依托电子政务平台加强区县政府政务公开和政务服务
[摘要]2011年，中办、国办下发《关于深化政务公开和政务服务工作的意见》，要求“统筹推进政务服务体系建设”，并在全国选择100个区县级政府作为试点单位，依托电子政务平台对政务信息和政务服务事项进行公开，实现电子监察全覆盖。本人所在的区级政府，作为全国100个试点区县之一，按照全国政务公开领导小组的工作部署，基本完成试点工作的要求。本文主要从解决区县级政府公开什么内容和提供什么服务等问题着手，介绍依托电子政务平台，规范行政权力运行，加强区县级政府政务公开和政务服务，提高电子政务应用水平的具体做法。
[关键词]电子政务，政务公开，政务服务，电子监察
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面对日益竞争的世界，一个国家想要利于不畋之地，很大程度取决于政府的执政能力，执政能力的强弱其中体现之一在于是否能够维护社会长期稳定统一。提倡民主，扩大民主的广泛性和真实性，不断加强和完善政务公开，创新政府管理，提高效率，努力打造服务型政府是政府的发展趋势。随着社会经济和信息化建设的不断发展，公众对政府各职能部门的职责以及政府提供的政务服务的关注度也不断提高，加强政务公开和政务服务，提高公众的知情权就显得尤为重要。公开透明是趋势，也是必须尽早解决的问题，天津市河西区按照国家和天津市整体要求和部署，先行完成区县政府政务公开和政务服务系统平台建设，在原先建设完成的市、区两级行政审批服务中心系统基础上，利用信息化技术，进一步完成了街道行政服务中心行政服务与效能监察应用系统，并在政务网站发布政务信息公开专栏和政府服务专栏。
一、应用设计
系统的设计原则为：顶层设计、继承创新、整体规划。
1、顶层设计。系统在设计规划阶段采用顶层设计的思想，从行政服务与效能监察的全局和整体角度考虑平台的建设。此平台的整体设计规划，将目前区行政服务中心行政审批业务模型有机整合，而且还面向未来，为未进驻部门的办理提供统一标准和基础架构。
2、继承创新。本系统的建设，充分继承市和区级行政服务中心行政审批系统的优点、功能和设计架构，利用现有系统的成功经验，针对目前街道行政服务中心的业务需求进行功能创新。
3、整体规划。设计开发遵循整个平台建设的规范和标准，并从整体结构考虑本系统的设计开发。系统的设计与建设，充分考虑市、区、街道行政审批管理系统平台建设的一致性，确保系统平稳、方便整合、数据共享和交换。
二、技术架构
1、硬件网络结构
网络架构充分利用现有市行政许可中心、区行政许可中心两级网络，并利用区基础政务网络向街道办事处、社区居委会进行延伸。在街道办事处行政服务中心，组建局域网络。在社区居委会，建立代办服务点。最终形成了市、区、街、居的四级行政审批网络架构，为“三级中心，四级行政服务体系”奠定了硬件基础。
2、软件架构
本系统的建设基于J2EE应用平台，采用纯JAVA语言开发、使用最先进的B/S构建技术、数据库技术等。系统采用分布式多层B/S应用结构体系，使整个应用系统建立在一个统一的架构平台上，但同时为各个系统模块提供了不同层次的分布，使得系统结构分层构建，模块任务分布在不同的层次和部署环境，极大的提高了系统的分布性，充分体现系统的先进性、可扩展性、可移植性等。
应用系统基本层次架构相互独立又相互衔接，分别承担系统的不同功能和任务。包括系统基础平台、J2EE应用平台、应用系统层、系统接口层、维护管理平台、安全解决方案等。
街道行政服务中心行政服务与效能监察系统部署在区级数据中心。利用全区基础政务网络，通过WebService、数据抓取和交换、纵向数据交换平台等技术实现与市、区两级行政许可中心进行数据交换和共享。
三、建设内容
平台建设内容包括市、区两级行政审批服务系统、街道行政服务中心行政服务与效能监察应用系统、政务信息公开专栏、政府服务专栏、政民互动系统等。其中市、区、街三级行政审批系统为业务办理平台，政务信息公开专栏、政府服务专栏、政民互动系统为政务网站发布平台。通过统一政务网站平台进行串联，整合。
(一)市、区两级级行政审批服务系统
组织各进驻职能部门，为公民、法人和其他组织提供“一站式”审批服务。市、区两级行政审批事项进入“中心”集中办理。同时，中央驻津部门的审批事项，以及市、区两级部门行政服务事项也进入“中心”，实行“一站式”审批服务。
(二)街道行政服务中心行政服务与效能监察应用系统
系统的核心业务功能，按照事项的性质，分为审批事项、职权事项和便民事项，提供全程的办理、管理和监控功能。同时具备电子监察功能要求。电子监察应用系统实现对所有行政职权和便民服务事项办理全流程、全业务、全覆盖监察监控。
(三)政务信息公开专栏
基于互联网在区级政府网站上开设政府信息公开专栏，按照有关规定向社会公众提供政府信息公开服务。
(四)政府服务专栏
基于互联网在县级政府网站上开设政务服务专栏，与已设立的各类网上办事专栏相结合，避免办事服务信息分散，统一向社会公众提供政务服务，提高公众的知情权和监督权。
(五)政民互动系统
为了进一步加强政府与人民群众的联系，不断改进工作作风，推进政务公开，促进依法行政，在区政府网站设立区长信箱、政民零距离等互动栏目，受理上述各类公开、服务的咨询、建议和投诉等，并根据不同类别信件的数目，分析公众的关注度，从而为政府的科学决策提供依据。
四、基层延伸部署
街道办事处行政服务中心通过河西区基础政务网络访问本系统。同时，在基层居委会，可以利用互联网，通过SSL VPN的方式，接人区级基础政务网络，访问该系统。实现社区居委会咨询代办服务。
五、服务保障
1、确定技术保障服务方式：结合全区实际情况，由区信息化专业部门负责硬件服务器及网络的管理与维护;市审批办负责软件系统的管理维护;区级行政许可中心负责系统日常运行情况的管理维护。
2、明确技术保障服务承诺：各负责维护部门要明确业务运行支撑和平台运行保障方面的承诺。内容包括：远程问题诊断、现场软硬件系统问题诊断、产品升级服务和定期巡检服务等。
3、明确技术保障方式：负责维护部门应向各级行政服务中心提供5×8小时热线电话和远程维护，设立热线电话作为服务受理渠道，并提供电子邮件等远程维护及现场支援等技术保障方式。
4、建立故障分级响应机制：根据故障严重程度将系统故障划分为A、B、c三个等级。A级故障为特大故障，对系统运行有严重影响，导致系统无法运行;B级故障为重大故障，限制了部分系统运行;C级故障为一般故障，对系统运行产生轻微影响，大部分系统仍可运行。根据不同故障等级，分别设定响应机制。
参考文献
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[3l符敏慧，试论政府信息公开与政府网站的良性互动，情报科学，2004年第4期
作者：周燕妮
2012年电子政务应用发展研讨会暨《信息化建设》杂志编辑指导委员会会议在广西南宁召开“全国政务服务类电子政务优秀应用案例”、“全国电子政务十大杰出IT品牌”、“全國电子政务十大创新IT品牌”推选结果发布。
近年来，随着我国电子政务建设的深入
推进，以政府网站、行政审批、电子监察、网上评审、数字大厅、市民主页、移动政务服务等为代表的电子政务应用，正不断完善政务服务体系，成为推动政务服务形式创新、能力提升的重要支撑，从而强化了行政权力的透明运行，为社会公众提供便捷高效、公平公正的政务服务。与此同时，公众参与程度偏低、资源整合难度较大、公共服务功能相对薄弱、投资效益不显著等全球电子政务建设中普遍存在的问题，给各级各部门决策者和建设者们提出了严峻的考验。
在这样的背景下，继续深化电子政务应用，加快电子政务向基层延伸，是信息化新的发展形势下深化行政体制改革，建设服务型政府的必然要求，是党中央国务院对新时期推进电子政务发展做出的重要部署。以广西为代表的新一代政府职能单位，不断深化行政审批制度改革，着力推进自治区、市、县、乡镇、村五级电子联网的政务服务体系和行政效能电子监察体系建设，逐步形成了全区统一的电子政务平台，有力地推进服务型和阳光型政府建设。
2012年8月31日，在全国政务公开领导小组办公室、工业和信息化部信息化推进司指导下，由《信息化建设》杂志社主办，广西壮族自治区工业和信息化委员会、广西壮族自治区政务服务中心管理办公室协办的“2012年电子政务应用发展研讨会暨《信息化建设》杂志编辑指导委员会会议”在广西南宁召开。近200名来自中央国家机关、地方政府办公厅(室)和各信息化主管单位的负责同志、技术人员共聚一堂，就当前形势下深化电子政务应用，推进政务服务创新，展开了深入而富有成效的交流和探讨。
会议由浙江省经济和信息化委员会副主任吴家曦主持会议。国家工业和信息化部信息化推进司司长、《信息化建设》杂志编委会主任徐愈，广西壮族自治区人民政府副秘书长、自治区政务服务中心管理办公室主任黄胜杰出席会议并讲话。
徐愈指出，信息技术的飞速发展和广泛应用，推动着生产力、生产方式和经济社会发展模式发生重大变革，也深刻改变着电子政务发展的环境及条件，并使得电子政务发展模式正在发生重大变化。这种改变要求我们必须把深化应用和突出成效作为电子政务发展的根本要求，坚持统筹规划，抓好顶层设计，强调政务与技术深度融合，深化电子政务应用，加快服务向基层延伸，使电子政务惠及全民。下一步电子政务的发展，要关注大数据时代数据量普遍快速增长，信息分析、处理能力的提升以及云计算的广泛应用;要大力支持电子政务创新，鼓励采用新的理念、新的模式、新的应用和新的技术来实现公共服务领域的新突破。
徐司长总结了近年来工信部在贯彻落实党中央国务院关于推动电子政务发展方针政策，集中抓好重点工作方面所取的成效，充分肯定了《信息化建设》杂志在我国信息化建设尤其是电子政务发展中发挥的积极作用，同时也对杂志今后的发展方向也提出了两点建议：一是用先进的理念引导信息化发展和电子政务建设;二是要通过开展各种活动，主动加强电子政务工作者之间面对面的沟通和交流。
与会代表一致认为，电子政务最核心、最本质的内涵是用现代信息技术支持政府以更加高效的方式履行职责。电子政务的不断深化，对政府利用信息技术改善管理、提升服务、适应变革，从而使粗放、低效向精细、服务、高效转变，具有十分重要的意义。
本次会议紧紧围绕电子政务助力改善公共服务、创新政务服务、强化综合监管的主题，思路开阔，内容丰富。有政务服务、政务公开的基层信息化应用平台建设案例，有与百姓生活息息相关的卫生和食品药品监督管理系统、街道社会管理系统，有提高村务管理信息化水平的“阳光农廉网”，以及数字城市建设、网络在线问政、移动政民互动系统等等。虽然侧重各有不同，但都始终贯穿以信息化应用为主线，以行政方式方法创新为途径，以进一步改进政务服务、提高行政效能、推进政务服务体系建设，给公众以优质便捷高效服务为重要理念。这些探索实践的结晶是进一步推进信息化建设的宝贵财富，对理清今后的发展思路，明确下一步工作重点，有着重要的借鉴意义。
同时，出席会议的《信息化建设》编委们对杂志一年来的工作，以及在电子政务领域的推动作用给予了充分肯定，并表示要继续同心协力，更好地把《信息化建设》杂志打造成交流思想、分享经验、宣传示范、创新发展的优秀平台。
会议同时发布了由《信息化建设》杂志主办的“全国政务服务类电子政务优秀应用案例”、“全国电子政务十大杰出IT品牌”、“全国电子政务十大创新IT品牌”推选活动的最终结果，并对其中的获奖单位案例进行了展览。广西壮族自治区、江西省、浙江省、山西省、青岛市、南京市、西安市、成都市、上海市闵行区、江苏省邳州市、哈尔滨市松北区等地方政府及部门代表十佳案例入选单位进行了交流发言。
广西自治区：信息化技术为“一服务两公开”保驾护航
近年来，广西壮族自治区通过创新管理模式和系统建设、完善和规范体制机制、清理和减少行政审批项目等手段，着力推进自治区、市、县、乡、村五级电子联网的政务服务体系和行政效能电子监察体系建设。据初步统计，全区共建立各级政务服务中心478个，包括自治区本级(1个)、地级市(14个)、县(市、区)(111个)以及部分乡镇和街道(352个)。2007年至今，全区各级政务服务中心共办理行政审批事项1512万件，按时办结1508万件，按时办结率99.7%，办理提速率82.8%，群众满意率99.9%。同时，依托政务服务体系平台进一步深化政务公开、政府信息公开，走出了一条具有广西特色的政务服务、政务公开、政府信息公开的新路子。
江西省：集约化推进全省电子政务服务体系建设
在江西，全省政务服务体系建设按照“集中统一、整合共享、联合协同、安全高效”的总体要求，集中力量建设了电子政务的四大平台——全省电子政务统一网络平台(包括省电子政务的内网平台和外网平台)，全省电子政务共>享数据统一交换平台，全省信息公开统一平台，全省电子政务统一监察平台。这四大技术平台为支撑江西省的电子政务建设奠定了良好的基础，推进了规范有序的发展。
在应用系统建设方面，江西省都按照“五统一”的建设原则来实施，即统一规划(省级做好省、市、县三级规划)、统一网络(使用全省电子政务统一网络平台)、统一软件(全省開发部署一套系统软件)、统一监察(使用统一的数据和视频监察系统)、统一运维(各级信息中心负责运维)。其中截至2012年6月15日全省各地、各部门利用网上审批系统完成审批事项累计达300万余项，实现了一窗式受理、一站式服务、一条龙审批、一次性告知、一单式收费的“五个一” 服务模式。
浙江省：行政审批系统让食品药品监管高效有序
于2006年6月投入运行的浙江省食品药品监督管理局行政审批系统经两度升级改造，目前有15类87项审批事项全部实现了在线申报办理，涉及药品、医疗器械、保健食品、化妆品、餐饮服务、执业药师管理等监管的各个领域各个方面。该系统运行以来，全省食品药品监管部门的行政审批事项的提速率保持在每年10%左右，办件数量从4422件/年上升到25636件/年，实现了工作效率的有效提高;同时，行政审批工作一门受理、窗口运作、统一收费、承诺办结的运行机制得到有效落实，杜绝发生违规审批事项;系统内部用户达到了1925人，共办理协同审批事项87098件，实现了协调办公的有效推进。
在系统建设过程中，强有力的技术支持是系统成功实施的重要保证。例如，在系统的建设运维过程中，采用远程协作等多种手段全力做好使用指导、故障处理、系统完善的工作，提供全过程、全方位、全天候的技术服务;在框架与功能设计时，邀请监管人员参与需求论证，尽可能减少系统不符合用户习惯的情况发生;在流程设计时，力求做到操作前结果可预知、操作时步步有反馈、操作后事务可撤销，让用户对每一次的点击，甚至下一步的操作都能了如指掌。同时为提高行政审批事项的效率，杜绝超时，在审批的各个环节均设置短信提醒督办等。
山西省：“阳光农廉网”切实提高村务管理水平
2010年，山西在全省推广“山西阳光农廉网”建设。“阳光农廉网”采用内、外网结合方式，内网实时监控、外网全面公开。设立15个综合栏目和5大内部管理系统，全面发挥公开平台、管理平台、监督平台、服务平台四个方面的综合功能。与11个市、116个涉农县(市、区)、1288个乡镇、22165个行政村互联互通，同时链接省级26个农村党风廉政建设联席会议成员单位。
通过四个方面的综合功能，把强农惠农政策和村务事项全部在网上公开，着力解决村务公开方式落后、内容缺漏、查询不便等问题，把农村集体“三资”和重要村务事项纳入网上管理，着力解决民主管理不规范、不全面、不科学等问题，畅通农民群众监督和诉求渠道，着力解决民主监督主体缺位、方式单一、力度不强等问题，在深化“三务”公开、强化“三资”管理、维护群众合法权益方面发挥了很好的作用。
青岛市：智慧城市公共服务平台推动电子政务转型升级
自2008年以来，原由青岛市各部门建设的包括网上审批、网上执法、电子监察、政府信息公开、公共资源交易、应急、安全生产监管、食品安全监管、医疗卫生、民政、旅游、财源增收、财政专项资金管理、政府投资项目管理、政务微博、新农村社区管理平台等近40个信息化项目，都全面整合到一个统一平台上，共享平台支撑的应用达到了80多个，分散建设的问题得到基本解决。
在此基础上，青岛市发挥十几年来形成的电子政务高度集中统一的体制优势，计划建设智慧城市公共服务平台，以集约化模式，低成本高层次推进智慧城市建设。总的框架是，补充建设两个平台、两个中心，重点推进九个领域的示范应用，实施五项配套工程，简称“2295”工程。其中两个平台即城市感知基础网络平台和全域全息地理信息平台，两个中心即政务云与城市运行管理中心和城市运行监控展示中心(应急指挥中心)，九项示范应用即智慧城管、智慧安监、智慧食安、智慧交通、智慧应急、智慧旅游、智慧社区、智慧校园和智慧政府服务，五项配套工程即市民一卡通工程、企业一证通工程、车辆一卡通工程、信息资源共享工程和信息化知识提升工程。以此推进电子政务的转型升级。
南京市：“智慧南京”推动政务服务创新
南京市以数据整合、资源集中、业务协同为主线，努力“把基础做实、以应用为先导，同时带动产业”，全力推进智慧城市建设。智慧南京的总体架构可概括为“一大平台、三大领域、六大体系”，即以智慧城市云计算服务平台建设为核心，以满足政务、商务、事务三大领域应用需求为导向，推进信息基础建设体系、智慧应用体系、智慧产业体系、信息资源管理体系、技术支撑体系和政策保障体系建设。
目前，南京市“智慧南京”框架已基本显形：集身份识别、个人办理事务、享受公共服务、电子支付、医疗卫生信息等功能于一身的市民卡项目建设效果显著;集环保限行、车辆动态监测、套牌车管理、卡口监控、肇事逃逸车辆追查、出租车治安管理、路网动态监测、交通流分析及诱导控制、车辆安全管理等功能于一身的车辆智能卡工程进展顺利;政务数据中心已正式投入使用，实现对权力运行的全过程监控，并建立了以人口、法人、自然资源与地理空间信息、宏观经济数据为核心的电子政务公用基础数据库;特别是作为城市中枢机关而全国首创的智慧南京中心初显成效，建立了综合运行和信息化成果展示两大平台，成为智慧南京各个运行环节和各类运行资源的整合中心及物理门户，全面实现智慧城市运行的监控、协调、指挥、展示。
西安市：基于“一张图”的数字西安平台应用
西安市与国家测绘局和陕西省测绘局共建共享的“数字西安地理信息共享平台”，整合各方数据优势、技术优势、共同协作和长期运营，达到构建地理空间框架服务体系、实现全市地理空间定位“一张图”、为委办局提供地理信息服务的建设目标。
目前，每个部门、每个应用都在基于这张底图上叠加，最终实现各部门的应用和各部门信息资源的共享。“一张图”取得四大方面成果包括：矢量数据库、影像数据库、三维数据库、地名地址数据库、专题数据库在内的数据成果;数字西安地理信息共享平台、一些基础应用和各个部门的应用在内的软件成果;地理格网标准、基础地理空间数据格式交换标准、政务框架数据规范、数据规范、专题数据规范等在内的标准规范与机制成果;环保应用、120急救指挥、公众网服务系统、三维子系统、地震应急指挥、警用地理信息系统、消防应用系统、公安路灯贴牌等应用成果。
成都市：政务公开向基层延伸的成都实践
成都市从2011年起，在全国率先推广建设了基层公开综合服务平台，构建了横联部门、纵贯村(社区)的网上政务公开服务系统，形成了市、区(市)县、乡镇(街道)和村(社区)四级3675个网站。特别是，成都市为此专题研究制定出了我国第一套完整的基层公开服务内容标准体系，分公开服务和经济生活两部分169类，涵盖广大群众生产生活的方方面面。截至目前，基层综合平台已覆盖了20个区(市)县的316个乡镇(街道)3338个村(社区)，区(市)县覆盖率100%，乡镇(街道)覆盖率100%，村(社区)覆盖率99.1%。
该平台的内容主要包括基层信息公开、统筹城乡重点改革专栏、互动信箱系统、村(社区)相册、实用信息发布系统、邻里互助系统、村级事务公民参与决策流程配置、基层治理民主投票及评议系统等。
该平台实现市级部门、区(市、县)、乡(镇、办)、村(社区)“四级一体”的管理维护体系，实现了各行政层级之间、已有目录资源体系与平台之间的资源共享，实现平台上移、服务下移建設模式。通过该平台，成都市民不仅可以了解到本村(社区)公开事项，还可以获悉全市各级政府的公开信息;遇到问题，既可以向村(社区)工作人员咨询，也可以向乡(镇、办)、村(社区)或者区(市)县、市政府部门反映，甚至直接给区(市)县长和市长写信;在外务工人员、农民转移到城镇生活后，仍然可以监督原来所在村(社区)党务、村(居)务、财务情况以及村级公共服务专项资金使用情况，行使和建议表决权，保护土地承包经营权、宅基地使用权等用益物权;根据基层群众办事服务需求，开设办事服务专栏，为基层群众办事服务提供帮助。
上海市闵行区：基于电子病历和电子健康档案的区域卫生信息化
近年来，上海市闵行区卫生系统以卫生部“35212”总体设计和“2010年基于电子健康档案、电子病历、门诊统筹管理的基层医疗卫生信息系统试点项目”为要求，以高效统一、系统整合、互联互通、信息共享为原则，建成了以居民电子健康档案(EHR)为核心、电子病历(EMR)为基础的闵行区域卫生信息平台，全面推进以信息技术为先导的区域医疗卫生服务综合改革。
成功的运作模式自有成功的经验，回顾闵行区近几年来推动社区卫生服务 “革命”所走过的道路，上海市闵行区卫生系统认为，信息化不是简单地代替人的手工劳动，而是通过信息技术和业务流程重组的双向动力作用，建立一个集约化、科学化的卫生工作模式，而卫生改革成效评价不仅仅是过程，更重要的是结果。在现今信息技术高速发展的时代里，无论是执政者，还是从业者，都必须坚信只有以信息技术支撑的卫生服务模式才能最终使广大居民的健康水平全面提高。
江苏省邳州市：打造全新的政务公开和政务服务平台
2009年以来，邳州全市已建成包括行政权力库、网上政务大厅、行政权力运行平台、行政监察平台、政府法制监督平台在内的“一库四平台”的权力网上运行机制，实现了行政机关全覆盖、所有行政权力事项全覆盖、网上行政监察全覆盖。2011年11月16日，邳州市被确定为全国政务公开和政务服务试点县(市)。以此为契机，邳州市整合、升级、改造了行政权力网上公开透明运行系统，形成了“五位一体”的政务公开和政务服务系统，确定3032项政务公开和政务服务事项，实时为广大群众提供政务信息、业务办理、状态查询、咨询投诉、结果反馈等综合电子政务服务。高标准建设了市级行政服务中心、镇级政务中心和村级便民服务站，形成了行政职权和便民服务事项在市级规范办理、镇级授权受理、村级实时查询的“三级运行”政务服务体系。
哈尔滨市松北区：让行政服务中心成为洒满阳光的窗口
建于2004年10月的哈尔滨市松北区行政服务中心“绿色·阳光”大厅，作为高新区，松北区两家共建共用的服务平台，实行一套人马，两块牌子， 于2010年起，对外称松北区高新行政服务中心。目前该中心进驻20个部门、40个窗口、98项审批服务事项，形成了“一站式”、“一条龙”、“一网式”行政审批服务体系，承担着搭建政务平台、改善投资环境、推动经济发展的重要职能。中心平台涵盖的三个颇具创新意识的子系统，即网上咨询预审系统、网上流程传输系统和网上效能监察系统，实现了实时在线监督和工作的提档升级，服务的提质提速;上通下联的三级审批系统，实现了内外网的数据共享，确保服务对象一次审批即可成功办理;便捷实用的网上项目推进系统，缩短了审批时限，也保证了某些重点项目审批过程的全程代办。平台将哈尔滨市委市政府提出的“北跃”发展战略与松北高新行政服务中心的电子政务、网上监察和阳光服务紧密结合在一起，凸显了在监督权力运行、服务项目审批、改善发展环境等方面不可磨灭的作用。平台大胆提出的“行政服务信息化、监督管理网络化和政务公开阳光化”等创新理念在转变工作作风、创新运行机制、方便服务对象、提高行政效能和改善发展环境等方面也具有多重实践意义。
作者：本刊记者
服务型政府也就是为人民服务的政府，它把为社会、为公众服务作为政府存在、运行和发展的基本宗旨，川是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担服务责任的政府。建设服务型政府，其中需要解决的一个关键问题是政府信息公开。
政府信息公开，是指政府机关通过法定形式和程序，将政府信息向社会公众或依申请向特定的个人或组织进行公开。广义内容上分为政务公开与信息公开。在政府公开信息内容方面，主要包括行政权力信息公开、财政资金信息公开、公共资金配置信息公开、重大建设项目信息公开、公共服务信息公开，还有国有企业、环境保护、食品安全、社会慈善组织、政策解读回应力度、建议提案办理结果公开。公民在实现民主权利，充分参与国家政治生活方面的必要前提条件是满足对政府信息公开的需求。公民本身在参与政治生活方面拥有知情权，在维护自身利益和权利、充分了解政府活动情况和行政行为监督的方面上，需要政府做到政务信息公开，以此来保障自身的权利，推进民主社会健康有序地发展。
一、政府信息公开对我国构建服务型政府的意义
我国构建服务型政府，就是实現社会主义的基本价值：社会平等、政治民主、以人为本。政府信息公开能够有效提高政府工作透明度，保障社会平等运行;能够有效激发公民参与政治的热情，保障民主政治;能够以公民为本位开展工作，保证政治行政行为以人为本的宗旨。政府信息公开的依法履行和持续推进，有利于我国构建服务型政府。对社会经济发展具有重要的现实意义和政治意义。
1.政府信息公开有利于提高政府简政放权改革进程，加快推进政府职能转变改革稳步发展。政府信息公开，实际上也是政府简政放权。职能转变的需要解决的关键问题之一。简政放权实际上是强化管理，保障民生。加强和改善政府行政事务管理，优化行政管理流程。政府信息公开，有利于政府在公共服务方面创新工作模式;有利于公民对政府加强监督，保障权力在阳光下运行。政府信息公开还能够在公民关注的食品、环境、安全生产等领域，做好统一标准，权责明确，健康透明。
2.政府信息公开能够切实有效提高行政效率。从行政决策角度考虑的一部分人认为， 信息公开会影响决策的形成，参与到行政决策中的人越多，行政决策就越难定夺。如果政府信息封闭，则会导致在整个决策过程中参与的人较少，所形成的决策在没有经过大多数人的协调作用之下，必然在最后的执行过程中会出现问题。只有政府信息公开，让更多的人参与到公开行政决策过程中来，从前期来看，所需协调和意见整合的时间可能教长，但是如果在充分表达利益和协调的情况下形成的行政决策，会在以后的执行过程中减少阻碍因素的增加，变得畅通。所以，政府信息公开在一定程度上是可以切实有效提高政府行政效率的。
3.政府信息公开有利于增强公信力，提升政府形象。政府信息公开，能使人民对政府“知根知底”，对政府的规划，改革以及决策过程能够掌握了解，充分保障民众的知情权。只有政府信息公开，才能加强政府与民众相应的沟通与交流，把所需的信息分享出去，发挥信息价值最大化。政府信息公开制度，是加强与公民良性互动的基础，是保障政府高效、透明的工具和手段。完善政府信息公开制度，规范信息公开程序，增加政府公信力，取信于民。在面临公共管理危机时，政府信息公开尤为重要。像2008年汶川大地震，政府在抗震救灾的过程中，不断在新闻、电视、广播等不同渠道发布最新的救援信息，公布了实时的灾害救援情况，这在一定程度上维护了社会的稳定与秩序，也大大提升了政府的形象。现代政治学已经证明社会的自主能力和信息的公开程度是成正比的，一个社会只有信息越公开，社会的自主能力和承受能力才会越高，社会才会越稳定。
二、服务型政府视域下的我国政府信息公开存在的问题
对比改革开放前，目前我国政府信息公开的发展取得了飞快的进步。但是由于各方面的原因，我国政府信息公开仍存在不少问题。这些问题如果得不到及时解决，将导致政府沟通渠道缺失，制度建设不完善，公众知情权得不到保障，影响参与政治生活热情。公众不能够及时合理地获取与自己利益密切相关的政府信息，则违反信息时代“信息面前人人平等”的原则。只有充分认识这些问题，理性分析，寻求良方，对症下药，方能合理解决，加快政府信息公开制度建设，加快服务型政府的构建。
1.政府信息公开的法律体系尚不健全。我国政府在信息公开相关的法律体系构建与当今社会发展下的公民信息需求不相适应。《中华人民共和国政府信息公开条例》虽已颁布实施，但是在信息公开主体、公开内容及监督保障等很多方面仍然缺乏明确规定和法律漏洞。但在相关的责任认定、主体内容及监督机制仍存在不明确的规定与漏洞。表现在政府对信息的反馈不重视，反馈的意见得不到及时解决，对政府信息公开工作不负责或者有失误的工作人员惩罚不够，打击了公民参与政治的积极性。在现实中人大、各级党委及政府各部门之间对政府信息公开的监督力度不够，而且公民的意见很难得到采纳，这些又影响了对政府信息公开的监督。因此，当公民在政府信息获取和利用方面与政府发生冲突时， 公民没有具体的法律依据予以自我救濟， 这是目前我国政府信息化过程中的一个亟待解决的问题。
2.政府信息公开技术落后、渠道单一。目前我国没有统一的法律法规， 所以政府信息公开的内容和形式都没有明确的界定，导致信息的公开与否都由政府决定。政府网站是政府信息公开的主要途径，但是政府信息公开的不及时，不到位现象还屡屡存在。政府网站无专人进行有效实时的管理，存在着的信息分类、信息不全、搜索功能弱等缺陷。由于经济发展水平有限，我国政府在贫困地区还依靠黑板报、墙报等方式发布村里、县里的相关工作，这些传统的方式公开速度慢，公开效果不明显，这严重影响了公民的知情权、参与权。因此目前我国政府信息公开的形式单一，技术落后，内容也不丰富。
3.公民对政府信息公开缺乏关注、权利意识不足。我国目前政府信息公开的内容时间及手段，都是在政府主导下的公开制度。加上我国公民中的弱势群体文化素质不够，对政府信息与相关法律政策不够重视。长此以往，公民自然对政府信息公开缺乏关注，在行使自身的知情权与参与权的时候存在权利意识不足，，大多数公民的互动积极性仍然不高，普遍表现出“事不关己高高挂起”的态度，有的甚至采取对政府信息公开不予关注的冷漠态度，在了解政府信息方面表现出了被动、不积极，在运用法律和维护自己的权利方面更是淡漠。公民对政府信息公开关注的缺乏，权利意识不足，不利于政府信息公开，也不利于服务型政府的构建。
三、服务型政府视域下推进我国政府信息公开的具体路径
1.建立健全政府信息公開的法律法规体系，保障政府信息公开在法律制度下运行。《政府信息公开条例》从2008年颁布至今已有8年，在这8年中，政府信息公开的范围不断扩大，内容不断丰富，手段不断提升，尤其是电子政务的发展，使公民在获取政府信息时更加便捷。法律、制度是政府信息公开的核心。为了使政府信息公开走上法制化轨道， 法律法规修订的关键是制定政府信息公开的标准， 坚持全国统一性与地区特殊性相结合要求，对于能公开的信息与不能公开的信息，做出一个明确的界定。只有这样才能在保证国家安全隐私的前提下，切实有效保障公民的知情权。除此之外，还需相关配套法律，不断健全有关政府信息公开的法律体系。只有权威、强制、稳定的富有惩戒性的法律、制度，才能规范行政，才能提高政府工作效率。
2.拓宽信息公开渠道、丰富信息公开的形式和内容。结合地区特殊性与人群年龄结构差异性。在线下可建立政务公开档案查阅室、公共查阅点，满足人们群众对政府信息的需求。在线上可通过网站、微信公众号等新媒体，利用互联网高效、透明、覆盖面广等特点，建立信息公开平台。利用电子政务为载体，征求广大群众评议。在网站建设与维护方面要尤为重视，需要有专职技术人员对网站进行长期的、定时的维护与管理，确保信息更新速度，丰富信息公开内容。在网站上设立留言板块，使群众能够在网络上畅通沟通渠道，反应情况。政府也能更加及时地收集意见，了解民意，从而在行政过程中不断完善相关工作方法，及时解决问题。另外，还需加强政府与民众间的互动，拉近距离。在信息公开的形式和内容上要做到推陈出新。在信息公开渠道上要积极拓宽，例如设立热线，建立接待日制度，咨询讲座，民主生活论坛等形式，实现零距离沟通，实现更直接快速的交流途径。让更多的人参与到政治生活中来。
3.优化政府组织结构，健全责任追究及监督制度。优化政府信息公开的组织结构，巩固信息公开的基础，科学界定政府职能，确保有效提供公共服务，防 止内部部门出现责任推卸，信息失真，多头管理等弊病。节约政府在信息公开管理上的行政成本優化政府信息公开的质量与效益，这样才有利于我国服务型政府的建设。在政务公开的程序设定上，建立整个公开过程的监督制约机制。可以通过听证会、专家咨询、公民论坛等方式及时与公民进行交流和对话，发现问题及时纠正。通过人大、政府各党委及政府内部各部门之间、第三部门和公民通过监督体制，防止组织内部的腐败发生，预防组织慵懒、办事效率低下。还应建立健全对政务公开的公民评议制度和政务公开的考核制度，应定期进行民意调查，对公共部门信息公开工作进行评估和监督，通过评议和考核对政府各部门工作人员进行奖惩。此外，还要拓展监督的范围，要充分发挥舆论监督、人大监督、政协监督、行政监督等监督方式的作用。健全责任追究制制度，防止因个人决策导致政府信息公开在办事程序、步骤及结果出现偏差。科学界定责任标准，防止因政府信息失真带来的严重后果，避免引起社会不稳定，有效保障社会秩序平稳健康。
参考文献：
①刘熙瑞.服务型政府—经济全球化背景下中国政府改革的目标选择[J].中国行政管理，2002，(7)：5一7.
②颜海.政府信息公开理论与实践[M].武汉：武汉大学出版社，2008
③韩双. 从构建服务型政府谈政府信息公开[J]. 北京档案，2010(9)
④刘丹.浅析政府信息公开[J].情报杂志，2004，(3)：120.
⑤顾继光.我国政府信息公开存在的问题及对策[J].情报科学，2010(6)：834-838
[基金项目：珠海市金湾区社会科学“十三五”规划2016年度课题：服务型政府视角下金湾区政府信息公开的路径研究(201651)]
(作者单位：广东珠海吉林大学珠海学院)
作者：许于东 龙东
自去年以来，慈利县在全面深化改革的大背景下，深入贯彻落实中央、省、市关于深化政务公开加强政务服务的法规政策，既为企业松了绑，为群众解了忧，为市场腾了位，也为廉政强了身，赢得了广大人民群众更多理解和支持，慈利县政府的公信力和执行力明显增强。其做法和成效主要体现在：
完善政务公开机制，由推诿拖延向快捷高效转变
以前，慈利县个别部门管死的办法多，促活的办法少，用慢功办急事，用常规办特事，个别部门的股长、办事员人为设置障碍，雁过拔毛、杀鸡取卵现象时有发生，成为政策执行过程中的“肠梗阻”。自去年以来，我县通过大力推进政务公开，变管理为服务，逐步形成了县政府牵头、部门配合、县政府办组织协调、县政务中心督促指导、县信息中心技术支撑、县监察局效能办监督检查的长效机制，促使县政府工作全面提速增效。
一是坚持领导督阵。慈利县四大家班子对于抓政务公开的共识高度统一，为了做好县政务服务中心搬迁过程中硬件建设和软件建设，县委县政府组织专门工作班子到外地学习先进工作经验，在组织领导及工作职责、进驻单位及事项、运行模式、管理方式、工作要求等方面制定了具体实施方案。在具体工作中，先后召开2次县政府常务会和9次县长办公会议研究政务公开工作。县委、县政府领导坚持每周坐班检查窗口入住和大厅运行情况，亲自过问、统筹安排;县政务中心大厅值班领导坚持每天巡查两次以上，密切指导，深入协调;县纪委、县监察局领导坚持每月督查一次窗口工作作风，及时处理，迅速解决。
二是注重整章建制。慈利县政府先后出台了《加强政务服务中心大厅管理的实施细则》、《关于实行政务服务代理制度、部门领导到政务服务中心带班(坐班)实施办法》、《县政务服务中心窗口工作人员文明用语规范》、《县人民政府门户网站信息报送制度》、《县政府信息公开工作考核办法》、《县人民政府信息公开工作责任追究办法》等7项制度规定，并对政务公开的5个方面、19项内容进行了严格规定。同时，制定了《县政府本级政府信息公开内容及流程图》、《县直部门政府信息公开内容及流程图》和《乡镇政府信息公开内容及流程图》，编印了《慈利县政府信息公开指导读本》，对政务公开内容及每个步骤、每个程序、每个环节进行了详细解读。
三是强化考核监督。慈利县坚持把政务公开工作纳入绩效考核体系，重新修定了县直单位进驻工作的考评细则，加大分值权重，并支持第三方机构对政务公开质量和效果进行独立公正的评估。县政务公开领导小组从社会各界、人大代表、政协委员中聘请特邀监察员、特邀代表对各单位政务公开工作进行监督，在政务服务中心和政务公开阵地设立了举报电话和举报箱，受理公民、法人或者其他社会组织的投诉举报。县纪检监察、县效能办充分发挥电子监察平台的“实时监察、预警纠错、绩效考核”等功能，去年共出示红牌2张、黄牌1张。同时，强化激励和问责，对政务公开工作落实好的，按照有关规定予以表彰;对公开工作落实不到位的，予以通报批评;对违反政务公开有关规定、不履行公开义务和发现搞体外循环、让服务对象“两头跑”的，依法依规严肃追究责任，及时清除“拦路虎”，搬掉“绊脚石”。另外，深入贯彻落实《关于对影响机关效能和损害经济发展环境行为责任人实施“六个一律免职”的规定》，去年共开展全县性作风督查14次，专项督查8次，政务服务环境进一步优化。
提升政务公开效率，由纷繁复杂向简政放权转变
去年以来，我县借助简政放权激发活力，按照行政审批要做全省县级层面审批最少的、多服务一点、多监督一点的要求，除国家法律和上级明确规定的事项要管之外，凡是县里自设的审批事项一律撤除，切实做到了复杂的问题简单化，杂乱的工作规范化，难度大的工作制度化，真正形成了重商、帮商、留商的良好氛围。
一是建立政务公开权责清单。慈利县全面推行权力清单和责任清单公开工作，权力清单共列出44个县直部门3554项行政审批事项，其中取消2项、承接2项、调整1项行政审批事项，非行政许可审批事项不再保留，62项行政审批服务事项下放到乡镇便民服务中心;责任清单共列出部门职责434项，其中，与相关部门职责边界事项有247项，事中事后监管制度有285个，公共服务事项231项。另外，我县积极承接省政府赋予省直管县经济体制改革试点县406项市级经济社会管理权限，与36个市级部门进行了对接，已陆续承接到209项。
二是压减行政手续审批时限。所有进驻县政务服务中心窗口单位都统一编制办事目录和指南，简化办事环节，缩短办事时限，确保群众即来即办;对不能即办的承诺件、上报件，推行“一审一核制”，投资报建联合审批由原来的180余天缩短至60天。
三是实行项目审批首办代办。各进驻单位的行政审批股，必须整体进驻大厅，指定首席代表并签订授权委托书，赋予首席代表即办事项的审批权、上报事项的初审权、承诺事项的督办权和并联事项的协调权。同时，积极为来慈投资的企业服务，实行项目审批“全程代办制”，由县商务局、县工业集中区管委会、县城新区管委会和大峡谷旅游经济区管委会负责代办，帮助办理相关手续和落实好优惠政策。
拓宽政务公开载体，由信息封闭向互联网+转变
自去年以来，我县以政务大数据开放为基础，对政务公开做了顶层设计和统一规划，以实现对居民、企业、社会组织的精准化服务为目标，大力加强“互联网+”建设，在一些领域取得了突破性进展。
一是构建了“互联网+产业”载体。依托“互联网+旅游产业”，定期宣传推广了大峡谷国际旅游经济区和15条乡村精品旅游线路。依托“互联网+慈利众创空间”，逐步掀起了大众创业万众创新热潮。依托“互联网+文化产业”，正在开展省级公共文化服务示范区创建。
二是构建了“互联网+政策”载体。县政务中心各窗口单位与进驻单位进行数据对接，编制网上办事指南和办事目录，运用数字化、图表图解、音频视频等方式，有针对性地解读了涉及面广、社会关注度高、实施难度大、专业性强的政策法规，让群众办事更明白、更舒心。县政府本级将国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策，财政预算、决算报告，环保、安全等重点领域11大项4000多条政府信息，通过县政府门户网站、LED显示屏、电子触摸屏等载体向社会进行了公开。同时，建立了“慈利发布”政务微信公众号，及时发布县委、县政府制定出台的重大政策和组织开展的重大活动，扩大了政策信息的传播力、影响力。
三是构建了“互联网+应急”载体。建立统一的电子信息交换系统，构筑“统一指挥、多方联动”的社会求助系统，在县政府办开通了“12345”求助平台，全县广大群众可以全天候地直接呼叫该热线进行咨询。深度整合
110、1
19、120、122等公共服务资源，形成了24小时对接其他政府部门、水电气等公共企业事业单位的社会求助服务分台。
(作者系中共慈利县委副书记、县长)
深化政务公开
规范政务管理
全力打造优质高效便民的服务平台
彭阳县政务服务中心 (2010年11月10日)
彭阳县政务服务中心自2008年11月建成运行以来，在区政务服务中心和县委、政府的正确领导和关心支持下，在各进驻部门的密切配合下，以“规范、便民、廉洁、高效”为宗旨，以转变政府职能、深化政务公开、优化发展环境、促进经济发展为目标，紧紧围绕政务公开、效能建设和审批服务工作，认真执行各种告知、公开制度，广泛接受群众咨询，积极受理进驻事项，运行模式渐趋规范，服务功能日臻完善，为广大群众提供了优质、高效、便捷的服务。
一、强化组织领导，不断推进机构建设。县委、政府坚持把政务服务中心作为政务服务体系建设的第一平台，加大资金投入，加强人员配备，健全规章制度，为服务中心正常运行提供了有力保障。一是设置机构，准确中心定位。2009年全区机构改革结束后，县委、政府及时为政务服务中心落实了组织机构和人员编制，由政府办公室下属单位升格为政府直属正科级事业单位，并核定了1正1副2个领导职数、3个事业编制，中心功能定位为行政审批、便民服务和政务公开。组织机构和
- 1务中心建立审批项目数据库为契机，由县人民政府办公室牵头，政务中心实施，法制办审核，对全县所有的行政审批事项进行了彻底地清理，并将清理出的192项行政审批事项及时反馈给各28个相关部门(单位)，为行政审批事项进驻中心提供了依据。清理过程中，县法制办按照有关规定，严格审核把关，进一步规范了审批事项的办理条件、申报材料、办理程序等相关内容，并尽可能的简化程序、减少手续、缩短时限，方便广大群众办事。二是多措并举，扩大政务公开范围。为了切实提高群众对政务工作的知晓率，我们将中心办理的事项通过县有线电视台、政府网站、中心电子屏、政务公开栏等各种途径公开，有效的杜绝了事项办理的“暗箱操作”和 “体外循环”，保障了审批服务正常有序进行。另外，将申办条件、所需材料、办理程序、收费标准及收费依据等内容制成服务指南，摆放在各窗口，方便群众了解和办事。三是阳光作业，确保群众办事明白。为了使群众办事明白，干部工作清白，中心各窗口所有办件实行现场公开化办公。对申请材料齐全、符合法定条件的事项，窗口当场受理，能当即办结的当即办结，不能当即办结的明确期限办结;对材料不齐全的，一次性告知服务对象需要补齐的全部材料;对不符合政策规定或不属于中心受理的事项耐心向申办人解释说明，并指明方向，决不让服务对象来回跑，尽最大努力确保服务对象满意。另外，中心开辟“急事急办、
- 3人员支持配合中心建设的积极性、主动性。二是依章办事，提升窗口服务质量。根据《自治区人民政府办公厅关于进一步规范全区政务服务中心建设的意见》要求，进一步修订完善了政务服务中心的各项工作制度，使中心运行实现了有章可循。在具体工作中，严格按照中心《办事制度》和部门业务工作要求，认真接待申办事项，解答群众各类咨询。截止10月底，中心共接待审批(服务)事项11211件，其中即办件8803件，全部办结;承办件2408件，已办结2353件，55件正在办理之中，按时办结率100﹪。三是强化监督，打造窗口服务形象。根据中心业务需要，建立“一册、一书、二单” 的配套管理办法(《窗口服务事项受理登记册》、《不予受理告知书》、《事项受理通知单》和《事项办理群众满意情况反馈单》)，对窗口办件进行有效地掌控，对窗口服务群众满意情况进行调查，提升了窗口服务质量和群众满意度。中心设立了效能监督窗口，专门监督、检查窗口工作，防止进而不办、办记不符、两头受理和群众两头跑等现象的发生。另外，制作了《岗位效能监督公示栏》、桌牌和胸牌，亮明工作人员身份，在办事大厅摆放《征求意见簿》，广泛听取群众意见，接受社会监督，并严格推行投诉责任追究，切实树立了中心良好形象。
四、强化联系指导，不断延伸服务链条。坚持把服务链条向基层延伸，积极构建县、乡、村、组四级便民服务网络，进
- 5清、办事拖拉、推诿扯皮等现象发生，最大程度地减少因办事程序不懂、办理人员不在而造成的误时、误事等问题。同时，推行监督投诉制，设立举报箱、公布举报电话，让便民服务始终置于广大群众的监督之下，以优质、热情、周到的服务确保便民服务中心的高效顺利运行，实现了服务群众“零差错”。
虽然我们在深化政务公开、推进政务服务方面做了一定的工作，取得了一定的成效，但与上级领导要求和人民群众期盼的还有一定的差距。我们将以这次会议为契机，积极借鉴各兄弟市、县政务服务中心好的经验和做法，进一步查漏补缺，完善措施，努力开创我县政务服务和政务公开工作新局面。
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为认真贯彻市委三届二次全会精神和“兴工强市”战略，深入推进行政审批制度改革，努力打造一流政务服务环境，按照《XX市经济发展软环境集中整治工作实施方案》的要求，我代表XX市人民政府政务服务中心向社会郑重作出以下承诺：
一、畅通政令渠道，狠抓工作落实。坚决落实市委、市政府决策部署，提高执行能力，讲政治、讲原则、讲纪律、讲大局，对市委、市政府决定和部署的工作，不推诿、不拖延、不变通，高质量、高效率的落实完成，确保市委、市政府决策部署落实到位。
二、改进工作作风，提高服务效能。清理精简行政审批事项，简化审批程序，压缩审批时限，优化审批流程，实现我市行政审批项目最少、时间最短、流程最优。积极开展上门服务、延时服务和预约服务，主动为企业和群众排忧解难。加快工作节奏，提高行政审批效率，打造高效便民服务平台。
三、创新服务方式，提升服务质量。全面落实“两集中两到位”工作，积极推进电子政务服务、并联审批服务，拓展政务服务领域，建设市、县(区)、乡(镇)和村(社区)四级服务平
台，实现政务服务全履盖。
着力规范公共资源交易平台，实现公开、公平、公正和有序竞争。建好、建实惠民帮扶中心，切实解决困难群众疾苦。
四、加强操守建设，建立诚信服务。严格落实首问责任制、限时办结制、服务承诺制和责任追究制。对企业和群众申请办理的审批事项，在第一时间内受理，在承诺的时限内办结，做到该办的事情不推诿、该承担的责任不推卸、该完成的任务不拖延，树立公正办事和诚实守信的良好形象。
五、依法守规审批，强化违纪惩处。公开行政审批事项、申报资料和审批流程，实行一站式审批、一条龙服务和“阳光”下作业，坚决杜绝窗口工作人员暗箱操作。规范窗口工作人员言行，实行电子监督监控，强化纪律约束和廉政检查，对违法违规审批和吃、拿、卡、要的工作人员，坚决查处，决不姑息。
以上承诺，保证做到，并自觉接受社会各界监督。若承诺不能兑现，我将承担责任，接受问责。
监督举报电话：
关于开展政务公开政务服务工作
集中宣传活动的通知
各乡政府、街道办事处，区政府各有关部门：
为深入贯彻落实•中共中央办公厅、国务院办公厅印发†关于深化政务公开加强政务服务的意见‡的通知‣(中办发„2011‟22号)、•中共安徽省委办公厅安徽省人民政府办公厅关于深化政务公开加强政务服务的实施意见‣(皖办发„2011‟37号)、•中共蚌埠市委办公室蚌埠市人民政府办公室关于贯彻落实<中共安徽省委办公厅安徽省人民政府办公厅关于深化政务公开加强政务服务的实施意见>的通知‣(蚌办发„2012‟16号)、•中共蚌埠市委宣传部蚌埠市政务公开办公室<关于开展政务公开政务服务工作集中宣传活动的通知>‣(蚌政公办[2012]7号)精神，扎实推进全区政务公开政务服务各项工作，根据全市统一部署，决定在全区开展政务公开政务服务工作集中宣传活动。现将有关事项通知如下：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实
科学发展观，坚持以人为本、执政为民，坚持围绕中心、服务大局，不断深化政务公开，统筹推进政务服务体系建设，提升政务公开政务服务水平，促进服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府建设，为人民群众和市场主体提供便捷高效服务，为蚌山区创造更加优良的经济社会发展环境。
二、宣传重点
重点宣传中办发„2011‟22号、皖办发„2011‟37号、蚌办发„2012‟16号文件主要内容和精神实质，我区深化政务公开和加强政务服务的基本情况及成效，政务服务体系建设情况，深化行政审批制度改革、推进行政权力公开透明运行和社会热点、难点问题公开情况等。
三、工作安排
1、政府办公室：
1)制定全区政务公开政务服务工作集中宣传活动方案，在全区范围内对宣传活动进行安排部署。
2)通过政府网站、政府信息公开网站、报刊、广播、电视等媒体深入宣传报道政务公开和政务服务工作情况及典型经验、典型做法。
3)6月上旬召开政务公开集中宣传活动动员暨工作培训会。
4)6月中下旬开展集中宣传日活动。
5)6月30日前开通政务微博。
6)7月20 日前将全区开展政务公开政务服务工作集中宣传活动情况报送至市政务公开办公室。
2、乡街：
1)根据活动要求，结合实际情况，及时召开工作会议，制定宣传方案，明确工作任务，落实责任分工，全面做好集中宣传活动的各项准备工作。具体方案于5月31日前报送区政府办公室。
2)通过部门网站、政府信息公开网站、报刊、广播、电视等媒体深入宣传报道本单位政务公开和政务服务工作情况及典型经验、典型做法。
3)通过开辟宣传专栏、设置宣传橱窗、发表署名文章、发送手机短信、开通宣传微博等多种形式，扩大宣传成果，提高公众对政务公开和政务服务工作的认知度。
4)6月30日前至少开展2次集中宣传日活动。走上广场街头，进入村居，通过制作展板、悬挂条幅、发放宣传资料、解答群众咨询等群众喜闻乐见的形式，推进政务公开和政务服务深入基层、深入群众。
5)认真分析总结活动开展情况，及时推广典型经验和做法，相关总结材料及图片资料请于2012年7月10日前报区政府办公室。
3、部门：
1)通过部门网站、政府信息公开网站、报刊、广播、电视等媒体深入宣传报道本部门政务公开和政务服务工作情况及典型经验、典型做法。
2)围绕活动的指导思想和重点内容，至少制作1块展板用于参加6月中下旬由区政府办公室牵头组织的全区集中宣传日活动。
四、相关要求
1、加强组织领导。各乡街、各部门要高度重视，进一步统一思想，充分认识开展集中宣传活动的重要意义，把此项工作作为深化政务公开加强政务服务工作的一项重要任务，加强领导，精心策划，周密部署。要克服形式主义，从本单位、本部门实际出发，确定活
动内容和具体方式，围绕人民群众关心的问题组织宣传，加强政府部门与群众互动。
2、落实责任分工。区政府办公室负责全区活动的组织、协调、督办和考核工作。各乡街制定具体活动方案，做好与新闻媒体的沟通、联系，扎实、有序地组织好宣传活动。与人民群众关系密切的单位要围绕工作重点开展活动，并结合部门和行业特点，做好本系统集中宣传活动的组织工作。
3.认真总结考评。政务公开政务服务集中宣传活动结束后将对活动开展情况进行全面总结，适时予以通报;同时将此次活动开展情况纳入年度政务公开考评内容。
二〇一二年五月十日
今年以来，县委、县政府坚持把政务公开和政务服务工作作为推进服务政府、责任政府、法制政府的高度来抓，政务服务中心坚持以依法行政为基础，优质服务为主导,进一步创新服务举措，不断加强作风建设，增强服务意识，规范各项管理，深入推进效能建设，提升服务水平，紧紧围绕全县工作大局，在促进行政审批改革、推进经济社会发展、突出为广大群众和市场主体服务方面发挥了积极的作用。1-11月份，中心各窗口共受理各类审批事项33061件，注册企业528户，做到了无投诉、无纠纷、无错办。1-11月份我县共主动公开信息29055条，信息发布量位居全市各县区之首。现将有关情况总结如下：
一、工作开展情况
(一)强力推进作风建设，切实强化服务意识
以党的群众路线教育实践活动和省、市政务服务中心开展的“马上办”活动为契机，采取多种措施认真抓好作风建设。一是严肃纪律抓养成。针对窗口单位人中组成多元化的特点，严格抓好规章制度的落实，实行值班及巡查制度，加强现场管理，推行文明用语，开展热情服务、亲情服务、延时服务和跟踪服务。二是健全制度抓规范。中心结合标准化建设，制定完善了各个岗位的职责、行为规范、行政审批工作标准，行政审批工作通用流程，工作期间八不准、八禁止，进一步严肃工作纪律的十二规定等。还利用技术手段屏蔽网上游戏、聊天等与工作无关的内容。三是利用警示抓反思。针对去年下半年以来，安徽台公共频道播放暗访发现的一些市级、县级政务服务中心在服务过程中存在的各种问题，组织中心全体人员观看，接受警示教育，认清其危害。四是开展讨论抓提高。在党的群众路线教育实践活动和“马上办”活动中，组织开展了专题作风建设大讨论，充分肯定在作风建设上取得的成效，广泛排查易曝光点，深刻剖析原因、认清危害。五是运用活动抓深化。举办了以“为民、务实、清廉”为主题的知识竞赛，开展了党员干部集体晒承诺、窗口服务提质赛“四零”等活动，引导全体工作人员正确对待媒体监督、群众监督，自觉抓好作风纪律养成，把遵守规章制度当成一种自觉养成与习惯，进一步强化责任意识、服务意识、纪律意识，更好地为全县经济社会发展服务。 (二)加强督查调度，继续深化政务公开
1、建立有效的工作推进机制。建立了旬监测提醒、月通报点评、季调度推进的工作机制。政务公开办公室坚持旬监测制度，尤其是到每月下旬，对信息发布明显与履行职责不对称的单位、信息发布量明显偏少的单位、零公开的单位进行电话或短信督促提醒，既有政务公开办公室对分管领导或信息工作人员的提醒督促，也有主要负责人对主要负责人的提醒督促。每月坚持对上月公开情况进行通报点评，表扬突出的，批评落后的。每季度利用以会代训的方式召开分管负责人与信息工作人员会议，通报本季度工作情况，分析存在的问题，安排布置下一季度的工作任务。
2、多措推进重点领域工作落实。一是开展分类培训。政务公开办制作ppt课件，逐个栏目讲解提示公开内容的要素支撑，帮助信息发布人员准确理解栏目内容，提供部分公用栏目内容参考模版。二是组织辅导答疑。针对一些单位在推进重点工作落实中遇到的共性问题，政务公开办公室在qq工作群中进行认真辅导，进行面对面的个别讲解，认真解难答疑，解决实际困难和问题。三是加强网上监测督促。政务公开办人员在规定完成时限内，及时监测信息发布及栏目内容更新情况。四是强化责任追究。采取集体约谈单位领导进行问题督办的措施，对落实全年信息公开重点工作部署信息发布工作行动缓慢的单位进行集体约谈，指出问题症结，指导改进工作方法，并提出明确要求，限时完成栏目调整及内容更新，进一步提升政府信息公开绩效。 (三)主动作为，积极做好政务服务工作
1、抓好标准的发布与实施工作。自2013年10月启动标准化工作以来，组织具有行政审批职能的41个部门完成了361个审批项目标准的制定工作。对照标准化体系的要求，完成了554项相关标准的制定和编制工作，其中包括：24项服务通用基础标准、121项服务保障标准、387项服务提供标准、22项服务评价与改进标准。形成了以服务通用基础标准为基础，以服务提供标准为核心，以保障标准与评价改进标准为支持的、覆盖政务服务全过程的标准体系。自8月初省标准化建设现场会之后，我们又制定了窗口工作标准和服务礼仪标准。2014年1月1日正式发布实施，取得了较好的效果。
2、着力推进工业项目建设审批工作。为助推工业强县战略，服务第一重点工程建设，中心组织编写了《XX县工业项目审批服务指南》，为服务企业列清单。一是起草《关于优化工业项目建设审批实行一站式服务的意见》。二是研究制定审批工作流程图，分别是《有限公司设立流程图》、《XX县外商投资企业设立流程图》、《XX县一般工业项目基本建设项目流程图》。三是明确工业项目审批工作标准。主要包括工业项目注册及工业项目建设所涉及的审批工作项目标准，明确了工业项目审批所涉及的项目名称、依据、所需提供的材料、收费的标准和依据、服务流程、办事时限等。四是编写了有限公司设立服务指南。对工业项目注册过程中所涉及的材料，提供了范本等。
3、认真做好精简清理审批项目。县政务服务中心牵头，县法制办、编办、市场监管局、县效能办相关负责人组成的领导小组，对我县2013年保留的审批项目，及去年以来国务院、省市政府下放、取消等涉及县有政府的行政审批项目进行清理，经过反复征求部门意见，由县政务服务中心进行综合甄别，个别问题与相关部门进行多次沟通讨论，再由法制办、编办、市场监管局、效能办进行讨论，参照市行政审批项目清理分类方法，我们最终形成了保留112项、转变59项、转报29项、暂免4项、冻结9项、取消2项，保留审批项目占所有审批项目的52.09%，已提请县政府研究。
4、积极服务经济社会发展，群众满意度不断提高。中心采取多种措施，广泛开展预约服务、延时服务、上门服务，安装“一机双屏”，缩短与群众之间的距离，自觉接受群众监督，受到了企业和群众的好评。在全县工业项目巡查调度测评的24个单位中，由年初的位居中游11名，逐步提升到第2名。在今年县人大对中心的评议中，优秀14票，满意3票，被评为优秀单位。
二、下步打算
1、积极推进中心的信息化建设。我们打算在推进审批系统建设中，建立基本建设项目联合审批系统、企业注册一表制系统、统一收费系统、电子监察系统等，利用信息化手段可以实现审批效率的进一步提高与审批行为的逐步规范。
2、进一步提高政府综合服务窗口的形象。中心拟在新中心投入使用之后，积极推进人员服装统一，参照市中心及邻县中心的做法，统一人员服装。同时，加强服务礼仪培训，提升形象和精神面貌。
3、强力推进政府信息公开工作。采取切实有效措施，进一步把政府信息公开工作的基础打实，强力推进重点领域、公共监管、公共服务、财政预算决算等重点信息公开，切实维护广大群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
1、凡涉及居民群众了利益的政策以及办理程序实行最大限度的公开
2、对惠民事项的办理结果进行公示，接受群众监督
3、对机关、社区职能部门职责范围、责任人进行公示，方便居民办理事务。
4、对工作人员的聘任、提拔使用情况进行公示，加大透明度
5、遵守规章制度确定的工作原则、程序和规定。
6、接待机关、社区联系工作和办理事务人员，实行首问负责制。接待要使用文明用语，耐心细致，能办理的立即办理，能答复的当即答复，不能办理或答复的说明理由;非职责范围内的介绍到相关部门。
7、在保证办公质量的前提下，本着特事特办、急事先办的原则，处理各项事务，保证办公顺畅。
8、上级部门和有关单位的来文，经领导审阅批示后，一个工作日内送办阅单位。急文即送领导阅批，随送办阅单位。
9、领导交办事项，随交随办，不等不拖。不得推诿扯皮，不得变通，不得拖着不办。
二、坚持求真务实，切实改进事风
10、大力改进文风。
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