区政违规占地治理方案

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区政违规占地治理方案1

为坚决打击和有力遏制我区非法占地建设行为，全面落实最严格的耕地保护制度，保障经济又好又快发展和城镇健康有序建设，按照《市严厉打击非法占地建设专项行动实施方案》要求，在全区范围内开展严厉打击非法占地建设专项行动。为确保行动取得实效，结合我区实际，特制定如下方案：

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以年度土地卫片执法检查工作为契机，以部门联动、联合执法为手段，全面整治、突出重点、上下联动、超常举措、远近结合、标本兼治，对非法占地建设行为予以坚决彻底打击，全力维护土地规划管理法律法规的严肃性和权威性，为实现经济社会又好又快发展营造规范和谐用地环境。

二、工作目标

为建立稳定的土地规划管理秩序，形成土地执法长效管理机制，重点对年度土地卫片执法检查和年以来发生的非法占地建设行为进行集中整治，到年底前务必实现“四个到位”,即：该拆除的必须拆除恢复到位；能补办手续的必须补办到位；该追究责任的必须追究到位；该移交司法机关的必须移交到位。

三、工作原则

（一）全面排查，应拆尽拆。所有非法占地建设形成的建筑物、构筑物、地上附着物一经认定，不论占用土地面积大小、不论是否完工，一律无偿予以拆除。动员和鼓励在规定期限内自行拆除，对逾期未自行拆除的坚决予以强制拆除、恢复原状。

（二）强力推进，依法严处。在查处非法占地建设案件过程中，对责任人的行政责任或刑事责任要依法严格追究，严禁以罚代法。要做到“既处理事，又处理人”，切实加大对非法占地建设行为的震慑力度。

（三）标本兼治，重在治本。既要态度坚决，强力推进非法建筑拆除，又要深入细致做好群众工作和基础工作，要完善配套政策和管理措施，对建设行为进行科学引导，将其纳入法制化轨道。

四、重点工作和职责分工

（一）重点工作任务

1、全面完成年度土地卫片执法检查各项任务。（1）依法严厉查处在卫片执法检查中发现的土地违法案件。在年底变更调查的基础上，集中精力对已经确定的12个违法图斑依法立案查处，限期整改。限期未整改的，依法采取强制措施，确保查处、拆除到位。（2）做好疑似图斑的甄别和整改工作。对疑似图斑中处于违法占地边缘，特别是以种养殖为名进行非法占地建设的情况，要依照严格的标准进行甄别。确属种养殖的，要按照国土资源部、农业部联合下发的《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》（国土资发〔〕155号）要求完善相关手续；对以种养殖为名行非法占地建设之实，恶意获取补偿的必须拆除到位、恢复原状。

2、集中严厉打击年以来出现的非法占地建设行为。重点围绕城中村改造形成的非法占地建设、占用农用地形成的非法占地建设、借重点工程和项目建设之机恶意获取补偿的非法占地建设等行为进行严厉打击，要全部予以拆除，情节严重的移交司法机关依法严处。

（二）职责分工

本次专项行动采取区政府统一组织领导，区国土资源分局牵头负责，镇街具体组织实施，相关部门和单位分工协作、协调联动的工作机制。

1、镇街作为严厉打击非法占地建设行为的责任主体，要按照属地管理原则，组织推进辖区专项行动。

2、区国土资源分局负责，非法占地建设的认定和案件的查处工作。

3、区公安分局负责，受理和立案侦查国土资源分局移送的涉嫌土地犯罪的违法案件，积极配合做好打击非法占地建设专项行动的现场安全保卫工作。

4、区法院负责，审理国土资源分局移送的土地违法案件，要尽快立案，应判则判，执行到位。

5、区检察院负责，侦办国土资源分局移送的与土地相关的涉嫌职务犯罪案件，对符合立案条件的，要及时立案查处。

6、区规划分局负责，对城市、镇规划区（包括城市、镇的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域）的非法建设进行认定，根据实际依法作出责令停止建设或者限期拆除的决定，并按照规划管理法律法规予以处罚。

7、区水务局负责，对私采地下水的，要拆除采水设施，依法处理。

8、区工商分局负责，对非法占地建设企业和个人不予进行工商登记；已经取得工商登记的，要依法撤销登记。

9、区供水部门负责，对城市区范围内的非法占地建设要坚决、彻底断水。

10、区供电部门负责，对正在施工的非法占地建设立即停止供电，撤除相关供电设备。

11、区住房和城乡建设局负责，责令非法建设施工单位撤离施工现场，对拒不撤离的，取消在我区内建筑市场的施工资格；对违法勘察、设计、监理等单位进行严肃处理，情节严重的吊销资质。

12、区财政局负责，对罚没收入依法入库，并保证行动工作经费。

13、区监察局负责，对参与非法占地建设行为，或充当“保护伞”，为非法占地建设提供便利的党政机关工作人员，进行调查处理，视情节轻重，追究相应党纪政纪责任。

14、区信访局负责，制定信访应急预案，做好来信、来访和矛盾化解调处工作，对非正常上访的“不受理、不交办、不统计”。

15、区委宣传部负责，组织协调电视、广播、报纸等新闻媒体，做好专项行动的宣传发动、跟踪报道工作。

五、实施步骤

专项行动从开始，月底结束，分四个阶段进行：

（一）动员部署阶段。区政府召开全区动员大会，进行安排部署。充分运用电视、广播、报纸等媒体和跨街条幅、宣传单、宣传车、宣传栏等媒介，大力宣传土地规划管理法律法规以及专项行动的意义和要求，营造浓厚氛围，形成强大声势。

（二）调查摸底阶段。各镇街对年土地卫片执法检查和年以来的非法占地建设情况进行一次拉网式排查，梳理非法占地建设的基本情况，摸清工作底数。在此基础上，分门别类提出清单，根据逐类情况制定具体整治措施。

（三）集中拆除阶段。分自行拆除和强制拆除两个阶段进行，具体时间划分由各镇街自行确定。在规定时限内，对能够自行拆除并且达到全面拆除地上附着物，不留残留物，彻底恢复地貌的情况，不再立案，免于追究当事人责任。对逾期未能自行拆除的非法建筑，由各镇街负责组织强拆。要先行拆除正在建设、主体未完工或主体完工但未投入使用的非法建筑，以震慑新的非法占地建设行为；要重点拆除年土地卫片检查违法图斑和认定违法的疑似图斑，确保土地卫片执法检查工作按照上级要求全面完成，顺利通过验收；要有计划有步骤拆除其它非法建筑。在此期间，两镇要重点查处2—3个典型案件，采取案件会等形式，公开曝光处理、从重追究责任，体现严厉打击的决心和力度，以儆效尤。

在调查摸底阶段认定的年以来所有非法占地建设，以及今后出现的非法占地建设，不论自行拆除还是强制拆除，一律不再给予任何形式的补偿。

（四）检查验收阶段。各镇街对照本实施方案要求进行自查总结。区专项行动领导小组办公室会同相关部门和单位，对专项行动开展情况进行全面检查验收。对未通过验收的，责令限期整改到位。检查验收结束后，打击非法占地建设由集中突击整治阶段转入严密监管、严肃查处的常态化工作阶段。

六、保障措施

（一）加强领导，强化督导。为切实加强组织领导，区政府成立严厉打击非法占地建设专项行动领导小组（成员名单附后）。各镇街也要成立组织领导机构，要认真对待，高度重视，切实将此项工作摆上重要日程抓紧抓实。主要领导要亲自研究部署，亲自协调推动，切实把非法占地建设的势头打压下去。专项行动期间，区领导小组办公室要会同区委、区政府督查室等相关部门，采取定期检查与不定期检查相结合、明查与暗访相结合、全面检查与重点抽查相结合等方式，对工作情况进行督导检查。

（二）协调联动，合力推进。在查处非法占地建设案件过程中，各镇街及国土资源分局要加强与法院、检察院的沟通协调。严格落实《国土资源部、最高人民检察院、公安部关于国土资源行政主管部门移送涉嫌国土资源犯罪案件的若干意见》、《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国土资源部关于在查处国土资源违法犯罪工作中加强协作配合的若干意见》等文件规定，加强行政部门与司法部门的协作，从简从快，从实战需要出发，优化和完善案件移送程序和手续，全力提高非法占地建设案件的查处力度和效率。国土、规划、建设、城管、农业、林业、水务、纪检监察等部门要按照职责分工，勇于担当，强化协作，杜绝推诿扯皮，形成齐抓共管的工作格局。

（三）严明责任，确保实效。对专项行动中，经限期整改仍不能达到工作标准的，对在专项行动中履责不力、干扰影响非法占地建设查处的，严格按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》和监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部《违反土地管理规定行为处分办法》等文件，以及《市违反土地矿产管理规定行为行政问责实施办法》的有关规定，对相关人员进行问责。

区政违规占地治理方案2

近期，县城规划区内及部分乡镇违法占用土地建房和违反城乡规划建设的现象比较突出，严重扰乱了正常的用地秩序，影响了城市建设和市容市貌、村容村貌。为依法从严打击违法占地和违规建设行为，切实保护耕地，维护法律法规的尊严，根据《中华人民共和国土管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规，结合我县实际，经县人民政府研究，决定进一步加大打击违法占地和违规建设的力度，现就有关事项通知如下：

一、进一步提高思想认识。近来年，中央、省、市三令五申要求实行最严格的土地管理制度，严厉打击违法用地行为，切实保护耕地，对违法严重的地区实施问责。各级各部门要切实提高思想认识，认清当前面临的严峻形势，正视我县存在的违法占地和违规建设方面问题，把严厉打击违法占地和违规建设工作列入重要议事日程，作为优化发展环境和促进经济社会可持续发展的一件大事，抓实抓好抓出成效。要加强协调，搞好配合，认真履职，树立“全县一盘棋”的思想，形成打击违法占用土地和违反城乡规划建设的高压态势。

二、进一步加强组织领导。县政府成立汝城县打击违法占地和违规建设行为工作领导小组，由县政府副县长钟玉龙同志任组长，县政府副处级干部谭纯明同志任副组长，县法院、政府办、监察局、国土资源局、公安局、司法局、住建局、城乡规划局、房产局、财政局、经信局、工商局、广电局、郴电国际汝城分公司、自来水公司等单位负责人和各乡镇乡镇长为成员。领导小组下设办公室，由朱红专同志兼任办公室主任。各乡镇人民政府要成立相应的组织机构，明确分管国土和规划的领导及联络员负责抓好此项工作，相关单位要指定专人负责此项工作。

三、进一步加大宣传力度。要组织开展声势浩大的宣传活动，充分利用广播、电视、咨询台、宣传车等多种宣传方式，多渠道、全方位宣传《土地管理法》和《城乡规划法》等法律法规和政策。国土资源、城乡规划、司法等部门要组织开展“送政策下乡”活动，摆设宣传摊点，印发宣传资料，向群众讲解相关法律法规。新闻宣传部门要加强对国土资源和城乡规划相关法律法规的宣传，公开曝光典型案件。各乡镇要组织召开村组干部座谈会，专题讲解国土资源及城乡规划的法律法规和政策，提高村组干部的法制意识，引导广大人民群众学法、懂法、守法。要在全县范围内营造打击违法占地和违规建设的浓厚氛围，各乡镇悬挂、张贴打击违法占地和违规建设方面的横幅、标语不得少于20条(其中固定宣传标语不得少于2条)。

四、进一步落实工作职责。各级各部门要明确职责，严格按照法律法规的规定及县政府的要求，认真履行工作职责，积极配合打击违法占地和违规建设行为。要建立健全打击违法占地和违规建设的联动责任机制，部门与部门之间、乡镇与部门之间要加强沟通和协作，形成工作合力，提高工作效率，在巡查、审批、监管、打击等方面要实现信息共享、部门联动、统一行动。县政府将此项工作列为乡镇年度考核内容，若因领导不重视、履职不到位，或对违反《土地管理法》和《城乡规划法》的行为不制止、不查处、不报告的，出现违章建筑并造成不良后果的，将依法依纪追究乡镇及相关单位主要负责人和相关责任人的责任。

乡镇人民政府：负责辖区内的巡查、制止和打击违法占用土地建房和违反城乡规划建设的行为。每个行政村(居委会、社区)必须明确一名村干部负责，实行网格式管理，建立健全巡查台帐，确保违法用地和违规建设行为在第一时间发现、第一时间制止、第一时间打击。积极配合行政主管部门查处违法占地和违规建设行为。组织开展打击违法占地和违规建设行为的专项行动，坚决拆除违法、违章建筑。

法院：负责国土资源及规划部门移送的违法案件的依法审理和依法强制执行。

政府办：协调各乡镇、部门工作；牵头组织开展集中拆违行动；对各单位工作开展情况进行跟踪督查。

监察局：督促乡镇及部门认真履行工作职责，对工作中存在失职、渎职的行为依法依纪追究责任。

国土资源局：负责土地动态巡查，及时发现、制止、报告、查处违法占地行为，配合政府、司法机关强制拆除违法占地修建的建筑物。

公安局：立案侦查违法占地构成刑事犯罪的违法行为，打击阻碍执法、扰乱治安秩序的不法行为，为打击违法占地和违规建设工作保驾护航。

司法局：协助抓好《土地管理法》、《城乡规划法》等相关法律法规的宣传。

住建局：严格施工许可审查。对未办理用地许可和规划许可的，不得办理建设施工许可等手续；依法查处违法施工行为。

城乡规划局：负责依法查处违反城乡规划建设的违法行为。

房产局：严格房产证的办理工作，对未办理用地许可和规划许可的，不得发放房产证。

财政局：为打击违法占地和违规建设工作提供经费保障。

经信局：负责督促供电部门停止向未办理用地手续和规划手续的建设工程供电；依法查处非法供电、盗电行为。

广电局：负责《土地管理法》、《城乡规划法》等相关法律法规及打击违法占地和违规建设行为专项行动的宣传报道。

工商局：对存在违法用地和违规建设且未处理到位的商铺，不得发放工商营业执照，并依法查处非法经营行为。

郴电国际汝城分公司：加强用电管理。不得给未办理用地许可证和规划许可的建设工程供电，对已供电的要立即停止供应。

自来水公司：加强用水管理，不得给未办理用地手续和规划手续的违章建筑供水，对已供水的要立即停止供应。

五、进一步加大打击力度。对构成违法事实，符合立案条件的，国土资源及规划主管部门要依法立案查处。县政府每个季度最少组织开展一次集中执法行动，专门打击执行难度较大的、违法行为较典型的案件。各乡镇要在每年(含今年)的4月和9月各组织开展一次违法占地和违规建设专项清理行动，对辖区内的违法占地和违规建设现象进行“地毯式”摸排。对在摸排过程中发现的违法占地和违规建设行为，要及时采取强有力措施进行制止。对不听制止，顶风抢建的，报县政府批准后，乡镇要及时组织力量进行拆除，将不法行为遏制、取缔在萌芽状态。活动开展前，各乡镇要选好典型，绘好图纸，量好面积，拍好照片，制定周密方案并报告领导小组办公室。各乡镇在筛选执法对象时，要选情节严重，群众意见大，影响比较坏的违法户，不能避重就轻，敷衍了事。