聚焦2013年全国两会农业
2013年3月11日15：00，十二届全国人大一次会议新闻中心在梅地亚中心多功能厅举行记者会。农业部副部长陈晓华，农业部总经济师、办公厅主任、新闻发言人毕美家就“增强农村发展活力，稳定发展粮食和农业生产”的相关问题回答中外记者的提问。
陈晓华：农产品质量安全事件
还时有发生
[中央电视台和中国网络电视台记者]：今年“两会”上有一个现象特别引起我的关注，就是有一位全国人大代表竟然是带着“毒大米”和“问题奶粉”来上会的，由此看出现在食品安全的问题越来越引起关注，我们大家也有的时候会感觉到吃什么都不太放心，而且还无能为力，请问陈部长当前我国农产品质量的现状究竟如何，到底怎样才能让老百姓吃得放心?谢谢。
[陈晓华]：保证食品安全、保证农产品的质量安全是各级政府的重要职责。这些年农业部一直把食品安全问题、农产品质量安全问题作为重要的工作目标和考核指标。按照国务院的部署，农业部门会同有关部门采取了一系列的措施，总的看农产品质量安全的状况基本稳定，逐步向好。从每年进行的农产品质量安全例行监测来看，合格率都保持在96%以上。农产品质量安全关乎着人民的身体健康，我们认为哪怕只有1%的问题也要尽到百分之百的努力。当前农产品质量安全的形势仍然不容乐观，个别质量安全事件还时有发生，这包括非法添加的问题，滥用药物的问题，残留超标的问题，这里面既有我们生产经营方式的落后，也有违法犯罪成本过低，处罚不到位的问题。所以针对这样的问题，我们一定要下更大的力气和下更大的决心来解决好这个问题。
从这些年开展工作的经验和教训来看，第一位的就是要强化执法监管，不能给违法犯罪的行为留下余地，坚持露头就打。对问题突出的地区和产品进行集中整治。二是要大力推进标准化的生产，从根本上来解决农产品质量安全的问题，就要转变农业发展方式，实行标准化的生产，实行产品的可追溯。如果做不到这一点就会留下很多隐患，就很难从源头上来保证农产品质量安全。三是针对当前的情况，要强化执法能力，提高监管水平。这方面已经做了一些工作，还要不断地加强，要加强检验检测体系建设，加大执法队伍的培训，形成检打联动的机制。我们相信只要坚持不懈地努力，中国的农产品质量安全就会有更好的保障。谢谢。
来源：新华网 2013年03月11日15：44
陈晓华：农业部认定153个市和县
进行现代农业示范
[中国农业电影电视中心记者]：这些年全国很多地方在创建国家级现代农业示范园区，请问陈部长，这些地方的农业是不是已经现代化?农业部关于创建国家级示范园区的进展情况如何?十八大提出“建设美丽中国”，农业部建设“美丽乡村”的情况和打算怎么样?谢谢陈部长。
[陈晓华]：大家知道，中国地域广、发展很不平衡，发展农业现代化需要批次推进。所以在现阶段最重要的就是要支持和鼓励一些具备条件的地方先行先试、率先发展。去年国务院专门颁布了现代农业发展规划，提出了要建立国家级现代农业示范区的任务。根据这些要求，我们在各地申报的基础上，先后认定了153 个市和县来进行现代农业的示范，主要是在农业基础设施的建设、先进技术的推广应用、农业体制机制的创新和农业支持保护体系的构建上要率先迈出步伐，要给全国一个示范和带动。让大家感受到，到底什么样是现代农业，使各个地方能够通过他们的示范来取得经验，也能摸索路子。
应该说这项工作得到各地的高度重视，采取了很多措施来加快推进。目前整个工作正在平稳有序地展开，从去年底我们统计的情况来看，示范区的各项发展指标都远远高于全国的平均水平。下一步，我们重点是要在提高示范区的建设质量上下功夫，真正通过示范区能摸索路子，为全国树立一个榜样。
来源：新华网 2013年03月11日15：49
陈晓华：不提倡工商资本
租种农民土地
[湖北卫视记者]：近年来，工商资本通过流转农民土地的方式进入种植业的趋势在扩大，针对今年中央一号文件当中关于培育专业大户、家庭农场，不提倡工商企业长时间、大面积租赁农户承包地的精神，作为农业大省我们非常关心应该怎么样处理好发展家庭农业与发展公司农业的关系，今年还会不会有一些指导性或者政策性的政策出台?谢谢。
[陈晓华]：发展现代农业需要投入大量的资金、技术，包括引进先进的管理经验。所以党的农村政策对工商资本推动现代农业的发展是支持的，这也是一贯的。工商资本进入农业以后，可以带来资金、技术和先进的管理经验，也可以拓展农产品的流通渠道，促进农产品增值。但是也要看到，工商资本进入农业如果把握不好，也会带来一些隐患。所以在政策上一方面要鼓励支持，另一方面要引导规范，要采取不同的、差异化的政策。对工商资本进行“四荒”的开发，进行农业产前产后的服务，进行农产品的精深加工，这是支持的。对工商资本开展适合工厂化生产的种养业也是支持的，比如说搞大棚、设施农业、规模养殖。但是中央历来强调不提倡、不鼓励工商资本长时间、大面积租种农民的土地，这么考虑主要是因为要更好地来保护农民的权益。今年中央一号文件明确提出来要逐步建立严格的工商资本租地的准入和监管的办法。农业部就这个问题已经安排了试点，也就是想从实践中来找到这样的路径。谢谢。
来源：新华网 2013年03月11日15：54
陈晓华：鼓励中国农业企业
到澳大利亚投资
[澳大利亚金融时报驻中国记者]：我想问一个有关中澳之间农业合作的问题，中国和澳大利亚在去年年底就农业合作签署了合作的谅解备忘录，我想问中方农业部的官员，您对于今后中澳两国之间在农业领域的合作有什么期待?中国对于国外进行的投资里面，对于澳大利亚所进行的农业领域的投资会占多大的重要性，其重点领域会在哪些?谢谢。
[陈晓华]：中澳两国都是农业发展的大国，近年来，两国的农业交流合作，领域不断拓展，层次不断提高。正如你所说的，我们已经就双边的农业合作交流签订了备忘录，而且建了常态化的工作机制，特别是在自贸区谈判中都已经涉及到两国农业的合作和农产品的贸易。实际上从现在的情况看，我们国家的奶粉和一部分小麦是从澳大利亚进口的，对满足国内的市场起到了积极的作用。还包括一些优良的畜禽良种的引进，对提高我们畜产品的生产能力也发挥了积极作用。两国的农业互补性很强，我们愿意鼓励中国有能力的农业企业到澳大利亚去投资、去进行合作。我想在这方面我们有潜力，也可以优势互补、合作双赢。谢谢。
来源：新华网 2013年03月11日16：08
毕美家：大陆要学习台湾发展
现代农业经验
[台湾工商时报记者]：农业这一块一直是两岸交流当中非常重要的领域，台湾的农民也很多来大陆这边发展，请问今年两岸在农业这块领域上的重点方向和项目是什么?农业部今年是否会进一步扩大台湾农产品进口大陆，又将如何保障台湾农民的农业知识产权?谢谢。
[陈晓华]：我提议由毕美家先生来回答，他现在兼着农业部对台湾事务办公室的主任，可能会把问题讲得更清楚。
[毕美家]：当前两岸关系和平发展已经进入了一个巩固深化的新阶段，与此同时，我们两岸的农业合作也进入了一个需要深入合作、深入推进的新阶段。当前，台湾投资大陆农业呈现两个非常鲜明的特点：一是台湾投资大陆农业由沿海正在向中部和西部地区拓展，由瓜果蔬菜到棉花、牛羊和粗加工、深加工这一块拓展。二是台湾在大陆兴办的台湾农业试验区和台湾农民创业园区在健康不断地拓展。我们有一个统计，大陆的台湾农业实验园区和农业创业园区总的投资已经接近60亿美元。而且这些企业发展得也不错，已经超过5000多家。这是台湾与大陆的农业合作方面的情况。
但是大家对两岸的合作还有更高的、更新的期待，就像刚才台湾这位记者朋友问的，因为两岸的农业合作的潜力是非常大的，大陆面积大、农业资源比较丰富、劳动力的成本比台湾相对也要低一些，而台湾农业技术、农业产业化的水平、农业组织化程度包括资金这方面都有一定的优势，所以海峡两岸农业合作的潜力还有待通过我们双方的合作去挖掘。
下一步的方向也是比较明确的，党的十八大报告中有一句话叫“大力发展现代农业，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给”。实现这一个目标，也需要两岸加强农业合作。两岸的农业合作已经30多年，逐步走上制度化、规范化发展道路。我们现在努力推动两岸在农业合作方面能够签订一个比较详细的、可操作性比较强的协议，这样使两岸的合作更加健康、更加顺畅。
二是我们大陆要学习借鉴台湾发展现代农业方面好的经验、好的做法。特别是在两个方面：一方面是农业的标准化问题。现在大家对我们国家的农产品的质量安全意见比较大，很重要的一条就是我们在源头上的标准化工作刚刚起步，在这方面台湾有经验，需要我们在这方面深入的合作。第二方面，台湾农民的组织化程度比较好，它的农协、产销班，对于推动现代农业的发展，提高农产品的质量发挥了重要的作用。大陆农民专业合作社到去年年底已经发展到68 万个，但是它的运行水平和所发挥的作用与台湾的农协差距还是非常大的，我们希望在这方面要好好地合作，共同来推动这项事业的发展。
三是要在总结经验的基础上，进一步办好台湾在大陆的农业示范园和农民创业园这两个重要的载体。农业部准备下个月要召开台湾农业示范园和农民创业园区座谈会，进一步总结经验，更好地推动示范园和创业园健康发展。谢谢。
来源：新华网 2013年03月11日16：13
陈晓华：重视生物安全问题
[时代周报记者]：我的问题是关于转基因的。2009年的时候，当时农业部副部长会见孟山都副总裁时候说过，他们要落实农业部长和总裁达成的共识，但是我查不到相关这方面的报道，我特别想知道达成的共识是什么?谢谢。
[陈晓华]：转基因生物技术，现在发达国家和不少的发展中国家都把它作为未来农业科技发展的制高点，把它作为保证农业持续发展的一个战略重点。中国是一个农业大国，也是一个农产品的消费大国，已经在农业的生物技术领域占有一席之地。我们国家对生物技术，包括转基因问题是高度重视的，制定了加快研究、推进应用、规范管理、科学发展的方针，也就是要积极稳妥。
一方面要加强研究，通过实施国家转基因生物新品种重大专项，尽快培育出部分先进的品种。另一方面要高度重视生物安全问题，制定一系列明确的规定和程序来保证转基因的安全性。实事求是讲，我们现在在监管的程序、评价的体系和掌握的标准上仍然处于世界一个比较领先的地位。我们认为，转基因的问题说到底是一个科学的问题，需要通过加强科学知识的宣传和解读逐步来形成社会共识。谢谢。
来源：新华网 2013年03月11日16：36
[编者按] 在2013年全国两会上，来自各地方的代表结合当地实际，就今年中央一号文件首次提出的“家庭农场”概念，发表了意见或建议。代表们还表示，应加快推进农业科技创新和成果转化应用，并与其他新技术、新产业相融合，切实提高农业科技对农业农村经济发展的保障、支持和引领能力，全面推进现代农业的发展。下面来听一下两会上代表们的声音……
吴沛良：让家庭农场成为最具
活力的经营主体
“我们要让家庭农场成为新型农业经营主体中最具活力和带动力的主力军，通过几年的发展，使家庭农场耕种的土地占到全省耕地面积的一半左右。”全国人大代表、江苏省农委主任吴沛良在接受记者采访时说。
据介绍，家庭农场在江苏大量涌现，发展很快。目前江苏省粮食生产上，经营规模在100～300 亩之间的超过5000 家。昆山市千灯镇2.8 万亩耕地通过21 个土地股份合作社集中流转后，目前全部由大户统一经营。2012年苏南土地已流转600 万亩，占家庭承包耕地面积的60%以上，苏中苏北地区流转比例也在40%左右，土地集中到专业从事粮食种植的家庭的现象也快速涌现。
“家庭农场作为新型农业经营主体，在保障农户生产经营的主体地位，提高集约经营水平、保障粮食安全及重要农产品供给等方面均有重要作用，对家庭农场的扶持必要而且迫切。”吴沛良说。
他介绍说，今年江苏将会更大力度支持发展家庭农场。例如设立土地规模流转项目资金，2013年项目资金总额达到1 亿元，单宗土地流转面积在100～300 亩，按每亩100 元的标准，直接补助给土地规模流转流出方，也就是入股农户。研究探索家庭农场登记制度及税收优惠制度，赋予其明确的法律地位，给予免收增值税、享受优惠税率等与合作社相同的税收扶持政策。“在此基础上，引导组建家庭农场为成员的合作组织，实现更高层次、更大范围的规模经营，提高组织化程度，增强市场竞争能力。”
党的十八大提出要“构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系”，对这一点，吴沛良深有感触，他说：“对家庭农场要用更具针对性的扶持政策，来提高其集约化、专业化、组织化、社会化程度和经营水平。”他认为，一要加大职业农民培养力度，把持专业证书农业劳动力比重列入农业现代化考核指标。江苏省今年计划完成农业专项技术培训100 万人，农业职业技能培训10 万人，农业创业培训5 万人。二是农机购置补贴向家庭农场倾斜，鼓励、帮助家庭农场提高农业机械化水平。三是为家庭农场量身定制服务。加强技术服务，如重大农技推广项目向家庭农场倾斜;加强管理服务，如提供经营管理理念及培养市场意识方面的培训;加强信息服务，如建立家庭农场信息交流平台，定期发布技术、价格、供需等各类市场信息，并建立与专家沟通的渠道。
“对家庭农场来说，在加强引导和鼓励，让经营者有良好的收益的同时，也要注意保持规模适度。”吴沛良特别提出了“规模适度”的问题，“我们不提倡家庭农场流转的土地过多。如果土地规模过大的话，对生产者来说，劳动生产率确实提高了，但是就生产要素来说，土地的产出率却在下降。这既不符合我国地少人多的国情，又容易在农村内部形成新的贫富差距。”
来源：《农民日报》
王书平：家庭农场发展
亟待破解难题
“作为从事农业科技工作的人大代表，我关注最多的还是农业、农村、农民问题。”新当选的全国人大代表、山东圣丰种业科技有限公司董事长王书平在今年全国两会上，特别关注现代农业发展中“谁来种地、怎么种地”的问题。
“今年中央1号文件提出，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，首次出现‘家庭农场’的概念，这非常符合当前发展现代农业的实际。”来京参加两会前，王书平对家庭农场的发展现状和存在的问题进行了深入调研，他打算向全国人大提交一份《关于加快家庭农场发展的建议》。
“随着工业化和城镇化快速发展，农村劳动力大规模转移，农户兼业化、村庄空心化、农村老龄化的趋势明显，谁来种地、怎么种地的问题已严峻地摆在我们面前。”王书平说，伴随农业机械化快速发展，农业科技创新加快推进，农业社会化服务的兴起，发展农业规模经营的基础条件日趋成熟，家庭农场已是大势所趋。
有资料显示，到2012年底，农业部确定的33 个农村土地流转规范化管理和服务试点地区，已有家庭农场6670多个。实践证明，家庭农场模式促进了土地资源的优化配置，而且释放了农业的发展潜力，家庭农场也是培养未来高素质职业农民的重要途径。
“由于我国农村土地产权模糊和农民的惜地意识，许多农户不愿长期出租土地，致使家庭农场难以稳定地保持足够的经营规模。”王书平调研发现，由于缺少资金、融资难对基础设施的投入能力不足，标准化、商品化与生产技术水平落后，加上土地流转不规范引发的隐忧等问题，成为家庭农场模式推广与发展的制约因素。
针对以上制约家庭农场发展的问题，王书平建议：
——尽快建立注册登记制度，明确认定标准、登记办法，扶持家庭农场逐步成为具有法人资格的市场主体。经营规模以一个家庭所能顾及的范围为限，建议以50～200 亩规模为宜。各地应落实中央关于各类补贴向种养大户倾斜的要求，制定专门的财政、税收、金融、保险等优惠政策。
——制定扶持“家庭农场—农业龙头企业”建立产业化联盟的优惠政策，鼓励农业龙头企业为家庭农场生产提供产前、产中与产后系列服务，将家庭农场与农业龙头企业有机统一，开展订单收储，依托产业化联盟建立物流配送体系。
——加快土地承包经营权确权登记工作，建立规范的土地流转机制。针对家庭农场建立流转土地抵押信贷机制，明晰农用地产权、保护农民土地财产权利，建立农民融资渠道。通过规范土地流转合同、引入事前准入审核、事中监督管理等机制，规范土地流转，以保护双方的权益。
来源：《农民日报》
钱克明：建立具有中国特色的现代农业政策支持体系
“未来几年是实现‘四化同步’发展的攻坚期，而‘四化同步’的‘短板’在于农业现代化。”在全国政协十二届一次会议第二次全体会议上，全国政协委员、农业部发展计划司司长钱克明说，要实现农业现代化，必须尽快建立一个既符合国际规则，又符合我国国情、具有中国特色的现代农业政策支持体系。
钱克明建议，在对过去10 年农业政策进行系统评估总结的基础上，从三方面完善我国农业政策支持体系：
加大支持力度。首先，要增加支持总量，应该参照发达国家和我国支持教育的做法，对公共财政支农支出的数量、比例和增速用立法或其他形式确定下来;其次，要扩大支持范围，丰富支持内容，要拓展政策支持的覆盖范围，扩大“粮食安全”的外延，明确口粮、饲料、油料、糖料等自给率指标和生产支持措施;制定蔬菜、水果以及肉蛋奶和水产品等大宗鲜活农产品的市场稳定措施。还要丰富“食物安全”的内涵，不仅要重视数量安全，也要重视质量安全、生态安全和产业安全，并制定相应的政策目标和支持保护措施。
优化支持结构。首先要向生产倾斜。过去10 年我们主要将补贴重点从流通领域和消费者，转向了生产领域和农民，采取兼顾促进粮食生产和增加农民收入的补贴办法。今后农民增收致富不能依靠财政补贴，新增支农资金应主要用于促进生产的可持续发展，重点支持五个方面：一是增加当年产出。即用于粮食及其他重要农产品当年生产性补贴;二是提高农业综合生产能力;三是增强防灾减灾能力;四是提高基层公共服务能力;五是引导生产经营方式转变。其次要向新型经营主体倾斜。今后新增资金要向家庭农场、种养大户和农民合作社等新型经营主体倾斜，对他们要增加生产性支持。加大对其流转土地费用的补贴力度，帮助解决生产辅助设施用地问题，但无须再增加收入补贴;对工商资本投资农业，应制定一个投资指南，鼓励什么、限制什么、引导什么，一目了然。对传统小规模承包经营户，尤其是贫困户，仍须增加收入补贴，防止其陷入贫困，但不宜再增加生产性支持。此外，在区域分布上，要向粮食主产区和重要农产品优势区倾斜，扭转农业生产大县、财政穷县的格局。
完善支持办法。要增强政策的针对性，如产粮大县财政奖补金额要与商品粮调出数量挂钩，种粮直补金额要与交售商品粮数量挂钩;要建立和完善动态调整机制，包括完善农资综合补贴动态调整机制、建立农产品价格与农业生产成本以及城镇低保水平双向联动机制等。要建立农业财政、投资、价格和贸易政策统筹协调机制，提高政策的互补性和协调性;要建立农业政策绩效评估和定期评价制度，及时纠正和解决执行中的问题，提高农业政策支持的绩效。
来源：《农民日报》
甘良淼：“十大体系建设”
推动现代农业发展
“江西是个农业大省。推动江西农业转型发展，尽快实现由传统农业大省向现代农业强省转变，我们责无旁贷，满怀信心。”全国人大代表、江西省农业厅党委书记、厅长甘良淼在中国职工大厦接受本报记者专访时，畅谈了江西发展现代农业的体会和打算。
“江西发展现代农业，具有生态环境优越、物产资源丰富、区域特色鲜明、工作基础良好等优势。”谈起江西农业，甘良淼如数家珍。他说，近年来，在省委、省政府的坚强领导下，江西农业农村取得了跨越式发展，出现了许多历史性、转折性和标志性变化，粮食生产实现了“九连丰”。2012年总产达到208.5 亿kg，比2007年增产18.1 亿kg，年均增长1.8%。农民收入实现了“九连快”。2012年达到7828 元，比2007年增长3730 元，年均增长13.8%，连续三年超过了城镇居民人均可支配收入增幅。
甘良淼说，正是由于江西农业基础好、潜力大，省委、省政府提出把发展现代农业和农产品深加工业作为新的经济增长极来打造，首次明确建设现代农业强省的宏伟目标，并率先在全国出台了《现代农业体系建设规划纲要》、《加快农业农村转型发展，推进城乡一体化的若干意见》等一系列指导性文件，制定了一系列含金量高、打基础管长远的政策措施，举全省之力推动现代农业发展。
谈到如何实现建设现代农业强省，甘良淼说，总的要求就是坚持用市场化理念、工业化办法发展农业，用现代物质装备农业、用现代科技武装农业、用现代管理经营农业、用现代农民从事农业，加快推进现代农业市场、绿色食品名牌、产业布局、农产品加工、农产品安全监管、物质装备、科技支撑、经营制度、金融服务、风险防范等现代农业十大体系建设。为此，全省各级农业部门今年将“围绕一个目标、突出十个重点”(即围绕粮食增产、农业增效、农民增收、乡村秀美这个目标，突出强农惠农富农政策落实、稳定粮食等主要农产品生产、农民合作社发展、农业产业化经营、农业结构调整、农产品市场开拓、推进科技进步、现代农业示范区建设、农业风险管控和农业系统自身建设等十个重点)，凝心聚力，开拓创新，扎实工作。甘良淼说，目标确定之后，干部就是决定因素。我们将严格按照中央和省委“改进工作作风，密切联系群众”的决策部署，把农业系统干部队伍建设作为重要工作来抓，今年在全省范围内深入开展以“十百千万”(即厅领导联系11个设区市、百名处长挂百县、千名领导干部帮千企、万名农技人员下基层)为载体，以大宣讲、大调研、大试点、大服务为主要内容的“改革创新服务年”活动，并在全省农业系统开展目标管理绩效考核工作，推动干部作风大转变、体制机制大创新、现代农业大发展，为建设富裕和谐秀美江西、确保与全国同步建成小康社会作出新的贡献。
来源：《农民日报》
徐鸣：努力探索具有中国特色
江苏特点的农业现代化道路
江苏地处东南沿海，既是经济大省，也是农业大省。放眼全国，江苏有着独特的“农情”：资源禀赋紧缺而农业产出丰厚，传统农业根深而现代农业率先，人地矛盾突出而规模农业领先，农民素质参差而科技贡献巨大，城乡差距缩小而工业反哺加大。但江苏在率先推进农业现代化进程中，成绩突出，创树颇多。
全国人大代表、江苏省副省长徐鸣，在访谈中对此进行了一番回顾：在工业化、城镇化快速推进的背景下，省委省政府认真贯彻中央对江苏提出“在全国率先实现农业现代化”的战略要求，坚持新型工业化、农业现代化、城乡一体化同步推进，把农业现代化工程作为“三农”工作的总抓手，积极探索具有中国特色、江苏特点的农业现代化道路。全省连续多年保持了粮食增产、农业增效、农民增收、农村发展的好势头，为经济社会发展全局奠定了坚实基础。粮食生产实现“九连增”，全省粮食总产674.5 亿斤，继续保持全国第四位，粮食单产421.3 公斤，比全国平均高68.1 公斤。农民增收实现“九连快”，全省农民人均纯收入12202 元，继续保持全国各省区第二位，同比增长12.9%，增幅连续三年超过城镇居民，城乡居民收入比下降至2.43∶1，城乡收入差距为全国最小省份之一。按照省定农业基本现代化指标体系监测，全省农业现代化总体进程和主要指标均超时序、超预期，农业科技进步贡献率、高效设施农业占比、农户参加合作组织比重、农业适度规模经营比重、有效灌溉面积等多项关键指标居全国第一。
在新“四化”的进程中，经济发达的江苏，如何在更高更新的起点上，努力探索具有中国特色、江苏特点的农业现代化道路?徐鸣代表说，近年来，江苏省委、省政府高度重视农业现代化建设，把农业现代化放在整个现代化全局中来谋划，列入全省重点实施的“八项工程”，率先制定指标体系，狠抓关键措施落实。在具体工作推进上，重点抓好“五个坚持”：
一是坚持把推进适度规模经营作为农业现代化建设的基本前提。省委、省政府制定政策，稳定完善农村基本经营制度，充分尊重农民的主体地位，建立土地流转服务平台，规范推进农村土地流转，突出种养大户、家庭农场、合作组织等多元化新型农业经营主体培育，积极发展土地集中型、合作经营型和统一服务型适度规模经营，农业适度规模经营比重达到61%，农户参加合作组织比重达到61.4%，均居全国第一。
二是坚持把加快农业科技进步作为农业现代化建设的中心任务。农业的根本出路在于依靠农业科技进步。我们深入实施科技与人才兴农强农战略，着力解决农业技术推广“最后一公里”问题。瞄准农业科技前沿，围绕现代农业发展需求，建立农业科技联合创新机制，推动农业科技联合攻关，全省农业科技进步贡献率达到62.3%，居全国第一，比全国高7.8个 百分点。
三是坚持把提升现代设施装备水平作为农业现代化建设的重要标志。我们不断加强农业基础设施建设，不断增强农业综合生产能力。积极发展设施园艺业、设施畜牧业、设施渔业，全省设施农业比重达到13.9%，居全国第一;全省有效灌溉面积比重达到81%，高于全国平均水平近一倍，旱涝保收农田69%;强化耕地质量建设，每年新建高标准农田150 万亩，全省高标准农田比重突破40%;加快发展高效设施农业机械化，全省农业综合机械化水平达到76%。
四是坚持把发展农业社会化服务作为农业现代化建设的关键举措。我们积极发展覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务;健全公益性服务体系，率先开展“五有”乡镇农技推广综合服务中心建设;培育多元化农业服务组织，鼓励引导龙头企业、合作组织、农村集体经济组织以及其他社会服务组织，发展农业生产经营服务。创新农业社会化服务方式，大力引导各类服务组织向综合性服务转变，发展一条龙全程服务，推动农业规模化生产、集约化经营、市场化营销。
五是坚持把构建政府支持保护体系作为农业现代化建设的有效保障。在农业现代化建设方面，采取真着实着，拿出真金白银，合力予以推进。我们积极调整财政支出、固定资产投资、信贷投放结构，保证各级财政对农业投入的增长幅度高于经常性收入增长幅度，督促土地出让金、耕地占用税、新增建设用地有偿使用费等土地收益用于农业农村的政策落实到位，保证各项强农惠农政策兑现执行。2012年，省级财政投入农业现代化建设资金120.56 亿元。
徐鸣代表说，江苏省委、省政府审时度势，辩证认识优势与不足，努力克服发展中的矛盾与困难，科学地推进农业现代化建设，注重处理好“三个关系”：
一是处理好工业化、信息化、城镇化与农业现代化的关系。徐鸣代表说，纵观世界现代化发展历程，可以看到工业化、城镇化、信息化和农业现代化之间的生动关系。工业化、城镇化、信息化不发展，农业现代化就缺乏动力;农业现代化若跟不上工业化、城镇化、信息化的发展步伐或者被忽视，就会导致工业化、城镇化和信息化陷入停滞。因此，“四化同步”，相互促进，协调发展，至关重要。因此，江苏在工业化、城镇化、信息化的推进过程中，做到在整个国民经济中农业比重虽有下降，但地位不动摇、工作在加强，农业投入逐年加大，切实改变了“三农”在资源配置和国民收入中的不利地位，紧紧抓住了“四化”同步协调发展的规律。
二是处理好粮食生产与高效设施农业发展的关系。江苏人多地少，全省不到7000 万亩耕地，其中6400 万亩基本农田，2800 万亩山林和水面。总体来看，江苏有限的耕地面积只能保证“一粮二菜”，口粮基本自给，叶菜就地解决，再加上一些特色农产品。按照中央要求，江苏高度重视“米袋子”和“菜篮子”生产，千方百计稳定发展粮食生产，大力推进高效设施农业建设，在保持粮食生产“九连增”的前提下，统筹安排粮经关系，既保持了粮食稳产高产，不出现大起大落，又有力地促进了特色农业、设施农业稳步发展，做到增粮、增效、增收协同提高。
三是处理好工商资本下乡与维护农民利益的关系。近年来，全国各地工商资本投入农业规模逐步扩大，在带来资金投入的同时，也带来了现代农业发展新的机制和理念，培育壮大了农业市场竞争主体。但不容忽视的是，有些地方也出现了工商资本长时间、大面积到农村圈地的现象。江苏客观看待、科学引导工商资本下乡问题，重点鼓励工商资本进入产前种苗、产中服务和产后加工流通等土地占用量少、科技含量高而农民一家一户办不了、办不好的环节和领域，把种养环节留给合作组织、种养大户和广大农民，鼓励工商资本投入适合企业经营的种养业，防止工商资本长时间、大面积占用农村耕地，与农民争地争利。
新年新起点。在农业现代化的新征程上，江苏将有哪些新奋进?徐鸣代表重点谈了江苏正在实施的“农业现代化工程十项行动计划”和“农民收入倍增计划十项富民行动”。他说：“江苏农民收入倍增要比全国提前三年实现，但我省农民收入基数较高，宏观经济运行、国内外市场变化、自然灾害等存在许多不确定性，农民增收的影响因素越来越多，制约农业现代化的深层次障碍依然存在。因此，我们将进一步加大农业经营体制机制的创新力度，努力在新起点上激发农业农村发展新活力。思路已经明确，关键是抓落实。”
今年1月份，江苏省委、省政府制定下发了今年1号文件《关于推进体制机制改革创新进一步增强农业农村发展活力的意见》;春节刚过，江苏省政府就召开专题会议，研究讨论农业现代化工程十项行动计划实施有关事项。“这充分体现了省委、省政府全力实施农业现代化工程的坚定决心和高效务实、一抓到底的工作作风。”徐鸣深有感触地说。
来源：《农民日报》
王明玉：以设施农业为主导
促进农民增收
朝阳地处相对贫困的辽西北，是典型的农业大市。以前朝阳市农业是一个靠天吃饭的产业，十年九旱，农村经济十分落后，农民增收是个难题，但是这两年却取得了农民人均纯收入增幅全省第一的好成绩，探索了一条农民稳定增收的新路。
全国人大代表、朝阳市委书记王明玉向记者道出了其中的奥秘：“其中一个重要原因就是我们大力发展了设施农业。朝阳发展设施农业有着其它地区不可比拟的自然优势，冬季光热资源充足，夏季昼夜温差大，全年空气流动快，区内工业污染小，全市两万平方公里已经全部通过农业部绿色环境评价。”
据介绍，2012年朝阳市设施农业实现产值150 亿元，增长41.6%，在农民稳定增收上发挥了重要作用。多年来，朝阳市把设施农业作为农业主导产业予以大力扶持、全力推进。特别是2010年6月，辽宁省委、省政府作出了在朝阳建设百万亩设施农业的重大决策，并投资10 亿元予以强力扶持，一年时间发展设施农业106 万亩，将总面积扩大到185 万亩。
王明玉告诉记者，朝阳市将坚持以生产标准化、经营公司化、管理科技化、市场信息化为主攻方向，继续推进全市设施农业的快速健康发展。
围绕生产标准化，全力抓好设施农业质量安全。朝阳设施农业正在由数量型向质量型转变，进一步加强质量安全监管将是今后工作的重中之重。在选种、施肥、用药等环节加强标准化建设、制度化建设，把好安全生产的每一道关口，全力打造从田间到餐桌的食品安全链。
围绕经营公司化，加快实施设施农业品牌战略。以龙头企业为载体，不断提升农产品的潜在价值，实施精品菜上市、品牌化营销，走“一县一品”、“一村一品”的路子，全力打造无公害绿色有机品牌。
围绕管理科技化，全面加强科技支撑。继续深化与科研院所、大专院校的技术合作，通过建立试验示范基地等形式，推动先进技术成果转化为设施农业生产力。同时，按照“每户必有一人培训”的要求，采取多种形式加强农民技术培训，提升生产技能，转变经营理念，让广大农民真正成为推进农业现代化建设的主力军。
围绕市场信息化，逐步改善设施产品流通环境。在加快建设大型批发市场的同时，着力发展电子交易平台。进一步开拓国际市场，扩大设施农业产品对外影响力和辐射力，全面促进农产品出口。
来源：《农民日报》
王秉清：建好园区培育优势特色产业
“抓好农业园区建设有利于培育壮大特色优势产业，有利于集成和示范推广先进技术，有利于探索和创新农业生产经营形式。遵义今后将着力加大现代高效农业示范园区建设，通过园区建设有效集聚土地、资金、科技、人才等各种要素，助推现代农业加快发展。”3月5日晚，全国人大代表、贵州省遵义市市长王秉清在接受记者采访时如是说。
遵义位于黔中经济区和黔渝经济区中间地带，有着得天独厚的区位优势;遵义有丰富的农产品资源，茶叶、商品蔬菜、辣椒、红高粱、竹、药、畜牧、干鲜果等八大特色优势产业，粮食、油料、烤烟等传统产业基础雄厚。近年来，遵义市按照“东茶西竹南药北菜中辣椒”的思路，通过实施“8531工程”，大力发展现代农业，已经成为遵义市广大农民增收致富的重要支柱产业。
王秉清代表介绍说，在贵州有这样一种说法，贵州农业看黔北，黔北农业在遵义，遵义成为贵州的黔北粮仓，贵州主要农产品生产中，三分天下有其一。
以产业这张名片跻身国家级现代农业示范县的湄潭县精心打造的遵义市湄潭绿色食品工业园区已建成茶叶、食品、农产品深加工、药业、酿酒业、仓储业和生活服务等七大功能且初具现代化的农业园区，目前入驻园区的企业超过30 家。通过园区的带动，成功推出了“湄潭翠芽”和“茅贡米”两大在省内外市场有较高影响力的市场品牌。这个走向工业化的现代农业园区格局成为引领全省园区建设的示范。
“在遵义，这样的现代农业园区正在不断涌现。”王秉清说：“为了支持园区建设，遵义市专门制定了《遵义市山区现代农业示范园区建设规划》，明确园区建设的范围，避免同质化园区的出现，规定从政策、资金、人才、技术、机制等多方面加大倾斜，打造全省一流，国内知名的现代农业示范园区，到2016年，实现农民人均纯收入比现在翻一番。”
“从农业产业结构调整到农业产业化培育，从传统单一的农业种植到重点打造八大产业，贯穿遵义农业的项目支撑、突出优势、培育特色、提升产业、打造精品、示范带动、增产增效理念，推动了遵义现代农业进程的发展。”王秉清说。
如今，遵义已经建成现代农业园区30 个，其中有19 个园区进入省级示范园区行列，为全省现代农业园区建设探索了一条新路。
来源：《农民日报》
柯炳生：现代农业建设本质
是提高农业生产能力
“连续九年的粮食大丰收，让很多人觉得吃饭问题已经是高枕无忧了。这是错误的。”两会期间，全国政协委员、中国农业大学校长柯炳生在接受记者采访时说。
“尽管生产增加，但需求也在增加，并且增长速度更快。尤其是城市化的快速发展，进城农民工数量快速增加，对食品需求增长的推动力很大。”柯炳生说，现实中，人们对食品供给的要求，不仅仅是数量方面的，并且日益重视质量和安全方面。如何满足人们对更多、更好、更安全的粮食等农产品的需求，是发展现代农业的重大使命。而如何用更少的土地、水资源和劳动力，生产出更多、更好、更安全的农产品，是发展现代农业面临的巨大挑战。
“加快现代农业建设，在本质上，就是提高我国的农业生产能力，用更少的资源，生产出更多更好更安全的农产品。加快发展现代农业，具有重大意义和急迫性。”柯炳生说，最关键的原因，一是对主要农产品的需求，是刚性的，持续的，不可替代的。二是农产品供给一旦出现问题，影响是全局性的，关系到整个社会的稳定和宏观经济发展。三是农业生产能力的提高，是一个缓慢的过程，需要长期不懈的努力。
柯炳生建议从三个方面切入，提高农业生产能力：
切实严格保护耕地。工业化、城市化和现代化发展，对土地的占用是不可避免的。但是，要尽可能把新的项目放到荒地、沟坡上去。除了落实现有的耕地保护政策之外，也要通过各种经济政策杠杆，鼓励企业利用非农用地进行项目开发。
切实加大政府投入。我国现代农业发展的速度，在相当大程度上，取决于政府投入的强大。方式无非两种：一是政府出钱，扶持农民或企业办事，包括各种直接补贴政策、对基础设施建设的补贴和市场保护政策等;二是政府出钱，直接为农民或企业办事，包括科技创新和培训推广、重大动植物疫病监控、市场信息、市场组织服务、食品安全检验等。
切实加强科技创新应用。发展现代农业，关键是科技。国家近年来加大了农业科技投入，希望今后继续加大力度。重点是能力建设。国家已经有计划提供专项支持，在中国农业科学院开展农业科技创新工程，为重点农业科技创新团队提供稳定的、经常性的研究资助。建议也在省级农科院和农业院校系统设立类似专项。要大力加强县级农业技术推广中心建设，加强人员配备和条件建设，使其成为上接科研院所，下接农民专业合作组织、协会、大户和企业的农业科技推广关键枢纽。
来源：《农民日报》
金富：精准农业是我国现代
农业发展方向
“今年中央一号文件再次提出要加快发展现代农业，聚焦农业科技创新，这是给我们农业科技工作者的最大‘红包’!”全国人大代表、奇瑞重工股份有限公司总经理王金富近日在接受新华网记者采访时表示，新形势下中央政府新一轮惠农政策的推出，将有力推动中国农业机械化进程，这是传统农业向现代农业转型的关键所在，其最终指向是发展精准农业。
在王金富看来，农业现代化要与城镇化和农业人口的转移协调同步，推动农业规模集中、规模经营。“这是发展现代农业的必经之路，也是一揽子解决城市化‘缺地’、新农村建设‘缺钱’、耕地保护‘缺动力’、统筹城乡‘缺抓手’的好办法。”
如果说土地资源的适度规模化，是传统农业向现代农业转型的首要条件，那么另一个必不可少的条件就是农业机械化。“规模化是机械化的基础，而决定机械化水平的，是农业装备技术的发展。”王金富表示，目前我国农业机械化水平已大幅提高，农业科技贡献率、耕种收综合机械化水平分别达到53.5%和54.5%，为精准农业的实现提供了装备保证，现在需要用信息化、自动化和智能化技术实现农业装备产业的技术升级和产业升级。
对精准农业技术与农业装备制造的结合，王金富有自己的一番见解：“精准农业把科技贯穿农业生产全过程，做到定量决策、变量投入、定位实施。在这个过程中，农业智能装备是精准农业技术的载体、是精准农业体系最重要的组成。”据测算，通过信息收集、智能决策和精准作业技术，能够减少种子浪费50%以上，降低农药95%的使用量，化肥70%以上的使用量，节水12%至38%。
“农业机械化可以实现集约化生产，从而降低劳动力投入，提高农业产量。而要降低化肥农药的利用率，确保粮食安全，目前最有效的途径就是利用精准农业技术。”王金富说，精准农业技术可以进行变量的施肥、播种、喷药，进行土壤有机质层的监控，省种、省工的同时，还可以提高粮食产量。
据王金富介绍，我国在精准农业研发上已经取得了一定的成果。作为目前国内唯一能够提供水稻生产全程机械化解决方案的农机制造企业，奇瑞重工产品系列“横向覆盖全面，纵向延伸全程”：“横向”包括小麦、玉米、水稻、大豆、油菜等农业全领域作物，成为行业中产品线最宽、序列最齐全的农业装备制造企业;“纵向”从源头种苗培育开始，至插秧、耕整地、田间管理，到收获、粮食烘干等后期处理，并致力于实现农机农艺的全链条深度融合。
这种深度融合后的实际应用如何?王金富向记者描述了这样的场景：围绕农作物的全程作业，把一系列高科技应用到传统农业机械上，例如把激光技术运用到平整土地机械上、把GPS技术应用到收获机械上，以及通过农机物联网技术，将数据传输到信息中心，分析后进行准确的研发、制造、服务……这些促进绿色农业、精准农业发展的新技术已经在奇瑞产品上开始应用。
王金富认为，在发展精准农业方面，中国已经落后于美国、日本等发达国家，农业装备制造业也几乎被“洋品牌”垄断，急需一批自主品牌奋力崛起，扮演承载自主创新精神的重要角色。“任何雄心壮志都离不开人才、技术和资金的支撑，今年我将围绕如何发展精准农业提出议案和建议。”王金富说，其中很重要的一条，就是建议政府最大限度发挥公共服务职能和引导作用，整合企业、高校和科研机构等多方资源，突破精准农业发展的智力‘瓶颈’。”
来源：新华网
徐冠巨：依托中心城市资源
发展新型农业科技
全国政协委员、全国工商联副主席、传化集团董事长徐冠巨说，当前许多地方的农业科技园区有相当局限性，不足以促进农业科技与其他新技术、新产业的融合。因此，应依托科技资源较为集中的城市，发展新型农业科技，促进现代农业。
此前，徐冠巨对一些地方的农业科技园区进行了调研，他发现此类园区现行的产业定位是“农”字当头，布局思路是农产品产区和农业加工产区，这样虽有助于促进农业生产、初级加工更多地利用现代科技，但不足以促进农业科技与其他新技术、新产业融合。
徐冠巨说，现代农业科技应该是传统农业技术与现代生物技术、生命科学、新材料、微电子、精密工程、信息技术等学科相结合的产物;农业生产技术的现代化，往往首先不是在种植、养殖、简单加工等农业生产环节实现，而是先在上游的育种和生产资料、下游的食品和制药等领域实现，然后再对农业生产形成带动效应。
“现在单纯的‘农’字产业定位，难以整合相关的新技术、新产业。”徐冠巨表示，新技术、新产业的人才资源、资本资源主要集中在中心城市，因此有必要依托中心城市，打造新型农业科技集聚区。
国际经验表明，依托科技资源较为集中的城市，有利于发展现代农业科技。徐冠巨举例说，荷兰瓦赫宁根和加拿大萨斯卡通在重视保持周边原有种植业、养殖业的同时，发挥拥有高水平大学的优势，打造出了“生命科学之城”;美国硅谷既是全球IT科技创新的龙头，同时又因其信息技术的深厚积累所造就的强大生物计量技术能力，使其成为全球作物科学、农业生物技术的主要源头之一。
他建议，国家应鼓励中心城市有条件的国家和省级农业科技园区在确保农业特色的同时，开阔视野，拓展产业融合，同步发展生物技术、生命科学和其他相关产业;中心城市的生物产业园区应大力培育涉农生物技术;产业结构、高教和科研资源较好的城市，应建设若干农业生物技术专业园区;制定专项政策，鼓励生物技术、信息技术等行业企业利用其技术优势跨界发展，深度介入涉农产业研发。
来源：新华社
人大代表建言避免中西部地区
成科技创新"洼地"
今年两会上，许多人大代表表示，加大创新驱动发展力度对于提升我国综合竞争力，保持经济长期向好意义重大。但中西部等后发地区因自身先天不足等原因，自主创新能力不强，希望国家加大对中西部地区科技创新的扶持力度，避免其成为科技创新的“洼地”。
全国人大代表、河南省科技厅党组书记黄布毅说，中西部地区在科技创新平台建设、重大项目申报等方面明显处于劣势，争取国家级经费支持也明显少于发达地区，而且差距有继续扩大的趋势，科技项目和资金不足，不仅严重影响中西部地区的经济、社会发展，也严重影响中西部地区人才的成长环境，导致优秀人才流失，进一步制约了发展。
全国人大代表、新乡市市长王战营说，国家的科技投入一般采用项目招标制，中西部地区的企业和研究所由于人才凋零、科技集成度低、信息落后及评委的偏好等原因，很难竞争过东部发达地区，中标率低，这种“弱者恒弱”的格局使得区域间的科技创新水平差距越来越大。
黄布毅举例说，河南作为农业大省，农业科技人才和投入等同发达地区比仍存在差距，国家级的重点实验室和工程技术研究中心只有4家，还存在基础设施陈旧、整体规模偏小、科技创新能力薄弱等问题，现有农业科技团队中两院院士仅有2人，进入国家层面的领军人物明显偏少;农业科技的财政投入不足农业总产值的0.1%，远低于全国平均值0.25%，更低于1%的国际平均水平。
为此，王战营和黄布毅均建议，加大对中部地区科技创新的扶持力度，设立中西部自主创新专项扶持资金，制定有利于中西部后发地区的评价制度和措施，在重大项目规划布局、审批核准、资金安排等方面对中西部地区给予适当的专项支持;加大对中西部地区中小型科技型企业支持力度，拓展融资渠道，支持科技型企业上市，设立专门针对中小型科技型企业的贷款业务，降低贷款标准，简化贷款程序;鼓励高校研究所做好中西部后发地区对口攻关，实行校(院)企结对扶持，对引进大院大所共建创新载体给予支持等。
来源：新华网
(1 亩约合667 m2，编者注)
2012年3月初，全国政协十一届五次会议、十一届全国人大五次会议相继在北京召开。全球媒体云集，新闻大战的阵势比往年有过之而无不及。参与报道的中外记者超过3000名，其中外国记者达900名之多。有舆论形容“世界一起步入中国的‘两会时间’”，这并不为过。
今年是本届中国政府的最后一年任期，也是本届人大代表和政协委员的最后一年履职期。面对“最复杂形势的两会”，外媒称“本届中国政府在迈入最后一年任期之际迎来大考”。有关两会的新闻话题引起全国人民以及世界各国的关注。
放弃“保八”
温家宝总理在两会上作政府工作报告提出，今年GDP的增长目标为7.5%，这是8年来GDP增长目标首次低于8%。为什么GDP不再“保八”?这成为两会上关注的焦点。经济增长与物价、就业和国际收支并称宏观经济四大指标。经济增长目标是预期性的而非约束性的，经济增长的预期目标与实际经济增长并不是一回事。德国《时代》周刊的文章称,中国推出了多项促进经济发展和维持社会稳定的政策,并且设定了一个比过去较低的经济发展目标,中国将把维持通胀率的稳定作为一项重要工作。日本全国性报纸《读卖新闻》和《朝日新闻》用头版显著位置报道了中国政府下调GDP增幅目标的消息。《读卖新闻》报道称,中国政府下调了自2005年以来坚持了7年的8%的增长目标，显示了中国政府相比于扩大规模更重视增长质量和社会稳定以及试图实现可持续发展的方针。《新京报》评论，“保八”提了八年，此时中央政府果断舍弃，相当于为中国经济及时轻踩了一脚“刹车”。车速慢下来，就能够更从容地面对与解决中国经济自身的结构性矛盾，可以舒缓GDP与环境、贫富分化以及公平正义等社会冲突和矛盾，从而降低中国经济、社会转型的风险。“放缓也是一种机遇”。代表委员们不约而同地提出，无论是解决经济发展的深层次矛盾，还是迎接新一轮技术革命和产业革命的机遇及挑战，调结构、转方式都更加紧迫。
调控物价
物价如何调控成为两会代表、委员们热议的话题。温家宝总理在人大会上的政府工作报告中指出,今年政府的主要任务是保持物价总水平基本稳定，这是关系群众利益和经济社会发展全局的重点工作。要在有效实施宏观经济政策、管好货币信贷总量、促进社会总供求基本平衡的基础上，搞好价格调控，防止物价反弹。要增加生产、保障供给。继续把控制食品价格过快上涨作为稳定物价的重点。落实好“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，保障主要农产品供给。大中城市要有合理的菜地保有量，稳定和提高本地应季蔬菜自给水平，同周边地区和优势产区协作建设“菜篮子”产品基地。加强重要商品产运销衔接，完善政府儲备和商业储备体系，做好主要农产品收储和投放，增强市场调控能力;要搞活流通、降低成本。严格执行蔬菜等鲜活农产品运输绿色通道政策。认真落实对农产品批发市场、集贸市场、社区平价菜店等的扶持政策，鼓励城市连锁超市、高校、大型企业、社区与农产品流通企业、专业合作社、种养大户对接，减少流通环节，增加零售网点，充分发挥流通主渠道作用;要深化流通体制改革。扩大物流企业营业税差额纳税试点范围，完善大宗商品仓储设施用地税收政策。调整完善部分农产品批发、零售增值税政策，推动流通标准化、信息化建设。要多管齐下，切实把流通效率提上去。
反腐倡廉
由人民网和人民日报政治文化部联合推出的“您最关注的十大热点问题两会调查”结果显示，网友对反腐倡廉工作的关注度居高位。这反映了广大百姓对于党和政府廉政建设的期待。同时反腐倡廉问题在境外华媒的调查中排名第一。温家宝总理在政府工作报告中指出，要推进依法行政和社会管理创新，理顺政府与公民和社会组织的关系，建设服务、责任、法治、廉洁政府;要加强廉政建设，深入开展反腐败斗争，扎实推进惩治和预防腐败体系建设的各项长期性、基础性工作，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。严格依法设定、实施、清理、规范行政审批事项。严禁领导干部插手政府采购、工程招标、土地矿业权拍卖等经济活动。严格执行领导干部廉洁从政各项规定。加强行政监督、民主监督、舆论监督。坚决查处各类违纪违法案件，严厉惩治腐败分子。这些提法反映了我国政府新形势下反腐的思路和决心。
与往年重点关注贪腐大案不同，今年不少网民把目光聚焦于集人事、就业、教育于一身的“招考腐败”事件。当前我国的反腐制度不可谓不严密，但仍然无法遏制腐败官员的滋生，全国政协委员、国务院参事蒋明麟分析原因有三：一是权力没有得到应有的制约;二是制度执行缺乏刚性;三是收入分配政策导致贫富差距拉大。谈到未来反腐倡廉建设之路，蒋明麟指出，“以教育为基础，以制度为关键，以监督为保证”，这是反腐倡廉工作的既定思路。根据人民网2012两会调查显示，在抽取的500个调查样本中，有35% 的网友认为缺乏党外监督和权力制衡是反腐痼疾，28%的网友认为公开透明是反腐第一要义，15%的网友认为反腐应从基层抓起等。
食品安全
提升食品安全水平成为今年两会热点话题，此次民建中央的政协委员以集体名义向大会提交了一份提案，认为必须从制度层面上改革创新，完善食品安全管理体制。该提案建议，要抓好食品安全工作，首先要致力于完善现有食品安全监管法律体系。代表委员普遍反映法律法规有待进一步细化、完善，违法成本过低是导致食品安全事故频发的主要原因，应增加违法成本、提高法律威慑力。温家宝总理的工作报告中指出今年要增强食品安全监管能力，提高食品安全水平。近日，国务院办公厅印发《2012年食品安全重点工作安排》(以下简称《安排》)，明确提出2012年继续开展严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂、农药兽药残留、调味品等7个专项治理行动，切实解决影响人民群众食品安全的突出问题，努力消除监管盲区、死角，遏制食品安全违法行为多发态势。《安排》指出，集中严厉打击使用非食品原料生产加工食品、在食品中添加有毒有害物质、在畜禽水产品养殖环节滥用抗生素及禁用药物、在保健食品中违法添加化学药物成分、在火锅底料中添加非食用物质等违法行为，加大对超范围、超限量使用食品添加剂问题的治理力度。深化乳制品、食用油、肉类、酒类、食品添加剂、保健食品综合治理，实施行业清理，整顿不符合规定的食品生产经营单位。政协委员、中国兽医协会会长贾幼陵说，在食品安全问题上，要警惕和重视进口食品的安全问题。
楼市调控
在中央坚持房地产调控不动摇的大方向下，今年两会期间，政协委员们围绕“微调”纷纷提出“差别化”调控的建议。一时间，如何微调成为业内外人士、百姓普遍关注关心的热门话题。住建部一位司长表示，与中央政府调控要求不符的地方政府“微调”，已经被一一“叫停”。他强调，露头就打，绝不允许地方政府在房地产调控上唱反调。住建部政策研究中心副主任王珏林也表示，中央政府2012年房地产调控基调已经非常明确，两会后也不会松动。温家宝总理在政府工作报告中指出，今年继续搞好房地产市场调控和保障性安居工程建设。严格执行并逐步完善抑制投机、投资性需求的政策措施，进一步巩固调控成果，促进房价合理回归。继续推进保障性安居工程建设，在确保质量的前提下，基本建成500万套，新开工700万套以上。抓紧完善保障性住房建设、分配、管理、退出等制度。采取有效措施，增加普通商品住房供给。加快建设城镇住房信息系统，改革房地产税收制度，促进房地产市场长期平稳健康发展。
大病保障
去年，一個叫马子硕的小男孩的命运牵动了无数人的心，由于孩子患的是白血病，但医保报销封顶线目前只有60000元左右，高昂的医疗费用让这个农村家庭难以承受。马子硕有幸得到了社会各界的帮助，但是目前依然有相当多的家庭因为得了大病而陷入困境。对此，我国卫生部部长陈竺表示，为了提高农村居民的大病救治保障能力，2010年卫生部启动了儿童急性白血病和儿童先天性心脏病的救治保障，取得了很好的效果。去年随着新农合出资水平的提升，又扩大到另外的6个病种，包括尿毒症、妇女的乳腺癌和宫颈癌，以及社会广泛关注的重性精神病，还有结核病、艾滋病。目前对这8类大病的救助已在1/3的统筹地区实施。今年对这8类大病的救助要在全国全面覆盖，同时还将启动对12类其他大病的救治，包括心脑血管病、常见肿瘤、血友病等。这20种大病加起来会覆盖大概1000万个家庭，受惠的大概有3000万到4000万人口，对于缓解农村居民看病难、看病贵问题将起到很大作用。另外，国家准备从新农合中拿出8%到10%的资金，建立省级大病统筹基金，并准备用这部分基金中的一小部分，探索和商业保险合作，来提高它的抗风险能力。
教育比重
温家宝总理在政府工作报告中提出，今年财政性教育经费支出占国内生产总值的比重将确保达到4%。财政部副部长张少春在全国政协教育界别联组讨论会上表示，财政部将按照既定的部署抓好国家财政性教育经费占国内生产总值4%目标的落实。“目前教育领域还有很多薄弱环节亟待加强，如何把教育经费使用好，把钱花在‘刀刃’上，这需要制定相应的措施来保证。在教育经费的使用结构上，要处理好几个关系。”张少春说，“一是宏观结构上，要把握好各级各类教育投入的比例。从学前教育到研究生教育的各级各类教育经费占多大的比例，需要认真研究，尽管总量上都会有所增加，但在使用上要有所侧重，学前教育和职业教育等方面要加强。二是区域结构上，要向中西部地区、民族地区、贫困地区、边疆地区倾斜。特别是中央财政教育经费，要通过转移支付向老少边穷地区、集中连片的贫困地区倾斜。三是使用结构上，要作好制度化设计，保证使用结构的科学合理和使用效益的不断提高。四是体制结构上，要平等对待公办教育和民办教育，逐步消除歧视性规定，破除体制上的障碍。”
扶贫难点
2011年，新十年《中国农村扶贫开发纲要》首次将14个连片特困地区确定为扶贫攻坚的主战场。然而，很多片区都是横跨多省，其中，秦巴山区横跨了6个省，省际间如何进行协调，成为扶贫工作的难点。对此，全国政协委员、国务院扶贫办主任、党组书记范小建说，扶贫办现在集中力量做好三件事。先是编规划。现在是由国务院扶贫办和国家发改委牵头，组织各省分别编制片区区域发展和扶贫攻坚规划，主要涉及基础设施、产业发展、基本生产生活条件、人力资源开发、民生和社会事业、生态建设6个方面。第二是增投入。国家的综合扶贫投入2010年是1618亿，比上年增加了15.6%;2011年是2272亿，比上年增加了40%，相信今年的综合扶贫投入还会有较大幅度的增加。专项扶贫投入2011年是272亿，比上年增加了21.56%，今年的增幅不会低于20%。中央财政扶贫资金的增量部分，将主要用于片区。第三是抓落实。片区有一个特殊的工作机制，就是部委联系制度。根据国务院的指示精神，现在已经明确了12个部委对口联系11个片区，国务院扶贫领导小组负责总协调，联系单位的任务是调查研究、协调联系和督促推动。当然，各省市区要对所属片区负总责。
(本刊综合)
2019年全国两会，在融融春日里如约而至，金融改革发展在每年全国两会上都备受关注，今年也不例外。政府工作报告释放了哪些金融政策信号?“一行两会”负责人回应了哪些国际国内舆论关注的焦点问题?两会金融业代表委员都说了啥?云南金融系统的人大代表在两会上结合金融改革发展实际，又提出了哪些具有前瞻性的具体建议?本刊现做如下梳理。
从政府工作报告中看热点
GDP增速目标小幅下凋至6-6.5%
2019年GDP增速日标定为6-6.5%，略低丁去年的“6.5%左右”。政府工作报告指出今年我国发展面临的环境更复杂更严峻、当前经济下行压力加大，因此强调要发挥好宏观政策逆周期调解作用来支持经济增长和就业，这也符合中央经济工作会议的精神。报告重申“六稳”(稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期)，并相应确定了其他主要的政策目标。第十三届全国人民代表大会第二次会议会场
扩大会融业对外开放
白2018年4月以来，按照党中央、国务院关丁进一步扩大金融业对外开放的决策部署，遵循中国扩大金融业对外开放的三条原则、12条具体措施和两个时间表， “一行两会”高效有序推进金融业对外开放相关T作。短短不到一年的时间，便取得了重大进展，成果斐然。包括《全国银行间债券市场境外机构债券发行管理暂行办法》《外资银行管理条例实施细则》《外商投资期货公司管理办法》等一系列金融业开放政策落地.
尽管金融业对外开放在不断加速，但总体来看，我国金融市场仍以“管道式”开放为主，金融市场的深度和广度不足，便利性均有待提高，金融业国际竞争力仍需要加强，金融制度环境与国际接轨程度也有待提升，外资金融机构的营商环境也需进一步改善，中国金融业开放依然任重而道远。
有效防范化解金融风险
“防范化解重大风险要强化底线思维，坚持结构性去杠杆，防范金融市场异常波动，稳妥处理地方政府债务风险，防控输入性风险”。这是今年李克强总理在政府工作报告中对防范化解重大风险这一攻坚战提出的总体要求，与2018年提出打击非法集资、加快市场化法治化债转股、强化金融监管统筹协调等要求不同，寥寥数语勾勒出不同内外部环境下防范化解风险重点的变化。同时，这也是政府工作报告中首次提到“防控输入性风险”。报告同时要求，防控风险要把握好节奏和力度，防止紧缩效应叠加放大，决不能让经济运行滑出合理区间。
进一步优化营商环境
在今年政府工作报告中，优化营商环境被列入政府重点工作。报告提出，激发市场主体活力，着力优化营商环境。我国有上亿市场主体，而且还在不断增加。把市场主体的活跃度保持住、提上去，是促进经济平稳增长的关键所在。要深化“放管服”改革，推动降低制度性交易成本，下硬功夫打造好发展软环境。
2018年国家市场监督管理总局在企业市场准入、产品许可审批、商标审查方面持续推进商事制度改革，今年将进一步巩同、扩展商事制度改革的成果，为企业创造公平竞争的良好环境。根据世界银行发布的《2019年营商环境报告》，2018年中国营商环境排名从上年的第78位上升到第46位。接下来的一年，中国将如何进一步优化营商环境，相关部门已经作出明晰的工作部署。
减税降费规模扩大
政府计划今年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元，这包括了将城镇职T基本养老保险单位缴费比例从目前的I 9-20%标准费率下调至16%。养老保险单位缴费比例的下调可以为企业节省3000-4500亿元支出负担，并有助于抵消加大社保征收力度对企业的冲击。
新增的减税政策主要来自于企业增值税减税，包括将制造业等行业现行16%的税率下调3个百分点，将交通运输业、建筑业等行业现行1O%的税率下调1个百分点。2019年南专项抵扣政策带来的个税减税规模可能为1000亿元。此外，为了配合较大规模的减税措施，政府还要求增加特定国有金融机构和央企上缴利润，并减少一般性政府支出和三公经费。
重申宽松的货币信贷政策
政府重申宽松的货币信贷政策，但不搞“大水漫灌”。延续去年的中央经济会议精神与最近央行货币政策执行报告的基调。政府工作报告要求保持流动性“合理充裕”，并对去杠杆有所淡化。不过，李克强总理重申不搞“大水漫灌”，并要保持宏观杠杆率基本稳定。和去年一样，政府没有设定明确的M2和社融增速目标，只是提出要与名义GDP增速相匹配，与2018年实际增速基本持平。不过，鉴于货币信贷政策会温和放松，预计整体信贷增速可能会从去年的9.5%温和反弹至12%左右。
政府工作报告中指出要降低企业“实际”利率水平，这说明充裕的流动性会推动债券收益率保持低位、信用利差进一步收窄，进而降低企业的融资成本。随着民企和小微企业对银行贷款的可获得性改善，其实际融资成本也会下降。
进一步推进改革开放
政府工作报告要求加大对民营经济的支持和保護力度。除了要求银行增加对民企和小微企业的信贷投放、进一步减税降费外，政府工作报告还再次重申坚持“两个毫不动摇”，鼓励、支持、引导非公有制经济发展。报告要求进一步放宽市场准入，加强产权保护。同时积极推动民营企业参与国企混改。
进一步开放国内市场。最近中国对外开放已取得了重大进展，在此基础上，政府强调要推动全方位对外开放，包括允许更多领域实行外资独资经营，实行准人前国民待遇加负面清单管理制度，以及加强外商合法权益保护。政府同时要求要促进贸易和投资自南化便利化，积极参与世贸组织改革。
深化围资同企改革。政府计划今年加快改组成立一批国有资本投资公司、组建一批国有资本运营公司、组建国家石油天然气管网公司。此外，政府计划加快推进一般竟争性领域国有企业混合所有制改革，并积极推动民营企业参与国有企业改革。同时政府还计划提高国有资本经营预算调入一般公共预算的比例，继续分批推动划转部分国有资本充实社保基金。
财税金融体制改革。政府要求深化财税金融体制改革，包括发展民营银行和社区银行、推动城商行和农商行“回归本源”，加快科创板建设并推进注册制試点，及时应对金融市场异常波动。深化改革开放应有助丁在中期内吸引更多外资流人。
金融助力打赢脱贫攻坚战
2019年是打赢脱贫攻坚战的关键一年。2018年，精准脱贫有力推进，农村贫闲人口减少1386万，易地扶贫搬迁280万人，棚户区住房改造620多万套，农村危房改造190万户。在充分肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，深度贫网地区脱贫攻坚依然存在较多困难。今年政府工作报告明确提出，要重点解决实现“两不愁三保障”面临的突出问题，加大“三区三州”等深度贫网地区脱贫攻坚力度，落实对特殊贫困人口的保障措施，全年实现1000万以上农村贫困人口的脱贫日标。
提升乡村振兴金融服务
两会前夕，人民银行联合银保监会等多部门印发了《关于金融服务乡村振兴的指导意见》，强调建立完善金融服务乡村振兴的市场体系、组织体系、产品体系，促进农村金融资源回流。同期出台的还有多份有关金融服务三农的指导性文件。两会期间，习近平总书记在参加河南代表团审议时强调指出，要把实施乡村振兴战略、做好三农工作放在经济社会发展全局中统筹谋划和推进。“一行两会”领导画应金融热点话题
今年，金融改革发展问题在两会上依然备受关注。3月IO日，中国人民银行行长易纲，副行长陈雨露，副行长、国家外汇管理局局长潘功胜，副行长范一飞出席两会新闻发布会。此前，中国人民银行党委书记、银保监会主席郭树清，证监会主席易会满也在两会期间接受记者采访。“一行两会”领导针对货币政策、人民币汇率、小微企业融资难融资贵、征信体系建设、金融开放、金融改革等热点话题进行解答。
看点一：货币政策
今年的政府工作报告中提到，稳健的货币政策要松紧适度。这个表述与去年相比少了“保持中性”四个字。易纲表示，稳健的货币政策是一个内容非常丰富的政策取向。现在强调稳健的货币政策，没有提中性，是更简洁。实际上，稳健货币政策的内涵没有变。他表示，稳健的货币政策要体现逆周期的调节，同时，货币政策在总量上要松紧适度。另外，在结构上要更加优化，也就是进一步加强对小微企业和民营企业的支持。
易纲称，稳健的货币政策还要兼顾内外平衡，中国的经济已经深度地融入了世界经济，在考虑货币政策的时候，当然要以国内的经济形势为主来考虑，但同时要兼顾国际和中国在全球经济关系中的地位及我们的外向型经济。
看点二：中美贸易
就外界关心的中美贸易谈判中的汇率内容，易纲透露，中美在刚刚结束的第七轮贸易磋商谈判过程中，确实就汇率问题进行了讨论，具体内容主要有以下几方面：第一，双方讨论了如何尊重对方的货币当局在决定货币政策上的自主权。第二，讨论了双方都应该坚持市场决定的汇率制度这样一个原则。第三，讨论了双方都应该遵守历次G20峰会的承诺，比如说不搞竞争性贬值、不将汇率用丁竞争性目的。并且双方就外汇市场保持密切沟通。第四，讨论了双方都应该按照国际货币基金组织的数据透明度标准来承诺披露数据等这些重要问题。
看点三：票据套利
在1月份的金融数据中，票据融资规模显著增加，引发市场关丁是否存在票据套利的热议。“我们把整个结构性存款有多少、票据贴现有多少、票据贴现的利率和结构性存款利率的利差有多大，结合全国的数字都进行了分析。”易纲称，央行的结论是，首先，1月份的数据增长比较快，有季节性因素，需要和刚刚公布的2月份数据合在一起来看;其次，光是l、2月份合在一起也不行，今年2月份和阴历正月重合比较多，数据还要反映在3月上，要更全面地把1、2、3月综合来看。
易纲与潘功胜均认为，总体而言没有大规模的窄转或套利，不排除存在少数个别银行、个别客户的个别现象。1月票据融资数字有所增加主要是支持了实体经济，尤其是中小企业，通过票据融资显著降低了成本。
看点四：民营小微企业融资难
潘功胜表示，为解决小微企业和民营企业融资难融资贵问题，今年将进一步加大工作力度。一是在货币政策上，加大逆周期调节，保持流动性合理充裕，同时运用结构性货币政策，引导金融机构加大支持力度。二是完善普惠金
融服务体系。三是继续发挥“几家抬”的合力，包括金融监管方面的政策和财税政策。四是发挥多层次资本市场作用，继续用好债券融资工具支持作用，支持优质民营企业扩大债券融资规模，同时发展资本市场，建立多层次市场体系。五是优化金融生态环境，同时要在注重支持民营和小微企业的过程中，要尊重市场规律，选择符合国家产业发展方向、主业相对集中丁实体经济、技术先进、暂时遇到困难的民企重点支持，防止盲日支持。
看点五：存款准备金率
2018年以来，人民银行五次降低存款准备金率，一共3.5个百分点。易纲表示，日前存款准备金率下调仍有一定空间，但这个空间比前几年要小得多。存款准备金率将来会逐步转向三档比较清晰的框架来完成目标。人民银行正在通过逐步简化，使得存款准备金率有个更加清晰透明的框架。
看点六：金融科技
范一飞称，去年底，人民银行同发改委等部门，在北京、上海、广东等10个省市启动了金融科技应用试点，重点围绕四个方面为金融科技服务实体经济、提升分析计划能力提供实践经验和相关经营借鉴。首先，加强金融科技应用，助力疏解民营小微企业融资难、融资贵问题。针对银企信息不对称、风险识别不精准、融资成本高等痛点，探索利用神经网络、移动互联网等技术，优化信贷流程和客户评价模型，降低信贷业务成本，提升信贷服务效率，推动融资审批更加自动化、产品营销更加网络化、风险识别更加智能化。二是做好顶层信息基础设施建设，提升金融惠民服务水平;三是推动数据资源融合运用，增强金融服务实体经济能力;四是强化监管科技应用，提高金融风险甄别、防范和化解能力。
看点七：征信体系
陈雨露表示，日前，我国征信体系是“政府+市场”双轮驱动的发展模式，即政府、市场两只于发展。政府方面，主要是人民银行征信中心负责的国家信用信息基础数据库;市場方面，已经有125家企业征信机构、97家信用评级机构，80%以上都是民营资本投资兴办。
目前“百行征信”已经签约接入了600多家机构的信用信息。2019年1月，已正式推出个人信用报告等3项征信服务产品。陈雨露称，希望包括“百行征信”在内的市场化的征信机构，能够在创新能力方面、在竞争能力方面快速提升。
看点八：收支结构
潘功胜分析，我国收支结构在未来仍然会旱现一个基本平衡的状态。另外，人民银行、外汇局将不断推动汇率形成机制改革，保持人民币汇率弹性，发挥人民币汇率在调节国际收支中的作用。
潘功胜也表示，随着金融市场开放，面临的跨境冲击和跨境风险应该会进一步加大，“我们要不断完善跨境资本流动风险的管理，建立宏观审慎和微观市场监管的双层管理框架。”
看点九：汇率
易纲表示，在汇率形成机制对整个经济变量发牛影响的问题中，要处理好这样几个问题：一是坚持市场供求为基础的汇率形成机制，央行已经基本上退出了对汇率市场的日常十预。弹性汇率对宏观经济和国际收支调节起自动稳定器作用。“汇率必须有弹性，有灵活的汇率形成机制，才能起到自动稳定器作用。我们绝不会把汇率用丁竞争的日的，也不会用汇率来提高中国的出口，或者进行贸易摩擦工具的考虑。”易纲称。
看点十：债券市场
潘功胜表示，在债券市场工作中，扩大开放、管控风险是2019年债券市场工作的两项重点。继续稳妥推进债券市场的对外开放，为境外投资者投资和交易中国的债券创造一个更加方便的良好市场环境，会有很多具体举措。“我们要按照市场化和法治化原则，管控好债券市场的违约强度，完善违约债券处置市场和违约债券的处置制度。”潘功胜称。
看点十一：移动支付
目前移动支付已经覆盖公交、地铁、菜市场、超市等十大便民场景。2018年，商业银行共办理移动支付业务605.3亿笔，金额达到277.4万亿元，分别比上年增长了61.2%和36.7%。同时，港澳版的“云闪付”也已经顺利地推出，有效满足了粤港澳大湾区建设的需求。下一步，央行将围绕服务民牛改善，持续优化支付服务供给结构、提高支付服务供给水平，更好地满足人民群众对安全、便捷支付的需求。
看点十二：科创板
在回答有关科创板的提问时，易会满称，科创板是注册制的“试验田”，会不断总结经验，进一步论证推广至其他板块。科创板有利于A股市场和香港市场的合作与发展，是市场的好机会，逐渐做大是好事情。针对有关沪伦通，易会满表示，沪伦通工作进展总体比较顺利，目前相关工作都在正常推进。而对于“今年新股发行节奏会否变化”的提问，易会满表示，IPO将继续保持常态化，会继续完善退市制度。
看点十三：对外开放 2018年以来，我国金融业对外开放逐步加快。郭树清介绍：“从银行保险角度我们就研究推出了15条措施，现在基本落地。去年新批了很多外资银行、保险公司，有些是法人机构，有些是分支机构，直接进入中国市场，已在的机构也扩大了业务范围，今年还会继续推进。” 在金融领域开放问题上，郭树清提及，中美双边是完全能够达成一致的，虽然现在可能还有一些小的分歧，但是问题不是太大。此外，郭树清补充：“香港的银行、证券、保险在内地已经有很多发展，我相信他们能够大有作为。”
看点十四：金融改革 供给侧结构性改革包括多个方面。郭树清表示，除了银行，保险也大有可为。保险可投资资金有16万亿左右，也可以投资到民营企业和小微企业，同时要注重改善管理方法。在证券方面，郭树清表示：“特别是资本市场，股票市场、债券市场，直接融资方面需要做更多的工作。我们要建设一个更强大的资本市场，这个资本市场能够更好地支持创新企业的发展，特别是我们应该发展多层次资本市场，包括大型的交易所，包括区域性的股权市场，也包括私募基金、风险投资基金，可以更好地支持风险比较大、创新能力强，但同时失败的可能性也比较大的企业、产品。” 郭树清还表示，金融供给侧结构性改革需要大胆创新。“在银行、保险、证券领域都需要大胆创新，没有创新我们不可能做好金融业的服务，特别是解决世界难题，就是小微企业融资难、融资贵的问题。” 此外，郭树清指出，这些年有很多金融乱象，许多打着金融创新、科技创新的旗号，实际上是非法集资、非法融资、非法吸收存款、乱设机构、乱办金融业务这些活动。老百姓投资理财必须提高警惕。不能乱投资，不能乱参加集资，更不能借钱去投资，这方面风险很大。
2019年是中华人民共和围成立70周年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年。站在新的历史起点上，作为连续三届担任全国人大代表的“老代表”，中国人民银行昆明中心支行党委书记杨小平对金融深化改革发展、进一步加大支持实体经济等问题格外关心。“今年我提交了1O项建议，包括《关于尽快修订<中华人民共和围反洗钱法>的建议》《关于尽快制定<中华人民共和围存款保险法>的建议》《关于制定<支付机构条例>，促进支付服务市场健康可持续发展的建议》《关于加强电子商务平台资金安全管理的建议》《关于从立法层面完善债券违约处置制度安排的建议》《关于缓解民营企业小微企业融资难、融资贵问题的建议》《关于加强民族贸易和民族特需商品生产贷款优惠利率政策措施的建议》《关于组建非金融管理部门的专业性金融投诉处理机构的建议》《关于推动双边本币结算扩大人民币在周边国家贸易投资中的使用的建议》《关于大力提升政府信息向征信市场开放法制保障水平的建议》”杨小平告诉记者。 关于尽快修订《中华人民共和国反洗钱法》的建议“《中华人民共和国反洗钱法》(以下简称《反洗钱法》)白2006年颁布实施以来，我国反洗钱监管机制建设取得了重大进展，对预防洗钱活动、维护金融秩序起到了极其重要的作用。然而，随着我国面临的国内外反洗钱形势发牛深刻变化，《反洗钱法》的有关规定难以适应当前形势，尽快修订完善《反洗钱法》已迫在眉睫。”杨小平指出现行《反洗钱法》存在以下不足：一是洗钱上游犯罪定义较窄。《反洗钱法》规定了毒品、黑社会、恐怖活动、走私、贪污贿赂、破坏金融管理秩序、金融诈骗等七种洗钱上游犯罪，但未包括《刑法》第三百一十二条、第三百四十几条“掩饰、隐瞒犯罪所得及其收益的来源和性质的各类犯罪行为”。此外，从世界范围看，金融行动特别工作组FATF新《四十项建议》规定，“各国应当将洗钱罪适用丁所有的严重犯罪，以涵盖最广泛的上游犯罪。”二是反洗钱义务主体范围过窄。《反洗钱法》规定的反洗钱义务主体包括金融机构和特定非金融机构两种类型，但并未明确相关反洗钱义务主体的具体内涵与外延，也未涵盖新出现的反洗钱义务主体。随着洗钱风险分布状况有所变化，非银行支付机构和特定非金融机构面临的洗钱威胁凸显，但相关反洗钱规定分散在多个部门规章中，法律效力层级低，难以满足当前反洗钱工作的需要。三是反洗钱协作机制不顺畅。《反洗钱法》未明确相关部门的职责，仅原则规定了监管、司法、执法、外交等部门“在各自的职责范围内履行反洗钱监督管理职责”或“在反洗钱工作中应当相互配合”。虽然建立了反洗钱工作部际联席会议制度，但跨部门协作不畅、信息共享不足等问题突出，特别是由丁缺乏通过督促、督导、问责等于段推动相关工作的法律授权，导致该机制实际发挥作用不足。四是反恐怖融资的规定不清晰。《反洗钱法》第三十七条对反恐怖融资的规定较为笼统，仅规定“对涉嫌恐怖活动资金的监控适用本法”，未能细化明确金融机构和特定非金融机构在反恐怖融资方面的有关制度建立、身份识别、交易报告等特殊要求，缺乏对反恐怖融资T作的全面完整和可操作可执行的法律规定。五是行政处罚的惩戒性不足。《反洗钱法》关丁法律责任的规定存在处罚范围较窄、处罚措施力度较轻、主管部门处罚权力受限等问题。如对义务机构500万元、对相关责任人50万元的罚款上限，以及对义务机构20万元、对相关责任人1万元的罚款下限，远低丁欧美各国的处罚标准，难以形成有效的监管震慑力。
他建议从以下五个方面着手：一是扩大洗钱上游犯罪类型。顺应对洗钱上游犯罪扩大化的国际趋势，不具体指定上游犯罪，与《刑法》中的广义洗钱犯罪相匹配，即符合《刑法》第一百几十一条“洗钱罪”、第三百一十二條“掩饰、隐瞒犯罪所得、犯罪所得收益罪”和第三百四十九条“窝藏、转移、隐瞒毒品、毒赃罪”。二是扩展反洗钱义务主体范围。参考《中国人民银行办公厅关丁加强特定非金融机构反洗钱监管工作的通知》等文件关丁特定非金融机构范围的界定，明确特定非金融机构和非银行支付机构的涵盖范围及其应履行的反洗钱义务。三是完善反洗钱部门间分工协调机制。进一步明确人民银行与国务院金融监管部门、特定非金融行业主管部门、执法和外交等部门的反洗钱职责和分工。强化反洗钱工作部际联席会议机制，明确国家设立反洗钱工作协调机制，负责审议、批准各成员单位反洗钱工作报告、规划和重大政策事项，督促落实反洗钱工作任务。四是修订反恐怖融资等相关规定。增加“涉恐名单监测”等内容，明确对涉恐资产采取预防性措施的规定，防止恐怖主义融资和大规模杀伤性武器扩散融资。此外，增加“涉恐定向金融制裁”“防扩散定向金融制裁”等方面的规定，确保义务机构遵循与定向金融制裁规定义务有关的法律或者强制性措施的要求。五是提高行政处罚的惩戒性。扩大反洗钱罚款的裁量空间，调整罚款的幅度，使违法违规与处罚相匹配，最大限度发挥处罚的威慑力。此外，将“未按照规定建立健全内控制度和风险管理政策”和“未按照规定执行定向金融制裁的”等行为纳入行政处罚范围，加大行政处罚边际震慑。关于尽快制定《中华人民共和国存款保险法》的建议“防范化解金融风险特别是防止发牛系统性金融风险，是金融工作的根本性任务，而建立金融机构有序处置机制，不但是“稳金融”的关键举措，更是打好防范化解金融风险攻坚战、构建国家金融安全战略防御体系的重要环节。”杨小平说，改革开放以来，我国金融发展取得了巨大成就，积累了风险处置的宝贵经验，但与国际化、市场化、法治化的有序处置机制相比，还有较大差距。特别是近年来，随着我国经济进入新常态和深度调整，经济长期高速增长积累的矛盾日益反映到金融领域，日常监管难以完全规避单家银行经营失败的可能，推动完善更加有效的风险处置机制势在必行。2008年金融危机中，美国采取的以存款保险制度为核心的风险处置机制表现突出，其他各国政府、国际组织纷纷借鉴其成功经验。
加强存款保险机构在金融机构风险处置中的作用，成为了后金融危机时代国际金融监管改革的主要趋势之一。随着我国金融业改革开放的不断深入，越来越多的资本涌入金融领域。为了保护公众利益、维护金融稳定、确保市场竞争、防范道德风险、促进市场出清及最小化处置成本，亟需加紧制定《中华人民共和国存款保险法》，构建以存款保险机构为核心的金融机构有序处置机制，进而实现正常时期高风险机构的常态化有序处置，特殊时期对系统重要性机构的特别处置。
杨小平介绍了金融机构风险处置机制在法律和实践层面存在的问题：法律层面。一是立法方面缺乏顶层设计，现有法律条款呈现碎片化，分散丁《中国人民银行法》《商业银行法》《银行业监督管理法》和《存款保险条例》等多部法律法规中。二是缺乏明确的处置启动标准，相关规定非常原则，可操作性差、法律效力不足、规则不透明，容易导致丧失最佳处置时机。三是存款保险机构担任接管组织和实施清算的条件不明确，仅在特定情况下采取接管、托管、重组、撤销或清算等措施，相关处置安排需要与监管部门一事一议，没有形成一套完整的有序处置规则体系，制约了存款保险机构向专业处置机构演变。四是地方政府参与问题银行风险处置的时间、路径以及职责均无明确法律依据支撑，相应程序也不够明确。实践层面。在处置地方银行业金融机构风险时，地方政府往往牵头监管部门采取“一事一议”的方式与问题机构管理层、股东、债权人和投资人协商，谈判达成最终处置方案。虽然这种做法有助丁迅速稳定局势，维系金融体系信用，但却容易导致四方面弊端：第一，预期不稳，不利于及时遏制恐慌和风险传染;第二，成本高昂，没有法定的损失分摊机制，诱发道德风险;第三，效率低下，引发经营失败的机构无法及时退出市场，扭曲市场竞争;第四，显失公平，“个案谈判”模式，导致类似情况待遇不同。
针对以上问题，杨小平指出，在现有制度框架下，应尽快以《存款保险条例》为基础，制定《中华人民共和国存款保险法》，赋予存款保险机构法定职权，明确风险处置具体措施。
一是赋予存款保险机构充分的信息获取权、对银行进行风险监测，确保其全面并持续获得反映银行安全稳健经营的内控和监管信息，及时识别风险，在早期对银行采取风险控制和纠正措施。二是明确如果早期纠正无法降低问题银行的风险状况，该机构仍然面临倒闭风险且需使用存款保险基金，那么存款保险机构有权接管。在遵循基金使用成本最小化原则的前提下，存款保险机构可以及时制定处置方案，综合采取多种措施对问题银行实施专业化、市场化的处置。三是明确如果采取风险处置措施后，问题银行仍无救活的可能，则应进入司法破产清算，存款保险机构作为法定破产管理人。存款保险机构依法履行偿付存款的义务后，可以作为债权人参与银行破产程序，分配破产财产，并就个人债权偿付部分优先受偿，最小化存款保险基金的损失。四是考虑到农村信用社和系统重要性金融机构的特殊性，在《存款保险法》中应对这两类机构的风险处置作出有针对性的特殊制度安排。
关于制定《支付机构条例》，促进支付服务市场健康可持续发展的建议
杨小平介绍，近年来非银行支付机构业务持续快速增长。2017年支付机构共处理网络支付业务2867.47亿笔、143.26万亿元，同比分别增长47.88%和35.86%。满足了社会公众多样化的支付需求，在服务民生、普惠金融领域发挥了重要补充作用。与此同时，支付服务市场在快速发展中存在无证经营普遍、违规问题多发、不正当竞争现象突出、交叉性金融风险放大等风险隐患，加强支付服务市场监管已经成为维护金融安全的重要内容。但现行监管法规主要以《非金融机构支付服务管理办法》(以下简称2号令)等部门规章为主，制定时间早、法律层级低，已经不能满足非银行支付机构业务监管的新形势要求，出台《非银行支付机构支付服务管理条例》迫在眉睫。他详细列举了现行支付机构监管中存在的问题：一是无证机构整治需进一步强化。近年来，市场上出现不少打着合法经营业务旗号，实际未获取支付业务许可证提供支付服务的无证机构。无证机构身处市场末端，风险未爆发前较难被察觉，不具备行业准人资质，缺乏安全保障措施，资金风险隐患大。更有甚者为从事黄赌毒、洗钱等非法经营活动的违法客户提供支付服务，严重扰乱市场经营秩序，已成为危害支付市场稳定的潜在风险。现行监管规范并未针对无证机构治理形成有效制约，部门间合作较为松散，信息共享等方面合作欠缺。二是支付机构乱作为现象突出。一些支付机构缺乏创新动力，依靠融资和客户资源获取收益，采用交叉补贴和倾销等方式维持日常经营、迅速占领市场份额，破坏了市场公平竞争的营商环境，造成“劣币驱逐良币”现象。部分支付机构通过股权投资等方式广泛涉足银行、保险、证券等金融行业和一些实体行业，形成了事实上的金融控股公司，混业经营加剧，造成监管交叉的真空地带，增加了风险的跨行业传导。此外，个别支付机构还滥用市场支配地位，实施排他性销售行为。三是现有监管法规已无法满足监管需求。目前非银行支付机构支付服务以部门规章的形式加以规范，规范力度有限，对于支付机构混业经营监管、无证机构等涉及用户广、牵涉部门多、容易引发社会不稳定因素的事件，部门规章法律层级低，较难形成有效的监管威慑;由于市场形势、监管要求等发牛很大变化，2号令等部门规章缺少相应条款对支付机构退出，支付机构混业经营、无证机构整治等进行规范和细化，监管工作缺少法律依据，执行力有所欠缺;同时由于现行规定处罚力度较轻，支付机构违规成本低，违规问题屡查屡犯。现有规范未对支付机构高管人员等形成有效的准入和惩处机制，支付机构高管人员从业水平参差不齐，依靠现有规定难以形成有效的监管威慑。
杨小平建议应从以下几个方面采取措施：一是制定《支付机构条例》。将部门规章提升为法律法规，提高对支付机构的规范力度和约束范围，增强支付机构监管的执行力，筑牢支付结算法律基础。二是完善《条例》内容，提高市场监管的前瞻性。将无证机构整治、混业经营等纳入到《条例》监管范围，明确机制、措施和监管流程，夯实监管的法律依据，提高监管的权威性和执行力。建立人民银行牵头，多部门联动的市场监管体系，有效发挥政府职能部门作用，强化穿透式监管。运用现代科技于段和支付结算机制，适时动态监管线上线下、国际国内资金的流向流量，使所有资金流动都置丁金融监管机构的监督视野之内。三是建议丰富《条例》的监管于段。加大惩处力度，强化监管威慑。在《条例》中大幅提高机构违规处罚力度，将处罚金额与违法资金规模挂钩，将行政处罚与企业信用挂钩，提高对违规行为的监管威慑，同时引入司法惩处机制，明确应移交司法部门进行查办的违法行为，避免违法行为被错误定义为违规行为，变相逃脱处罚。加强对支付机构股东、董事、监事、高级管理人员的从业管理。建立从业准入机制与档案管理机制，将个人征信、从业情况、违法违规情况等信息纳入人员从业审核，对违规高管实施市场禁入，强化对支付机构高管人员监管。
关于加强电子商务平台资金安全管理的建议
“2018年8月，第十三届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过了《中华人民共和国电子商务法》，法案明确鼓励发展电子商务新业态，推动电子商务的高质量发展。根据工信部公布数据，2018年全国实物商品网上零售额同比增长25.4%，占社会消费品零售总额的比重为l8.4%，带动电子商务平台创收3667亿元，比上年增长13.1%。”杨小平介绍，电子商务平台(以下简称：电商平台)以惊人的速度发展，电商平台在发展过程中出现了很多业态，其中大部分平台和业态实力较弱、安全意识缺乏，由于电子商务交易过程中资金流无法与物流同步的同有特点，形成了“先款后货”，而在大多数业务模式下预付资金是由电商平台代管，丁是带来了四个方面的资金安全问题：一是违规从事清结算业务的问题。由城支付业务是电商平台重要的流量人口，在经营过程中大量交易资金会先沉淀至电商平台银行账户，然后再由电商平台将资金结算至平台内经营者。在此类业务模式下，平台深度介入消费者和商户间的资金流通过程，平台内部形成“资金池”，即开展无证经营支付结算业务。而且，当电商平台通过与多个电子支付服务提供者(特指：银行与支付机构)直连向平台内经营者提供清算服务时，有可能变相成为新型的清算机构。二是交易资金的安全问题。电商平台内部存在“资金池”且掌握清结算资金的主动权，严重影响了交易资金的安全。当电商平台在与平台内经营者结算资金出现差错时，在无第三方参与对账的背景下会引发双方法律纠纷;电商平台选择延迟或是拒绝将资金结算至平台内经营者，白行控制和支配这部分资金，导致发生电商平台截留、挪用交易资金的风险甚至携款跑路等风险事件。三是支付信息的安全问题。电商平台与电子支付服务提供者合作向消费者提供电子支付服务，在经营过程中积累了大量的个人支付信息。如果电商平台缺乏个人信息管理等方面的安全保障措施，容易出现信息泄露事件，造成用户个人信息及支付信息泄露和被盗。四是多層嵌套交易模式的安全问题。因电商平台运营模式趋于复杂，部分平台内经营者存在下挂多级商户的情况，即多级商户嵌套模式。在这种模式下平台内经营者充当了下级资金的清算及结算角色，即无证经营支付结算业务。此外，还会出现平台内经营者将支付接口的秘钥泄露，将支付接口转接给从事洗钱、黄赌毒等非法或违规商户的问题。此类多层嵌套交易模式较为隐蔽，电商平台及电子支付服务提供者难以对其进行有效识别。
杨小平建议从以下几个方面着手：一是明确电商平台有关清结算服务的基本原则，出台相关规定以规范平台的资金运转模式。电商平台业务模式应符合收单管理制度。明确电子支付服务提供者应严格落实收单管理制度，包括：审核平台内经营者相关资质及尽职调查，严禁将资质审核、资金清结算等核心业务外包给电商平台等。电商平台的资金清结算应交由合法持牌机构办理。电商平台须退…资金流通过程，避免形成“资金池”，规避挪用客户支付资金和无证经营支付业务的风险。二是制定电商平台交易资金存管指引，以防范平台无法操控资金、权限受控为原则，确保平台与资金严格隔离。电子支付服务提供者应对交易资金实行强制存管。若电子支付服务提供者为支付机构，应使用备付金账户存管此类交易资金;若电子支付服务提供者为银行，应明确银行使用内部账户存管资金，并对资金的存放、使用和划转进行规范，避免电商平台直接或间接操纵内部账户开展清结算业务。同时，需要明确存管资金的存放性质，以防范平台截留、挪用交易资金。三是制定电商平台信息安全标准。建议形成统一的电商平台信息安全标准或技术规范。电商平台可通过信息安全标准排查来降低信息安全风险，各主管部门也可通过平台安全标准执行情况来评估风险，有效分配监管资源。标准在形式上可参照等级保护机制，将原应用丁政府信息化系统和国企领域的等级标准全面推广至电子商务领域，以提高我国电子商务信息安全建设的整体水平。
关于从立法层面完善债券违约处置制度安排的建议
“债券市场是我国企业融资除贷款外的第二大渠道，我国的公司信用类债券市场在提高直接融资比重、优化融资结构、降低企业融资成本的同时，也为广大居民提供了优良的资产配置渠道。我国的公司信用类债券包括企业债、公司债、非金融企业债务融资工具等，交易流通须遵守交易所和银行间市场的不同规则，由丁目前债券违约处置相关法律安排尚不完善，导致信用债在各债券市场发牛违约时，处置效率不高，回收率也较低，同时由于违约企业大多数是民营企业，客观上影响了投资人对民企债券的投资信心。为畅通债券违约的司法救济渠道，提高违约债券司法处置效率，建议有关部门就违约处置的规范与标准化程序、违约后的流动性与退出渠道、对投资者保护制度等问题，通过出台专门的司法解释等方式，进一步完善债券违约处置法律机制安排。”杨小平详细指出债券违约处置现状及存在的问题：一是违约处置缺乏规范与标准化程序。2014年首只信用债违约以来，我国债券市场刚性兑付打破已近五年，《破产法》和《证券法》等对企业最终破产清算做出了规定，但由于目前债券违约处置缺乏规范与标准化程序，有关部门对违约债券仍然基丁个案进行处置，缺乏立法层面上识别违约阶段及特点并有针对性进行处置的标准化高效程序，导致处置周期长、效率不高，债券发牛违约时，投资者和承销商等易出现恐慌情绪，使所在地区的金融牛态环境受到较大影响。二是政府对违约债券市场化处置过程的介入十预特点明显。发牛债券违约时，因为对所在地区的金融牛态环境有一定影响，特别是涉及具有国有背景的企业或有一定影响力的民营企业，政府相关部门往往比较重视，对违约债券的市场化处置介入十预情况突出。但这种处置方式并没有实现信用风险的释放和分散，只是延缓、转移甚至可能集聚了信用风险。在当前政府融资行为被进一步规范的背景下，政府的处置能力有限，一旦债券违约集中爆发超过政府的处置能力，其背后隐藏着较大的系统性金融风险隐患。三是缺乏违约后的流动性与退出渠道。日前信用债券违约后缺乏流动性与退出渠道，违约债券无法交易影响处置效率，例如沪深交易所均对违约的公司债券采取停牌措施，银行间市场也要求债券于到期前一个工作日停止流通，违约债券难以在二级市场交易，流动性缺失且恢复的可能性降低。此外，《破产法》等法律缺少违约债券退出渠道，违约债券处置的效率和周期参差不齐，例如存在政府干预或者关联公司给予帮助的情况时，违约债券处置效率较高，民营企业违约时，退出渠道受限。债券违约后流动性与退出渠道依然缺失。四是违约后对投资者保护制度不完善。我国债券市场的受托管理人制度、债券持有人会议制度等旨在保护数量众多且分散的债券投资者利益，但在债券违约后或企业破产清算的情况下，日前的相关制度与法律安排对投资者的保护并不完善，例如在受托管理人制度中，受托管理人既要考虑发行人利益保证发行成功，又要考虑发行后债券持有人的利益，存在利益与职责的冲突，且法律并未对受托管理人赋权，一旦债券违约，很可能叠加司法救助成本过高、耗时长等客观原因使债券回收率低，投资者损失较大。在债券违约特别是在民企违约加剧的背景下，因违约后对投资者保护制度不完善，可导致投资者信心不足，从而给信用债的发行与流通带来负面影响。
针对上述问题，他建议从以下几个方面着于处理：一是从立法层面建立违约处置的规范与标准化程序。建议尽快从立法层面建立适用于各债券市场的违约处置规范与标准化程序。应界定违约债券各阶段特点并根据这些特点区分违约的不同阶段，如预警期、风险期、破产期等，以司法解释等形式有针对性地就每个阶段明确相应的标准化处置程序。从立法层面建立违约处置的规范与标准化程序，将违约债券的处置南“个性化”转变为“标准化”，提高处置效率，缩短处置周期。二是加快市场化进程，明确违约债券的流动性与退出渠道。加快违约债券的市场化进程，明确政府处置能力有限，依靠政府对违约债券进行救济的模式不可持续，正确引导市场预期，避免一出现债券违约就引发市场恐慌，建议在综合考虑风险及金融牛态环境稳定等因素后，从立法及司法解释等层面统一各债券市场对于违约债券的流动性要求，明确违约债券是否具有流动性、是否可以继续交易等原则性问题，加快推进到期违约债券转让机制，从基础法律的顶层设计上畅通适用于各债券市场的违约债券退出渠道。三是强化制度建设，加强对投资者的保护。强化制度建设，在债券发生违约及破产清算的情况下，加强对投资者的保护。债券违约发生时，应从法律及司法解释的层面加强各债券市场对投资者的保护。例如可参考国外基于信托义务的受托管理人机制，通过修改完善相应的受托管理人制度，在违约后或破产清算时，从法律层面赋予受托管理人更多主动权，尽可能减少利益冲突，就投资者共同的利益对债务人采取一致行动，加强在债券违约情况下对投资者的保护。
关于缓解民营企业小微企业融资难、融资贵问题的建议
“党中央国务院历来高度重视和关心民营企业小微企业的健康发展。特别是在当前经济增速下行压力较大的背景下，2018年以来，国家采取多项举措，着力化解民营企业小微企业融资问题。2018年11月1日，习近平总书记亲白主持召开了民营企业座谈会并发表了重要讲话。2019年2月14日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强金融服务民营企业的若干意见》，民营企业小微企业金融服务工作提高到前所未有的政治高度。”杨小平说，2018年，全国普惠口径小微企业贷款增量达1.22万亿元，较2017年实现翻番。但是，民营企业小微企业金融服务仍面临较多体制机制问题。具体来看，民营企业小微企业金融服务存在的主要问题如下：一是政策性融資担保体系建设仍有待完善。由于民营企业小微企业普遍具有轻资产的特点，土地、房屋、存单等合格抵质押品不足，企业牛产经营场所多为租赁关系，而机械设备、原料、产成品等资产银行接受程度不高，难以满足金融机构的放款条件。在缺乏抵押品的背景下，融资担保机构能够有效弥补民营企业小微企业与金融机构之间的信用空缺，但依托融资担保体系的增信机制建设相对滞后。民营担保公司担保费率高、代偿风险大，担保能力有限;现有的政策性融资担保公司覆盖面有限且担保门槛高企，民营企业小微企业难以获得其增信支持。二是贷款风险补偿机制覆盖面不足。近年来，多地建立了贷款风险补偿机制。但从实际情况上看，存在规模小、补偿慢的问题，制约商业银行信贷投放积极性。如，2018年初，云南省建立了中小微企业贷款风险补偿资金机制，首期规模30亿元，按照1：1O的放大倍数，与中小微企业贷款相比规模仍然偏小。同时，从实际调研情况上看，民营企业小微企业贷款风险补偿资金需在企业实际发生不良，并获取法院判决文书后才可进行补偿，存在补偿慢、补偿难等问题，给金融机构流动性带来较大压力。三是信息不对称问题突出。民营企业小微企业普遍存在财务管理制度不规范、财务信息不透明等问题，金融机构往往难以通过财务报表了解企业真实情况。由于企业信用信息平台尚未建立，信息共享机制建设滞后，金融机构从工商、税务、环保、海关、公安等职能部门获取信息数据的难度较大，无法及时和全面掌握企业的真实情况，难以有效防控民营企业小微企业的信贷风险，贷款损失概率较高，银企信息不对称问题突出。四是抵质押品交易配套制度不健全。针对民营企业小微企业抵质押品不足的问题，近年来金融机构不断探索开展针对知识产权等新型抵质押品的金融创新，但由于相关配套制度不健全，金融创新工具落地效果并不理想。一方面，知识产权的公允价值难评估。知识产权具有无形性、时效性和专业性，金融机构难以独立评估，而外部评估机构的评估方法和标准不一，难以保证估值结果的公允性。另一方面，知识产权保值变现难。知识产权更新换代快，市场交易及流转机制不完善，一旦出现违约风险，金融机构处置难度大，贷款面临损失的概率将增加。
他建议可以从四个方面考虑解决上述问题：一是推动完善政策性融资担保体系建设。建议有关部门推动构建省、市、县三级全覆盖的政策性融资担保体系。同时，建立完善的资本补充机制、代偿补偿机制、银担风险分担机制以及科学的考核评价机制，扩大政策性融资担保服务的覆盖面，坚持保本微利原则，切实减少民营企业小微企业担保费用支出，有效分散银行风险，进而撬动更多的金融资源流向民营企业小微企业。二是健全民营企业小微企业融资风险补偿机制。建议推动建立完善国家层面和地方层面的民营企业小微企业贷款风险补偿长效机制，及时对金融机构中小微企业不良贷款进行代偿，减少金融机构对中小微企业贷款的风险顾虑。设立专门机构负责风险补偿资金的管理和运作，并对资金的使用进行严格监管。建议对金融服务民营企业小微企业成效显著的金融机构给予财政奖补。三是加快建设小微企业信用信息共享平台。在现有征信体系的基础上，推动地方政府搭建覆盖工商、税务、环保、海关、公安、司法等部门的信息共享系统，解决信息不对称问题。建议加强地方金融牛态环境建设，探索建立民营企业小微企业联合激励和惩戒机制，强化“白名单”和“黑名单”制，提高民营企业小微企业的违约成本。四是加强产权交易环节配套机制建设。建议制定推进知识产权评估事业发展的政策措施，鼓励和支持现有无形资产评估机构开展知识产权评估业务，逐步建立知识产权评估准则体系。推动健全知识产权质押融资的市场基础，建立知识产权流转交易市场，畅通交易渠道，完善交易规则，规范交易行为，同时健全知识产权质押贷款担保补助体系建设。
关于加强民族贸易和民族特需商品生产贷款优惠利率政策措施的建议
“民族贸易和民族特需商品生产贷款优惠利率政策是党和政府扶持少数民族地区发展的重要举措，对减轻民贸和民族特需商品牛产企业利息负担，增强企业发展后劲支持少数民族地区经济发展起到重要作用。‘十三五’期间，国务院明确了继续执行民贸民品贷款贴息政策，支持民贸民品企业发展。2018年9月，人民银行将所有银行业存款类金融机构(除财务公司)纳入执行民族贸易和民族特需商品牛产贷款优惠利率政策的承贷金融机构范围。但随着贷款贴息措施的调整，该政策在云南省边疆民族地区落地困难，省内民贸民品牛产贷款贴息工作基本处于停滞或半停滞状态。据调查，2016年、2017年、2018年民贸民品贷款余额分别为24.18亿元、30.8亿元、30.35亿元，贷款贴息金额2016年、2017年分别为9154.25万元、729.07万元，2018年未贴息。”杨小平详细指出民贸民品贷款优惠利率政策执行中存在的主要问题：首先，新政策配套措施尚未完善，贴息支出落实难。一是贴息资金配套管理细则不完善。目前云南省内多数州市尚未制定或正在制定民贸民品贷款贴息资金配套管理细则，用于指导民贸民品贷款贴息尚缺乏可操作性。二是贴息支出落实难。2017年起，民贸民品贷款贴息资金由“中央财政通过转移支付下达省区预算安排”调整为“中央财政通过均衡性转移支付对民贸民品贷款贴息工作给予适当支持”。由于均衡性转移支付不规定具体用途，其中可用于民贸民品贷款贴息的资金比例难以明确。加之云南省各州(市)经济发展较不均衡，大部分民族自治县属于国家级贫困县， “穷财政”导致地方政府统筹安排使用均衡性转移支付时，常优先满足地方基本民牛保障类支出，致使民贸民品贷款贴息支出难以或较少被纳入年度贴息计划编制。其次，获得优惠贷款的企业覆盖面窄，政策效用发挥不充分。一是银行积极性不高。民贸民品企业普遍靠近深度贫困地区，运营成本较高，贴息于续繁琐、贴息资金存在延迟到位等情况，银行参与的积极性不高。二是企业自身经营能力弱。由于大多数民族企业地处偏远贫困地区，其资产规模、信用等级、财务管理等指标达不到银行贷款准入门槛，部分民贸民品小微企业难丁享受优惠贷款，政策红利主要集中于当地大中型企业。三是政策宣传不到位。调查发现，由于政策宣传不到位，部分民贸民品企业对优惠政策缺乏了解、不清楚相关办理规程，甚至根本就不知道此项政策。据对云南省德宏、迪庆、怒江州的调查，“十二五”期间，德宏、迪慶、怒江州被纳入民贸民品企业名录的企业数量分别有50、16、24家，但近三年受惠企业数最高时分别仅有7、1、l家，占比分别为14%、6.25%、4.17%，受惠企业数少、受惠覆盖面窄的现象突出。再次，部门间协同力度弱，优惠利率政策影响力弱化。由于该优惠利率政策涉及机构多，且多次调整了贴息管理格局和程序，各机构各司其职，相互衔接和协同力度欠缺，导致机构间信息沟通不到位、贴息资金监督管理不便，一定程度上影响了优惠政策的执行效果。
他建议从以下几个方面着手处理上述问题：一是设立民贸民品贷款贴息财政专项或在均衡性转移支付资金中明确民贸民品贷款贴息比例，对深度贫困地区统筹安排专项贴息资金。由财政部门牵头，根据各地实际，制定差别化贴息管理和奖补机制。对非贫困地区选取“均衡性转移支付资金+白有财力”的贴息模式。设立民贸民品贷款贴息财政专项，或在均衡性转移支付资金中明确民贸民品贷款贴息比例，使贴息资金来源落到实处。对深度贫困地区统一由中央财政统筹安排专项贴息资金，进一步加大对深度贫困地区民族贸易县的政策扶持和倾斜力度。二是明确民贸民品贷款贴息“报账制”申领程序并确保贴息资金及时到位。南财政部门牵头，明确贴息资金“报账制”申领程序，相关配合部门审核后，金融机构按季申领贴息，以充分调动金融机构发放民贸民品贷款的积极性，提升政策效果。三是建立健全民贸民品贷款优惠利率政策沟通协调机制和督促检查制度。由民委牵头会同人民银行、商业银行、财政等相关部门，建立健全民贸民品贷款优惠利率政策的沟通协调机制和督促检查制度。对享受贴息的民族贸易和民族特需商品牛产企业应督促其按规定将利差补贴资金及时足额用丁补充企业的白有流动资金，以增强企业的发展后劲。四是完善担保机制，建立多方宣传培训平台。南省级财政每年安排适当比例的资金，用于建立和完善民贸民品贷款担保基金，为规模较小、缺乏有效的抵押担保、但有较好发展前景的民贸民品牛产企业提供优惠贷款的融资担保，做大做强一批民贸民品牛产企业，促进民族地区经济发展。做好政策宣传及解释T作。加强对民贸民品贷款优惠利率政策的宣传、培训和经验交流，提升优惠政策的知晓率和参与度。
关于组建非金融管理部门的专业性金融投诉处理机构的建议
杨小平介绍，2008年国际金融危机后，构建金融纠纷解决机制、保护金融消费者合法权益在世界范围内已形成共识，欧盟、英国、新加坡、香港等经济体先后建立了金融纠纷非诉解决机制。随着我国经济社会的发展，金融领域纠纷越来越多，一些大规模群体案件爆发，引起了国内外极大关注。十八大以来，党中央、国务院高度重视建立金融纠纷非诉解决机制，保护金融消费者合法权益。相关部门勇丁探索，在上海、云南等地搭建了金融消费纠纷调解中心、金融纠纷调解委员会等组织。但是非诉解决机制在运行中仍有不足，影响了纠纷处理效率。现行金融纠纷非诉处理机制主要存在以下不足之处：一是非诉解决方式缺少协同性、层次性和统合性。目前，我国主要有四类非诉纠纷途径：金融机构内部常设投诉处理部门，部分地区金融行业协会，部分地区消费者协会，以及金融管理部分牵头主导的非诉解决机制。但是，在面对复杂特别是跨领域跨行业的金融消费纠纷时，存在失效或者互相推诿的情况。二是解决程序的规范性和处理结果的公正性不足。金融机构、行业协会单方面制定投诉处理规定，难以确保中立性。金融管理部门的非诉解决方式尚处丁探索阶段，制度建设不完善、处理机制不健全，大多数投诉被转回金融机构处理。此外，金融监管措施往往只是纠正金融机构违规行为，消费者损失没有得到弥补，纠纷本身未获得解决。三是缺乏裁断机制，难以定分止争。在现有调解机制框架下，调解员主要发挥解释、劝解作用，在程序中处于被动状态，没有就纠纷提出解决方案的裁断权。纠纷能否和解，取决于当事人是否愿意妥协。如果纠纷当事人分歧较大，或者某一方当事人坚持不合理诉求，则具有约束力的调解协议难以达成，纠纷难以有效解决。
针对上述问题，他提出两条建议：一是加紧建立非金融管理部门的专业性投诉处理机构及配套机制。统一受理金融领域的消费者投诉，并将投诉转交被投诉金融机构处理。消费者对金融机构处理结果不满意时，该专业机构将对纠纷进行调解或裁断。金融管理部门不再受理、处理金融投诉。二是修改《关于印发<重新组建仲裁机构方案><仲裁委员会登记暂行办法><仲裁委员会仲裁收费办法>的通知》。赋予非金融管理部门的专业性投诉处理机构仲裁业务牌照，允许该组织新设或参与组建金融商事仲裁机构，承担受理、转办、调解、仲裁等职能。
关于推动双边本币结算、扩大人民币在周边国家贸易投资中的使用的建议
“白2009年跨境贸易人民币结算试点以来，经过近十年的发展，人民币作为支付货币的功能稳步增强，作为投资货币的功能不断提升，作为储备货币的功能逐渐显现，保持了在国际货币体系中的稳定地位。立足云南省区位优势，推动与周边国家的贸易投资使用本币结算，扩大人民币跨境使用，既有利丁维护周边地区稳定，助益云南经略周边，又有利于促进区域经贸发展，推动云南沿边地区开发开放。随着跨境人民币业务的逐步发展和深化，人民币在对周边国家贸易投资中的使用取得了较大的进展，但受种种因素制约，跨境交易人民币结算渠道通而不畅，贸易和投资项下人民币结算占本外币跨境收付的比重仍然有较大的提升空间。为此，着力搭建和拓宽人民币跨境流动渠道，扩大人民币在对外投资及贷款中的使用将有助于挖掘人民币跨境使用的巨大潜力，实现人民币周边化、区域化目标。”杨小平指出，云南与周边国家双边本币结算主要存在两个问题：一是人民币在周边国家计价结算功能有待提升。近年来，云南省对外经贸往来持续向好，进出口贸易及对外投资发展迅速，总体上升趋势明显，但受企业支付习惯及国际市场人民币汇率波动等因素影响，人民币在跨境结算中的占比仍未见显著提高，尤其是人民币在周边国家的使用大部分集中在贸易结算项下，在投融资方面的使用仍然有限。二是周边国家结算通道建设滞后。经过多年发展，中国与周边国家跨境人民币资金清算、结算渠道已基本打通，形成了代理行、清算行和非居民账户三种跨境人民币清算、结算模式。但在实际使用中，由于以下原因，结算渠道仍然不够通畅：
第一，周边国家金融市场发展程度不高，银行机构覆盖面窄，金融体系和清算网络建设不够健全，不能为跨境人民币结算提供高效、便捷的支付清算平台;第二，云南省边境地区多为偏远山区，金融机构少甚至金融服务缺失，非正规金融主导结算市场，以至于大量跨境人民币结算游离于正规渠道之外;第三，在边境贸易现金结算为主流结算方式的背景下，现金出入境政策无法满足当前结算的现实需求。
为此，他建议从以下方面着于解决上述问题：一是进一步扩大人民币在对外投资中的使用。建议有关职能部门进一步鼓励和引导市场主体在对外经贸往来中使用人民币进行跨境结算，在签署对周边国家基础设施建设、直接投资、政府援助等协议中更多地采用人民币作为结算币种，充分发挥人民币在对外经贸及投融资中的计价结算功能，为云南省人民币的跨境使用营造良好的外部环境。二是拓宽我国与周边国家的清算渠道。第一，支持国内金融机构与周边国家有综合影响力的银行建立全面合作的战略伙伴关系，推动双边商业银行、货币兑换机构在边境地区互设分支机构，增设服务网点和自主设备数量，完善边境地区的金融基础设施建设，丰富服务产品，优化服务手段，畅通资金跨境汇划通道。第二，推动非现金支付工具的创新，支持银行业金融机构与支付机构合作开展双边本币结算业务，提供电子商务等服务，提高跨境金融服务水平。第三，畅通现钞出入境渠道，为境外补充人民币现钞流动性提供便利，并实现人民币现钞顺利回流。
关于大力提升政府信息向征信市场开放法制保障水平的建议
“近年来，随着《政府信息公开条例》的颁布实施，政府部门所掌握的信息公开透明度越来越高，对完善社会治理、促进社会信用体系建设发挥了重要作用。同时，在征信市场和大数据信息技术高速发展的背景下，征信业务的外延也随之扩大，征信市场对信息主体全面征信信息的需求更加强烈，因此需进一步提升政府信息对外提供的力度，如政府部门掌握的个人和企业纳税信息、社保信息、进出口信息等，对于判断个人和企业的信用状况，解决小微企业融资难、融资贵问题，推动普惠金融，促进信用经济发展具有重要作用。在实践中，一些部门可提供个案查询，但不提供批量信息服务;可提供偶发查询，但不提供持续信息服务。不少部门以法律障碍为由，甚或婉拒提供信息服务，导致征信机构难以采集政府公开信息，征信市场发展面临困难。”杨小平介绍，目前政府信息开放存在如下问题：一是法规制度不完善。我国目前没有专门针对政府信息公开的法律，2017年修订的《政府信息公开条例》属丁行政法规，政府信息公开缺少高效、严密的法律保障，追责问责不严。由于《刑法》《保密法》等法律对国家公务人员泄露工作秘密有非常严厉的处罚规定，而《条例》对应公开而不公开政府信息的行为缺乏明确的界定和处理标准，导致公务人员在信息公开审核把关时更注重强调保密原则，普遍对工作秘密高度重视，对信息公开特别谨慎。二是部分信息数据库建设水平较低。政府部门在建设本行业的数据库时，往往是根据本部门的业务特点、工作需要和技术标准来建设数据库，数据库建设日的多服务于加强自身业务管理和提升工作效率，在设计之初可能并未统筹考虑要向社会公开相关的政府信息，导致三个方面问题出现：第一，数据库可能难以实现对外公开的功能，如只可提供个案查询，但不提供批量信息服务;只可提供偶发查询，但不提供持续信息服务。第二，因为所采集的信息存在不准确、不完整的情況，有的部门认为对外公开后存在负面影响，进而选择不公开。第三，数据有效性不足，个别政府部门存在信息发布不及时，公开信息一般多为国家的法律法规、部门规章等文件，或是相关的政务活动信息，而关丁企业和个人经济与社会牛活、信息主体白身信用状况的信息往往较少，使得征信机构可采集到的政府信息也就较少。三是依法申请公开流程繁琐。虽然《条例》赋予了公民依法申请生产牛活所需信息的权利，但在实际操作过程中，政府部门作为被申请主体存在抵触心理，且申请、审核流程较为复杂、不易操作执行，加大了公民申请信息的难度。 针对以上问题，他提出如下建议：一是提升政府信息公开的法律地位。建议加快制定《政府信息公开法》《个人信息保护法》和《商业秘密保护法》等法律，赋予其同《保密法》同等的法律地位，提升其法律强制力，明确追责和监督的力度，逐步形成既有保密又有公开的法律体系，在保护国家秘密、商业秘密、个人隐私和保障公众知情权之间找到较好的平衡点。二是建立政府信息公开协调机制。建议在社会信用体系建设框架下建立政府信息公开协调机制，推动政府信息对外提供。进一步深化“信用中国”网站，将当前信息采集重点从行业奖惩信息逐步扩展到各政府部门在履职过程中掌握的反映社会主体自身信用的信息，提升政府信息公开数据的实用性，落实《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)》“政府信息公开”专项工程的要求。三是细化信息公开的内容和范围。建议在政府信息公开范围的确定上，可适当扩大常规性信息公开的范围，并对常规性公开信息的内容进行详细列举，以减少《条例》中的模糊定义，提高可操作性。在对政府信息公开内容的确定上，研究采用负面清单模式，即根据《保密法》等法律法规列出明确的负面清单，要求负面清单之外的内容必须公开。对丁可对外提供的信息，政府部门应加强提供方式便利化，可根据需求提供持续信息服务和批量查询服务，为征信机构和征信市场发展提供土壤。
3月3日(星期日)
[全国政协]
下午3时全国政协十二届一次会议开幕会
听取政协全国委员会常务委员会工作报告及听取政协全国委员会常务委员会关于提案工作情况的报告
3月4日(星期一)
[全国政协]
上午9时小组讨论(常委会工作报告和提案工作情况的报告)
下午3时小组讨论(常委会工作报告和提案工作情况的报告)
[全国人大]
十二届全国人大一次会议预备会：通过会议议程，选举大会主席团
十二届全国人大一次会议发言人首次新闻发布会：公开大会议程并答问3月5日(星期二)
[全国政协]
列席十二届全国人大一次会议开幕会
上午听取政府工作报告
下午3时小组讨论(政府工作报告)
[全国人大]
3月5日上午十二届全国人大一次会议开幕，听取和审议政府工作报告; 3月6日(星期三)
[全国政协]
上午9时小组讨论(政府工作报告)
下午3时小组讨论(政府工作报告、计划报告和预算报告)
[全国人大]
第一单元(3天半时间)：审查和批准计划报告、审查和批准预算报告，表决通过全国人大财经委员会组成人员的人选名单
3月7日(星期四)
[全国政协]
上午9时小组、界别联组讨论(由一个以上小组的界别安排联组形式，联系本界别实际讨论政府工作报告)
下午3时政协十二届一次会议第二次全体会议大会发言
[全国人大]
十二届全国人大一次会议第一单元(3天半时间)：审查和批准计划报告、审查和批准预算报告，表决通过全国人大财经委员会组成人员的人选名单
3月8日(星期五)
[全国政协]
上午9时政协十二届一次会议第三次全体会议大会发言
下午3时小组讨论(政协工作)
[全国人大]
十二届全国人大一次会议第一单元(3天半时间)：审查和批准计划报告、审查和批准预算报告，表决通过全国人大财经委员会组成人员的人选名单
3月9日(星期六)
[全国政协]
上午 委员机动
9时主席团常务主席会议第一次会议
审议提交主席团第二次会议审议的选举办法草案、建议人选名单草案和各项决议草案10时主席团第二次会议
1.审议政协第十二届全国委员会第一次会议选举办法(草案)
2.审议通过政协第十二届全国委员会主席、副主席、秘书长、常务委员建议人选名单
3.审议政协第十二届全国委员会第一次会议关于常务委员会工作报告的决议(草案)
4.审议政协第十二届全国委员会第一次会议政治决议(草案)
下午3时小组讨论(选举办法草案、候选人名单草案、推举监票人和选举准备工作)
[全国人大]
十二届全国人大一次会议第二单元(3天半时间)：听取和审议全国人大常委会工作报告、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告。审议国务院机构改革和职能转变方案
3月10日(星期日)
[全国政协]
上午9时列席十二届全国人大一次会议第三次全体会议
1.听取最高人民法院工作报告
2.听取最高人民检察院工作报告
3.听取关于国务院机构改革和职能转变方案的说明
4.其他
下午3时小组讨论(各项决议草案、“两高”工作报告、国务院机构改革和职能转变方案)
[全国人大]
十二届全国人大一次会议第二单元(3天半时间)：听取和审议全国人大常委会工作报告、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告。审议国务院机构改革和职能转变方案
【导语】玉兰花渐次绽放的时节，全国人大代表、全国政协委员陆续抵京，出席即将召开的2021年全国两会。两会会期重回孕育生机与活力的早春三月，将为未来的一年、五年乃至十五年定下发展大计。以下是东星资源网为您整理分享的聚焦全国两会心得，欢迎您的参阅。
为有效应对疫情冲击和复杂国内外经贸形势，今年的政府工作报告强调，各级政府必须真正过紧日子。同时，报告特别提出，一定要把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处，一定要让市场主体和人民群众有真真切切的感受，彰显出政府把自己的紧日子变成百姓好日子的决心。
疫情影响下，一方面经济活动大范围、长时间停滞导致政府税收减少，另一方面政府加大宏观调控力度稳定经济基本盘，支出规模攀升，财政收支矛盾加剧。缺钱怎么办?中央政府带头，各级政府勒紧腰带，让利于企、让得于民，保就业、保基本民生、保市场主体，奋力担当，人民至上!
贯彻以人民为中心的发展思想，就是要把“让人民过上好日子”作为党和政府的施政目标、工作的重中之重。政府带头过紧日子，把省下的真金白银用于改善民生、激活市场，这是源自初心、着眼长远的体现，不是短期策略或权宜之计。
把政府的紧日子变成百姓的好日子，要在“质”和“量”上下功夫。民生投入要用心用情用力解决群众关心的就业、教育、社保、医疗、住房、养老等实际问题，加大加快对民生领域投资，以务实之举为民谋福利;减税降费、减租降息等扶持政策要着力解决市场主体申请难、成本高等问题，打通红利梗阻的“最后一公里”;政府继续大力压减一般性支出，但工作效率、工作成效不能打折扣，可能提高为企业和百姓办事的效率和质量。
日子好不好，百姓说了算。每一笔钱是否都用在了刀刃上、紧要处，是否换来了企业和百姓看得见、摸得着的获得感，市场主体和人民群众的真切感受就是导向和衡量标准。用有限的财力和资源多办顺民意、解民忧、增民利的好事，获得了百姓的认可，精打细算的“紧日子”才能变成实实在在的“好日子”。
何为民生?相比专家学者的定义，普通人的民生感受或许更直接一些，就是房子、车子、票子、就业、就医、养老、教育等。疫情之下，民生还包括就业岗位、企业机会、市场环境等。
民生之事，就是党和政府的大事，就是代表、委员关心之事。连日来，从政府工作报告到民法典草案，再到代表委员的履职实践，都传递出一个鲜明信号：疫情影响之下，无论面临多大挑战和压力，无论付出多大牺牲和代价，“保障和改善民生”这一点始终不渝、毫不动摇。
政府工作报告亮点十足，兜牢民生底线。疫情让一些人增添了就业的难度，“城镇新增就业900万人以上，高职院校扩招200万人，今明两年职业技能培训3500万人次以上”，政策利好将让更多劳动者长技能、好就业;“支持城镇老旧小区加装电梯，发展用餐、保洁等多样社区服务”，老旧小区居民不久就会有新感受;“居民医保人均财政补助标准增加30元，开展门诊费用跨省直接结算试点”，破解“看病难题”在一步步推进。
民法典草案同样为民生痛点开出“新药方”。根据现行继承法，公证遗嘱在所有遗嘱形式中具有绝对的法律效力。这给一些年事已高、行动不便的老年人带来了更改遗嘱的不便。民法典草案将这一规定删除，让遗嘱订立更灵活多样。有对临终老人的尊重关怀，也有对年轻人的告诫保护。近年来越来越多年轻人选择网络贷款，不少“套路贷”团伙借此将目标对准年轻人。民法典草案明确禁止高利放贷，让年轻人远离“套路贷”。编纂一部民法典，字里行间民生温度滚烫。
受全球疫情影响，我国经济社会发展各方面压力都不小，政府过“紧日子”成为常态。而保障和发展民生，该花的钱一分也不能少。一个月前，湖南14个市州及各县市区829个重大项目集中开工，新增近40万个就业岗位。其中事关民生改善领域的项目达102个，涉及老旧小区改造、农村人居环境改善、发展扶贫产业车间等等。透过项目清单，足见什么是“再紧都不能紧民生”。
“致富路上一个也不能少，全面小康大家一起走!”在参加政协经济界联组讨论时，习近平总书记“我将无我、不负人民”的真挚情怀令人感动。幸福看得见，“小康”在敲门。在剩下两百天的日子里，让我们快马加鞭、不负韶华，一鼓作气、奋勇争先，在全面小康路上一起走向胜利的彼岸。
“减税降费、减租降息”“放水养鱼”“留得青山、赢得未来”，今年政府工作报告中这些生动形象、又接地气的提法，立刻引来各方海量关注和无数网友点赞。
需求萎缩、库存积压、延误跑单、缺钱停运，受疫情影响，眼下一些中小微企业的处境艰难。政府工作报告用整整一个章节的篇幅来回应各方关切，从减税降费、降低成本、金融支持、扩大就业等四个方面，出台稳企业、保就业的举措，目的就是稳住市场主体，尽力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关。
这是真金白银地让利。“对普惠型小微企业贷款应延尽延”“降低工商业电价5%政策延长到今年年底”“小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年”“新增减税降费约5000亿元”“预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元”……一项项数字、一条条政策的背后，意味着对市场主体，尤其是中小微企业贴心贴肺的帮扶。
这是科学务实地让利。增加的1万亿元财政赤字规模和1万亿元抗疫特别国债全部转给地方，资金直达市县基层、直接惠企利民，这一特殊转移支付的方式，动的都是存量利益的“蛋糕”。但正是这样的温暖之举、创新之举、符合规律的科学之举，体现出中央对地方、对企业和对人民群众的良苦用心。
节流之外，开源同等重要。报告特别提到“推动消费回升”：“支持餐饮、商场、文化、旅游、家政等生活服务业恢复发展”“发展养老、托幼服务”“拓展农村消费”……中国超大规模市场优势和内需潜力，让中国经济有底气、有能力做到临危不惧。迅速修复需求，带动上下游产业链逐渐复苏，进而形成正反馈，将起到托底经济、帮扶企业、稳定就业等多重作用。
“克服了危即是机”。减税降费帮助企业在成本端减轻了负担，也让企业有了更多腾挪空间去开拓市场新潜力。“全面推进‘互联网+’”“打造数字经济新优势”“发展平台经济、共享经济”……政府工作报告同时积极引导中小微企业充分发挥出自身的灵气和活力，主动转型升级，更好扩大核心竞争力。
企业是一国经济发展、社会稳定的中坚力量。有真金白银的让利，有政策的精准护航，有临难不避的闯劲，中小微企业就一定能闯过眼前的困难。对于个人来说，企业运转正常，意味着保就业、保民生有了坚实基础。企业“青山”郁郁葱葱，我国经济高质量“成林”的未来大为可期。
梦想再一次开启新征程，改革再一次站上新起点。一年一度的全国两会，即将吹响奋斗“十四五”、奋进新征程的集结号角。
作为“十四五”时期经济社会发展主要目标之一，构建新发展格局是根据我国发展阶段、环境、条件变化做出的战略决策，是一次事关全局的系统性深层次变革。构建新发展格局面临不少新情况新问题，要善于运用改革思维和改革办法。习近平总书记强调，全面深化改革同贯彻新发展理念、构建新发展格局紧密关联，要完整、准确、全面贯彻新发展理念，扭住构建新发展格局目标任务，更加精准地出台改革方案，推动改革向更深层次挺进，发挥全面深化改革在构建新发展格局中的关键作用。
党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央汇聚起亿万人民的磅礴力量，冲破观念束缚、利益藩篱，力克风险挑战、激流险滩，书写下气势如虹的改革篇章。从党和国家机构改革，到要素市场化配置改革，再到中央和地方财政关系改革，党的十九届五中全会确立的336项重点改革任务基本完成，很多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构。改革所取得的一系列理论成果、制度成果、实践成果，为“十四五”开局、为构建新发展格局提供了坚实基础。
发展出题目，改革做文章。想要在构建新发展格局中发挥好全面深化改革的关键作用，就要围绕实现高水平自立自强深化改革，围绕畅通经济循环深化改革，围绕扩大内需深化改革，围绕实行高水平对外开放深化改革，围绕推动全面绿色转型深化改革。这其中，不管是加快攻克重要领域“卡脖子”技术，还是推动产业链供应链优化升级;不管是加快培育完整内需体系，还是加快营造市场化、法治化、国际化的营商环境，抑或是健全自然资源资产产权制度和法律法规，都需要代表委员积极建言献策，推动实际问题的解决。
现在，全面深化改革历经前期的夯基垒台、立柱架梁，中期的全面推进、积厚成势，进入加强系统集成、协同高效的新阶段。同时，逆风逆水、风高浪急的外部环境并未改变，船到中流、人到半山的感受仍然明显。要挑重担子、啃硬骨头，就必须激发改革智慧。树立系统观念，建立辩证思维，葆有创新意识，发挥钉钉子精神，把加强改革系统集成、推动改革落地见效摆在更加突出的位置，以制度优势应对风险挑战冲击，必将推动全面深化改革取得重大进展。
改革是每年两会代表委员的热议话题。在万众瞩目的两会时间里，集聚改革动力，推动实干发展，我们就能在构建新发展格局中展现更大作为，以高质量发展为“十四五”开好局、起好步。
“聚焦两会，关注民生”团组织生活总结
2011年3月5日，“两会”在北京人民大会堂隆重地拉开帷幕。“两会”对人民的生活的国家的经济、教育等方面的发展有着极其深远的影响，所以作为当代大学生，了解有关两会的相关知识，知晓两会的重要意义，是相当重要的。为号召学校校团委的号召，为提高我支部团员的思想认识，特举办了此次团组织生活。
在此次团组织生活中，同学们都相当的有激情，对两会有着极其浓厚的兴趣，在两会的知识抢答赛之中，大家都运用网络等方式积极的收集关于两会的基本知识，对于两会的知识经过这次知识抢答有了更深刻的认识与了解。在此次活动之中，虽然大部分同学都积极投身于此次团组织生活主题班会中，但仍有小部分同学对此兴趣不大，这与这次活动形式过于单一有一定的关系，所以在今后的活动策划当中，广泛收取同学们的意见，使团组织生活的形式多样化，以便带动大家的积极性，在经过此次的活动中吸取了一定这一方面的经验教训，在下次活动之中，争取办到更好。
另一反面，准备还不够充分，以致在活动当中显得有点慌乱，现场的气氛受到一定的影响，险些出现难以解除危机的尴尬局面。对于此次活动是最失败的，所以在办活动之前，策划书部分一定要相当的重视，特别是注意事项这一部分，事先应该想到会出现的状况，及时制定应付危机的方法，避免出现什么难以预料又难以收场的事情。
班会在策划这次班会之前，应积极收取大家有益的意见，然后根据这些再制定好的比较有吸引力的活动，力求能引起大家强烈的兴趣，都积极参与到活动中来，这样不仅能增强班级团员之间的凝聚力还能很好的使我班团员的思想认识和情趣得到提高，所以一个好的策划是相当重要的，此前我们策划活动的时候忽略了这一点，以为活动本身比策划重要，殊不知，策划就相当于轮船的航灯，航灯指引轮船朝着正确的方向航行，策划就是办好一个活动的保障，所以，忽略策划会对这个班会造成不好的影响。在以后的活动中我们会吸取此次的教训，不再让类似的情况发生。
总的来说，此次班会还是比较成功的，我们会再接再励，吸取此次的经验教训，办越来越好的班会。
11自动化二支部
2010年3月3日，3月5日，备受社会关注的中国政协第十一届三次会议和第十一届全国人民代表三次会议分别在人民大会堂开幕。聚焦两会，回望200
8、2009的两会召开，下面本文将就其焦点问题比较2010两会与200
8、2009两会，并对2010两会焦点涌现出的新特点进行总结。
2008年两会上，回望发展历史，展望发展方向，焦点集中在搞好宏观调控，保持经济平稳较快发展、三农问题、经济结构调整，发展方式转变，经济体制改革，提高对外开放水平、节能环保，产品质量安全工作、社会建设，保障、改善民生、推动文化建设和繁荣、社会主义民主法制建设，促进社会公平、加强政府自身建设等问题上。两会的一系列报告直指税制改革、三农问题、国家财政、产业结构和资源利用、政府体制改革等问题，提出了具有前瞻性和实效性的发展方案和工作思路。
2009年，针对过去几年特别是2008年出现的新情况和新问题，两会焦点也出现了变化。2008年是不平凡的一年。在这一年里中国发生了一系列影响比较大的事情：春节雪灾、3-14**、5-12地震、北京奥运会和残奥会的成功举办、三鹿奶粉事件、经济危机及神七升天等，针对国内外出现的一系列重大事件，政府从实际出发，着力解决政治问题、经济问题及民生问题。政府出台了一系列措施，维护国家统
一、经济健康发展和社会安定、民生改善。08年，政府在物价、房价、医疗改革、食品安全等民生问题上，在祖国统
一、民族团结、台海问题、多党合作、大部制改革等政治问题上，在金融危机、个税、股市、等经济问题上，在奥运会、教育、节假日改革等社会问题上下大工夫，力求社会的和谐发展，构建和谐社会，并取得了一系列辉煌的成果。这些变化反应在两会上就是安全生产、灾后重建、经济危机、医疗保险等问题成为热点。同时，反腐倡廉、收入分配问题、就业问题、教育公平。住房问题、环境保护、社会保险、司法公正也是焦点问题。
2010年，两会焦点在延续过去两年焦点的基础上有所变化，并表现出新的特点，下面就从2010年两会焦点表现的新特点比较2010年两会焦点与过去两年的两会焦点。
2010年两会焦点表现出三大特点：
一：公平问题的位置更加突出。公平问题主要表现在贫富差距、教育、三农问题、就业问题及住房问题等方面。
贫富差距：请看下面引用的材料。
1、河南商报3月2日报道受国际金融危机影响，国际奢侈品市场出现疲软，中国市场却“逆势上扬”。
据世界奢侈品协会统计，截至2009年12月，中国奢侈品消费总额达94亿美元，全球占有率27.5%，成为仅次于日本的全球第二大奢侈品消费国。
2、英国媒体近日刊登文章说，中国的“二奶”、情妇现象推动了全球奢侈品的销售，高档名牌消费品在中国成为抢手货。 --自由亚洲
3、中国现有5000万人口未解决温饱问题，有2亿人口每天消费平均一美元。中国富裕人口与贫困人口的收入比例为34：1。--联合国统计数据
4、九三学社中央援引一组数字显示，贫富差距正在不断扩大。我国收入最高10%群体和收入最低10%群体的收入差距，从1988年的7.3倍已经上升到23倍。--腾讯网
从上述数据中看出，一方面，中国富人增多，但是，穷人增长的数量更大。贫富差距进一步拉大是不容质疑的。贫富差距的拉大是收入分配制度、国家政策、社会关注等的不平衡造成的，这严重影响了社会的公平，不利于社会主义的和谐发展。因此，解决贫富差距过大的问题，促进社会公平，显得比较重要。
教育：教育公平是社会公平的基石，是构建和谐社会的基础。近几年，中央、省、市教育工作会议，始终把教育公平摆在教育优先发展的主要位置来提。中国教育现状中出现了不少问题。教育公平难以实现，主要表现在以下几点：重点学校教育与一般学校教育的不公平;;优等生教育与后进生教育的不公平;升学教育与就业教育的不公平;教育者与受教育者的不公平;;学校教育与家庭教育的不公平;关注知识与关注能力的不公平等是教育不公平的重要方面。
城市教育与农村教育的不公平、男童教育与女童教育的不公平显得尤其突出。援引新浪网的一组数据：全国1.8亿文盲，2/3是妇女，绝大部分在农村。随着农民工问题的提出，留守儿童的教育问题也提上日程。因此国家关注教育问题，也是实现社会公平的重要举措。据悉，2010年国家教育经费投入将达到财政支出的4%，这表现出了国家对教育公平的重视。
至于三农问题、就业问题及住房问题等，也是实现社会公平的重要途径，国家在这些问题上下大功夫，也是实现公平的重要手段。由于下文中对这些问题有论述，故在此暂不提。
二：更加注重结构调整。主要表现在调整经济结构与政治制度的完善上。
调整经济结构：调整产业结构、转变经济发展方式，着力于扩大内需，发展低碳经济。2009年以来，政府通过“家电下乡”等手段扩大国内市场。同时，由于国际形势的变化，政府出台一系列措施促进发展方式的转变。据统计，目前全球35%的反倾销调查和71%的反补贴调查针对中国出口的产品，2009年前三季度，有19个国家队中国产品发起88起贸易救济调查(其中反倾销57起，反补贴9起，保障措施15起，特保7起)，涉案总额102亿美元，同比分别增长29%和125%。2009年，中国同澳大利亚的铁矿石谈判一波三折、中国商品在国际市场上的贸易摩擦数量增多、程度加剧。这些事情背后一方面有贸易保护主义的因素，但是另一方面也使得我们认识到中国经济发展方式的不足。2010年初，中国同国际三大钢铁公司必和必拓、淡水河谷、力拓的钢铁价格谈判变得艰难，钢铁价格将上涨50%左右，更迫使我们调整经济结构。我国的经济发展方式也对我国的就业问题产生了很大的影响。现在中国流行的“6+1”理论认为，中国大学生就业难，是我国在国际产业链分工中的不利地位导致的。同时，据统计显示，房地产对GDp的贡献率达到25%，被称为中国经济增长的“鸦片”，某些地方政府已经“以卖地为生”，长远来看，对中国经济的增长非常不利。近些年来，国家提出房产使用期限为70年，并且，预计到2010年，部分城市将取消预售房制度，都看出了国家的努力。
政治制度的完善：2009年及2010年出现的一些问题都深层次地暴露了政府行政体制和制度的一些缺陷。上海“钓鱼案”、云南“躲猫猫案”以及近来的“王帅”和“陈永刚”案，陕西汉台三民警网上实名举报公安局局长案，都暴露出政府行政管理体制不健全、监督机构不完善等问题。同时，对反腐倡廉的举措上升到一个新的高度。2009年，仅河南一省就查获腐败案件2265例。全国范围内，官员腐败的案例一再曝光。中国足坛反腐的事件从侧面说明了中国腐败蔓延的领域之广。继实行“官员问责制”以来，对官员实行财产公开和行政记录的建议提了出来。这些都足见反腐形势的严峻和反腐的重要性。政府财政的公开化也成为新的热点。近年来，各地出现政府财政规模膨胀与公共产品供给不足并存的怪现象，因此“政府的钱是如何花的”已成为全社会关注的焦点。据资料显示，2004年，中国至少有公车400万辆，公车消费财政资源4085亿元，大约占全国财政收入的13%以上。与公车消费相联系，据各种资料显示，全国一年的公款吃喝在2000亿元以上，二者相加总数高达6000亿元以上，如果财政收入按3万亿元计算，几乎相当于财政收入的20%左右(数据来源：新浪网)。而这种情况出现演烈趋势。由于公车消费和公款旅游等违规现象的出现，民众强烈要求政府财政公开。2009年，地方政府负债达到5万亿。政府财政预算已经成为一个避免不了的热点。政府逐步完善监督体制。温家宝总理在会上提到“要创造条件让人民批评政府，监督政府”，而近来出现的有关监督政府的案件也佐证了其必要性和可行性。近些年来，网络问政成为热点，温家宝总理一再关注“网政”，而近来胡锦涛主席开通微博与民众交流也成为广大网民津津乐道的事情，由此可见，对政府的民主监督已经进入一个新的高度。
三：社会发展过程中，人民内部的各种矛盾突出，在新的一年，政府将下大力度，把民生问题的解决摆在极为重要的位置。随着社会的发展，难免会出现许多人民内部矛盾。近期我国社会出现的矛盾主要是民生方面。例如贫富差距问题、三农问题、住房问题、就业问题、食品安全、社会保险和医疗改革等。
贫富差距：这方面在上文有详细论述，在此重点强调其造成的不良影响和社会资源的浪费。据资料显示，中国内地财富排行榜上，前十名中有七人为房地产开发商，然而面对一路走高的房价，大多数民众购买力不足。这一方面不利于社会的稳定，另一方面抑制了消费。贫富差距拉大的其中一个原因是部分富人对贫民的“盘剥”。一些人靠吞占公款、拖欠工资、非法经营煤矿等富起来，然而他们的财富是建立在对人民的盘剥的基础上，造成的影响极其恶劣。这一切都有待政府的努力。
三农问题：农民工处境险恶，问题突出。今年来，由于农民工问题处理不当引发的不良事件不胜枚举，由此造成的损失也是不计其数。2009年末，数百农民工为逃工钱在天桥上围堵某包工头造成了公共资产一亿元左右的损失。同时，留守儿童问题的凸显、耕地的减少等急需解决。我国现有7亿农村人口，因此，解决好三农问题也变的极其重要，无论是对政治、经济，还是对社会。因此政府更加重视三农问题的处理。
住房问题：近期流行的“蜗居”一词被写入政府的工作报告中，从中可管窥政府对住房问题的关注。据腾讯网做的一份调查报告显示，作为祖国事业接班人的80后，占85%的人存款不足10万，然而房价的走势不容人乐观。“蜗居”，也是现实生活中对平民的一种写照。而房价的一路攀高，被国内外的专家说成“泡沫经济”，也并非是危言耸听。住房问题近年以来都是人们关注的焦点。而在今后的发展中解决住房问题也显得更为重要。2009年，国家曾发布文件，将以房产权作为加入城市户籍的重要依据，这在无形中加重了房子的分量。因此，解决好住房问题在新的历史时期显得尤为重要。住房问题，已是解决众多社会矛盾的“先锋队”。
就业问题：就业问题牵涉到社会公平和社会安定，在中国社会的发展过程中始终不容忽视。据国家统计局公布的数据，2010年，中国“新生代农民工”将达到2亿，高校毕业生数量将达到630万。大学生和农民工就业一直是社会的热点话题。而这组数据无疑表明了做好这两个人群就业的重要性和艰巨性。2010年，将是做好农民工就业和大学生就业的关键的一年。一方面，我们面对巨大的就业压力，另一方面，国内外的就业形势不太乐观。虽然新年伊始我国部分地区出现了“民工荒”现象，让人觉得农民工就业形势有好转的势头。但是，处在经济转型中的中国，出现这种现象只是更大范围和程度的农民工就业难的一个前兆。就业问题不仅不能放松，反而更要加大力度。政府关注就业问题，也是深层次解决社会矛盾避不开的一个难题。
食品安全和医疗改革问题：任重而道远。进入2010年以来，又有报道称陕西、上海、广东等地出现问题奶粉。人们的心一下子又揪紧了。2008年出现的三鹿奶粉事件，使食品安全问题受到民众前所未有的关注，而问题奶粉的再次出现，使得食品安全问题再次成为热点，可谓是“余热未退，又添新火”。而食品安全更引发了人们的深度思考，--对企业的经营，对政府的管理。其中凸显的社会矛盾，不得而知。医疗改革也是一个老话题，然而政府不断强调这个问题，也可管窥政府对民生的用心程度。看病难，看病贵，是人们的一块心病，解决好医疗问题，关系到人民的切身利益，它是政府解决民生问题的重点，也是难点之一。过去两年的医疗改革，可以说是成效不大，怨声不小。有网友抱怨到本来需要花费580元的病，结果加入医疗保险后，他要办手续，托关系办正当的事等的就花去了610多元，还不算吃，行等开销，声称医疗保险可以说是肥了医院。其实，医疗保险这件事也可见当今社会的一种弊端。国家的好心好意，在实现的时候，由于多种利益的介入，最后落实到人民群众中的时候，已经变得面目全非了。在此，提一下“家电下乡”这回事。为了应对金融危机、拉动内需、丰富农民生活，提高农民生活水平，国家鼓励农民购买家电，并给予财政补贴。本意是好，然而，执行下来确是：企业在生产用于下乡的家电时，偷工减料;下乡时，先大幅提高价格，再按国家政策实行。这样下来，农民们花的是高价钱，买的却是次品。这不仅是市场诚信的缺失，也是政府监管的松懈。由此引发的信用危机，暴露了深层次的政府、市场、民众三方面的矛盾。
同时还有收入分配和社会保险方面的有关问题，只是，这些与上面所述问题的症结大多重合，故在此不赘述。
结语：2008年、2009年，正是“两耳不闻窗外事，一心正读圣贤书”之时，故对两会及社会问题所知甚少。今虽有一定的关注，然而由于个人知识及思维的限制，也未能得出其中要义。在此长篇大论，恐为内行人见笑，但是，毕竟讲出了个人见解，总算是一种进步吧，也可以让智者指出不足之处和学习方向。
注：所引数据均已标明来源，虽未一一考证，但是援引自权威，也可为证。拒绝抄袭，见解是完全原创。
聚 焦 两 会
知识竞赛策划书
校MMD理论部
“聚焦两会”知识竞赛策划书
(一) 活动主题：“聚焦两会”知识竞赛
(二) 活动背景：全国政协十一届三次会议和全国人大十一届三次会议分别于2010年3月3日下午3时和2010年3月5日上午九时在北京召开。两会对房价、就业问题、教育公平、通货膨胀、医疗改革、贫富差距等热点话题展开论述并提出相应的政策、措施。在政治、经济、军事等各个方面迅速发展与变化的今天，两会的召开对于我国与时俱进的发展和社会的进步，具有重大意义。作为大学生的我们，应该同过节一样与时俱进的发展自己，“聚焦两会”知识竞赛的开展有助于我们大学生更了解两会和我国的国情，并依据国家的需要和个人的理想进一步的发展自己。那么，就让我们在“聚焦两会”知识竞赛的舞台上尽情的展现自我，发展自己吧!
(三) 活动对象：华北水利水电学院龙子湖校区全体学生
(四) 活动简介：“聚焦两会”知识竞赛是一种类似于央视金苹果和开心辞典的有意义的活动。它包括初赛、复赛、决前赛、决赛四个部分，主要包括知识竞答、才艺show、现场互动等环节，其中以知识竞答为主，在让同学们进一步了解两会的同时，考验同学们的临场反应能力，是锻炼并提高综合素质的一种很好的方式。此次活动将学习与娱乐结合在一起，让同学们真真切切的感受到大学生活的美好与充实。
(五) 活动时间：2010年5月4日 活动地点：华北水利水电学院第一报告厅
(六) 评委和嘉宾 评委： 嘉宾
(七) 活动流程
前期准备
1、 宣传部制作主题鲜明、具有强大吸引力的海报并张贴，外联部负责制作横幅并与广播站联系协商，信息部利用网络在白鹭论坛和校内网上进行大力宣传
2、 以院为单位，分会会长组织本院同学报名，并告知活动流程和相关规则，每院出3名同学参加知识竞赛活动，20名同学作为观众参与本次活动。
3、 总会准备丰富的“聚焦两会”知识竞赛题目，并按难易程度把题分成四部分(详细内容见附件1)
4、 外联部负责保证资金的充足，办公室置办所需要的物品，比如说气球、绳子、胶带、荣誉证书书皮、鲜花，答题板、笔、纸、饮料、热水壶(有理论部女生负责)等东西，并定做标有数字的入场券(详见附件2，具体设计方案由宣传部负责)
5、 从总会中或分会中选出一男一女两名主持人，要求发音标准，善于辞令，应变能力强，并事先根据竞赛题目和活动流程准备好台词。
6、 信息部负责准备所需要的仪器，包括照相机，电脑，麦克风，背景灯，抢答器投影仪等等。
7、 每个院除一名礼仪小姐，要符合礼仪小姐的要求，并身着正装(上身白衣服，下身黑色裙子)
8、 总会每个部出3人(两男一女)，提前一天在文体中心进行最后的宣传，并采取抽奖的形式发放50张入场券。相关人员提前一小时到文体中心，准备5张桌子，抽奖箱，入场券，写有奖项的纸条(纸条上面写着入场券、棒棒糖、书签的字样),音响等东西，11点半时开始宣传，最晚到1点。 活动主要内容：
1、5个部和12个院分别出2名同学提前一天到会场布置会场，把这34个人分成两组，选出组长两名，第一组16人，第二组21个人，然后由组组长给大家分配任务，组织大家在开场前1个小时把会场布置好，其中包括：
A、对会场区域进行划分，总会、各个院的人和参赛选手坐在划分好的区域内(有第一组来完成)
B、美化会场，在会场门前的黑板上和室内的黑板上写上有创新的、显眼的活动名称;吹气球，把气球系到绳子上并挂在相应的位置;用胶带把横幅贴到会场最前方的墙上(由第二组完成) C、准备3张桌子，并放于相应的位置，供仪器的放置(由第一组完成)
D、信息部那所需要的仪器(麦克风，音响，背景灯，等)放到相应的位置，并事先检查仪器设备，发现有问题的立即采取措施(主要由第二组完成)
2、从宣传到活动结束，信息部的人员充分利用手中的照相机，拍下精彩的瞬间。
3、在开场前15分钟组织人员入场，6名礼仪小姐分两队(一对3人)站在第二报告厅门口迎接，入场者在进入会场前把门票投入门口的一个箱子里。每个院参赛的选手提前30分钟到场，在开场前5分钟评委嘉宾入座，另6名礼仪小姐负责会场内部有关事宜。
4、入场完毕后，播放一段时间差不多为5分钟的有关两会的视频;接着主持人上台致开场白，并宣布“聚焦两会”知识竞赛的开始，接着宣布比赛的开始。
5、主持人请各院的3位参赛选手携带一答题板到事先划定好的答题区域，入场完毕后，主持人告知参赛选手初赛的参赛规则，接着将5道题按顺序告知参赛选手，给参赛选手15秒的回答时间，时间到，参赛选手亮题板，答对加1分，答错扣1分(答题时每个院的3位选手可一起思考，但必须拿出一份答案;台下6人负责记各院的得分，每人负责2个院;允许出现负分)，5道题答完后，按得分的高低留下8个院(大约15-20分钟)
6、初赛完毕后参赛选手全部退到选手区域，晋级的8个院的选手做准备;相关工作人员把答题区域4张桌子搬走，并把剩余的桌子摆好(动作要迅速、敏捷);主持人上台宣布复赛的开始，宣布完毕后请晋级的8个院的参赛选手携带一抢答器入场，入场完毕后主持人将相关规则告知选手，并按顺序将10-15道题告知选手，主持人念题完毕后，选手按手中的抢答器抢答，答对加5分，答错扣3分,提前抢答取消本题的抢答权。
7、抢答完毕后得分最高的两个院直接晋级，进入前2强，排名
3、4的两个院进行PK，争夺第3强的名额。
8、决前赛开始前，在答题区域内留下3张桌子，把其他的桌子搬走
。此环节分为2小节，第一节主持人先告知选手相关规则，接着为选手提供9个与两会有关的不同分值的关键词，每个关键词后有一道题，每组出一人，采用抽签的形式决定选题优先权，赢的一组为另一组选关键词，另一组答对加相应的分，并继续答题，答错为对方加相应的分，9个关键词用完后第一小节结束。第一小节结束后，主持人上台宣布第二小节的开始，第二小节为才艺SHOW(可请亲友团相助)，每组出一个节目，在表演开始前主持人可以先和选手闲聊几句，而后报出其表演的节目，每个组最多5分钟。表演完毕后，请两组选手上台，先请评委为其点评，而后将放有入场券的箱子搬到台前，请每位评委抽取3张，接着请抽到的入场券的主人上台为两组参赛选手投票，投票观众支持哪组就站在哪组的后面，根据每组支持的人数为其加分，每人5分，投票完毕后，投票观众可获得一份精美礼品，请评委选择支持的一组，每组加10分。最后将两组两小节的得分加到一起，得分高的晋级3强(本小节总时间为30-40分钟)。
9、决前赛结束后，请选手参赛选手退到选手区域，接着主持人上台为大家报节目，先请邀请来的嘉宾表演助兴(表演形式不限，但最好是能过调动现场气氛的节目，时间最多为5分钟)
10、接着请3强携带一抢答器上台进行最后的PK。此环节也包括2小节，第一小节为抢答环节，主持人按顺序将10道不同分值的题告知参赛选手，选手在主持人念题完毕后抢答，答对加相应的分，答错的扣相应分值的50%(允许负分的出现)，10题抢答完后，进行第二小节，开始前请选手看大屏幕，大屏幕上有六个数字，每个数字后有一个有关两会的题目，选手根据所选题目，进行时间为不超过3分钟的即兴演讲，每组出1-2名选手选题演讲，演讲完毕后请评委为选手点评打分，满分100分，合分时去掉一个最高分，去掉一个最低分，再取平均分。第二小节进行完后将每组两小节的得分加到一起，得分最高的院获一等奖，其次为二等奖，三等奖，其他9个院均为优秀奖(若两小节进行完毕后有两个最高分，则再加1-3道题供两组抢答，直至两组分出高低)。
11、主持人宣布获奖名单，优秀奖，三等奖，二等奖，一等奖获得院的选手分批上台领奖，评委和嘉宾为获奖者颁发荣誉证书和奖品，其中为一等奖获得者颁发荣誉证书和奖品前，请礼仪小姐为其献花，颁奖完毕后请一等奖获得者简单说一下自己的感想。
12、接着请所有的参赛选手、嘉宾、评委上台合影留念。 后续工作:
1、 活动结束后，工作人员合影留念。
2、 各部各院的负责人组织大家打扫会场，把桌子搬到原来的地
方，MMD总会人员将麦克风、音响、背景灯、抢答器等仪器放回原处或物归原主;每部出1人清理地上的杂屑物。
3、 公布办法：宣传部制作海报公布获奖名单，外联部联系广播站、信息部在白鹭论坛上和校内网上同步公布获奖名单。
4、 总会每个部以电子档的形式交2份活动总结发到总会的邮箱里，办公室的人负责整理，并申报。
(八) 突发状况以及解决方法
1、 开场前突然停电的话，信息部的人员立即查找停电原因，如能及时来电则如期举行，如不能则往后推;若在活动期间停电，信息部的人员同样迅速的行动起来，相关工作人员出动控制现场局面，以免发生不好的事情。
2、 在开场前信息部的人员检查一下所用的仪器，确保仪器使用的顺利性，若在活动进行时某些仪器出故障，能修则修，不能修则换，不能换则随机应变，在整理仪器的同时，主持人想办法转移大家的注意力。
(九) 活动负责人 第一组织者：黄梦晞 主要组织者 ;樊丽，楚士冀 一般组织者：
(十)活动预算：
气球，绳子，胶带
10元
鲜花、书签、棒棒糖
50元 入场券、答题板、笔
150元
荣誉证书，奖状
20元
布置会场的其它东西以及奖品(待估)
校MMD理论部
2010年3月
第十二届全国人民代表大会第二次会议和政协第十二届全国委员会第二次会议在北京全面召开。本届两会是中国新一届领导层上任后的第一年，也是全面深化改革的一年。改革大棋如何“落子”，制度如何付诸实施，成为今年全国两会的最大看点。
而广大人民群众最关心的莫过于和老百姓切身利益相关的民生问题了，这些问题包括雾霾问题、延迟退休、养老、社保等问题，民众期待这些民生问题能在两会中得到回应。
在备受关注的民生领域，单独俩孩、延迟退休、教育改革等进展显著。不久前覆盖城乡两大群体的新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险合并，则意味着中国养老保险迈出了重要一步。 在养老方面，在统一的城乡居民基本养老保险制度建立后，养老金还能否提高，中心城区养老床位能否更充足，人们期待在两会传出更多好消息，日后能改善老人的养老问题。
在环保方面，去年的大范围的雾霾让人们更加的关心起环保问题，也让保护环境呼声更加强烈。如何进一步落实治霾的各方责任，明确时间表，让民众能每天看到蓝天白云，是广大人民都翘首以盼的事情。
医疗方面，在医保基本实现全覆盖后，加快推进公立医院改革、解决好优质医疗资源的分配、破解医患纠纷难题，解决老百姓看病难，看病贵的问题，将是医疗改革的重点和难点。
通过这些两会中的民生问题，我们不妨能看到政府在着力解决涉及人民群众切身利益的热点难题，这些问题不仅涉及到了人们的切身利益，也关系着社会经济全局发展的大问题，解决好这些问题是落实科学发展观的具体体现。落实科学发展观不是一句空话，而是既有思路、观点，又有政策、措施来加以保证落实，体现了执政为民、与时俱进、求真务实的精神。
推荐阅读：
聚焦两会关注民生02-24
聚焦地方两会（推荐9篇）09-13
中国两会聚焦（精选9篇）10-24
热点聚焦两会（推荐9篇）10-27
聚焦两会热点（精选9篇）12-28
聚焦两会创意（精选9篇）02-18
关注民生聚焦两会（精选9篇）06-03
聚焦两会关注热点（精选9篇）07-07
聚焦两会关注就业（精选9篇）12-15
聚焦两会金融热点（精选9篇）01-01
