关于创优“四最”营商环境的实施意见
精品学习文档
关于创优“四最”营商环境的实施意见
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加大转变政府职能和简政放权力度，以更快更好方便企业和群众办事创业为导向，按照省政府关于打造 四最 营商环境的工作要求，以解决市场主体和群众普遍反映的企业开办难、不动产登记难两大突出问题。
乡、镇人民政府，县政府各部门、各直属机构：
为认真贯彻落实总书记关于改善营商环境的重要讲话精神，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》、《**省人民政府关于创优 四最 营商环境的意见》(皖政〔2017〕120号)以及《蚌埠市人民政府关于进一步创优 四最 营商环境的实施意见》(蚌政秘〔2018〕46号)精神，经县政府研究同意，结合我县实际，在《**县人民政府关于创优 四最 营商环境的实施意见》(怀政〔2018〕14号)的基础上，现提出如下实施意见。
一、指导思想
深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加大转变政府职能和简政放权力度，以更快更好方便企业和群众办事创业为导向，按照省政府关于打造 四最 营商环境的工作要
精品学习文档
求，以解决市场主体和群众普遍反映的企业开办难、不动产登记难两大突出问题，以及申请材料多、办理程序多、办理时间长三大顽症为抓手，坚持 项目定了干，一切手续我来办;项目开了工，一切服务我跟踪;项目投了产，一切困难我来管 的工作理念，创新工作举措，全力打造审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、市场主体和人民群众获得感最强的 四最 营商环境，建设人民满意的服务型政府，为打造皖北最美县城、建设美好幸福**提供坚实保障。
二、基本原则
坚持以人民为中心。把党的群众路线贯彻到审批服务便民化全过程，聚焦影响企业和群众办事创业的堵点痛点，用最短的时间、最快的速度，把服务企业和群众的事项办理好，让群众成为改革的监督者、推动者、受益者。
坚持依法行政与推进改革相统一。着力破除审批服务中的体制机制障碍，加快推进相关政策法规立改废释工作，构建更加系统完善、科学规范、运行有效的审批服务制度体系。
坚持放管并重、放管结合。协同推进审批服务便民和监管方式创新，积极探索新型监管模式，落实监管责任，以更高效的监管促进更好地简政放权和政府职能转变，推动政府管理真正转向宽进严管。
坚持体制创新与 互联网+ 融合促进。强化互联网思
精品学习文档
维，推动政府管理创新与互联网、物联网、大数据、云计算和人工智能等信息技术深度融合，推进审批服务扁平化、便捷化、智能化，让数据多跑路、群众少跑腿。
三、主要任务
(一)持续减少审批事项，实现审批事项全省最少。
1.深入推进 放管服 综合改革。
(1)加大行政审批制度改革，采取取消、下放等方式动态管控行政审批项目，做到审批事项最少。
牵头单位：县编办、县法制办。
责任单位：县政务服务中心。
时限要求：2018年底前。
(2)梳理并进一步优化审批服务流程，加强事中事后监管，建立健全行政审批事中事后监管制度，实现 事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终身 。
牵头单位：县政务服务中心。
责任单位：县编办、县市场局、县法制办、县信用办。
时限要求：2018年底前。
(3)全面落实并动态完善行政权责清单，建立权力、责任、公共服务、中介服务清单动态调整机制，筑牢 清单之外无审批 制度笼子。
牵头单位：县编办。
责任单位：县法制办、县政务服务中心、县市场局、
精品学习文档
县发改委。
时限要求：2018年底前。
(4)全面实施全国统一的市场准入负面清单制度，放宽民间资本和外来资本准入领域，废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，切实做到 法无禁止皆可为 。
牵头单位：县发改委。
时限要求：2018年底前。
2.深化商事制度改革。
(1)进一步完善企业登记全程电子化，实现市场主体登记最多跑一次或不见面办理, 实行 容缺登记 制度。
(2)按照能合则合、能简则简、应减尽减的原则，全面实施 多证合
一、一照一码 ，深化部门信息共享和业务协同，实现申请材料 一次提交、部门流转、一档管理 。
(3)推进企业名称登记改革，建立企业网上自助取名系统，有效解决企业 起名难 。
牵头单位：县市场局。
责任单位：县政务服务中心、县信息办。
时限要求：2018年9月底前。
(4)启动 证照分离 改革。加快 照后减证 ，清理规范各类许可，除涉及国家安全、公共安全、生态安全和公众健康等重大公共利益外，能分离的许可类 证 全部分离。
牵头单位：县编办。
精品学习文档
责任单位：县市场局、县政务服务中心。
时限要求：2018年底前。
(5)启动 首证通 行政审批改革试点，对须经行政许可(审批)方可从事经营的事项进行分类梳理，确定首位行政审批事项作为 首证 ，以 首证 作为审批办理 后证 (审批许可、备案核定)的依据， 后证 见 首证 后直接 发证 ，不再要求提交重复性申请材料，只做合规性审查。
牵头单位：县编办。
责任单位：县各有关单位。
时限要求：2018年底前。
(6)大力削减工商登记后置审批事项，按照国家工商总局《工商登记前置审批事项目录》文件要求实施动态调整。
牵头单位：县市场局。
时限要求：持续推进。
3.加快简化优化项目审批，突出标准集成。
(1)加快项目审批标准化建设，制定发布全县相对统一的企业投资项目和政府投资项目审批事项标准化清单、办事指南及通用格式文本，按照减环节、减材料、减时限、减费用要求，推行一次告知、一表申请。构建和完善形式直观、易看易懂的审批服务事项办理流程图(表)，实现网上可查、电话可询，为企业和群众办事提供清晰指引。
精品学习文档
牵头单位：县发改委。
责任单位：县政务服务中心、县编办。
时限要求：2018年底前。
(2)推行投资项目审批 一站式 网上运行和联合审批。
牵头单位：县政务服务中心。
责任单位：县各相关单位。
时限要求：2018年底前。
(3)创新环境影响、安全等评价审批管理方式，根据建设项目环境影响和安全风险程度实施分类管理，建立和动态调整免于办理评价目录，推行免于办理评价、网上在线备案、承诺备案管理、简化评价内容等措施。
牵头单位：县环保局、县安监局。
时限要求：持续推进。
4.积极开展项目联合测绘、联合踏勘、联合验收。
(1)加快推进规划、土地、房产等测绘成果共享互认。
牵头单位：县国土局、县住建局。
时限要求：2018年6月底前。
(2)推进规划选址、水资源论证报告书及水土保持方案审批、建筑工程消防设计审查、人防工程建设设计审查、环境卫生设施许可和防雷装置设计审核等现场联合踏勘。推
精品学习文档
进具备竣工验收条件的工程项目实施统一受理、统一现场验收、统一送达验收文件的联合验收方式。
牵头单位：县政务服务中心。
责任单位：县发改委、县住建局、县国土局、县水利局、县环保局、县气象局、县消防大队等。
时限要求：2018年6月底前。
(3)除使用中央补助资金的项目外，按照国家规定，企业投资项目不再由政府组织综合验收。
牵头单位：县发改委。
时限要求：已完成。
5.探索开展投资项目区域评价、多评合一。
(1)对已经整体规划、主导产业明确、功能定位清晰的开发园区、产业聚集区，开展环境评价、日照分析、水土保持、防洪影响、交通影响、矿产压覆、地质灾害(报国务院审批的建设用地项目除外)、气候可行性论证、文物保护、地震安全、安全预评价等区域评价、多评合一，由政府委托统一进行评价评估，让企业拎包即可上马建设。
(2)入驻以上区域的符合整体规划、主导产业、功能定位的投资项目，不再单独进行评价或简化评价手续。
牵头单位：县发改委。
责任单位：县国土局、县环保局、县住建局、县交通局、县水利局、县文广旅新局、县安监局、县气象局，**经
精品学习文档
济开发区、龙亢经济开发区。
时限要求：2018年底前。
6.承接落实初步设计审批职能。
水运工程、公路建设、水利基建项目的初步设计，分别由县级以上交通、水行政主管部门依据行业管理职责负责审批。市投资主管部门批准立项的地方政府投资项目(水利工程除外)，申请中央预算内投资补助项目的初步设计，除市本级项目初步设计由市投资主管部门审批外，其他项目由县投资主管部门审批。市统筹资金安排补助的地方政府投资项目，按照隶属关系，初步设计由所在地投资主管部门审批。各行业主管部门在完成初步设计审批后，将批复抄送同级发改部门。上级行业主管部门有明确规定的，依其规定。
牵头单位：县发改委。
责任单位：县水利局、县交通局。
时限要求：2018年6月底前。
(二)推行 不见面 审批服务，全面提升行政效能，实现办事效率最高。
7.构建政务服务 一张网 。
(1)编制全县统一的政务服务事项目录清单和实施清单，上线运行一体化网上政务服务平台，形成全县政务服务 一张网 ，率先实现县、乡(镇)、村(社区)三级网上政务服务全覆盖。
精品学习文档
牵头单位：县政务服务中心、县信息办、县编办。
时限要求：2018年6月底。
(2)指导承接全省统一的政务服务事项目录清单。建成数据交换系统，并实现与省、市数据共享交换平台对接联通。加快各单位自建业务系统的流程优化和整合升级，各单位业务过程信息和数据通过数据交换系统和并联审批系统实现共享共用。除有特殊保密要求外，各业务部门一律不再单独建设审批服务业务平台系统。
牵头单位：县编办、县信息办。
责任单位：各乡、镇政府，县各有关单位。
时限要求：2018年6月底前。
(3)各部门涉企投资项目核准、备案、报建等事项与政务服务平台实时互通，实现证照批文、材料等数据共享。
牵头单位：县发改委、县政务服务中心、县信息办。
责任单位：各乡、镇政府，县各有关单位。
时限要求：2018年底前。
8.推进企业投资项目代办。
(1)在县政务服务中心和省级以上开发园区推行企业投资项目全程代办制度，为企业提供接洽、联系、申请、办结等全流程、精准化的无偿服务，实现 谁签约、谁履约 。
牵头单位：县招商局、县政务服务中心、县发改委。
责任单位：县商务局，**经济开发区、龙亢经济开发
精品学习文档
区。
时限要求：2018年6月底前。
(2)企业在取得土地证前的时间 空窗 ，可预先进行材料共享、分头预审，引导企业补全审批要件，待完备土地手续后，将预审批结果转换为正式审批意见。
牵头单位：县政务服务中心、县发改委。
责任单位：县国土局、县住建局，县各有关单位。
时限要求：2018年6月底前。
(3)对符合当地产业发展方向的投资项目，特别是重大项目，实行一对一精准服务，跟踪解决疑难问题，实现 谁任务、谁服务 。
牵头单位：县发改委。
责任单位：各乡、镇政府，**经济开发区、龙亢经济开发区。
时限要求：2018年6月底前。
9.推行 只跑一次 和 一日办结 。
(1)强化招商引资项目帮办服务，实施招商引资咨询、论证、评估、服务全过程管理，实现 谁招商、谁安商 。
牵头单位：县招商局。
责任单位：各乡、镇政府，县发改委、县经信委、县国土局、县住建局、县环保局、县财政局。
时限要求：2018年底前。
精品学习文档
(2)对窗口进驻事项进行全面梳理论证，通过改革创新、窗口整合、流程优化、服务配套，分批推出 一次办结 事项清单。在县政务服务中心推行窗口办事 一次办结 ，在申报材料齐全且符合法定形式情况下，从受理申请到做出办理决定、形成办理结果的全过程，实现办事人 最多跑一次 。
牵头单位：县政务服务中心。
责任单位：县各有关单位。
时限要求：2018年底前。
(3)实现本级公共服务项目1个工作日内、开办企业3个工作日内、不动产权证5个工作日内、工业建设项目施工许可证25个工作日内完成审批手续，做到审批环节最少、材料件数最少、办结时限最短。通过预约、轮休等办法，为企业和群众办事提供错时、延时服务和节假日受理、办理通道，探索实行 5+X 工作日模式，实现二手房交易及不动产登记业务全过程 一窗受理、集成服务 。
牵头单位：县政务服务中心、县市场局、县国土局、县住建局。
责任单位：县各有关单位。
时限要求：2018年6月底前。
(4)制定 只跑一次 和 一日办结 事项办理指南目录，明确办理条件、办理材料、办理流程。实现政务服务 只
精品学习文档
跑一次 事项比例和本级公共服务事项一日办结率达95%以上。
牵头单位：县政务服务中心。
责任单位：县各有关单位。
时限要求：2018年6月底前。
10.推行 不见面 审批。
(1)全面梳理 不见面 审批事项，除涉密项目外，企业投资项目实行 六统一 制度。企业办理项目核准或备案，以及城乡规划、土地使用、环境保护、能源资源利用、安全生产等相关手续，通过投资项目在线审批监管平台 一口受理、并行办理，分工负责、并联审查 。
牵头单位：县政务服务中心、县发改委。
责任单位：县信息办。
时限要求：2018年底前。
(2)办理过程、结果等节点信息同步推送至在线平台，实现投资项目在线审批监管平台与网上政务服务平台互联互通，实现全流程可查询、可监督，逐步实现 应上尽上、全程在线 ，做到政府网上服务无死角、全覆盖，加快推进一网通办、不见面审批。推动更多审批事项和便民服务通过移动互联网办理，推广各类移动APP便民服务应用。
牵头单位：县发改委、县政务服务中心、县信息办。
时限要求：2018年底前。
精品学习文档
11.实行 不见面 送达。
(1)通过政府购买服务的方式，加强与邮政速递业务合作，推动审批事务与微博、微信以及手机APP的嵌入与应用，实现快递送达、 两微一端 推送。
(2)凡是群众和企业到政府办理的审批事项和公共服务事项，可通过网上查询，切实做到 让信息多跑路，让群众少跑腿 。
牵头单位：县政务服务中心
责任单位：县信息办等有关单位。
时限要求：2018年底前。
12.优化建设用地审批流程。
(1)在用地预审阶段，不再对补充耕地和征地补偿费用、矿山项目土地复垦资金安排情况进行审查，不再对单独选址的审批类建设项目进行是否开展地质灾害危险性评估审查，不再对单独选址的审批类建设项目是否压覆重要矿产资源进行审查。
(2)实行建设用地县级组卷、市级审查、省级审批、网上审查、网上补正、网上公开并下载建设用地批复，使用省级征地信息公开平台，建设用地审查报批过程信息同步在该平台公开。
牵头单位：县国土局。
时限要求：持续推进。
精品学习文档
13.推行企业承诺制。
(1)推进企业投资项目承诺制改革，在省级以上开发园区、产业集聚区先行试点承诺制，实行无审批管理，推动更多项目事项管理由事前审批向加强事中事后监管服务转变。企业按照设定的准入条件和标准，做出具有法律效力的书面承诺，除法律法规有明确规定必须履行的审批手续外，相关部门在预审公示后，企业即可开工建设。
(2)探索 先建后验 ，除法律法规有明确规定外，相关行政许可事项在投产前完成即可，项目竣工后企业按照承诺书要求提交验收报告，验收合格后即可投产。
(3)加快编制项目准入标准清单、企业承诺事项标准清单、企业承诺书样本等，完善区域评价、协同监管等配套制度，加强政策咨询、技术指导和事中事后监管服务，实现政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信有惩戒。
牵头单位：县发改委，各乡、镇政府。
责任单位：县各有关单位。
时限要求：2018年底前。
14.推行 减证便民 。
(1)全面清理烦扰企业和群众的 奇葩 证明、循环证明、重复证明。实施 八个一律 ：凡没有法律法规依据的一律取消，能通过个人现有证照来证明的一律取消，能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消，能通过网络核验的一
精品学习文档
律取消，上级部门已经公布取消的证明材料我市对应的一律取消，权责清单和服务清单中已明确取消的事项对应的证明材料一律取消，开具证明的单位无权查证、无法开具的一律取消，证明材料并非办事必要条件或重复设置的一律取消，最大程度利企便民。
(2)健全部门间联络会商、业务对接机制，对必要的证明材料加强互认共享，减少不必要的重复举证和材料复印。
牵头单位：县编办、县政务服务中心。
责任单位：县各有关单位。
时限要求：2018年底前。
(三)优化经营环境，实现投资环境全省最优。
15.落实 四督四保 ，实行周分析调度、月督查推进。对各项工作实行任务菜单式分解、责任契约式落实，对重大项目重点工作，一周一分析调度、一月一督查推进。
牵头单位：县发改委。
责任单位：县目标考核办、县招商局。
时限要求：持续推进。
16.深化行政审批中介服务改革。
(1)开展全县行政机关与涉政中介机构脱钩工作，破除中介机构服务垄断。进一步减少不必要的行政审批中介服务事项，无法定依据的一律取消。
精品学习文档
牵头单位：县民政局。
责任单位：县各有关单位。
时限要求：2018年底前。
(2)依照规定应由行政机关委托中介服务机构为其行政审批提供的技术性服务，纳入行政审批程序，由行政机关委托开展。
牵头单位：县编办、县政务服务中心。
责任单位：县各有关单位。
时限要求：持续推进。
(3)行政机关在行政审批过程中委托开展的技术性服务活动，必须通过竞争方式选择中介服务机构，服务费用由行政机关支付并纳入本部门预算。
牵头单位：县财政局。
责任单位：县各有关单位。
时限要求：持续推进。
(4)加快培育具有多种资质的综合性全能型中介机构或中介机构联合体，公布具备承接政府职能资质的中介类行业协会名单，面向社会选择服务提供方。
牵头单位：县发改委。
责任单位：县信息办、县政务服务中心等有关单位。
时限要求：2018年底前。
(5)严禁限额管理中介服务机构数量，营造服务高
精品学习文档
效、公平竞争、监督有力的中介服务市场。企业自主选择中介服务机构，政府部门不得强制指定或变相指定。
牵头单位：县民政局。
时限要求：2018年底前。
(6)设立涉政事务政府购买服务中介数据库，行政机关涉政事务通过中介数据库，面向社会选择服务提供方。
牵头单位：县公共资源局。
责任单位：县发改委。
时限要求：2018年底前。
(7)加强中介机构信用监管，建立健全中介机构信用评价指标体系、行业诚信档案和退出机制。
牵头单位：县信用办。
责任单位：县各有关单位。
时限要求：2018年底前。
(8)对现有的行政审批前置环节的技术审查、评估、鉴定、咨询等有偿中介服务事项进行全面清理，凡无法定依据、重复设置、互为前置以及可以通过政府部门内部协作或采用事中事后监管方式达到管理目的的前置条件，一律予以取消调整。建立完善前置条件和前置中介服务清单并在网上办事大厅统一对外公开。
牵头单位：县编办。
责任单位：县各有关单位。
精品学习文档
时限要求：2018年底前。
17.进一步帮助企业降低经营成本。
(1)实现省、市、县、乡四级公共服务清单和省、市、县三级行政权力中介服务清单全覆盖，推动行政许可事项名称、依据、数量 三统一 和 颗粒化 分解，切实降低制度性交易成本。
牵头单位：县编办。
时限要求：持续推进。
(2)严格落实国家清理规范政府性基金和行政事业性收费政策，财政供养单位收费全面纳入综合预算管理，凡是没有法律明文规定的一律取消，凡中央、省有上下限规定的行政事业性收费，一律按照下限执行。对开发园区工业投资项目免收行政事业性收费。大力推进 零土地 技改。
牵头单位：县财政局、县发改委、县经信委。
责任单位：县各有关单位。
时限要求：持续推进。
18.倾心服务企业发展。精准化、常态化开展 四送一服 行走企业 和 千干扶千企 等活动。开展 千干扶千企 挂点干部政策培训，提高挂点干部精准服务能力和水平。
牵头单位：县经信委。
责任单位：县各有关单位。
时限要求：持续推进。
精品学习文档
19.开设企业诊所。实施重点困难企业脱困计划，建立困难企业 一企一策 诊断清单，建设企业 华佗医院 。
牵头单位：县经信委。
责任单位：县科技局、县人社局、县金融办、县国土局、县司法局。
时限要求：2018年底前。
20.清理和减少各项检查。
(1)清理和减少税务、工商、环保等各类检查，清理交通领域各类罚款和检查。自行组织对企业的执法检查，必须制定计划、公开公告，不准重复检查、多头检查、随意处罚。
牵头单位：县法制办。
责任单位：县各有关单位。
时限要求：2018年底前。
(2)大力推广 双随机、一公开 ，推动跨部门联合检查，实现 一张表格管检查 ，逐步实现 多帽合一 ，减少对企业的干扰。
牵头单位：县市场局。
责任单位：县各有关单位。
时限要求：持续推进。
(3)建立行政裁量权基准制度，健全企业执法检查回访机制，严格执行处罚案件问责制。
精品学习文档
牵头单位：县法制办。
时限要求：2018年底前。
21.推进市场监管规范化建设。
(1)建立健全 打、控、防、管 市场综合监管体系，加大企业违法违规惩戒力度，维护公平公正的市场环境。创新监管方式，推进协同监管、大数据监管和智能监管。
牵头单位：县市场局、县商务局。
时限要求：持续推进。
(2)完善质量监管体系，夯实标准化、计量、认证认可、检验检测等国家质量基础，加强产品质量预警和风险防范工作。
牵头单位：县市场局。
时限要求：持续推进。
22.扩大市场主体信用信息应用。
(1)加快推动市公共信用信息服务平台、省投资项目在线审批监管平台与市级一体化网上政务服务平台对接，实现数据交换共享。
(2)推进市场主体信用信息应用，实施市场主体守信联合激励和失信联合惩戒，信用信息查询使用作为必要环节嵌入投资项目在线审批流程。
牵头单位：县信用办。
责任单位：县政务服务中心、县发改委。
精品学习文档
时限要求：2018年底前。
(3)根据企业信用状况实施精准服务，加大对信用等级高的企业支持力度，采取绿色通道和容缺受理等便利服务措施。
牵头单位：县信用办。
责任单位：县各有关单位。
时限要求：持续推进。
(4)实行市场主体住所(经营场所)登记改革，推行承诺加负面清单制。利用全省企业信用信息公示系统，及时公开企业经营异常名录信息、违法违规信息和执法检查结果。
牵头单位：县市场局。
时限要求：持续推进。
23.信守招商承诺。
(1)相关部门在招商引资过程中，不得做出违反现行法律、法规、规章和国家有关政策，不能落实或者超出本级政府职权职能范围内的政策承诺。招商引资成果应当在政府网站公开，接受社会监督。
(2)要严格兑现其依法做出的经济社会发展规划、行政许可决定、招商引资书面承诺等，不得随意改变。因公共利益或者其他法定事由确需撤回或者变更的，应当依照法定权限和程序进行。
精品学习文档
(3)加强诚信建设，坚守契约精神，开展地方政府支付欠款行动。对应由县、乡政府支付的工程款、物资采购款、保证金以及拖欠民营企业的历史欠款等进行全面摸底核查，列出支付计划，明确支付时限、支付金额，相关部门予以督查督办。
牵头单位：县招商局、县财政局、县发改委，县各有关单位，各乡、镇政府。
时限要求：持续推进。
24.精准落实企业政策。编制企业可以或通过争取能够享受的国家、省、市、县政策支持精准目录。
牵头单位：县经信委。
责任单位：县发改委、县科技局、县人社局等有关单位。
时限要求：2018年6月底前。
(四)健全保障机制，实现市场主体和人民群众获得感最强。
25.加强组织推动。县政府成立市创优 四最 营商环境工作领导小组。各级各部门主要负责同志应亲自组织实施，建立相应工作机制，细化目标任务，明确时间节点，把责任压实到岗、传导到人、延伸到 最后一公里 。
牵头单位：各乡、镇政府，县政府各部门。
时限要求：持续推进。
精品学习文档
26.切实保障市场主体合法权益。
(1)不断完善促进民间投资和民营经济发展法规规章，完善产权保护制度，依法保护产权。建立涉及产权纠纷的中小企业维权机制。
牵头单位：县发改委、县经信委、县科技局、县司法局、县法制办。
时限要求：持续推进。
(2)建立投诉举报机制。凡是企业对损害营商环境的投诉举报，必须在7个工作日内书面答复;凡是违反优化营商环境的行为，一律按有关规定追究责任、严肃处理。
牵头单位：县 四最 办，县效能办。
责任单位：各相关单位。
时限要求：持续推进。
27.严格规范涉及民营企业的评比、达标、升级、排序、表彰，最大程度减轻企业负担。
牵头单位：县经信委。
责任单位：县各有关部门。
时限要求：持续推进。
28.积极弘扬企业家精神。
(1)在全社会着力营造 实业为本、企业为本、产业为本 的氛围，完善政企沟通机制，构建 亲 清 政商关系。多渠道、多方式大力宣传企业的重要社会贡献，弘扬创新、
精品学习文档
创造、奉献的企业家精神和工匠精神，提振企业家信心，推动创新创业。
牵头单位：县经信委。
责任单位：县各有关单位。
时限要求：持续推进。
(2)组织开展优秀企业家评选表彰活动，在全社会营造尊重企业家、爱护企业家的良好氛围。
牵头单位：县经信委。
责任单位：县总工会。
时限要求：2018年底前。
29.优化枢纽调度机制。
(1)由县政务服务中心牵头，及时梳理汇总项目业主、企业和群众诉求，通过全省政务服务 一张网 等，第一时间分解到有关单位，明确反馈时限，提出有关要求，形成任务交办单。
(2)责任单位对照任务交办单，一项一项落实、一个一个销号，在规定时限内将办理结果反馈给诉求方，同时抄送政务服务中心。
(3)完善网上平台电子监察功能，发挥网上电子监察作用。县政务服务中心通过定期调度、专项督察等，跟踪办理情况和办理结果，确保项目业主、企业和群众满意。
牵头单位：县政务服务中心。
精品学习文档
责任单位：县各有关单位。
时限要求：持续推进。
30.建立量化考核机制。
(1)建立 四最 营商环境评价机制，纳入对各县、区和各有关部门目标管理绩效考核体系。根据工作职能、工作性质，设置不同考核指标、权重、程序，科学确定分值和等次，重点考核效能提升、问题解决、群众满意等，对亮点工作予以加分。
牵头单位：县 四最 办。
责任单位：县目标考核办、县创优 四最 营商环境领导小组成员单位。
时限要求：2018年6月底前。
(2)建设 四最 工作 一张网 平台和 店小二 服务平台。开发 网上智能咨询系统 ，提供线上咨询服务，为企业和群众提供即时性 店小二 式的在线应答服务。安排志愿者参与政府服务中心现场群众引导，咨询解答工作。
牵头单位：县信息办、县政务服务中心。
时限要求：2018年6月底前。
(3)实行明察与第三方评估、单位自查与日常巡查、评分与晒分等相结合方式，综合考核各地各单位营商环境营造情况。
牵头单位：县 四最 办。
精品学习文档
责任单位：县创优 四最 营商环境领导小组成员单位。
时限要求：持续推进。
(4) 四最 营商环境落实情况实行 一周一分析调度，一月一督查推进 。各乡、镇政府及县直各有关单位应于每月末向县 四最 办报送当月工作推进情况及下月工作计划，对工作落实不及时、不到位、不彻底或进展缓慢的单位及其负责同志，按有关规定严厉追究责任，实施 五个亮剑 。
牵头单位：县 四最 办、县效能办。
时限要求：持续推进。
提升服务效能
创优“四最”营商环境
周
育
2018年是全面贯中共十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,也是十三届市政协履职的起步之年!
“建设全国审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优,市场主体和人民群众获得感最强的营商环境。”这是《芜湖市人民政府关于创优“四最”营商环境的实意见》(简称实施意见)中提出的要求。为此,自4月9日至4月13日,芜湖市政协副主席、党组成员方国华率“创优四最营商环境、打造人民滴意的服务型政府”专题协商调研组,分别对杭州市、温州市、广州市、佛山市四个城市政务服务中心进行了调研。本人荣幸受邀作为芜湖市企业家代表全程参加了一系列调研活动。
一、最多跑一次” ， 推行“不见面“审批服务。
创优“四最”营商环境的首要任务是持绩减少审批事项,大度提高办事效率。实施意见提出,深化商事制度改革首先要减少审批事项:
(一)是按照能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉原则,全面实施“多证合
一、一照一码”，,深化部门信息共享和业务协同,实现申请材料“一次提交、部门流转、一档管理”。
(二)是启动“证照分离”改革。
(三)是大力削减工商登记后置审批事项。四是进一步完善企业登记全程电子化,努力实现市场主体登记“最多跑一次”或“一次不跑”。推进企业名称登记改革,有效解决企业“起名难”。
调研中，,温州市行政审批服务中心围绕”最多跑一次”目标进行了改革,在打破部门界限、推进“互联网+政务服务”等方面下足功夫。从制度引领顶层设计，,统等推进“最多跑一次”和“不见面”审批服务改革,制定了《以“最多跑一次"为目标深化行政审批制度改革实施细则》《温州市综合受理窗口管理暂行办法》《加强行政审批服务窗口人员管理“八个一律规定》等一系列制度文件,高位统领推进,层层压实责任,确保改革落地,同时分类梳理公开“最多跑一次”事项,对所有保留的申核事项大兜底。按照即来即办、网上审批、网上预审，窗口受理、预约上门服务5种办理方式公布市级1164项“最多跑一次”审批事项、让数据多跑路,群众少跑路,“最多跑一次”的原则贯彻落实,在调研过程中,给调研人员最深的是,整个服务中心大厅看不到几个人,一切都有条不素地在网上进行。
“最多跑一次”,领导带头跑,平台要牢靠,数据很重要,部门多协调,跑出便民“加速度”。我市在这项工作上也取得的了一定的成绩。目前我市工商局、国税局、地税局、各大银行等40%的部门实行了联动机制，,实现“最多跑一次”。以办理工商营业执照为例,原来需要7个工作日才能办理结束,如今3个工作日即可,而且只需跑一次。
二、简化建设工程项目审批程序 让“万里审批图”成为历史
首先持续减少审批事项，其次要加快推进项目审批标准化及简化优化工作。
(一)是按照能减则减、能合则合原则,制定全市相对统一的企业投资项目和政府投资项目审批事项标准化清单、办事指南及通用格式文本,
(二)是积极创新环境影响、安全等评价审批管理方式,根据建设项目环境影响和安全风险程度实施分类管理,推行免于办理评价、网上在线备案、承诺备案管理、简化评价内容等措施,
(三)是全面实施建设项目环境影响登记表网上备案。
“建设工程项目批时间再压减一半”是2018年政府工作报告针对工程建设行业提出的要求。调研组在广州市政务服务中心重点对建设工程项目审批改革进行了调研。原来一个投资项目从立项到审批要跑20个厅局、53个处室,盖108个章,要799个审批工作日,在广州市政协十二届二次会议上,广州市政协常委曹志伟绘制了一幅投资项目审批流程“万里长征图”,并陈述了行政审批流程的诸多弊端。广州市政府坚持问题导向,以简政放权、放管结合、优化服务为总体要求,不断深化建设工程项目审批制度改革。调整、取消、合并、并联、下放办理理23个审批事项,审批时限压缩了44%,简化优化建设工程项目审批环节,为企业降低制度性交易成本。同时推进“多规合一”,加强规划引领作用,在“三规合一”基础上初步建成“多规合一”信息联动平台,通过“多规合一“避免各种规划之间出现的矛盾,减轻企业报批负担。另外,简化收费,除土地出让金、税金外,在施工许可、竣工验收、不动产登记这3个环节各收一次费,从而变多次繳费为一次缴费,多次审核为一次把关,另外,实现建设工程项日审批“一窗”受理方面,实现“前台综合收、后台分类审批,统一窗口出件”,由过去的体外循环、受审合一,变为现在的电子监察管住进出两段(一口进、一口出),受理、审批、监管相互分离。受理时限由80个工作日缩减至45个工作日,审批时限压缩了44%，,提交材料由43项缩减至30项,减少了30%。企业申请表格填写要素由原来的130项缩减至22项。
减少了审批事项,提高了办事效率,优化了投资环境,李克强2015年1月在广东自贸区考察时打叉的“万里审批图”已经成为历史。如今,投资建设项目从立项到验收完成主流程审批事项最快只需30个工作日。
近年来， 芜湖市着力深化行政审批制度改革，今年将在清理审批事项、减少申报材料、精简办事环节、提高即办件比重和网上申报受理率等5个方面，实现5个20%的目标。由市政府法制办牵头对市政府各部门、各直属单位、驻芜各单位的行政审批项目进行了全面清理。清理结果显示，我市共保留市级行政审批项目255项，其中包括承接省政府2017年清理下放项目82项。本次清理在项目名称、类别、依据、清理意见等方面与省级清理结果保持了一致，在清理过程中完成了省下放和调整的审批项目对接工作。通过清理调整审批项目，向市场放权、向社会放权、向县区放权，进一步转变了政府职能，优化经济社会发展环境。
依据行政审批项目清理结果，市政府将进一步优化市级行政审批流程，精简申报材料，简化审批环节，压缩审批时限，提高网上申报办理率，切实改善政务环境，提高办事效率，为公民、法人和其他组织提供优质的审批服务。
三、推进“放管服”改革 构建强有力的“数字政府”
“放管服”,是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权,降低准入门槛，中央政府下放行政权,减少没有法律依据和法律授权的行政权,理清多个部门重复管理的行政权。“管”即公正监管,促进公平竟争,政府部门要创新和加强监管职能,利用新技术新体制加强监管体制创新。“服”即高效服务营造便利环境。转变政府职能减少政府对市场进行干预,将市场的事推向市场来决定,减少对市场主体过多的行政审批等行为,降低市场主体的市场运行的行政成本,促进市场主体的活力和创新能力。推进“放管服”改革是民之所望、施政政所向。
“数字政府”建设是推进“数字中国”建设的重要内容。加快“数字政府”建设是完善宏观调控的需要,能够促进国家对金融交易、商贸活动、企业运行等的精准掌控,提高定向调控、相机调控、精准调控等能力:是加强社会管理的需要,能够提高对人口、交通、市政、安
全、网络等重点社会管理领域的精准管理能力;是改善公共服务的需要,将增强政府公共服务数字化、网络化、智能化能力:是强化综合监管的需要,有助于构建部门协同联动、线上线下一体的综合监管模式,提高事前预防、事中监管和事后处置能力。“数字政府”建设是
项系统性工程,需要革新理念、统筹规划、强化创新、稳步推进。
在此次调研中,佛山市“放管服”改革和“数字政府”建设取得的成效让调研组成员有目共睹。佛山市在全国率先成立县区级“数字政府”建设管理机构,“一门式一网式“政务服务、审批标准化、权责清单制度等工作被广东省全省推广,“互联网+政务服务”建设工作入选全国示范工程。新华社、人民日报等媒体数次报道,中央电视台《将改革进行到底》专题片多次讲述佛山“放管服”经验。
我市在深入推进“放管服”改革和“数字政府”建设方面也卓有成效。为增强经济发展活力,我市系统推进全面创新改革试验,加快政府职能转变,完善“互联网+政务服务”,建成全国领先的政府大数据库,将市级5164项、各县区18822项行政权力和公共服务事项全部
实现网上运行,并在全省率先建成市县乡三级政府权责清单、公共服务清单体系,公布涉企收费清单、企业投资准入负面清单。
“放管服”改革给我市市场主体带来了实实在在的红利。结合大数据运用,我市企业“足不出户”即可办理电子营业执照,申请人只要与企业注册登记相关的服务事项,都可网上受理、网上办理、网上反馈,注册登记真正实现了从“面对面”到“键对键“的转变,大大提高了企业注册登记的便利和效率。不仅如此,我市还采取政银合作的方式,选择建设银行,交通银行等代办点,作为工商登记窗口的延伸,免费为企业代办工商注册登记业务,同时为企业提供结算、融资等综合金融服务。 去年8月,我市开展“多证合一“改革,将对外贸易经营者备案登记,公章刻制备案、出入境检验检疫报检企业备案等涉及市场主体登记、备案的53项证照事项进一步整合到工商营业执照上,共涉及21个部门,并在现有营业执照版面“二维码”中增加了新内容,除了原来“五证合一”的登记事项外,附加了该户企业是否已通过相关部门备案,审批等内容。监管部门、企业、社会公众都可以通过手机等设备,扫描查询到所有已经办理的证照及其他信息。去年10月,我市又在全省率先推行企业登记“容缺受理”制度,通过便民利企的制度设计,避免企业、市民因不熟悉登记程序和材料而多次跑腿,最大限度降低大众创业制度性成本。推进“放管服”改革,优化了营商环境。2017年,我市共有4379户企业通过全程电子化成功办理注册登记，新设内资、私营企业户数达15680户、比上年增长21.03%，市场主体数量和注册资本总额均保持稳定、快速增长。企业和群众的获得感大大増强。
针对当前市场环境，本人结合实际情况，提出以下三条建议：
1、加强政策配套,增强扶持力度。
芜湖作为皖江城市带的核心和南京都市圈重点辐射区域,在区域发展和城市定位上有着得天独厚的地位和区位优势。党的十九大把优化营商环境作为优化创业创新活力的重要抓手,市委市政府审时度势,大力优化营商环境。希望政府能有更多针对性措施出台,在投融资、降低企业税费成本、财政奖补等方面积极为企业做好对接服务工作。助力民营企业做大做强!
2.不但打“老虎”，还要拍“苍蝇”，为企业保驾护航。
当前市场环境建设仍有待提高,一些基层站所存在以权谋私,过度监管现象。建议市、区(县)两级监察委和纪委加强对以权谋私案件的査处力度。使以权谋私的人不敢伸手。杜绝“吃拿卡要”现象的发生，使民营企业在法治的阳光下能够茁状成长!
3. 重视群众评判，提升创优成效
创优“四最”营商环境活动的成果如何，群众最有发言权。因为市场主体和群众获得感是最直观的，也是最有评判效力的。群众满意不满意，是政府工作的出发点。由群众评判，请群众监督，重视反馈意见，积极整改落实，形成政府部门和社会大众的良性互动，助力芜湖营商环境的大跨越!
谢谢!
对照《XX 市 2019 年深化“放管服”改革和创优“四最”营商环境工作要点》中工作任务，现将我局上半年营商环境工作开展情况汇报如下：
一、加强领导，确保责任到人。一是成立了由区统计局主要负责同志为组长，分管负责同志为副组长，各专业人员5 名同志为其成员的领导组，将优化营商环境具体举措落小落细落实。二是梳理对接 XXX 户“四上”企业，形成由分管领导牵头，各专业与各载体统计站人员、企业统计人员三级联动机制，确保做到全方位、常态化开展工作。
二、摸清家底，以“四经普”促服务。一是通过“四经普”工作，全面摸清家底，了解全区内法人单位、产业活动单位和个体工商户分布和运营情况，为全区经济发展提供数据保障。全区共普查登记单位 XXXX 户，其中一套表单位 XXX户，PAD 端采集单位数 XXXX 户，个体户 XXX 户。二是对“四经普”中发现的已经达到入规企业标准但未进 “四上”企业库的企业积极宣传我区《中共 XX 区委 XX 区人民政府关于进一步促进民营经济发展的实施意见》(X 发〔2019〕X 号)第二条鼓励企业小升规奖励政策，帮助企业完善基础，积极
入库。2018 年度“个转企、小升规”奖励政策正兑现中，预计兑现 2018 年度符合政策 XX 户新入库“四上”企业奖励XXXXXX 元。
三是深入调研走访，提供精准统计服务。一是深入生产一线看产品生产流程、设备运行状况，通过座谈交流，了解企业自主创新、生产研发、市场拓展、产品销售、项目推进等情况，关注重点行业、重点企业数据变化趋势，充分发挥数据优势，科学分析预判区域经济形势。二是指导企业完善统计基础台账及原始资料，建立健全统计规章制度，规范企业统计工作。三是积极组织企业统计人员参加 2019 年度统计专业技术资格考试，免费为企业提供统计业务知识培训，切实帮助企业降低成本。上半年共调研走访国营 XX 机械厂、XX=科技股份有限公司、XX 粮油工业有限公司等 XX 家企业。
四是加强宣传，扩大统计宣传力度。利用“XX”法律宣传咨询服务活动，探索使用网络、微博、微信等新媒体，积极运用专家解读、政策问答等方式，开展多形式、多梁道、全方位的立体宣传，引导企业诚信统计、依法统计。
关于优化营商环境心得体会一
要引导村民向经济型农作物转型，为它们提供优质的服务。同时也要营造一个优质环境给蔬菜农户，及时帮助他们解决困难。下面是小编带来的关于优化营商环境心得体会，有兴趣的可以看一看。
1.
合理流转土地带领村民转型
这次街道办事处开展营商环境大家谈活动，主要为深化2018年营商环境再提高，充分发挥全街道办事处各界力量再创造一个好的环境招商引资，提高服务职能，形成尊商爱商亲商的好氛围，促进企业发展，为同和再发展、再扩大创造一个有利的基础。
我们村地处与蓼兰镇交界处，主要以农业为主，我们把我们村千百年的传统种植逐渐向经济型转变。深入贯彻党的十九大精神，切实增强四个意识，实施乡村振兴战略。作为新时代三农工作重点，统筹共建农村经济建设。以优先发展实现与四化同步，以融会发展实现城乡均衡，以全民发展实现利益共享。进一步推动乡村振兴，使我村经济建设有新的突破，使村民经济收入有一个飞跃提高。
今年以来，我们村重点引导村民向经济型农作物转型，把外村有种植经济作物经验的农民引到我村来，把土地流转给他们，为他们提供优质的服务，帮助他们排忧解难，使他们感觉到在我们村像在自己村一样。种植的农作物生长的要好，争取卖个好的价钱。只要他们感觉环境好，就会有长期住下的信心，就能带领我村村民向经济型转移，使村民彻底转变千百年的种植传统。
我们以新技术为支撑，强化新技术应用，大力发展终端型、循环型新产业。我们今年成功地引进新型猕猴桃栽培技术，共计栽培新型猕猴桃三万余株，将60亩土地流转给栽培葡萄和花卉，每亩地年收入5万余元。将20余亩土地流转给草莓种植，计划建栽培大棚10余个。让村民向人家学习，向经济型作物转型，让村民富起来，为我村经济转型助一臂之力。
我们要为引进种植蔬菜农户营造一个优质环境，争取上级政策，成立蔬菜专业合作社。现在我们村有40%的土地流转给种植蔬菜大户，今年春天种植土豆300余亩。今年土豆收成不错，每亩地光土豆收入利润1500余元，我们村也有5户村民开始种植土豆和大葱。
我们对引进的蔬菜种植户、草莓种植户多次走访，及时帮助他们解决困难。联系保险公司帮助他们把经济作物投上保险，使他们经济损失降到最低，使他们的蔬菜专业合作社巩固和发展起来，进一步带动我村经济转型，造福广大村民，为乡村振兴打下坚实基础。
2.
踏踏实实做事明明白白做人
最近街道党工委指出登高才能望远，思想要解放，不仅要头脑清醒，更要看实际行动。要大力优化营商环境，用心情做事情，努力提高店小二保姆式的服务，多为振兴乡村经济做些雪中送炭的实事，要让投资者放心、生活舒心、发展安心。这就要求我们村庄基层干部要进一步转变作风，提升效能，践行好快字当头、先人一步、马上就办的要求。务求敢于担当，打造最佳营商环境。
解放思想，决策事情要快，绝不拖泥带水。凡是涉及项目推进和投资人的决策工作。①要及时开会，不积压会议议题;②要果断决策，不议而不决;③要迅速形成并下发通知，不影响执行。中间协调要快，基层的落实要快。具体负责落实的项目推进和投资服务部门的干部，应做到以下三点：一是会前有谋划，凡事心中有数;二是会后不等待，会上定了就去干，不要等;三是办事不拖拉，在工作上要养成事不过夜，案无积卷的好习惯。
踏踏实实做事，明明白白做人。作风务实，控除病灶，大力整改干事激情不足，作风慵懒，缺乏担当的问题。推动项目的工作落实，按时按质按量完成，落地生根，开花结果。
作为村庄干部，我们要把群众的表情包当做工作的晴雨表。多干有利于农村发展的大事，多干有利于民生的实事。工作干得好干得漂亮，至少要符合三条标准：一是按程序办事，这就要求我们村干部在项目推进和干事创业工作中，履行好程序，符合法律法规，遵从组织原则，不破坏纪律底线，经得起推敲和检查。二是要凭专业说话，也就是在技术标准上要做得好。三是要优化政务环境，建立健全创业项目管理服务体系，着力营造开放、公平、透明的营商环境，强化和规范一站式服务。
通过学习，我深刻地认识到要想把营商环境的精神内化于心，外化于行。深挖慵、懒、散、漫、拖、瞒等问题，就要从日常工作做起，从一点一滴的小事做起，不断地用一些小事情打动投资者和创业者，消除他们的顾虑，更好地发展本村经济。
关于优化营商环境心得体会二
法治是最好的营商环境
优化营商环境，是党中央、国务院根据新形势新发展新要求做出的重大决策部署。而“法治是最好的营商环境”，优化营商环境需要发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。
以政府立法为各类市场主体投资兴业提供制度保障，是深化改革开放、促进公平竞争、增强市场活力和经济内生动力、推动高质量发展的重要举措。作为我国优化营商环境的第一部综合性行政法规，《优化营商环境条例》(以下简称《条例》)是各地区、各部门优化营商环境实践经验和集体智慧的结晶，充分反映了社会各界的诉求和心声，充分凝聚了全社会的广泛共识，是一项史无前例、开创性的工作。
进一步强化法治保障
近年来，党中央、国务院围绕市场主体需求，以深化“放管服”为主要抓手，出台了一系列政策文件，推出了诸多富有成效的改革举措，打出一整套有力有效的组合拳，各地区、各部门在实践中也积累了很多好的经验和做法，在各方共同努力下，我国的营商环境明显改善。
但是，我国营商环境还存在很多突出的短板和问题，必须坚持不懈地再发力、再加力。优化营商环境非常重要的一点就是要强化法治保障，把优化营商环境进一步纳入法治化轨道。
当前我国在优化营商环境方面已经有了不少政策文件、改革举措和经验做法，但从根本上还缺少一部专门优化营商环境的法规，《条例》的出台填补了这一立法空白，在我国营商环境建设制度史上具有里程碑式的意义，标志着我国优化营商环境制度建设进入新阶段。
制定《条例》这样一部专门行政法规，一方面可以把近年来在优化营商环境中的经验做法，变成全社会具有法律约束力的制度规范，从制度层面为优化营商环境提供更有力的保障和支撑;另一方面，《条例》的出台也向外界展示了党中央、国务院对优化营商环境的高度重视，以及持续优化营商环境的坚定决心。
通过法治化手段持续优化营商环境，最大限度激发微观主体创业创新创造活力，有利于增强微观主体活力，对于稳增长、促就业具有重要意义。《条例》针对我国营商环境中的痛点堵点难点问题，对标国际先进水平，从完善体制机制的层面作出相应规定，进一步推进“放管服”改革的系统集成、高效协同，有利于加快营造市场化法治化国际化营商环境。
用实践夯实良法基础
作为我国营商环境领域的首部法规，《条例》总结了近年来我国优化营商环境的经验和做法，将实践证明行之有效、人民群众满意、市场主体支持的改革举措用法规制度固化下来，既全面系统又突出重点，既有原则规定又有具体要求，为各地区、各部门在实践中探索创新优化营商环境的具体措施留出了空间。
《条例》涵盖了市场主体保护、市场环境、政务服务、监管执法、法治保障等营商环境建设的方方面面，对当前优化营商环境涉及的各个领域进行了制度化规范，同时聚焦市场主体反映强烈的突出问题，坚持对标国际一流标准，推广国内最佳实践，明确了一揽子制度性解决方案，推动各级政府深化改革、转变职能。
《条例》围绕建立健全公平开放透明的市场规则进行了制度设计，“比如，明确国家依法保障各类市场主体公平参与市场竞争，平等对待内资企业、外商投资企业等各类市场主体，健全公开透明的监管规则和标准体系。同时，对压减企业开办时间、简化企业注销流程等反映强烈的问题都作了具体的规定，在实践中便于操作，有助于切实提升市场主体的获得感”。
《条例》起草过程中，国家发展改革委会同司法部广泛征求了60个中央有关部门、37个地方政府、11个研究机构、37家行业协会商会和5个民主党派中央共计150个单位的意见，还召开了17场专题会，听取了150家内外资企业、50个城市分管市领导、50位人大代表和政协委员以及美国驻华商会、欧盟驻华商会等机构的意见，并向社会公开征求意见17063条，为良法善治奠定了坚实基础。
补短板更要抓落实
制度的生命力在于执行。下一步，重点要抓好《条例》的贯彻实施。《条例》以立法形式彰显了党中央、国务院持续转变政府职能、深化“放管服”改革、优化营商环境的坚定决心，是对各类市场主体作出的庄严承诺，要以《条例》出台为新起点，努力实现5个“进一步”——
一是进一步放宽市场准入。再推动取消一批行政许可等事项，进一步清理规范各类行政审批中介服务事项。全面实施《市场准入负面清单》，推动“非禁即入”普遍落实。
二是进一步推进公正监管。在市场监管领域推进跨部门“双随机、一公开”监管，优化环保、消防、税务、市场监管等执法方式，对违法者依法严惩、对守法者无事不扰。对共享经济、数字经济、人工智能等新产业新业态实施包容审慎监管，促进新兴产业持续健康发展。
三是进一步做到简政便民。持续减少和规范证明事项，精简公用企事业单位索要的证明材料，2020年6月底前全面推广证明事项告知承诺制，有效解决烦扰群众的各种“奇葩”证明、循环证明、重复证明问题。加快整合政务信息系统，构建全国政务服务“一张网”，力争到2022年前，全国所有政务服务事项全面实现“一网通办”，让信息多跑路、群众少跑腿。
四是进一步提振市场主体投资兴业的信心。落实缩减市场准入负面清单、“证照分离”、简化工程建设项目审批等措施，今年底前在全国将企业开办时间压至5个工作日以内、办理用电业务平均时间压至45个工作日以内。同时，抓好中小企业高收益债券、小微企业金融债券、知识产权质押融资等相关政策落实，健全风险分担和补偿机制，降低融资成本。
五是进一步完善制度法规。《条例》涉及面广，与现行的上千部法规文件密切相关，有必要加快配套制度“立改废”，对符合改革方向的创新性做法和具体程序、条件仅作原则性规定的，需要加快完善相关规章制度，对不符合《条例》精神的法规文件要进行必要修改完善，确保相关法规文件与《条例》保持一致。
实际工作中，我们要认真学习贯彻条例精神，以《条例》出台为契机，找短板、补弱项、抓落实，持续深化‘放管服’改革，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。
法治是最好的营商环境
优化营商环境，是党中央、国务院根据新形势新发展新要求做出的重大决策部署。而“法治是最好的营商环境”，优化营商环境需要发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。
以政府立法为各类市场主体投资兴业提供制度保障，是深化改革开放、促进公平竞争、增强市场活力和经济内生动力、推动高质量发展的重要举措。作为我国优化营商环境的第一部综合性行政法规，《优化营商环境条例》(以下简称《条例》)是各地区、各部门优化营商环境实践经验和集体智慧的结晶，充分反映了社会各界的诉求和心声，充分凝聚了全社会的广泛共识，是一项史无前例、开创性的工作。
进一步强化法治保障
近年来，党中央、国务院围绕市场主体需求，以深化“放管服”为主要抓手，出台了一系列政策文件，推出了诸多富有成效的改革举措，打出一整套有力有效的组合拳，各地区、各部门在实践中也积累了很多好的经验和做法，在各方共同努力下，我国的营商环境明显改善。
但是，我国营商环境还存在很多突出的短板和问题，必须坚持不懈地再发力、再加力。优化营商环境非常重要的一点就是要强化法治保障，把优化营商环境进一步纳入法治化轨道。
当前我国在优化营商环境方面已经有了不少政策文件、改革举措和经验做法，但从根本上还缺少一部专门优化营商环境的法规，《条例》的出台填补了这一立法
空白，在我国营商环境建设制度史上具有里程碑式的意义，标志着我国优化营商环境制度建设进入新阶段。
制定《条例》这样一部专门行政法规，一方面可以把近年来在优化营商环境中的经验做法，变成全社会具有法律约束力的制度规范，从制度层面为优化营商环境提供更有力的保障和支撑;另一方面，《条例》的出台也向外界展示了党中央、国务院对优化营商环境的高度重视，以及持续优化营商环境的坚定决心。
通过法治化手段持续优化营商环境，最大限度激发微观主体创业创新创造活力，有利于增强微观主体活力，对于稳增长、促就业具有重要意义。《条例》针对我国营商环境中的痛点堵点难点问题，对标国际先进水平，从完善体制机制的层面作出相应规定，进一步推进“放管服”改革的系统集成、高效协同，有利于加快营造市场化法治化国际化营商环境。
用实践夯实良法基础
作为我国营商环境领域的首部法规，《条例》总结了近年来我国优化营商环境的经验和做法，将实践证明行之有效、人民群众满意、市场主体支持的改革举措用法规制度固化下来，既全面系统又突出重点，既有原则规定又有具体要求，为各地区、各部门在实践中探索创新优化营商环境的具体措施留出了空间。
《条例》涵盖了市场主体保护、市场环境、政务服务、监管执法、法治保障等营商环境建设的方方面面，对当前优化营商环境涉及的各个领域进行了制度化规范，同时聚焦市场主体反映强烈的突出问题，坚持对标国际一流标准，推广国内最佳实践，明确了一揽子制度性解决方案，推动各级政府深化改革、转变职能。
《条例》围绕建立健全公平开放透明的市场规则进行了制度设计，“比如，明确国家依法保障各类市场主体公平参与市场竞争，平等对待内资企业、外商投资企业等各类市场主体，健全公开透明的监管规则和标准体系。同时，对压减企业
开办时间、简化企业注销流程等反映强烈的问题都作了具体的规定，在实践中便于操作，有助于切实提升市场主体的获得感”。
《条例》起草过程中，国家发展改革委会同司法部广泛征求了***个中央有关部门、***个地方政府、***个研究机构、37 家行业协会商会和 5 个民主党派中央共计***个单位的意见，还召开了 17 场专题会，听取了 150 家内外资企业、***个城市分管市领导、50 位人大代表和政协委员以及美国驻华商会、欧盟驻华商会等机构的意见，并向社会公开征求意见 17063 条，为良法善治奠定了坚实基础。
补短板更要抓落实
制度的生命力在于执行。下一步，重点要抓好《条例》的贯彻实施。《条例》以立法形式彰显了党中央、国务院持续转变政府职能、深化“放管服”改革、优化营商环境的坚定决心，是对各类市场主体作出的庄严承诺，要以《条例》出台为新起点，努力实现 5 个“进一步”——
一是进一步放宽市场准入。再推动取消一批行政许可等事项，进一步清理规范各类行政审批中介服务事项。全面实施《市场准入负面清单》，推动“非禁即入”普遍落实。
二是进一步推进公正监管。在市场监管领域推进跨部门“双随机、一公开”监管，优化环保、消防、税务、市场监管等执法方式，对违法者依法严惩、对守法者无事不扰。对共享经济、数字经济、人工智能等新产业新业态实施包容审慎监管，促进新兴产业持续健康发展。
三是进一步做到简政便民。持续减少和规范证明事项，精简公用企事业单位索要的证明材料，2020 年 6 月底前全面推广证明事项告知承诺制，有效解决烦扰群众的各种“奇葩”证明、循环证明、重复证明问题。加快整合政务信息系统，构建全国政务服务“一张网”，力争到 2022 年前，全国所有政务服务事项全面实
现“一网通办”，让信息多跑路、群众少跑腿。
四是进一步提振市场主体投资兴业的信心。落实缩减市场准入负面清单、“证照分离”、简化工程建设项目审批等措施，今年底前在全国将企业开办时间压至 5 个工作日以内、办理用电业务平均时间压至***个工作日以内。同时，抓好中小企业高收益债券、小微企业金融债券、知识产权质押融资等相关政策落实，健全风险分担和补偿机制，降低融资成本。
五是进一步完善制度法规。《条例》涉及面广，与现行的上千部法规文件密切相关，有必要加快配套制度“立改废”，对符合改革方向的创新性做法和具体程序、条件仅作原则性规定的，需要加快完善相关规章制度，对不符合《条例》精神的法规文件要进行必要修改完善，确保相关法规文件与《条例》保持一致。
实际工作中，我们要认真学习贯彻条例精神，以《条例》出台为契机，找短板、补弱项、抓落实，持续深化放管服改革，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。
**是外贸大省。自改革开放以来，**省经济发展的巨大成就离不开外贸的突出贡献。20**年**省进出口总值达到**.*万亿元，占全国的 25.9%，连续 29 年排名全国第一(国家统计局,2018)。从全球来看，**“由外及内”的外向型经济发展道路的成功主要来自两个方面，一是主动适应了全球“微笑曲线”产业分工和转移趋势，集中于生产领域，发展加工贸易;二是及时抓住了我国加入 WTO 的市场和规则机遇，集中于发达国家，发展一般贸易。“加工贸易”和“一般贸易”的两翼齐飞让珠三角成为世界工厂，是上世纪 80 年代以来全球化受益最大的地区之一。
本次研究走访调研莞韶工业园企业(3 家)、韶关多个矿山企业(红岭钨矿、棉土窝矿业、梅子窝矿业、凡口矿业、石人嶂矿业)、东莞公司(2 家)等合计 10 家企业，交流了营商环境方面的看法和观点，并询问了他们公司关注的重点领域，并
结合文献综述，得出**省在营商环境方面存在的问题如下：
(一)法治政府与服务型政府理念有待制度落实
法治政府与服务型政府虽然已经成为社会共识，但相关制度还有待进一步落实。首先，政府管理的对象有待进一步厘清，政府职能也应随着世界政治经济形势和我国社会经济变化而发生变化。其次，简政放权在中央政府层面虽已启动并进展迅速，但在地方政府层面仍然存在明放暗不放，执行打折扣等现象，加上个别管理人员的权力寻租使法治化国际化的营商环境建设进展缓慢。最后，政府办事部门仍然存在办事效率不高和相互推诿的情况。
政策法规衔接和稳定性不足导致企业不敢做长期投资的计划。特别这两年中央加强了环保工作，因此环保规划排斥其他规划，后设立的环保区域规划否定已经建设的厂矿企业的现象较多，如何解决在前期合理合法合规的厂矿企业投资损失问题，以及如何从体制机制上解决类似问题的发生有待出台相应的政策法规，保护企业的长期经营的积极性。
(二)执法为民与公正司法有待措施到位
执法为民虽然在 2000 年左右就已提出，但执法为民的具体措施仍未完善。首先，行政执法的统一性要求并未得到具体措施的支持，“九龙治水”的多头执法现象仍然普遍存在。其次，选择性执法仍然成为社会诟病的重要方面。最后，弹性执法、野蛮执法、徇私枉法等现象并未从根本上根除。司法不公正已成为制约我国建设法治化国际化营商环境的阻碍性因素，具体包括案件受理难、地方保护、同案不同判、枉法裁判等。
(三)人力资源与融资成本成为营商环境中市场环境建设的瓶颈
根据国务院 20**年全国人口普查的资料，20**年**省常住人口 10***万人，比1978年增加了5***万人，跨省流入人口占全国的29.45%，是我国实际管理人口
第一大省和人口流入第一大省。受益于大量外省年青人口的流入，**省 16-64 岁劳动适龄人口占比从 1982 年的 60.**%上升到 2010 年的 76.
33%，珠三角地区人口平均年龄被大大拉低，深圳市人口平均年龄甚至只有不到 30 岁。充沛的年青人口保证了**省劳动密集型产业的劳动力供给和产品低价竞争力，这与 1950-70 年代的日本极为相似。然而，以 2010 年为界，我国的人口结构开始进入拐点期。2010年，16岁到64岁劳动适龄人口达到峰值，同时农业人口转移数量在2010年也达到峰值1***万，之后开始逐年开始，20**年1***万，20**年***万，20**年***万，20**年***万。2010-20**年，**省 15-64 岁劳动适龄人口年平均增加约***万人，与 2005-2010 年年平均增加约***万相比下降剧烈。与此同时，近几年**老龄化加快。过去 10 年间，**增加老年人口约 1***万，占到了全国的七分之一，增长率达到 1.9%，是全国平均水平**.*%的三四倍。人口红利的减小让**劳动力开始稀缺，成本上升，仍然依靠廉价劳动力获得国际竞争优势难以为继。
中国人民银行上海分行对辖区内浙江、福建两省***户中小企业的问卷调查显示：到 20**年 9 月底，①银行贷款在企业外部融资来源中所占的比重达到了**%，且企业规模越大，银行贷款占比越高;②约**%的企业有过内部集资，约 8%的企业利用过民间借贷，其中资产规模低于***万的小企业，职工集资与民间借贷资金占**%;③短期资金**%源于供应商或合资、合作伙伴的商业信用;④企业资本金主要来自内部集资与非正规民间借贷，其中内部集资占**%，民间借贷占**%，其余来自业主及主要创业者的内部自筹资金(周海蓉,2018)。
从这些统计数据看，中国中小企业融资主要通过自己的熟人关系网络，而不是通过社会上的融资机构。
(四)知识产权保护是营商环境中投资环境建设的短板
我国在知识产权保护的顶层法律设计方面已与世界接轨，成为专利申请第二大国。20**年，我国发明专利申请量为**.*万件，同比增长**.*%。共授权发明专利**.*万件，其中，国内发明专利授权**.*万件，同比增长**.*%(国家统计局,2018)。(中国日报网 3 月 22 日电)世界知识产权组织(WIPO)21 日公布了 20**年全球各国申请注册国际专利的数据;中国的国际专利申请量首次升至全球第二，更有望三年内赶超美国坐上头把交椅。但是，对知识产权的具体保护已成为法治化国际化营商环境要求的短板。山寨现象横行，假冒行为屡禁不止，知识产权保护的维权成本过高。如果不加大知识产权保护力度，必然影响继续发展我国创新经济战略的发展。
(五)企业生死与税负是营商环境中政务环境建设的洼地
企业开业的便利化和企业退出市场的便利化是法治化国际化营商环境建设的重要方面。随着简政放权和相关制度推进，企业注册的便利化已经得到全面改善。20**年我国全年新登记企业增长**.*%，平均每天新增**.*万户，加上个体工商等，各类市场主体每天新增**.*万户(国家统计局,2018)。但企业退出市场机制的便利化仍存在严重不足，成为营商环境建设中政务环境建设的洼地。由于地方政府考虑就业、政绩和社会稳定的原因，破产难成为一种社会现象。为此，将政府从破产实务中解脱出来，使企业遵循市场规律，适时退出市场至关重要。
企业税负直接关系到企业的运营成本。我国企业税负较重，中国的税负水平全球第二，第一是法国。需要实行税收法定化、税收优惠透明化和公平化，适度降低企业相关税率，废除不合理的行政事业性收费项目和降低过高的行政事业性收费标准。
优化营商环境心得体会 3
优化发展环境，是推动招商引资、促进县域经济发展的重要保证，塑造良好
形象则是优化发展环境的核心内容。我们要从讲政治的高度，认清形势，统一思想，充分认识开展优化发展环境，塑造良好形象的重要意义，切实增强投身优化发展环境，塑造良好形象的责任感和自觉性。
开展优化发展环境塑造良好形象活动，是财政干部实践“****”、密切党群关系的根本要求。财政部门是综合经济管理部门，也是社会关注的重要部门。财政政策的执行、财政资金的分配、财政管理和监督，特别是当前各项财政改革举措，都涉及到各个部门、单位和个人利益。其职能履行得如何，直接影响党和政府的形象，事关党和政府与人民群众的关系。因此，我们财政干部一定要提高思想认识，转变思想观念，切实增强中心意识和服务意识，自觉摆正个人与单位、单位与社会、财政与党和政府以及人民群众的关系，把这次优化发展环境塑造良好形象活动贯穿于财政部门自身建设、各项财政管理和改革之中，落实到为实现“三新”目标而努力奋斗的实际行动上来。
开展优化发展环境塑造良好形象活动，是提高财政干部队伍整体素质的内在要求。
近几年来，在全县财政十分困难的情况下，我们能够千方百计克服困难，积极主动地开展工作，较好地完成了各项财政工作任务。但是，必须清醒地看到，我们作风建设工作中还存在一些不容忽视的问题。如少数同志仍然存在着为基层单位和广大群众服务观念淡薄的问题，办事拖拉现象仍然存在;个别财政干部甚至有利用职务之便搞“吃、拿、卡、要”的行为;有少数同志在执行禁酒令等廉洁自律等制度方面，自我要求不严，标准不高;有的同志缺乏工作动力，比待遇，图享受，只要组织照顾，不想多作贡献;有些年轻同志安于现状，不思进取，不能深入基层，官僚主义严重。这些问题的存在，影响了财政干部在党和人民群众中的威信和形象，必须坚决彻底地加以解决。因此，我们财政干部必须把优化发展环境
塑造良好形象活动当作提高财政干部队伍整体素质的良好契机，借助社会各界和人民群众的力量，帮助我们查找并解决队伍建设中存在的突出问题，全面加强财政干部队伍建设，努力造就一支政治强、业务精、作风实、廉洁高效的财政干部队伍。
开展优化发展环境塑造良好形象活动，是强化党风廉政建设的重要措施。从总体上看，近年来，我局对党风廉政建设工作十分重视，取得了不少成绩，但是与党和人民的要求还有一定的差距。财政干部整天与钱打交道，手中都有一定的权力，一旦放松了对自己的学习教育，就有可能误入歧途。因此，财政干部的廉政建设要常抓不懈，勤政、廉政的学习教育工作要警钟常鸣。随着市场经济体制的逐步建立和财政改革的不断深入，财政部门党风廉政建设和反腐败斗争的任务越来越艰巨，我们要把优化经济发展环境和机关作风整顿与党风廉政建设紧密结合起来，切实加强内部监督，自觉接受社会监督，促进党风廉政建设不断取得新的成绩。
开展优化发展环境塑造良好形象活动，是确保各项财政改革健康进行的重要保证。
随着预算外资金“收支两条线”管理、政府采购、国库集中收付等财政改革措施的不断推进，财政部门承担的工作任务越来越重，管理的范围越来越广，自身的工作责任也在不断增加。在今后一段时期内，编制部门预算、国有资产管理体制等财政改革措施还将陆续出台，这些财政改革措施的出台，使财政部门更加成为社会各界所关注的热点部门，成为对徽县投资环境和对外形象的影响最直接的部门，也是最能体现机关作风和发展环境好坏的部门。财政干部的服务态度和工作方式，将直接影响社会各部门、各单位对这些财政改革效果的评价，如果我们不抓经济发展环境和机关作风建设，这些财政改革措施的推行将会遇到更大的
阻力，甚至导致有些改革措施的失败。因此，加强财政部门的作风建设，对于推进各项财政改革措施显得十分重要。我们一定要把财政部门作风建设摆上重要议事日程，作为一项大事抓紧抓好，努力为人民当好家、理好财，用好党和人民赋予的财权、事权和财政监督权，确保各项财政改革措施顺利向前推进，为构建富庶魅力和谐新徽县提供强有力的财政支持。
作风转变暨环境创优学习心得
按照县委、县政府工作部署和要求，×月×日我局在四楼会议室召开了“作风转变暨环境创优”动员大会，会上××书记传达了“作风转变暨环境创优”活动方案。各单位进行了表态发言，会上××局长作了重要讲话，××局长要求全局干部、职工要深刻理解这次活动的目的，明确这次活动要解决的问题，下一步具体工作每个部室、每个人要怎么做。 安全监察部按照局“作风转变暨环境创优”活动时间安排，认真学习了××县电业局“作风转变暨环境创优”活动方案，要求每个人要从自身做起，进行自我剖析，查找不足，不得出现有损电力形象、影响电力发展的行为和问题。 通过这一阶段的学习，结合自己的工作、思想和作风，从这次活动五查、五治、五提升”活动入手，严格遵守“六个一律”， 认真查找自身存在的问题，有针对性的制定出整改措施。通过学习和对照，也在认真思考，今后工作中应该怎么转变、怎么做，我个人认为应该从以下几个方面做起：
一、要思想转变。一个人要想思想上有所转变，就必须加强学习，提高自身素质，自身素质提高了，人的思想、意境也就有了进一步的提升。理论学习与实际工作要全面结合起来，制定出学习计划，认真记好学习笔记，确保学习的实效性。一个优秀的职工或干部不是天生具备的，而是在不断
地学习、不断地实践过程中，通过不断地总结和提高自己的思想境界才形成的，在这一过程中，认真、系统地学习，特别是学习政治理论起着极其重要的作用。对于社会上的每一个人来说只有通过努力学习文化，学习科学技术，才能具备建设社会主义的业务能力;只有通过学习政治理论，用马列主义、毛泽东思想以及邓小平理论武装自己的头脑，才能具有正确的世界观、人生观、价值观。
二、要作风转变。转变作风，就是要做到求真务实。求真务实重点要做到“三实”。一是思想上务实，对待工作，在思想上要有主人翁意识，态度要端正，这是做好工作的前提。二是工作上扎实。做工作要扎扎实实，不能浮漂，不能应付，工作要做具体，做深入，做到精细落实。我认为实干也是水平，落实也是能力。三是效果上求实。要通过扎扎实实的工作，取得实实在在的效果。也就是对待每项工作要努力把思路转变为措施，把措施转变为行动，把行动转变为效果。
三、要抓好落实。卢展工书记讲的“三个具体”很精辟，很有哲理，即：“一具体就突破，一具体就深入，一具体就落实”。因此在工作中就要按照“三具体”要求认真去做。只有我们能够做到具体深入，也就能了解掌握更多东西，如先进的典型，存在的问题，如何发展，脑子里就有了更多地思考，工作过程中也就更具体，更深入，落实的效果也就更
好。
“转变作风，创优环境，加快发展”是一项长期而又系统的的工作，不能一蹴而就，不能只是会上讲讲，记记了事，关键要在践行上下功夫，作为一名电力职工，要想把工作做好，就应该加强学习，丰富自我，提高素质，为实现我局更快更好的明天做出应有的贡献。
推荐阅读：
全力创优营商环境心得（精选6篇）05-28
创优四最营商环境（推荐3篇）03-13
优化营商环境个人心得02-23
营商环境整治心得体会11-05
营商环境心得体会（通用9篇）10-15
优化营商环境心得体会（通用6篇）04-09
打造营商环境心得体会（通用9篇）08-14
提升营商环境心得体会（通用9篇）10-07
改善营商环境心得体会（精选9篇）12-07
法治营商环境05-29
