生态旅游社区参与模式的典型案例分析
摘 要：社区是生态旅游关键的利益相关者。本文在对国内外有关生态旅游社区参与的理论和案例进行研究的基础上，从社区参与的角度，选取较具代表性的南部非洲自然保护区、中国云南哈玛谷社区、印度尼西亚哈里曼山国家公园和中国南岭国家森林公园作为研究案例，通过比较分析，提出生态旅游实践中存在非政府组织主导、社区自主、多主体共同开发和旅游企业主导4种社区参与模式。
关键词：生态旅游;社区;参与模式
一、引言
生态旅游作为旅游业可持续发展的一种实践形式，强调保护自然环境，关注当地居民的原生态文化，给当地社区提供收益以及社会、经济参与机会。尽管各地生态旅游实践中社区参与方式不同，但都涉及政府、非政府组织、当地社区、旅游企业等多个利益主体，差异在于各利益主体在模式中的地位和作用不同，从而影响了社区参与生态旅游实践的有效性。由于社区生态旅游起步较晚，将社区纳入生态旅游参与主体的成功案例并不多见。
本文从强调社区参与的角度，以南部非洲自然保护区、中国云南哈玛谷社区、印度尼西亚哈里曼山国家公园和中国南岭国家森林公园作为案例进行比较研究，以期对生态旅游社区参与模式的共性、特点和存在问题进行阶段性探讨和总结。
二、有关生态旅游与社区关系的文献研究
1. 生态旅游
在第一届国际生态旅游研讨会上，Wood(2001)针对旅游供需双方提出的生态旅游六要素已达成共识[1]：有利于生物多样性的保护;维持当地居民的良好生活环境;通过解说获得认知的经历;无论对旅游者或是旅游业而言，任何行为都必须是负责任的;小规模企业，主要针对少数群体经营;对不可再生资源要求最低限度的消耗。
从供需双方入手，以价值准则和道德原则为导向，将各种环境、经济、社会问题所引起的兴趣聚焦，将对自然的承诺和强烈的社会责任感结合在一起[2]，充分考虑旅游者、开发商和当地社区等生态旅游各方利益相关者的需求，通过建立一系列生态旅游的目标、原则、操作规范、管理方式和评估认证体系，达到正面效用最大化和负面影响最小化，从而实现环境、社会文化、经济三方面的可持续发展。
生态旅游要求旅游者对野生生物和自然资源的使用是非消耗性的[3]，要关心一个地区的植物、动物、生态系统和居住在周围的人的需求、文化及其与土地的关系[4]，通过直接使景点保护和当地居民经济受益的手段造福当地[5]。
2. 生态旅游与社区参与的关系
(1) 社区参与是生态旅游的核心内涵
生态旅游目的地社区是生态旅游景区周边的那些与旅游地紧密关联的有着共同利益的人群的聚居区[6]。以供需双方为基础的生态旅游的界定充分考虑了旅游对目的地环境、文化产生的作用和影响，强调生态旅游应根据有利于旅游目的地居民的原则而“定位于当地”[7]。社区参与对于生态旅游不是“应当”，而是“必须”。Robert H. Horwich(1993)等在伯里兹生态旅游与社区发展的案例研究中指出：真正意义上的生态旅游是可持续的，它必须考虑社区的参与，将当地居民当作合作者，保证居民在旅游产品设计、旅游规划实施等方面进行参与，并使居民在景区保护和社区发展中获利，同时强调当地居民必须成为环境保护的倡导者、管理者和监督者，只有通过支持社区的发展，才能实现对野地以及整个生态环境和文化的保护[8]。使当地社区受益是生态旅游有别与其它旅游形式的核心内涵之一。
首先，社区参与有助于原生文化资源的保护。Scheyvens(1999)认为社区通过参与生态旅游可以获得心理赋权，即通过外界对当地文化、自然资源和传统知识的独特性和价值的认可，增强社区成员的自尊、自信和文化自豪感[9]。激发当地居民的主人翁意识，自觉保护和弘扬传统文化。
其次，社区参与有利于游客获得更为真实的旅游体验。生态旅游强调体验真实的自然环境和当地文化。只有社区参与，才能通过当地居民的服务、表演、生产、生活等活动，展示原生态的民俗风情，并通过他们对本地环境的熟知和感悟，形成生动有趣、个性化的解译过程，向游客提供真实和富有价值的生态旅游体验[10]。
最后，社区参与可以确保目的地居民享有经济利益。生态旅游的经济目标不仅要满足企业的盈利动机，还要造福于当地社区。但在实践中，“生态”一词很多时候被当作一种营销手段。那些以利润最大化和自利为主导思想的企业，为了吸引旅游者，给旅游贴上了“生态”的标签，但并不可能真正将环境保护和当地收益放在首位[11]。
生态旅游的开展给当地居民带来了一系列的环境社会问题，例如：如何建立有效的回馈机制，补偿当地居民为开展旅游所放弃的经济收益，如原有的农耕收入和资源使用权?如何减少经济漏损，确保目的地居民享有旅游开发的收益?上述问题的答案就是有效的社区参与，让旅游地社区积极地“获益于”而非消极地“受益于”旅游[12]。从旅游规划起，当地社区就有权并且能够为获得公平的生态补偿和利益分配制定相应的政策法规，在参与到旅游发展全过程的同时获得相应的旅游收益，确保社区居民获取经济利益，做到生态旅游造福于当地社区[13]。不仅如此，开展生态旅游还为当地居民提供了替代性的经济来源，从而减少了如农业扩张、砍伐、狩猎等活动对生物多样性的威胁，有助于当地生态环境的保护[14]。
(2) 基于社区的生态旅游
为了强调当地利益，基于社区的生态旅游(community-based ecotourism，CBET)孕育而生。
CBET 的特征主要体现为：社区拥有;社区受益;生态可持续;小规模、低影响;解说原真性[15]。CBET 被认为是更接近真正意义的生态旅游，是基于社区的自然资源管理(CBNRM)的实现形式，是保护和发展一体化项目(ICDP)的基本组成部分[14]，能够最大限度地维持自然资源的可持续性、防止经济漏损和保护当地传统文化。
尽管上述研究在理论上对生态旅游的社区参与进行了较多的研究，但真正意义上CBET成功的案例并不多，对社区参与的案例研究有待深入。为此，本文选取以下4个社区，作为参与生态旅游较典型案例进行对比研究。
三、案例分析
本文以Spenceley对南部非洲自然保护区洛克泰尔湾社区的研究[16]、赵俐俐对中国云南哈玛谷社区的研究[17]、Reinaldy Joy对印度尼西亚哈里曼山国家公园的研究[18]和刘静艳对中国南岭国家森林公园的研究[19]作为案例，在这4项研究的基础上，进一步总结了各案例的社区参与模式。
1. 洛克泰尔湾社区参与模式
洛克泰尔湾位于南部非洲自然保护区内，私营部门增加了立足当地的自然资源管理和优先发展贫困农村地区经济的非政府组织项目，社区被纳入盈利项目的受益体系(该社区参与模式见图1)。
2. 哈玛谷社区参与模式
哈玛谷是云南省迪庆藏族自治州香格里拉县建塘镇尼史村下属的一个自然村，坐落在纳帕海自然保护区南端。哈玛谷村在开展生态旅游过程中，担心外来公司利益导向而导致过度开发，拒绝外来公司的投资要求，自主开发哈玛谷的生态旅游(该社区参与模式见图2)。
3. 哈里曼山国家公园社区参与模式
哈里曼山国家公园是印度尼西亚爪哇岛现存最大的低地山地林。为了保护生态环境，充分利用自然资源和原生文化的独特性，由风险投资者成立了“哈里曼山国家公园生态旅游开发团”。于1995年成立了以当地社区为基础的生态旅游企业，该企业由5个机构组成：生物科学俱乐部、国际野生动物保护联盟、哈里曼山国家公园管理局、印度尼西亚大学以及印度尼西亚麦克唐纳饭店。其工作目标就是在哈里曼山国家公园开展以当地社区为基础的生态旅游，并以此盈利(该社区参与模式见图3)。
4. 南岭国家森林公园社区参与模式
广东南岭国家自然保护区位于广东省北部。作为一个始建于1984年，直属于广东省林业厅的国家级自然保护区，南岭保护区在很大程度上代表了我国自然保护区尤其是森林生态类型自然保护区的发展现状。南岭国家森林公园(即南岭国家级自然保护区)1993年成立。2004年香港中恒伟业集团获得该景区50年的经营权，并与乳阳林业局共同组建“南岭中恒生态旅游发展有限公司”，负责南岭国家森林公园的旅游开发和管理(该社区参与模式见图4)。
四、结论与讨论
针对上述案例的分析表明，社区参与既有共性也各有特点，初步得到以下结论：
1. 从参与主体的构成来看，有单一和多元的特点
前者以哈玛谷社区为代表，表现为完全由居民自主经营开发的社区参与模式，参与主体相对单一。其它3种模式均涉及到3个以上的参与主体，表现出多元化的特点。
2. 社区均为参与主体，但主导地位和作用不同
哈玛谷社区表现为完全由社区居民自主。尽管形式上是“股份合资企业”，但其开发哈玛谷生态旅游的权力是哈玛谷村委会授权，社区享有决策权。
洛克泰尔湾表现为由非政府组织主导。当地居民虽持有所有权和经营权双重股份，但份额较小，从属于Isivuno非政府组织的统一指导。
哈里曼山则是典型的基于社区的多主体参与模式。政府、非政府组织、学术机构、旅游企业和当地社区几大主体角色清晰，各司其职。
南岭国家森林公园是比较典型的以旅游企业为主导的社区参与模式。企业在引导社区参与生态旅游的过程中发挥了重要作用，从社区角色定位到社区活动的实施都占据了明显的主导地位。
3. 引入非政府组织
非政府组织在洛克泰尔湾和哈里曼山的生态旅游发展中占据了重要位置，无论是总体指导还是更为密切的参与，都对当地发展产生了深远影响。即使是拒绝外来开发商的哈玛谷村也积极申请了世界自然基金组织的资助款项和国内外生态保护组织的理论指导。
世界银行将非政府组织定义为以援贫济困，维护穷人利益，保护环境，提供基本社会服务或促进社区发展为目的的民间组织(注：http：//zhidao.baidu.com/question/2629989.html?si=9。)。非政府组织由于其政治、财政、管理的独立性，更能客观公正的体现民间诉求，服务公众。社区作为生态旅游的利益主体，无论是政治参与，经营管理还是资金投入和知识水平都处于劣势，话语权微弱，无法保证利益的获得，而非政府组织的引入在加强第三方监管的同时，更因其在资金及教育等方面的支持提升了社区的获利能力，强化了社区的主体地位。
4. 社区被纳入受益体系
不同模式都强调关注社区利益，并建立相应的利益分配机制，体现了社区生态旅游的本质。社区利益主要体现在以下几个方面：(1) 社区居民的主人翁意识增强;(2) 基础设施、服务及安全等公共福利条件改善;(3) 自主创业和就业机会增加，获得工资收入;(4) 更多的教育和培训机会，包括环保等知识的学习和生存技能的培训;(5) 红利收入。
相对公平合理的利益分配机制，能使各利益主体在生态旅游系统中找到利益平衡点，进而产生“心理平衡”。当地社区最大的资源是其赖以生存的自然环境，有效的资源价值评估，合理的生态补偿，可以激发社区发展旅游的积极性，减少对外来企业的敌意和不信任感，自觉放弃砍伐、打猎、放牧等传统的土地利用方式，与其它主体合作共同开发生态旅游市场。
尽管上述模式体现了CBET的一系列特征，但仍然存在以下问题。
5. 社区参与的起点问题
没有资料表明社区参与了洛克泰尔湾和哈里曼山的生态旅游规划。哈玛谷村理事会对旅游规划的参与主要体现在制定、落实规划上，村民对旅游规划的参与主要体现在对旅游规划的贯彻执行上，但明显受到资金和规划水平的影响甚至制约。
本文认为社区参与应始于规划。社区参与生态旅游开发、规划、经营、管理、监测和利益分配的全过程是社区参与的高级阶段，是保障社区主体地位的有效手段。社区是当地生态环境变化的最直接承受者，因而是旅游规划必不可少的参与主体。国内外的生态旅游实践都尝试在旅游规划中采用利益相关者理论，扩大社区的参与广度[20，21，22]。
6. 社区参与的强度问题。
社区参与方式、参与程度及其获利途径都比较单一。社区参与生态旅游的收入主要来自：为游客提供牵马上山等服务、接待游客家访、餐馆、导游、销售手工艺品等，参与强度不够。
社区参与强度的加强取决于社区是否在核心管理层享有“话语权”，因而，应赋予社区参与生态旅游管理的实权，摆脱象征性参与的局面。但这并不意味着以哈玛谷社区为代表的由居民自主经营开发的社区参与模式具有更大的优势，因为社区在资金及开发管理水平等方面的不足都可能构成发展的瓶颈。所以，应充分发挥各参与主体的不同作用，如引入风险投资基金、学术机构、企业管理等，关键是要建立各利益相关者的参与及利益分配机制。
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A Case Study on Ecotourism Community Participation Model
LIU Jingyan1，WEI Yuchun2，HUANG Liying3，LIU Chunmei4，SHI Qiong1
(1.School of Business，Sun Yat-sen University，Guangzhou 510275，China;2.Key Labs of Ministry of Virtual and Geographical Environment Education，Nanjing Normal University，Nanjing 210046，China;3.Zengcheng College，South China Normal University，Zengcheng 511363，China;4.TNS Marketing Research and Consultant Company Ltd.，Guangzhou 510120，China)
Key words：ecotourism;community;participation model
(责任编辑：车婷婷)
作者：刘静艳 韦玉春 黄丽英 刘春媚 施 琼
社区工作典型案例.txt30生命的美丽，永远展现在她的进取之中;就像大树的美丽，是展现在它负势向上高耸入云的蓬勃生机中;像雄鹰的美丽，是展现在它搏风击雨如苍天之魂的翱翔中;像江河的美丽，是展现在它波涛汹涌一泻千里的奔流中。我国社区建设与管理政策法规
一、
1、农村组织法1998年开始实行，城市组织法1989年开始实行。
2、居民委员会的任务分为基本任务和其他任务两大类。
3、居民委员会的职能是：实行社区居民自治
也希望在它在社会管理运作中，在城市公共管理中承担相应的职能，发挥特有的作用，这又使得它的任务还有一个方面是涉及协助政府或其他派出机关开展工作，承担一些相关事务。
4、居民委员会的任务是：①宣传宪法，法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益，教育居民履行依法应尽的义务，爱护公共财产，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动②办理本居住地区居民的公共事务和公益事业③调解民间纠纷④协助维护社会治安⑤协助人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生，计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作，⑥向人民政府或者它的派出要关反映居民的意见要求和提出建议。
5、居民委员会的其他任务：开展社区服务活动，管理居民委员会的财产，在多民族居住地区维护民族团结，监督和教育被剥夺政治权利者即社区矫正工作。
居民委员会根据需要设人民调解、治安保卫公共卫生等委员人会。
6、居民委员会负责人的选举：由社区居民民主选举产生，任期为三年，三年一次。
7、居民委员会的选举办法有三种：一是由本居住地区全体有选举权的村民产生，二是由每户派代表选举产生，这可以称为严格的直接选举办法，三是由每个居民小组先选举出2-3名代表，再由他们选举产生居民委员会各负责人。
8、居民委员会选举的基本原则包括：平等性原则，直接选举原则，无记名投票原则，差额选举原则等。
8、居民会议是：居民自治的最高决策机构
9、居民会议的召集和主持，有五分之一以上的年满18周岁的居民，五分之一以上的户或者三分之一以上的居民小组提议，应当召集居民会议。
10、居民会议的职权：①讨论决定涉及全体居民利益的重要问题②撤换和补选居民委员会成员③讨论制定居民公约④讨论决定居民委员会办理本居住地区公益事业所需的费用以及工作经费和成员生活补贴费的补助。
三、
1、2000年中央办公厅、国务院办公厅转发的《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》至今仍具有重要的指导意义，是主要的政策文本。
2、城市社区建设的基本原则是：①以人为本，服务居民②资源共享，共驻共建③责权统一管理有序④扩大民主，居民自治⑤因地制宜，循序渐进。
3、以人为本，服务居民的宗旨是：不断满足居民的社会需求，提高居民生活质量和文明程度。
4、社区建设的根本出发点和归宿是：服务社区居民
5、社区建设的目标是：为了满足社区居民的需要，促进人的全面发展和实现，要以能够为社区居民提供更好的服务作为衡量社区建设成效好坏的标准。
6、城市社区建设的内容：社区服务、社区卫生、社区文化、社区环境和社区治安。
7、社区服务是社区建设重点发展的项目，具有广阔的前景，要坚持社会化、产业化的发展方向。
关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见
来源： 基层政权和社区建设司 时间：2010-11-12 13:53
中办发〔2010〕27号
中共中央办公厅 国务院办公厅
关于加强和改进城市社区居民委员会
建设工作的意见
(2010年8月26日)
我国城市社区居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。自2000年11月《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发〈民政部关于在全国推进城市社区建设的意见〉的通知》下发以来，城市社区居民委员会在服务居民群众、搞好城市管理、密切党群干群关系、维护社会稳定等方面发挥了不可替代的重要作用。当前，我国正处于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的新的历史起点，城市基层正在发生新的深刻变革，社区居民委员会承担的社会管理任务更加繁重、维护社会稳定的功能更加突出，居民群众对社区居民委员会的服务需求更加迫切，但不少社区居民委员会还存在着组织不健全、工作关系不顺、工作人员素质偏低、服务设施薄弱、工作经费难以落实等问题，影响了社区居民委员会功能作用的发挥，影响了城市社区建设的整体推进。为深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，适应新形势新任务需要，进一步完善基层群众自治制度，健全城市基层管理和服务体制，经党中央、国务院同意，现就加强和改进城市社区居民委员会建设工作提出以下意见。
一、正确把握加强和改进城市社区居民委员会建设工作的指导思想、基本原则和目标任务
(一)加强和改进城市社区居民委员会建设的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真实施《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，以服务居民群众为宗旨，以提高居民文明素质和社会文明程度、促进社区和谐为目标，着力加强和改进社区居民委员会组织建设、队伍建设、制度建设、设施建设，努力把社区居民委员会建设成为功能完善、充满活力、作用明显、群众满意的基层群众性自治组织，进一步健全完善以社区党组织为核心的城市社区组织体系，为构建社会主义和谐社会奠定组织基础。
(二)加强和改进城市社区居民委员会建设工作的基本原则是：
——坚持党的领导，把握正确方向。从社会主义初级阶段基本国情出发，坚持同完善社会主义市场经济体制相适应，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推进社区居民依法直接行使民主权利，管理社区公共事务和公益事业，建立健全社区党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，实现政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动。
——坚持以人为本，服务居民群众。始终把实现好维护好发展好社区居民的根本利益作为工作的出发点和落脚点，把居民的服务需求作为第一信号，把居民满意程度作为检验工作成效的第一标准，真正把加强和改进社区居民委员会建设工作变成服务居民、造福居民的民心工程。
——坚持政府主导，社会共同参与。切实转变政府职能，理顺关系，充分发挥各级党委和政府在政策制定、工作部署、设施建设、财力投入等方面的主导作用，尊重社区居民群众的主体地位，积极动员社会力量共驻共建、资源共享，形成社区居民委员会建设的合力。
——坚持因地制宜，注重工作实效。紧密联系各地实际，区分不同情况，加强分类指导，创新工作载体，切实解决长期以来困扰和阻碍社区居民委员会建设的突出问题，力戒形式主义，使社区居民委员会建设工作始终体现时代性、把握规律性、富于创造性。
(三)加强和改进城市社区居民委员会建设的目标任务是：到2020年，努力使全国城市社区居民委员会的组织体系更加健全，社区居民的组织化程度明显提高;社区居民群众享有更多更切实的民主权利，社区居民自治范围进一步扩大，社区民主管理制度日趋完善;干部队伍结构进一步优化，社区管理和服务能力显著增强;工作用房和居民公益性服务设施能够满足社区居民群众的基本服务需求;政府投入与社会投入相结合的经费保障机制基本建立;内外关系更加协调，全社会尊重、关心和支持社区居民委员会工作的良好氛围进一步形成。
“十二五”时期是全面加强和改进社区居民委员会建设的关键时期。要着力理顺社区工作关系，强化社区管理和服务功能，充实壮大社区工作力量，建立健全社区保障机制，为实现到2020年城市社区居民委员会建设的各项奋斗目标奠定坚实基础。
二、进一步明确城市社区居民委员会的主要职责
(四)依法组织居民开展自治活动。社区居民委员会是社区居民自治的组织者、推动者和实践者，要宣传宪法、法律、法规和国家的政策，教育居民遵守社会公德和居民公约、依法履行应尽义务，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动;召集社区居民会议，办理本社区居民的公共事务和公益事业;开展便民利民的社区服务活动，兴办有关服务事业，推动社区互助服务和志愿服务活动;组织居民积极参与社会治安综合治理、开展群防群治，调解民间纠纷，及时化解社区居民群众间的矛盾，促进家庭和睦、邻里和谐;管理本社区居民委员会的财产，推行居务公开;及时向人民政府或者它的派出机关反映社区居民群众的意见、要求和提出建议。
(五)依法协助城市基层人民政府或者它的派出机关开展工作。社区居民委员会是党和政府联系社区居民群众的桥梁和纽带，要协助城市基层人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的社会治安、社区矫正、公共卫生、计划生育、优抚救济、社区教育、劳动就业、社会保障、社会救助、住房保障、文化体育、消费维权以及老年人、残疾人、未成年人、流动人口权益保障等工作，推动政府社会管理和公共服务覆盖到全社区。
(六)依法依规组织开展有关监督活动。社区居民委员会是社区居民利益的重要维护者，要组织居民有序参与涉及切身利益的公共政策听证活动，组织居民群众参与对城市基层人民政府或者它的派出机关及其工作人员的工作、驻社区单位参与社区建设的情况进行民主评议，对供水、供电、供气、环境卫生、园林绿化等市政服务单位在社区的服务情况进行监督。指导和监督社区内社会组织、业主委员会、业主大会、物业服务企业开展工作，维护社区居民的合法权益。
三、不断健全城市社区居民委员会组织体系
(七)加快社区居民委员会组织全覆盖。社区居民委员会的设置要充分考虑公共服务资源配置和人口规模、管理幅度等因素，按照便于管理、便于服务、便于居民自治的原则确定管辖范围，一个社区原则上设置一个社区居民委员会。加快城乡结合部、城中村、工矿企业所在地、新建住宅区、流动人口聚居地的社区居民委员会组建工作。新建住宅区居民入住率达到50%的，应及时成立社区居民委员会，在此之前应成立居民小组或由相邻的社区居民委员会代管，实现对社区居民的全员管理和无缝隙管理。社区居民委员会的筹建工作在社区党组织领导下开展。
(八)健全社区居民委员会下属的委员会。调整充实社区居民委员会下属的委员会设置，建立有效承接社区管理和服务的人民调解、治安保卫、公共卫生、计划生育、群众文化等各类下属的委员会，切实增强社区居民委员会组织居民开展自治活动和协助城市基层人民政府或者它的派出机关加强社会管理、提供公共服务的能力。选齐配强居民小组长、楼院门栋长，积极开展楼院门栋居民自治，推动形成社区居民委员会及其下属的委员会、居民小组、楼院门栋上下贯通、左右联动的社区居民委员会组织体系新格局。
(九)规范社区居民委员会专业服务机构。为更好地完成社区管理和服务任务，辖区人口较多、社区管理和服务任务较重的社区居民委员会，根据工作需要可建立社区服务站(或称社区工作站、社会工作站)等专业服务机构。按照专干不单干、分工不分家的原则，社区专业服务机构在社区党组织和社区居民委员会统一领导和管理下开展工作，以形成工作合力。社区居民委员会有足够能力承担应尽职责的社区，可以不另设专业服务机构。
四、努力壮大城市社区居民委员会工作队伍
(十)扩大社区居民委员会工作人员来源渠道。社区居民委员会一般配置5至9人，辖区人口较多、社区管理和服务任务较重的社区居民委员会可适当增加若干社区专职工作人员。社区专职工作人员面向社会公开招聘，优先安排符合岗位要求的就业困难人员，其配备比例、招聘办法及专业服务机构的设置标准由市(地)级人民政府或各省、自治区、直辖市人民政府确定。提倡社区党组织班子成员、社区居民委员会成员与业主委员会成员交叉任职，社区居民委员会下属的委员会和居民小组的负责人可以由社区居民推选产生，也可以由社区居民委员会成员或社区专职工作人员经过民主程序兼任。鼓励社区民警、群团组织负责人通过民主选举程序担任社区居民委员会成员。研究建立新录用公务员到社区锻炼制度。鼓励党政机关和企事业单位优秀年轻干部到社区居民委员会帮助工作或建立经常性联系制度，鼓励高校毕业生、复转军人等社会优秀人才到社区担任专职工作人员，鼓励党政机关、企事业单位在职或退休党员干部、社会知名人士以及社区专职工作人员参与社区居民委员会选举，经过民主选举担任社区居民委员会成员。
(十一)加强对社区居民委员会工作人员的教育培训。根据经济社会发展和社区工作的需要，制定培训规划，丰富培训内容，改进培训方式，提高培训效果。城市基层人民政府或者它的派出机关每年至少对社区居民委员会主任培训一次，其他成员每2年至少接受培训一次。要组织社区居民委员会成员和社区专职工作人员深入学习中国特色社会主义理论体系，学习党的路线方针政策和国家法律法规，学习社会工作知识，增强他们坚持党的领导的信念，牢固树立爱岗敬业、乐于奉献、一心为民的精神，努力掌握在新的历史条件下做好群众工作的方法和本领，不断提高服务群众和依法办事的能力和水平。鼓励社区居民委员会成员和社区专职工作人员立足岗位，自学成才，支持他们参加社会工作等各种职业资格考试和学历教育考试，不断提高综合素质。
(十二)关心社区居民委员会工作人员的成长进步。积极把优秀社区居民委员会工作人员培养发展成为党员，积极推荐符合条件的优秀社区居民委员会工作人员担任各级党代会代表、人大代表、政协委员和劳动模范，加大从优秀社区居民委员会成员、社区专职工作人员中考录公务员和选任街道(乡镇)机关、事业单位领导干部的力度。对工作成绩突出、居民群众满意的社区居民委员会工作人员应及时给予宣传、表彰和奖励。
五、积极完善城市社区党组织领导下的社区居民自治制度
(十三)坚持以扩大党内基层民主带动社区居民民主。推广社区党组织班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大社区党组织领导班子直接选举范围。全面推进社区党务公开，健全社区党员代表议事制度，引导党员参与民主实践，积极探索扩大党内基层民主多种实现形式，带动和促进社区居民民主健康发展。
(十四)坚持和发展社区民主选举制度。进一步规范社区民主选举程序，稳步扩大社区居民委员会直接选举覆盖面。社区党组织要加强对社区居民委员会选举工作的领导和指导，提倡按照民主程序将不参与选举的社区党组织负责人推选为居民选举委员会主任，主持居民选举委员会工作。社区居民委员会选举由居民推选产生的居民选举委员会主持。居民选举委员会成员依法被确定为居民委员会成员候选人的，应当退出居民选举委员会，所缺名额从原推选结果中依次递补。在符合相关法律法规规定的前提下，各地要对居民委员会成员候选人的资格条件作出规定，引导居民把办事公道、廉洁奉公、遵纪守法、热心为居民服务的人提名为候选人。探索社区流动人口在居住地参加社区居民委员会选举的方式方法，保障其民主政治权利。
(十五)完善社区民主管理制度。进一步健全社区党组织领导的充满活力的社区居民自治机制，推广社区党员或党员代表议事制度，深入开展以居民会议、议事协商、民主听证为主要形式的民主决策实践，以自我管理、自我教育、自我服务为主要目的的民主管理实践，以居务公开、民主评议为主要内容的民主监督实践，全面推进居民自治制度化、规范化、程序化。积极探索网上论坛、民情恳谈、社区对话等有效形式，鼓励社区居民和驻区单位广泛参与，切实保障社区居民的知情权、参与权、决策权、监督权。
(十六)健全社区居民委员会日常工作制度。社区居民委员会要把工作重点进一步转移到社区管理和服务上来，按照居民活动空间最大化、服务设施效益最优化的要求，改进社区居民委员会服务场所管理，方便居民群众使用。建立健全社区居民委员会与驻区单位协商议事制度，推行分片包块、上门走访、服务承诺、结对帮扶等做法，密切社区居民委员会工作人员与社区居民的关系。实行错时上下班、全日值班、节假日轮休等工作制度，方便群众办事。建立健全社区党组织与社区居民委员会联席会议制度，规范社区居民委员会财产、档案、公章管理，确保社区居民委员会工作有效运转。
六、切实改善城市社区居民委员会服务设施
(十七)加强工作用房和居民公益性服务设施建设。要将社区居民委员会工作用房和居民公益性服务设施建设纳入城市规划、土地利用规划和社区发展相关专项规划，并与社区卫生、警务、文化、体育、养老等服务设施统筹规划建设。地方政府应对建设资金来源、产权归属和使用管理方式等作出明确规定。新建住宅小区和旧城区连片改造居民区的建设单位必须按照国家有关标准要求，将公共服务设施配套建设纳入建设工程规划设计方案。城市规划行政主管部门要按照规定的配套建设指标对建设工程规划设计方案进行审查，对不符合规定配置标准和要求的不予批准。工程的设计、施工及验收使用，应广泛征求社区居民及所在地街道办事处的意见。未按规划要求建设社区居民委员会工作用房和居民公益性服务设施的，不能通过验收。验收合格后，建设单位要根据规定将社区居民委员会工作用房和居民公益性服务设施交给所在地街道办事处使用管理。老城区和已建成居住区没有社区居民委员会工作用房和居民公益性服务设施的或者不能满足需要的，由区(县、市)人民政府负责建设，也可以从其他社区设施中调剂置换，或者以购买、租借等方式解决，所需资金由地方各级人民政府统筹解决。积极推动社区综合服务设施建设，提倡“一室多用”，提高使用效益。服务设施的供暖、水电、煤气、电信等费用应按照当地居民使用价格标准收取。
(十八)积极推进社区信息化建设。整合社区现有信息网络资源，鼓励建立覆盖区(县、市)或更大范围的社区综合信息管理和服务平台，实现数据一次收集、资源多方共享。整合区、街道、社区面向居民群众、驻区单位服务的内容和流程，建设集行政管理、社会事务、便民服务为一体的社区信息服务网络，逐步改善社区居民委员会信息技术装备条件，提高社区居民信息技术运用能力，全面支撑社区管理和服务工作。积极推进社区居民委员会内部管理电子化，减轻工作负担，提高工作效率。
七、逐步理顺城市社区居民委员会与相关组织的工作关系
(十九)自觉接受社区党组织的领导。社区党组织是党在社区全部工作和战斗力的基础，是社区各类组织和各项工作的领导核心。社区居民委员会要自觉接受社区党组织的领导，社区党组织要不断加强自身建设、改进工作方式，切实领导和指导好社区居民委员会工作。以“三有一化”(即有人有钱有场所、构建城市区域化党建格局)为重点，积极推进社区党组织建设，为社会主义和谐社区建设提供坚强组织保证。支持和保障社区居民委员会充分行使职权，及时帮助解决社区居民委员会工作中存在的困难和问题。提倡社区党组织班子成员与社区居民委员会成员交叉任职，健全社区党组织领导社区居民委员会开展工作的相关制度，确保社区党建与和谐社区建设紧密结合，确保党的路线方针政策和各项工作得到贯彻落实。切实加强社区党员教育、管理和服务工作，坚持和完善党员设岗定责、依岗承诺、志愿服务和帮扶结对等制度，进一步落实在职党员到社区报到的要求，拓宽党员服务群众渠道，充分发挥党员在和谐社区建设中的先锋模范作用。
(二十)支持社会组织和社区志愿者参与社区管理和服务。社区居民委员会要积极培育社区服务性、公益性、互助性社会组织，对不具备登记条件的社区服务性、公益性、互助性社会组织，要主动帮助办理备案手续，并在组织运作、活动场地等方面为其提供帮助。社区党组织要加强对社区各类社会组织的政治领导，注意培养社区社会组织负责人队伍。要通过政府购买服务、设立项目资金等途径，积极引导各种社会组织和各类志愿者参与社区管理和服务，鼓励和支持社区居民开展互助服务，使之成为推进社区居民委员会工作的重要力量。大力推行社区志愿者注册制度，健全社区志愿服务网络，力争用3至5年的时间，实现社区志愿者注册率占居民人口10%以上的目标。
(二十一)发挥业主大会和业主委员会在社区管理和服务中的积极作用。社区居民委员会要积极支持物业服务企业开展多种形式的社区服务，业主委员会和物业服务企业要主动接受社区居民委员会的指导和监督。建立健全社区党组织、社区居民委员会、业主委员会和物业服务企业协调机制，及时协调解决物业服务纠纷，维护各方合法权益。召开业主大会、业主委员会会议应当告知所在社区居民委员会，并听取其意见。
(二十二)强化驻区单位的社区建设责任。建立社区党组织、社区居民委员会、驻区单位联席会议制度，定期研究资源共享、社区共建事项。积极推动驻区单位将文化、教育、体育等活动设施向社区居民开放。推动驻区单位将服务性、公益性、社会性事业逐步向社区开放，为社区居民委员会提供人力、物力、财力支持。探索建立驻区单位社区建设责任评价体系，推动共驻共建、资源共享。要把驻区单位履行社区建设责任的情况纳入和谐社区示范单位创建内容，有关部门在评先表优时要主动听取社区居民委员会对驻区单位的意见。
八、大力加强对城市社区居民委员会建设工作的领导
(二十三)城市基层人民政府或者它的派出机关对社区居民委员会的工作给予指导、支持和帮助。城市基层人民政府或者它的派出机关要大力推进服务型政府建设，切实转变职能，改进管理方式和工作作风，履行好社会管理和公共服务的职责。要在街道社区服务中心设立“一站式”服务大厅，为社区及居民群众提供方便快捷优质的服务。普遍推行社区公共服务事项准入制度，凡属于基层人民政府及其职能部门、街道办事处职责范围内的事项，不得转嫁给社区居民委员会;凡依法应由社区居民委员会协助的事项，应当为社区居民委员会提供必要的经费和工作条件;凡委托给社区居民委员会办理的有关服务事项，应当实行权随责走、费随事转。逐步清理和整合在社区设立的各种工作机构，规范政府部门面向社区居民委员会开展的检查评比达标活动，大力压缩针对社区居民委员会的各类会议、台账和材料报表。加快街道办事处法制建设步伐，省级人民政府要积极研究制定城市基层人民政府或者它的派出机关指导社区居民委员会工作规则。
(二十四)落实领导责任制。要把加强和改进社区居民委员会建设工作纳入党委重要议事日程，纳入政府履行社会管理和公共服务职能的重要内容。各省、自治区、直辖市党委和政府要定期研究社区居民委员会建设工作。区(县、市)委书记要认真履行第一责任人的职责，街道办事处党工委书记要履行好直接责任人的职责，市、区(县、市)领导干部和街道(镇)领导干部要建立社区居民委员会建设联系点，要将社区居民委员会建设工作成效作为市、区(县、市)党委和政府工作目标管理和目标考核的重要内容。
(二十五)加强部门协调配合。在当地党委、政府统一领导下，党委组织部门在加强社区居民委员会建设中要发挥抓总引领作用，民政部门要充分发挥牵头指导作用，搞好协调服务。依托社区居民委员会开展公共服务的教育、科技、公安、司法、社会治安综合治理、人力资源和社会保障、城乡建设、文化、卫生、人口和计划生育、环保、体育等部门要强化责任意识，把支持和帮助社区居民委员会建设作为为民办实事的重要内容予以落实。各级发展改革、财政、金融、税务、工商等部门要按照各自职能和权限，采取有效政策措施，积极支持社区居民委员会建设。工会、共青团、妇联及残联、老龄协会、计划生育协会、慈善协会等群众组织要发挥各自优势，积极参与社区居民委员会建设。
(二十六)切实加大经费保障力度。要将社区居民委员会的工作经费、人员报酬以及服务设施和社区信息化建设等项经费纳入财政预算。社区居民委员会兴办公益事业所需费用，经居民会议或居民代表会议讨论，按照自愿原则，可以向社区居民或受益单位筹集。街道办事处要将社区居民委员会工作经费纳入街道办事处银行账户管理，实行专款专用，分账核算，不得挪用、挤占、截留，并定期向社区居民委员会及居民公开使用情况，接受居民监督。加大对财政困难地区一般性转移支付力度，增强其做好社区居民委员会建设工作的保障能力。社区居民委员会成员、社区专职工作人员报酬问题由县级以上地方人民政府统筹解决，其标准原则上不低于上当地社会平均工资水平。社区居民委员会成员和社区专职工作人员按国家有关规定参加基本养老、失业、基本医疗、生育、工伤保险，有条件的地方逐步落实住房公积金政策。
(二十七)提高指导社区居民委员会建设的工作水平。要以改革创新精神研究新情况、解决新问题，不断改进社区居民委员会建设的工作方法，创新工作机制。针对不同地区社区居民委员会建设的实际加强分类指导，不断总结和探索社区居民委员会建设工作的经验和规律。要把加强社区居民委员会建设工作与党的建设紧密结合，与社区建设紧密结合，加大宣传力度，大力表彰先进典型，总结推广先进经验，为推进城市社区居民委员会建设、构建社会主义和谐社会创造良好氛围。
星光社区位于**市**，驻有中国国电小**发电厂、六郎洞电厂、华电巡检司发电有限公司、绿水河电厂、南方电网**供电局、**市星光小学、第九中学、第十四中学、第十六中学等企事业单位。有居民2341户、常住人口5111人、流动人口481人，划分为七个区16个居民小组。设居民代表41人，小组长16人。党总支下设一个党支部，有正式党员18人，预备党员一人，离休党员1人、退休党员5人、在职党员4人、居民党员8人。多年来，社区党总支紧围绕城市发展稳定的大局，紧密结合城市社区建设的实际，以保持党同人民群众的血肉联系为核心，以服务群众为重点，构建了城市社区党建工作新格局，提高了社区党组织的创造力、凝聚力和战斗力，有力促进了社区各项工作的发展。
一、推行"一联双管"，提高党建工作水平
充分整合利用社区各类资源，凝聚社区各方面的力量，调动各方面的积极性，发挥驻社区单位党组织和社区党组织的各自优势，是进一步提高社区党建工作水平，推动社区建设发展的有效措施。社区党建工作中认真执行"一联双管"共建活动，坚强与驻社区单位党组织的联系，加强党员教育管理，为党员发挥作用搭建平台。一是与驻社区的10个企事业单位党组织签订了共建协议，明确工作职责。为确保"一联双管"共驻共建活动持续有序开展，明确社区基层党组织和驻社区企事业单位党组织在开展互联共建活动中的职责任务，社区党总支与各驻社区的10个企事业单位党组织共同签订了《社区党建"一联双管"互联共建活动协议书》，中明确了开展"一联双管"互联共建活动的目标和任务、开展活动的方式、活动的内容以及双方党组织的职责任务;二是
加强联系，实行党员双向管理。社区党组加强织与驻社区企事业单位党组织日常工作联系，互通信息，结合党员工作实际，加强对驻社区党员工作时间之外的教育管理，实行驻社区党员接受社区党组织和工作单位党组织的双向管理;三是搭建工作平台，发挥党员作用。积极争取驻社区单位的支持，充分利用驻社区单位的工作资源，加强社区党员与单位党员的学习交流，努力改善党员学习培训条件，为党员发挥作用提供平台。目前根据社区工作实际，设立了精神文明建设岗等十个岗位，已有138名党员根据自己的特长和爱好，选择参加其中的一个或多个岗位，并在各自的岗位上发挥了积极作用，促进了社区各项工作的全面发展。
二、发挥核心作用，促进社区发展
社区党总支以加强自身建设和党员队伍建设入手，有力增强党总支的凝聚力和战斗力，增强社区党员的号召力，充分发挥党组织在社区建设做中的领导核心作用，发挥党员在各项工作中的组织、推动和带头作用。一是加强思想作风建设，建设坚强领导集体。党总支以建设一个政治思想坚定、作风踏实、清正廉洁、为民务实的领导班子为目标，努力社区班子建设。通过加强学习，增进了解，密切"两委"班子关系和班子成员之间的关系，形成工作合力，增强战斗力，社区班子及成员之间形成了关系协调融洽、互相支持的良好工作氛围，班子成员廉洁勤政、公道正派、依法办事，据不完全统计，多年来社区干部拒收居民送来的好处费5000余元，拒绝请吃不计其数，多次收到居民送来的锦旗和感谢信，在居民中树立了良好社区干部形象;二是发挥作用，促进发展。党总支紧紧围绕社区工作实际和居民需求，以建设平安、和谐社区为目标，充分利用社区和驻区单位资源，大力开展共驻共建活动，为居民创建了一个平安、文明、和谐、优雅的生活环境。几年来，在驻区单位的大力支持下，社区总支带领党员、社区干部积极开展"平安社区"、"绿色社区"、"文明社区"、"科普文明社区"，"红十字会员示范小组"等创建工作，取得了显著成效，促进了社区工作的发展。
三、发挥阵地作用，做好舆论引导
多年来，社区党总支结合社区居民情况复杂，特别是部分年龄较大的居民，由于文化程度地，缺乏科学知识，容易被一些别有用心的人利用，在社区内散布歪理邪说，参与邪教和迷信活动，影响社区安定等实际，把加强宣传工作，做好舆论引导作为党总支的一项重要工作任务，认真落实。党总支以加强教育提高党员及社区干部自身素质为切入点，大胆地开展工作，采用群众喜闻乐见的宣传形式和各种行之有效的方法，利用黑板报定期和不定期的宣传党的路线方针政策，适时召开社区居委会各种组织会议，保证做到党和政府的长期工作经常宣传、中心工作重点宣传，同时做好居民科技文化知识教育。几年来，共出黑板报285期(其中健康教育80期，法律专栏54期)，积极向各媒体报送工作信息174篇，其中：《**日报》、《**南晨刊》采用7篇、《**市讯》采用26篇、《灵泉信息》采用128篇、**市总工会网站等采用13篇;《**电视台》、《**电视台》、《**广播电台》新闻报道、专题报道37次，营造了相信科学、健康向上的良好氛围，社区内尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里友善、爱护公物、保护环境、扶贫济困、扶残助残、见义勇为等良好道德风尚**然成风。
四、发挥党员作用，服务居民群众
社区党总支坚持以"五好五带头"为党员队伍建设工作目标，不断提高党员队伍整体素质，增强党员责任意识和服务意识，积极为党员发挥作用搭建平台，引导党员立足岗位，发挥作用。党总支把每个月18号下午定为党员集中学习日，有效加强了党员教育，增强了党员意识。党总支大力开展"一个党员一面旗，我为党旗添光彩"活动，组织党员积极参与，发起倡议，广泛宣传党的各项方针政策，主动做好社区卫生整治、治安巡逻、扶贫帮困、文化宣传等各项工作，同时还影响带动亲朋好友、隔壁邻居积极参与。多年来，社区党员协助居委会为60岁以上老年人办理《云南省老年人优待证》1237本;代老年人年度检审公交车卡1012张;为70岁以上无固定收人的74名高龄老人每季度发放补助金6720元;换发第二代《中华人民共和国残疾人证》78本;发居民身份证3000余份;每月发放城市居民最低生活保障金54户95人，发放低保金13558元，菜篮子补贴1465元。为10户残疾人家庭和六名生活困难的艾滋病患者办理了城市居民最低生活保障金，为居民生活提供了极大的方便。
星光社区通过加强党的建设，有力推动了社区各项工作的发展，社区先后被中国红十字总会命名表彰为优秀乡镇(街道)基层红十字会、云南省首批"绿色社区"、云南省"科普文明示范社区"、**州"五·四红旗团总支"、**市"平安社区"、"文明社区"、"巾帼文明岗"、"青年文明社区"、"五。四红旗团支部"、**市灵泉办事处"平安社区"、"先进党总支"等荣誉称号。红十字会员小组工作经验制作成多媒体课件于2008年12月在云南省红十字会组织建设工作现场会上做交流;"平安社区" 创建工作得到省、州、市相关部门的充分肯定。
发挥基党层组织作用 建设和谐平安社区
--**市星光社区党建工作典型材料
星光社区位于**市**，驻有中国国电小**发电厂、六郎洞电厂、华电巡检司发电有限公司、绿水河电厂、南方电网**供电局、**市星光小学、第九中学、第十四中学、第十六中学等企事业单位。有居民2341户、常住人口5111人、流动人口481人，划分为七个区16个居民小组。设居民代表41人，小组长16人。党总支下设一个党支部，有正式党员18人，预备党员一人，离休党员1人、退休党员5人、在职党员4人、居民党员8人。多年来，社区党总支紧围绕城市发展稳定的大局，紧密结合城市社区建设的实际，以保持党同人民群众的血肉联系为核心，以服务群众为重点，构建了城市社区党建工作新格局，提高了社区党组织的创造力、凝聚力和战斗力，有力促进了社区各项工作的发展。
一、推行"一联双管"，提高党建工作水平
充分整合利用社区各类资源，凝聚社区各方面的力量，调动各方面的积极性，发挥驻社区单位党组织和社区党组织的各自优势，是进一步提高社区党建工作水平，推动社区建设发展的有效措施。社区党建工作中认真执行"一联双管"共建活动，坚强与驻社区单位党组织的联系，加强党员教育管理，为党员发挥作用搭建平台。一是与驻社区的10个企事业单位党组织签订了共建协议，明确工作职责。为确保"一联双管"共驻共建活动持续有序开展，明确社区基层党组织和驻社区企事业单位党组织在开展互联共建活动中的职责任务，社区党总支与各驻社区的10个企事业单位党组织共同签订了《社区党建"一联双管"互联共建活动协议书》，中明确了开展"一联双管"互联共建活动的目标和任务、开展活动的方式、活动的内容以及双方党组织的职责任务;二是
加强联系，实行党员双向管理。社区党组加强织与驻社区企事业单位党组织日常工作联系，互通信息，结合党员工作实际，加强对驻社区党员工作时间之外的教育管理，实行驻社区党员接受社区党组织和工作单位党组织的双向管理;三是搭建工作平台，发挥党员作用。积极争取驻社区单位的支持，充分利用驻社区单位的工作资源，加强社区党员与单位党员的学习交流，努力改善党员学习培训条件，为党员发挥作用提供平台。目前根据社区工作实际，设立了精神文明建设岗等十个岗位，已有138名党员根据自己的特长和爱好，选择参加其中的一个或多个岗位，并在各自的岗位上发挥了积极作用，促进了社区各项工作的全面发展。
二、发挥核心作用，促进社区发展
社区党总支以加强自身建设和党员队伍建设入手，有力增强党总支的凝聚力和战斗力，增强社区党员的号召力，充分发挥党组织在社区建设做中的领导核心作用，发挥党员在各项工作中的组织、推动和带头作用。一是加强思想作风建设，建设坚强领导集体。党总支以建设一个政治思想坚定、作风踏实、清正廉洁、为民务实的领导班子为目标，努力社区班子建设。通过加强学习，增进了解，密切"两委"班子关系和班子成员之间的关系，形成工作合力，增强战斗力，社区班子及成员之间形成了关系协调融洽、互相支持的良好工作氛围，班子成员廉洁勤政、公道正派、依法办事，据不完全统计，多年来社区干部拒收居民送来的好处费5000余元，拒绝请吃不计其数，多次收到居民送来的锦旗和感谢信，在居民中树立了良好社区干部形象;二是发挥作用，促进发展。党总支紧紧围绕社区工作实际和居民需求，以建设平安、和谐社区为目标，充分利用社区和驻区单位资源，大力开展共驻共建活动，为居民创建了一个平安、文明、和谐、优雅的生活环境。几年来，在驻区单位的大力支持下，社区总支带领党员、社区干部积极开展"平安社区"、"绿色社区"、"文明社区"、"科普文明社区"，"红十字会员示范小组"等创建工作，取得了显著成效，促进了社区工作的发展。
三、发挥阵地作用，做好舆论引导
多年来，社区党总支结合社区居民情况复杂，特别是部分年龄较大的居民，由于文化程度地，缺乏科学知识，容易被一些别有用心的人利用，在社区内散布歪理邪说，参与邪教和迷信活动，影响社区安定等实际，把加强宣传工作，做好舆论引导作为党总支的一项重要工作任务，认真落实。党总支以加强教育提高党员及社区干部自身素质为切入点，大胆地开展工作，采用群众喜闻乐见的宣传形式和各种行之有效的方法，利用黑板报定期和不定期的宣传党的路线方针政策，适时召开社区居委会各种组织会议，保证做到党和政府的长期工作经常宣传、中心工作重点宣传，同时做好居民科技文化知识教育。几年来，共出黑板报285期(其中健康教育80期，法律专栏54期)，积极向各媒体报送工作信息174篇，其中：《**日报》、《**南晨刊》采用7篇、《**市讯》采用26篇、《灵泉信息》采用128篇、**市总工会网站等采用13篇;《**电视台》、《**电视台》、《**广播电台》新闻报道、专题报道37次，营造了相信科学、健康向上的良好氛围，社区内尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里友善、爱护公物、保护环境、扶贫济困、扶残助残、见义勇为等良好道德风尚**然成风。
四、发挥党员作用，服务居民群众
社区党总支坚持以"五好五带头"为党员队伍建设工作目标，不断提高党员队伍整体素质，增强党员责任意识和服务意识，积极为党员发挥作用搭建平台，引导党员立足岗位，发挥作用。党总支把每个月18号下午定为党员集中学习日，有效加强了党员教育，增强了党员意识。党总支大力开展"一个党员一面旗，我为党旗添光彩"活动，组织党员积极参与，发起倡议，广泛宣传党的各项方针政策，主动做好社区卫生整治、治安巡逻、扶贫帮困、文化宣传等各项工作，同时还影响带动亲朋好友、隔壁邻居积极参与。多年来，社区党员协助居委会为60岁以上老年人办理《云南省老年人优待证》1237本;代老年人年度检审公交车卡1012张;为70岁以上无固定收人的74名高龄老人每季度发放补助金6720元;换发第二代《中华人民共和国残疾人证》78本;发居民身份证3000余份;每月发放城市居民最低生活保障金54户95人，发放低保金13558元，菜篮子补贴1465元。为10户残疾人家庭和六名生活困难的艾滋病患者办理了城市居民最低生活保障金，为居民生活提供了极大的方便。
星光社区通过加强党的建设，有力推动了社区各项工作的发展，社区先后被中国红十字总会命名表彰为优秀乡镇(街道)基层红十字会、云南省首批"绿色社区"、云南省"科普文明示范社区"、**州"五·四红旗团总支"、**市"平安社区"、"文明社区"、"巾帼文明岗"、"青年文明社区"、"五。四红旗团支部"、**市灵泉办事处"平安社区"、"先进党总支"等荣誉称号。红十字会员小组工作经验制作成多媒体课件于2008年12月在云南省红十字会组织建设工作现场会上做交流;"平安社区" 创建工作得到省、州、市相关部门的充分肯定。
为保障群众生命安全和身体健康，坚决打赢疫情防控阻击战，xxx村以高度的责任感和使命感，支部班子精心组织领导，带头深入群众宣传摸排，广泛动员支部党员、乡村医生、村民小组长等参与疫情防控工作，充分发挥了基层党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用，践行着共产党员的初心和使命。
一是提高政治站位，精心组织领导。接上级关于疫情防疫工作指示以后，xxx村迅速组织召开专题会议部署疫情防控工作，把疫情防控作为当前最重要的工作来抓。春节期间带头坚守岗位，按照分片包干原则，五位村主干分片联系党小组长、村民小组长，明确责任，形成网格化管理。制定防控措施，深入一线做通群众思想工作，及时汇总工作开展情况，群策群力，确保工作推进有序。
二是全面激活载体，宣传摸排到位。村组干部、小组长全面入户走访，发放《给全县广大人民的一份信》，宣传疫情防控知识，并开展地毯式排查，及时了解常住人口、外来人口和返乡人员健康状况，做好监测、消毒和卫生环境整治。在主要交通要道、人口密集地张贴宣传通告和疫情防控知识，通过村村响循环播放疫情防控相关内容，营造人人重视，人人防控的社会氛围，做到了疫情防控家喻户晓。
三是发挥模范作用，广泛动员参与。村主干带头，党员群众积极参与防控，自发响应不参与聚餐、传统习俗活动等聚集性活动，带头做好家人宣传动员工作，对从x回家、去过x以及途经x来xxx的线索及时上报村里，村干部做到疑似线索一对一管理。xxx村群众xxx看到村组干部等深入一线开展工作的人员，深受感动，自愿捐助xxx箱消毒洗手液。通过疫情防控工作，进一步密切了党群干群关系。
疫情防控工作事关广大人民的生命安全和身体健康，在xxx村党总支的带领下，广大党员群众积极发挥模范作用，为疫情防控工作贡献自己的力量，凝心聚力，充分体现了基层党组织战斗堡垒作用。
**社区辖区面积23.28平方千米，辖51栋居民楼，入住1721户，5163人，现有党员191人。自全市组织开展基层党组织服务民生工作以来，**社区党支部坚持“三为”方向，以培育文明新风为引领、以救助困难群众为重点、以落实党员主体地位为基础，使社区党组织服务民生工作扎实推进，取得了积极成果。
一、建立服务民生工作体系，健全完善各项工作制度 社区党支部按照服务民生、促进和谐的要求，整合服务资源，拓展服务领域，成立了由社区书记任站长，社区劳动保障、计生、残联、低保、妇联等党员同志组成的服务民生工作站。在服务民生工作中，构建了以社区党支部为领导核心、辖区党员为主体、驻区单位党组织参与，资源共享、优势互补、共驻共建、和谐发展的新格局。同时，建立健全了首问责任制、信息沟通反馈制、服务承诺制等8项制度，保证服务民生工作有效运转。在党员志愿服务队的基础上，组建了以社区民生工作志愿者、党员、楼栋长为主体的30人参加的民生工作者队伍，进一步畅通社区民情、民意、民声信息的渠道，为党组织服务民生工作打下了坚实基础。
二、坚持救助困难群众，确保惠民行动落到实处
解困是民生之急。为了切实解决群众困难，社区党支部通过采取“救助五到人”的办法，以为民惠民利民的实际行动推动了服务民生工作的深入开展。“救助五到人”是：特困救助到人、孤儿救助到人、大病救助到人、灾害救助到人、残疾人救助到人。社区居民王秀玲一场意外的车祸造成大腿粉碎性骨折，老伴石文录患有白内障，由于儿女在外地工作忙不能长期回来照顾，她一着急上火双目失明。社区党支部在了解到她家的困难后，成立了积极分子帮助小组，指派专人每天到她家帮助打扫卫生，买菜，背着她到医院楼上楼下的复查，给她穿鞋、倒水、拿药。党员徐淑英、王勇田等人经常到她家陪她唱歌聊天，排散她忧郁的心情，一直到她能够自理。通过这件事，王秀玲深受感动，逢人便说社区党员不是亲人胜似亲人，感激之情无以言表。社区居民赵希忠84岁，身体残疾，无儿无女，生活困难，社区党支部知道情况后，每天与他保持电话联系，并责成社区积极分子田莉经常到家去看望，帮助料理家务，生病时给他倒水拿药，社区党支部书记程玉兰还帮助他申请了大病救助补贴。为了从根本上解决老人的生活问题，经社区党员志愿者白桦同志的多方联系沟通，把老人免费送到了吉林省华安福利院，解决了老人的后顾之忧。目前，社区群众基本做到了“难有所救，病有所医，困有所帮，权有所维”，进一步密切了党群干群关系，促进了和谐社区发展。
三、搭建党员服务群众平台，发挥党员先锋模范作用
社区党支部注重充分发挥党员的特长和优势，以活动为载体，搭建与群众沟通的多种平台，确保群众话有处说、怨有处诉、难有人解、事有人办。一是发挥社区党员志愿者服务队作用。倾听居民的“呼声、心声、叹息声”，关注群众的“大事、小事、家务事”，切实解决居民群众的实际困难。开展了在职党员“岗上服务单位、岗下奉献社会”服务社区活动，引导他们发挥职业特点和个人专长，在8小时之外力所能及地参与社区工作。今年初，原有的小区物业公司解散，急需成立新的业主委员会。社区党支部以居民群众需求作为第一信号，按照《长春市物业管理条例》的要求，派出3名党员经过广泛深入细致的调查，征求广大业主的意见，选出业主代表42人，利用休息时间组织大家逐户进行投票，终于选出了居民满意的业主委员会，切实维护了广大业主的权利。二是积极组建社区公益性协会。目前组建各类协会5个，较好地发挥了文体娱乐、扶贫帮困、慈善救助、化解矛盾纠纷的积极作用。流动党员赵井新，退休在家，爱好打太极拳，社区安排他担任武术协会的会长，在他的组织下，武术队的活动开展得有声有色。三是建立困难群众包户联系点。开展“连民心送温暖”结对帮扶工作，党支部组织支部的8名党员，建立了困难群众包户联系点，一对一地开展结对帮扶工作，确保困难家庭孩子不因贫失学、困难群众大病就医有助、“零就业家庭”至少有一人就业。目前，已经解决涉及群众切身利益的相关信访问题52件，提供就业岗位92个，安臵就业60人。居民兰志才、郑洪有、初长财3人生活困难，党支部经过与物业协商，把小区内的收废品旧物分成3个地段交由他们收购，这样既长期解决了他们的生活来源，又维护了小区的安全。
四、培育弘扬文明风尚，积极营造良好社会氛围
社区党支部服务民生工作站人员在调查走访过程中，发现社区居民文化活动形式单一，活动匮乏。于是，社区党支部从加强文化阵地建设入手，通过培育社区文化队伍，对居民广泛开展教育，积极培育文明新风，努力在社区形成“四和”(以和为真、以和为善、以和为美、以和为贵)的和谐文化。社区党支部把文化阵地建设作为培育和倡导新风尚的重要平台。居民活动没有场所，党支部领导积极和物业公司反复沟通协调，争取到了425平方米的活动室。在社区经费紧张的情况下，用其他单位淘汰下来的宣传板改建各种类型的宣传栏、公开栏5个，这些新建成的文化阵地在倡导新风尚的过程中发挥了积极的作用。通过组建各种文体小组，发挥文艺骨干作用，培养了一支社区文化队伍，对健康文明的新风尚形成起到了积极的促进作用。他们还结合实际，以各种节日为契机，以社会主义荣辱观、公民道德实施纲要等为主要宣传内容，组织开展了“激情三月、唱响和谐、纪念三八妇女节联欢会”、“社区文化艺术周”、“和谐社区大家跳露天舞会”、“服务群众消夏晚会”、“中华传统美德和谐家庭座谈会”、“创建文明环境、建设美好家园”等文体活动。创办了**社区报，每月一期，培育社区居民自觉践行社会主义基本道德规范，引导健康生活，倡导文明风尚，弘扬社会正气，形成人人促进和谐的局面。
在今后服务民生工作中，社区党支部还将结合居民需求，以“组织体系网络化、工作内容制度化、活动载体系列化”为工作目标，不断完善党组织服务民生工作的长效机制，把服务民生工作做得更深入，更扎实，为打造“和谐高新”、“魅力高新”做出更大的贡献!
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一、“三个到位”打基础，为网络平台建设提供扎实的硬件保证 一是建设资金到位。市委、市政府对社区平台建设从资金上予以保障。去年以来，我市先后拿出2850万元改造新建社区工作场地，专门拨付150万元专项经费加强社区劳动就业信息网络建设。市政府按每个服务所(站)每年1万元的标准，市、区两级财政按比例安排工作经费，并纳入预算，市政府每年还拿出部分资金，视各街道社区平台工作的实效给予奖励及经费补贴。 二是网络设备到位。首先为5个街道(乡镇)、15个社区配置了电脑、电视、触摸屏等信息网络设备，采用宽带方式与市劳动力市场联网，实现劳动力市场就业信息在社区同步发布。经过两个月的运行，在社区设立的劳动保障信息服务网络平台得到了群众的热烈欢迎。为此，在总结试点经验的基础上，又出资100万元，为100家社区配置了电脑、彩电等信息设备，社区配备了信息查询触摸屏，使我市基本搭建起了社区劳动保障信息网络化平台。
二、开发应用软件，为四级网络运行提供技术支持
(二)通过城域网实现互联。由我市中心劳动力市场提供一台数据库服务器和一台VpN(虚拟专网)服务器，数据库作为全市的数据中心存储全市的社区就业信息，VpN服务器通过光纤连接到互联网，乡镇、街道、社区的劳动保障服务机构通过ADSL宽带或拨号上网的方式连接到互联网，然后通过市中心的VpN服务器认证后进入劳动力市场内部网。
(三)开发社区信息平台专用软件。我市开发了社区平台专用信息管理软件。各级劳动部门可以通过劳动力市场网进入社区数据库，查询了解所属社区每一个人的相关信息。各社区可通过市劳动力市场的VpN服务器进入劳动力市场内部网，运行软件，将相关信息录入存储到市劳动力市场的数据库中。同时可以从劳动力市场网站下载最新的就业信息和政策法规，通过彩电或触摸屏向社区居民公布，或者由社区信息员将劳动保障信息送到居民家中，以实现全市信息的共享。同时，社区劳动保障信息网络的应用整合了分散的信息资源，促进了社区综合管理信息平台的加强。
三、“五项服务”进社区，使信息网络充分发挥劳动保障功能
(一)建立下岗失业人员基础信息动态管理数据库。从去年开始，我市对社区下岗失业人员就业情况进行了普查、登记。各社区劳动保障服务站逐门逐户将18.5万份调查表分送到辖区每户居民手中，一户一表一卡，对社区居民的就业状况、培训就业愿望、经济状况以及享受城市低保情况等进行了登记，并建档建卡，纳入市劳动力市场信息数据库统一储存，全市共享。
(二)实现对失业人员社区网上服务。去年，我市将花园西路和青山湖两个社区确定为失业人员社区管理服务试点，将失业人员的管理、享受失业保险的按月审核、党团关系、计生服务等职能交给社区劳动保障服务站，经过试点很受失业人员的欢迎。今年，利用社区就业服务网络将市直失业人员的管理服务开始全部移交到各社区，这样做既方便了失业人员，又强化了社区的服务功能。
(四)离退休人员社会化管理服务进社区。今年以来，全市在58个社区建立了离退休人员社会化管理服务数据库，将离退休人员领取养老金资格认定和档案及组织关系逐步移交到社区。目前，全市有50965名离退休人员通过社区网络实现了社会化管理服务。
(五)享受城市居民最低生活保障人员的管理服务。目前，全市有2.6万低保户、7.5万名低保人员纳入社区管理。大工作中，将城市居民最低生活保障与社区劳动保障工作结合起来。社区劳动保障服务机构送培训、送就业岗位到每个享受保障的社区居民手中，下岗失业人员有就业能力而连续两次不接受再就业培训、三次不接受推荐就业的，取消其享受失业保险和城市居民最低生活保障资格，调动了其就业积极性。
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