让整改落实成果惠及人民群众
自党的群众路线教育实践活动开展以来，省司法厅始终坚持把学习、查摆、整改有机结合，做到不等不靠，边学边改、边查边改。以认真的态度和一鼓作气的劲头扎实抓好各项工作，把在活动中激发出来的热情和创造力全部转化为服务群众、促进发展的动力，体现了省司法厅深厚的为民情怀。
特别是在整改落实、建章立制环节，省司法厅把整改措施能否落实，能否取得实效作为检验是否真反“四风”，真转作风的“试金石”。在查摆问题环节，省司法厅就出台了立行立改六项制度，前不久，又制定出台了优化服务、转变作风的20条措施。这些举措从群众反映强烈的问题出发，以切实解决群众切身利益问题为重点，确保教育实践活动取得让群众看得见、让群众真满意的效果。
近日，《奋斗》杂志请省司法厅党委书记、厅长沃岭生介绍了他们在整改落实、建章立制环节的主要做法、经验和思考。在沃岭生看来，整改落实、建章立制对于形成长效机制，确保教育实践活动善始善终至关重要。只有将在教育实践活动中形成的好的举措固化为制度，扎扎实实地去落实，才能使风清气正的良好氛围长远保持，才能使整改落实成果真正惠及广大人民群众，才能从总体上提高司法行政工作水平，落实好习近平总书记在中央政法工作会议上提出的新要求。
建章立矩 完善长效机制
《奋斗》：立行立改六项制度和优化服务、转变作风的二十条措施，可以说是省司法厅建章立制的重要成果，请您简要介绍一下这些举措？
沃岭生：立行立改六项制度，包括《关于警用车辆管理使用“十不准”规定》、《关于规范省直司法行政系统车辆悬挂牌照的规定》、《关于规范省直司法行政系统公务接待工作的规定》、《关于规范省直司法行政系统党员领导干部办理婚丧、喜庆等事宜的规定》、《关于规范省直司法行政系统庆典活动的规定》和《关于规范省直司法行政系统领导干部用餐的规定》。这六项制度出台至今，已经取得了明显的成效。
优化服务、转变作风的20条措施，在律师、公证、法律援助、基层法律服务、司法鉴定和国家司法考试的组织等方面，都推出了一些更加便民利民惠民的措施，比如，发挥黑龙江省农民工维权工作站职能作用，为我省农民工依法维权提供免费法律咨询服务；深化全省律师事务所与乡镇“结对子”工作，每个乡镇都有1家律师事务所与其结对子，有1名执业律师提供法律咨询，实现全省乡镇律师法律服务全覆盖；对孤老弱病残等特殊人群申请办理公证事项提供便利条件，实行优先接待、受理、审批和出证，等等。
《奋斗》：出台这些制度措施是基于什么考虑？
沃岭生：党的群众路线教育实践活动，主要内容是为民务实清廉，为民是首要目标，就是要着力解决人民群众反映强烈的突出问题。而当前人民群众反映强烈的一些问题，往往都与一些领导干部作风不正有关，群众最盼望、最拥护的是求真务实、真抓实干、解决问题，最不满意、最有意见的是华而不实、弄虚作假、“耍嘴皮子”。我们始终坚持推进活动同解决突出问题相结合，群众反映的突出问题解决了，才能防止活动偏、虚、空，脱离实际、脱离工作。正如习近平总书记在中央政法工作会议上强调的那样，全国政法机关要“以最广大人民利益为念”。我们出台这些制度措施，就是“以最广大人民利益为念”，把一些好的做法用制度的形式固定下来，确保活动不走过场，能够取得让群众满意的效果。实践反复证明，要想赢得群众的信任和拥护，必须真正为基层为群众解决实际问题，而不是讳疾忌医，避而不谈，企图蒙混群众。求真务实，解决问题才能取信于民，反之，只能损害自身形象，也会降低党的威信，导致干部脱离群众，群众疏远干部。
务求实效 避免形式主义
《奋斗》：有了好的制度措施，还要注意避免形式主义。如何才能保证制度措施认真落实到位？
沃岭生：一是抓住整改任务不放松。严格落实“细”“实”“严”“明”这四个字，制定目标明确、措施具体、责任明晰的整改方案，按照问题的轻重缓急和解决问题的难易程度，把所有的整改措施分近期整改、中期整改、长期整改和立行立改长期坚持四部分予以安排。并且，明确整改落实的路线图、任务书和时间表，落实了责任人，立下了“军令状”。同时，领导干部针对查摆出的问题，也制定了个人整改措施。
二是抓住长效机制建设不放松。按照于法周延、于事简便的原则，对已有制度进行了一次全面梳理，列出了清单，建立了制度建设计划。坚持务实、管用、简化的原则，没有用的制度、不需要的制度、制定了也没有效果的制度坚决不建立，确保了建立的制度可执行、可监督、可检查、可问责。
三是抓住整改成效不放松。系统内各部门各单位建立了建账、结账、销账平台，实行台账式管理，并接受群众监督，群众不说好的验收不能认账，群众不满意的坚决不能通过，并及时进行补课、返工。主要领导靠前指挥，认真落实“一步一回头”要求，对照专题民主生活会上查摆出的问题，带头逐项研究、逐一跟踪问效。确保教育实践活动取得让群众看得见、让群众满意的效果。
《奋斗》：第一批教育实践活动现已接近尾声，截至目前，解决了哪些问题？实现了哪些转变？
沃岭生：首先，通过我系统第一批单位教育实践活动的开展，确实让广大干部群众感受到了一股正气新风，振奋了精神，增强了信心，有效地促进了各项工作的提高。
其次，我省监狱强戒单位大多存在地处偏远，历史遗留问题多，有关政策落实不到位，民警职工工作、生活条件艰苦等实际问题。我们将问题整合，提出了实施富民惠警工程。目前，群众关心的民警职工棚户区改造、监狱劳教单位用电同网同价、民警阳光工资、医疗保险等问题正在积极推进，部分已得到初步解决。
第三，综合群众反映列出了七项专项治理的工作任务。对各类会议、文件、简报、节庆、评比表彰和达标活动进行了认真清理，与上年同期相比，会议数量下降了10%，文件数量下降了29%，简报数量下降了56%，节庆、评比表彰和达标活动进行了严格把关。集中整治推诿扯皮、办事效率低、漠视群众诉求等问题。进一步规范和落实了公务接待有关规定，认真解决办公用房超面积、配车超标等问题，办公用房超面积部分进行了统一腾串。对“小金库”进行了检查清理，对“三公”经费使用进行了严格管理和审计，坚决制止了铺张浪费行为。
第四，自六项制度出台后，我们厅党委带头执行，亲自督办，全系统上下迅速落实，加大督导检查力度，取得了明显的成效。截至目前，警用车辆已全部实现规范化管理，公车私用得到根本杜绝，军用牌照全部退回，领导干部午餐不搞特殊化，婚丧喜庆事宜不大操大办，庆典活动严格限制。
巩固成效 做好下步工作
《奋斗》：省直司法行政系统有25个狱所和2个事业单位将参加第二批教育实践活动，对下一步活动有什么想法？
沃岭生：一方面，还是要继续做好第一批教育实践活动整改工作。按照整改方案，第一批活动单位中长期整改任务要与第二批活动同步进行。推进中，继续坚持标准不放松，坚决克服松劲思想和懈怠情绪，始终如一，以认真的态度、一鼓作气的劲头抓好各项工作。另一方面，我们已经下发了《关于做好省直司法行政系统参加全省第二批党的群众路线教育实践活动准备工作的通知》，对有关工作进行了部署，我们坚持统筹推进的原则，以上带下，第一批活动单位发现的问题，要求第二批活动单位对照进行整改。同时，也将从第二批活动单位发现的问题中进一步反思我厅领导班子存在的问题，深化我们的整改落实工作，形成前后接续、上下联动解决问题的良好局面。
《奋斗》：站在全面深化改革的新起点上，如何践行好群众路线？
沃岭生：当前，就是要把开展教育实践活动同贯彻党的十八届三中全会精神结合起来。在推进活动中，引导广大党员干部坚定信心、凝聚共识、狠抓落实，把活动中激发出来的热情，转化为全面深化改革、促进经济社会持续健康发展的强大动力。继续严格执行中央八项规定精神，认真贯彻党政机关厉行节约反对浪费条例，切实加强正风肃纪工作。对顶风违纪的要严肃查处，及时通报，切实巩固整治“四风”的工作成果。
同时，深入学习贯彻习近平总书记在中央政法工作会议上的讲话精神，积极回应人民群众新期待，肩负起中国特色社会主义事业建设者、捍卫者的职责使命。坚持中国特色社会主义司法行政制度，以推动司法行政工作自我完善和发展为方向，以解决群众反映强烈的突出问题为重点，在中央、省委省政府的领导下，正确把握深化司法体制改革的方向、目标、重点，积极稳妥地推进司法行政体制机制改革。坚持严格执法、公正司法，不断提升司法行政执法执业公信力。坚持把过硬队伍建设作为根本任务，努力建设信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的高素质司法行政队伍。
作者：胡蕊
主任、副主任、秘书长、各位委员：
今年以来，各级政府和有关部门按照《关于食品安全跟踪检查情况的审议意见》(以下简称《审议意见》)和《关于跟踪检查食品安全审议意见落实情况的实施方案》(以下简称《实施方案》)要求，认真查摆问题，深入分析原因，积极研究对策，及时整改落实。通过不断努力，《审议意见》和《实施方案》指出的2013年检查中发现的主要问题、需重点研究解决的问题、群众普遍关心的热点难点问题等，得到较好的整改或解决，全省食品安全工作基础不断夯实，食品安全形势总体平稳。现将有关情况报告如下：
一、完善体制机制，夯实食品安全监管基础
(一)稳步推进体制改革。按照国务院关于改革完善食品药品监管体制的部署要求，全省新一轮食品安全监管体制改革已基本到位。市级层面，舟山采取工商、质监、食品药品监管部门“三合一”模式组建市场监管局，其他10个市采取工商、食品药品监管部门“二合一”模式组建市场监管局;县级层面，65个县(市、区)采取“二合一”模式，25个县(市、区)采取“三合一”模式组建市场监管局。截至目前，10个市、82个县(市、区)出台了市场监管局“三定”方案。
(二)严格落实监管责任。今年以来，省级层面在落实食品安全地方政府责任方面标准更高、要求更严。省政府与各市政府签订食品安全工作目标管理责任书，明确对没有完成年度目标任务的，将予以黄牌警告;对连续两年没有完成任务的，将追究政府领导责任。市、县、乡、村各级也都层层签订食品安全目标管理责任书，把食品安全的责任落实到底到边。同时，省政府办公厅出台了《浙江省食品安全行政责任追究暂行办法》，明确了追责事项、程序、情形等。省食安委还配套制定了《浙江省食品安全行政责任约谈办法》，对约谈情形等作出具体规定。
(三)健全基层责任网络。省政府办公厅出台《关于加强食品安全基层责任网络建设的意见》，在全国率先明确了乡镇一级食品安全属地管理的若干具体职责。目前，全省1347个乡镇(街道、开发区)已全部成立食安委及其办公室，配备专(兼)职干部2181名，在村(社区)配备市场监管协管员33312名、信息员40498名。各地还结合实际，建立了协管员、信息员报酬机制，2013年度发放报酬补助1461万元;同时，向基层延伸食品安全监管信息化建设，全省已有近6000名监管干部及协管员用上移动监管信息平台，特别是丽水市、仙居县、富阳市等开通了“食安通”“永安通”“GIS”等富有特色的信息化监管平台。
(四)完善监管执法与司法衔接机制。省食安办、省农业厅、省公安厅、省检察院等7部门联合出台《关于建立打击食品药品安全违法犯罪协作机制意见》，加强行政执法部门和刑事司法部门的衔接。省食品药品监管局与省农业厅建立了农产品监管协作机制。省法院成立了审理危害食品安全犯罪专门小组，指定专人负责跟踪相关案件的立案和审判。今年以来，宁波、温州、湖州、嘉兴、台州等地相继成立食品药品和环境犯罪侦查支队，为指导、协调辖区公安机关侦办食品药品领域刑事案件提供了有力保障。
二、强化日常监管，提升食品安全保障水平
(一)加强食品安全源头监管。实施农产品质量安全保障行动，把好食品安全准入关。启动全省农产品质量安全放心县创建试点工作，并召开现场推进会，总结推广试点经验。稳步推进农产品质量安全追溯体系建设，初步构建省级农产品质量安全监管信息网及省级农产品质量安全追溯平台，并开展试运行。在28个县(市、区)开展绿色防控整建制试点，建立8个病虫害绿色防控示范区和7个绿色防控与统防统治融合示范区。加大水产品质量安全监督抽检力度，开展海淡水养殖产品、海捕产品监督抽检达1万余批次。
(二)抓好食品生产经营各环节监管。一是生产环节。重点强化食品企业主体责任，加强企业自律，规范生产行为。省食安办和省食品药品监管局制定实施《浙江省食品安全黑名单管理办法(试行)》，省食品药品监管局制定实施《浙江省食品生产加工企业落实质量安全主体责任自查报告规定(试行)》，已向社会公布列入黑名单的食品企业300余家。建立食品生产加工企业质量安全风险等级评价与分类机制，已有8453家企业实施分类管理。以乳制品、白酒、饮料、蔬菜干制品和食品添加剂5类产品及相应的3000家企业和小作坊为重点，组织开展地产食品“533安全保障行动”，取得积极成效。结合农贸市场自制食品“清源”专项行动，研究建立市场禁入和退市监管机制，淘汰了一批低、小、散的食品作坊。二是流通环节。扎实推进600家市级流通环节食品安全电子监管示范单位创建工作。规范婴幼儿配方乳粉销售行为，开展药店销售婴幼儿配方乳粉试点工作，并实施婴幼儿配方乳粉经营者先行赔偿和追偿制度。通过开展一系列专项行动，落实农产品、食品质量安全监管工作各项措施。三是餐饮服务环节。深化餐饮服务食品安全“321示范工程”，开展14个示范县(市、区)、110条示范街、299个示范单位创建工作。推进特大型、大型餐饮单位和学校食堂“阳光厨房”建设，受到国家食品药品监管总局肯定并向全国推广。省食安办和省食品药品监管局出台《浙江省农村集体聚餐食品安全风险防控工作指导意见》，加强农村集体聚餐食品安全监管指导。召开全省清真食品监管工作座谈会，落实清真食品监管责任。开展校园周边食品和中央厨房、集中配送单位等专项检查，检查学校食堂及学校周边餐饮单位24367家，责令整改5572家，关停小餐饮1296家，查处违法行为167起，培训9339户，培训从业人员27887名。实施全省食品安全监督抽检和风险监测工作，涉及生产、流通和餐饮自制等各环节28大类、136个食品品种、183个食品细类、3.6万批次抽样。
(三)强化食品相关产品监管。开展餐饮具集中消毒示范单位创建和“五常法”管理试点，通过示范创建引领行业提升管理水平。在全省餐饮具集中消毒企业实施电子监管，实行电子监管的比例超过40%。开展对食品用塑料包装容器制品、食品用纸包装容器制品、餐具洗涤剂、压力锅等4类食品相关产品的专项抽查1647批次，合格率为97.3%。
(四)保障校园食品安全。强化校园食品安全重点领域、重点部位监管，相继开展学校饮用水卫生安全、民工子弟学校食堂食品安全等专项检查。继续推进“千万学生饮食放心工程”，截至目前，全省中小学校大宗食品统一配送(定点采购)率已达83.9%，A、B等级学校食堂比例达到61.5%，品牌超市进校园比例为57.8%，学校饮用水城镇管网接入率为96.7%，校园食品安全水平不断提升。
(五)做好食品安全风险监测。今年，省财政安排市县转移支付资金1700万元(去年为700万元)、省级风险监测资金300万元用于食品安全风险监测，有力保障了风险监测工作顺利开展。目前，我省已初步建立起以疾控机构为主、相关部门技术机构为辅、哨点医院共同参与、覆盖省市县三级的食品安全风险监测网络，监测样品量逐年快速递增，今年实现了全省每千人口年风险监测样本量达到1件的目标要求。同时，风险监测结果运用得到加强，将风险监测中发现的食品安全隐患作为百日严打专项行动的重点之一，提高了打击的效果;通过水产品质量安全风险评估会商机制，开展风险监测2000余批次，为预警风险和改进监管提供了重要依据。
三、实施专项整治，净化食品市场环境
(一)开展百日严打行动。围绕整治七类重点行为、突出八个重点场所(品种)、开展“八个一批”活动，部署开展食品安全百日严打行动。全省共出动执法人员43.89万人次，约谈违规企业113万家次，公布黑名单企业283家，监督抽检食品8.04万批次，行政立案1.16万起，移送案件162起，破案112起，批捕85人，打掉“黑窝点”“黑作坊”等815个，有效解决部分领域存在的突出问题。
(二)突出重点热点问题整治。一举破获杭州“广琪”生产销售过期食品案，吊销该公司食品流通许可证和营业执照，封存涉嫌问题原料18732公斤，逮捕犯罪嫌疑人5名。组织对浙江卫视曝光的西湖区九莲庄周边无证小餐饮、小作坊进行联合整治，取缔无证照餐饮店5家，关停30家。约谈“饿了吗”“爱订饭”“美团”“淘点点”等违规网站负责人，并将网络订餐平台登记纳入统一监管范畴。针对海宁等地诺如病毒疫情、宁海问题胶囊事件，及时做好应急处置，并组织开展食用明胶专项监督抽检和饮用水专项监督检查。先后破获涉及地沟油、病死猪、毒狗肉、工业盐等一批带有行业潜规则的食品犯罪案件。加强过期食品监管，开展为期两个月的肉及肉制品检查执法行动，查处问题肉及肉制品64.1吨，涉案货值246.19万元;省食品药品监管局出台《临近保质期食品管理制度(试行)》，全省已有2000余家大中型超市建立临近保质期食品管理制度。加强进口食品安全监管，今年以来，全省共销毁或退运不合格进口食品104批次;绍兴市等地开展冷库清查行动，检查大型食品冷冻仓库200多家，查封食品及食品原料20余吨，有力震慑了进口食品违法违规行为。
(三)开展农贸市场自制食品“清源”行动。以农贸市场及其周边自制食品经营门店中从事自制食品的经营户为重点对象，重点整治自制食品来源不明、加工场所卫生条件脏乱差、使用问题原料、非法使用非食用物质或滥用食品添加剂等问题。目前，全省共检查2376家农贸市场的5000多家自制食品经营户，责令整改生产加工场所291个，取缔生产加工场所5个，立案50起，移送司法机关3起。
(四)开展农村食品安全“四打击四规范”整治。严厉打击无证无照行为、销售和使用无合法来源食品和原料的违法行为、生产经营侵权仿冒和“五无”食品违法行为、生产经营“两超一非”等劣质食品行为，确保农村食品市场食品生产经营主体资格合法、生产经营行为合规、生产经营过程可控，构建安全有序的农村食品市场环境。全省共出动执法人员14604人次，检查农村食品经营者28485户(次)，检查批发市场、集贸市场等各类市场3880个(次)，监督抽检食品2672批次，查处食品违法案件468件，查扣假冒伪劣食品5289.35公斤。
四、发挥各方作用，构建食品安全共治格局
(一)加强宣传教育。多渠道、多层次开展食品安全培训工作，分别组织了针对全省市县政府分管领导、市场监管局局长和分管副局长、食安办负责人及各类生产经营者的专题培训班。借助报刊、广播、电视、互联网等各类媒体，举办全省食品安全宣传周、农产品质量安全“科普宣传直通车”“百万食品安全宣传海报进社区”“百名高校学子进百企宣传食品安全”“水产品质量安全公众开放日”等内容丰富、形式多样的活动，多渠道、全方位宣传普及食品安全知识和相关法律法规。省食安办组织编写并出版发行《乡镇(街道)、村居食品安全工作实务手册》，加强对基层食安办和基层食品安全工作人员的业务指导。
(二)鼓励社会和公众参与监督。开展“我执法、你参与，我宣传、你传递，你点题、我检测，你举报、我查处”活动，引导和鼓励行业协会、社会公众参与食品安全共治共管。组织开展“我在食品安全第一线”活动，邀请社会团体、新闻媒体及人大代表、政协委员等社会各界人士走进食品(农产品)检测中心、农贸市场和批发市场。组织开展百名义工进市场找问题活动。畅通举报投诉渠道，完善有奖举报制度，今年全省已发放举报奖励资金30余万元。
(三)发挥第三方力量参与监督。积极构建以省食品检验检测机构为龙头、市级食品安全检测中心为骨干、县级食品安全检测所为基础、各类检测机构为补充的食品安全检验检测体系。继续推进县级检验检测资源整合，已有29个县(市)开展了整合工作，特别是德清县、三门县、临海市等地形成了特色鲜明的县级食品综合检验检测中心，有效集中了仪器设备和人才技术资源，提升了县域检验检测能力和效果。全省所有县(市、区)已建成农产品安全快速检测室，并免费为公众开放。同时，积极探索利用保险机制保障和倒逼食品质量安全，临安市、富阳市、海盐县、永康市已在餐饮企业、学校、集体用餐配送单位、农产品配送中心、农村家宴等领域，开展食品安全责任保险试点，初步构建起政府、保险机构、企业和消费者多方共赢的食品安全责任保险制度。
取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照省人大常委会的工作要求和广大人民群众的现实需求仍有不小差距：一是机构改革尚未完全到位，全省还有1个市和8个县(市、区)未正式公布市场监管局“三定”方案，一些地方市场监管所组建、人员培训等工作进展较慢。二是相关机制尚未完全发挥作用。农产品准入机制、全程追溯体系建设尚处在探索研究阶段，食品安全风险隐患排查制度还不健全、排查效率不够高，食品安全问题时有发生。社会共治机制建设刚刚起步，行业自我管理作用发挥不够，公众食品安全防范能力有待提升。三是技术支撑能力建设有待加强。目前，省市县三级食品安全检验检测能力尚处于提升阶段，乡镇(街道)市场监管所快检能力较为欠缺。四是部分突出问题仍未根本解决。全省性餐厨废弃物管理办法尚在研究制订之中，无证流动摊贩、无证小餐饮问题仍是日常监管中的难题，进口食品市场亟待规范。
下一步，我们将以本次省人大常委会跟踪检查为契机，强化食品安全法律法规贯彻落实，按照“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”要求，进一步加大整治和监管力度，创新工作机制，不断提升全省食品安全保障水平。着重抓好以下六方面工作：
一是进一步完善食品监管制度体系。以食品安全法修订为契机，抓紧我省食品安全法实施办法、农产品质量安全条例、餐厨废弃物管理办法、食品生产加工小作坊和食品摊贩管理等相关地方性法规规章的制(修)订工作，同时做好食品安全地方标准的制订和清理工作。
二是进一步落实食品安全责任。严格落实《浙江省食品安全行政责任追究暂行办法》和责任约谈制度，定期集中通报全省食品安全行政责任追究情况及典型案例。组织实施食品安全综合评价、平安浙江考核、目标责任制考核等工作，加大督促检查力度，确保食品安全监管责任落到实处。把落实企业主体责任摆上更加突出的位置，建立健全信息公开、黑名单公示、飞行检查、诚信建设等制度，不断提高食品生产经营者的首责意识、守法意识和诚信意识。
三是进一步巩固和扩大专项整治成果。总结近年来专项整治工作经验，围绕食品安全重点领域和监管薄弱环节，建立和完善长效监管机制。实施全省餐桌安全治理行动三年计划(2014-2017)，以食用农产品、林产品、水产品、进口食品、食品相关产品、餐饮具以及小作坊、小餐饮、小摊贩、农贸市场等领域为重点，着力解决一批群众反映强烈、风险隐患大的突出问题。强化进口食品安全监管，拟实施为期三年的进口食品市场整治规范工程，全面整治非法进口食品、假冒进口食品行为，规范进口食品经营活动。
四是进一步推进基层责任网络建设。积极探索构建乡镇(街道)食安办与市场监管所、公安派出所等县级食品安全监管部门派出机构的协作配合机制。强化乡镇(街道)食品安全工作人员能力建设，加大市场监管协管员、信息员业务培训力度，建立协管员、信息员报酬补助保障机制，提升基层食品安全工作人员的履职能力和工作积极性。着力推进市场监管所标准化建设，加大基础设施建设和执法装备配备投入力度，努力把市场监管所打造成食品安全监管的“前沿哨所”。
五是进一步强化检验检测能力建设。加强省市两级食品安全技术审评、认证检查、检验检测能力建设。继续推进县级食品安全检验检测资源整合以及农产品质量安全检验检测资源整合，推动检验检测结果共享，减少重复检验检测。加快基层监管站所快检能力建设，切实满足日常监管工作需要。鼓励和支持社会力量兴办第三方食品检验检测机构，形成政府检测机构与民间检测力量相互补充的食品安全检验检测技术支撑体系。
六是进一步构建社会共治格局。筹建省级食品安全专家委员会，发挥专家在食品安全政策制定、食品安全危害认定等方面的作用。出台食品安全责任保险工作指导意见，逐步推广食品安全责任试点经验，切实增强食品安全风险防范和化解能力。进一步加强食品安全宣传教育工作，组织好食品安全宣传周等活动，提升公众的食品安全意识和自我保护能力。
以上报告，请予审议。
为进一步推动我省教育工作的健康发展，根据国家有关精神，省政府下发了《江西省人民政府关于建立对县级人民政府教育工作督导评估制度的实施意见》和《关于做好县级人民政府教育工作省级综合督导评估的通知》，建立了对县级政府教育工作的督导评估制度。这一重要举措实施以来，我省教育发展的步伐明显加快，教育工作出现了蓬勃发展的局面。
一、基本做法
经省政府同意，省教育厅制定了《县级人民政府教育工作督导评估指标体系》和《县级人民政府教育工作督导评估评分细则》。各县(市、区)政府及其有关职能部门认真做好接受省政府督导评估的各项准备工作，每年开展自查自评，设区市政府对所辖县(市、区)进行了复查复评。
自2006年起，我省每年对随机抽签确定的20个县(市、区)政府教育工作开展省级综合督导评估，并将督导评估的结果作为政府主要领导干部政绩考核的重要内容。对获得优秀等次的前三名，省政府授予“江西省教育工作先进县(市、区)”称号，并分别给予30万元的奖励经费;对不合格等次和问题较多的县(市、区)进行重点跟踪督导，限期整改;对问题严重的，根据有关规定，予以通报批评或给予县级人民政府主要领导相应的行政处分。三年来，共有上高县等10个县(市、区)先后获得省政府的表彰和奖励，南丰县等10个县(市、区)先后获得省政府的通报表扬。
(一)把督导评估的着眼点放在推动县级政府全面履行教育工作职责上
督导评估工作引起了各级政府的高度重视，各县(市、区)的党政领导特别是主要领导，认真学习领会国务院和省政府的文件精神，认真研究和掌握评估的指标体系和评分细则，全面审视近几年来的教育工作，总结成绩和经验，找出差距和不足，并亲自挂帅抓紧进行整改和补课。各有关职能部门进一步明确了责任，消除了过去那种认为“教育工作只是教育行政部门和学校的事”的认识，在党委、政府的统筹下，加大了对教育工作的关注力度。这种高位推动，有力地促进了教育诸多问题的解决。
(二)把督导评估的着力点放在推进县域内各类教育持续健康协调发展上
评估指标体系和评分细则紧紧围绕县级政府履行教育工作职责，在领导职责、经费投入与管理、办学条件改善、教师队伍建设、教育管理及各类教育发展水平等方面，将评估的指标与评分依据尽量予以细化和量化。评分细则强化对县、乡政府及其职能部门履行教育职责，优化教育结构和教育资源配置的检查，使县级政府的教育工作全面体现在县域内各类教育持续健康协调发展上。
(三)把督导评估的方法放在求真务实上
一是组织精干队伍，培训评估业务。抽调省督学及市、县教育行政部门和督导部门业务骨干组成督导评估组，并实行区域回避制。同时，聘请省政府办公厅、省发改委、省劳动厅、省人事厅(省编委)有关处室负责同志担任评估视导员。对抽调的人员进行集中培训，使评估组成员进一步熟悉和掌握评估办法和技巧，并对个别特殊情况统一衡量标准，以减少组与组之间评分差距。二是创新工作机制，严防弄虚作假。在监察部门和新闻媒体监督下随机抽签确定被检县(市、区)，对受检单位比较关注的抽查当天受检乡镇，改为每天早晨出发前30分钟临时随机抽取，避免了一些地方临时“应对”和弄虚作假的可能。三是坚持评估标准，突出检查重点。一方面，根据有关文件要求，实事求是，全面评估;另一方面，依据当前农村教育面临的新形势，突出评估重点，对尚未接受评估的县(市、区)形成一个良好的导向作用。四是重视意见反馈，狠抓评估整改。对县级政府教育工作的成绩和亮点，给予充分肯定;对发现的问题和不足，向县政府主要领导提出整改意见和建议。通过“回头看”的方式对存在的问题进行跟踪督促，狠抓整改工作，主要针对督导评估时指出的相关问题的整改情况，特别是对补拨的教育经费的使用情况进行跟踪督查。
二、主要成效
由于督导评估工作紧紧扭住“以县为主”管理体制、依法保障教育经费投入、加强教师队伍建设、改善教育发展环境等方面，强化对县级政府履行教育职责的督查，把解决教育热点难点问题作为突破口，“奖先促后”，在全省上下引起了强烈的反响，有力推动了我省教育事业的快速发展。
(一)领导重视，齐抓共管，教育发展环境进一步优化
各地把迎接省检作为推动县域内各类教育发展的契机。县委、县政府多次召开常委(务)会，专题研究教育投入、教育发展规划、教育改革等重大问题。党政主要领导对迎评工作做到了“三个亲自”，即亲自学习文件要求和评分细则，亲自审视教育工作情况、总结经验和查找差距，亲自抓整改;履行教育职责做到了“三多”，即对教育批示多，专题研究教育多，深入学校调查研究、现场办公多。如德兴市2008年的一次政府常务会议研究解决教育问题就达16个;南昌市青山湖区四套班子2008年20多人次深入学校调研并现场办公。进一步制定完善乡级政府和县政府职能部门教育工作目标责任制，把教育工作列入考核指标体系，各职能部门都尽职尽责做了大量工作，形成了县、乡和部门对教育工作分工负责、齐抓共管的良好局面。
(二)理顺关系，“以县为主”管理体制进一步完善
许多县(市、区)及时作决定、下文件，将执行较难的教育经费统筹和教师队伍统管权，在接受评估之前归口到县教育行政部门。九江县、景德镇市珠山区、铅山县等已将中小学校长归口教育部门管理。靖安县、修水县、高安市等已建立了教育经费核算中心，其他受检县(市、区)的管理体制也得到巩固和完善。南城县在2006年接受评估前夕，多方筹集资金442万元，使教师工资旧欠成为历史。实行“以县为主”管理体制后，乡镇责任依然不减。石城县丰山乡筹措资金380万元搬迁中心完小。吉安县油田镇自筹资金716万元用于油田中学的新校舍建设。
(三)广筹资金，教育经费投入大幅度增加
各地及时调整财政支出结构，在投入上坚持向教育倾斜，深挖潜力整合资源，普遍采取财政拨款、增资增项、社会捐助、市场运作、土地置换等形式广筹教育资金，保证了教育投入的不断增长。同时，将教师地方岗位津贴、教师医保和住房公积金等单位负担部分列入县级财政负担，做到逐步到位。三年来，各受检县(市、区)共新增教育投入6.4亿元。其中：解决教师待遇6880.29万元，购置音体美器材、图书资料和教学仪器电教设备1.82亿元，校舍和校园容貌、环境改造资金1.73亿元，解决“普九”欠债1717.5万元，补拨所欠各种教育经费20021.815万元。如南康市、寻乌县等地教育总支出占GDP的比例，近三年每年都超过4%。
(四)对照标准，查漏补缺，办学条件得到极大改善
一是积极改善办学条件。各地坚持危房改造与学校建设、布局调整、改造薄弱学校相结合，多方筹集资金并拨出专项资金新建扩建中小学校舍。高安市先后投入2亿多元，完成了校容校貌改造和校建项目94个;青山湖区投入1.3亿元，新改扩建学校26所;铜鼓县投资3300余万元，建成了山区寄宿制学校26所。南昌市东湖区统筹规划学校网点，投资6000多万元新建、扩建和改造学校。九江县结合灾后重建，筹集资金1.59亿元用于网点调整;于都县将督导评估时存在的6000平方米三类危房全部改造完毕;靖安县投入校建资金4980万元，新建校舍5.73万平方米，维修校舍1.86万平方米。全省乡村真正做到了“最好的房子是校舍，最好的环境是学校”。二是加强教学设备设施的建设。三年来，各地学校装备有了较大改观。高安市先后投入3100多万元，用于添置教学仪器、音体美器材、图书和计算机的装备;青山湖区近三年共投入2350余万元用于信息技术装备、图书资料和音体美器材配备，以及实验室改造、实验橱柜添置和教学仪器配备;赣州市章贡区拨付15.9万元为农村中小学配置20台钢琴;德兴市购置36台钢琴装配在中心小学和初中。三是积极扩大城区优质教育资源，城区大班额现象有明显好转。德兴市投入4500万元用于城区教育网点调整项目建设;青山湖区投入6000多万元新建了京东学校;东乡县投入1.16亿元新建北港小学等学校;宁都县投入1500万元新建宁都四小，扩容宁都二小;井冈山市投入3000多万元兴建井冈山实验学校;新干县投入2500万元新建实验小学。
(五)师资配备受到重视，教师队伍建设进一步加强
中小学教师得到比较科学合理配置，坚持按生源流动和教学需要调整教师编制，逐步缓解教师队伍结构性矛盾，逐步向农村中小学倾斜，农村中小学教师的学历水平和业务素质都有明显提高。仅2007、2008年，各受检县(市、区)新招教师达4011人，充实了农村中小学和边远山区学校教师队伍。井冈山市在超编200多名教师的情况下，为解决急需学科师资，共调入和招聘教师62名。靖安县在教职工满编的情况下，优先招聘紧缺专业教师，补充本科学历教师32名。教师管理引入竞争机制，清退在编不在岗人员和代课教师，公开选拔优秀人才充实教师队伍，实行县城学校与农村学校之间教师“支教带教”、新进教师主要补充农村中小学等措施，促进城乡义务教育均衡发展。会昌县清退代课教师246人;修水县清退68名经商务工的离岗教师。寻乌县开辟教师“双向交流渠道”，启动城区中小学对口支援农村薄弱学校结对帮扶工程。
(六)统筹兼顾，全面提升教育整体水平
各地按照各类教育均衡发展的要求，认真查找本区域整体教育发展“短腿”，有针对性地制定相关措施，不断完善各类教育协调发展机制，办学层次和质量得到了整体提高。义务教育成果得到巩固提高，入学率进一步提高，辍学率进一步降低。高中教育得到大力普及，高中阶段教育在学校规模、办学条件、管理水平、教育质量等方面都得到明显提高。新干县投入1亿元，兴建了6000名学生规模的新干中学;东乡县先后投入6000多万扩建改建实验中学。学前教育得到强力推动，县级公办示范幼儿园的办园条件不断改善，规模不断扩大，保教质量稳步提高。崇仁县投入800多万元异地新建高标准县级幼儿园，该园被评为市一级一类幼儿园;进贤县幼儿园投入1300多万元兴建一流公办幼儿园，带动了全县民办幼儿园迅速发展。◆
作者：江西省人民政府教育督导室
家长问卷意见整改措施
此次家长满意度调查问卷，绝大多数家长对学校各方面的教育是非常满意的，为了学校以后更好的发展，部分家长还对学校提出了自己宝贵的意见，现将意见的落实措施汇总如下：
1. 希望老师能严厉一些，严格教育学生学习。在今后的学习中，班主任和任课老师将继续严格要求和管理学生。
2. 班主任要继续关注学生的在校安全工作。在今后的工作中，继续落实关心学生的安全问题，并每周召开安全班会。
3. 希望班主任老师继续利用飞信与学生家长沟通，帮助学生家长了解学生的在校情况，促进学生的全方位发展。
4. 希望老师因人而异对学生进行教育。
在今后的教育中，六年级班主任及任课教师将继续严格规范班级管理与教学，以促进班级更好发展。
家长调查问卷落实措施
针对学生家长问卷，aa小学成立专门的领导小组，对家长提出的问题建议进行了调查统计，现将家长提出的问题建议落实整改如下：
本次问卷，百分之八十五以上的家长对学校的工作比较满意，部分家长对于学生资助政策表示不是很理解，针对此问题，学校要求班主任利用飞信或电话联系家长进行讲解说明。个别家长提出建议：学校管理松懈，针对此问题，学校进行了认真的自查，在今后的工作中力求严格、严谨。部分家长建议多布置作业，针对此问题，学校已经在家长会做出解释，学校严格按照规范办学行为，作业布置严格要求。针对家长提出三次家长会都没有见过任课教师，学校经过调查，家长会各任课教师都到场。
总之，针对家长的建议和问题，我校将认真整改落实到底，努力做到让家长放心，让社会满意。
六年级学生意见整改措施
此次学生满意度调查问卷，绝大多数学生对学校各方面的管理制度是非常满意的，现将意见的落实措施汇总如下：
1. 学生整体认为在校学习没有压力。 2. 学校没有任何规定让学生不能接受 3. 学生对各位老师的上课情况都比较满意。 4. 学生希望学校多搞一些文艺活动。 5. 学生希望多跟同学一起做游戏。
6. 学生们都希望多为同学做一些事情，助人为乐。 在今后的教育中，六年级班主任及任课教师将继续严格规范班级管理与教学，以促进班级更好发展。
学习实践科学发展观整改落实措施
按照专题民主生活会的通知要求,本人认真学习相关理论文章，积极撰写读书笔记和体会文章,务求个人学习得实效。在科学发展观学习教育活动进入整改落实阶段，结合工作实际和个人思想实际，就剖析出的存在问题，提出如下个人整改措施。
一、抓稳定。确保社会政治稳定,维护安定团结的局面,是做好各项工作的基础和前提,没有稳定就没有发展,没有稳定一切都无从谈起。认真开展矛盾纠纷排查，共同营造林场稳定的良好环境。
1、从构建和谐林场的高度认识山林权属纠纷调处。
山林权属纠纷属人民内部矛盾，如不及时调处，很容易成为不稳定因素，甚至引发群体性上访或械斗事件的发生。我们要把为人民群众实实在在地解决问题作为工作的出发点和着力点，积极主动地调处山林纠纷案件，及时采取有效措施防止事态扩大，把矛盾化解在萌芽状态。加大执法力度，维护国有林场的合法权益。稳定国有林场山林权属和隶属关系。由县以上人民政府颁发给国有林场的林权证(或山林权证)，是确定森林、林木、林地所有权和使用权的法律凭证。
2、着眼于促进林场经济发展，逐步建立林区和谐社会。 我场经过近年的努力，负债虽然减轻，但经济依然是一个突出的问题，仍然是困扰林场发展的一大因素，因此我们要充分利用自身优势资源发展多种经营，同时，树立“群众利益无小事”的思想，做到立足于改善职工生产生活条件，谋划林场发展，立足于改善困难职工的生活状况谋划林场发展，在林区人们物质文化生活水平不断提高的前提下，建立林场和谐社会。
二、抓发展。结合林场目前困境，林场要大力培育森林资源，积极发展
二、三产业，增强自我积累、自我发展能力。探索科学发展路子。其承包更新速生林面积5220亩，200千瓦的小水电站，600亩的茶园，500亩的板栗基地，1000亩油茶基地。按承包经营方式运作。全部推向市场，实行谁投资，谁经营，谁管理，谁受益，鼓励投资者多栽、多造、多砍、多用。实现双赢。
三、抓学习。通过学习胡锦涛同志在中纪委第七次全体会议上的重要讲话,结合胡锦涛总书记提出的八个方面良好风气的要求,深刻反思本人思想及工作作风等方面存在的问题及原因,以达到改正不足、促进工作的目的。现对胡锦涛总书记讲话精神的认识作简要汇报:从胡总书记在中央纪律检查委员会第七次全体会议上重要讲话精神中，本人深刻体会到，抓好领导干部作风建设,使领导干部始终保持振奋的精神和良好的作风,始终坚持党的根本宗旨对我们的班子建设是非常重要的。
因此,我们必须从全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的全局出发,充分认识加强领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性,切实把加强领导干部作风建设放在更加突出的位置,才能下决心抓紧、抓实、抓出成效。
作风建设是一项系统工作,党员领导干部的作风建设是党的建设的一项战略任务,加强领导干部作风建设是全面贯彻落实科学发展观的必然要求,是构建社会主义和谐社会的必然要求,是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。只有坚持不懈地抓好领导干
2 部作风建设,切实转变作风,真正做到为民、务实、清廉,才能推动经济社会又好又快发展。
三、抓廉洁。针对当前反腐倡廉建设的新形势和领导干部的廉洁自律中出现的新情况、新问题,带头做好领导干部廉洁自律工作的态度和决心,是对领导干部教育和监督的有效措施,也是对领导干部关心和爱护的具体体现。现将本人的自查自纠情况做以汇报:
1、没有违反规定收受现金、有价证券、支付凭证或借操办婚丧嫁娶等事宜收钱敛财,没有收受任何形式的贿赂。
2、管好配偶、子女、亲友和身边工作人员,没有为本人、配偶、子女或其他亲友谋取不正当利益,配偶、子女、亲友和身边工作人员没有利用自己的职权或职务上的影响收受钱物、谋取不正当利益。
3、维护社会主义市场经济秩序,没有插手招标投标、土地出让、产权交易、政府采购等市场交易活动,从中牟利。
4、坚决维护群众利益,没有任务侵害群众利益的行为。另外,在公务接待方面都严格按照上级有关规定执行。
3、要进一步加强廉洁自建的修养。要进一步牢固树立立党为公、执政为民的思想,切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。树立正确的世界观、人生观、价值观,树立正确的权力观、政绩观,做到不该拿的不拿,不该吃的不吃,明明白白做人,清清白白做官,力求做好防微杜渐,廉洁从政。
四、抓作风。要克服官僚主义和形式主义,要牢固树立群众观点,忠实地执行党的群众路线,牢记群众利益无小事的道理,时刻把群众的安危冷暖挂在心上,深入到职工中,为职工诚心诚意办实事、解难事、
3 做好事,真正做到“进职工家门,听职工话,知职工事,解职工忧,”,树立好自己亲民爱民的良好形象。
不足之处请领导和同志们批评指正。
##村党组织落实整改措施
通过对科学发展观学习教育活动的学习提升与自我剖析，通过案例分析、班子民主生活会等形式，广泛征求意见梳理归纳出突出问题，经进一步整理归纳，主要有以下几方面的问题。
一、具备整改条件可以立时整改的问题
1、战斗力不强，工作积极性不高，部分党员干部责任心不强，进取心差，办事效率低
2、部分党员觉悟低，组织性差，纪律涣散，先锋模范作用发挥不好;
3、村农业基础设施薄弱，配套功能陈旧、防灾抗灾能力差，河道水系亟待清淤。
4、村环境不够优美，村内还存在脏、乱、差的“三堆”现象。
5、用电问题没有达到彻底解决。
6、道路、路灯有待覆盖
二、需要逐步解决的问题
1、进一步解放思想、更新观念，大力拓宽农民增收渠道，促进经济发展;
2、解决村“村村通”“路灯亮”维护不及时的问题。
3、加强农村干部及后备干部培养、教育和管理工作，促使村级组织逐步走上规范化、制度化的良性运行轨道。
4、关注民生，改善生活生产条件;
5、完善健全打更巡逻制度，营造安全和谐的生活环境。
三、指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”为目标，针对学习调研、分析检查
1阶段中梳理归纳出来的突出问题，紧紧围绕“践行科学发展观，构建和谐新围山”这一主题，解放思想，更新观念，以人为本，落实科学发展观，通过整改，使广大党员干部把学习成果转化为落实科学发展观的实际行动，努力把农村基层党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把农村党员干部建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，为建设社会主义新农村奠定坚实的思想基础、组织基础和工作基础。
四、整改目标
1、领导班子和党员干部带动作用明显。班子战斗力，凝聚力加强，党员干部先锋模范作用突出，群众满意。
2、建立起一套能切实转变思想作风和工作作风，加强班子队伍、党员队伍建设，保证各项工作措施落到实处的长效管理机制。
3、坚持关注民生、改善民生。落实好各项惠农政策，人民群众安居乐业。
4、农村产业结构进一步调整，农业增效，农民增收。
5、村治安防控体系健全，组织机制完善，打防并举，群众安全感进一步增强。
五、突出问题的整改措施
1、战斗力不强，工作积极性不高，部分党员干部责任心不强，进取心差，办事效率低。
一是加强思想政治教育，加大理论学习幅度，积极引导广大干部树立服务意识和责任意识。
二是加强干部管理机制，及时适时对村班子进行调整充实，增加战斗力，同时出台管理考核和年终奖惩挂钩的机制，促进作风转变。
责任领导：姚澈荣：
责任人：村“两委”成员
整改期限：立即整改
2、部分党员觉悟低，组织纪律性差，先锋模范作用发挥不到位;
一是认真组织党员干部进行理论学习，制定学习计划，、不断提高党员思想觉悟和总体素质。
二是树立典型，包括最差典型与最优典型，通过评选公示提高党员的先锋模范作用。
责任领导：姚澈荣
责任人：村“两委”成员
整改期限：立即整改
3、村农业基础设施薄弱，配套功能陈旧，抗灾防灾能力差。
一是投入资金，尽快修整基本的基础设施，完备其配套功能。
二是实行专人负责制，大力维护农业基础设施，限超载车辆行驶，
责任领导：姚澈荣
责任人：万汝兵
整改期限：立即整改
4、村环境不够优美，村内还存在脏、乱、差的现象。
一是尽快与区、镇环卫联系，增建垃圾池。
二是实行卫生责任段，加强领导责任到人。
三是加大投入，对路段脏、乱、差现象进行整治，
四是动员群众，实行门前“三包”。
责任领导：姚澈荣
责任人：冯明才
整改期限：立即整改
5、用电问题没有得到彻底解决
一是加大与农电部门的联系和协调，争取早日测试早日解决。
二是动员群众，实行门前“三包”。
责任领导：姚澈荣
责任人：方必荣
整改期限：立即整改
6、进一步解放思想、更新观念，大力拓宽农民增收渠道，促进经济发展;一是开展党员结对子活动，一名致富人带头人党员帮扶一名困难群众。二是发挥致富带头人的作用，提供信息与技术支持。
责任领导：姚澈荣
责任人：村“两委”成员
整改期限：立即着手，逐步整改
立即解决村“村村通”路灯维护不及时的问题。
为巩固和拓展深入学习实践科学发展观活动成果，着力解决存在影响和制约我村科学发展、群众关心的问题，我村决心紧密结合深入学习实践科学发展观活动，在继续深化理论学习、梳理整改落实项目、反复听取群众意见的基础上，决心花大气力解决上述问题，为使整改方案得到有效落实，切实抓出成效，我们在组织落实上还采取以下三个方面的措施。
(一)、加强领导，狠抓落实。坚持一级抓一级、一级带一级，确保责任到位、措施到位、落实到位。村领导班子成员要经常检查过问分管同志整改措施落实情况，对需要配合整改的，要加强协调，推动落实，确保整改工作取得实效，使我村学习实践活动真正成为我村村民满意的工程。
(二)、明确责任，细化措施。村领导班子成员务必高度重视整改工作，要按照方案确定的整改工作分工，尽快牵头组织有关部门制定整改的具体办法，按照整改工作的具体责任部门、责任人和整改期限要求做好整改工作。凡是具备整改条件的，要马上整改;通过努力能够解决的，要限期整改;受客观条件限制一时解决不了的，要在一定范围说明情况，并积极创造条件，采取得力措施逐步解决。
(三)强化督查，定期通报。要加强对整改工作的督促检查，对部门的整改工作要加强检查，跟踪督办。同时，要建立长期有效的督查机制和定期通报制度，对整改工作成效明显的进行通报表扬，对整改工作措施不力、效果较差或影响较大的，要追究责任。
中共##村党组织委员会
二O一一年二月十日
一、熟悉检查流程
宾馆住宿人员随即抽查20人(一般抽10)，然后到前台系统检查如实登记情况。
二、检查中要求
1.遇上级检查，应配备一名熟悉业务人员与检查人员一同到房间内进行检查，对被检查对象同样进行登记、备查。 2.前台人员及时将该情况告知派出所。 3.日常工作分三个层次做好实名登记情况。
一级模式：每月15日至22日，每日8点半之前对所有住宿人员清查一遍，(包括特殊事件)。
二级模式：每月10日至15日，做好前台告知，督促住宿人员提供有效证件并应当告知随同住宿人员情况，做好检查前准备工作。
三级模式：22日(以具体上级检查时间为准)之后，确保审计系统在线。
中宁团发„2012‟8号
团县委创先争优群众评议活动
整改落实方案
根据《关于印发<中宁县创先争优活动2011年8月至2012年7月工作的安排意见>的通知》(中宁创先组发„2011‟4号)的要求，团县委领导班子针对群众评议活动中指出的意见建议及领导班子点评中自查出的问题，经团县委党支部认真讨论，制定整改方案如下：
一、指导思想和原则要求
整改落实的指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十七大、十七届五中、六中全会和县委十二届十二次全委会会议精神，全面贯彻落实科学发展观，紧密联系全县经济社会工作实际和共青团工作实际，针对在贯彻创先争优活动中存在的问题，制定切实可行的整改措施，认真解决好不符合科学发展观的思想观念问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。通过整改，巩固和扩大
1 学习实践科学发展观成果，进一步增强工作的主动性、针对性、前瞻性和科学性，推动全县共青团工作创新发展。
整改落实的原则要求：
1、坚持先急后缓、先易后难的原则。按照科学发展观的要求，逐项认真进行分析，科学分类，将其划分为“具备条件，在学习实践期间可以解决的问题”以及“难度较大，需要一两年或更长时间才能解决的问题”两大类，着手整改，积极解决。
2、坚持落实责任、分工协作的原则把责任落实到具体的每个部门和个人，明确任务，细分工作，避免出现“雷声大，雨点小”的问题。有条理地分析以往工作的不足，统筹现在的任务和面临的形势，使每个岗位都运转起来，形成合力。
二、整改落实内容和措施
通过广泛征求意见和认真深入地思考、剖析，团县委还存在学习的主动性、自觉性和有效性还需要进一步加强，服务意识和能力还需要进一步提高，科学谋划和超前思维的意识还需要进一步加强，工作创新的能力还需要进一步提高等四个方面的问题。针对以上存在的问题，并结合全县团的工作实际，现制定以下整改措施：
第一方面，不断拓展学习方式，增强党员干部学习的主动性、自觉性和有效性。
整改项目：学习的主动性、自觉性和有效性还需要进一步加强。部分同志对学习没有规划，特别是在学以致用方面还有较大差距。
目标：在思想认识上有新提高。进一步健全和完善学习制度，把提高综合理论水平，增强对科学发展的认识作为理论学习的目标、任务和内容，认真加以系统、全面、深入的学习，
2 在真学、真懂、真信、真用上下功夫。
措施：进一步加强政治理论学习，提高思想理论水平，提高综合理论水平，作为理论学习的目标、任务和内容，认真加以系统、全面、深入的学习，在真学、真懂、真信、真用上下功夫。加强各类业务知识的学习，提高党员干部整体素质。建立周五学习制度，始终把各类知识的学习贯穿于实际工作中，办公室设立团干部读书专柜，在中宁共青团qq群上定期推荐优秀读物并开展系列讨论。
(牵头领导：崔涛;责任部门：办公室;完成时间：2012年3月底，5月中旬见成效) 第二方面，强化服务手段和措施，提高共青团组织的服务能力。
整改项目：服务青年民生工作的能力还需要进一步提高。目前，共青团在参与经济社会发展方式上：参与内容上还不够丰富、参与方式上还不够创新、参与面上还不够广泛、活动影响还不够强烈，特色品牌不够多，没有形成群星璀璨的品牌集群，对提高青年创造能力、创新能力等方面还缺乏有效的措施。
目标：在解决突出问题上有新成效。班子成员每年都要根据工作重点列出专题调研内容，坚持并落实好班子成员联系点制度。尤其是加大团的基层组织建设、城乡青年就业创业等重点工作的调研力度，经常深入基层了解情况、总结经验、指导工作、解决困难，下功夫解决青年最关心、最直接、最现实的利益问题。
措施：
一是努力搭建就业平台，拓宽创业融资渠道，把鼓励扶持青年就业创业工作打造成共青团工作的新亮点。在全县132个
3 行政村设立就业创业信息发布点;开展青年就业创业培训，要求所有乡镇团干部兼职青年就业疏导员，建立青年就业创业见习基地;开展青年创业贷款工作，主动联系各类农村新型金融组织，在青年中开展小额贷款扶持创业工作;扶持大学生村干部等有生力量的就业创业。
(牵头领导：崔涛;责任部门：青工部、青农部;完成时间：2012年12月底，9月上旬见成效) 二是切实提高服务青少年的能力。结合团县委实际，针对困难大学生等特殊青少年群体广泛开展送温暖活动，继续开展“圆梦大学”、“希望工程”等爱心助学活动，千方百计为青少年群体办实事、做好事、解难事，让他们真切感受到全社会的关爱，共享改革发展成果。通过结对帮扶，对困难家庭进行走访慰问，并积极创造条件、协调资金、资源帮助帮扶家庭脱贫致富。
(牵头领导：崔涛;责任部门：学少部、权益部;完成时间：2012年12月底，9月上旬见成效)。
第三方面，不断提高创新能力，推动共青团工作健康有序开展。
整改项目：科学谋划和超前思维的意识还需要进一步加强。随着经济社会的不断发展，面对新的形势，部分同志对共青团工作的研究、把握还不够，科学谋划和超前思维的意识还不够。
目标：在提升能力上有新进步。着力提高科学决策、统筹发展的能力，化解矛盾、破解难题的能力，善于学习、开拓创新的能力，依法办事、促进和谐的能力。努力提高团干部队伍综合素质，培养一支勇于创新、同心同德、拼搏奉献的团干部队伍。
4 措施：加强团的基层组织建设。继续深化实施“三力”在基层团建创新工作，围绕“注重实效，打造亮点，巩固完善组织队伍建设，推进团队工作全面活跃”目标分批分类推进全县团的基层组织建设。创新团的工作机制。完善机关工作机制建设。制定完善团的工作、学习、活动、服务及机关管理等各项机制体制，形成以制度管人，以制度管事的长效机制;完善考核、评选机制建设。进一步完善《2012年共青团工作考核意见》，使年度考核更加科学化、规范化。
(牵头领导：崔涛;责任部门：组织部、办公室;完成时间：2012年12月，10月底前取得阶段性成效)。
第四方面，加强领导班子自身自身建设，提高共青团的凝聚力和战斗力。
整改项目：阵地建设和对品牌包装推广的能力还需要进一步提高。近年来，全县共青团工作以服务促活跃、以创新求发展，各项工作都取得了新的突破。但是，存在对外宣传力度不够的问题，宣传方式、手段已不能够完全满足需求，阵地建设和对自主品牌的包装推广还不够强。
目标：在促进科学发展上有新作为。切实履行团的根本职责，全面施行团的总体功能，努力寻找共青团工作与推动科学发展的结合点，特别要抓住影响制约团的事业可持续发展的重大问题予以重点突破。
措施：
一是加强和改进团的作风建设。切实加强机关效能建设和干部管理，把团县委机关建设成为勤于学习、善于创造、甘于奉献的青年集体。加强民主集中制建设，实行集体领导下的个人分工协作制，广泛听取各方面的意见和建议，形成政治上互
5 相信任、人格上互相尊重、工作上互相扶持、生活上互相关心的良好氛围。
(牵头领导：领导班子成员;责任部门：办公室;完成时间：2012年8月底) 二是增强科学谋划工作的意识。领导班子成员要带头深入基层，紧紧围绕党政中心和党对青少年工作的要求，把握青少年的现实需求和准确预测青少年的发展变化，找准聚焦点，明确结合点，抓住本质，发扬民主，科学决策，推动团的事业科学发展。
(牵头领导：领导班子成员;责任部门：各部室;完成时间：2012年12月底，8月底前取得阶段性成效)
三、保障措施
1、加强领导，认真组织。团县委主要负责同志是第一责任人，团县委其他领导班子成员是具体责任人。对具备条件解决的问题要立即着手解决，对不具备条件解决的问题，要创造条件，明确时限，分步实施，积极解决，确保方案确定的各项目标任务的顺利实施。
2、合力攻坚，扎实推进。领导班子成员、各部室，各牵头部室要切实担负责任，明确责任、办结时限和办理要求，落实各项整改措施，确保整改取得实效。在工作落实中，涉及到的相关联合部室，要强化责任意识、协作意识，按照职能分工，密切配合，扎扎实实抓好职责范围内具体问题的解决。
3、督察督办，确保落实。团县委创先争优活动领导小组负责协调监督检查整改方案中重大事项进展和落实情况。加强对解决问题工作的指导和督查，针对整改工作中出现的新情况、新问题，及时研究部署，提出针对性的措施。加强对整改工作
6 的督促检查，对解决问题的进度、质量、效果情况全程跟踪检查，随时发现存在的问题，及时进行解决处理，全面推动工作落实，务求取得实效。
共青团中宁县委员会
2012年2月12日
*年度民主生活会后，州党政领导班子针对群众的意见和建议，结合延边发展实际，认真制定并落实整改措施，切实解决影响改革发展稳定、涉及群众切身利益的实际问题，推动全州各项工作扎实深入开展。按照省纪委、省委组织部《关于深入学习贯彻党的十七大精神，开好*年度省管领导班子民主生活会的通知》要求，现将*年度州党政班子民主生活会整改措施落实情况通报如下。
一、关于经济建设
推动经济加快发展，是延边各族干部群众的迫切愿望。州党政班子坚持把发展作为第一要务，全面实施“以新型工业化为核心、以对外开放为主导、对项目建设为突破口、以环境建设为保障”的经济发展战略，努力推动经济社会又好又快发展，各项经济指标均实现历史性突破。全年预计实现延边生产总值305亿元，增长18%;全口径财政收入52.7亿元，增长23.7%;社会消费品零售总额140亿元，增长17%。
1、突出投资拉动，狠抓项目建设。全年完成固定资产投资290亿元、增长38%。投资规模和项目数量再创新高，共实施各类项目1500多个，其中亿元以上项目84个。重大项目支撑带动作用明显增强，投资结构进一步优化，交通、能源、水利等重大基础设施项目进展顺利。长珲高速公路延边段、东北东部铁路和龙至白河段、老龙口水利枢纽、烟集河水利枢纽等重点项目即将建成。工业项目特别是能源矿产项目大幅增加。延吉卷烟厂易地改造、汪清油页岩开发、珲春宝力通讯手机、珲春矿务局新增600万吨原煤、吉林德全水泥日产5000吨新型干法熟料、延边天池工贸铁精粉加工等重点工程加快推进，工业项目投资占固定资产投资总额的37.9%。民生项目受到高度重视。延吉市集中供热、延吉百货大楼扩建、广电数字电视等项目进展顺利。生态项目比重逐渐提高。安图明月湖有机生态园、图们凉水有机生态农业综合示范区等建设项目启动实施。储备项目扎实有效。大唐珲春电厂三期扩建、敦化抽水蓄能电站等重大储备项目取得突破性进展。
2、推进工业提速增效，进一步优化经济结构。深入开展“工业提速增效”和“工业项目年”活动，工业经济运行质量和效益显著提升，预计实现规模以上工业增加值94亿元，增长18%;实现利润13亿元，增长73.1%。加快产业结构优化升级，培育和壮大支柱优势产业，大力发展高新技术产业和现代服务业，初步形成以食品、能源矿产、林产业、旅游、医药、建材、纺织服装等重点产业为支撑的产业格局。实施民营经济腾飞计划，制定出台《延边州民营经济三年腾飞实施意见》，加快推进“千户民营企业成长工程”和“服务民营企业项目计划”，民营经济预计实现主营业务收入405亿元，增长32%。
3、扎实推进新农村建设，统筹城乡发展。坚持政府主导、农民主体、全社会参与，形成以工促农、以城带乡的长效机制，推动新农村建设不断深入。新农村建设试点镇达14个、试点村达162个，分别占全州建制镇的21.2%、行政村总数的15.1%。农业生产稳步发展，农村经济更加繁荣，预计实现农业总产值66.2亿元，增长4.3%。粮食生产达到历史新高94万吨，增长8.2%。农业产业化进程继续推进，州级以上龙头企业增加到120户，带动农户10万户。农业科技创新体系不断完善，农业产业结构进一步优化，畜牧业、特产业发展态势良好。高度重视林区和林业发展面临的重大问题，深入研究推动林区经济社会健康发展的措施与办法，确定新林区建设的基本思路，统筹林区与全州同步发展。
4、不断深化改革开放，进一步增强发展动力。国企改革成果进一步巩固，社会事业单位改革基本完成，行政审批制度改革不断深化，金融体制改革迈出可喜步伐，制约发展的体制性问题逐步得到解决。推进服务型、法治型、责任型、效能型政府建设，行政效能和办事效率不断提高，经济发展软环境日趋优良。坚持对外开放主导战略，全力推动图们江地区国际合作开发升温，对外通道及中外经济合作区建设等取得重要突破，争办长吉图开放带动先导区工作进展顺利。全州全方位开放态势明显，各类开发区和工业集中区项目承载能力显著增强，成功举办*中国延边朝鲜族民俗文化旅游博览会，全年招商引资到位资金67亿元，增长29%;预计实现外贸进出口总额14亿美元，增长25.7%;旅游总收入37.5亿元，增长24%。
5、加快推进城镇化步伐，城乡面貌明显改观。深入实施延龙图一体化发展战略，编制完成《延吉、龙井、图们城市空间发展规划纲要》和“一山两河一区”规划，城市道路、供水供电、集中供热、垃圾污水处理等一批先导性基础设施建设有序推进，中心城市带动作用更加突出，集聚效应初步显现。加快公路、能源、水利、通讯和城市基础设施建设，城乡居民生产生活条件明显改善。全州城镇化水平达到65.15%。全州城镇特别是县市政府所在地城市功能更加完善，绿化美化程度普遍提高，城市创建工作取得成效，延吉、敦化进入优秀旅游城市行列。
二、关于社会建设
针对各族干部群众对构建和谐社会的意见和要求，州党政班子坚持立党为公、执政为民，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，努力构建和谐延边。
1、切实改善民生。组织开展全民创业促就业活动，认真落实各项扶持政策，就业再就业工作稳步推进。全年新开发就业岗位5.5万人，“零就业”家庭至少有一人就业。加快社会保障体系建设，养老、失业、医疗等保险制度得到加强，覆盖面进一步扩大，保障水平不断提高。完善城乡居民最低生活保障制度和社会救助体系，27.7万城市低保对象、8.7万生活困难农民直接受惠。城市棚户区改造回迁安置率居全省前列，廉租住房制度启动实施;农村新居工程和泥草房改造工程全面推进，农村砖瓦房率达80%。城乡居民收入稳步提高，城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别增长12.9%和9%。
2、大力发展社会事业。实施科教兴州战略，健全完善科技创新支撑体系，推动科技成果向现实生产力转化;坚持教育优先发展，加快职业教育基础设施建设，完成农村寄宿制学校建设和中小学远程教育试点收尾工作，继续深化民族教育改革，全面免除城乡九年义务教育阶段的学杂费和农村中小学书本费。加快建立农村新型合作医疗制度，参合人数达55万多人，参合率为72.31%。积极推进农村卫生和计划生育服务体系建设，完成45个乡(镇)卫生院改造，各县(市)计划生育基础设施改造工程全面实施。继续实施广播电视“村村通”、启动社区服务、残疾人服务和农民体育健身等工程，群众生产生活条件明显改善。
3、搞好资源节约和生态环境保护。加强生态文明建设，组织开展“环境执法年”和“环境友好型社会推进年”活动，认真落实生态州建设规划，推动生态环保工作规范有序进行。高度重视节能减排工作，基本实现总量减排目标。启动实施“青山碧水蓝天”工程，抓好城市生态环境建设和创建环境优美乡镇工作，全州生态环境、人居环境进一步改善。开展环保专项整治行动，保证了环境安全。
三、关于文化建设
加强延边特色文化建设，是延边各族干部群众密切关注的热点问题。州党政班子通过认真开展调查研究，把文化建设摆上重要位置，全面实施文化强州战略，大力发展繁荣民族文化，切实增强经济发展软实力。
1、着力构筑核心价值体系。坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果武装头脑、指导实践，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，深入开展以马克思主义祖国观、民族观、历史观为重点的爱国主义教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，用社会主义荣辱观引领风尚。积极培育和弘扬“爱国奉献、开拓创新”的延边精神，奠定延边各族人民谋求发展的共同思想基础。广泛开展群众性精神文明创建活动，各族群众思想道德素质和城乡文明程度不断提高。
2、保护和发展民族文化。立足于提高竞争力、扩大影响力，进一步挖掘民族文化、传承历史文化、创新时代文化、吸收先进文化，不断繁荣具有鲜明时代特征和地域特色的中国朝鲜族文化。高度重视民族文化保护和传承，非物质文化遗产保护工作进展顺利。新闻出版“走出去”工程成效显著，汉韩对照版《大中华文库》成功推向韩国。排演《千年阿里郎》、《四季如歌》等大型文艺演出节目，推动文化与旅游相融合。传承民俗文化艺术，创新群众文化活动。继续实施“双精推尖”行动计划，推动民族文化出精品、出人才。总结民族文化工作经验，研究制定州委、州政府《关于加强民族文化工作的意见》，召开全州民族文化工作会议，进一步明确了民族文化的发展方向和任务措施。
3、深化文化体制改革。着眼于增强文化发展活力，加快体制机制创新步伐。对公益性文化事业，进一步加大财政投入，完善内部管理机制，提高文化事业单位自我发展能力。组织城市社区和农村文化设施等重点工程项目建设，不断满足城乡群众日益增长的文化需求。将经营性文化产业作为重要产业加以培育，促其健康发展。
四、关于民主法制建设
延边是民族自治地区，加强民主法制建设，具有特殊重要意义。根据新形势、新任务对民主法制建设的新要求，州党政班子进一步加快推进依法治州进程，切实保障公民合法权益，维护社会公平正义。
1、积极稳妥推进民主政治建设。加强和改进对人大、政协工作的领导，支持人大代表、政协委员依法履行职责。高度重视人大、政协机关干部的培养和选拔工作，加大干部交流力度，积极推进人大、政协机关干部年轻化、专业化进程。进一步壮大爱国统一战线。加强对工会、共青团、妇联等群团组织领导，党联系群众的桥梁纽带作用得到充分发挥。继续推进政务、村务和厂务公开，群众自治制度日益完善，基层民主不断扩大。
2、推进民族团结进步事业。认真贯彻落实党的民族政策和民族区域自治制度，牢牢把握“共同团结奋斗、共同繁荣发展”主题，全面加强民族理论、民族政策的宣传教育，全社会民族团结进步意识显著增强。深入开展民族团结进步活动，平等、团结、互助、和谐的新型民族关系得到进一步巩固和发展。认真组织庆祝建州55周年活动，举办贸易展洽、论坛及旅游、民俗、文化等活动，召开庆祝建州55周年暨第13次民族团结进步表彰大会，表彰一批民族团结进步模范集体和模范个人，推动民族团结进步事业进入新境界。
3、全力维护社会稳定。实施“五五”普法规划，加强依法治州工作。深入开展“平安延边”创建活动，强化社会治安综合治理，实行党政军警民合力固边机制，保障了边疆安全和社会稳定。大力开展“双拥”和国防教育活动。高度重视来信来访，健全完善矛盾纠纷排查调处机制，实行重大信访案件州级领导包保责任制，一批影响稳定的突出问题得到解决。健全应对突发公共事件管理机制，全面落实安全生产责任制，重特大事故得到有效遏制。
五、关于加强和改进党的建设
加快延边发展，关键在党。这是各族干部群众对党政班子寄予的殷切期望。为加强和改进党的建设，州委在进行前期充分调研的基础上，采取了一系列具体措施，着力提高各级党组织的凝聚力、创造力和战斗力，为又好又快发展提供坚强的政治保证和组织保障。
1、切实加强各级领导班子建设。深入开展“树新风正气，促和谐发展”主题教育和“争创好班子、争当好公仆”活动，不断增强各级班子的凝聚力和战斗力。坚持和完善民主集中制，提高各级领导班子民主决策、科学决策水平。全面加强和谐班子建设，促进各级领导班子和领导干部团结干事、和谐共事、按章办事，形成班子团结与和谐局面，以党内和谐促进社会和谐。努力营造风清气正的换届环境，顺利完成州、县、乡各级领导班子换届工作，领导班子能力结构、年龄结构和专业结构得到进一步改善。
2、切实加强干部队伍建设。制定出台州委干部工作“6+1”文件，推进干部工作科学化、民主化、规范化进程。认真做好干部选拔任用、调整交流工作，对109个州直部门及下属事业单位领导班子和550多名领导干部进行综合考核，干部管理监督工作进一步加强。大力培养选拔年轻干部，重新选拔确定367名州管副县级后备干部人选。高度重视少数民族干部、非党干部和妇女干部的培养选拔工作。人才引进工作取得进展，79名正规学校毕业的大学生到州内县(市)工作。
3、加强基层党组织和党员队伍建设。以制度建设为突破口，认真落实“四个长效机制”，制定基层组织建设“1带5”文件，推动基层党组织建设创新发展。以“三创两建两争”活动为统领，农村基层党组织建设全面加强;以创建“党建工作规范街道(社区)”活动为载体，和谐社区建设得到有效推进;以提高党组织组建率为重点，“两新”组织党的工作覆盖面不断扩大;依托州直机关党工委开展的“创建文明机关、争当六个模范”和“创先争优”活动，机关、企事业单位党的建设稳步发展。以巩固和发展先进性教育成果为着眼点，党员队伍建设稳步推进。
4、深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、重在预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。加大查处违纪违法案件工作力度，严肃查处车钟日权钱交易腐败案和领导干部违纪违法案件，起到重要的警示教育作用。切实纠正部门和行业不正之风，深入解决群众反映强烈的借机敛财等突出问题，推行阳光招生，取得良好的社会效果。
回顾一年多来的工作，尽管各项整改措施得到全面落实，全州经济社会发展取得了突出成绩，但与群众愿望还有很大差距，一些基础性、结构性、深层次矛盾和问题还没有从根本上解决，实现又好又快发展的任务还很艰巨。在今后的工作中，党政领导班子将认真贯彻党的十七大精神，更加坚定理想信念，更加关注民生民意，更加注重自身建设，以更加有力的措施，认真解决存在的问题，以更好更快发展的实际成果，赢得广大干部群众的信任和拥护。
《2009年落实民主生活整改措施》来源于，全国公务员共同的天地-尽在。欢迎阅读2009年落实民主生活整改措施。
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