宁县人民政府工作报告

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政府工作报告

——2016年11月15日在宁县第十七届人民代表大会第一次会议上

宁县人民政府县长李鹏飞

各位代表：

现在，我代表十六届县政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

过去五年发展成就

过去的五年，是我县经济社会发展速度最快、成效最好、人民群众得到实惠最多的五年。五年来，县政府紧紧依靠和团结带领全县广大干部群众，开拓进取，真抓实干，圆满完成了县十六届人大确定的各项目标任务，全县经济社会发展取得了重大成就。

——扩总量、稳增长，综合实力大幅提升。至2015年底，全县地区生产总值完成63.48亿元，是2010年的2.1倍；固定资产投资完成208.72亿元，是2010年的3.5倍；规模以上工业增加值完成4.82亿元，是2010年的3.9倍；全口径财政收入完成2.42亿元，是2010年的2倍；城镇居民人均可支配收入完成23168元，是2010年的2.3倍；农民人均可支配收入完成6824元，是2010年的2.2倍。农村公路建管、农村综合改革、美丽乡村建设等工作向全国、全省推广了经验；苹果、瓜菜、苗林、肉羊产业开发和园区建设、城乡建设、电子商务、乡村旅游等工作在全市产生了重要影响，整体工作位居全市前列。2016年，面对经济下行压力，我们攻坚克难，奋力作为，经济发展稳中有增。预计到年底，全县地区生产总值完成69.4亿元，规模以上工业增加值完成5.3亿元，固定资产投资完成230亿元，社会消费品零售总额完成34亿元，全口径财政收入完成2.61亿元，公共财政预算收入完成1.8亿元，城镇居民人均可支配收入完成25600元，农民人均可支配收入完成7820元，可全面完成年初确定的目标任务。

——聚合力、出实招，脱贫攻坚成效显著。全力推进脱贫攻坚“一号工程”，整合资源，精准发力，大打了一场精准扶贫精准脱贫攻坚战。全县新建通村水泥(沥青)路1574公里，实现了行政村全覆盖；建成供水工程3940处，解决了14.1万人的安全饮水问题；实施易地搬迁、危房(窑)改造2.2万户，使9万多人住上了安全住房；实施了动力电通组、宽带进村和农民技能培训工程，为整县脱贫打下了坚实基础。今年，全县新建通村水泥路170公里，实施集中供水、小电井工程308处，升级改造10千伏及以下配网线路267公里，易地搬迁848户，改造危房2600户，新修梯田6300亩，整理土地2410公顷，建成村部、文化广场、互助老人幸福院130个，投放精准扶贫专项贷款1.61亿元，开展技能培训4.35万人(次)。到年底，全县贫困人口由2010年18万人可减少到1.32万人，贫困发生率下降到2.71%。

——建平台、促开发，转型升级初见成效。深入实施工业强县战略，扎实推进优势资源开发和工业平台建设。新庄、九龙川煤矿开工建设，宁北—合水东煤田完成出让，形成5个石油生产区块，建成6口天然气探井，煤炭石油资源开发有了实质性的进展。长庆桥工业集中区累计投资83.8亿元，实施重点项目28个，硬化道路87公里，搬迁安置群众1198户，收储土地7064亩，入驻上亿元企业11户。和盛工业集中区收储土地1500亩，完成了基础配套，入园企业24户，建成投产20户，完成投资35亿元。两个工业集中区基础设施渐趋完善，承载大企业、大项目的能力显著增强，以煤电、建材、物流和装备制造、农产品加工为主的企业集群初步形成，为未来工业发展奠定了坚实基础。今年，长庆桥工业集中区投资22.7亿元，实施了工业Ⅱ区群众安置、仓储区道路等基础设施建设，启动了SCR脱硝脱硫催化剂、神华国能热电联产等5个工业项目；和盛工业集中区装备制造园螺旋焊管、电热锅炉生产项目已建成试投产，防腐保温、石油助剂等项目即将安装设备，海越冷链物流和一达启航生物制剂项目签约落户，正在有序推进。

——育特色、兴产业，助农增收步伐加快。苹果、苗林、瓜菜、草畜四大主导产业发展思路更加清晰，基地规模不断扩张，质量效益同步提升。成功探索推广了苹果“海升模式”和宁州肉羊“30+1”养殖模式，为全市现代农业发展树立了标杆。在全市首创了苗林结合培育“五种模式”，形成了“两川”设施瓜菜、“三线”高原夏菜和“四塬”晚秋西瓜种植格局，拓宽了群众稳定增收渠道。全县新栽苹果树25.08万亩，其中发展“海升模式”5万亩，全县果园面积达到45万亩，年均产值12亿元；建成千只羊场26个，培育养殖户3.56万户，全县畜禽饲养总量达到357.8万头(只)，实现牧业产值9.6亿元；完成苗林结合培育43.6万亩，全县森林覆盖率提高了9个百分点；年均种植瓜菜20万亩以上，实现了订单生产。今年，全县新栽苹果树4.46万亩，在早胜、良平和焦村建成自根砧海升模式苹果示范基地2处共2.24万亩，使苹果产业在早胜塬有了突破性的发展；在焦村建成现代化设施草莓基地500亩，填补了全国夏秋季草莓市场的空白；全年新增肉羊10万只、肉牛6000头，种植瓜菜24.7万亩，培育苗林15.7万亩。全市苹果瓜菜、苗林产业现场会在我县成功召开，产生了积极的示范带动效应。

——夯基础、破瓶颈，城乡面貌发生巨变。西平铁路、西长凤高速、宁长二级公路建成通车，银西高铁、甜罗高速开工建设，构建了全县骨架交通路网，通村水泥路建设在全国树立了样板。县城建设，累计投资66.7亿元，全力实施了新区开发和老城区扩容改造，建成新区路网、学校、医院、公园、住宅小区和供水、供热等配套设施，完成老城区“三江两岸”、五个出入口改造、污水处理等工程，配套了公交、公厕、停车场，实施了绿化、亮化景观工程，城区面积增加了4.3平方公里，人口增加了1.2万人，县城建设和管理发生了质的飞跃，山水园林、生态宜居城市特色日益凸显。小城镇建设，实施乡镇街区基础配套工程2100多个，辐射带动功能明显增强。美丽乡村建设，深入实施了“五大工程”，建成美丽乡村71个，示范片带7个。城乡面貌发生了巨大变化，农村人口加速向城镇聚集，全县城镇化率提高到33.4%。今年，县城投资1.78亿元，完成了老城区供热站升级改造、新区广场绿化、公园绿地建设等工程11个，实施了新区二期供热、步云大道亮化、天赐路建设及电力配套、棚户区改造等工程；小城镇重点实施了新庄、和盛、盘克等9个乡镇街区扩容改造、硬化亮化、排污排洪、市场建设等工程；美丽乡村建成省、市、县级示范村6个，“万村整洁村”15个，公共服务运行机制试点村60个。坚持建管并重，扎实推进城乡环境综合整治，大力开展水资源、土壤、大气等污染防治工作，环境质量明显改善。

——抓改革、建机制，发展活力竞相迸发。进一步简政放权，累计接放各类审批权限486项，取消审批权限200项，建立了“三张清单一张网”，实现了“阳光晒权”、“网上行权”。积极推进商事制度改革，实现了“五证合一”、“一证一码”，新增市场主体7320户，是2010年的3.4倍。完成了食药监、质监、工商、交警、卫生和计划生育等部门机构改革，县广电网络中心和秦剧团市场化改革及6个乡撤乡建镇工作。医疗卫生体制改革全面推进，建立了分级诊疗、双向转诊制度，基本药物实现零差率销售。财政管理改革深入推进，实现了财政省直管。集体林权制度改革和土地确权登记全面完成，全县累计流转土地27.2万亩。农村产业发展资金合作社实现了行政村全覆盖，发放精准扶贫、棚户区改造和金桥贷款17.6亿元。康盛源药业、通达果汁公司在甘肃股权交易中心挂牌，实现了股权融资“零”的突破。今年按照省市要求，完成了公务用车制度改革，取消了一般公务用车，减轻了财政负担。

——惠民生、增福祉，社会事业全面进步。大力实施民生普惠工程，公共服务均等化水平不断提升。科技应用推广步伐加快，实施各类科技项目176项，推广应用新技术、新品种76项。教育体育事业加快发展，实施改薄项目519个，新建中小学、幼儿园184所、体育健身中心6处、食堂及小伙房268个，消除D级危房20.9万平方米；发放助学金、营养餐等补助3.2亿元；适龄幼儿实现100%就近入园，义务教育普及率达到99.8%，各类教育协调发展，教育教学水平稳步提升。今年实施教育改薄项目56个，新建标准化幼儿园60个，高考二本以上进线率25.5%，比2010年提高了8.7个百分点。医疗卫生服务能力显著增强，整体搬迁县中医院，改扩建乡镇卫生院17所、新建标准化村卫生所257个，建成县医院、中医院2个重症监护室，购置DR等大型医疗设备500多台，开展了公立医院综合改革，成功探索了人才引进、名医长期坐诊等发展新模式。今年开工建设县医院门诊综合楼，完成县妇幼保健站改造搬迁和县社区卫生服务中心、6个乡镇卫生院、20个标准化村卫生室改扩建，全面落实两孩生育政策。文化旅游事业蓬勃发展，建成乡镇文化站18个、村级文体广场164处、乡村舞台209个、农家书屋257个，乡村文化阵地实现了全覆盖，开展了丰富多彩的城乡文化活动；注册文化企业127家，新增从业人员4100多人；建成3A级古豳文化旅游区、2A级桂花园森林公园等景区(点)26处；安装“村村通”、“户户通”11.38万户，广播电视实现了乡村全覆盖。今年，全县新建“乡村舞台”48个，实施吝店生态农业观光园等乡村旅游开发项目8个，成功举办了首届义渠国历史文化研讨会，建成了印象义渠·莲花池生态旅游景区，乡村旅游实现了新突破。电子商务蓬勃兴起，建立了县乡村三级电商服务体系，注册各类网店1200多个，线上销售2380万元，涌现出庆新果业、彩霞香包等一批优秀电商企业和知名品牌，全面实施了全国电子商务进农村综合示范县项目，助推了电商发展。社会保障水平稳步提高，发放各类救助资金6.69亿元，补偿新农合医药费10.12亿元；建成社会福利院、敬老院、日间照料中心、五保家园和互助老人幸福院等养老服务机构166个，新建保障性住房862套、公益性公墓区270处。就业创业工作持续加强，安置普通高校毕业生1568人、退役士兵256人，输转富余劳动力81万人(次)，创劳务收入131亿元。民生实事办理扎实有效，办结各类民生实事198件。社会治安综合治理、市场秩序整顿、安全生产专项整治扎实开展，食品药品监管体系逐步健全，产品质量安全监管持续加强，“六五”普法深入开展，全县社会大局和谐稳定。规划、物价、气象、防震减灾、外事侨务、民族宗教、妇女儿童、老龄、残疾人事业、国防动员等工作都取得了新成效。

——转作风、提效能，政府建设持续加强。严格落实中央“八项规定”、国务院“约法三章”、省委“双十条”和市、县委“实施细则”，深入开展党的群众路线、“三严三实”、“两学一做”学习教育活动，加大审计、监察力度，政府系统工作作风明显好转。全县清退办公用房5149.6平方米，“三公”经费逐年下降。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办结人大代表建议127件、政协委员提案167件。坚持民主议事，科学决策，依法行政能力进一步增强。积极推进政务公开，建成县、乡、村(社区)政务服务中心和便民中心290个，优化了政务服务，提高了行政效能。

各位代表，五年来我县经济社会发展取得的丰硕成果，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县人民同心同德、拼搏奋进的结果。在此，我谨代表县政府，向各位代表和政协委员，向全县各行各业的建设者，向各派、工商联、无党派人士和人民团体，向离退休老同志，向武警驻宁官兵和省市驻宁单位，向所有关心支持宁县发展的社会各界人士，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！

五年的发展实践和奋斗历程，使我们深深地体会到：要加快宁县发展，必须坚持整县脱贫、全面小康的奋斗目标不动摇。消除贫困是实现全面小康的关键，只有上下齐心，持续发力，全面推进，才能打赢脱贫攻坚战，让贫困群众与全县人民一道同步进入小康社会。必须坚持工业强县、产业富民的发展战略不动摇。认准路子，持之以恒抓好煤炭石油、苹果、苗林、瓜菜、草畜产业开发和现代物流业发展，促进产业增效、农民增收、财政增长。必须坚持抓项目、强基础的着力重点不动摇。把项目作为推动发展的第一抓手，紧紧牵住“牛鼻子”，主动出击，争国投、招大商、聚民资，全力拉动投资增长，扩张经济总量。必须坚持统筹兼顾、重点突破的工作方法不动摇。立足全局、着眼长远，围绕经济社会发展中的重大问题和关键环节，集中力量，重点突破，推动整体工作上台阶、上水平。必须坚持以人为本、民生至上的宗旨观念不动摇。把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，高度关注弱势群体，努力增加城乡居民收入，顺民意、解民忧、惠民生。必须坚持抓落实、干到位的基本要求不动摇。科学谋划、民主决策、一线落实，实干事、干实事、抓落实、求实效。这些经验弥足珍贵，将继续发扬光大。

回顾五年的发展历程，我们清醒地认识到，我县经济社会发展仍然存在一些困难和问题：一是产业效益不明显，凸显出经济结构的不合理性。受能源市场低迷影响，煤炭石油资源开发步伐放缓，致使资源优势没有转化为经济优势；工业企业数量少、链条短、技术含量低；现代农业规模小，产业化程度不高；文化旅游、电子商务、现代物流等新兴产业成长慢，对县域经济贡献不大。二是基础建设水平低，凸显出项目建设的重要性。从实现小康的标准来看，行路、住房、供水、供热、污水和垃圾处理等基础设施不完善，城乡建设相对滞后，与群众的期望差距大，必须强化项目支撑，才能弥补基础建设欠账。三是财政运转困难，凸显出增强财政金融保障能力的紧迫性。骨干税源少，财政增收乏力，支出逐年增加，收支矛盾突出；金融主体少，融资渠道单一，普惠金融发展不充分，保障发展能力不足。四是工作落实效率不高，凸显出作风建设的必要性。面对新常态、新任务和新要求，一些干部思想不够解放，工作缺乏创新；一些部门本位思想严重，服务意识淡薄，工作效率不高，发展环境有待进一步改善。这些问题都需要在今后工作中加以解决。

今后五年目标任务

今后五年，是我县经济社会发展加快转型升级的关键时期，也是全面建成小康社会的决战决胜阶段，我们要坚定信心，乘势而为，不断开创新局面、实现新跨越。

全县经济社会发展的基本思路是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及系列重要讲话精神为指导，按照“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，积极适应经济发展新常态，深入贯彻落实县十六次党代会精神，紧盯“一个目标”(2016年实现整体脱贫，2020年与全国、全省同步建成小康社会)，创建“三个生态”(风清气正的政治生态、活力迸发的经济生态、山清水秀的自然生态)，实现“六大突破”(在基础建设、能源开发、现代农业、城乡一体化、现代服务业、生态建设上实现突破)，着力建设经济协调发展、生态秀美宜人、人文魅力独特、社会文明和谐的美丽幸福新宁县。

奋斗目标是：全县地区生产总值年均增长8.5%以上，固定资产投资年均增长10%以上，规模以上工业增加值年均增长15%以上，社会消费品零售总额年均增长10%以上，全口径财政收入年均增长9%以上，公共财政预算收入年均增长8%以上，城镇居民人均可支配收入年均增长9.2%以上，农民人均可支配收入年均增长12%以上。各项约束性指标控制在省市下达的目标以内。

重点任务是：

——围绕实现全面小康目标，聚焦发力，补齐短板，坚决打赢脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为最大的政治和最大的责任，以“六个一批”为抓手，持续推进基础扶贫、产业扶贫、智力扶贫三大攻坚战，强化金融支撑和社会保障，紧盯县7项、村20项、户11项脱贫退出指标，查找不足，精准施策，补齐短板，逐项销号，确保全部达标，实现整县脱贫。按照因地制宜、试点示范的原则，支持基础条件好、产业发展快的区域，先行一步，率先实现小康，探索经验，示范带动全县尽早建成小康社会。到2020年，全面小康5个方面39项指标全部达标，农民人均可支配收入达到12000元以上，全县人民过上生活富裕、安居乐业、健康文明的幸福日子。

——围绕建成全省工业强县，筑巢引凤，开发资源，全力打造千亿元产业链。树立绿色发展理念，深度开发煤油气资源，配套完善工业集中区基础设施，积极建办小微企业，形成“以煤电化为主导，装备制造、新型建材、农副产品精深加工和中医药等产业多元发展，中小微企业齐头并进”的工业体系，工业在县域经济中的比重达到50%以上，成为全省工业经济强县。到2021年，新庄煤矿建成投产，九龙川等3个煤矿和宁中等4个电厂开工建设；争取实施40亿立方米煤制气等煤化工项目，实现煤炭就地加工转化。形成中村、南义等8个石油生产区块，新增产能50万吨，原油产量累计达到120万吨。建成春荣、金村2个天然气生产区块，新建生产井100口，年产量达到7亿立方米，实现“气化宁县”。长庆桥、和盛两个工业集中区基础设施达到“七通一平”，入园企业达到百户以上，初步形成千亿元产业链，带动地方工业加快发展，全县新建小微企业千户以上。

——围绕建立现代农业体系，壮大规模，增加效益，切实提高产业贡献率。按照全产业链、全循环链、全价值链的要求，坚持走规模化发展、标准化生产、专业化经营、市场化营销、精细化服务的路子，在保证粮食安全的基础上，聚集各类要素、集成先进技术，不断做强做优苹果、苗林、瓜菜、草畜四大主导产业，建成部级现代农业示范区。到2021年，农民人均可支配收入中产业收入占到45%以上。大力推广苹果“海升模式”，重点实施“五个10万”工程，全县果园面积达到50万亩，年产量达到40万吨，出口5万吨以上，全面提升品牌影响力和市场占有率。紧盯“再造一个子午岭”目标，对全县14个重点流域进行全面绿化，到2020年完成苗林结合培育100万亩，全县森林覆盖率达到55%，实现经济效益和生态效益双赢。按照“两川”设施瓜菜、“两塬”高原夏菜的布局，不断创新经营机制，积极引进优良品种和高新技术，年均种植瓜菜25万亩，瓜菜销售覆盖全县城乡市场，逐步占领庆阳市场，努力开拓周边大中城市市场。紧扣建设全省草畜大县目标，完善推广宁州肉羊两个“30+1”养殖模式，建立从技术研发、品种繁育、规模养殖、屠宰加工、市场营销到餐饮服务完整的产业链，做响“宁州肉羊”品牌。

——围绕持续改善基础条件，项目驱动，破除瓶颈，不断夯实发展硬支撑。坚持基础先行，按照设施网络化、管理智能化、运行一体化的要求，着力构建以综合交通网、电力输送网、水利保障网、信息互联网为主的现代基础设施网络。到2021年，建成银西高铁、甜罗高速、县城至长官高速、银武和甜罗高速连接线、县城至高铁站连接线、县城外环线高架桥、马莲河第二大桥等一批重大交通项目，完成通组联网道路硬化并争取延伸到户，形成四通八达的现代化立体交通骨架路网，实现高速高铁通县城、国省干线达乡镇、县乡道路提等级、村组道路全硬化，让群众出行更快捷、更便利。建成小盘河水库，实施砚瓦川、贾咀、平道川水库和一批“五小水利”工程，巩固提升农村安全饮水工程，全面增强生产生活和工业用水保障能力。实施长庆桥330千伏送变电工程、春荣750千伏汇流站和±800千伏换流站等项目，完成农网升级改造，进一步提高安全用电保障能力。加快实施“智慧宁县”和“宽带中国·光网宁县”工程，实现县城、乡镇和建制村宽带全覆盖，农户宽带网络入户率达到50%以上。

——围绕打造生态宜居环境，以城带乡，城乡联动，加快推进新型城镇化。按照“四城同创”理念，统筹推进城乡发展，扩大规模，完善功能，集聚人气，活跃商贸，促进农村人口向城镇转移，到2021年形成以县城为中心，辐射特色小城镇和美丽乡村的新型城乡一体化发展格局，全县城镇化率达到48%以上。县城围绕建设“5A级山水园林、生态宜居景区城市”目标，坚持新区提质增容和老城区挖潜改造同步推进，加快四山特色绿化，建设“林中城市”和“花园城市”；实施新区土地整理三期及道路和综合管网建设，建成大型综合商场、星级宾馆、美食城、游乐中心、体育馆、影剧院、停车场、垃圾场、公厕等公共服务设施，打造设施配套、功能完善、环境优美、人口集聚、活力迸发的现代化新区；完成老城棚户区、道路、供热供水和地下管网改造，实施庙咀坪和辑宁楼片区保护开发，新增绿地面积9万平方米，促使老城旧貌换新颜，提升整体形象和品位。突出地域特点和人文特色，持续抓好乡镇街区扩容改造和基础配套，建成一批风格别致、宜居宜业的特色小城镇，吸引农村富余人口就地实现城镇化。坚持规划引领，因地制宜，分类推进，每年建成环境整洁、生产发展的美丽新村30个，到2021年基本实现行政村全覆盖。树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持经济建设与环境保护相适应，加大水资源、大气、土壤和噪声等污染防治工作力度，推进共建、共治、共享，全面改善环境质量。持续开展城乡环境综合整治“七进活动”，建机制、破陋习、治顽疾，使我们的乡风更文明、环境更优美、山川更秀丽、生活更舒适。

——围绕迅速壮大第三产业，挖潜提质，融合发展，积极培育现代新业态。顺应工业化和新型城镇化快速发展的需要，大力发展现代服务业，提高服务业比重和水平，培育新的经济增长点。加快发展旅游业，按照“大文化、大旅游、大融合”的思路，深入挖掘资源，积极发展历史文化游、生态休闲游和农业观光游，形成“一中心(县城)三片带(北川、南区、西片)”旅游发展格局。县城，打造义渠古都景区，建设义渠古国博览园；北川，做大印象义渠·莲花池景区，打造旅游黄金线，提升“义渠”品牌影响力；南区，抓好政平历史文化名村和早胜西头古墓群保护与开发，建设古墓群遗址博物馆，全面展示宁县深厚的历史文化底蕴；西片，加快焦村现代农业示范区、吝店生态旅游体验园和长庆桥温泉度假村开发，打造陇东最佳农业观光和休闲养生度假区。积极发展传统服务业，紧盯现代消费需求，大力支持发展家政服务、健康养老、教育培训、金融保险、物流配送等服务业，建设一批食品饮料、小商品、瓜果蔬菜、活畜交易、物流配送等专业市场，着力提升传统服务业发展层次和水平。大力发展新兴服务业，依托“互联网+”行动，发展壮大电子商务、中介服务、文化创意等新业态。建成全国电子商务进农村综合示范县，吸引国内知名电商企业设立分店，借助电商平台，让宁县的农特产品、民俗文化产品走向大江南北。

——围绕全面保障改善民生，统筹协调，均衡发展，努力增强群众幸福感。坚持以人为本、均等共享，全面落实各项惠民政策，教育、文化、医疗、社保、就业等公共服务体系更加健全，基本实现学有所教、病有所医、劳有所得、老有所养、幼有所依、住有所居。大力实施全面改薄等教育建设项目、中小学信息技术教育和教师素质提升工程。到2021年，教育布局结构调整基本到位，全县办学条件达到标准化，行政村幼儿园实现全覆盖，高中阶段力争实现义务教育，高考二本及以上进线率大幅提高，宁县二中创建为省级示范高中，县职专进入部级重点职业学校行列，我县成为全省教育强县。实施文化惠民工程，建成“四馆一园两中心”，实现乡村舞台、文化社团、文体广场和文化活动室全覆盖，不断丰富群众精神文化生活。深化医疗卫生体制改革，持续做强县级医院、提升乡级卫生院、加强村级卫生所。到2021年，把和盛医院建成西北一流的三甲综合医院，县级医院、乡镇卫生院软硬件均达到全市先进水平，实现“小病不出村、大病不出县”。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，健全完善覆盖城乡的社会保障体系。完善市场化就业机制，全力推动创业带动就业。全面落实安全生产责任制，深入开展各领域安全专项整治，切实保障人民群众生命财产安全。加强治安防控体系建设，建立全域覆盖、全程可控的城乡视频监控系统；严厉打击各类违法犯罪活动，不断提高人民群众安全感；扎实开展“七五普法”，增强全民法治意识；深入排查化解矛盾纠纷，及时解决信访问题，维护群众合法权益，促进公平正义，保障社会大局和谐稳定。

——围绕破除体制机制障碍，突出重点，改革创新，不断释放发展新活力。按照中央、省市关于全面深化改革的决策部署和供给侧改革的精神，严格落实“三去一降一补”要求，切实抓好重点领域和关键环节改革，进一步理顺政府和市场的关系，增强各类市场主体活力。深化放管服改革，承接好国家、省市下放的审批事项，进一步简化审批流程，实现审批事项“一站式”办理和线上线下同时办理。推进农村综合改革，完善新型经营体系。加快公立医院改革，健全医疗、医保、医药联动机制，构建覆盖城乡的基本医疗和公共卫生服务体系。深化财税金融体制改革，落实国库集中支付改革措施，全面推进预决算和“三公”经费公开；建立涉农项目资金和扶贫资金整合使用管理机制，提高资金使用效益；积极探索政府与社会合作的多种投融资方式，着力破解融资难题。同时，鼓励支持乡镇、部门大胆探索，积极实践，总结推广一批好经验、好做法，让改革创新的源泉充分涌流。

各位代表，我们坚信，只要咬定目标不放松，坚持发展不动摇，凝心聚力，务实奋进，一个经济实力显著提升、社会服务全面加强、环境更加优美宽松、生活更加富裕安康的美丽幸福新宁县，必将呈现在我们面前。

2017年重点工作

2017年，是巩固脱贫成效、加快建成全面小康社会的关键一年。综合考虑各种因素，确定全年发展的预期目标是：全县地区生产总值增长8.6%以上；固定资产投资增长10%以上；规模以上工业增加值增长15%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；全口径财政收入增长9%以上；公共财政预算收入增长8%以上；城镇居民人均可支配收入增长9.2%以上；农民人均可支配收入增长12%以上。人口自增率、城镇登记失业率、单位GDP能耗和污染排放指标均控制在省市下达指标以内。

为实现上述目标，重点抓好以下六个方面工作：

(一)聚焦“一号工程”，扩大脱贫成效。以整县脱贫为目标，建机制、强举措、摘穷帽。抓基础扶贫补短板，完成早长公路大中修，开工建设省道318线五里墩—盘克段，争取新建一批通组水泥路；实施一批“五小水利”工程，建成灌溉工程10处，新增灌溉面积9800亩；完成流域治理35平方公里；升级改造10千伏及以下配网线路254公里、户表5.8万户；完成易地搬迁1050户、危房改造3460户，全面消除D级危房。抓产业扶贫促增收，持续做强苹果首位产业，在平子、良平集中连片新建5000亩矮化自根砧苹果基地，带动全县新栽苹果3万亩，改造苹果密闭园5000亩，建办村级集体经济园40处。不断壮大苗林新兴产业，抓好长庆桥运煤通道、焦村黄家沟流域、春荣佛堂3个万亩和早胜西头等3个5000亩示范点建设，全年完成苗林结合培育15万亩。全面巩固瓜菜传统产业，新建焦村街上1000亩现代设施化瓜菜、南义焦台1000亩镀锌钢架大棚、米桥冯堡等3个千亩高原夏菜示范基地，全年种植瓜菜25万亩。全力夯实草畜基础产业，主推两个“30+1”养殖模式，新增规模养羊户1000户，新建改造千只羊场16个，建成瓦斜30万只肉羊屠宰加工厂，青贮饲草35万吨以上。同时，筹建现代农业服务中心，为现代农业发展提供优质服务。年内，流转土地4万亩以上，新建农民专业合作组织40个、建办家庭农场15个以上。抓智力扶贫强动力，按照“143”培训机制，整合培训资源，培训农村贫困劳动力10万人(次)，实现培训一技、发展一人、致富一家。

(二)突出“项目支撑”，夯实发展基础。坚定不移实施项目驱动战略。抓谋划、增储备。精心谋划论证一批战略性强、成长性好、惠民面广的大项目、好项目，全年新储备项目500个以上。县财政安排项目经费1000万元用于支持项目前期工作。抓实施、夯基础。重点抓好银西高铁、甜罗高速、小盘河水库、砚瓦川水库、焦村现代农业示范区、早胜塬矮化自根砧苹果基地、县城新区高中职专等重点项目建设，全年实施500万元以上项目500个以上，完成固定资产投资253亿元以上。抓争取、强后劲。力争县城至高铁站连接线、西长凤和甜罗高速连接线、县城至政平沿川公路、县城外环线高架桥、马莲河第二大桥等一批带动能力强的大项目落地实施。抓招商、扩总量。加强与“一会一行”洽谈签约企业沟通对接，跟进服务，开工建设国电远鹏农光互补等一批招商项目。全年新洽谈签约项目15个以上，新引上亿元企业8户以上，完成招商引资80亿元以上。搭平台、聚民资。全面落实各项优惠政策，吸引宁县籍民营企业家、在外务工人员、大中专毕业生回乡创业，年内启动民资15亿元以上。

(三)着眼“转型升级”，壮大工业经济。以打造千亿元产业链为目标，加快推进工业集中区建设和煤炭油气资源开发。长庆桥工业集中区，重点抓好小盘河水库和供水工程、兴陇实业电力铁件、长庆公路港物流园、SCR脱硝脱硫催化剂等项目；完成工业Ⅱ区拆迁安置、火车站前广场、昌宁路和仓储区道路建设及排污排洪工程；力促宁南物流、亿信肥业、明峰建材扩能上产；争取神华国能2×35万千瓦热电联产、锦江集团40亿立方米煤制气和北京乔达铭科技公司甲醇汽油、甲醇柴油等重点项目尽早落地实施；新引上亿元企业5户，招商引资到位资金30亿元以上。和盛工业集中区，重点抓好能化集团智慧城市节能照明灯改造、海越集团3.5万吨苹果仓储及每小时20吨分拣线项目，启动实施北京一达启航生物制剂项目；力促螺旋焊管、压力容器、石油助剂等项目达产达标，天运彩钢、三合塑胶等企业扩能上产；新引上亿元企业3户，招商引资到位资金10亿元以上；收储土地1000亩，新建维修道路2.3公里。煤炭油气资源开发，力争启动新庄煤矿井筒二期工程，争取完成宁北—合水西等3个煤田区块出让；新批石油井位30个，生产原油9万吨；加大天然气开发力度，尽早实现综合利用。大力推进“大众创业、万众创新”，按照绿色、环保、节能和可持续要求，积极发展小微企业200户以上。

(四)紧扣“生态宜居”，加速城乡建设。坚持新型城镇化理念，统筹推进城乡发展。在县城建设上提升品位，新区重点完成集中办公区搬迁、集中供热改造二期、和谐公园亮化、法院审判庭、宁远国际、福邸三期等重点工程，争取实施西山森林?望塔、西山文化亭、110千伏变电站、新区城网建设等工程；老城区重点完成县农排站搬迁、狄公祠配套、九龙广场南部区块亮化，实施南山书院、南山景观亭、北滨河路护岸等工程，加快庙咀、向阳、南湾3个片区棚户区拆迁安置，启动辑宁楼周边、白家沟等7个片区棚改工程；实施四山特色绿化，打造春花秋实、夏荫冬青、一山一景、风格迥异的园林城市。在小城镇建设上完善功能，树立经营城镇的理念，盘活资金，重点完成盘克、中村等9个乡镇街区扩容改造、排污排洪、绿化亮化等工程，完善基础设施，增强服务功能。在美丽乡村建设上彰显特色，完成4个省市级、26个县级示范村建设，实施15个“万村整洁”村基础设施项目。扎实开展环境综合整治，坚持标本兼治，建立长效机制，有效解决脏乱差等问题。大力开展“花卉进农家”活动，倡导家家户户门前、庭院栽花种草，进一步美化城乡人居环境。

(五)潜心“开源节流”，提升保障能力。深入挖掘增收潜力，努力培育税源增长点，积极拓展税收渠道。切实加强税源管控，继续推进社会化综合治税，确保应收尽收，全面提高财政收入。深化财税改革，优化支出结构，加大涉农项目资金和扶贫资金整合使用力度，使有限的资金发挥最大的效益。深化金融体制改革，积极探索政府与社会合作的多种投融资方式，拓宽融资渠道。筹建宁县金融服务中心，整合县内金融机构信贷资源，集中进驻办公，提供便捷服务，破解融资难题。加强农村产业发展资金合作社管理，促进农村融资平台健康运行。大力发展普惠金融，力争实现金融网点建制村全覆盖。引导金融机构扩大信贷总量，全县贷款余额达到65亿元以上，为全县重点工作和重大项目建设提供资金支持。

(六)致力“民生普惠”，发展社会事业。积极推进科技创新，实施好21个科技项目，积极争创部级农业示范园。优先发展教育事业，新建新区高中、和盛第二小学，实施职专整校搬迁和薄弱学校改造，建成南义初中教学楼、九岘初中教师周转房；加强教育管理和师资培训，创建特色示范学校，努力提高教育教学质量。开展全民健身运动，办好各类运动会。提升医疗卫生服务能力，加快公立医院综合改革步伐，完成和盛医院改扩建、妇幼保健站迁建和南义、中村2所乡镇卫生院新建项目；实施薄弱科室改造、医护人员素质提升、人才引进和示范医院创建四大工程；优化计生服务，倡导婚育新风，提高群众满意度。强化食品药品监督管理，加大源头整治和过程监管力度，切实保障群众饮食用药安全。加快文化旅游产业开发，精心谋划建设早胜西头古墓群遗址博物馆，抓好义渠古国博览园、莲花池旅游景区二期建设，实施焦村吝店生态旅游观光园和瓦斜义渠生态休闲“四百”园项目，提升乡村旅游影响力；新培育文化龙头企业2个、大户100户以上。全面落实社会保障政策，切实保障弱势群体基本生活。高度重视创业就业，输转劳动力15万人(次)，新增城镇就业7800多人。积极回应群众关切，切实办好民生实事、人大代表建议和政协委员提案。优化政务服务，完成县政务大厅整体搬迁，同步建成网上办事大厅，实现审批服务线上线下“一站式”办理。加强社会治安综合治理，健全完善立体化防控体系，提高综合管控能力，积极排查化解矛盾纠纷，着力抓好重点领域安全管理，确保社会大局稳定。

政府自身建设

新形势、新任务对新一届政府提出了新的更高的要求，我们要全面贯彻党的十八届六中全会精神，自觉增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，履职尽责，创新实干，做到对人民负责、受人民监督、让人民满意。

强化学习研究，着力建设创新政府。大兴学习之风，深入系统学习党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会和系列重要讲话精神，切实提高理论素养。坚持学思结合、学以致用，将党的最新理论成果内化于心、外化于行，以开放的胸襟、全局的眼光、战略的思维，研究谋划发展中的大事，以改革的魄力、创新的思路、务实的举措，破解发展中的突出问题和瓶颈制约，在工作中走出新路子、打造新亮点、创造新业绩。

强化履职担当，着力建设责任政府。认真履职，做到为政无愧于民、忠诚无愧于党。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，加强审计监督，做到民主议事，科学决策，依法行政。强化担当，敢于动真碰硬、迎难而上，遇到责任不推诿、遇到矛盾不上交、遇到困难不回避。建立容错纠错机制，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，支持基层探索实践，鼓励干部放手大干，努力营造用心谋事、全力干事、齐心成事的良好氛围。

强化落实能力，着力建设务实政府。大力弘扬以实为本、以干为先的工作作风，始终把“三实三创”、“三重三抓”作为工作的基本要求，重实际、尚实干、求实效。发扬钉钉子精神，扑下身子抓，雷厉风行干，锲而不舍，一抓到底。继续推行“一线工作法”和领导干部包抓责任制，坚持位置前移，重心下沉，深入群众，深入基层，在实干中推动落实、破解难题、加快发展，创造经得起人民和历史检验的实绩。

强化民生保障，着力建设服务政府。始终把维护好人民群众根本利益作为工作的出发点和落脚点，常怀亲民之心、爱民之情、为民之责，真心实意办一些顺民心的实事、得民心的好事、暖民心的难事。以群众满意、社会认可为目标，提供“零距离”服务，实现“无缝式”对接，畅通民意表达渠道，倾听群众呼声，回应群众诉求，确保事事有回音、件件有结果，用工作业绩赢得群众的信任和支持。

强化纪律约束，着力建设廉洁政府。坚持作风建设“永远在路上”，不断巩固群众路线教育、“三严三实”和“两学一做”学习教育成果，严格落实中央、省市县委各项规定要求，驰而不息改进作风，以清明的政风带动民风社风。转变政府职能，增强服务意识，提升行政效能，营造顺畅高效的政务环境。始终把纪律和规矩挺在前面，严守“两个准则”、“两个条例”，强化主体责任，履行“一岗双责”，严肃查处各类违规违纪行为，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，崭新画卷恢弘壮美，发展蓝图催人奋进。让我们在县委的坚强领导下，凝心聚力，创新实干，奋勇前进，为全面建成小康社会、建设美丽幸福新宁县而努力奋斗!