农网优化工作实施方案

方案在我们工作与学习过程中起着重要的作用，对于我们进一步开展工作与学习，有着非常积极的意义。那么一份科学的方案是什么样的呢？以下是小编整理的农网优化工作实施方案通用，欢迎阅读，希望大家能够喜欢。

农网优化工作实施方案1

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A

农网工程具有点多面广、工程量大、时间紧、任务重的特点,控制好工程造价,合理使用建设资金,是工程管理的重头戏。因此,如何科学合理地实施工程建设和造价控制,已成为当前农网改造升级工程中所面临的一个重要问题。

工程造价管理就是对工程建设项目的资金控制使用。运用科学、技术原理和方法，在统一目标、各负其责的原则下，为确保建设工程的经济效益和有关各方面的经济权益而对建设工程造价及建安工程价格所进行的全过程、全方位的，符合政策和客观规律的全部业务行为和组织活动。

工程造价是项目决策、制定投资计划、控制投资和筹集建设资金的依据；是评价项目投资经济效果的重要指标；是合理利益分配和调节产业结构的手段。主要包含以下几个方面：可行性研究投资估算、初步设计概算、施工图预算、竣工结算和决算。下面对这几方面的概念、特点、作用及文件组成做简单的论述 ：

投资估算是指在项目投资决策过程中，依据现有的资料和特定的方法，对建设项目的投资数额进行的估计。它是项目建议书、项目申请报告和可行性研究报告的重要组成部分，是项目决策的重要依据之一。投资估算是建设项目技术经济评价和投资决策的基础，在项目建议书、预可行性研究、可行性研究、方案设计阶段（包括概念方案设计和报批方案设计）应编制投资估算。投资估算的准确与否影响到项目建议书和可行性研究工作的质量和经济评价结果，也直接关系到下一阶段设计概算和施工图预算的编制，对建设项目资金筹措方案也有一定的影响。 全面准确地估算建设项目的投资，是项目建议书和可行性研究乃至整个决策阶段造价管理的重要任务。 投资估算文件一般由编制说明、投资估算分析、总投资估算表、单项工程估算表、工程建设其它费用估算表、主要技术经济指标、流动资金估算等内容组成。

初步设计概算是在投资估算的控制下由设计单位根据初步设计或扩大初步设计的图纸及说明，利用国家或地区颁发的概算指标、概算定额或综合指标预算定额、设备价格、材料预算价格等资料，按照设计要求，概略地计算建（构）筑物、设备、安装或其它相关造价的文件。其特点是编制工作相对简略，无需施工图预算的准确程度。

建设项目初步设计概算是初步设计文件的重要组成部分，它的主要作用有：1. 初步设计概算是编制固定资产投资计划文件，确定和控制建设项目投资的依据。2. 初步设计概算是签订建设工程承发包合同和贷款合同的依据。3. 初步设计概算是控制施工图设计和施工图预算的依据。4. 初步设计概算是衡量设计方案技术经济合理性和选择最佳设计方案的依据。5. 初步设计概算是项目实施全过程造价控制管理，考核建设项目投资效果的依据。

施工图预算是指在设计施工图完成后，计算设计施工图的工程量，根据施工组织设计和施工方法，套用现行工程预算定额、费用定额及设备价格、材料预算价格等，编制的单位工程或单项工程建设费用的经济文件。施工图预算不是工程建设产品的最终价格。施工图预算是施工图设计文件的重要组成部分，是项目法人控制投资、拨付工程进度款和单项工程结算的重要依据。一般的建筑安装工程均是以施工图预算确定的工程造价开展招标、投标和结算工程价款的，它对建设工程各方都有着重要的作用。1.根据施工图修正建设投资。根据初步设计图所做的设计概算，有控制施工图预算的作用，但设计概算中反映不出各专业工程的造价。施工图预算依据施工图编制，确定的工程造价是该工程实际的计划成本，按施工图预算修正筹集建设资金，并控制资金的合理使用，更具有实际意义。 2.根据施工图预算确定招标的标底。在有标底的招投标过程中，建筑安装工程招标的标底金额，一般按施工图预算确定。完整、正确的施工图预算是招标工程标底的依据,有合理的标底，则有利于招标工作的顺利进行。3.根据施工图预算拨付和结算工程价款。工程发包后，施工图预算是控制投资的依据，施工过程中，建设单位和施工企业依据合同规定拨付工程价款，而拨付工程价款的数额是依据施工图预算完成的工程数量确定的，工程的竣工结算也是依据施工图预算或修正后的施工图预算确定。

工程竣工结算是指承包人按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经验收质量合格，并符合合同要求之后，向发包人进行的最终工程价款结算。工程完工后，双方应按照约定的合同价款及合同价款调整内容以及索赔事项，进行工程竣工结算。（1）单位工程竣工结算由承包人编制，发包人审查；实行总承包的工程，由具体承包人编制，在总承包人审查的基础上，发包人审查。（2）单项工程竣工结算或建设项目竣工总结算由总（承）人编制，发包人可直接进行审查，也可以委托具有相应资质的工程造价咨询机构进行审查。政府投资项目，由同级财政部门审查。单项工程竣工结算或建设项目竣工总结算经发、承包人签字盖章后有效。工程价款结算对于建筑施工企业和建设单位均具有重要的意义，主要表现在：（1）竣工结算是承包商确定最终收入、进行经济核算和考核工程成本的依据；（2）竣工结算是确定工程最终造价、了结承包商与发包人之间合同关系和经济责任的依据；（3）竣工结算是施工企业完成施工生产和建设单位完成建设任务的依据；（4）竣工结算是建设单位编制竣工决算的依据；（5）竣工结算是反映建筑安装工程实际造价、编制工程概算定额和概算指标的依据。

竣工决算是指由建设单位编制的反映建设项目实际造价和投资效果的文件。亦指建设项目竣工后，由项目法人单位报告建设成果和财务状况的总结性文件。同时也是编制、测算和确定决算文件的过程。其内容应包括从项目策划到竣工投产全过程的全部实际费用。竣工决算由“竣工决算报表”和“竣工情况说明书”两部分组成，一般大中型建设项目的竣工决算报表包括：竣工财务决算审批表、竣工工程概况表、竣工决算财务表、建设项目交付使用财产总表、交付使用财产明细表；小型建设项目的竣工决算报表包括：竣工财务决算审批表、竣工决算总表和交付使用财产明细表。

从工程造价管理的角度，电力工程主要分为发电工程与电网工程两类。由于电力工程具备工艺技术先进、涉及专业复杂，施工工艺复杂、建设质量要求高，资金密集、投资规模大以及建设周期长、组织管理工作复杂的因素，使得电力工程造价管理工作具有如下特点：①“科学确定造价、严格控制结算”，不片面追求最低造价；②工程造价管理工作贯穿项目实施全过程；③工程造价计价依据完善、系统；④全寿命周期理论在造价管理中的扩展。项目实施各阶段 对应的各阶段造价管理工作。

在工程造价全过程管理中，概算不能超过估算，预算不能超过概算，结算不能超过预算。为了更好的做好工程造价工作，要注意以下下几点：一、做好对造价员的培训和继续教育工作，造价的准确与否，很大程度上取决于造价员的业务水平，因此对造价员的培训非常必要。二、平时注意收集国务院建设行政主管部门，省、自治区、直辖市或有关部门的工程造价计价标准、计价办法等有关规定。三、注意收集最近招标设备材料价格，购买当地《工程建设造价信息》。根据同一套图纸，采用相同的工程量计算规则计算工程数量、相同的定额，按照相同的建设主管部门规定的费用计算程序和其他取费规定，各单位进行造价的结果都不可能完全一样。因为编制者采用的施工方案或方法不可能全部相同，设备价格、材料预算价格也因工程所处的不同时间、地点或来源不同等而有所差异。四、学习与造价相关的工程建设知识，熟悉本专业施工图纸表达的工程内容和工程量计算规则；掌握实施该工程对象的施工方案或方法，多与设计人员沟通，理解设计人员意图。五、有效控制工程造价，应从组织、技术、经济、合同与信息管理等多方面采取措施，从组织上明确项目组织结构，明确管理职能分工，从技术上重视设计方案的选择，严格审查初步设计、技术设计、施工图设计与施工组织设计。收集图会审记录，经批准的施工组织设计、设计变更、工程洽商、索赔与现场签证和相关会议纪要。

农网优化工作实施方案2

堪称“德政工程”、“民心工程”的县农村电网建设与改造工程，于1999年7月开工，完成总投资7486.3万元，年12月实现了城乡同网同价。然而，时至今日已过去了4年，笔者就此现状展开了调查，提出了一些粗浅的认识。

一、农村电网建设与改造工程结硕果

县是一个山区小县，年末全县7个乡镇110个村，乡村户数49644户，乡村人口155507人。通过农村电网建设与改造工程（以下简称“农网改造”），呈现出了“理顺了电管体制，改造了电力设施，增加了农村用电量、改善了农民生产生活”的新局面。

（一）理顺了供电管理体制。由于历史的原因，我县的供电体制在农网改造之前非常复杂，县内除宜昌供电公司、县供电公司两个主营供电企业之外，有宜昌天发集团所属的天福庙二级水电站、宜昌富磷集团盐池变电站，还有乡镇管理的郭家沟电站、苟家垭电管站、洋坪银星公司等，供电体制可谓是多家供电、网络交错。经过“农网改造”，理顺了供电管理体制，目前县供电企业只有宜昌供电公司和县供电公司两家。

（二）改造了电力设施。农网改造中加大了对农村供电设备改造资金的投入，淘汰了陈旧高耗的配电变压器设备，更换了非标准杆线，合理配置了变压器台区，缩短了低压供电半径。农村电网发生了“线路由细变粗，变压器由小变大，台区由少变多”的变化。“农网改造”新建台区70个，改造台区362个；新建10KV线路111.77千米，改造10KV线路375.74千米；新建380V线路300.91千米，改造380V线路651.82千米；新建220V线路228.53千米，改造220V线路1609.25千米.

（三）增加了农村用电量。由于“农网改造”后全面实现了“三到户”、“四统一”（三到户即抄表到户、收费到户、服务到户；四统一即统一电价、统一管理、统一调度、统一发票）的用电管理模式，改变了过去电费结算到台区，台区以下由各村电工负责到农户抄表收费，电价标准参差不齐，有的村照明电价高达1.80元—3.00元/千瓦时的现状，使农村用电量大大增加。年—年全县农村用电总量分别为3775万千瓦小时、5616万千瓦小时、8748万千瓦小时、12555万千瓦小时。4年来的用电总量逐年增加，年与年的1671.54万千瓦小时相比，农村用电量4年平均增长了65.55%。

（四）改善了农民生产生活。电网改造带来了稳定的农村电压，户表改造换来了优惠的农村电价，从而改善了农民的生产生活。生活方面已由老三样电扇、黑白电视机、电饭煲变为新三样空调器、电冰箱、彩色电视机。生产方面烘干机、精制粉碎机已成为农民主要的生产资料。年，百户农民彩色电视机拥有量88台，比年增长87.23%；百户农民电冰箱拥有量16台，是年的5.33倍；空调器从无到有，连年增加；全县农村电动机总动力35225千瓦，比年增长25.05%，其中农副产品加工动力19509千瓦，比年增加1201千瓦。

二、农网改造后存在的问题及原因

“农网改造”虽然硕果累累，但现在看来的确存在一些问题。这些问题既有主观的，也有客观的，既有当前的，也有历史的。

（一）电网改造存在改造不彻底的问题。一是由于资金不足，旧线、旧杆续用普遍。二是由于过去供电管理体制问题，改造工程存在“死角”。如荷花镇区域过去有3家供电企业，但由于地域偏僻，架线成本过高，三家企业都不愿管，这些地方的“农网改造”都是单一的户表到户，形式上的“农网改造”。三是由于受到利益驱动，“农网改造”时电表该换的不换，该校的不校，导致电表老化。

（二）农网维护成本高，农村低压维护费出现亏损。

以县供电公司年—年的农村低压维护费的收支情况为例：

县供电公司年—年农村低压维护费收支情况

其亏损的原因：

1、山大人稀，管理区域大，农电工人数增加。以年为例，省核定我县农电工人数为211人，实际农电工人数为228人，相差17人。供电企业要支付17人的工资18.8万元、住房公积金1.87万元、基本医疗保险1.84万元、职工福利3.43万元、职工教育经费1.51万元、工会经费1.44万元、基本养老保险3.6万元、失业保险1.3万元、工伤保险1.29万元、生育保险费1.18万元，合计支出36.26万元，人年平支出2.1万元。

2、山区海拔高，雨天、雪天相对频繁，导致线路损坏大，相应的线路维护次数增加，维护费用开支增加大。

3、县是湖北省绿化达标第一县，山多树多树障多，线路巷道清理维护难度大，维护费用增加。

4、山区县的农电工管理工作量与其收益不成比，出现农电工劳务入不敷出的现象。如县荷花镇杨柳村共90个农户，每月的电费收入只有500元左右，但实际支付农电工工资700元左右，工资缺口200元。但从工作难度看，此农电工的工作量要相当于平原村2000户的工作管理难度。

5、山区线路长，电损过大，按规定比例18%提取的线变损费用远不能弥补实际线变损费用的需要，导致供电企业低压维护费严重不足。如在对县荷花镇高峰村农网改造时，竟为了一个农户通电，电杆用了40根，所需导线也是正常用户的8倍。不仅导致电线实物维护费高，而且维护过程中消耗费用也相应增高。

（三）再改造资金缺口大。由于“农网改造”后农村用电量猛加，过去的设计能力远不能满足现在的实际用电需要，改造后的再改造已迫在眉睫。一方面过去“农网改造”过程中导线直径ф16线路较普遍，此导线只能满足过去用电量的照明用电，大部分农网线路需要“由细变粗”的改造，换线改造资金大。另一方面农村生产、生活电器的迅速增加，变压器必须实行“由小变大，由少变多”的改造，否则不能满足农民需要。

（四）农村偷电现象严重，乱搭乱挂仍然存在。一方面山区县，山大人稀，农电工配备虽超过了省的标准，但究其工作量仍力不从心，不可能面面俱到，监管力度有限。另一方面电力部门不是执法主体，没有硬性措施来管理农村偷电现象。

三、几点建议

针对上述存在的问题，特提出以下几点建议：

（一）合理分配农网维护费，费用标准有待调整。上述列举的各类问题，充分说明山区、丘陵和平原在农网维护管理过程中，工作难度、工作量、工作时间、工作效率都各不相同，农网维护费用的开支范围、开支额度也相差较大，应从实际出发，分平原、丘陵、山区三个不同地区确定不同标准，据调查测算山区标准应比平原标准高一倍。

（二）合理核定农电工人数。现在山区农电工人数普遍超过了省核定人数，建议在核定农电工人数时，分平原、丘陵、山区的三个不同的地区核定配备人数。据测算，平原按400户配一个农电工，丘陵按250户配一个农电工，山区按150户配一个农电工是合理的。

（三）对“农网改造”来一个“回头看”。一是各级政府要加大对来一个“回头看”的督查力度，确保早部署、早动手。二是电力企业要组织专班，分门别类摸清来一个“回头看”的家底。三是上级主管部门要加大资金支持力度，切实解决“农网改造”先天不足和“改造再改造”的资金问题。

（四）科学制定线损指标。全省的线损指标统一标准为18%。笔者认为此标准缺乏科学性、合理性，建议按山区、丘陵、平原三类不同地区确定不同的线损指标，山区提取线损比例数应高于平原提取的线损比例数。

（五）采取得力措施，切实降低农网低压线变损。一是电力企业要成立线变损管理领导小组，协调、指导供电所线损管理工作。二是供电所也要成立相应工作小组，建立所长、职工、农电工三级线变损管理网，各负其责。三是供电企业主管科室要制定合理的线变损指标，下达到供电所、电工组进行考核。四是加强经营管理，实行同步抄表，杜绝农电工估抄、漏抄、错抄现象，抄表到位，不得随意更改抄表时间。五是重视线变损分析工作。供电所、电工组每月认真开展线变损分析，制订切实可行的措施，降低农网低压线变损。

（六）进一步建立健全电力执法机构，加大电力违法行为的执法力度。目前，由于电力部门本身不是执法主体，存在检查与执法脱节的问题，监管不力的问题，建议是否在电力部门内部成立电监会，及时发现和解决电力违法行为，从而缓解电力部门低压维护费的补偿压力。

（七）加大《电力法》的宣传力度，争取各级各部门的支持。一是加强村级组织对农村电网巷道清障的协调配合工作；二是争取乡（镇）政府对农网保护工作的重视，齐抓共管，确保农网电力设施完好无损；三是提高农民的法律意识、安全意识、大局意识，杜绝或减少盗电现象，自觉使用电网露天保护器，切实保护高压网络。

（八）加强学习培训，提高农电工素质。整顿和降低农村电价是一项复杂的系统工程，政策性强、难度大、涉及面广。因此，各级领导要给予高度重视，定期对农电工培训，提高农电工业务素质，只有提高电管人员群体素质，才能把这项民心工程真正落到实处。才能使电力管理制度得以赢利实施，确保农村供电质量和电价政策的正确执行。