而此时的古巴经济体系明显准备不足。除个别领域外，古巴物资生产水平已远远落后于生产率的增长，产品缺乏国际竞争力，外部投资不足，经济效率低下。古巴经济外部失衡加剧，意味着任何有关经济增长的努力都难以逃脱同期进口非均衡增长的厄运，继而加速生产能力的下滑。例如，1994—2010年间，商品生产对经济增长的累计贡献率仅为10.3%，而该部门却吸纳了就业市场1，3的劳动力，足见生产力的匮乏。另一方面，近20年来，基础设施建设领域生产成本居高不下，经济效益持续恶化，生产力受到严重束缚。农产品运输、包装、加工等环节的效率低下使古巴农业在丰收时节蒙受了巨大的损失。

农业是关涉国家安全的命脉，而古巴农业的发展现状和前景却并不乐观。与世界平均水平和周边国家相比，古巴农业种植的大部分基础作物产出不足，农业生产效益偏低。如果考虑到政府对农业的科学投入，该部门的效率问题愈加突出。这种情形不仅体现在主要供应国内市场的农产品上，甚至蔓延到主销国际市场的蔗糖和咖啡等产品上。此外，由于缺乏有效的、适合古巴国情的激励机制，古巴大面积土地的利用率极低，土地闲置问题严重，80%的国内粮食消费依赖进口，约占古巴年进口总额的1/4，严重威胁到古巴经济的外部均衡和国家粮食安全。农业滞后导致古巴农民收入不足，基本生活困难，农村人口外流严重，城乡差距进一步扩大。

古巴关于服务业的讨论较多，但古巴第三产业仍难以成为生产部门的有力补充，反而加剧了古巴经济的比例失调。服务业的扩张严重依赖于社会与个体服务领域就业人数的集中和增加，且服务业亦游离于国民经济的主要生产链条之外(2009年，服务业43%的就业与生产部门脱节)。甚至包括古巴服务业的主要出口创汇部门——对外医疗服务，都难以创造充分的溢出效应，以刺激国内就业和中间需求。另一方面，生产服务业(金融、法律、技术、咨询等)发展乏力，专业化程度较低。这与古巴经济体制的自身特点密切相关，即国民经济价值链结构中的垂直僵化问题。同他国家服务业的典型特征不同的是，古巴服务业的横向联系也发展滞后。总体上看，关键领域的资源配置高度集中，经济决策随意性大，进而否定了古巴发展先进金融体系以提高资金利用率、促进生产的必要性。

古巴资源配置的效率问题还受到下列因素的严重干扰。首先，双重货币体制和并行背离的多市场格局导致商品价格及汇率混乱，价格体系扭曲失真，经济决策缺乏参考。其次，外汇收入高度集中于个别部门和企业，导致再分配领域分化加剧。此外，贸易活动的监管机制决定了古巴经济主体不同于国际贸易的一般趋势和实践。从总体上看，这一现象使国际价格难以成为古巴国内价格形成机制和投资机制的补充性参量，尤其是在国内市场高度扭曲的情况下。

古巴经济的另一个消极因素在于生产链接领域。其主要原因包括地区与地方缺乏替代发展动力、生产性服务业与金融服务业发展滞后、用于知识分享的信息通讯基础设施薄弱、双重货币体制、中央行政机关结构与功能设置不当、所有制及管理方式单一及党政不分等。尤其是最后一个因素，严重阻碍了市场在促进产品专业化、提高生产力方面的作用。上述原因导致古巴国内市场分散化，继而人为降低了经济发展的牵引力，明显削弱了特定经济活动的溢出效应。

(二)2008年以来的国际金融危机使古巴经济雪上加霜，古巴新一轮经济调整势在必行

进入21世纪以来，古巴年经济增长速度有所放缓。自2008年国际金融危机爆发以来，古巴主要出口产品镍矿价格持续走跌，出口外汇收入锐减，访古旅游人数急剧下降，侨汇收入也面临较大损失，而古巴亟需大量进口的国际粮食与食品价格却接连攀升。此外，古巴难以获取国际信贷的局面未有根本改变，美国在贸易、金融、传媒、信息等领域对古巴的封锁依然严酷，古巴国民经济效率低下的问题愈发突出，加之自然灾害频发，飓风旱灾损失严重，古巴经济雪上加霜。2008—2011年，古巴国内生产总值呈整体下滑趋势，年均增长率仅为2.6%，低于相关专家给出的古巴经济克服生产与基础设施建设资金短缺所允许的最低增长率4%。另外，国家财政赤字超过了3%的允许范围，介于6%和3.8%之间。为扭转财政失衡局面，古巴政府先后采取了取消补贴、通过新社会保障法、将女性和男性退休年龄分别延长至60岁和65岁、重新调整和界定古巴中央行政机构(OACE)职能、减少投资和进口、严格实施节约能源等政策。

总之，自2006年劳尔·卡斯特罗主政古巴以来，古巴国民经济长年积累的历史性与共时性矛盾引起了古巴政府的高度关切，并由此引发了古巴关于未来改革的全民大讨论，古巴各界对古巴社会主义模式更新的历史必然性与必要性日益达成共识。

二、古巴经济模式更新的路径选择

尽管难以抗拒的外部封锁依然存在，各种消解社会主义制度的内部因素不断涌现，但古巴政府从未放弃社会主义的自我改造与调整，积极探寻危机出路和发展动力。

(一)古共六大成功召开正式启动古巴经济模式更新

1990-2006年，古巴进入“和平时期的特殊阶段”。在这20多年间，古巴始终致力于克服古巴革命史上最为严重的经济危机。有学者将这一阶段分为四个时段。第一时期(1990-1993年)，是“危机管理”阶段;第二时期(1994-2002年)，被视作“复苏”时期，更有甚者认为是“不可逆转的经济复苏”时期，但现实却不太乐观;第三阶段(2003—2007年)，以开展“思想战”为特征;第四阶段(2007-2012年)，被视为古巴社会主义模式更新的酝酿和启动阶段。2007年7月26日，古巴新一代领导人劳尔·卡斯特罗主席对古巴经济形势作出了深刻洞察，提出要毫不懈怠地推进批判与创新意义上的结构变革与思想变革。2011年4月16～19日，伴随古共六大的召开和《纲要》的通过，古巴进入了社会主义模式更新的历史新阶段。

从古共“五大”到“六大”的14年间，古巴社会政治形势保持平稳，古巴共产党的执政地位较为巩固，但经济状况却不容乐观。古巴共产党第六次全国代表大会重点指向经济领域，旨在讨论与制定古巴经济与社会模式更新的大政方针与具体政策。内含313项条款的《纲要》共计12章，其中，总则包括经济管理模式，宏观经济政策，对外经济政策，投资政策，科学、技术、创新和环境政策，社会政策等六章;行业政策部分包括农业产业化政策，工业和能源政策，旅游业政策，交通运输业政策，建筑、住房和水利资源政策，贸易政策等六章。《纲要》在阐述古巴经济模式更新的性质与目的时强调，古巴将坚持社会主义方向，不断完善和“更新”经济与社会模式，发展国民经济，改善人民生活水平。

会议选举产生了由115人组成的新中央委员会，劳尔·卡斯特罗任第一书记，马查多·本图拉为第二书记。劳尔·卡斯特罗还代表古巴共产党中央委员在古共六大上发表了中心报告，报告围绕《纲要》主旨，就古巴未来经济与社会变革的路径及突破口提出了重要的指导性意见。

(二)古巴经济模式更新的布局与推进

2011年7月，为确保落实《纲要》，古巴政府成立了“促进和落实《纲要》委员会”，古共中央政治局委员、古巴部长会议副主席马里诺·穆里略任委员会主任。委员会旨在指导和协调《纲要》的法规编制、具体实施、宣传及干部培训，并向古巴全国人民代表大会和古巴部长会议汇报《纲要》的年度落实情况。委员会制定的《落实(纲要)计划(2011—2015年)》对更新的路径和步骤作出了统一规划和安排。

始于2007年的古巴经济模式更新大体可分为四个阶段：第一阶段从2007年夏到2010年11月公布经济与社会政策纲要草案;第二阶段是《纲要》初稿的讨论过程到古共六大的通过;第三阶段是《纲要》的实施即社会经济模式更新的启动阶段;第四阶段可从古巴共产党和政府高层近期的公开讲话中得出信息，古巴拟把经济模式更新从克服危机的权宜之计上升为国家未来发展的整体战略。古巴领导人指出，“我们的经济模式更新不仅仅是为了生存，为了消除当前古巴社会结构与政府职能上的错误，而是为了实现模式运行的现代化，创新发展战略，使其既能肩负巩固社会主义的历史大任，又能助力古巴成功融入国际社会。”

在模式更新的第一阶段，古巴政府出台的若干措施旨在加强与改善制度建设，取消影响古巴居民日常生活的各种限制。改革重点包括：(1)加强制度化建设，包括国家与政府机构的重组;(2)根据古巴现有资源调整经济计划;(3)制定相关政策措施，优先促进经济增长、多元化发展和进口替代;(4)调整投资政策，促进投资的整体性，避免资源浪费和低效利用。改革的具体措施包括：(1)重新分配可支配外债，重点扶持短期内对国际收支平衡影响较大的领域;(2)重新安排外债偿还期;(3)推进国民经济的结构调整，农牧业领域颁布了第259号法令，允许农民承包闲置土地，承包期限为10年，以促进农业生产、减少粮食进口;(4)继续开展能源革命，重组全国交通运输运力;(5)布局和启动关涉古巴未来发展的战略性产业投资;(6)为减轻国家负担，对国营食堂职工和国营运输企业的工人试行下岗分流，向私人运输车辆和客运出租车发放许可证。

围绕《纲要》的讨论与制定，古巴上下就既有改革的成效、问题和未来更新路径进一步达成了社会与政治共识。这场古巴国内空前广泛和深入的改革大体可归纳为以下三个主攻方向。

1.减少国家对国民经济的干预，对所有制结构和经济管理方式进行必要的改革与调整。所有制结构和经济管理方式调整的重点包括以下方面。(1)政府将闲置的国有土地承包给合作社或个体农民。截至2011年年底，原闲置农地的80%已承包给17万户农民及合作社，仍有约200万公顷的土地闲置。(2)为提高国有部门经营效率，减少冗员，古巴政府从2010年9月起对国有部门(包括各部委及其下属单位和国有企业)约50万人实施下岗分流。由于政策推行过程中受到较大阻力，目前这一政策已放缓步伐。(3)鼓励个体经济的发展。古巴政府在176项经济活动中放宽了对个体经营的限制，并向个体经营户发放贷款。仅2011年1年，共颁布了与个体户相关的10项法令和60多项决定。例如，将数百家原国有理发店、美容店(三个座位以下)、各种修理店及照相馆等交由原单位职工承包经营;允许个体户经营小商品、部分农产品(主要是蔬菜、水果)零售业务。(4)削减不必要的公共事业补贴，减少凭购货本低价配给的消费品数量。

古巴学者卡米拉·皮涅罗·哈内克认为，古巴经济模式更新应重点推进合作社的改革创新，尽管在一些部门和领域已开始试点和推广合作社经验，但现有的合作社实践还处于良莠不齐的阶段，中央和地方各级政府应尽可能为合作社的发展提供政策保障，趋利避害地引导合作社发展符合自身特点的组织文化，鼓励相关人员和机构探索新的合作社实现形式，尤其是承租国有资产并雇有三个以上劳动者的个体经营者。

2.重组国家机器，促进国家行政机构的现代化。古巴政府力图重新设置部委结构，建立新的制度与法规，通过间接手段调控国民经济，使国有经济保持最大限度的独立。2011年8月1日，古巴全国人大通过决议，决定在新设立的两个省阿尔特米萨省和马亚贝克省搞试点，进行行政改革，将省政府与省人大原议行合一的行政管理分开。在精简政府机构方面，古巴政府又先后于2011年9月和11月将糖业工业部和邮电总局改制为企业集团。作为传统计划经济国家，古巴机构臃肿成为困扰模式更新的社会重症，因此劳尔力主精简政府机构和国有企业人员。根据相关部门预计，古巴到2015年为止会精简50万为政府工作的人员，将其再次置入市场竞争的大潮中。2012年10月，轻工业部和钢铁机械工业部合并为工业部。2012年11月29日，设立能源和矿业部，取代原来的基础工业部。2013年2月15日，撤销民用航空委员会，将其并入交通部。此前，古巴民用航空委员会与交通部同为部级单位。

3.解除限制古巴居民个体活动的各种禁令，如放开私人购车、购房市场，颁布新移民法，改善居民生活状况，促进私人投资等。2011年9月28日，古巴政府颁布法令，解除了私人买卖汽车近半个世纪的禁令。同年11月初，古巴政府宣布允许住房买卖和转让，允许银行向个人发放小额贷款，并决定给个人建房或修房有困难者发放补贴。自2011年12月1日起，政府取消国家对农产品收购后销售的垄断，允许农民直接将农产品销售给旅游饭店或旅游公司。允许向持有可兑换比索(类似外汇券)的古巴普通居民销售手机、电脑、DVD机、彩电等商品。允许古巴本国公民入住涉外旅游饭店(需支付可兑换比索)。自2013年1月1日，古巴实行全面税收制度，这是自1959年古巴革命并废除全部税收制度以来的第一部全面税法。比照新税法征税规定和古巴民众的实际收入水平，新税法对普通劳动者影响不大，主要是针对古巴改革开放中包括个体户、私人企业主在内的一些收入增加较快、较多的群体增收税收，旨在增加政府财政收入，调节居民收入分配。2013年1月14日，古巴新的移民法案正式生效，新法案简化了古巴公民的出境手续，使古巴的移民政策和程序更加合乎国际惯例。2013年2月21日，古巴官方公布新规定，古巴银行放宽对个体劳动者及个人建造自住房的贷款申请条件。此次新发布的补充规定，将允许申贷者提供其它资产进行还贷担保，如珠宝首饰、车辆、避暑休闲住房等都可以用来作为担保。这些资产用于还贷担保时，其价值将按市场价格确定。

2013年7月7～9日，古巴第八届全国人民政权代表大会召开第一次会议。这次会议对古巴经济模式改革的进展情况进行了全面梳理，同时也提出了诸如取消货币双轨制和国企改革即将试水等努力方向。古巴国务委员会主席劳尔·卡斯特罗在大会上表示，2013上半年古巴国民生产总值增长达2.3%，上去年同期有所增长，但整体来说，古巴普通家庭经济条件并没有见好转。劳尔特别指出，要用多劳多得的分配原则来鼓励古巴人民的劳动积极性。挑战

三、古巴经济模式更新面临的现实

古巴社会主义模式“更新”既是半个世纪以来古巴社会主义建设内在逻辑的历史延续，也是古巴社会主义为应对经济全球化挑战作出的时代选择。当前古巴经济模式更新不仅面临经济管理与领导方面的复杂挑战，更面临着体制机制、社会、政治及地缘环境方面的诸多考验。古巴著名学者拉斐尔·埃尔南德斯教授认为，古巴面临的主要问题有日益增加的社会不平等和贫困、权力过度集中、严重的社会与人口失衡、机构管理效率低下、基本的消费需求得不到保障、腐败、自然灾害(主要是飓风)与流行病、美国对古巴的干涉等，而古巴战略调整的重心包括革新社会主义经济模式、深化社会主义民主政治模式、建立支持新宪政秩序的共识等。

经济模式更新的崭新历史课题对古巴社会主义的未来究竟意味着什么?契机能否转变为生机?挑战能否演化为机遇?为彻底实现经济模式更新的战略考量，古巴社会主义更新必将是一场多维、持久、系统的社会革新工程。

(一)政治稳定面临系统性挑战

1.从制度和作风上加强和改善党的领导。2011年12月21日古共中央召开(六届)三中全会，古巴共产党六大《纲要》落实和发展常务委员会向大会提交了《纲要》落实办法。会议强调古巴共产党反腐斗争具有重大的战略意义，并查处了一批腐败案件和人员。古共中央第一书记劳尔·卡斯特罗强调，必须坚决抵制损害国民经济的玩忽职守行为，一些领导人的消极作为和部分党组织运转不畅导致了腐败的滋生;经济斗争的胜负发生在劳动场所，党和政府领导下的所有措施都必须从劳动场所得到应验。古巴学者认为，反腐败是经济模式更新必须要打的一场硬战，腐败的本质是以权谋私;自古巴革命以来，古巴的行政腐败现象就一直存在，国家干部和行政人员的腐败行为不仅是犯罪，更是道德败坏的表现，严重损害了人民群众的切身利益;腐败的内因在于缺乏对公务员责任的理解，外在的社会文化原因在于消费主义社会价值观的渗透和社会人文关怀的缺失;从文化角度看，腐败产生的条件应归咎于贪婪的社会合法性和私人特权的滥用;从现实角度看，腐败产生的条件在于违法不究和公职人员问责制的缺位、官方传统价值和社会不良风气的背离。

2012年1月28～29日，古巴共产党召开第一次全国代表会议，该会是古共六大的历史延续。会议重点讨论了古巴共产党的党建问题，明确了古巴共产党未来的工作方向和目标，力图从党的领导、组织和思想政治上确保经济模式更新路线、方针、政策的贯彻与执行。代表会议正式通过了《古巴共产党工作目标》和《第一次全国代表会议关于党工作目标的决议》(以下简称《决议》)两个重要文件。《古巴共产党工作目标》强调，要转变思想观念，克服教条主义和不合时宜的思想观念，积极开展反腐斗争，推进党政职能分开，从基层选拔优秀干部(尤其是妇女、黑人、混血种人和青年干部)。《决议》强调，民主集中制和集体领导原则是密切联系群众、保持行动一致的必要前提，党的基本路线是通过思想政治工作，捍卫古巴社会价值和民族团结，鼓励人民积极参与决策，加强社会主义民主。《决议》授权古共中央委员会、政治局等，修改党的章程、党的组织结构和相关规定。劳尔主席在闭幕式上再次强调，古巴将坚决捍卫一党制，勇于直面历史错误，与腐败斗争到底，力行党政分开，坚持独立自主的外交政策，严防美帝国主义的颠覆渗透等。

2.推行领导干部任期制和执政结构年轻化。2012年10月至2013年2月，古巴先后举行了包括市级人民政权代表大会、省级人民政权代表大会和全国人民政权代表大会在内的三级选举。2013年2月25日，古巴举行第八届全国人民政权代表大会，全体代表通过不记名投票的方式选举产生了新一届人大领导班子，并选举产生了包括国务委员会主席和第一副主席在内的、由31人组成的国务委员会。劳尔·卡斯特罗再次当选古巴国务委员会主席兼部长会议主席。大会同时选举任现年52岁的米格尔·迪亚斯·卡内尔为国务委员会第一副主席兼部长会议第一副主席。69岁的埃斯特万·拉索当选全国人民政权代表大会主席。据统计，新一届国务委员会的31名领导成员中有17位新面孔，占54.84%，其中13名为女性，12名为非裔和混血人种，平均年龄降至57岁。劳尔·卡斯特罗在第八届全国人民政权代表大会成立大会指出，要保持国家政策的稳定性和连续性，古巴应通过渐进有序的方式，在未来5年内完成领导班子的新老交替。劳尔·卡斯特罗还提议修改宪法，实行古巴国家领导人任期制度化，并明确表示这将是他最后一届任期。

2013年7月2日，古共中央召开(六届)七中全会，决定对中央委员会组成进行了较大人事调整，包括古巴全国人大原主席阿拉尔孔、共青盟原第一书记柳德米拉在内的5位原中央委员被解除职务，另新增选11名中央委员。劳尔强调，古共领导人应看到问题，预见未来，站在模式“更新”的最前列，寻找困难的真正原因，并发动群众直面问题，这才是党的主要任务。

(二)公平与效率的两难抉择

古巴官方始终强调，古巴经济模式更新仍将坚持计划经济体制，合理利用市场因素，目的是寻求公平基础上的高效进步。古巴经济模式更新旨在捍卫社会主义的发展成果，无论是古巴共产党还是古巴政府仍将继续以管理者、分配者而不是生产者的身份，继续为古巴人民的集体需求提供物质基础，对比新自由主义改革，由公司结构统治的全球生产与分配体制在古巴小规模经济体内是难以实现的。尽管古巴的经济发展战略进行了调整，但以国家和市场关系为中心的古巴社会主义发展模式却从未动摇，古巴社会主义计划经济的核心特征仍然是最重要的，国家在公私部门配置资源、生产与再分配过程中的至高无上足以解释古巴经济模式更新为何不会带来古巴国内的激进转型、社会主义制度的放弃、党及国家机器的解体。

然而，就更新进程的艰难起步而言，对市场因素的有限应用能否充分释放古巴社会主义经济的运行效率，克服转型过程中的社会失衡，避免古巴历史上数次改革的无疾而终，仍无从判断。一种代表性的质疑观点认为，古巴的发展困境在于在促进平等与改善人力资本的同时经济增长滞后，对产权与政治权利的损害是造成这一局面的根本原因。对古巴政府而言，平等与人力资源是古巴政府关切的重点，也是古巴引以为豪的地方，但没有增长的平等会严重制约古巴社会主义未来的成长性。理论与实践表明，平等与人力资源的层次越高，经济增长水平也会相应提高，若增长微弱或负增长，将会产生严重的发展桎梏，古巴近期的经济改革将直面“有平等、无增长”的发展窘境。古共六大公布的古巴社会经济发展纲要首次对古巴的发展瓶颈作出了内源性分析。尽管古巴领导人意识到了古巴现有模式的缺陷，但对产权和政治权利的放开仍有所保留。此轮古巴社会主义“更新”将有助于古巴贫困的减少，但无法彻底终结古巴“有平等、无增长”的发展困境，它将成为古巴历史上持续时间较长的改革与调整期。

(三)转型代价考验社会承受力

尽管经济模式更新为古巴居民提供了购车、购房、贷款、投资、创业、出国等新的社会机遇，但囿于传统经济结构和体制，古巴普通民众短期内依然面临物资紧缺、收入拮据、就业不稳定的现实挑战和心理考验。

据古巴国家统计局2013年7月6日最新公布的数字，2012年古巴在国有部门工作的职工平均月工资为466比索(折合20美元，23比索等于1美元)。另据古巴国家统计局，自2006年以来，古巴职工的月工资每年均有所增长，2006年平均工资只有387比索(16美元)。古巴政府承认古巴职工工资水平不高，有一部分生活必需品仍须凭购货本定量供应，但教育和医疗始终确保全部公费。古巴国务委员会主席劳尔·卡斯特罗也曾强调，居民工资不可能大幅提高，工资的增加必须与生产特别是粮食生产和生产率的提高同步。

古巴经济模式更新中一个更具挑战性的问题是如何实现原体制内人员向私营经济部门的转移。为解决国有部门大量下岗职工的就业问题，自2010年起古巴政府逐步放宽了对个体户的限制。截至2013年6月，古巴个体户已接近43万户，个体户的收入普遍高于国有部门职工。古巴不少前政界、文体界名人都纷纷下海，通过经营饭馆、酒吧等自谋生计，普通民众的下岗再就业之路则走得更为艰辛和迷茫。古巴学者认为，古巴革命50年社会政策的基本经验包括考虑和满足包括精神和文化在内的人类基本和全面需求、将公平置于效率之上、社会保障全面覆盖、战略的持久、国家稳定、对发展(医疗和教育)的高投入、广泛的社会救助、就业融入、扶贫战略等，而主要缺陷是劳动者的工资收入低至无法满足基本生活需求。因此，当前的经济模式更新应把就业收入问题作为保持社会政策延续性的核心议题，建立就业、社会救助和保障的市政信息系统，促进社区等基层单位的自治发展，推动各层级的社会公平，扩大社会力量参与社会建设，改革社会保障系统，定期评估修进社会政策，给予从事生产的弱势群体特别优惠贷款，推进建立更加灵活的劳动体系等。

(四)地缘政治环境有待改善

美国对古巴长达半个世纪之久的经济封锁至今仍是拖累古巴社会主义的一个致命因素。尽管奥巴马任内的古美关系出现了局部松动，但囿于美国国内保守势力的强烈反对，古美僵局短期内难有起色。

委内瑞拉是支撑古巴经济发展的重要战略伙伴，2013年3月委内瑞拉前总统查韦斯的突然辞世迫使古巴进一步加大多元外交力度，积极寻求同俄罗斯、巴西、中国等国家及地区建立更为广泛和稳定国际往来。此外，古巴政府还试图通过推进拉美及加勒比地区一体化，加强古巴地区影响力，为经济模式更新营造良好的地缘环境。

[责任编辑：汤伟山]

作者：贺钦

第4篇：古巴将稳步推进经济改革

2014年07月07日来源：京华时报-

据新华社电古巴国务委员会主席劳尔·卡斯特罗5日说，虽然古巴经济增长数据未达预期，但经济改革仍要谨慎、稳步推进，避免因求快而走上错误道路。数天前，古巴政府将今年国内生产总值增速预期由2.2%降至1.4%。

劳尔·卡斯特罗当天出席每年两次的古巴全国人民政权代表大会例会，发表时长约25分钟的讲话。他对与会612名代表和在场高级官员说，古巴经济改革非常复杂，但已稳步取得进展。

“改革若要取得成功，必须以合适速度逐步推进„„所谓逐步并不是突发奇想，更不是想推迟变革。与其相反，这意味着有必要确保有序，避免留白而直接导致扭曲最初目标的错误。”他说。

对于古巴经济增长数据，他说道：“我们的经济增长率虽然不太让人满意，但至少没有打消我们的信心。”他呼吁古巴民众继续勤奋、乐观工作，扭转局面，使经济持续增长。古巴普通工人每月收入约合20美元。

古巴2013年国内生产总值增速为2.7%，低于先前设定3.6%的目标。

古巴分管经济的部长会议副主席马里诺·穆里略说，取消货币和汇率体系“双轨制”计划正在进行中。穆里略说，货币改革不能一蹴而就，那样会给民众造成伤害。一些古巴经济学家预计，统一货币的进程大约需要18个月。

作为经济改革的一项重要举措，古巴政府近年逐步扩大私营经济的经营范围，以安置被国有企业裁员的下岗职工。最新统计数据显示，古巴私营企业从业人员已达46.7万人，受雇于近1.3万家私企。

第5篇：关于古巴的改革开放

关于古巴改革开放的措施和成就。学者们认为，古巴在改革开放中采取的措施主要有：(1)坚持社会主义方向，坚持共产党的领导，并在坚持这个原则和方向的同时，不断完善政治体制，改善党的领导，发扬社会主义民主，精简党政机构，裁减冗员，提高党政机关运作效率，重视党的廉正建设和党风建设，加强对党员群众的思想政治教育和组织领导，增强他们防腐拒变的能力。(2)积极稳步地推进经济改革，在城市经济体制改革方面，坚持以公有制经济为主体，允许非公有制经济合理发展，加强和深化国有企业改革，完善国有企业制度，实行政企分开，适当扩大企业自主权，以调动企业和职工的积极性，同时对国家的税收制度、价格体系、市场管理体制和金融体制等进行相应改革，以适应各方面发展的需要。在农村改革中，一方面调整和优化农村经济结构，改变过去以蔗糖为主的单一经济，大力发展农牧业，扩大粮食和蔬菜的种植面积，积极解决国内严重的缺粮困难;另一方面，在农业经营机制上，减少国家对土地控制的范围，下放土地的生产经营权。在农业利益分配机制上，实行个人收入和生产效益挂钩的奖励制度，重新开放被关闭的农村市场，允许农民公开出售农产品并以美元定价。(3)积极扩大对外开放。为了吸引外资，引进先进技术，古巴政府制定了一系列鼓励外商投资的优惠政策，同时还改革了对外贸易体制，取消了国家对外贸的垄断权。(4)奉行多样化、全方位的外交政策。其外交重点是加强与拉美国家的关系，同时积极调整同独联体和东欧国家的关系，进一步发展与中国、越南等现存社会主义国家的友好关系，加强同欧盟、加拿大等发达国家的外交关系和经贸往来，并主动发展同美国企业、新闻媒体、宗教人士和旅美古侨的关系。这些改革措施的实行，使古巴党在危难时刻，统一了全党和全国人民的思想和认识，稳定了国内局势，促进了经济的恢复和发展，在一定程度上打破了美国的外交封锁，并渡过了苏东剧变后最为困难的时期，初步走出了困境。关于古巴改革开放面临的挑战。学者们认为，古巴社会主义建设虽然取得了显著的成就，但也面临着不少的困难和挑战，主要有：古巴同美国的关系在近期内不但不会出现重大改善，反而将进一步恶化，美国加强了对古巴的经济、贸易和金融封锁，美国的封锁和敌视仍是古巴推行全面改革开放的。难以逾越的障碍。;改革开放本身是个系统工程，需要认识上的更新与理论上的突破，需要许多相关的配套措施，古巴在这方面还需要进一步探索;古巴长期物资匮乏，基本食品和日用消费品短缺，人民生活还没有根本改善，国内经济仍然面临困难;国内外反古势力继续破坏古巴的改革开放事业。关于古巴改革开放的特点，学者们认为，古巴的改革开放一直面临来自美国的强大压力，根据改革面临的特殊的内外环境，强调推行。稳步的改革开放。，认为改革开放的步子不宜过急，需要稳步推进;在改革开放过程中注重研究和吸取中国、越南等其他国家的经验，但同时强调必须从本国国情出发，走有古巴特色的社会主义道路。关于古巴改革开放中形成的主要理论观点。学者们认为，古巴在改革开放的过程中对社会主义建设的某些理论、方针政策进行了调整，并逐渐形成了有自己特色的一些理论观点，主要有：认为如何改革和建设社会主义没有固定模式，既不学苏东国家毁灭社会主义制度的错误做法，也反对照搬中国、越南等社会主义国家的经验;强调经济效益的重要作用，认为没有效益就没有社会主义;在所有制问题上，古巴坚持公有制为主体，允许并鼓励非公有制经济的存在和发展;在分配机制上，古巴强调按劳取酬，调整了过高的社会福利性分配，要求逐步减少平均分配财富的比例，但同时强调免费教育和医疗等基本福利体系的格局不会变。

第6篇：