沛县人民政府工作报告

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──2017年1月7日在沛县第十七届人民代表大会第一次会议上

各位代表：

现在，我代表沛县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

2016年和过去五年工作回顾

2016年，县政府在中共沛县县委的正确领导下，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中四中五中六中全会和系列重要讲话精神，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项工作，较好地完成了县十六届人大五次会议确定的目标任务，实现了“十三五”发展的良好开局。全县预计（下同）完成地区生产总值660亿元、增长9%；一般公共预算收入完成57.68亿元、同口径增长10.6%；固定资产投资565亿元、增长16%；城乡居民人均可支配收入为27302元和15885元，分别增长8.5%和10%。

一、坚持产业立县，经济发展在稳中有进中加快转型

项目建设推进有力。152个重大项目有序实施，鑫宇光伏、华昌铝型材扩建、光大垃圾发电等78个项目基本完工，上海能源热电联产项目主厂房开始施工，“光伏领跑者”示范基地通过国家能源局专家评审。推行“单月签约、双月开工”招商机制，全年新签约亿元以上项目58个、投资额146.7亿元。对外开放更加务实，实际到账注册外资1.4亿美元，外贸进出口3.3亿美元。平台载体拓展提升，开发区科创园、电商园、物流园等区中园功能逐步完善，全区实现业务总收入610亿元、增长16.5%，考核排名位居苏北前列。杨屯、鹿楼、龙固等八个产业集聚区建设扎实推进。

工业强县成效显著。“5+2”现代工业体系初步形成，全年完成规模以上工业总产值1780亿元、增长17%；工业开票销售收入348亿元、增长26.7%；工业用电量26.3亿度、增长9%。全县列统工业企业达463家。“两化融合”成效明显，培育省“两化融合”试点企业12家，管理体系贯标试点企业1家，开发区获批省“两化融合”试验区。企业上市进程加快，天裕科技复牌意见书已上报香港联交所，新格灌排、展宏灌排与东莞证券签订新三板挂牌辅导协议，鹏翔纺织完成上市前期股改。

现代农业提质增效。国家现代农业示范区建设排名全国第四。新增流转土地10.07万亩，高效农业面积占比30%、全省第一。新型经营主体加快培育，全县家庭农场达1539家，农民专业合作社2231家，省级、市级农产品加工龙头企业分别达到9家和36家。新增农产品“三品”79个，续报无公害产品151个。建成各类休闲观光农业景点46个、四星级乡村旅游点4个，杨屯昭阳庄园建成全国五星级休闲农业示范园区。农机综合作业水平达90%，获批全省首批粮食生产全程机械化示范县。秸秆综合利用率达96.5%，全量还田占比88%。

现代服务业加速发展。实现社会消费品零售总额245亿元、增长13%。鼓楼国际广场、华宇商业步行街等商贸项目加快推进。电子商务发展迅速，吸引阿里巴巴、苏宁易购、中华知名特产网等40余家企业进驻，实现电商业务销售60.5亿元，获批省农村电子商务示范县，县电商产业园获批省级示范园区，大农合、博弈投资、优递贸易、买啥网4家企业成功进入省互联网“百千万”项目库。安国湖湿地入选部级湿地公园（试点），沙河两岸生态观光带初显风貌，全县实现旅游总收入5.38亿元、增长12%。建筑业发展壮大，全年实现总产值300亿元，一级资质企业达13家，江苏大汉集团成功晋升部级总承包特级企业。

二、致力要素保障，发展活力在改革创新中持续增强

重点改革实现新突破。农村综合改革不断深化，“两权”抵押贷款改革试点、农村产权流转交易服务标准化试点工作取得成果。颁发农村土地经营权证510件，经营权抵押贷款8181.5万元，发放金融支农贷款2.5亿元。农村综合产权流转交易中心规范运行，全年交易额超6亿元，位列全省第一。行政审批制度改革加快推进，行政审批局开始试运行。供给侧改革稳步推进，设立1亿元引导基金助推转型升级。关闭煤炭矿井2对，压减产能145万吨；商品房库存去化周期缩减到8.56个月，货币化安置比例超过50%。有效整合市场监管局、商务局、环保局监管执法职权，实现部门内“一支队伍管执法”；积极推进敬安镇综合执法改革，实现区域内“一支队伍管执法”。县级商务综合执法改革经验在全国宣传推广。党政机关公车改革顺利完成。

创新创业注入新动力。全社会研发投入占比1.75%，省创新型试点县通过专家评审。新增部级高新企业10家、省级民营科技企业25家、省级博士后创新基地2个、省级企业技术中心2家，获批省级引智项目企业5家。开发区建成省级知识产权试点园区，汉戌堂获批部级星创天地，龙飞众创空间获批省级众创空间，县大学生创业园获批省级科技企业孵化器、省级大学生创业园。政产学研合作扎实推进，建成江南大学、江苏大学技术转移中心沛县分中心，新增校企联盟18家，签订产学研合作协议25个。新增专利授权818件、发明专利授权46件。高层次人才队伍不断壮大，入选省“双创人才”项目3人、省“双创博士”项目9人、“苏北发展急需人才引进计划”项目21人，入选人数历年最多。

要素保障得到新加强。棚户区改造、城市热力管网、安国湖湿地生态景观等14个项目进入省PPP项目库。总投资15.04亿元的供水项目，被公布为国家第三批PPP示范项目，进入实质性实施阶段。投融资渠道有效拓宽，县国资公司、城投公司等平台融资资金到位60亿元，县国资公司二期企业债、境外美元债发行成功。政银企合作成效明显，促成10家银行与28家企业签订授信贷款9.8亿元。设立“科技型中小企业贷款风险补偿金”“苏科贷”和“小微企业贷”等基金1440万元，有力支持了企业自主创新。发展用地得到有效保障，清理低效闲置土地861.3亩，盘活存量建设用地375亩，争取增减挂钩、复垦置换、单独选址等用地指标6892.6亩，成功创建“全国国土资源节约集约模范县”“省土地执法模范县”。

三、注重城乡统筹，城市品质在建管并举中不断提升

城乡建设稳步推进。县城市总体规划修编完成，建制镇总体规划和控制性详规批准实施，镇村优化布局规划已经报备。棚户区改造进度加快，启动歌风小区、天齐庙、新实小等9处地块，完成征收面积91.8万平方米。全面改造提升鼓楼一二三四期、明珠园等老旧小区，综合改造72个无物业小区，建立56个小区物业服务站，创建县级幸福家园小区3个、文明小区3个。中心镇和新型社区建设扎实推进，龙固镇被评为全国重点镇，张庄镇、敬安镇被评为中心镇创建先进镇，胡寨镇、张寨镇、河口镇被命名为第三批管理示范镇。网格化“大城管”模式逐步完善，开通12319城市管理民生热线，数字化城管平台高效运行。智慧城市建设扎实推进，建成全市首家全光网县，网络出口带宽达到460G。

基础设施加快实施。高标准建设汉邦路南延、红光路贯通、滨河北路西段工程，完成樊哙路、汉城南路、汉源大道（南段）改造，有效畅通城市内循环。徐沛快速通道（沛县段）主体完工，省道427（胡寨镇北-南环路-沛敬路）、国道518（杨屯镇区-二级坝）改扩建、湖西航道撤渡建桥、沛县港区（沛城作业区）迁建等项目前置手续基本完成。农村公路提档升级234公里，改造危桥50座。城乡公交一体化加快推进，新开通公交线路5条，公交停保场和智能公交调度系统建成使用。农田水利工程加快推进，病险闸泵站加固、下级湖抬高蓄水位影响处理、农田水利重点县等重点项目基本完成。农村饮水安全工程绩效考核全省第一。沙河综合治理完成投资16亿元，“一带三区六园”启动实施。

生态环境持续优化。中央环保督察和市委“四项督查”交办问题整改到位。正阳大沟、沛龙公路沟等7条重点河流整治全面推进，国控断面水质稳定达标。金虹钢铁、观茂焦化、天安化工增加技改设备，21家企业完成环保技改任务，7家“五小企业”被关停，18家没有环评手续的砖瓦企业全部拆除，节能减排完成市定任务。秸秆禁烧成果显著，空气环境质量优良天数228天、达标率77.8%。新增（改造）绿地面积165万平方米，绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地分别达到45.19%、43.09%和14.64平方米。

四、落实民生优先，人民生活在普惠共享中持续改善

群众获得感不断增强。总投资15.3亿元的61项民生实事全面完成。社会保障体系日益健全，实施全民参保登记计划，建立健全城镇职工“五大保险”，城乡居民基本养老保险、基本医疗保险实现应保尽保。成功创建省级城乡居保标准化建设示范县。全年发放低保金7423万元、五保供养金1928万元、医疗救助金2270万元。伤残军人、残疾人和70岁以上老人免费乘坐公交车。医养融合加快推进，提档升级农村敬老院20所，建成夕阳红老年公寓。扶贫攻坚成效显著，发放扶贫小额贷款1.89亿元、位居全市第一；9个省定经济薄弱村实现新“八有”目标，2.2万低收入人口实现脱贫；19个村综合服务中心新建和改造任务基本完成。

社会事业稳步推进。教育综合改革成效显著，建成城乡教育集团21个，联合办学成功经验在全市推广，高考二本上线率提高5个百分点。新城嘉苑、汉韵等7个幼儿园全面建成，树人学校、杨屯中小学、张庄中心小学等14项工程建成投入使用，县体育中学通过“国家高水平体育后备人才基地”省级评估验收。卫生事业健康发展，县人民医院与徐医附院开展全面战略合作，县镇村三级医联体建设加快推进，分级诊疗逐步推开。建成省级红十字会示范培训基地，应急救护培训水平明显提升。公共文化服务体系日臻完善，县文化中心建成使用，城区“15分钟文化圈”和农村“十里文化圈”基本形成。刘邦文化节荣获“最美中国榜——首批最具影响力特色节庆”称号。“文化三送”稳步推进，全年送电影5500场、送戏316场、送图书1.5万册。人防、民族宗教、统计、工会、共青团、妇女儿童等各项事业都取得新进展。

社会治理跃上台阶。省文明城市创建深入开展，社会主义核心价值观得到宣传和弘扬。平安沛县、法治沛县建设成效显著，技防监控“村村通”实现全覆盖，群防群治队伍建设全市领先，八类主要刑事案件发案率保持低位，公众安全感和法治建设满意度继续提升。常态开展“四项督查”，重点行业、重点领域的管控措施全面落实。安全生产形势总体平稳，安全责任体系更加完善，全年未发生较大以上安全事故。阳光信访扎实推进，领导接访和“每周有约”制度得到落实，化解涉法涉诉等信访积案144件。高质量办理人大代表建议192件、政协委员提案146件，答复率和满意率均在97%以上。湖区矿区连续13年保持和谐稳定。

各位代表，2016年各项目标任务全面完成，为本届政府工作划上了圆满句号。过去的五年，是经济发展进入新常态的重要转折时期，我们经受住了经济下行压力持续加大、社会转型不断加快等多种因素的考验，保持了沛县经济社会又好又快发展的良好态势。

——这五年，我们调结构促转型，综合实力大幅提升。地区生产总值五年连跨3个百亿元台阶，年均增长11.5%；固定资产投资、城乡居民人均可支配收入年均分别增长20.8%、10.1%和11.2%。全市科学发展考核稳居第一方阵。转型升级步伐加快，产业体系逐步完善，三次产业由2011年的15.9:48:36.1调整为13.8:45.8:40.4。农业“一横五纵”产业布局拉开框架，家庭农场、农民合作社成为新型农业经营主体的主力军，休闲观光农业、乡村旅游、农村电商成为富民新业态。现代服务业蓬勃发展，新城商务区东区、电子商务产业园、临港物流园功能优势凸显。

——这五年，我们保生态强基础，城乡面貌变化巨大。牢固树立绿色低碳发展理念，扎实推进生态保护、产城融合、城乡统筹发展，在苏北率先通过部级生态县验收，沛县微山湖湖西水源地入选首批中国好水。15万吨污水处理系统建成投运，基本实现污水集中处理达标排放。10万吨地表水厂建成使用，结束了沛县人民饮用地下水的历史，居民饮水安全得到保障。1329个自然村环境整治通过省级全域验收，“组保洁、村收集、镇转运、县处理”城乡垃圾收运体系正常运行，城乡居民的生活环境日益改善。城乡统筹“六个一体化”明显提升，城镇化率五年提高近10个百分点，“八纵九横”中心城市路网加速构建，美丽宜居沛县呈现出现实模样。

——这五年，我们惠民生增和谐，社会事业协调发展。五年累计实施为民办实事346项，城乡教育、医疗、就业、养老、交通等公共服务体系更加健全。改扩建中小学校62所，药品零差率销售让利群众1.7亿元，增加就业岗位4.88万个，转移农村劳动力5.18万人，增加养老床位3230张，新（改）建农桥423座，建设农村公路553.58公里。先后荣获“全国义务教育发展基本均衡县”“部级妇幼健康优质服务示范县”“省人口协调发展创建工作先进县”“全国文明县城”等称号。好人沛县建设扎实推进，15人荣登中国好人榜，1户家庭荣膺首届全国文明家庭。平安沛县建设扎实推进，公众安全感和法治建设满意度连续五年保持全市领先，荣获“全国法治创建先进单位”“省社会管理综合治理先进县”。

——这五年，我们抓改革释红利，发展活力有效激发。着力破解制约矛盾，努力释放改革红利，发展动力明显增强。3个部级、6个省级重点改革取得阶段性成效。“放管服”改革成效显著，“五张清单”全部编制完成，缩减县级行政权力事项431项，精简行政许可事项169项，非行政许可审批事项全部取消，最大限度地降低了创业就业门槛。梳理监管责任事项228项、随机抽查事项308项，制定事中事后监管措施226条，促进事前审批转向事中事后监管。农村两权改革全面落实，有效盘活农村“三资”，流转土地占比65%，为增加农民财产性收入、加快农业现代化进程增添了动力。

——这五年，我们优服务提效能，自身建设全面加强。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。建立财经委、招商委、国资委等集体决策机制，政府采购、国资管理、政务公开等工作不断规范。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和群众社会监督。全面落实“领导包挂、过程管理、现场督办”工作推进法，用活用好“组织、协调、督查”三大机制，有序推进政府重大决策和重点工作落地见效。党风廉政建设和“一岗双责”严格落实，党的群众路线教育、“三严三实”“两学一做”专题教育扎实开展，党员干部的“四个意识”得到强化。

过去五年取得的成绩来之不易，积累的经验更加珍贵。我们深刻体会到，必须坚持把加快发展作为第一要务。始终增强机遇意识、忧患意识，紧紧抓牢“工业强县、产业兴县”战略目标，从更高站位审视沛县发展，把握好“新常态”和“中高速”经济规律，全面提高发展的质量和效益。必须坚持把改革创新作为强劲推力。既要靠改革减小发展的阻力，又要靠创新增强发展的动力。全面深化改革，推进理念创新、机制创新、科技创新，在更大范围集聚发展要素，发挥市场在资源配置中的决定性作用。必须坚持把统筹协调作为整体考虑。充分考虑沛县的资源禀赋、产业基础、发展目标和各项短板，正确处理创新驱动和投资拉动、经济发展和生态文明、城镇建设和农村发展的关系，系统有序地推进经济社会的全面发展和全面进步。必须坚持把为民富民作为根本宗旨。时刻把群众的冷暖和期盼放在心上，竭尽全力为群众办好事解难题，千方百计促就业增收入，集中更多的资源投向民生领域，全面提升群众的幸福感和满意度。

各位代表，五年来取得的每项成绩和进步，离不开县委的科学决策、正确领导，离不开县人大、县政协和社会各界的监督支持、密切配合，离不开全县人民的团结拼搏、共同奋斗。在此，我代表县政府，向各位人大代表、政协委员，向全县广大干部群众，向各人民团体、各界人士和老同志，向武警、消防官兵和政法干警，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在加快转型发展的进程中，还面临着许多困难和挑战。主要是：经济发展稳中有忧、稳中有难，新老产业接续发展动能不足，实体经济困难较多，转型升级任重道远；财政刚性支出持续增加，收支平衡矛盾比较突出，增收压力将继续加大；资源环境约束趋紧，水环境等领域污染防治有待加强，节能减排和生态保护任务艰巨；城乡统筹发展制约因素较多，城镇建设和管理存在不少薄弱环节，商业、文化、旅游等配套设施尚不完善；教育、卫生等社会事业发展还不能满足人民群众对公共服务的更高要求；一些政府工作人员安于现状、乐于守成的现象不同程度存在，服务能力、职业素养和工作作风需要进一步改进和提高。我们一定要高度重视这些问题，采取有力有效措施，切实加以解决。

今后五年工作展望

今后五年，是我县高水平全面建成小康社会的决胜阶段，也是推动“强富美高”新沛县建设取得重大进展的关键时期。分析宏观形势，我们有机遇。国家“一带一路”战略的深入实施，省委、省政府全面振兴徐州老工业基地，重抓淮海经济区、沿东陇海线经济带、淮河生态经济带规划建设，为我们在更高层次推进对外开放合作、更大范围吸纳资源要素提供了重要契机。审视发展态势，我们有基础。经过长期接续奋斗，我县综合实力和发展水平大幅提升，发展动力加快转换，城市功能日益完善，基础设施更加健全，新兴产业加速崛起，这些都为沛县未来发展提供了强有力的支撑和保障。同时，我们也看到，外部环境中不稳定不确定因素仍然很多，经济新旧增长动力转换尚未完成，经济结构调整任务繁重，区域竞争日益激烈。因此，我们必须科学判断和准确把握经济发展的新趋势新特征，坚定信心，用好机遇，攻坚克难，奋发有为，不断开创经济社会发展的新局面。

今后五年，我们将全面贯彻党的十八大和十八届三中四中五中六中全会精神，深入落实系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话，紧紧围绕“四个全面”战略布局，以“五大发展理念”为引领，坚持稳中求进工作总基调，突出供给侧结构性改革主线，对照“两聚一高”奋斗指向和发挥“三个作用”走在全市前列要求，认真落实县第十四届二次全会决策部署，以“三地一新”为总抓手，始终坚持发展第一要务，聚力创新促转型、聚合要素增动能、聚焦富民补短板，全面推进产业振兴、改革创新、城乡统筹、生态保护、民生改善各项工作，着力打造经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新沛县。

主要目标任务是：

——更加突出创新驱动，着力推进经济转型升级。深入实施创新与开放“双轮驱动”战略，主动融入徐州“一中心一基地一高地”建设，加快产业结构调整和发展动力转换，构建“产业+企业+平台+高校+人才+政策”区域创新体系，以创新驱动引领产业振兴，加快打造淮海经济区县域板块中具有鲜明特色和竞争力的新型工业化基地。强化“工业强县、产业兴县”理念，打造新能源、新型铝材加工、农副产品加工、轻工纺织、装备制造5个百亿级产业集群。坚持把培育发展新技术、新产业、新业态、新模式作为主攻方向，加快壮大“四新经济”。加速农业现代化进程，力争在全省率先基本实现农业现代化。加快发展生产性服务业，培大育强现代金融、信息服务、电子商务、现代物流等新型业态。

——更加突出统筹协调，着力提升城乡一体水平。坚持“多规合一”、产城融合和城乡一体，积极开展国家新型城镇化试点，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。全面提升老城区，完善新城区，优化开发区，完成城中村、棚户区改造任务，促进中心城区扩容提质。按照“中心城区－中心镇（小城市）－特色镇－新型社区－美丽乡村”城乡发展格局，构建重点突出、特色鲜明、空间有序的新型城镇化体系。

——更加突出绿色发展，着力打造良好人居环境。更大力度推进生产方式和生活方式的绿色化转型，加快形成符合生态文明要求的产业体系，加快打造徐济之间最具带动力的宜居宜业福地。全面落实“两减六治三提升”行动，加大生态环境保护修复，大力推进大气、水、土壤污染防治，严格环保责任制和环保执法，确保单位GDP能耗、主要污染物排放强度保持在省市平均水平以下，提高森林覆盖率、城镇绿化覆盖率，改善城乡生态环境和人居环境，建成国家生态文明建设示范县，以良好的生态增强发展的竞争力。

——更加突出改革开放，着力增强持续发展动力。全面深化改革扩大开放，扎实推进行政管理体制改革、农村综合改革、财税体制改革和投融资体制改革等重点领域和关键环节改革，充分释放体制机制活力，着力增创对外开放新优势，为经济社会发展注入强大动力。积极参与“一带一路”、沿东陇海线经济带、淮河生态经济带建设，抢抓国内外产业和资本加速转移的机遇，在更广的范围内集聚资本、技术、人才等要素，在扩大开放中拓展发展新空间。加快开放型平台建设，形成较为完备的开发园区体系、开放平台体系、开放型经济体系。

——更加突出富民导向，着力增进人民群众福祉。坚持以人民为中心，加快构建社会建设“十二大体系”，提升教育、文化、卫计等社会事业发展水平，加快打造微山湖畔最具幸福感的平安地。深入推进大众创业、万众创新，激发全社会创新潜能和创业活力。拓宽增收渠道，优化城乡居民收入结构，千方百计加快富民步伐，努力让城乡居民的钱袋子尽快鼓起来。扎实推进新一轮脱贫帮扶工作，全面完成脱贫任务。深化社会主义核心价值观宣传教育，巩固省文明城市创建成果。加强和创新社会管理，基本建成法治政府。加快平安沛县、法治沛县建设进程，保障社会公共安全。

2017年工作任务

2017年是全面建成小康社会的攻坚之年，也是新一届政府的开局之年，做好各项工作至关重要。全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右；一般公共预算收入同口径基本持平；固定资产投资增长16%左右；社会消费品零售总额增长13%左右；外资外贸完成市下达任务；全体居民人均可支配收入增长快于GDP增长；城镇登记失业率控制在4%以内；节能减排完成市下达任务。

围绕上述目标任务，我们将重点抓好以下5个方面工作：

一、全力聚焦创新驱动，进一步提升发展质量效益

持续扩大有效投入。突出项目主抓手，加快重大项目建设进程，不断优化投资结构，为经济增长和转型升级提供强劲动力。组织实施215个重大项目，力争全年完成投资290亿元。落实重大项目分类管理，推动上海能源热电联产、天裕燃气发电三台GE机组、鑫宇太阳能电池片二期等项目投产见效。抓牢招商引资生命线，围绕产业链延伸、价值链提升、创新链突破和资金链配套，紧盯央企、国企、上市公司和行业领军企业、产业龙头企业，利用产业引导基金招引重大项目。创新“政府引导、专业管理、市场化运作”招商新机制，继续实行“单月签约、双月开工”，策划招引一批战略型、龙头型、配套型的大项目、好项目，全年力争新开工项目110个。

做优做强平台载体。加快产业集聚、物流配送、金融服务、外贸服务、人才服务、科技创新及成果转化等各类平台建设，完善“一区多园三中心”布局，进一步拓展对外开放新空间、增创产业发展新优势。突出产城融合、机制创新、园区提升，推动开发区创建部级开发区，推进光伏光电产业园、铝加工特色产业园、纺织园等区中园建设，加快形成经济发展的主阵地、强引擎。加大融资力度，完善园区配套功能，提升杨屯、鹿楼、张庄、敬安等产业集聚区建设水平。强化功能支撑，加快金融中心、总部经济中心、物流中心等“三大中心”建设。积极推进科创园、高新技术创业服务中心等创新载体建设，打造高端技术、高端产业、高端人才聚集的重要载体。加强南北共建，积极推进宜沛工业园“一平台、一分院、一分园”项目建设。坚持以扩大对外开放为重点，壮大外贸出口规模，扩大利用外资总量，推动外向型经济快速增长。

加强科技人才工作。积极培育创新型企业，力争新增高新技术企业10家以上。突出企业创新主体，推动政策、资源、要素向企业集聚，提升企业研发机构建设水平。深化政产学研合作，推动协同创新，全年组织产学研活动10次以上，建立“校企联盟”20个，研发投入占比力争达到2.2%。健全知识产权运用和保护机制，引导企业开发具有自主知识产权的核心技术，力争专利授权量680件以上、发明专利授权量40件以上。强化人才支撑，围绕产业发展，积极对接国家“千人计划”、“万人计划”、省市“双创计划”、“333工程”、“科技镇长团”等人才工程，加强领军人才、高层次创业创新人才、高技能人才和博士硕士的引进工作。

继续加大改革创新。深化行政审批制度改革，开展行政权力清单标准化建设，强化事中事后监管，抓好相对集中行政许可权改革，规范运行行政审批局，优化审批流程，疏通内循环。加快推进“互联网+政务服务”，着力打造全县政务服务“一张网”，真正做到利企便民。深化商事制度改革，积极推行“多证合一、一照一码”，加快工商注册制度便利化。深化农村综合改革，抓好全国农村承包土地经营权抵押贷款、农村产权交易标准化试点工作，确保全年发放经营权抵押贷款1亿元、金融支农贷款3亿元。积极培育和提档升级家庭农场、专业大户、农民专业合作社等新型农业经营主体，推进农业适度规模经营，创建县级示范农民合作社100家，社员入社率80%，力争家庭农场经营面积占比50%。加快推进行政综合执法改革，争创省级商务综合执法试点县，完成环保、商务领域部级综合行政执法试点工作任务。建立“双随机”抽查工作机制，增强行政权力的规范性和有序性。积极推进财税体制改革和投融资体制改革，运作好供给侧引导基金，放大财政资金推动改革创新的杠杆作用。加大信贷投放力度，积极争取国开行、农发行政策性银行贷款，扩大县小微企业创业贷款担保基金和科技型中小企业贷款风险补偿资金池覆盖面。扩大直接融资比重，加快城投公司二期、开发区发展公司企业债券的发行工作，继续在棚户区改造、公共设施、医疗教育等领域推广运用PPP模式，力争2家企业在新三板挂牌。

二、加快产业升级转型，进一步提升产业发展层次

聚力推进新型工业化。深入推进《中国制造2025沛县行动纲要》，坚持“调高、调轻、调优、调强”导向，推动产业层次迈向中高端。新能源重点推进1000兆瓦光伏发电示范基地等项目，加快推进中核太阳能电池片、鑫宇光伏电池片、拓正茂源多晶硅等项目建设，争取500兆瓦并网发电。铝加工加快上大压小、兼并重组，着力引进铝轮毂、铝板带等工业铝材。轻工纺织重点依托国内两个之一的粘胶纱生产基地，建设5万平米粘胶交割库，发展彩棉纺纱、锦纶、织布等中高端产品，打造自主品牌。装备制造产业重点推动编织机械、灌排设备、电机设备、特种车辆、无人机等产业，向设计研发、技术检测、售后服务一体化发展。全年规模以上工业企业完成总产值2047亿元、增长15%；开票销售406亿元、增长25%。

加快发展现代服务业。突出抓好科技服务、金融服务、现代物流、商务服务等生产性服务业，加快发展健康服务、养老服务、旅游服务、中介服务等生活性服务业。突出扩容提质，加快推进华宇商业步行街、鼓楼国际广场等重点服务业项目。服务业增加值增长8%，占地区生产总值比重超过41%。深入实施“互联网+”行动计划，充分发挥县电商产业园、阿里巴巴沛县服务中心、开发区大龙网、中华知名特产网作用，打造信息化大数据平台，加快发展跨境电子商务。加大与省市海关的协调，争取获批徐州海关沛县联络处。加快推进文化旅游融合发展，规划建设沛县历史文化街区，力争汉城景区、微山湖千岛湿地整体改造提升工程全面开工。积极推动建筑产业转型升级，推进大汉总部经济园建设，带动产业发展，全年完成产值超300亿元。

加快农业现代化步伐。深入推进农业供给侧结构性改革，围绕“一横五纵”产业布局，加大农业结构调整，促进农业产品结构、产业结构优化升级。重点推进“一带一路”工程建设，大沙河沿线着力打造以优质果品、设施瓜菜、特色水产为重点的“一带三区六园”工程，徐沛快速通道沿线集中打造10万亩优质绿色稻麦产业带。把增加绿色优质农产品供给放在首位，抓好农产品标准化生产，实现主要农产品“有标可依、按标生产”，新增改造高效设施农业面积3万亩。大力推进品牌创建，提升“沛县”大米、“沛公”蔬菜、“云雪”面粉等一批产品市场知名度。加大质量安全监管，建设市场农产品智能监管平台，确保蔬菜质量安全合格率达到99%以上，畜禽产品安全合格率达到100%。强化农村水利工程建设，加快实施南四湖湖西洼地治理、小型农田水利重点县等工程。提升农业装备水平，粮食生产实现全程机械化，农机化综合作业水平达到91.5%。加大农村金融创新力度，扩大农业保险覆盖面，提高为农服务能力。加强农村气象灾害防御和农业气象服务体系建设，创建部级标准化现代农业气象服务县。

三、着力保障改善民生，进一步提升社会文明程度

优先促进富民增收。突出富民优先、民生共享，着力办好投入15.2亿元的78项为民实事工程，多渠道增加城乡居民收入，努力让老百姓的口袋尽快鼓起来。扎实开展“就业创业十大行动”，抓好下岗职工、退役军人、残疾人、农村妇女等重点群体的就业技能培训，加强返乡农民工创业园、创业街区、人力资源现代服务业产业园建设。实施再就业促进工程，全年新增就业8000人，新增农村劳动力转移7000人。坚持精准扶贫、精细脱贫，健全金融帮扶机制，力争发放扶贫小额贷款2.2亿元，破解低收入农户贷款难题。大力推广“朱乔模式”，增加村集体收入。加快经济薄弱村服务中心建设，改扩建服务中心18个，力争两年任务一年完成。

健全完善保障体系。实施全民参保登记计划，强化专项执法和扩面稽核，确保应缴尽缴、应保尽保，实现城乡居民基本养老保险全覆盖。稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革。加大保障救助力度，提高城乡低保、五保标准，落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，构建以城乡最低生活保障、医疗救助和农村五保供养为基础的新型社会救助体系。加大城乡各类养老机构建设力度，鼓励社会力量进入养老产业，提供多元化为老服务，逐步满足养老服务需求。加快“残疾人之家”建设，提升残疾人托养能力。深化殡葬改革，推进县殡仪馆迁建。

协调发展社会事业。大力实施学前教育提升、义务教育优质均衡、职业教育创新工程。新改建幼儿园15所，创建省级优质幼儿园6所。加快实验小学迁建、汉源小学新建、实验学校扩建等工程，正阳小学南校区年内投入使用。继续开展教育学南通活动，深化集团化办学改革，加强教师队伍建设管理，努力实现升学水平和素质水平双提升。深化医药卫生体制改革，抓好三级医联体建设、家庭医生签约服务和医养融合等重点工作。新建县妇幼保健医院，新城人民医院二期工程确保年底完工。全面落实二孩政策，优化计生服务，提高出生人口质量。深化省文明城市创建工作，大力弘扬好人文化，打造“好人沛县”特色品牌，推动社会主义核心价值观深植沛县。加快完善现代公共文化服务体系，大力推进智慧广电建设，抓好镇（街道）文体中心提升工程，推进村（社区）文化综合服务中心建设，完成县博物馆、图书馆搬迁。加快发展社会组织，大力发展慈善、社会福利事业，统筹抓好统计、物价、双拥、宗教、工会、老龄、妇女儿童等其他各项工作。

不断创新社会治理。深化平安沛县、法治沛县建设，加强三级平台规范化建设，推进社会网格化、精细化管理，争创部级社会治安综合治理服务中心、全国社会治安综合治理先进县、全省法治建设示范县、全省立体化现代化防控体系建设示范县，确保群众安全感、群众对法治建设满意率居于全市前列。深化涉法涉诉信访改革，继续实施领导约访制度和“每周有约”，着力化解信访积案。完善社会矛盾纠纷源头治理和多元化解机制，深入开展“多调对接”工作，积极畅通民意诉求渠道，健全网民诉求常态化回应机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。严格落实安全生产责任制，推行风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，坚决遏制重特大安全事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。继续保持湖区矿区繁荣稳定。

四、扎实推进城乡建设，进一步提升协调发展水平

完善中心城市功能。按照建设徐济之间区域性中心城市定位，统筹推进城市规划、建设与管理。大力推进“多规合一”，编制完成《沛县中心城区控制性详细规划》《沛县综合管廊规划》，做好敬安小城市总体规划修编、绿色建筑小镇等特色小镇规划编制工作。

着力实施七大类100项城乡建设重点工程，新建省道427改扩建、省道253东环段改扩建、沛公路西延等工程，加快推进湖西航道二期疏浚、徐沛快速通道等重点工程，实施滨河北路、东风路改造，提升城市的通透性和微循环能力。加快推进开发区、东关和铁西睦邻中心等功能项目建设，投放城区公共自行车800辆，不断完善城市功能。加快实施李园、龙王庄、三里河等15个棚户区改造项目，完成房屋征收面积150万平方米。加快城乡公交一体化改造进程，推进汽车南站、大屯客运站建设。

提升城市建设品质。围绕“绿化、亮化、美化、净化”，持续开展城市环境综合整治，加强市容环卫责任区管理，大力推行环卫保洁作业市场化，常态化整治占道经营、乱堆乱放、流动摊点、违法建设等城市管理顽疾。充分发挥“数字城管”平台功能，创新大城管工作机制，提高城市管理科学化、标准化、精细化水平。积极创建省级优秀管理城市，创建省级示范路1条、示范社区1个。完成幸福家园小区创建任务，创建市级幸福家园小区2家、县级4家。抓好鑫达园、江南山水、新沛小区等老旧小区全面改造和城市花园、阳光小区等综合整治，改善市民生活环境。

打造新型特色镇村。统筹规划、有序推进城镇发展，努力构建以小城市为依托，中心镇和若干个特色镇、新型社区、美丽乡村为纽带的现代城镇体系。着力培育敬安小城市，集中打造龙固、张庄、魏庙、安国4个中心镇，分类指导杨屯、鹿楼等8个镇特色化发展。聚焦特色产业，融合文化、旅游、社区等功能，积极培育光伏小镇、汉之源文化小镇、绿色建筑小镇和洪福禅意小镇。示范推动五段社区、河口镇孟庄社区、朱寨镇甄楼村等新型社区和美丽乡村建设。大力实施农村公路提档升级、交通通信、河道疏浚、危桥维修等工程，提升农村公共服务水平。启动建设河口第二地表水厂，实现农村安全饮水全覆盖。完成农村公路提档升级100公里，完成危桥改造60座。扎实做好“一事一议”财政奖补工作，修建村内水泥道路150公里。

五、加强生态文明建设，进一步提升生态环境质量

以更实举措推动绿色增长。以建设生态文明示范县为目标，全面实施“两减六治三提升”专项行动，坚决打赢生态保护和环境治理攻坚战。大力发展循环经济，强化主要污染物减排，加强重点用能企业节能技改，加大水泥、纺织、化工、钢铁去产能力度，推动污染企业关停并转。严守生态保护和耕地保护红线，继续实施增减挂钩、工矿废弃地复垦、高标准基本农田建设等项目，推进节约集约“双提升”行动，提高存量土地利用率和闲置土地处置到位率。以更高标准打造生态绿城。全力实施园林景观“靓化彩化”工程，提升绿化档次，为城市增添色彩，营造更多绿色空间。加快推进“一湖二园四河十路”绿化工程，抓好高速公路连接线、西环路、沛公路、正阳大道南段等4条道路的绿化提升，确保年内新增、改造绿地100万平方米。持续推进农村绿化，新增造林绿化面积0.5万亩，新建更新农田林网2.1万亩，新建省级新农村绿化示范村4个，森林覆盖率增加0.5个百分点。规范运行垃圾收运、焚烧发电、镇级污水处理，着力开展村庄环境改善行动，加强农业面源污染治理，抓好规模化畜禽养殖污染防治，提升城乡环境质量。

以更大力度推进环境整治。强化大气污染防治，提高电力、化工、钢铁、砖瓦等重点行业和企业污染治理水平，实施沛县坑口发电厂脱硫脱硝超低排放改造，完成天安化工、观茂焦化等环保除尘改造项目。深入开展工业废气、城市扬尘、燃煤锅炉、机动车尾气等专项治理，持续推进秸秆禁烧和综合利用，有效改善空气质量。强化水环境治理，大力实施“碧水绕城”工程，完成正阳大沟、石灰窑大沟、刘园大沟、老沛龙公路沟等13条河道整治任务。实施沛沿河水环境综合整治一期工程，确保国控断面水质稳定达标。加大微山湖千岛湿地、安国湖湿地建设保护力度，着力构建大沙河、徐沛快速通道、江淮大走廊沛县段生态廊道，打造“一城好水、两汉源头”城市品牌。

加强政府自身建设

各位代表，高水平全面建成小康社会，高质量完成今年各项工作任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们必须大力加强政府自身建设，切实改进工作作风，不断汇聚推动转型发展、增进民生福祉的磅礴力量。

严格依法行政。勤用法治思维想问题。全面提升政府公务人员法治意识，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。善用法治逻辑作决策。坚持重大行政决策程序，健全政府法律顾问制度，严格规范性文件管理，规范行政决策行为。完善国资管理、招商、融资、财经等集体议事制度，切实提高决策的质量和效率。虚心接受各界监督。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会监督和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。深入推进政务公开，深化行政权力网上公开透明运行。

坚持务实高效。强化督查抓落实。健全责任落实、绩效考评与督查问责机制，发挥好组织、协调、督查“三大体系”作用，确保政府工作高效推进、有效落实。明确责任抓落实。严格落实工作责任制，对确定的目标、制定的政策、部署的工作，明确到部门、具体到项目、落实到节点，努力形成人人高效率、事事快节奏、件件求实效的工作局面。改进作风抓落实。弘扬“马上就办、真抓实干”的作风，保持敢于作为、勇于担当的精神状态，解决好不作为、乱作为、慢作为问题，努力提高政府执行力和公信力。

保持清正廉洁。严格遵守《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，认真开展政府系统党内政治生活，切实履行党内监督职责。坚持把纪律规矩挺在前面，强化“一岗双责”，抓住关键少数，推动廉政建设责任制落到实处。加大行政监察和审计监督力度，强化重点领域和关键环节的监管，实现公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计全覆盖。切实厉行节约，严格控制政府财政支出，认真落实政府预算、采购等各项制度，抓好事业单位、国有企业公车改革，把有限的财力更多地用到改善民生和服务发展上。

各位代表，时代赋予重托，奋斗铸就辉煌。让我们在中共沛县县委的坚强领导下，团结和依靠全县人民，锐意进取，勇于担当，创新作为，奋力开创全面建成小康社会新局面，以优异成绩迎接党的胜利召开！