关于维护企业稳定工作的几点思考
【摘 要】企业的稳定，关系到企业的经济效益及企业长期发展。受国际及国内金融危机、社会转型期和政策缺陷等外部因素，以及企业管理不到位、职工教育工作缺失等内部因素的影响，企业面临着巨大的发展危机。尤其是在加快混合所有制经济的大背景下，通过进一步健全法人治理结构，完善企业制度，提高企业的市场核心竞争力，提高经济效益，就很有必要从企业职工的角度出发，维护企业稳定发展。本文主要对维护企业稳定工作的重要性、企业存在不稳定的主要问题及其原因进行分析，并给出维护企业稳定工作的重要措施。
【关键词】维护;企业;稳定工作
一、前言
随着我国国民经济的不断发展，支撑国民经济的企业，也面临着日益激烈的市场竞争，企业的稳定发展成为首要问题。改革、发展和稳定已成为目前社会及企业的中心，改革可促进发展，而发展则需稳定，唯有稳定才能实现进一步的改革与发展。企业的稳定需以高度的责任心和使命感为基础，站在科学发展的这一高度，将维护企业的稳定当作首要的政治任务，并抓好社会大发展的契机和社会改革的新环境，稳定企业职工的生产和生活，提高企业的经济效益，增强企业的核心竞争力。
二、维护企业稳定工作的重要性认识
(一)是巩固党执政基础的需要
企业是我国的国民经济的支柱，做好企业工作，维护企业的稳定发展，不但能巩固我国的经济，而且能巩固我国的政治。企业的稳定工作做得好，不但能化解企业内部的各种矛盾，密切党群和干群之间的关系，提高职工的工作热情。企业需意识到加强党执政基础的责任，把握国家和党的大政方针，从大局出发，稳步发展，为我国的国民经济发展贡献一份力量。
(二)是企业科学发展的重要条件
企业的稳定对于企业的生产经营和发展尤为重要，企业必需坚守发展这第一要务，将“科学发展”当作重要途径，将解决职工合理需求作为自身职责，稳定职工的工作状态，协调企业内外的各种事物关系，从而为企业的发展营造出和谐、稳定的环境，使其能走向更高的发展平台，把握住更多的发展契机。
(三)是实现群众利益的重要保证
在企业内部，维护职工的利益和维护企业的团结稳定本质上是一致的。企业发展的前提条件就是社会稳定和企业稳定，进而创造出更多的经济价值和利润，最终为职工谋取更大的利益。可通过送温暖和职工帮扶等工程，开展真心为困难职工服务等活动，帮助职工解决生活中的实际问题，从而稳定职工的情绪，进而促进企业稳定和社会稳定。
三、企业存在不稳定的主要问题及其原因分析
(一)内部不稳定因素
1、企业经营不善。面对日益激烈的市场竞争，企业缺乏较强的核心竞争力，产业的结构调整及产品的更新换代，无法跟上社会的发展步伐，加上企业的生产技术落后，不注重品牌保护工作，从而致使生产组织不到位，生产经营日益下滑。
2、企业员工教育管理不到位。随着社会经济的增长和科技的发展，企业职工接受新事物的渠道增加，职工的维权意识和维权能力也不断增强，加上互联网络带来的各种真假信息，企业一旦疏忽对职工的思想政治教育，极易让职工产生不满情绪。
3、企业维权工作不完善。随着我国经济成分、就业方式和利益关系及分配方式等的多样化发展，部分职工的民主政治权利和劳动经济权益等得不到相应保障，职工关心的重点、疑点问题，如基本生活得不到保障、子女上学困难、居住的环境差、利益诉求的渠道不畅、精神文化生活贫乏等，无法得到及时的疏通和解决，职工就会产生消极、抵触的情绪，严重影响企业内部的凝聚力。
(二)外部不稳定因素
1、国际和国内金融危机影响。金融危机会冲击实体经济，企业的效益滑坡，致使部分职工的收入降低。国内受宏观调控和金融危机等的影响，供求关系会发生变化，大宗商品价格不断走弱，企业销售的渠道不畅，从而库存积压，产品市场的份额减少，企业生产就无法进行，部分企业会被迫局部停工停产，职工处于半失业状态，其情绪波动较大，进而影响企业的稳定发展。
2、社会转型期的影响。随着经济社会的向前发展及混合所有制改革的不断深化，以及宏观经济体制的变革更加剧烈，社会结构变动较大，利益格局也会不断调整，社会组织的形式走向多样化，劳动关系也更加复杂化等等，以上变化在给经济社会的发展注入新的活力的同时，必然会出现新的利益冲突，激化社会矛盾，这是社会改革发展中不可避免的阶段，必然会对企业的稳定产生巨大影响。
四、维护企业稳定工作的重要措施
(一)科学引领、激励创新，加速企业发展保稳定
企业的发展是第一要务，而维护企业的稳定则是重要责任，企业的领导需在科学发展观的引导下，增加经营生产的技术含量，提高装备水平，进而提高企业的效益，增强核心竞争力。还需根据企业发展实际，制定出发展蓝图，让员工能看见并了解企业的发展方向。将企业生存和发展与每位职工的生活联系在一起，从而激发职工的创新能力，促进企业的经济效益提升，使企业利润实现最大化。同时增强员工企业的信心，从而成为凝聚企业员工和促进企业发展的无限动力。
(二)强化领导，落实责任，合力共聚促稳定
将维稳工作落到实处，充分发挥出各级党政领导的政治核心及战斗堡垒等作用。各级领导需站在职工群众的利益方面考虑，自关心职工的生产和生活入手，解决职工关心和关注的事，为职工解答疑惑和困难，把“以人为本”的理念贯穿于企业生产的各个层面。坚持并完善职代会的制度和厂务公开等相关的民主管理制度，并维护好职工群众的合法权益。凝聚职工的综合力量，团结奋进，共同促进企业的稳定。
(三)完善机制、依法治企，以化解矛盾求稳定
还需加大维护稳定的制度化建设的步伐，加强对突发事件的处置，建立并完善劳动关系的预警机制，理性稳妥地处理各种劳资纠纷。切实做好职工群众的思想教育及政策解释等工作，以工会组织的力量，协助化解职工与企业之间的各类矛盾。经学习和宣传法律知识，增强企业各级干部与职工群众的法律知识，从而提高依法治企和依法维权的能力。企业需积极为职工群众提供法律咨询类服务，主动参与到劳动争议等案件中的调处工作，督促领导主动化解与职工的矛盾，将激化的场面控制在一定范围内，从而降低对企业的负面影响，为稳定企业发展打下基础。
五、结束语
企业需以科学发展观为指导，并坚持“以人为本”的理念，采取有效措施稳定人心，充分考虑并维护职工的权利，正确引导企业职工的价值观及行为，需为职工创造干实事及支持职工干成事的环境，激发职工的工作热情，从而促进企业走向稳定、健康的发展道路。
参考文献：
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[2]覃家亮.维护企业稳定工作的思考[J].时代金融，2014(5)：162.
作者：王伟东
摘 要：企业是追求长期发展和利润的社会经济体，稳定是确保企业发展的前提。一方面是决策制度上的科学和合理，另一方面是企业内部文化和思想层面的理性。从后者来看思想政治工作是企业维稳不可或缺的因素。思想政治工作是中国共产党开展工作的法宝，是“两个文明”建设的关键环节，本文主要研究思想政治工作在企业维稳领域的重要性，并且从企业员工，结构和管理制度以及工作方法这三个方面就如何利用思想政治工作维护企业稳定提出对策。
关键词：思想政治;企业稳定;落实对策
思想政治工作是党和国家在长期的历史发展进程中总结出来的经验和教训，有着马克思主义和中国特色社会主义理论作为依据，是科学的合理的工作方针。在思想政治教育下的企业员工能够形成良好的社会责任感和服务意识，同时为企业自律和自我监督提供源源不竭的动力。
一、企业推进思想政治工作的重要性
总体来看，思想政治工作能够最大限度激发企业和员工的创造活力和自律精神，减少不良思想对企业内部职工的侵害，提高企业内部团结性，保证企业始终处于稳定的运营状态。思想政治工作是党对我国历代优秀政治思想的汇总和提炼，同时又融入了新时代下党政工作的特性，因此符合社会发展和企业建设的规律。开展思想政治教育能够强化企业员工的服务意识和创造力，增强它们对于企业的归属感和社会责任感，放弃由于各类诱惑而产生的拜金主义，官僚主义和自私自利的思想，转而积极寻求个人价值和企业价值的统一。在企业决策和管理上，思想政治工作有助于不同部门的员工达成思想共识，形成和谐的互动关系，在整体决策时能够保持一致态度，开展深度合作。另一方面，思想政治工作可以创造和谐的企业内部改革创新环境，保证企业的改革方向始终符合社会发展趋势。
二、企业推进思想政治工作的对策
（一）了解和关心员工心理状态
企业要整体高效地向前发展，离不开内部员工的齐心协力。在企业内部基层思想政治工作中，要对基层员工和基层管理人员的心理状态，思想觉悟和性格特征等进行详细的把握，继而针对不同个体展开侧重不同的思想政治教育工作。企业员工组成复杂，既有高学历，年轻化的技术型人才，也有工作经验丰富的老员工。因此首先要对员工的整体思想情况做出综合考评，随后通过访谈，问卷调查和日常工作观察等方式掌握员工个体的性格和思想特点，了解其思想动态。对于思想基础良好，觉悟高的员工要给予大力培养，争取进一步提高其思想政治境界，为部门员工起到带头作用。对于思想觉悟一般，容易受诱惑而做出违规行为的员工要加强监督，以奖罚并用，鼓励为主的方式改善其思想内容，加深优秀思想道德对其的影响。企业依赖员工而生存，也需要关怀员工，协助员工解决实际困难。一方面形成人性化的工作和管理氛围，建立公正透明的舆论机制，保证员工的正当权益;另一方面利用思想政治工作提高员工的思想道德境界，敦促他们成为各方面综合发展，同时具备熟练的业务能力和良好的职业操守的优秀人才。
（二）坚持多种教育方法同步并用
思想政治工作有一定的政治色彩，因此难以避免严肃，单调和乏味。传统的思想政治工作往往以发号施令，强制执行为主要方式，这种工作方法没有充分尊重员工的心理特点，缺乏人性和灵活性，因此实施效果不容乐观。目前社会开放程度不断加强，群众对于教育工作中的方式方法有着更高的要求，体现出时代个性。对此，要坚持多种教育方法同步并用的工作形式，既要有威严的号召，也要有柔性的说服和劝导。在原则性问题上，思想政治工作应该通过严肃的方式开展，设立严格的监督机制和赏罚分明的评价体系，以提高员工的警惕性，避免侥幸心理。在制度性较为薄弱的领域，可以以“引导和启发”式的工作方式使员工学会自我评价和成长。组织员工参与爱国主义教育基地，进行野外素质拓展训练等能够培养员工的集体荣誉感和责任意识，并且自觉省视自身，改变原有不足。在日常例会中减少领导一人台上演讲的频率，变会议现场为开放式结构，给听众充分的自由和发言权利，促使领导与基层员工互相增进了解。只有在上下层相互了解和信任的前提下，企业才能够保证稳定运行。
（三）健全思想政治工作结构
基层思想政治工作由于其它特殊性很容易被忽略，目前多数企业的思想政治工作尚停留在文件和规范层面，并未切实实施，导致思想政治工作的有效性无法发挥。要进一步健全和完善基层思想政治工作，必须建立覆盖面广阔的思想政治工作网络，尤其要在基层组织中配备足够的政工人员和政工团体，在其领导下在全体员工中开展工作。基层党政组织要发挥核心领导作用，积极开展优秀而富有趣味性的思想政治教育活动，从源头出发把握基层员工的思想状态，及时调节不良思维，形成以团体带个体的基层思想政治工作局面。
三、总结
企业的发展以稳定为前提，企业维稳中思想政治教育又是不可或缺的因素。尤其要从基层员工出发，以人为本，赏罚并存，利用多样化的教育方式提高员工的积极性和团结意识。同时构建以复合型基层政工团体为领导的基层思想政治工作网络。
参考文献：
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[3]杨岳. 新形势下加强和改进企业党建和思想政治工作的实践与思考[J]. 中国科技博览， 2014（28）：302-303.
[4]王梦云. 浅议在企业政工机构和人员精简的新形势下如何加强和改进企业党建思想政治工作[J]. 企业文化旬刊， 2013.
作者：苏月秀
摘要：在服务和谐社会、促进法治建设、维护稳定的进程中，应树立依法治校理念，强化以人为本理念，落实科学发展理念，推进法制社会化理念，实行管理与服务相结合的理念。只有切实转变高校学生工作理念，才能适应新形势的发展需要，充分发挥高校学生工作在构建和谐社会中的重要职能作用，积极推动构建社会主义和谐社会的进程。
关键词：思想教育;高校稳定;学生工作
作者简介：周恩明(1962-)，男，四川乐至人，青海民族大学体育系，讲师。(青海 西宁 810007)
党的十六届四中全会提出了“构建社会主义和谐社会”的科学命题。胡锦涛总书记进一步指出，我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安宁有序、人和自然和谐相处的社会。总书记在论述社会主义和谐社会的六个方面时，将民主法治列为构建和谐社会的首要因素。那么，在构建和谐社会的进程中，高校学生工作如何顺应时代潮流、改革创新发挥自身在构建和谐社会中的功能，就成为一个非常值得进行理论研究和实践探索的课题。
众所周知，高校是国家的人才培养基地，同时，它又与社会相互依存，紧密相联，大学生来自社会，通过大学学习和培养后又要回到社会就业。因此，高校学生工作的好坏与成败直接关系到社会的稳定，政权的巩固和国家的长治久安。社会主义和谐社会首先应是一个稳定而有秩序的社会，而高校学生工作的首要之责，就是维护社会的稳定和秩序，高校是维护社会稳定和秩序的重要基础和保障。在党中央大力倡导构建和谐社会的战略部署下，新时期的高校学生工作必须准确把握局部与全局的关系，自觉地从服务大局中去思考高校学生工作，这就要求高校学生工作紧紧围绕构建和谐社会这一目标，努力实现“以培养人为中心，全面提高大学生的综合素质质量”这一中心任务。在服务和谐社会、促进法治建设、维护稳定的进程中，树立依法治校理念，强化以人为本理念，落实科学发展理念，推进法制社会化理念，实行管理与服务相结合的理念。只有切实转变高校学生工作理念，才能适应新形势的发展需要，充分发挥高校学生工作在构建和谐社会中的重要职能作用，积极推动构建社会主义和谐社会的进程。
一、树立依法治校的理念，促进和谐校园的法治建设
法治是一种法律至上的观念，牢固树立依法治校理念，切实履行高校学生工作基本职能，是我们落实依法治国方略，促进和谐社会法治进程的关键所在，如果不能依法治理校园、维护校园稳定，不能依法管理和服务学生，不仅会损害社会主义法制的尊严，而且必将损害高校学生工作的社会形象。就青海省的现状而言，学生工作者在管理和服务学生过程中，执行校纪校规过松过严的现象时有发生，这不能不引起我们的重视和反思。树立依法治校理念，就是要强化依法行政的意识，依法管理的意识，依法服务和管理学生的意识，避免学生工作中的盲目性、随意性和人为因素。一是要让学生工作主体——教师牢固树立依法治校理念，强化依法执法意识。坚持教育与处理相结合，严格执法与说服教育执法并举的原则，在学生工作的每一环节、每一个方面都要严格地依法行政，依法管理，依制度管理。二是切实维护学生的合法权益。在对学生的考核、奖惩、学习、生活、社会活动等方面，都要严格依照制度的规定，依法、严格、科学、文明管理。同时要切实保障学生的合法权益，坚决杜绝侵犯学生合法权益行为的发生。三是要建立健全依法治校的工作机制，确保依法治校长效运行。坚持以制度“管”事，以制度“管”人，建立依法治校岗位责任制度、法制教育制度和监督约束制度，进一步完善和规范各项学生工作制度和责任追究制度，不断提高依法治校的制度化和长效化，通过制度建设保障学生的一切活动都在法律允许的范围内运行。
二、强化以人为本理念，实现和谐校园的宗旨目标
构建社会主义和谐社会的根本宗旨和目的，是为人民群众创造一个安居乐业、稳定有序的社会生活环境。为此，学生工作在促进和谐社会的构建中，首先要考虑人的因素，要考虑大学生的利益，解决好与学生学习、工作生活密切相关的问题，努力营造良好的学习、工作环境。强化以人为本的理念并将其运用到学生工作实践中，应包括两个方面的内容：一方面是指妥善处理好高校内部学生不同利益主体间的利益关系，维护广大学生的根本利益，创建和谐校园。认真落实精心育人的各项制度措施，努力改善学生的学习、工作、生活条件，提高广大学生文化生活水平。同时要坚持依法履行职责，正确运用制度手段，遏制学生的违纪违规行为，管理和服务学生，为学生提供良好的制度环境和制度服务，为校园文化健康发展和校园稳定和谐提供安全保障。另一方面是指以制度教育学生为本，创建平安校园。在管理和服务学生过程体现以人为本理念，不是对学生的教育管理失之于宽、失之于软，而是在严格管理教育学生，依制度管理学生的同时，充分重视和维护学生的合法权益，为学生营造和谐的教育环境。以上这两方面都是体现以人为本的学生工作理念的重要组成部分，二者相辅相成，对于学生工作在构建和谐校园中发挥应有的作用具有十分重要的指导意义。
三、落实科学发展理念，适应和谐校园的发展要求
高校学生工作是构建和谐社会的重要组成部分，学生工作的发展前进也关系到和谐社会能否协调发展的问题。新时期学生工作必须适应构建和谐社会的基本要求，强化科学发展的理念，用科学发展观指导学生工作实践，立足于高校事业的协调和持续发展，坚持改革、确保稳定、强化宗旨。依法教育、自立创新、全面推进，使高校事业跟上全社会持续健康快速发展的步伐。首先要坚定不移地推进改革，只有改革创新，学生工作才有活力，才有发展的动力。要解放思想，求实创新，勇于用改革创新精神来解决发展过程中产生的体制问题、机制问题，解决行政问题、管理问题，教育问题，只要有利于依法治校，有利于高校稳定，有利于教育和管理质量提高，有利于高校事业发展，我们都要勇于去探索和尝试，从而使高校学生工作与时俱进，使校园和谐发展。其次要立足长远，加强规划建设、科学决策。学生工作建设不能满足于现状，止步不前，必须要针对构建和谐校园的长远目标，大力加强规划建设，增强高校学生工作综合实力和发展后劲。当前，在青海省委、省政府统一部署下，在全省教育工作大会精神的指导下，青海正在进行高校“十二五”规划和深化高校体制改革工作，我们要抓住难得的历史战略机遇，立足现实，科学规划，进一步加强学生工作基础设施建设和校园建设，以科学化、现代化、文明化的育人环境来保障学生安全和提高教育管理质量，促进学生工作各项事业的持续、快速、健康、协调发展，有力维护校园稳定。
四、推进制度社会化理念，融入和谐校园的主流趋势
公正执行制度和教育服务学生，是高校学生工作在构建和谐社会中的重要职能。学生工作的目标在于管理和服务学生，促使其就业市场化和国际化。在这种历史背景下，国内发达地区高校开始了就业市场化的改革，同时加大了制度社会化的力度。我们目前管理学生时还是处于制度处理体系中的主体地位，应该逐步对学生管理制度社会化，这也是高校学生工作融入和谐社会的一个主流趋势。强化制度社会化理念，要积极极探索有条件地对学生实施开放式教育措施，因为教育和管理学生是一项长期而复杂的社会系统工程，依靠学校单方面的力量是不够的，要树立专门机构教育和社会力量互动的互补联动机制，充分利用社会资源和社会力量参与教育管理工作。社会资源十分丰富，必须通过拓宽社会渠道，建立教育体系，完善社会制度，使社会资源最广泛地参与到学生教育工作中去，通过制度社会化使学生经过专业学习和综合能力社会化就业后，很快取得社会的认同、接纳和支持，成为社会主义和谐社会建设的有用之人，促进和谐社会的健康发展。
五、实行制度与服务相结合的理念，共奏和谐校园的主流旋律
在构建和谐社会过程中，高校作为国家公共管理和服务组织系统的一部分，应树立现代大学工作理念，转变工作职能，实行制度与服务相结合的理念，在学生工作中构建和谐的平等关系。
高校学生工作者要注重自身素质的提高。青海省是一个多民族聚居的省份，少数民族基本上是全民信教。学生工作者一定要有对党对人民高度负责的精神。一是对党忠诚，同党中央保持一致。对党、人民、社会和集体抱积极态度。二是以身作则，为人表率。学生工作是教育人的工作，学生们不光听教师讲得对不对，还要看其做得好不好。古人说：“己不正何以正人。”“其身正，不令而行;其身不正，虽令不从。”中国有句俗话：“喊破嗓子不如做出样子，嘴喊百遍不如身做一遍。”马克思的至理名言“一步实际运动要比一打纲领更重要”，讲的也是这个道理。三是沉着冷静，稳重老练。学生工作者应在沉着冷静、稳重老练方面下功夫。做人的工作是一项非常复杂而又十分严肃的工作，切不可轻浮、草率，轻举妄动。癫狂的马往往容易失蹄;莽撞的人，往往会出乱子。四是善于学习，提高能力。特别是学会做民族宗教工作，进一步学习并领会好党的民族宗教政策。讲民族团结，关心关爱少数民族学生的成长成才。
六、结语
构建社会主义和谐社会是我们党在新时期提出的一项重大战略目标，高校学生工作是构建和谐社会的重要组成部分，也肩负着重要的历史责任和使命，同时也给学生工作的改革和发展带来了新的契机。高校学生工作要适应构建和谐社会的总体要求，必须牢固树立依法治校理念、制度社会化理念，全面落实科学发展观理念、以人为本理念，切实履行好学生工作自身的社会职能，在确保学校安全稳定和教育质量提高的前提下，为建设和谐社会提供优质高效的法制保障、制度保障和社会服务，充分发挥高校学生工作在构建社会主义和谐社会中的功能，为维护校园稳定尽最大的努力。
(责任编辑：刘辉)
作者：周恩明
维护社会稳定是促进经济社会全面协调可持续发展重要前提，也是体现执政意志确保人民群众根本利益的现实需要。当前，维护社会政治环境的安全稳定工作面临不少新情况、新问题和新挑战，影响社会稳定的不和谐因素增多，化解社会矛盾的任务变得更加繁重。为进一步做好当前及今后一个时期维护社会稳定工作，使其更好地服务于咸阳经济社会又好又快发展，结合工作实践，就深化地方维护社会稳定工作作如下初浅思考。
一、当前影响维护社会稳定工作的主要问题
当前，我国经济社会发展迅速，取得了举世瞩目的伟大成就。但在快速发展的同时也存在着诸多不平衡、不协调和不可持续的问题，许多社会矛盾日益凸显，原有的历史遗留问题不断暴露，新的矛盾还在不断产生，一些矛盾问题一旦处臵失当将给发展稳定造成很大的影响和困难。当前，引发不稳定的因素主要表现在以下几个方面：
1、因征地拆迁安臵补偿问题诱发稳定隐患。征地拆迁安臵补偿问题是近几年来重点工程建设进程中出现的新问题和敏感问题。现实表明，绝大部分群众对征地拆迁与安臵补偿的态度是积极的，能够正确处理好个人利益与国家、集体利益的关系。但是，现实也表明，一些负责征地拆迁安臵补偿的组织不按市场经济规律办事，擅自降低安臵补偿的标准，拖延安臵补偿时间，实行强制、野蛮拆迁等现象还在一定范围内存在，极大地伤害了群众的感情，引发了群众的对立情绪，滋生了不稳定因素。近些年出现的所谓“钉子户”问题就是一个典型的缩影。
2、因对企业改制不满诱发稳定隐患。企业改制是企业为自身生存与发展而采取的一项十分重要的举措，其根本目的是激活企业经营机制，消除企业在原有经营模式中不利于企业生存与发展的因素，进而推进企业健康有序发展。但是，由于企业改制必然要调整诸多企业原有的经营机制，如企业人事制度的变化、分配收益制度的改革等，就势必会对企业职工的利益带来了“冲击”。当职工一旦认为自身利益“今不如昔”时，就会引发不稳定因素;此外，个别企业负责人在企业改制的过程中采取“暗箱操作”方式，借企业改制之机，侵吞国家、集体利益，这更加容易激发职工对企业负责人的不满，进而对企业改制政策不满，从而形成不稳定因素。
3、因刑事犯罪问题诱发稳定隐患。刑事犯罪问题是影响社会治安大局稳定的重要因素。当前，黑恶势力犯罪活动更加隐密，暴力犯罪时有发生，直接威胁着人民群众的生命财产安全;个人极端行为增多，形成严重社会危害，并容易造成恶劣影响，进而有可能引发政治事件;网络违法犯罪威胁增大，黄、赌、毒违法犯罪屡禁不止;新型犯罪案件不断出现，犯罪的动态化、智能化、暴力化特征明显，不断引发新的社会治安问题。近几年来，政法机关通过“严打”整治斗争，在一定程度上实现了社会治安状况明显好转的目标。但是，由于受社会治安问题自身特点及社会治安管理工作中存在问题等因素的影响和制约，抢劫、抢夺、杀人、重大盗窃等暴力犯罪和侵财还时有发生，极大地威胁着人民群众的生命财产安全，影响了社会治安大局的稳定。
4、因涉众经济犯罪诱发稳定隐患。一些地方和领域非法传销、非法经营、非法集资、非法吸收公众存款等涉众经济犯罪时有发生，特别是非法集资问题是社会生活中的一大“毒瘤”。近几年来，一些人或组织受利欲驱使，通过巧言利色、欺诈哄骗等手段，非法吸取一些“急于致富”群众的资金，随后将资金据为己有，或用于自身的经营，而不能兑现当初高额回报的“承诺”，致使群众的利益受到损伤;同时，非法集资还极大地扰乱了金融秩序，影响了金融安全，最终形成社会不稳定局面。
5、新的不稳定因素增加。随着世界经济动荡的不断扩大，经济领域出现的新问题使形势变得较为复杂，各种不确定因素还很难预料。股市下跌、企业停产、外出打工人员回流等给人们带来的心理冲击也比较严重，都有可能诱发新的上访和不稳定问题。股市、房市振荡，部分投资人员受损较大，少数人员心理失衡、行为偏激;一些企业生产经营困难，劳资、债务纠纷将会增多;一些企业关闭破产，下岗失业人员增多，将会引发新的社会矛盾;农村富余劳动力失去务工机会，将会给农民增收、农村稳定带来新的问题。近年来，因医患纠纷、经济纠纷和回汉民群众矛盾纠纷引发的群体性事件明显增加，需引起高度重视。新的社会矛盾不断产生，原有的一些社会矛盾也可能随之凸显;一些偶发事件引起直接利益和非直接利益冲突，形成社会热点问题，影响社会稳定。
二、存在主要问题的原因分析
不稳定问题很大一部分是伴随着经济社会发展、社会结构变动而产生的，还有许多矛盾是由于民生问题没有得到及时解决而产生的，或者是由于公平正义没有得到切实维护而引发的。产生这些矛盾和问题的深层次原因是社会建设相对落后，社会管理跟不上经济发展步伐的矛盾集中暴露的结果。
1、不稳定因素产生的经济根源。随着社会管理方式和机制的根本转变，社会整体结构、组织结构和身份结构也发生了重大变革。阶层、群体和组织不断分化，不同社会群体和阶层的权利和利益意识被不断唤醒和强化，在社会资源有限的前提下，多元化的利益群体不可避免地相互竞争和发生冲突，从而产生多元化的纠纷。可以说，利益矛盾和利益冲突，将会成为我国今后社会生活的一个组成部分。中国正在进人利益分化、利益博弈和利益冲突的时代。特别是在体制转换中，一些行使公共权力的部门通过执掌的公共资源分配权，将公共权力部门化、部门利益合法化，更是容易引发公权力与民众之间的矛盾和纠纷。近年来，在劳动、医疗、环保、教育、自然资源、物业管理等领域的矛盾和纠纷增长较快，主要就是因为在这些领域内合理的利益调整机制和权益保护机制没有及时建立和完善起来，造成权利保护弱化，责任后果不足。
2、不稳定因素产生的社会根源。当前，社会转型期公民对组织的认同感、归属感逐渐淡化，尤其在农村基层组织权威下降，管理不力，自律不严，对群众的号召力、凝聚力和说服力大大减弱。从现实情况看，一些涉及土地使用权纠纷、农地征用纠纷及农村集体经济收益分配纠纷等多是由于村基层组织实施的重大决策没有按照《村民委员会组织法》的规定运作，没有召开村民大会或村民代表大会方式进行民主决议，损害了农民民主权利和财产权益而引起。
3、不稳定因素产生的体制根源。在体制的转换中，政府既是市场主体又是管理主体，既充当运动员，又充当裁判员，导致角色错位。政府职能的错位使部分人失去原有利益，因补偿不足而引发的矛盾和纠纷比较突出。这种状况在城市主要表现为大规模的城市建设和改造中，旧城改造和房屋拆迁中执行政策不到位，补偿安臵不合理，过度和滥用行政权进行强制拆迁;部分行政机关自防自调欠缺，罚字当头，见物不见人，不能正确处理人民内部矛盾纠纷。少数行政官员，不听民声、察民意，主观武断，出台一些与老百姓心愿相违背、经不起时间检验的政策，使百姓不满意而引发矛盾。
4、不稳定因素产生的法律根源。法制建设落后于经济社会的发展，不能及时规范和调整新型社会关系，导致制度空隙无法可依。另外，法律程序和标准复杂、繁琐，导致很多纠纷不能及时解决，甚至越演越烈，更为重要的是法院判决无法执行、无力执行的结果导致矛盾纠纷解而不决、化而不解。特别是法律的尊严和权威没有树立，纠纷当事人不达目的誓不罢休的非理性冲动，一定程度上鼓励了小事大闹、大事群闹、群事久闹的无休止上访、申诉、缠讼现象。
5、不稳定因素产生的思想根源。随着改革的不断推进，一些深层次的社会矛盾从过去的静态变成了现在的动态。比如当前社会客观上存在体制内的人和体制外的人，由于体制不同所带来的社会福利的差异，加剧了社会心态的分化。当前及今后一段时间，需要警惕以下“五大不公感”诱发大的社会事件：一是分配不公感;二是机会不公感;三是起点不公感;四是参与不公感;五是话语权不公感。特别是处在社会转型期，唯利是图、见利忘义、一切向钱看等腐朽思想乘虚而入，法律意识和法制观念淡薄，每个人由于生活、居住、文化、环境等诸多方面存在的差距，收人分配拉大，一些群体的利益要求难以充分满足，心理调适不当，自己无所适从又得不到外界的及时帮助，“积郁成疾”，就容易导致矛盾纠纷甚至恶性案件的发生。近日发生的多起针对儿童的袭击事件再次敲响了警钟。
三、切实维护社会稳定和谐的对策思考
我们必须紧紧围绕加强社会建设、创新社会管理这一中心，通过扎实有效的工作，达到“发案少、秩序好、社会稳定”的目标。
一是必须满足人民群众对安全保障的期盼。安全需求是人类生存的基本需求。当前，我们正处于刑事犯罪的高发期，危害人民群众生命财产安全的事件时有发生，社会对安全保障的需要尤为强烈。
二是必须满足人民群众对公平正义的期望。一些地方和领域因分配不公等问题滋生的不稳定因素大量出现，既危害了人民群众的利益，也危害了社会稳定。
三是必须满足是对惠民便民的期待。惠民便民是奠定维稳工作群众基础的重要途径，维稳工作在很大程度上就是惠民便民措施的落实，就是让人民群众真正地获得实实在在的利益。
四是必须满足人民群众对稳定和谐的期愿。社会稳定和谐是社会文明进步的重要标志。实现社会长期稳定和谐，是人民群众的强烈愿望。当前，一些不和谐的因素还大量出现，有的已演变为影响社会稳定和谐的群体性事件。这就需要各地各部门转变观念，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，最大限度地增强人民群众的和谐感。
关于维护稳定工作的战略思考
稳定是建设经济强县的前提和保障，稳定是构建和谐洛浦的基础。我县所处的特殊的地理位置，决定了维护社会稳定工作的特殊政治责任。不谋全局者，不足于谋一域。做好纷繁复杂的维护稳定工作，必须首先明确维护稳定工作的战略。从全县实际出发，维护稳定工作战略应该包括以下几个方面：确立可持续稳定的战略目标、坚持以民心为本的战略方向、采取动态综合调控的战略举措、战略重点以及以理念创新、思路创新、工作创新为战略保障。
一、可持续战略
可持续战略是指正确对待、妥善处理暂时的不稳定，把维护较长时间、较高水平的稳定作为战略目标，以此统筹发展改革稳定的关系，合理配置事关发展改革稳定的资源和要素。坚持科学执政、依法执政、民主执政。决策要科学，出台经济发展的政策措施、出台涉及民生问题的政策措施以及出台社会管理方面的政策措施，都应该进行风险评估，审查其是否符合科学发展观的要求，是否契合人民群众的新期待，不能损害群众利益，增加群众负担，引发群众不满意;决策要民主，进一步扩大党内民主，进一步拓宽人民民主渠道，规范民主程序，凝聚民智、集中民力。行政行为要合法，以权利与义务、权力与责任、权利与权利的相互关系作为分析情况、处理问题的基本思路，工作中讲究规则与程序，兼顾当前与长远，注重与成本。尤其研究完善和执行制度，
认清自身责任，尊重民主权利，保障合法公益。 深入推进“党政统揽、部门履职、政法担当、企业担责、群众参与”的“大维稳”格局。切实实现党政统揽。各级党委政府特别是党政一把手充分发挥统揽全局协调各方的作用，督促各部门认真落实维稳责任，有效整合和调动一切社会资源，凝聚方方面面力量;切实实现部门履职。各部门主动担当，对安全生产、食品药品安全、环境保护、社会治安、城市建设、征地拆迁、企业改制等负有监管职责的职能部门，切实履职到位;切实实现企业担责。加强监督管理和政策约束，加快建立企业社会责任考核评价机制，完善企业社会信用和道德评价制度，让企业不能避责、不敢逃责。切实实现群众参与，发挥政治优势、组织优势，动员全体人民群众投身于维护稳定的工作中来。切实加强基层基础工作。维护稳定工作的重点在基层，难点也在基层。应以“加强基层建设年”活动为契机，夯实维护社会稳定的基础工作。加强基层基础工作的内容很多，重点有二：一是突出加强基层基础工作的导向，坚持做到领导精力上倾注基层，人力配置上充实基层，财力物力上保障基层，政策待遇上优先基层，确保把有经验、有水平的工作人员留在基层、稳在一线。二是把信息化作为提升基层基础工作水平的重手段，从人、地、物、事、组织等基础管理素入手，加强基础信息的采集。逐步整合有关部门的信息平台和数据资源，把流动人口、社会闲散青少年、刑释解教人员、社区矫正对象等纳入社会管理综合信息系统，加强综合、分析、研判，不断提高基础信息服务实
战的功能。
二、民心战略
民心战略是指把人民群众作为稳定的根本力量，围绕民之所思、民之所欲、民之所望、民之所需、民之所好、民之所恶，针对性地采取措施展开工作，通过得民心实现人民群众的根本利益和愿望来实现稳定。
以民意为稳定之基。各项决策是不是科学合理能不能真正造福人民群众，群众的心里最清楚，群众的评价最有说服力。把人民群众的呼声作为第一信号，及时了解他们的所思、所想、所盼。进一步畅通民意诉求表达渠道，坚持重大决策听证蹲点调查等制度，利用网站电子信箱，手机短信等现代信息手段，积极搭建多种形式的沟通平台，把民意及时收集上来，使党委政府的决策更符合人民群众的愿望和利益。以民生为稳定之本。省先，把群众最盼望的惠民政策落实好，紧紧围绕本地经济社会发展实际，瞄准最基本的民生问题，适时研究推出新的便民、利民、惠民措施，让群众得到更多实惠，感到更多温暖。同时，进一步改善民生的理念和思路，从抓好局部救济向普惠于民转变，让人民群众从发展的成果中普遍受益;从满足人民群众的生存性需求向满足人民群众的发展性需求转变，更高层次地满足人民群众的物质文化需求;从重视解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题向在解决切身利益问题的同时，注重提升人民群众的安全感、舒适感、幸福感转变，着力提高人民群众的生活质量。
以民权为稳定之助。把群众最需的安定环境打造好，做到老百姓最痛恨什么犯罪，就打击什么犯罪;老百姓反映什么治安问题最突出，就集中整治什么治安问题。把人民群众 的诉求解决好，对每一起涉法涉诉信访案件，都做到法律问题解决、过错责任追究、解释疏导教育、实际困难帮扶“四到位”，法律账、经济账、感情账“三不欠”。对群众深恶痛绝的事情必须“零容忍”。切实改变工作作风，改进工作态度，以良好的形象赢得群众满意。
三、动态综合调控战略
动态综合调控战略是适应不稳定因素具有综合性、复杂性、易发性、多发性、不可预测性特点，改变单靠传统单一的方法和手段解决问题的方法，实施社会矛盾动态综合调控战略，最大限度地增加和谐因素，最大地减少不和谐因素。
推进综合预防。坚持打防结合、预防为主、注重教育宣传、着力改善民生科学出台政策，实行城乡一体化网格式管理，对可能诱发不稳定因素的重大政策制定、重项目审批、重大举措出台，都事先进行社会稳定风险评估，化解前不予实施，尽可能减少矛盾发生。
推进综合排查。矛盾纠纷排查是社会稳定工作的基础性工作，坚持每月开展“拉网式”矛盾纠纷排查活动，通过开展自下而上逐级排查、突出重点全面排查以及借助现代科技手段实时排查，将所有不稳定隐患纳入视野、登记造册，实施动态管理，做到及时发现、全面掌控。
推进综合研判。坚持定期进行分析。提出稳定形势研判报告，实行黄橙红三色预警，督促各级各单位积极主动地做好维护社会稳定的各项工作。逐项分解落实。对排查出的不稳定因素和隐患苗头全部明确包案领导、责任单位、稳控措施和解决时限，包调查、包处理、包稳控、包结案，力争把所有矛盾纠纷都解决在县区域内。
推进综合化解。采取各种手段千方百计解决群众反映的问题，努力实现案结事了、定纷止争。深化大调解格局，在实践中运用诉调对接、调访对接、人民调解与行政和司法调解对接等形式，既解开当事人的“法结”、“理结”和“利结”，又解开当事人的“心结”。组合运用各种手段和方法。综合运用经济、政治、法律、纪律、管理、调解、教育、文化、心理疏导等多种手段，发挥“组合优势”，多管齐下、综合施治。
推进综合治理。坚持群防群治、严防严治、联防联治，强化社会管控，强化基层基础工作，强化社会秩序整治坚持以危害国家安全犯罪、黑恶性质犯罪、严重暴力犯罪以及严重影响人民群众安全感的“两抢一盗”等多发性犯罪为重点，始终保持严打整治高压态势，提高打击效能，群众的安全感普遍增强。
推进综合处置。坚持主动出击、主动作为，各级胳部门制定突发公共事件总体应急预案，建立应急管理工作机构，配备了专职人员，并认真搞好应急演练，确保各种突出事件控制得住、化解得了、处置得好，把影响和损失降到最低程度。
四、创新战略
创新战略就是适应形势、任务、环境、条件的发展变化，在总结经验的基础上，不断进行理念创新、思路创新、机制创新、方法创新，为维护稳定工作提供源源不断的动力。
树立经济发展与社会稳定动态平衡的新理念。在不同发展阶段、不同生产力水平上，稳定问题呈现不同的特点。现阶段的稳定问题随着市场经济的发育而发育，随着人口流动的流动而流动，随着城市的蜂起而知起，随着权力的膨胀而膨胀，随着环境的污染而污染、随着贫富差距的拉大而拉大。维护稳定工作就是通过多方面的努力，确保社会沿着“稳定...发展…冲突..再稳定..再发展”的轨道，在稳定中求发展，在发展中实现新的稳定，也是更高水平的稳定。为此，应树立经济发展与社会稳定动态平衡的新理念，充分认识经济发展和社会稳定的辨证统一关系，保持二者的动态平衡，共同促进经济社会全面协调可持续发展。
明确社会共同治理的新思路。在治理理念上，强调社会性和公共性，强化“人本、法治、服务”的观念;在治理主体上，强调在发挥党委政府主导作用的同时，充分发挥各类社会组织作用，实现由传统“一元”治理向现代社会“多元”治理转变;在治理内容上，强调对经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的全面治理，实现由治标管理向源头治理、治本管理、系统管理转变;在治理手段上，由依靠硬规范向重视软规范转变，由传统的“单打一”向综合运用各种办法转变。在治理方式上，针
对影响社会稳定的突出矛盾和问题，积极探索行之有效的治理方式和方法。比如，针对发展成果普惠性不足的问题，建立健全改善民生投入稳定增长机制;针对基层社会管理薄弱的问题，推行城乡网格化管理，促进社会治理时间、空间的全覆盖。
实行稳定指数考评的新机制。将影响社会稳定的各类案(事)件纳入社会稳定指数综合考评，对各乡镇党委政府逐月综合排名，衡量一个地方维护稳定工作的好坏。评价结果纳入县委对各级党政领导班子的实绩考核内容，同纪检、组织人事部门对领导干部的考核结合起来，作为干部奖惩、调整使用的重要依据，推动维护稳定各项要求的落实。 二新时期基层综治维稳工作
随着改革的持续深入，各种利益的进一步调整，尤其是面对当前经济发展遇到严峻挑战、各类社会矛盾碰头叠加、社会治安压力大、敌对势力联合发难的严峻形势，如何抓好基层综治维稳工作，为经济社会又好又快发展创造和谐稳定的社会环境极其重要。各级党委、政府必须牢固树立发展是第一要务，稳定是第一责任;发展是政绩，稳定也是政绩的理念，增强危机意识、责任意识，切实将综治维稳工作纳入工作的重要议事日程，采取强有力的措施，确保社会稳定。笔者认为，应着重抓好以下六个方面的工作：
一、理清工作思路，突出工作的措施、任务及目标。俗话说：“思路决定出路”。这就要求我们要提前思考、超前谋划，按照自
治区、地委、县政法综治工作会议精神的要求，结合自身实际，制定出符合本乡镇、本单位的工作思路，也就是说，政法综治工作我们重点要抓些什么工作?重点要解决一些什么问题?要达到一个什么样的目标?要采取什么样的措施和办法?如何凸显自身工作的亮点、特色?各个时期要干一些什么样的工作等等?从而做到大局在胸、做事不乱。对此，一要加强“学”。“刀不磨会生锈，人不学习会落后”，只有思想上的保证,才能带动行动上的正确方向。不管工作有多忙，一定要挤出时间来加强对中央、自治区、地委、县关于综治维稳工作有关文件的学习，准确把握精神实质，把思想统一到党委政府的部署上来;二要善于“思”。有一句话是这样说的：思考决定命运，决定了你是失败还是成功。作为党的领导干部，要善于思考工作，这也是体现我们对工作的态度，对工作的责任心，对党、对群众是否负责的问题;也体现我们的能力和水平。三要着重“行”，也就是抓好落实。“行甚于言”、“说千句道万句，不如真正干实事”。要按照上级的安排部署，结合自身实际，抓好各项维稳工作措施、任务的落实，做到“多做贡献，少添麻烦”。
二、整合各方面的力量，落实责任，共同承担起维稳的责任。维护稳定，政法综治战线的同志要发挥主力军作用，但仅仅靠政法综治部门的力量，是无法抓好的，必须在党委政府的领导下，依靠人民群众，发挥各级各部门的职能作用，建立和落实严格的责任追究倒查制度，形成合力，齐抓共管。一是要切实落实好党
政领导班子维护稳定的“一岗双责”;二是要落实好成员单位领导的维稳责任，充分发挥好他们在综治维稳专项工作中的作用;三是要落实好村(社区)的维稳责任;四是要依靠人大代表、政协委员、社会各界知名人士的力量，充分发挥他们人熟、地熟、有威望、群众认可的优势和影响力，积极动员他们参与到维稳工作中;五是要加强检查指导和督促，随时打招呼、提个醒，针对工作中存在的问题，要及时整改。
三、建立健全工作机制，加强信息研判，全面准确掌握本辖区各个时期的稳定形势。
1、制定和严格落实突出治安问题排查整治机制上下工夫，坚持治安形势月分析制度，定期召开形势分析会，研究治安工作中出现的新情况新问题，及时开展整治，提升人民群众的安全感。
2、制定和严格落实突出热点矛盾纠纷排查化解工作机制，健全基层调解网络，定期排查，抓好联席通报、交办督办、责任到人三个环节，落实工作列会、情况报告、归口调处、跟踪回访、责任查究等制度，及时将大量的矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽状态;
3、制定和严格落实重大安全隐患排查整改机制，加强监督管理，及时消除安全隐患，控制和减少一般事故，杜绝各类重特大事故的发生，切实保障人民群众的生命财产安全;
4、制定和严格落实重大事项稳定风险评估工作机制，做到从源头上减少矛盾纠纷的发生;
5、建立和完善维护社会稳定应急工作机制。要进一步完善群体性事件处置预案，加强预案演习，做好各项保障准备工作，坚决防止因处置不当而激化矛盾。从而
通过这些机制的落实，党委、政府再定期召开会议，进行综合梳理，获取充足的情报信息资料，不但了解和掌握了稳定形势，而且使我们的工作掌握主动权、把握先机，有重点地开展下步工作;不但推进了工作的规范化，也推进工作的力度和成效。
四、加强基层基础工作。“基础不牢，地动山摇”。加强社会治安综合治理基层基础建设，是进一步深化基层平安建设、巩固政权基石的有效抓手。许多恶性案(事)件的发生，追根溯源，就是基层基础薄弱;同时，许多地方的工作成效好，人民满意，也是靠切实抓好基础基础工作巩固的。近些年来，中央省市县先后开展了社会治安综合治理整体联动防范工程、平安建设等，其根本的目的就是以此为载体，强化和夯实基层基础工作。在这个方面，我认为，要加强和深化以下工作：一是加强乡镇综治维稳中心(站)的建设，这是我们分管领导实施领导、管理、指挥、协调的平台，务必严格按照“五个一”工作模式，在解决好“有人办事”、“有钱办事”、“有章可循”上下工夫;二是推进村级治安调解治保等群防群治组织建设，以此来构建农村治安防范网络;三是深化平安创建活动。继续深入开展平安乡镇、村(社区、村组)、单位、校园、家庭、景区、工业园区等基层平安创建活动;四是加强综治专项工作。进一步加大学校及周边治安综合治理、刑释解教人员安置帮教和社区矫正、公路护路联防、流动人口管理等专项工作落实的力度，积极开展源头治理、源头防范。总之，在基层基础工作方面，不管构建是点、线、面的立体防控网络，
还是其他的形式也好，有许多载体可找，需要结合自身实际，开动脑筋，各显特色，筑牢基础。
五、切实做好群众工作。群众路线是我们党的根本工作路线和工作方法，也是我们工作的出发点和落脚点。面对当前日趋复杂的利益关系调整，做好群众工作，对减少和缓和社会矛盾，密切党群干群，始终保持党与人民群众的血肉联系，极为重要。就象人与人之间握手为列，如果我们伸出的是一只没有诚信的手，一只缺乏热情的冰冷的手，决握得不牢、握得不长久。如果我们带着深厚感情，带着强烈责任，带着科学方法，改变服务意识、提升服务理念，关注民生、解决民生、保障民生，从人民群众最迫切、最需要的地方做起，真心实意帮助他们解决问题，就可以获得群众的支持和理解，有力推进我们的各项工作。
六、加强普法宣传教育。要严格落实普法工作，广泛开展法制进社区、进企业、进学校活动，促进依法办事。大力弘扬见义勇为精神，形成维护社会治安人人有责的良好氛围。加大预防青少年犯罪的工作力度，有效遏制社区内青少年犯罪。扎实做好服刑人员子女、流浪儿童、闲散未成年人等群体的工作，切实帮助他们解决实际困难，促进他们健康成长，预防和减少违法犯罪的发生。从而为推进依法治理和平安创建活动深入持久开展，维护社会政治稳定营造良好舆论氛围。
王玉山
稳定是发展的前提和基础，有了稳定的环境，才能更快地促进发展。同时，发展与稳定又是一对矛盾共同体。发展可以促进稳定，但也常常会因为发展，在推进工作的过程中引发不稳定因素。近年来，随着改革的深化、新旧体制的转换、社会利益格局的调整、人们思想观念的更新，特别是开放开发力度不断加大，涉及群众切身利益的问题越来越多，经济和社会生活中的新情况、新问题、新矛盾逐渐显露出来。当前，郊区农村正在积极推进城市化，一系列的重要项目和重点工程正在抓紧实施，如何处理好改革、发展和稳定的关系，能否营造良好的社会发展环境，是各项工作能否顺利推进的保障，是摆在我们面前的一项至关重要的工作。
一、深入研究，全面分析维护社会稳定工作的形势和问题
从桥梓镇乃至怀柔区近年来的情况看，影响稳定的因素主要表现为“四个不适应”。
(一)群众强烈的维权意识与偏低的法律素质不适应
随着普法工作的深入，群众的民主意识、法制意识和维权意识不断增强。但群众法律素质的提高是一个长期的过程，一些群众用法律维权的实用性目的性较强，甚至只讲权利，不讲义务，对自己有利的事就搬出法律，对自己没利的事处理起来就很随意。同时，在一定程度上，我国当前的法律体系还不很健全，群众诉求的事情通过法律渠道解决较为繁琐，还存在一些事情无法用法律解决的现象。加之职能部门或多或少地存在一些不良作风，影响了群众对执法部门的信任程度。因此在对一些事情的解决上，有相当部分群众宁访“人”不访“法”，遇到事情首先想到的是求助于政府，而不是用法律维权，造成许多本应该通过法律途径解决的问题，却引发了大量的信访和集体访事件。
(二)群众思想的开放程度与社会的进步速度不适应
在当前推进城市化的进程中，各地都在加大开发力度，各级重点工程相继实施，征占土地、资源开发等情况越来越多。如桥梓镇2005年除区镇两级实施的垃圾场拦水坝、政府西路、中心市场等多项重点工程外，还涉及了大秦铁路扩建、京北电网高压走廊等国家级重点工程建设。每项工程少则涉及
一、二十户，多则涉及上百户。与此相对的是一些群众的思想开放程度不够，缺乏大局意识，不能正确处理个人利益与国家、集体利益的关系，眼前利益与长远利益的关系，在征占土地、安置就业、经济补偿等工作中，不顾客观实际，相互攀比，漫天要价，不满意就阻挠工程施工建设，造成社会不稳定。
(三)干部固有的工作方式与当前形势的要求不适应
近年来，各级政府都在推进职能转变，全程办事代理制的实施，行政服务中心的建立，使工作程序越来越规范。但有一些干部不能适应新形势要求，在工作开展的过程中，有的不严格按照程序办事，凭着所谓的工作经验“想当然”，存在随意性;有的工作招数不多，方法不新，想把工作做好，却不知怎样做好。特别是在征占土地等一些重点工程中，不注重加强对群众的宣传教育和思想沟通，群众对政策不了解，不善于用说服、引导的方法做思想工作，而是习惯于命令、强迫、压服的方法要求群众，造成干群关系紧张，影响工作推进。
(四)干部的主动服务意识与群众的现实需求不适应
随着中央一号文件的出台和农村税费改革的不断深入，农业与农村工作形势发生了巨大变化。乡镇所面临的工作内容、工作任务也都发生了相应的变化。面对当前的新形势、新要求，如何把乡镇的主要职能从管理型向服务型转变，更好地服务群众，促进地区经济发展和农民增收，是我们面临和亟待解决的一个突出问题。为适应形势发展需要，许多单位都提出了“打造服务型政府”的目标，服务意识和服务水平确实较以前有了很大提高。但不容否认的是，个别的还存在着“雷声大、雨点小”，制度与落实“两张皮”的现象。特别是有的干部对与群众利益密切相关的信访问题重视不到位，对信访工作“说起来重要，做起来次要，
忙起来不要”，认为上访群众都是刁民闹事，不是深入实际调查情况，主动帮助群众解决困难和问题，而是采取推诿的态度，甚至对群众反映的问题不管不问，致使小事拖大，大事拖炸。同时，有的工作网络不健全，不能有效地履行职能，一但出现群众集体上访或涉及群体性利益的突发事件，往往手忙脚乱，乱许愿、瞎承诺，给群众造成“以闹取胜”的不良印象，致使矛盾激化引发社会不稳定。
以上诸多情况的发生，既有主观因素，也有工作机制的问题，需要我们在工作中不断探索和改进。
二、创新工作，准确把握维护社会稳定工作的重点及对策
党的十六届四中全会对全党和党员干部提出了“不断提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力”的要求，能否维护地区的和谐稳定，不仅是能否营造良好社会发展环境的重要条件，也是对领导干部执政能力的检验和考验。只有主动适应职责和任务的变化，积极创新工作，不断提高领导水平和执政能力，才能更好地领导和推动本地区的改革发展稳定，才能让百姓切实得到实惠。结合工作实际，我们认为做好维护社会稳定工作应从创新工作机制上入手，抓住“强化教育、搭建平台、畅通渠道、健全制度、落实责任”五个环节。
(一)强化教育，夯实化解矛盾的基础
社会稳定的主体是人民群众。群众对政府满意了，就会理解政府的决策，支持政府的工作。可以说，做好群众工作、密切党群干群关系，是促进农村改革发展稳定、实践“三个代表”重要思想、加强党的执政能力建设的内在要求，也是新时期、新形势下开展农村各项工作的迫切需要。因此，首先要在强化群众教育，做好群众工作上下功夫。在工作中，我们采取了形式多样的教育方式。针对人民群众法律素质偏低、责任意识较差的问题，我们在全面抓好普法工作的同时，不断完善“双层双向承诺制”工作，加强群众的法制教育和诚信教育;针对群众对政府工作不理解、不支持、参与性不高的问题，通过开展政策咨询活动和印发《致群众的公开信》、简明宣传册等形式，深入宣传全镇的发展定位、发展目标和工作措施，赢得群众对政府工作的理解、信任和支持。
(二)搭建平台，创造化解矛盾的条件
每一项工作的开展都要有良好的机制和运作实施的平台。在维护社会稳定工作上，主要搭建了三个平台：一是镇级全程办事服务大厅和行政服务中心。为方便群众“办事”，我们对全程办事代理制工作进一步完善，将全镇47项服务内容全部入厅统一办理，并根据工作实际和群众需要及时进行调整，不断增强服务内容，缩短办事时限。群众来镇办事，当场能够办理的当场办结;需要时限办理的，转到行政服务中心限时办结，真正做到了“一门受理，一站办结，及时回复，公开监督”。今年以来，已为群众办理各种事项2200余件，不仅极大地方便了群众，也进一步规范了干部的行政行为。二是矛盾调处中心。我们于今年7月结合区委有关化解社会矛盾纠纷工作的意见，在深入落实双层双向承诺制、信访进全程等工作的基础上，整合社会矛盾纠纷调处资源，投资20万元组建了桥梓镇社会矛盾调处中心，把全程办、综治办、司法所承担的化解矛盾纠纷和信访的职能全部转到矛盾调处中心，司法所与综治办人员合署办公，专门进行群众的矛盾调处工作;在村级建立矛盾调处站，组建了调处员和信息员队伍，形成了“镇级矛盾调处中心——村级矛盾调处站——调处员队伍——信息员队伍”四级维护社会稳定工作网络。中心运行近三个月以来，已受理各种事项480件，其中，接待群众政策法规咨询350件，矛盾纠纷调处46件，办理各类信访33件，帮助约见镇领导25件，引导当事人走诉讼或其他程序依法解决的11件，法律援助案件4件，信访事项全部办结，办结率100%。三是村级便民服务室。不稳定因素的产生，多数情况都是基层对矛盾纠纷调处不及时、不恰当，对群众的事情办理不及时、不到位，造成群众不满意引发的。为此，我们在完善镇级工作的同时，狠抓了村级工作的规范。在完善村级便民服务室工作的
同时，结合镇矛盾调处中心的建立，在村级建立矛盾调处站，设立矛盾调解员。要求村级干部坐班办公，在方便群众办事的基础上，随时接待群众来访，解决群众问题。目前我镇形成了以全程办、行政中心、矛盾调处中心为龙头，各科站室为支点，各行政村为基础的为民办事、调事网络，上下协调、配套连动的工作机制为工作的开展奠定了良好基础。
(三)畅通渠道，把握化解矛盾的关键
维护社会稳定，关键是要处理好群众的信访问题。信访是群众向党委、政府反映心声的主要形式，必须要确保渠道畅通。总结教训，我们发现过去许多矛盾的产生和激化，都是因为群众有意见不知道去哪反映或反映的问题没有得到及时解决造成的。为此，我们结合双层双向承诺制，通过约访、下访、接访形式，畅通群众的信访渠道。一是电话约访。通过双层双向承诺书向全镇公布12部电话，群众有问题可以直接打电话，向相应科室工作人员咨询或约见镇领导反映。为使工作得以落实，我们专门制定了电话约见单，接到群众约访后，由书记、镇长亲自批办。被约见人要在7天内亲自或安排人员和群众见面，否则将受到责任追究。二是干部下访。我们要求，一旦发现不稳定的苗头性问题，分管领导和具体人员要主动下访，直接与群众见面，沟通解决问题。否则如果由此产生不稳定因素，将追究有关人员责任。三是干部接访。自2004年起，我们始终坚持镇村两级信访接待日制度。其中，每周六为镇级主要领导接待日，书记、镇长亲自在机关接待来访群众;每周五为村级领导接待日，各村支部书记、村主任坐班接待本村群众，解决问题。通过实行“三访”，增强了群众对镇村两级的信任。目前，群众有问题，基本都能够按照双层双向承诺制的规定，由村到镇逐级反映。群众到镇村两级反映问题，经常说的话是“我们签订了承诺书，就得按承诺办，你们解决不了我们再向区里反映。”我镇的前辛庄村有一个上访老户，几年来曾多次到市、区越级上访。自从签订承诺书后，有事就到村里、镇里解决，没有再发生越级上访。
(四)健全制度，强化化解矛盾的保证
没有规矩，不成方圆。为严格镇村干部管理，使镇村干部在维护社会稳定工作上有章可循，我们结合矛盾调处中心的建立，将原来的《三项原则》和《十项制度》进一步完善，制定了约见、矛盾纠纷定期排查、矛盾纠纷联动联调等十二项制度。为及时发现不稳定因素,及早调处，我们规定每月的25日为村级不稳定因素排查日，次月的第一个周六为镇级不稳定因素排查日。为发挥各部门维护社会稳定的积极作用，制定了“分级负责，归口办理”制度。“分级负责”是指重要信访和群体访件由党委书记批办，副书记牵头组成调查组调处，个体访、联名信访由镇长批办，相关科室承办调处;“归口办理”指按信访反映类型，由镇党委书记、镇长批转到主管领导，由相关科室承办。各项制度的建立和实施，杜绝了工作的随意性。实施信访工作制度后，维护社会稳定在干部的头脑中由“份外事”变成了“份内事”，干部不管工作多忙，只要接到群众求助和信访就要抽出时间下村入户解决，机关干部牺牲休息时间入村办公成了常事。
(五)落实责任，抓住化解矛盾的根本
为调动每名机关干部的工作积极性，我们层层落实工作责任，明确工作任务，使镇村干部在信访工作上连成一条责任链，改变了以往对待维护社会稳定工作“镇里急，村里不急;领导急，干部不急”的现象。我们主要采取了三项措施：一是划分工作责任区。将全镇划分为十个责任区，分别指派一名副职担任包片领导，同时，挑选基层工作经验多、能力强的机关干部担任各村的包村干部。对一般信访问题，由相关包片领导、包村干部与村干部共同解决。二是成立信访包案组。遇有群众反映强烈，解决难度较大的问题，首先召开班子会，共同研究解决方案，在达成一致意见的基础上，根据分工，成立由副书记、副镇长任组长、相关科室人员为成员的包案小组，进村入户深入解决。为确保工作的连续性，对包案实行终身制管理。目前我镇的三个党委副书记分别负责一个重点村的包案工作，有效地加大了工作力度。经过深入调处，这三个村的信访问题都基本得到了有效化解。三是加强责任追究。根据本镇实际，制定了双层双向承诺制责任追究办法和村级便民服务室责任追究办法，对因工作
不力出现区级以上集体访的镇村干部给予经济处罚。2005年我镇有1名党支部书记因村内发生镇级集体访受到了扣除当月基本工资的经济处罚，与此同时，这个村的其他干部、包片领导和包村干部也分别受到了责任追究。责任的落实，有效增强了干部的责任意识，真正形成了“事事有人管，人人都管事”的良好工作局面。工作机制的不断创新，使我镇的信访量逐年下降。2005年以来，我镇发生镇级集体访4批64人次，未发生区级以上集体访，同比分别下降33%和100%，全镇治安秩序稳定，被中央社会治安综合治理委员会评为全国社会治安综合治理先进集体。(作者为怀柔区桥梓镇党委书记)
——在市委中心学习组会议上的交流材料
各位领导：
根据市委理论中心组学习会议的安排，下面，我就做好新形势下群众工作和与会的领导及同志们做交流探讨。
一、从新时期新阶段的工作重点出发，充分认识做好新形势下群众工作的重要性和紧迫性。
“为官一任，造福一方”。近年来我市经济发展社会稳定取得了巨大成就，究竟是什么原因、什么力量、什么举措创造了奇迹?回顾多年来市委、政府在经济社会发展过程中的所历所为，我们虽然听到了很多种回答，但有一个重要的经验不容忽视，那就是走群众路线，全心全意为人民服务，紧密联系群众和依靠群众，永远扎根于群众的沃土。
群众工作是我们党的政治优势和优良传统，是我们党宣传、发动、教育和组织广大人民群众为实现一定目标所做的全局性工作，是我们党依据全心全意为人民服务的根本宗旨，实现、维护和发展人民群众根本利益的长期性工作。简单来说，群众工作就是组织群众、宣传群众、动员群众、教育群众、服务群众的工作。我党成立90年来，在不断的曲折探索中积累了丰富的群众工作经验。1929年9月28日，《中共中央给红军第四军前委的指示信》中第一次提出了“群众路线”这个概念。信中指出：“关于筹款工作，亦要经过群众路线，不要由红军单独去干。”此后，在毛泽东的倡导下，在党的工作中更加自觉地运用了群众路线的领导方法和工作方法，并使其不断丰富和完善。1943年毛泽东在《关于领导方法的若干问题》中指出，“在我党的一切实际工作中，凡属正确的领导，必须是从群众中来，到群众中去。这就是说，将群众的意见(分散的无系统的意见)集中起来(经过研究，化为集中的系统的意见)，又到群众中去作宣传解释，化为群众的意见，使群众坚持下去，见之于行动，并在群众行动中考验这些意见是否正确。然后再从群众中集中起来，再到群众中坚持下去。如此无限循环，一次比一次地更正确、更生动、更丰富。”在这方面，新一代中央领导集体也为我们做出了榜样。胡锦涛总书记经常深入基层一线，和群众促膝谈心，面对面了解情况、解决问题;温家宝总理不管全国哪里发生重大灾害，总是第一时间赶到现场，亲自指挥抢险救援，场面感人至深。回顾我们党波澜壮阔的发展历程，其中最为宝贵的一条经验，是必须高度重视群众工作，坚持人民主体地位，发挥人民首创精神，始终保持同人民群众的血肉联系。在新时期新阶段，总结并借鉴这些宝贵的经验，对于加强和改进党的群众工作有着十分重要的意义。
当今社会已步入了信息化、知识化、多元化的时代，新情况、新问题不断出现。一是随着信息化时代的到来，特别是互联网的加快普及，发生在世界任何一个角落的事情，都能在一夜之间传遍全球，群众对知情权的要求越来越强烈，如果不重视舆情动态，不加强正面引导，一件小事都可能酿成大的社会问题。比如去年发生的紫溪中学“12.11”杀人案引发上访问题及东兴中学教师交通事故死亡事件，从法律上说就是一起普通的刑事案件和一起交通事故，但很快就被媒体炒作得沸沸扬扬，如果我们不采取及时果断的应对措施，就有可能导致像贵州瓮安事件那样的严重后果。二是随着法律的普及、政策的宣传、民主化进程的加快，群众对依法行政、民主决策、特别是公平正义的要求越来越高。任何一项涉及群众利益的事情，如果不能做到公开、公平、公正，都会引发群众不满，甚至导致集体上访。比如青山嘴水库建设、元双公路建设等项目建设，本来是国家和省州市拿很多钱为群众办的好事，但由于实施过程中工作不扎实，导致部分群众不理解不支持。三是随着市场经济的深入发展特别是收入差距的拉大，一些人很容易造成心理失衡，随意散布对社会的不满言论，动辄采取过激行为，有的做事不计社会和法律后果。近年来，全国各地也接连发生影响较大的社会事件。伊春市一名上访老户杀死信访干部后服毒自杀，湖南永州押钞员开枪打死打伤六名法官后自杀，一些地方发生多起杀害小学生和幼儿园儿童的恶性案件，富士康集团连续发生12 起员工跳楼事件等等，这些事件都充分说明了“矛盾凸显期”社会问题的复杂性，巩固执政地位的艰巨性，做好群众工作的重要性。实事求是地说，就楚雄而言，也有此类隐患，征地拆迁、移民安置、企业改制、劳动社保、行政执法、交通安全等一系列问题也触及到部分群众的利益，稍有不
- 3善于解决问题。
(一)要进一步完善群众工作网络建设。要在以党组织为核心的各级级组织建设基础上，构建三级群众工作网络，第一级是健全完善市委群众工作部(与市信访局联署办公)、设立联合接访大厅，实行一站式受理群众诉求，并真正赋予其矛盾纠纷解决权、案件分流指派权、调处调度督办权、维稳资金使用权、责任追究建议权，推动群众工作制度化、规范化、常态化。与群众利益相关的部门和单位，选派懂政策法规、熟悉本单位业务、会做群众工作、能代表领导当场定事的人常年进驻联合接访大厅;第二级是建立乡镇、街道群众工作站，整合原有信访、司法、综治、民政等基层站所职能和人员，成立综合服务机构，最大限度为群众提供便利。同时，市属相关部门设立信访办公室，配备群众工作干部，负责本部门职权范围内的日常群众工作;第三级是建立村、社区群众工作室，主任由村、委干部兼任。建立群众工作三级网络，决不是简单地多挂几块牌子，更不是搞文字游戏，而是工作职能的拓展和工作机制的创新。同时，工会、共青团、妇联等人民团体要高度重视和主动开展群众工作。积极支持统一战线各界人士、城乡基层群众性自治组织、企事业单位等共同做好群众工作，提高群众工作的系统性、协调性和可持续性，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的群众工作格局。
- 5打官司，但更多的还是对法律缺乏信任，质疑我们的司法权威，怀疑我们的司法公信力。依法治国、依法治市搞了这么多年，群众还有这样的想法，每一个政法工作者都应该感到一种责任、一种压力。做群众工作要注重及时疏导，切忌一味封堵、激化矛盾。理顺群众情绪好比大禹治水，单纯地封堵，只能小事搞大、大事搞砸。要善于运用电视、广播、报纸、互联网、手机等现代传媒，宣传政策法规，发布事实真相，用正确的舆论引导社情民意，抓不住信息时代的新特点就做不好新形势下的群众工作。
(三)要下大力气解决群众的合理诉求。信访工作，说到底就是解决问题，要把解决信访问题的过程，作为关注民声、改善民生的过程。过去我们有些信访问题，本来开始解决的难度并不大，就是因为上下级之间、部门之间相互推诿、久拖不决，导致小访变大访，初访变重访，形成了一批信访积案。每一个疑难信访案件都是多年形成的，都有着千差万别的原因，处理起来肯定困难重重，但就看领导用不用心，只要功夫下到了，没有解决不了的难题。中央电视台法治频道报道了一个案例，非常说明问题。一个群众家的男婴被人入室抢走，孩子的奶奶和母亲经受不住沉重打击相继病故，孩子的父亲丢掉工作，十几年不间断地上访和寻找，也因车祸造成残疾，案件毫无线索和进展。但是，一个有责任心、有能力的领导上任后，把一个尘封13 年的老案重新启动，几
- 7效的解决了上访当事人的实际困难，推进疑难复杂信访问题的解决力度。
根据省信访联席会议要求，今年，我市还将在2009年、2010年农村矛盾纠纷排查化解和信访积案化解的基础上，集中时间，集中力量，深入开展一次清理化解积案工作，实现案结事了，息诉息访，推动信访形势继续向好的方向发展，促进社会和谐稳定。
(四)结合社会管理创新，建立健全群众工作运行机制。一是建立和完善群众工作联席会议制度。建立和完善市委、市政府群众工作联席会议制度，根据工作需要，由群众工作联席会议召集人每季度召开一次群众工作联席会议，分析、研究全市重大群众工作问题。要充分发挥联席会议的综合协调作用，形成上下联动、左右协调、运转高效、综合施治的工作机制。二是疏通拓宽渠道，建立健全群众诉求表达机制。按照建设服务型政府的要求，加强服务平台建设，实行“一站式受理、一条龙服务、一揽子解决”，全面推行为民服务代理机制，完善各级社会组织服务群众制度。同时，完善党政领导干部“下访”制度、市级领导接待群众制度和党政领导阅处群众来信制度;完善政府门户网站，建立健全群众工作信息畅通制度;建立群众意见、建议征集制度，建立健全民情责任区，实现民情责任区全覆盖。三是健全完善重大决策群众工作部门提前介入机制，建立健全科学决策和民主管
- 9就把你看得有多重，没有群众的支持，我们就走不到领导岗位，没有群众创造财富，我们就没有今天的待遇。我们要正确把握同人民群众的关系，摆正同人民群众的位置，坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，不断提高做好新形势下群众工作的能力，这样才能更好的实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。
(一)要把群众工作摆上更加突出的位置。群众利益无小事，做好群众工作是各级党委、政府的重要职责，不管其他工作有多忙，都要定期召开专题会议，听取群众工作情况，研究处理重大问题。各级各部门的主要领导是群众工作第一责任人，要对群众工作负总责、亲自抓，特别是对人数较多、影响较大的群体性上访，主要领导必须把所有事情都放下来，及时到现场接待群众，亲自协调解决问题。要充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系群众的桥梁纽带作用，齐心协力做好群众工作。要加大群众工作投入，积极为群众工作部门创造条件，大胆为群众工作干部提供支持、撑腰打气。要把群众工作纳入目标考评，作为干部使用的重要依据。要加大后备干部到群众工作部门挂职力度，让更多优秀年轻干部在做群众工作中经受实践锻炼、提高工作能力、培养群众感情。要特别重视优秀信访干部的提拔交流，使群众工作队伍始终充满生机活力和工作激情。
(二)要切实增进同人民群众的感情。干部与群众的关
- 11作需要我们的干部具备四点素质：一是要沉下去。沉下去深入群众是做好群众工作的前提。不能把深入群众当做例行公事，车来车往、走马观花、蜻蜓点水，摆摆样子就算。要具备深入群众的能力，就要真正与基层群众接触，主动和他们攀亲戚、结对子，亲口尝尝群众的饭香不香，亲身体验群众住的暖不暖，切身了解群众的日子苦不苦、收入高不高;就要既看亮点，又看问题，既听赞扬的话，又听得进不同的声音，通过深入基层了解群众呼声、掌握基层实情。二是要能组织。合理地组织群众是做好群众工作的基础，群众是党和政府决策的最终落脚点，能否有效地组织群众，就成为党和政府决策落实和工作成效的关键。新时期各方面矛盾冲突愈显复杂，合理组织群众的难度也越来越大，党员干部必须坚持以人为本、执政为民的理念，广泛了解群众意愿、充分尊重群众意愿，按群众意愿组织群众。把群众所思、所需、所盼作为想问题、作决策、办事情的出发点，以积极的工作态度、灵活的工作思路和扎实的工作作风为群众谋取实实在在的利益。三是要会沟通。能否沟通好群众是做好群众工作的关键，沟通是一座桥梁，连接着党和群众，通过沟通，党和政府的政策措施为群众所掌握，通过沟通，群众的意愿、要求和利益为党和政府所了解。提高沟通能力，首先要树立良好的干部形象，干部态度好、素质高、品德佳，群众才愿意与之沟通。提高沟通能力，还要建立诚信的沟通机制，与群
- 13造成的重大信访问题，要坚决依法依纪惩处，给藐视群众者以震慑，给利益受损群众以交待，绝不允许我们在前面想方设法地解决信访问题，有人在后面肆无忌惮地制造矛盾，导致信访案件层出不穷。
一、全力做好关系群众基本生活的各项工作
各级党委、政府要认真贯彻落实国家、省、市有关要求，从群众最基本的生活需求入手做好各项工作。一是对城乡贫困群众给予救助。为低保户、低保边缘户、五保对象发放一次性救助资金;对城市特困群体中患重大疾病、遭遇重大灾害等意外事件的家庭实施救助。二是安排好对特困群众的应急救助。春节期间，市、县(市)区设立临时救助站，随时救助临时出现困难的群众，安排好流浪乞讨人员救助和返乡。三是对困难职工进行救助。市总工会组织对城镇困难职工、困难农民工和由于多种原因造成生活临时困难的职工进行救助。四是做好对困难群体的就业扶持。2009年1月在全市开展再就业专项援助月活动，举办有针对性的就业困难群体招聘专场洽谈会;积极开发公益性岗位，援助大龄就业困难对象;对2008年新产生“零就业家庭”就业人员逐户进行回访，确保就业稳定。五是做好社保、低保金和农民工工资发放等工作。确保社会保险对象、城乡低保对象的社会保险金、低保金按时足额发放。畅通农民工举报投诉渠道，重点跟踪监控有欠薪记录的用人单位，切实保障工资及时足额支付。及早安排2009年为农村住房困难户、危房户修建和维修住房。
二、安排好各项走访慰问活动
春节前，在保证各项工作有条不紊进行的前提下，要全面安排好各项走访慰问活动，切实把党和政府的温暖、组织的关怀送到方方面面、千家万户。一是安排好走访慰问贫困户工作，对农村困难户、城市低保户、低保边缘户、困难职工、困难农民工、残疾人进行走访慰问，帮助他们解决生活困难。结合“党员干部走进千家万户”活动，各定点帮扶单位、各级领导干部要对所帮扶的贫困群众进行普遍走访慰问。二是开展多层次、多形式的走访慰问驻军官兵和优抚对象活动，进一步密切军民的鱼水情谊，巩固双拥成果。对企业师、团职军转干部和1953年底前入伍的营职以下军转干部进行普遍走访，对其他营职以下企业军转干部、建国前老战士、抗美援朝老兵要按比例进行重点走访。有帮扶任务的县级以上领导干部对所联系的企业军转干部要安排一次走访慰问。(下转A2版)(上接A1版)三是走访慰问离退休老同志。安排好对农村敬老院和市光荣院、养老院、福利院、救助站及市地级老领导、老三八红旗手、老妇联干部、老红军和红军遗属的走访慰问，安排好老同志的节日活动。四是做好其他各界代表人士的走访慰问。各级党委、政府及各相关部门要在节日期间，对优秀专家、各界高级知识分子、党外干部、宗教界人士、台商、台属、台胞、侨胞、侨眷和各条战线的劳动模范，节日期间在岗工作的公交、供水、供气、供暖、环卫行业职工进行广泛的走访慰问，向他们表示诚挚谢意。
三、丰富群众的物质文化生活
一是保障市场供应。根据节日期间城乡市场需求情况，做好粮油价格监测工作，搞好肉类、禽蛋、蔬菜、烟酒、海产品、水果、食盐等商品的储备，保证供应充足，价格稳定。要组织相关商业企业，面向偏远山区开展送货下乡活动，保证山区群众就近买到物美价廉的商
品。搞好春节期间烟花爆竹的货源储备，确保渠道正规、质量可靠，经营安全有序。二是安排好文化娱乐活动。搞好广佑寺新春庙会，办好春节大型综合文艺晚会、“开门红”优秀秧歌展演、迎新春辽阳艺萃民间舞蹈展演和焰火晚会等大型文化娱乐活动。组织文化进敬老院活动，举办美术书法摄影作品展和新春笔会。与驻军部队共同举办军民迎春晚会。辽阳广播电台、辽阳电视台要精心安排，精良制作，不断推出精品文艺节目。要结合两节期间的文化活动安排，组织搞好精神文明创建活动。三是搞好“三下乡”活动。科技、文化、卫生部门要组织专业力量较强的工作队伍深入农村，集中为农民送去内容丰富、形式多样的科技、文化、卫生知识和服务。特别是市卫生部门要组织二级医疗机构深入乡村巡诊，为农村贫困患病人员提供免费诊治服务，对老党员、老干部、老模范、特困户、荣复转业军人、五保户进行重点诊治，并搞好对乡镇卫生院的对口支援。四是整治好城乡环境。继续抓好城市亮化工程，保证街灯亮灯率在98%以上。加强市容管理，合理规划设置节日市场。提高除运雪和环卫工作水平，加大城乡结合部、村镇的环境整治力度，保证节日期间全市城乡道路畅通、环境整洁。
四、切实维护良好的社会公共秩序
一是维护良好的市场秩序。强化农业投入品、农产品、食品生产原料、上市动物及其产品、药品的安全检测和管理，以农村和城乡结合部市场以及食品小摊点、小食杂店等为重点，强化对各类集贸市场及超市入口商品的监督检查，严防销售过期、“三无”和不合格商品，保证市场流通食品、药品安全。农业、动监部门要加强对畜牧业投入品的监管，查处在生鲜乳收购、运输，饲料生产企业蛋白原料中非法添加三聚氰胺等化工产品和瘦肉精等违禁药品行为，做好重大动物疫病防控和畜产品质量监管工作。强化对宾馆、饭店、餐厅卫生和公共卫生的执法监督检查，保证公共饮食场所的食品安全。工商、质监、公安、物价等部门要联合执法，严厉打击制售假冒伪劣商品、欺行霸市和囤积居奇、哄抬物价、强买强卖等不法行为，维护良好的市场经营秩序，保持市场价格特别是生活必需品价格的基本稳定。旅游部门要加强对各类旅游景点设施、设备的安全管理，整顿和规范旅游市场，严肃查处坑害游客等违法违规行为。二是维护良好的社会治安秩序。加强社会治安综合治理，深入开展社会治安专项整治行动，加大巡逻防范力度，严厉打击“两抢一盗”行为，防止重大刑事案件和治安案件发生。深入开展“民警进万家活动”，有效保护群众生命财产安全。坚决抵御境内外敌对势力的渗透破坏活动，高度警惕和有效预防暴力恐怖活动的发生，确保节日期间社会政治稳定。严厉打击黄赌毒等社会丑恶现象，保证影剧院、歌舞厅、网吧等公共文化娱乐场所规范经营，满足群众健康的文化需要。三是加强节日期间信访工作。深入落实在全市开展维护信访稳定“人民战争”实施方案，大力开展“解难题促和谐”实践活动，建立联动机制，深入开展矛盾纠纷排查调处工作，从源头解决矛盾和隐患。健全完善处置群体性事件工作预案，突出稳控重点，严密掌控重点群体动向，依法处置去省进京非正常访。
五、强化安全生产工作
要以对人民生命财产高度负责的精神，严格落实安全生产责任，严密防范各类生产安全事故发生。元旦、春节前，要开展两次全市性安全生产大检查，特别是对高危行业企业进行隐患排查，确保不发生事故。安监、公安、城管等部门要组成检查组，开展全市烟花爆竹销售、储备、燃放及经营场所的安全监督检查。煤管、公安、工商、电力等部门要加强煤矿安全生产监管，在节日期间开展联合执法检查和巡查，严厉查处煤矿违法、违规生产行为。公安、消防部门要加强商场、学校、医院、娱乐场所等人员密集地区和大型集会场所的安全检查，消除各类事故隐患。安全生产部门要制定应急救援方案，准备应急救援物资，提高应对和处置重特大安全生产事故的能力。要认真组织搞好供暖、供水、供电、供气和电视信号传输设备、管网的检查及维护工作，确保系统安全稳定运行。各供暖企业要调配优质燃煤，保证供暖质量，确保城市居民日常室内温度不低于16摄氏度，两节期间95%以上供暖户不低于18摄氏度。房产、城建、电力、广电等部门要制定节日期间事故应急处置预案和抢修方案，遇有突发事故，在最短时间内妥善处置。安排好“春运”工作。经委和公安、交通、城建、工商等部门要开展营运车辆安全管理及运营秩序检查，打击非法营运，严查交通运输工具带病运行、客货运输超载超速以及驾驶员酒后驾驶、疲劳驾驶等严重交通违法行为。要对所有桥梁逐一进行排查，对危险路段的安全设施可靠性进行全面检查。铁路、公路交通部门要做好运力安排和旅客疏导工作，加强检查，严禁烟花爆竹等危险物品进站上车，确保“春运”安全有序。
六、坚决禁止奢侈浪费行为
各级党政机关和领导干部要弘扬艰苦奋斗的优良传统，坚决执行有关廉洁自律的各项规定，制止奢侈浪费、收受礼金、赌博等违纪违法问题的发生。党政机关一律不得以拜年等名义用公款相互宴请。要减少、简化各种茶话会、联欢会，严格控制年终各种评比、表彰、奖励活动。要严肃财经纪律，严禁利用过节巧立名目突击花钱、滥发钱物，禁止违反规定制售、赠送和接受各种礼金、代币券。严禁向企事业单位和群众乱摊派、乱收费，不准以任何理由和借口接受下级单位的宴请和馈赠。禁止用公款大吃大喝、游山玩水和支付高消费娱乐活动。各级纪检监察机关、财政和审计部门要加大监督检查力度，严肃查处违法违纪行为。
七、切实加强组织领导
各级党委、政府及各部门要高度重视节日期间群众的生产生活安排，明确责任，逐项分解，落实任务。一是严密安排好帮扶工作。凡涉及下乡帮扶和走访慰问的单位，主要领导要亲自负责，制定具体的帮扶方案，确保各项帮扶措施真正落到实处。要加强帮扶资金管理。凡涉及直接发放款物的，要严格审核发放对象，严密发放程序，确保不重不漏;涉及组织各种活动的，要厉行节约，努力发挥每笔经费的社会效益。严禁挤占挪用扶贫资金，一经发现坚决查处，严惩不贷。二是新闻宣传部门要制订细致的宣传计划，及时报导各行各业、各种形式的扶贫帮困活动及先进典型，全面反映党和政府对困难群众的关怀，体现党和政府的温暖，带动全社会关心和帮助困难群体。三是加强节日期间应急管理和值班值宿工作。要高度重视应急管理工作，制订完善各类应急预案，提高预防和应对各种突发事件的能力。严格落
实岗位责任制，与群众生产生活密切相关的行业和部门，要加强一线力量，确保节日期间各项工作正常运转。各级党政领导机关和公安、消防、安监、民政、劳动保障、信访、电力、城建、通信、卫生、旅游、工商、质监、物价、广电等部门，要安排专人昼夜值班，领导同志要在岗带班。所有值班值宿人员必须尽职尽责，不得擅离岗位，发生紧急重大情况要及时报告，妥善处理。县级以上领导干部出省要严格执行请假制度。
关于印发漳州卫生职业学院 校园维护稳定工作若干制度的通知
各处(室)、系(部)：
为了加强对校园安定稳定工作的领导，提高预防预警能力，妥善处置影响校园与社会稳定的突发性公共事件，努力创建“平安校园”，构建和谐学院，根据《福建省校园维护稳定工作若干制度》的相关精神，特制定《漳州卫生职业学院校园维护稳定工作若干制度》，现印发给你们，请认真贯彻执行。 附件：《漳州卫生职业学院校园维护稳定工作若干制度》
中共漳州卫生职业学院委员会
二○○八年十二月二十八日
主题词：维稳工作 制度 通知
漳州卫生职业学院校园维护稳定工作若干制度
一、总则
(一)编制目的
为进一步做好我院校园维护稳定(以下简称“维稳”)工作，从源头上有效预防、及时控制、妥善处置校园社会安全类、网络与信息安全类公共突发事件，建立健全校园维稳工作各项长效机制，加强校园维稳工作规范化、制度化建设，完善校园维稳工作决策程序，提高校园维稳工作决策水平，增强校园维稳工作整体实效，提高快速反应和应急处置校园突发事件能力，保证正常的校园教育教学科研生活秩序，维护校园和社会和谐稳定。
(二)编制依据
根据《国家安全法》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》、《福建省校园维护稳定工作若干制度》(闽委教宣[2006]61号)文件的通知精神，为了进一步做好我院校园维护稳定(以下简称“维稳”)工作，从源头上有效预防、及时控制、妥善处置校园社会安全类、网络与信息安全类公共突发事件，保证正常的校园教育教学科研生活秩序，维护校园和社会和谐稳定，特制定本制度。
二、学院维稳工作领导机制
为切实加强校园维稳工作的领导，保证各项维稳工作的落实，学院成立校园维护稳定工作领导小组(以下简称校园维稳领导小组)，下设办公室。
(一)校园维稳领导小组及主要职责 组 长：学院党委副书记
副组长：学院副院长、分管维稳工作的党委副书记 成员：由党政办、监察室、人事处、教务处、学生处、后勤管理处、安全保卫处、信息技术部、各系部主要负责人组成。
领导小组主要职责：在学院党委领导下，贯彻落实党中央、国务院、教育部及省委、省政府和市委、市政府关于维护稳定工作的方针、政策和总体部署;负责统一决策、组织、指挥、协调开展校园维稳工作;及时掌握、协调解决影响校园稳定的矛盾和问题;组织指挥相关部门开展校园社会安全类和网络信息安全类突发事件的应急处置工作，确保校园和谐稳定。
(二)校园维稳领导小组办公室主要职责
学院维稳领导小组办公室(以下简称“学院维稳办”)设在学院党政办，办公室正副主任由学院党政办正副主任担任，成员由学院维稳领导小组成员部门选派人员组成。其主要职责：
1、组织协调。在学院维稳领导小组的领导下，充分发挥组织协调作用，认真查找学院维稳工作存在的问题和薄弱环节，组织有关部门做好校园维稳工作。
2、建章立制。建立校园维稳情况分析会、矛盾调处、情况通报、信息报送等工作制度，形成完善的预防预警工作机制;建立健全校园维稳工作责任机制、责任查究机制和激励机制。
3、应急处置。按照学院制定的《漳州卫生职业学院校园公共突发事件处置预案》，组织相关部门开展《预案》的演练工作，在学院维稳领导小组直接指挥下，积极稳妥处置涉及校园社会安全类、网络与信息安全类的突发事件。
4、督导检查。负责督促、指导、检查各部门落实校园维稳的各项工作;消灭安全隐患，查究有关责任人的责任;及时总结经验，不断完善工作机制。
5、其他事项。完成学院维稳领导小组交办的其他重要事项。
(三)成员部门主要职责
1、党政办：负责校园自然灾害类(包括气象、海洋、洪水、森林、地震等灾害)突发公共事件处置工作及信息动态报送工作;掌握学院维稳工作的态势;组织协调有关部门排查影响学院稳定的隐患和处置社会安全类突发公共事件;把抓校园维稳工作的实绩列入干部考核内容，与干部晋级晋职相挂钩，为维稳工作提供有力的组织保障;负责收集影响校园稳定的各种预防预警信息，完善快速传递紧急信息制度。
2、监察室：负责督促、检查各部门落实学院维稳各项工作，建立健全效能机制，督促各部门及时做好调处工作，查究处理因工作失职的责任人。
3、人事处：负责因学院人事制度、分配制度等管理体制改革，涉及教职工利益分配等问题而引发的群体性突发事件的处置。
4、教务处：负责排查和掌握教育教学管理、教学质量等方面影响学院稳定的隐患，与相关部门共同应急处置学生因学制、教学等问题引发的群体性突发事件。
5、学生处：负责排查和掌握学院招生、学籍、学历、毕业文凭等方面影响校园稳定的隐患及其信息动态报送工作;掌握学生思想动态、日常管理和相关影响校园稳定各种因素，与相关部门共同处置学生群体性突发事件。
6、后勤管理处：负责校园建筑物倒塌、环境污染、生态破坏等事故灾难类以及地质性等灾害类突发公共事件处置工作及其引发的校园不稳定的信息动态报送工作;负责排查和掌握学院办学条件、后勤保障和管理机制等方面影响学院稳定的隐患，与相关部门共同处置因上述问题引发的群体性突发事件。
7、安全保卫处：负责校园事故灾难类(包括火灾、拥挤踩踏、交通安全、溺水、大型群体活动等安全事故)突发公共事件和校园治安、周边环境等方面引发的群体性突发公共事件处置工作及其信息动态报送工作。
8、信息技术部：负责校园网站的日常管理，采取有效措施，及时清理各种有害信息，与相关共同处置因不良网络信息引发的群体性突发事件。
9、各系部：定期召开维稳工作形势分析会，有针对性地做好安全防范工作，及时调处各种矛盾，排除各种不安全因素，在学院维稳领导小组的指挥下，做好各类突发公共事件的处置工作和信息动态报送工作。
三、学院维稳信息动态报送工作制度
(一)维稳信息动态收集、报送工作机制
1、信息收集、报送制度。学院维稳领导小组各成员单位要及时掌握影响校园和社会政治稳定的苗头性、倾向性问题，准确获取预警性、内幕性、深层次的情报信息，掌握师生对教学、管理、生活等方面热点问题，尤其是在开学初、毕业生离校、国际国内重大事件和政治活动、重大节庆、大型文体活动以及发生各类重大突发事件等敏感日子期间的师生思想动态，做到早预测、早发现、早报告、早控制、早解决。各成员单位要及时收集各种信息，按规定报送学院维稳办公室。
2、紧急电话报告制度。学院突发社会安全类、网络与信息安全类公共事件，相关责任部门应在第一时间报告学院维稳办，学院维稳办应在第一时间内立即电话报告当地政府和上级校园维稳办，最迟不得超过2小时报告省校园维稳办和省教育厅总值班室。
3、紧急文件报送制度。紧急信息执行电话报告后，学院维稳办应在第一时间以书面形式将紧急信息以传真方式上报当地政府和上级校园维稳办，并须进行电话确认接收情况，随后补报电子文档。
(二)学院维稳信息动态报送工作范围
1、敌对势力对师生进行思想渗透和破坏活动的动态。境内外敌对势力、敌对组织、敌对分子、非法宗教势力、民族分裂势力、“法轮功”等邪教组织对师生思想渗透和破坏活动，校园内各种非法传教活动、政治性活动、针对师生的各类恐怖袭击活动，以及其他危害国家安全和校园、社会政治稳定的非法活动的信息动态。
2、国际国内重大热点问题等因素引发的校园政治性、群体性事端萌芽的动态。因国际、国内重大热点问题或有关国家、民族情感等敏感问题引发的校园政治性群体性事端萌芽的动态;或因人民内部矛盾、单个突发事件引发的连锁反应的校园群体性事端萌芽的动态;校园内出现各种横幅、标语、大小字报以及手机短信息，有关问题的讨论成为校园网上热点问题之一或出现大范围的串联、煽动或蛊惑信息，群体性事端呈萌芽状态以及其他可能会影响校园安定稳定的师生思想动态和闹事苗头。
3、校园内突发社会安全类事件的动态。校园内发生的各种非法集会、游行、示威、静坐以及集体上访、罢餐、罢课、罢考等群体性事件的紧急信息动态。
4、校园内突发网络与信息安全类突发公共事件的动态。校园内发生利用校园网络发送有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动的动态;窃取国家、学院保密信息，危害国家安全，可能造成严重后果事件的动态;各种[破坏校园网络安全运行事件的信息动态。
5、校园及周边治安环境或校园内突发其他类别的公共事件而引发校园不稳定的动态。因校园及周边治安环境或校园内发生聚众械斗、打、砸、抢、烧等事件;校园内突发事故灾难类、自然灾害类、公共卫生类等公共事件，造成学院师生伤亡和财产重大损失而引发的不稳定的事端;师生非正常死亡、失踪等可能会引发影响校园安全稳定的信息动态。
6、涉及师生切身利益问题引发的群体性事端的动态。因学院人事制度、分配制度、校办企业等校内管理制度改革，涉及教职工利益分配等问题引发的影响校园稳定的群体性事端萌芽的动态;因学院资源和生源供求矛盾突出，教学、后勤、生活服务设施超负荷运转，学院管理滞后和学生需求相矛盾所产生的问题，酿成群体性事端萌芽的动态;因高校学生学历、学制、学籍、毕业文凭涉及学生切身利益等问题引发的群体性事端萌芽的信息动态。
(三)校园维稳信息动态报送工作的要求
1、准确性。各部门报送的校园维稳信息动态，内容要客观详实、全面准确、简明扼要，不得主观臆断、瞒报、谎报、缓报、漏报或避重就轻。
2、前瞻性。对影响校园稳定的新情况、新问题，要做好舆论舆情的分析和研判，增强信息动态分析的深度和广度，形成完善的预测、预警工作机制，使报送的校园维稳信息动态具有较强的前瞻性、预警性、针对性。
3、时效性。学院突发较大的社会安全类、网络和信息安全类公共事件，学院在第一时间内可越级直接报告省维稳办和省教育厅总值班室，增强突发事件紧急信息报送的时效性。
4、规范性。紧急信息专报的规范内容：一是事件发生的基本情况，包括事件发生的时间、地点、规模、涉及人员、激烈程度、行为方式、可能造成的危害;二是事件发生起因分析、性质初步判断和影响程度(后果)评估;三是采取的应急处置措施;四是校内外师生及媒体等各方面的反应;五是事态发展、蔓延、变化的趋势，处置过程效果及下一步工作方案;六是紧急信息应标注所报单位、信息期号、签发人姓名、报送对象、联系方式等。
5、连续性。校园突发社会安全类、网络与信息安全类公共事件时，学院维稳办要随时跟踪事态发展变化和处置情况，及时向上级续报情况，直至事件处置完毕。
四、校园维稳情况排查调处报告工作制度
(一)排查调处工作机制
建立学院维稳领导小组每季度定期组织一次校园维稳情况排查调处工作的长效机制。各成员部门要各司其职、各负其责，加强沟通，互相配合，充分发挥各自的职能作用，共同做好季度维稳情况排查调处工作。
1、排查调处的工作重点
排查调处的重点问题。影响学院安定稳定的各种隐患和涉及师生切身利益的敏感、热点问题。重点是教育教学管理、教学质量、校园治安和周边环境、饮食卫生、网络与信息安全、学生思想政治状况以及招生、学籍、学历、学制、毕业文凭等一系列问题进行排查调处。 排查调处的重点对象。对涉及师生切身利益的各种敏感、热点问题特别关注的师生，有心理障碍的师生，后进学生，经常越级上访和重复上访的人员，可能采取极端行为制造事端的人员等。
排查调处的重点部位。学院周边安全设施、学生公寓、学生食堂、文体活动场所、电子阅览室等以及周边各种娱乐场所。
2、排查调处的原则
要坚持“排查得早、发现得了、控制得住、解决得好”的原则，及时掌握重点人员和重点群体的思想动态，将矛盾和问题化解在萌芽状态之中;对可能采取极端行为制造事端的重点人员要加强防范，进行稳控。在化解矛盾时，要坚持三个原则：一是稳定压倒一切，二是维护教育政策的严肃性、稳定性、连续性，三是维护师生的合法权益，把握原则、认真分析、稳妥处理。
3、排查调处的措施
精心组织，扎实推进。排查调处工作要按照“认真、低调、平稳、稳妥”的要求扎实推进，把突出矛盾和问题纳入视野，摸清底数，建立重点问题的登记备案和台账制度，落实调处责任，明确解决问题的时限，实行重点问题的消结和反馈制度。
整合力量，有效调处。对一时难以解决的重大、疑难、复杂的矛盾和问题，学院要及时提请当地党委、政府研究，取得上级和各有关部门的支持;要积极运用教育的方法、疏导的手段，做好思想政治工作，把解决实际问题和解决思想问题相结合，把矛盾和问题化解在校园内，解决在萌芽状态和初始阶段。
完善预案，应急处置。学院要进一步完善校园突发公共事件应急预案，加强制度建设，一旦发生突发事件及时应急处置，迅速平息事态。
(二)维稳情况报告工作机制
1、学院维稳领导小组成员单位。每季度末月15日之前，将本部门分管的维稳工作情况，以书面形式向学院维稳办报告。
2、学院维稳办。每季度末月20日之前，将学院排查调处的情况以书面形式向市校园维稳办报告。
五、校园维稳形势分析会制度
1、学院维稳领导小组每季度召开一次校园维稳形势分析会，紧急特殊情况随时召开。
2、各系部每月召开一次学生思想工作分析会，每季度末月10日前召开一次维稳分析会。
六、学院维稳工作责任查究和激励机制
1、通报批评。对排查调处工作不落实，动态信息报送不及时，对问题解决采取推诿、敷衍和拖延的部门，学院维稳领导小组予以通报批评。
2、查究责任。对维稳工作责任不落实、日常管理不严格、矛盾排查调处不及时、严重失职渎职而发生影响校园和社会稳定重大事件的;或因信息报送不及时、迟报、瞒报、谎报，而影响校园社会安全类突发事件的及时妥善处置，使矛盾激化、事态扩大、后果严重的，视情进行戒勉谈话，对负有直接责任的责任人依照有关法规和规定给予行政处分，构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。
3、激励机制。学院把维稳工作纳入评比先进系部、处室的重要内容;对准确报送紧急信息以及在处置校园社会安全类、网络与信息安全类突发公共事件工作中有突出表现的单位和个人予以表彰奖励。
七、附则
(一)本若干制度由学院党政办制定，报省校园维稳办(教育工委宣传部)备案，并负责解释。根据实际情况的变化及时修改本若干制度。
(二)本若干制度自2009年元月起实施。
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