高校党务公开研究
[摘 要] 目前，高校党组织在推进党务公开工作中，通过丰富党务公开形式和载体、规范党务公开程序、完善党务公开保障制度等措施有效推进了党务公开建设，但是存在一些问题和倾向，如“一阵风”现象、“两张皮”现象、“三脱节”现象等。要破解实践中的问题，需要我们在工作理念、动力和制度层面进行理性思考。
[关键词] 高校;党务公开;实践探索
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高校作为人才密集、知识创新密集、思想活跃的场所，党的组织和广大党员具有较高的民主意识。因此，研究高校党务公开现状，分析其中的问题，提出对策措施，对于增强高校党组织的生机活力，提升高校党建工作科学化水平具有重要意义。
一、当前高校推进党务公开的基本做法
在中央印发的《关于党的基层组织实行党务公开的意见》中，对党务公开进行了明确规定：“党务公开是指党内事务的内容、程序、结果在一定范围内进行公布”。按照中央对党务公开的内涵界定，联系高校推进党务公开工作实际，当前高校推进党务公开的基本做法主要有以下四个方面。
(一)进行思想动员，认识党务公开重要意义
党内民主是党的生命，党务公开是党内民主的重要内容和实现形式。目前，高校发展面临的形势与任务，也只有通过党务公开，充分调动和发挥各方面的积极性，才能实现提高高等教育质量的目的，为高校中心工作服务。因此，在推进党务公开工作开始阶段，高校各级党组织一般通过会议、报告等形式，对广大师生党员进行广泛思想动员，充分认识党务公开的重要性，增强参与和推进党务公开工作的自觉性和主动性。
(二)明确公开内容，丰富党务公开形式和载体
明确党务公开内容，才能有针对性地推进党务公开工作。党务公开内容主要包含有两大方面。一方面是高校党组织的全局工作，另一个方面是党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。目前，主要的做法是制定党务公开指导目录。该指导目录分为高校党委、二级单位党委、教工党支部和学生党支部不同类别。指导目录一共分为三级：一级目录内容为党组织的全局工作和“五大建设”;二级目录对一级目录进行具体界定;三级目录再对二级目录进行详细规定。基层党组织可在目录指导下，明确本组织的党务公开内容。
党务公开主要的方式有会议、文件、栏目告示、网络、新闻媒介等。当前普遍的做法是建立党务公开网站，把基层党组织的党内事务，按照规定进行公开，便于广大师生便捷有效地参与党务公开工作。
(三)规范公开程序，保障党务公开有序推进
党务公开的基本程序主要有：一是制定党务公开目录，对公开内容、公开范围、公开时限、公开方式和责任部门做出具体规定。二是具体实施党务公开工作。各级党组织按照公开目录，把党内事务的内容、程序、结果在一定范围内进行公布。三是收集反馈。各级党组织注意收集党员群众对党务公开工作和党的建设其他方面的意见和建议，并进行相应反馈。四是归档管理。党组织对收集的意见建议、处理情况、反馈情况等进行详细记载，确保各项工作有备可查，落到实处。
(四)完善党务公开保障制度，推进党务公开长效机制建设
目前，各高校在推进党务公开工作中，非常重视党务公开保障制度建设，以制度保障党务公开的实效性和长效性。当前在推进党务公开工作中，形成的一般性保障制度主要有例行公开制度、依申请公开制度、监督检查制度、考核评价制度和意见建议收集反馈制度。需要注意的是在进一步推进工作中，需要对这些制度进行固化和完善，确保这些制度能够成为推进党务公开工作的助推器和加速器。
二、高校推进党务公开必须关注的几种倾向
从当前实践看，高校党务公开工作正处于全面推开向深入推进阶段迈进，总体情况良好。如，上海市教委党委在关于全面推进基层党组织党务公开工作的意见中指出：到2011年底，市教委党委所属的基层党组织全面推进党务公开，基本实现党务公开的常态化和规范化。但是，党务公开工作作为一个新事物，在推进中仍然存在一些问题，集中表现在如下方面：
(一)推进党务公开工作中出现“一阵风”现象
“一阵风”现象，主要是一部分基层党组织和党员认为落实此项工作是一项阶段性“政治任务”，是在“搞活动”，到一定时间节点就会结束。因此，在实际工作中，往往用应付了事的心态和方法来开展工作。表现在有的党组织按部就班或者有选择性地完成上级布置的“规定动作”，有的挑选些“细枝末节”进行公开，避实就虚，避重就轻，只按照党务公开的指导目录，不结合高校实际，没有采取有针对性的方式方法，做好做实“自选动作”。结果导致党员群众积极性不高，党务公开工作难以落到实处，更不用说做到党员群众的心坎上。从而导致开始时“轰轰烈烈”，一定时间后“归于平静”，难以发挥党务公开工作的实际效用。
(二)推进党务公开工作中出现“两张皮”现象
“两张皮”现象，主要体现在两个方面：一是思想认识上的“两张皮”。有些党组织和党员虽然能够认识到高校党务公开工作的重要性，但在具体落实工作时，思想上重视不够，总认为基层党组织日常工作重要，出现“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象。二是党务公开工作与基层党组织日常工作的“两张皮”。在实际工作中，有的基层党组织和党员把党务公开工作和基层党组织日常工作人为割裂开来，对党务公开工作的内容、程序、时限、范围、方式等核心内容把握不充分，做党务公开工作技能不熟练，缺乏对党务公开制度、运行机制和规律的深入思考和探索，造成行动上的不适应，使党务公开工作和基层党组织的日常工作相分离。
(三)推进党务公开工作中出现“三脱节”现象
“三脱节”现象，主要表现在以下三个方面：一是党务公开和校务公开相脱节。校务公开经过十多年运行，已经形成了一套良好的制度和运行机制。但在推进党务公开工作中，有的党组织没有把党务公开和校务公开通盘考虑，有时各自为政，有时简单重复，不能做到相辅相成。二是党务公开工作与调动党员积极性相脱节。在党务公开工作中，有些党组织对公开什么、何时公开、如何公开等掌握更多的主动权，也投入很大精力，而有些党员却处于消极被动的状态，对党务公开工作不理解、不关心、不参与，形成了一方“热火朝天”、一方“冷冷清清”的局面。三是党务公开制度与党内其他制度相脱节。在高校党务公开制度建立和健全过程中，容易出现就党务公开制度论党务公开，不注重和党内其他制度之间的统筹协调，没有和其他制度有效关联、衔接和统一，出现党务公开制度与高校党内其他制度“互不理睬”的情况。
三、进一步推进高校党务公开工作的思考
要有效推进党务公开工作，工作理念、动力和制度至关重要。理念决定的是价值性和目的性问题，动力决定党务公开工作积极性和动力源问题，制度决定党务公开工作科学性和长效性问题。围绕工作理念、动力和制度，提出以下思考：
(一)厘清价值性、明确目的性，转变推进党务公开工作理念
一是厘清价值性。在价值哲学中，“依据所满足的需要在主体生存发展中的整体性质和地位”[1]，可以把价值分为“目的价值”和“工具价值”。“目的是指对一定需要的满足本身，手段则是达到目的所需的条件和过程”。[2]党务公开工作的目的性价值，即在落实党员的各项权利。因此，推进党务公开工作的理念，核心是要保障和落实党员的各项权利。目前党员民主权利“虚置”是不容忽视的问题，比如党员“知情权落空”、“参与决定权难落实”、“揭发检举权和监督权难行使”、“选举权和被选举权基本流于形式”等[3]。推进党务公开，就是要以党员为本，以党员民主权利落实和保障为价值取向，使“虚置”的党员权利实在化。
二是明确目的性。党务公开工作既不是为了“完成任务”，也不是为了“博得表扬”。它是在目前高校党的建设面临诸多挑战的情况下，从落实党员权利的需要出发，提供平台，拓展渠道，为高校中心工作服务。通过从根本上调动党员发挥先锋模范作用的积极性，为发挥好党委领导核心作用和基层党组织战斗堡垒提供前提和基础，从而凝聚人心，提高高等教育质量，构筑高等教育坚强的生命线。因此，在推进工作中，要树立正确的工作理念，才能转变思想认识，提高推进工作的自觉性和主动性。
(二)把握互动性、调动积极性，激发推进党务公开工作动力
一是促进党务公开工作和基层党建工作良性互动。党务公开工作不能游离于基层党建工作之外，党务公开是基层党建工作的重要组成部分，只有搞好党务公开工作，才能有效提升基层党建工作的科学化水平。同样，只有做好基层党建工作，才能保证党务公开工作的顺利进行。因此，两者是相辅相成、有机统一的。要促进两者的良性互动，首先要从观念层面进行引导，加强对党务公开工作重要性的认识，尤其是在问题意识的观念引导下，不断产生推进两者良性互动的内生性动力。其次，在日常工作中通过满足党员群众对党务公开的需求，使党员群众“尝到甜头”，产生进一步参与党务公开工作的愿望和需求，从行为上加以激励，增加两者互动频率，形成推进两者良性互动的持续性助力。最后，从制度上加以规范，提升党务公开工作科学化水平，形成推进两者良性互动的外生性推力。
二是要充分调动党员群众参与党务公开工作的积极性。高校党组织在推进党务公开工作中，不能使党务公开成为相关责任部门对照指导目录进行公开的简单机械工作。首先，高校党组织要积极提升党员群众的参与意识。其中，党支部与党员群众联系最紧密，除了要按照指导目录，对相关党内事务进行公开之外，还要对二级单位党委和学校党委的工作，和党员群众进行信息的沟通和交流，引导他们积极关注各级各类党务公开。同时，要转变相关责任部门的工作作风，切忌用浮躁和应付的工作态度面对党员群众，这不利于调动党员群众的积极性，只能使这项工作流于形式。要切实提高部门工作人员主动公开、积极公开的意识，用部门工作的积极性带动党员群众参与的积极性。其次，高校党组织要搭建有效的参与平台。平台决定了参与党务公开的现实路径选择。在推进党务公开工作的各种平台中，要充分发挥信息网络交互性、即时性、便捷性、匿名性的优势，充分调动党员群众的积极性，而这也是高校党建工作继续发挥优势、赢得主动、改变传统的良好契机，因此，高校党组织应积极建立党务公开网，使网络成为公开信息、展示工作、互动交流、反馈建议的有效平台。
(三)强调科学性、注重长效性，完善推进党务公开工作制度
一是处理好完善党务公开工作制度与党内其他制度的关系。一方面，党务公开工作制度和党内其他制度都同属于基层党建运作系统，共同形成了党内的民主制度体系，为确保整个系统的良性运行，必须做到内容协调、程序严密、配套完备、有效管用。另一方面，党务公开工作制度为党内其他制度有效地贯彻执行，提供了重要的实现形式，而党内其他制度也为党务公开工作制度的推进创造了积极完备的工作环境。因此，要注重和党内其他制度的多向互动和协调运作，使它们成为科学严谨、相互支撑、统筹协调的制度体系，“使各项制度在空间上并存，在环节上紧扣，在功能上互补，使党务公开能真正发挥整体合力的作用”[4]。
二是建立健全推进党务公开工作的长效机制。以加强党建工作责任制为重要内容，建立健全党务公开工作的长效机制。首先，从实际工作强化责任之“长”。要把党务公开工作和部门年度工作目标相结合，和领导干部的年度考核、任期考核相结合，把党务公开工作逐步内化为领导干部和广大党员的心理习惯和行为自觉。其次，从工作成效强调考核之“长”。把推进党务公开工作整体状况，作为检查落实高校党风廉政建设责任制和党建工作责任制的重要内容，制定可操作的量化考核标准，加强对推进党务公开工作结果的考核。最后，从考核结果发挥评价之“长”。对党务公开工作开展情况进行监督检查，并把结果作为评选优秀基层党组织和优秀党员的重要指标，从积极正向的维度发挥考核的作用，激发高校党组织推进党务公开工作的积极性，激励党员群众更好地参与到党务公开工作中来。
参考文献：
[1][2]李德顺.价值论[M].北京：中国人民大学出版社，2007.25.
[3] 梅丽红.党员权利“虚置”：党内民主建设必须解决的难题[J].探索，2005(5).
[4]贾志兰，林峰，季惠群.高校党务公开工作运行机制初探[J].思想理论教育，2007(5).
作者单位：上海大学
特约编辑：鲁月棉
作者：施恩望 尚彩伶
摘要：党务公开是党内民主的基石，是党增强抵御风险和防腐拒变能力的法宝。目前，党内民主法规体系中还缺少一部具有总纲领性的《党务公开条例》。加快制定党务公开条例，是党内法规体系自我完善自我更新的迫切要求，为此，必须坚持依法依规、有序公开和必要保密相结合、理论的科学性和实践的可操作性相结合。在实践路径的探索中，要注重夯实党务公开的舆论基础，加强党务公开制度配套体系建设，处理好党内法规制度体系间的衔接，借助新载体推动党务公开的现代创新模式建设。
关键词：中国共产党;党内法规;党务公开条例;基层民主制度
党务公开作为全面从严治党、加强党内监督的基础工作，是健全和完善党内民主集中制建设的必然选择，是切实推动党内民主科学化发展的内在动力。2016年9月27日，中共中央政治局召开会议，听取并审议了《中国共产党党内监督条例》稿在党内外征求意见的情况报告，决定修改后将提请党的十八届六中全会审议。从历史的角度来看，中国共产党党务的公开是与党的历史地位和历史任务的发展变化分不开的，经历了从地下秘密进行到逐步推进党务公开的历史演变。党内法规作为治党管党的根本依据，是推动党的组织建设发展的制度保障和法理基础。十八大以来，根据全面从严治党和全面依法治国的总体要求，中央修订和出台了一系列党内法规和党内制度，但仍然存在许多空白区域，亟需进一步加强相关党内法规的研究与建设。
依规治党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的核心，就必须加强党内监督和党内民主。党内监督不能有禁区，也不存在特例，党内监督必须严格落实党务公开。目前，在党务公开建设领域，虽然出台过一些具体的制度规范，取得了明显的监督成效和丰富的民主建设经验，但从总体上看还存在层级不高、覆盖不全、系统性不强等问题，还缺乏一部具有普遍约束力的党务公开领域的法规，即《中国共产党党务公开条例》(以下简称为《党务公开条例》)尚未制定，一定程度上阻碍了党内法规制度体系的科学发展。没有公开，就没有科学、民主、依法的治党治国，没有公开，就没有党的执政能力的提高和先进性、纯洁性的保持。因此，加快研究和制定《党务公开条例》，将一些行之有效的经验以党内条例的形式固定下来，推动党务公开工作制度化、程序化、规范化，具有重要的历史意义和时代价值。
一、党务公开条例的理论溯源
掌握党务公开的相关理论，是制定《党务公开条例》的必要前提。中央办公厅印发的《关于党的基层组织实行党务公开的意见》指出，“党务公开是指党内事务的内容、程序、结果等在一定范围内进行公布。”[1]934总体来看，党务公开的概念理论应当包括党务公开的基本内涵以及公开的主体、内容、范围、程序、方式、时限、问责等基本外延。在稳步推进党务公开配套制度建设的同时，通过加强顶层设计和总体规划，加快制定《党务公开条例》，既是完善党内基层民主制度和党内法规制度科学化的内在要求，也是从党内文件《关于党的基层组织实行党务公开的意见》向党内法规升级转化的必由之路。
党务公开理论的提出与实践，是中国共产党建党95年来不断加强自身建设和组织发展的内在要求，也是对马克思主义政党民主理论的继承和发展。马克思主义经典作家在创建无产阶级政党的理论研究和实践探索过程中，始终强调党内民主原则和党内公开原则，正如马克思恩格斯在《共产党宣言》中所指出的，“共产党人不屑于隐瞒自己的观点和意图。”[2]列宁认为，“没有公开性而谈民主制是很可笑的，并且这种公开性还要不局限于对本组织的成员。”[3]民主集中制是中国共产党治党治国的根本组织原则，坚持党务公开是民主集中制原则贯彻落实的首要前提。1994年9月，中共十四届四中全会通过的《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》，进一步提出加强和健全党内监督，严肃党的纪律，“要完善党内监督制度，制定党内监督条例”。[4]2003年12月，中共中央颁布《中国共产党党内监督条例(试行)》，这是党的历史上第一次以党内法规的形式正式提及党内组织管理公开的原则，实际上就是党务公开的思想来源。该条例指出，“地方各级党委全会作出决议、决定，一般应当向下属党组织和党员通报，根据实际情况，以适当方式向社会公开。”[5]2004年9月，党的十六届四中全会第一次正式以党内文件的形式明确提出，“建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度，逐步推进党务公开。”[6]2007年10月，党的十七大报告进一步指出，“尊重党员主体地位，保障党员民主权利，推进党务公开，营造党内民主讨论环境。”[1]392010年10月，中共中央办公厅印发了《关于党的基层组织实行党务公开的意见》，对党务公开工作做了科学的制度设计和规范的总体规划。2012年11月，中共十八大报告明确指出，“完善党务公开，加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。”[7]2013年11月，为适应党内法规制度建设和全面依法治国的时代要求，中央首次提出“研究制定《中国共产党党务公开条例》，健全党内情况通报制度，增强党内生活透明度”。[8]2015年1月，习近平在十八届中纪委第五次全会上指出，“用权必须透明，在阳光下运行，各级干部最好的用权方法就是推进权力运行的公开化、规范化，落实党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开的制度。”[9]2016年4月，习近平在中央党校“两学一做”学习教育中再次指出，“要针对新情况新问题严肃党内政治生活，以改革创新精神补齐制度短板，真正使党的组织生活、党员教育管理严起来、实起来。”[10]党务公开是党内政治生活的重要组织原则，是发展党内民主和加强党的自身建设的基本前提。2016年7月1日，在庆祝中国共产党成立95周年的讲话中，习近平强调，“严肃党内政治生活是全面从严治党的基础。我们要加强和规范党内政治生活，严肃党的政治纪律和政治规矩，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，全面净化党内政治生态。”[11] 党务公开是增强党内生活的透明度，确保党内监督落到实处的重中之重。2016年9月27日，中央政治局召开全体会议，听取并审议了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》稿在党内外征求意见的情况报告，决定修改后提请十八届六中全会审议，会议强调“党内监督没有禁区、没有例外”。
回溯党的历史，在武装斗争夺取社会主义革命胜利的时期，党长期处于帝国主义、封建主义和国民党反动镇压状态，深陷复杂残酷的斗争环境，党务公开受到了较大的限制，基本处在地下半公开甚至不公开的状态。到革命胜利后掌握政权领导社会主义建设和改革时期，随着党的自身建设和人民民主的迫切需要，党务公开已经与党的先进性、纯洁性和执政能力建设紧密结合在一起。十八大以来，伴随着全面从严治党的有序推进，持续高压与常态相结合的反腐组合拳正在努力把权力关进制度的笼子里，对党务公开制度也提出了更高的要求，必须以此来不断推动党内监督和党内民主制度的完善与发展。
二、制定党务公开条例的现实意义
加快研究和制定《党务公开条例》，加强党务公开的顶层设计，是推进全面依法治国和全面从严治党战略的时代要求，是我们党不断提高治国理政能力的必然选择。
1.提高党内法规制度体系建设科学化水平的内在要求。《党务公开条例》是中国共产党党内法规制度体系的重要组成部分，是党务公开工作的总纲和指南，是新形势下不断适应管党治党要求的重要内容。党内法规作为政党现代化发展的产物，是中国共产党加强自身管理的手段。近年来，中央陆续制定和出台了一系列党内法规，内容涉及党内民主、组织管理、党风廉政建设等诸多方面。党务公开条例的制定，是继《党内法规制定条例》《党政领导干部选拔任用工作条例》《党组工作条例(试行)》《地方委员会工作条例》《党和国家机关基层组织工作条例》《干部教育培训工作条例》《巡视工作条例》《统战工作条例(试行)》《纪律处分条例》《党内问责条例》等党内法规之后，完善党的组织建设方面的党内法规的重要内容，是推动党内法规制度体系建设走向科学化、规范化、系统化的重要措施和内在要求。“尽管政党是结社自由的产物，但却无往不在规范之中;只有当有关规范主导着政党关系与政党行为时，政党政治才能和平、有序、常态。”[12]进行政党治理离不开政党法规的运用，尤其中国共产党作为全世界最大的社会主义国家执政党，领导13亿多中国人民实现近代以来最伟大的民族复兴更要严格落实依规治党。为了防止党内权力集中、党外利益集团的冲击，避免权力滥用和腐败滋生，必须建立科学的党务公开条例和党务公开机制，不断提高党内法规制度体系建设的科学化水平。在领导中国命运的历史进程中，党内法规在加强自身建设、引导发动群众、代替法律管理等方面起到了重要的作用。但是，在很长的一段历史时期内，党内法规制度体系建设走的是一条“摸着石头过河”的道路，由于没有成功的范例可以借鉴，只能边走边摸索。长期以来，因为缺乏顶层设计和系统规划，党务公开相关制度已经不能适应党的建设的现实需要，亟需建立科学的党务公开条例，积极探索科学全面的党务公开程序和方法，以不断适应党内法规制度体系自我完善和自我更新的内在需要，使其朝着科学化、规范化和制度化的方向发展。
2.巩固党的阶级基础和落实党的群众路线的迫切需要。党领导中国革命和建设伟大事业取得的成功，离不开广大人民群众的支持和拥护。中国共产党来自人民，为了人民，依靠人民，“党与人民群众是一种零距离的关系，党务不公开，就是把群众当外人了。”[13]一方面，党务公开条例的制定，有助于进一步巩固党的阶级基础，有利于党更好地发挥其领导党的作用，通过法定的程序执掌政权，依靠民主和法制实现长期稳定的执政。公民的政治参与是现代国家存在和发展的基础，没有公民的政治参与，民主政体就失去了阶级基础和构成要件。中国共产党是无产阶级政党，是中国人民和中华民族的先锋队，无论是在革命战争年代还是在和平建设发展年代，广大人民群众一直都是我们党坚固的阶级基础和重要基石。党务公开条例是对当前党务公开工作制度的顶层设计，有利于让广大人民更好地把握党的政策和方针，树立坚定的共产主义信仰和走中国特色社会主义道路的信心，把个人的梦、国家的梦和民族的梦融合起来，投身到“两个一百年”奋斗目标的实现中去。另一方面，党务公开条例的制定，有利于新形势下党的群众路线的贯彻落实。全心全意为人民服务是我们党的群众路线和优良传统，是我们党取得一切胜利的法宝。随着党务公开制度和实践的不断推进，适时制定《党务公开条例》，可以为广大党员和人民群众之间沟通交流搭建畅通便捷的平台，使人民群众更好地了解党的各级组织、党员和党的大政方针，调动人民群众政治参与的积极性和主动性，为党组织决策凝聚更多的群众智慧和社会共识，以此来不断提高党的建设和党的理论的科学化水平。因此，《党务公开条例》的制定，可以有效调动新时期广大人民群众政治参与的热情，树立勤政爱民、廉洁奉公、高效有序的阳光政党形象，努力适应国际国内两个发展形势的要求，不断巩固党的阶级基础和群众路线。
3.推进党内民主进程和党风廉政建设的必然选择。党务公开，是党内民主的基石，是党的组织良性运行的关键。研究制定《党务公开条例》，有利于让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子里，将国家权力、执政党、人民利益科学有序地绑定，推动廉政的实现、民主的提高、监督的运行。一方面，制定党务公开条例有助于推动党内民主化进程。党员是党的主体和细胞，只有充分保障广大党员的主体地位，才能调动其主动性和积极性，使党组织保持生机和活力。“党员是党的主人，是党的组织、党的生活、党的建设和党的事业的主体，也是党内民主的主体”，[14]没有普通党员民主权利的有效行使，党内民主就无从谈起。《党务公开条例》的制定，以党内法规的形式对权力加强了监督和管控，对党内生活进行有效的约束，增加了党组织的透明度，保证了党内民主清正廉洁的氛围，一定程度上调动了党员的积极性和主动性。另一方面，制定党务公开条例有助于推动党风廉政建设的发展。腐败是影响党的自身建设和国家长治久安的阻碍，是极其复杂的政治难题和社会顽疾。针对腐败问题，习近平在党的十八届中纪委二次会议上提出，“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”[15]实际上，惩治腐败并不是最终目的，预防腐败问题的产生和肆意蔓延才是制度建设的初衷和价值归宿。党务公开条例的制定，是预防腐败的有效手段，通过加强顶层设计和总体规划，提高党务公开配套制度的效率，可以有效解决当前全面从严治党在落地环节的诸多问题。
三、制定党务公开条例的逻辑理路
党务公开是政党的政治行为，必须在既定程序的前提下，坚持一定的原则有序开展。同时，制定党务公开条例也是提高党内法规科学化水平的内在要求，要严格按照《中国共产党党章》《中国共产党党内法规制定条例》等党内法规领域的“立法法”，保证党务公开在国家法律和党内法规的范围内活动。具体来说，必须坚持“三个维度”的统一。
1.法治化思维：坚持依法依规。民主和法治是密不可分的，民主是法治的基础，法治是民主的保障。党务公开作为党内民主的重要内容，也必须在国家法律和党内法规的范围内活动，“任何组织和个人都不得有超越宪法和法律的特权”。[16]依法依规是制定《党务公开条例》的首要原则，是保证整个制定工作沿着正确的方向运行的关键。一方面，这里的“法”泛指以宪法为根本大法的国家法律体系，是任何组织和个人一切行为活动的行动指南。中国共产党是执政党，领导人民制定宪法和法律，领导人民遵守和维护法律，同时党的建设也必须在宪法和法律范围内活动，不得与之发生抵触。制定党务公开条例同样是党内法规的创制活动，在坚持党的领导、党章为本的前提下，必须严格依法制定，不得出现与宪法和法律不一致或者抵触的情况。另一方面，“规”即指党内法规和党内纪律。在《党务公开条例》的制定过程中， 必须遵守党章党规，严格按照党内规章制度办事。“党章是最根本的党内法规，是制定其他党内法规的基础和依据。”[17]制定党务公开条例，是党内法规制度体系自我完善与自我发展的内在要求，是提高党内法规体系科学化水平的重要内容。只有真正把党务公开条例的制定活动纳入国家法律体系和党内法规体系的双管轨道， 才能保证党务公开工作沿着法治化方向发展，不断密切新形势下的党群关系，不断巩固和扩大党的合法性基础。
2.程序化思维：坚持有序公开与必要保密相结合。党务公开的范围，是党务公开条例制定的关键，关系着我们党在保障党员知情权和加强自身建设中的作用和地位。从范围来看，党务公开包括两部分，即党内公开和党外公开。党内公开即对全体党员和党组织内部的公开，是保障党员知情权和参与权、推动党内民主发展的内在要求。党外公开即党的事务和活动对人民和社会公开，是社会公众对政党特定范围内的事务进行监督和建议的活动。党务公开，“不仅是政党整合组织内部关系的基础，还是沟通政党与社会、扩大政党社会基础和政党获得合法性的基础。”[18]一方面，该公开的要适时有序地公开，促进党内民主的科学发展。通过制定党务公开条例，保证党的社会化过程能够顺利进行，将党的大政方针、施政纲领、路线政策等输送到人民群众中去，保障党员和群众的知情权和参与权，以更好地巩固党领导下的人民民主专政的政治体制。同时，党内事务的公开要做到适时有序，“除涉及党和国家秘密等依照规定不宜公开或不能公开的外，都应向党员公开。”[1]934另一方面，政党是特殊的政治组织，具有特定的核心利益和政党机密，要做到必要保密。《党章》把“严格保守党和国家的秘密”作为每一个党员的八项基本义务之一， 是党的纪律和红线，不能违犯。党务公开必须坚守保守党的秘密的政治高地，不宜公开的要守好党的秘密，不能犯原则性和方向性错误。同时，也要区别对待和依规进行，根据保密期限和范围，有条件地适度开展党务公开。总之，制定党务公开条例，必须坚持有序公开和必要保密相结合的原则，任何无限度的保密和无限度的公开都会给党的生存和发展带来毁灭性的灾难。
3.规范化思维：坚持理论的科学性与实践的可操作性相结合。在党的建设过程中，任何一部党内法规的制定都离不开一定的理论支撑和成熟的实践经验。也就是说，《党务公开条例》的制定也必然要经历从理论指导实践、实践形成经验上升为理论、再次指导实践的过程。一方面，必须坚持科学理论的指导，保证条例对实践的理论支撑作用。“党务公开是实践性很强的工作，越是这样的工作，约需要理论上的指导。”[19]建党95年来，从公开建党到党务公开，我们党已经总结了丰富的党务公开理论和党内民主实践的经验。在制定党务公开条例时，党内法规制定部门要结合党的建设的实际需要和历史经验的特点优势，按照什么是党务公开、为什么公开、怎么样公开的逻辑脉络，总结并形成一套科学的党务公开的理论，包括党务公开的基本内涵、党务公开的主客体、程序、方式、范围、时限、配套制度等。只有形成了科学的党务公开的理论，掌握了党务公开的客观规律，形成科学、完备、系统的一整套《党务公开条例》，才能准确用党内法规的形式来指导党务公开的具体实践。另一方面，也要坚持试点探索和总结经验相结合，提高党务公开实践的可操作性。党务公开是一项系统的复杂工程，需要科学的试点探索和长期的总结经验。由于党务公开工作具有一定的秘密性和特殊性，不适宜全领域、全方位地大范围推行。制定党务公开条例，一定要结合党务公开实践的具体情况，循序渐进、稳妥推进，先试点再推广，不能急于求成、揠苗助长。如果处理不好适度适时的原则，毫无保留地公开只会给党的建设带来巨大的风险。因此，要具体问题具体分析，党务公开在实践中要区别对待时限性的问题，采用多样化的方式，如定期公开与不定期公开相结合的方式。总之，《党务公开条例》的制定，是党内法规制度体系的重要组成部分，不仅需要科学的党务公开理论的支撑，同时还需要长期的党务公开工作的实践。
四、制定党务公开条例应当注重的几个环节
《党务公开条例》是党内法规制度体系的有机组成部分，是十八大以来适应党的建设新形势的内在要求，也是完善党内基层民主制度的重要保障。每一部党内法规的制定都是一项复杂的立法过程，需要统筹兼顾，同样“制定一部《党务公开条例》，明确规定党务公开的范围、方式程序、监督和保障等内容，以规范党务公开，意义重大”。[20]在探索制定条例的有效路径时，应当在结合党务公开的历史经验和现实需要的基础上，重点把握以下四个环节：
1.努力夯实党务公开的舆论基础。制度是刚性的，而思想意识是灵活柔性的。因为党务公开工作本身所具有的秘密性，部分党规部门和党规工作者对其认识不充分，很容易形成思想的误区和认识的真空。在党务公开条例制定之前，必须先突破思想意识的藩篱，跳出对党务公开的传统认识的误区，积极营造和谐的思想舆论氛围，才能确保条例沿着正确的方向更好地指导党务公开工作。十六届四中全会以来，党务公开成效卓著，但因为缺乏制度的总体设计，党务公开在探索过程中仍然存在许多认识的误区。如，一是把党务公开与政务公开混为一谈，没有认识到二者在公开主体、范围、程序、方式等方面的根本不同，不利于二者科学的发展，更不利于党务公开条例的执行落实。二是将党务公开形式主义，思想不重视，工作不积极，错误地将党务公开流于形式，没有真正起到应有的监督作用。三是官本位思想严重，部分领导干部抵触公开、消极应对，错误地认为公开的越多，老百姓就越不满越反对。四是认为党务公开条例与党务公开的相关制度存在重复和多余，没有认识到条例的指导性、全局性和规范性作用。《党务公开条例》的制定，是一项较为复杂的系统工程，加快相关配套制度的构建固然重要，但也必须以努力突破传统观念的藩篱、积极营造和谐的思想舆论基础为重要前提。
2.加强党务公开制度配套体系建设。制度具有指导性、全局性、规范性，是具体工作开展的指南针，是“具有约束、调整、规范作用的行动规则、程序”。[21]党内条例是最具有普遍性和强制力的党内法规，是加强党内管理和党内监督的重要保障。党内法规的健康运行需要健全的配套制度为基础，《党务公开条例》的制定和执行也必须以科学完善的配套制度体系为保障。目前，党务公开制度体系尚未完全建立，制度的可操作性不够，体系的顶层设计还需进一步完善。同时，党务公开作为党内民主尤其是党内基层民主的重要内容，必须建立一套不以领导人主观意识为转移的机制，结合党内监督体系，确保各项具体制度发挥最大的制度效能。总之，无论是理论的研究，还是试点的探索，都需要在加强总体规划的前提下，不断建立健全包括党内情况反映制度、党内情况通报制度、党员参与决策制度、党内民主选举制度、党员权利保障制度、重大意见征求制度、新闻发言人制度、党员信息质询制度等保障机制，确保党务公开制度体系框架的完整、有序、科学、高效，为党务公开条例的制定奠定制度保障。
3.处理好党内法规制度体系间的衔接。建立健全党内法规制度体系是深入推进全面从严治党战略的内在要求，是提高党的执政能力和党的建设科学化水平的关键。完善的党内法规制度体系是科学、规范、全面的系统，它包括了不同层次、不同效力、不同形式的法规，而这些法规之间也呈现了不同的状态和效用，既互相区别，又互相联系和衔接。党章是党内的“根本大法”，是党内法规体系中位阶最高的法规。《党务公开条例》与其他党内法规之间是平行的、协同的，在党内法规体系中发挥各自应有的法理规范和法制保障作用。十八大以来，中央高度重视党内法规制度体系的构建工作，已经陆续颁布和修订了《党内法规制定条例》《党政领导干部选拔任用工作条例》《党组工作条例(试行)》《干部教育培训工作条例》《巡视工作条例》《纪律处分条例》《党内问责条例》等党内法规。加快制定《党务公开条例》，必须正确处理已有的党内法规间的互动和衔接关系，搭建沟通和协作机制，促进工作的衔接和互动。如，《党内法规制定条例》为《党务公开条例》提供了法理基础和立法前提，为规范党务公开工作指明了方向，条例制定时必须以前者为依据，同时也要充分研究其他党内法规，避免出现互相抵触或者冲突的情况。《党务公开条例》为《巡视工作条例》《纪律处分条例》等提供了必要的党内民主和党内监督保障。只有充分做好党务公开，才能有效加强党员领导干部的廉洁自律意识，严格服从中央巡视工作安排，把权力关进制度的笼子里，减少顶风作案、腐化堕落等违法违纪案件的发生。总之，条例的制定必须放在党内法规制度体系的逻辑思维下，促进体系内的衔接和互动，互相借鉴并共同促进，才能提高单行党规的效率和作用。
4.借助新载体推动党务公开的现代创新模式建设。方法是认识世界改造世界的工具，好的方法是事半功倍的前提。党务公开同样也需要讲究方式方法，新形势下新闻媒介等传播载体在党务公开中发挥了至关重要的作用。《党务公开条例》的制定必须利用大数据时代的新载体，创新传播方式方法，努力构建党务公开的现代模式。传统模式下，党务公开依靠的主要是开会议、出文件、设置党务宣传栏等，占用大量的人力物力成本，往往存在成本高、效率低、接受差、互动弱等缺陷，影响了党员的积极性和主动性，阻碍了党内基层民主建设的快速发展。随着大数据时代的到来，党务公开也应该充分利用先进的大数据平台带来的信息优势和资源便利，加快构建党务公开信息化数据库平台、党务公开信息共享平台、党务公开无障碍沟通平台等新媒介，创新党务公开的现代模式，使党组织和党员群众直接的沟通更密切、更便捷、更流畅，有效节约党务公开的成本，提高党务公开的效率和群众满意度。通过现代技术搭建的新载体，积极探索科学、先进、创新的党务公开的现代模式，吸引更多的党员群众参与到党务公开中来，同时要不断总结实践中的成功经验，来推动《党务公开条例》的自我完善和自我更新，提高党务公开的现代化水平，真正把民主集中原则落地落实。
结语
党务公开是中国共产党推进全面从严治党和始终坚持人民主体地位的重要举措，中国共产党的人民立场和阶级性质也决定了其必须实行党务公开。《党务公开条例》是党务公开工作的“基本法”，同时也是党内基层民主法规的“重点法”，对党内监督领域具有普遍的约束力。制定党务公开条例，需要协调好与国家法律体系、党章、其他党内法规、党务公开领域规范性文件的关系，准确把握好自身的功能定位，更好地发挥履行党内监督和促进党内民主的作用。同时，党务公开条例应当涵盖党务公开的基本制度，既包括公开的内容、方式、程序、范围、频率、追责等，也应该包括科学的党内上情下传和下情上达制度、重大决策征求意见制度、党务新闻发言人制度、党务公示听证制度、党务公开效果反馈制度、党务公开监督保障制度等等。目前，党务公开还存在着诸多障碍，如封建官本位思想、特权利益思想、传统党务管理思想等等，都在一定程度上影响了党与人民群众的鱼水关系，削弱了党的执政地位和凝聚力。因此，加快制定一部总纲性的具有普遍约束力的《党务公开条例》，继续完善党务公开配套体制建设，大力提高党务公开的科学性和主动性，是破解当前阻碍党务公开体制难题和观念障碍的基本遵循和法理保障。
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【责任编辑：闫生金】
作者：马金祥
【摘要】本文以南京林业大学、南京农业大学、南京大学等高校部分师生党员为研究对象，进行了问卷调查分析，发现高校党务公开面临三大问题：公开效果不明显;公开形式不完善;党员对其认可度不够高。提出完善党务公开形式，强化渠道建设;规范党务公开内容，提高制度成效;加强党务公开监督，完善责任体系三条解决对策，进而完善党务公开，发展党内民主，增强党的創造活力。
【关键词】高校党务公开;形式;内容;成效
党务公开是指根据《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例》和其他党内法规制度的相关规定，除依法依纪应当保密的重大事项外，将党内事务尤其是党员和群众关注的重大事项和热点问题，通过一定的程序和方式，在适当的时间和范围内予以公开，以不断增强党组织工作的开放性和透明度， 使党员群众更好地了解和参与党内事务。
一、问卷调查分析
本次调查采用分层、多阶段抽样方法，抽取了南京林业大学、南京农业大学、南京大学等部分高校师生党员作为研究对象，发放调查问卷总计1400份，回收调查问卷总计1252份，其中教师占170份，学生占1082份，回收率达到86.4%。
二、结果与分析
调查结果显示，高校党务公开面临三大问题：公开效果不明显;公开形式不完善;党员对其认可度不够高。
1、党务公开效果不明显
根据统计数据(表1)可知，绝大多数师生党员对党务公开了解程度表示大概了解，还有相当一部分则表示不了解。绝度大多数的回答是模棱两可的。
表1：党务公开了解程度
2、党务公开形式有待进一步完善
经过调查，目前高校党务公开的主要手段有以下五种：校园网、宣传栏、发文、会议、其他手段。根据师生比较数据(表2)可知，学生更习惯通过传统渠道来了解党务公开情况。其中，宣传栏具有明显的优势，占32.48%。教师则更习惯通过传统渠道和现代渠道相结合的方式来了解党务公开情况。其中，会议和校园网各占29.31%。这也从一个侧面反映出学生平时上网很少关注学校党务工作，大部分上网时间用于做其他事物。
表2：师生了解党务公开情况的渠道比较
3、师生党员对党务公开情况的满意程度不高
结合调查问卷中师生党员对党务公开情况的满意程度(表3)可知，党员对高校党务公开的满意度不高，特别是提高领导班子建设公开情况、提高党风廉政建设、提高党员培养和发展情况以及提高对党员奖惩情况满意度较低，这也是今后我们提升党员对我们党务公开满意度的突破口。
表3：对党务公开内容的满意程度
三、完善高校党务公开的对策
1、完善党务公开形式，强化渠道建设
在渠道建设中，高校根据不同的内容确定不同的公开形式，既防止重形式轻内容，出现公开内容假、大、空等形式主义问题，又防止形成千篇一律，效果欠佳的现象。以传统渠道和现代渠道相结合的多渠道建设充分实现了公开形式多样化以及公开内容精准化的效果。
2、规范党务公开内容，提高制度成效
通过党务公开渠道，进一步公开教师领导班子建设和党风廉政建设内容。进一步公开学生党员的发展和奖惩内容。公开与大学生利益紧密相关的工作，公开学校的中心工作。进一步公开入党积极分子培养环节、党校培训情况、党员发展转正环节以及党员教育培训情况，使党员的培养和发展更加公开化、公平化和公正化。建立有效的党员奖惩机制，充分调动党员参与党务公开工作的积极性。
3、加强党务公开监督，完善责任体系
有效的监督可以防止腐败的滋生，发展党内民主的关键和核心是党内监督。实行党务公开是发展党内民主的基础和前提条件。高校可以建立监督小组。监督小组必须对党务公开形式、内容和成效进行全面监督，及时收集和反馈群众、党员的意见和建议，并根据有关规定进行总结和落实。
本文通讯作者：杨绍陇
【参考文献】
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【作者简介】
曹牧，男，汉族，山东青岛人，硕士研究生学历，南京林业大学讲师，主要从事高校党建工作。
【通讯作者简介】
杨绍陇，南京林业大学副教授、宣传部部长。
作者：曹牧 肖颗星 叶佳蓉
根据区纪委《关于在全县各级党组织中推行党务公开工作的意见》文件精神，镇党委高度重视，严格坚持服务发展、依纪依法、真实公正、注重实效和积极稳妥的原则，精心制定方案，周密安排部署，认真分类指导，党务公开工作取得了一定成效。。范文乡镇党务公开自查报告由搜集自网络或网友上传，版权归原作者所有，本文主要是关于报告,公开,乡镇,党务,工作,党员,群众,监督,党委,情况,的，希望大家尊重原创者的知识产权。
根据区纪委《关于在全县各级党组织中推行党务公开工作的意见》文件精神，镇党委高度重视，严格坚持服务发展、依纪依法、真实公正、注重实效和积极稳妥的原则，精心制定方案，周密安排部署，认真分类指导，党务公开工作取得了一定成效。现将自查情况报告如下：
一、基本情况
xx镇位于xx区北部，距xx老城区45公里，辖10个行政村共15个自然屯，人口2.4万。全镇共有14个党支部，共有党员512名。我镇以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大精神和《中国共产党党内监督条例(试行)》、《中国共产党党员权利保障条例》，以提高党的执政能力，加强党的先进性建设为目标。以宪法、党章和党内其它法规为依据，全镇党务公开工作在各党支部已全面展开。
二、主要做法及成效
按照区委的安排，镇党委高度重视，把党务公开列入重要议事日程，召开专门会议，专题进行研究，周密安排部署，实行“党委统一领导，部门各负其责，监察部门协调监督，群众积极参与”的领导体制和工作机制。主要做法有：
(一)认真准备，精心制定方案。根据区纪检委的安排，为使我镇党务公开实施方案紧密结合我镇实际，镇党委组织相关工作人员认真学习区纪检委文件，制定了《xx镇党务公开实施方案》初稿，在此基础上，召开部分村支部书记、党员及村民代表等不同类型的专题座谈会3次，充分征求广大党员、干部、群众的意见和建议，进一步完善《实施方案》，并上报区纪检委党风室审核批准后，以党委文件下发各总支、支部。各总支、支部也结合各自实际，自下而上提出党务公开的初步方案，在党内外广泛征求意见，并层层上报审核，以支部文件下发执行，为党务公开工作有序开展奠定了良好的基础。
(二)加强组织领导。为了加强对党务公开工作的领导，镇上成立了由党委书记任组长的党务公开工作领导小组和由镇党群书记任组长的党务公开监督小组，组建了党务公开办公室。从社会各界聘请了5名党风廉政监督员，对各级党组织、党员、镇村干部贯彻执行党的路线、方针、政策和国家的法律法规及落实党务公开工作任务情况实施监督。各支部也相应成立了党务公开领导小组及党务公开监督小组，聘请党风廉政监督员3-5名。同时，健全完善各项工作制度，先后制定完善了党委会议事规则、领导联席会议、镇长办公会议、党委中心学习组及机关工作人员请示报告等制度20项和《党务公开工作制度》7项，较好地规范了全镇的各项工作。
(三)规范公开内容。一是党组织决议、决定及执行情况公开。包括贯彻执行上级党组织决议、决定，本级党组织对重大问题决策，“三资”委托代理，党委年度工作要点，党委年度工作总结，党委研究决定“三重一大”事项情况等。二是党的思想政治建设公开。包括宣传思想工作意见，工作部署和重要事项，中心组学习计划及落实，党员干部教育培训计划及落实，先进典型树立和宣传情况等。三是组织建设情况公开。包括组织设置及隶属关系调整，领导班子建设，年度党建工作目标完成，党的组织管理、干部选拔使用、党代表等推选，党员干部奖惩考核，党内选举、发展党员、民主评议、评比表彰、党费收缴、党员帮扶基金管理使用情况等。四是党的作风建设公开。包括党组织讨论重大事项、执行报告制度，群众反映的热点、难点问题处理和落实情况等。五是领导班子建设情况公开。包括班子成员工作分工，领导班子民主生活会情况等。六是党内监督和党风廉政建设情况公开。包括落实党风廉政建设责任制、开展述职述廉、贯彻《廉政准则》和党风廉政建设各项任务落实，述职述廉、规范权力运行与监督等重点工作落实，群众反映突出问题解决落实，违纪党员处理等方面的情况等。七是其他应当公开的事项。包括上级党组织和本级党组织认为需要公开的其他内容，党员要求公开的其他党务工作等。通过公开，消除了群众对组织人事和敏感工作的疑虑，不仅凝聚了民心，而且有效地调动了党员干部群众干事创业的积极性。
工作总结
根据市委的统一部署和市直机关党务公开工作领导小组的具体要求，今年来，我局把开展党务公开工作作为加强机关党建的重要工作来抓，列入局党组工作重要议事日程，一年来我们精心组织，扎实、工作，较好地推进了党务公开工作，为我局其它各项工作的顺利开展打下了良好的基础。现将工作情况汇报如下：
一、统一思想，充分认识党务公开工作的重要性
党务公开工作是加强和改进党的建设的重要内容和举措，是落实广大党
员和群众民主管理、民主监督权力的有效形式，必须统一思想，加强认识，才能顺利有效地推进。为将党务公开工作部署到位，我们制定下发了《2016年党务公开工作要点》，并召开了全局的党务公开工作动员大会，广泛进行动员部署，统一了思想，提高了认识，使广大干部、党员充分认识到：开展党务公开工作，有利于加强党的自身建设，提高领导水平和执政能力;有利于优化发展环境，推动率先发展和科学发展;有利于强化党内监督，积极有效地预防腐败，促进党内民主和团结统一;有利于进一步密切党群、干群关系，增强党组织的凝聚力、号召力和战斗力。
二、加强领导，力求党务公开工作的规范性
为确保党务公开工作的有效开展，我局成立了由局长陈克祥同志任组长、副局长何广庭同志任副组长，其他党组成员和相关科室负责人为成员的党务公开工作领导小组，领导小组下设办公室
于机关党委，具体负责党务公开的日常管理工作。局属各单位都分别成立了相应机构，安排专人负责。全局党务公开工作形成了主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，相关人员具体抓、上下联动合力抓的运作机制。 同时，在研究制定了局党务公开工作实施方案，明确了党务公开的目录，确保了党务公开工作的有序推进。
在公开形式上，要求坚持注重实效。针对不同内容确定公开形式。我们采取通过党内有关会议、下发文件、定期通报、设置电子屏、党务公开意见箱和公开电话等进行党务公开。在公开程序上，严格按规范要求操作，党务公开的项目、形式、方案和内容由领导小组审核后组织实施。
在公开内容上，要求力求全面真实。党务公开的内容有相对固定的，也有阶段性的和临时性的，我们在把握公开内容时，力求做到全面、真实、具体、合法。凡是群众关心的党内热点问题和
畜牧水产重大事项，只要不涉及党内秘密，都进行公开，重点有六大内容即：党组织决议、决定及执行情况;党的思想建设情况;党的组织建设情况;党的制度建设情况;党的作风建设情况;党风廉政建设情况，共21个小项64个子项。党务公开工作总结在公开的重点上，确定了一套方案，一套目录，一个公开栏，一个意见箱，一批监督员，一个畅通的信息收集渠道和一套台账。
在公开制度上，要求确保机制完善。为确保党务公开工作不走过场，不留于形式，制订了七项制度。
一是制定了党务公开内容审核制度。党务公开的内容，应严格按照公开目录确定，由相关工作责任人提出，经分管领导把关、主要负责人审查批准后，党务公开工作领导小组办公室负责实行公开。
二是实行党务公开意见建议收集处理和反馈制度。党务公开意见、建议的收集处理和反馈工作，按照“分级负
责”的原则进行，各党支部负责本级党务公开、意见和建议的收集办理工作。
三是党务公开情况登记管理制度。党务公开工作领导小组办公室建立《党务公开事项登记簿》《党务公开会议记录簿》《党务公开意见建议登记簿》和《党务公开意见建议办理登记册》，并安排专人负责，对各类公开资料进行统一登记管理。
四是党务公开资料归档制度。 凡涉及党务公开内容的各类资料都应归档保存。党务公开工作总结
五是党务公开责任追究制度。为严肃党务公开工作纪律，提高工作效率，改进工作作风，有力推动党务公开工作顺利开展，制定党务公开责任追究制度。党务公开责任追究坚持实事求是、有错必究， 责任追究与工作改进相结合，教育与惩处相结合的原则。追究的对象是违反党务公开规定的各党支部和个人。
六是党务公开监督员制度。 聘请党务公开监督员对党务公开工作开展情
况进行监督。按照要求党务公开监督员面向社会各界聘请，应具有广泛的代表性。我局从各单位党代表和离退休干部职工代表中聘请了10名监督员。
作总结
为了充分发扬党内民-主，密切党群、干群关系，进一步搞好我村党支部的建设，不断增强村党支部的创造力、凝聚力、战斗力，按照区、镇党委、政府的
文件精神，我村认真地开展了党务公开工作。现汇报如下：
一、本村基本情况
我村地处泉州北大门，是一个以农业生产为主导、多行业共同发展的村落。全村土地总面积11070亩，其中耕地1696亩、山地7081亩，土地资源丰富。共
有10个自然村20个村民小组，总人口5379人。高速公路、高速铁路和324国道贯村而过，地理位置优越。党务公开工作总结。2016年我村发展党员6人，积极分子5人，有22人向党
组织递交了入党申请书，列为发展对象的4人，预备党员6人。党务公开领导小组组长柯文富，组员：柯世狮、柯文贵、柯建新、柯庆金。党务公开监督小组组长
柯福坤，组员：陈丽美、郑明珍、李庆辉。
1、村两委常年按照省级先进基层组织标准，全面认真做好基层组织建设、村两委班子建设。注重组织集体学习，2016年学习16次。学习新时期党的方针
、政策来指导每一阶段的工作。例如：学习湄南铁路支线改扩建的补偿方案指导我村征地拆迁工作，因而全面完成了上级交办的任务，受到区、镇党政领导的高
度表扬。村两委用足用活区、镇政
府给予的优惠政策，大力做好2016年“一事一议”项目—界山村道路硬化建设项目、天马福寿堂建设和失地农民社会养老保险工作
的全面开展，使我村大部分村民都从中受益，受到广大村民的拥护和支持。村两委认真组织开展了学习建党90周年胡-锦-涛总书记的讲话精神活动以及在界山村思
想文化活动中心举办全区老年人门球比赛，并结合今年“国庆”62周年开展了广场舞比赛活动。村两委努力把班子建设成学习型团队，在工作中讲大局、讲奉献蔚然
成风。
2、村两委常年坚持开好周一的工作例会，认真做好村务公开民-主管理。严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法》组织村民代表活动，每季度至少召
开一次村民代表大会，总结上一季度工作，对下一季度工作进行规划和部
署。
3、村两委常年认真做好为党增光辉、为民办实事活动。2016年春节期间拨款3万多元慰问困难户、老干部、老党员;在湄南铁路支线改扩建期间成立促迁助
帮小分队，帮助36户拆迁户解决了实际困难，受到拆迁户好评。在庆祝“国庆”62周年时，村两委干部和村民代表认真开展为民办实事的活动深入人心。
4、村两委坚持做好村级后备人才的培养。今年将6名预备党员转为中共正式党员;并新吸收5名建党积极分子作为中共预备党员。区、镇分别授予我村各项“
先进单位”和“先进集体”荣誉称号。我村的党风廉政建设、计划生育工作、学习实践科学发展观活动、社会主义新农村建设、社会治安综合治理和创建平安工作、
创建界山村护村队，依法治村工
作、村务公开民-主管理工作均走在全镇各村的前列。
针对界山村发展历程和现有的实际，就要树立全体村民科学发展观的理念，着手发展规划，制定发展战略，充分发挥地理优势，打造好泉州北大门的光辉
。一是努力建设好一支“五好”干部队伍。要始终坚持“五好”标准，把有能力、有实力、创新意识强、乐于奉献的人充实到班子中来。充分发挥广大党员和群众的智
慧，选准发展路子，坚持不懈，加快推进新农村建设步伐，带领群众全面奔小康。二是努力打造好一支“能经营、善管理”的团队。三是努力创造好一个“新农村”人
居环境。如开展界山村第三期旧村改造工作(南山小区建设)。
二、提高认识、明确党务公开的意义
1、党务公开的重要特征是增强党
内事务的开放度和透明度，扩大党员和群众的知情权、参与权，拓宽党和群众沟通的渠道，它既是对加强和改进党的领导
的有益探索，也是对村务公开的延伸和发展，有利于发扬党内民-主，规范决策程序，增强务实、清廉的自觉性和责任感。
2、党务公开是贯彻落实党内监督条例，积极发展党内民-主的重要举措。没有公开性，就谈不上民-主，更谈不上监督，党务公开既是贯彻落实党内监督条例
泉州-泉港区-界山镇-界山村
QUANZHOU·QUANGANGQU
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网站导航13-4-5 界山村党务公开工作汇报
实现党务政务公开工作管理制度化，质量标准化，程序规范化，结合我局的工作实际，现就党务政务公开工作，制定如下制度。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十六大精神和《中国共产党党内监督条例(试行)》，紧紧围绕安监工作“依法行政、公正执法、严格执法、廉洁执法”的职能要求开展党务政务公开工作，积极推动和发展党内民主，加强对党员领导干部权力运作的监督和制约，为安监事业的改革和发展提供坚强的政治保证。
二、工作原则和要求
工作原则：服务发展原则、依法依纪原则、真实公正原则、注重实效原则、积极稳妥原则。
工作要求：有组织、有方案、有园地、有台帐。
三、公开的内容
按照依法公开、真实可信的要求，凡属《中国共产党党内监督条例(试行)》和其他党内法规要求公开的内容，凡是群众关心的重大事项和热点问题，只要不违反有关保密规定，都应当公开。
(一)领导班子建设
1、局领导班子的工作职责;
2、局领导工作分工情况;
3、局领导班子议事规则。
(二)全局中心工作
1、全局工作目标和阶段工作重点;
2、全局工作目标责任书;
3、全局的重大决策、决定、决议;
4、促进安监事业发展的规划、意见和规定;
5、局各处室目标管理考核办法和考核结果。
(三)思想建设
1、党组中心组学习制度、计划及落实情况;
2、局机关党支部学习制度、计划及落实情况;
3、党建工作意见;
4、强化作风建设的意见措施;
5、文明创建情况。
(四)组织建设
1、民主生活会和整改情况;
2、干部的选拔任用和考核奖励情况;
3、党组织选举情况;
4、后备干部推荐和新党员发展情况;
5、民主评议党员的情况;
6、党费收缴、使用、管理情况;
7、干部职工培训学习情况。
(五)作风建设
1、贯彻“两个务必”和执行“四大纪律、八项要求”及总局“九不准"的情况;
2、领导干部党风廉政建设责任制考核和述职述廉情况;
3、领导干部重大事项报告制度执行情况;
4、领导干部出国(境)和跨省考察情况;
5、领导干部上交礼品礼金情况;
6、投诉受理和违纪案件查处情况。
(五)制度建设
1、会议管理制度;
2、机关日常管理制度;
3、党风廉政建设和党建工作制度;
4、文明服务制度。
(六)行政执法
1、局内部机构设置及主要职责;
2、行政许可事项及办事指南;
3、局社会服务承诺;
4、重要业务目标完成进度情况;
5、局财务收支预算执行情况;
6、最新安监工作政策法规。
(七)其它事项
1、人大提案、政协议案办理情况;
2、局党务政务公开领导机构组成情况;
3、局信访工作网络及工作情况。
五、公开的形式：
公开形式根据规定和具体内容，适宜局内公开的内容采取会议、文件、通知通报、局域网、党建活动栏和文件查阅等形式，适宜全社会公开的内容采取党务政务公开栏、新闻媒体、回复函询、互联网、电子触摸屏和新闻媒体等形式。
六、公开的程序
党务政务公开的事项和内容由职能处室或所涉个人提供,局党务政务公开领导小组办公室予以审核并按规定确定公开的时限、范围、形式，全局性重要公开事项和内容由局党务政务公开领导小组审批;对于党内重大决策、重要干部任免和涉及党员、群众切身利益的重大问题等党内事务，要采取仅限于党内公开或先党内、后党外的程序进行公开。局党务政务公开领导小组办公室负责汇总整理党务政务公开工作的图文、电子档案，并做好立卷、归档工作。
七、公开的时限
根据公开内容分为常年公开、定期公开、适时公开三种。做到重大决策、目标任务常年公开，常规性工作定期公开，阶段性工作逐段公开，临时性工作随时公开。重大或复杂的公开事项，应根据公开后的反馈意见完善后再次公开。
第三纪工委所辖党委(支部)党务、政务应公开的内容
(一)、党务公开内容
一.固定公开内容：
1、组织设置和党委分布情况;
2、领导班子分工、主要职责和手机、办公电话;
3、党建工作计划及上一度目标为完成情况;
4、党务公开监督小组人员组成; 二.定期公开内容;
1、组织活动开展情况;
2、领导班子成员在岗履职和分工作完成情况;
3.党政主要领导干部廉政情况，包括个人收入，私房营建、买卖、出租，本人及近亲属婚丧喜庆事宜办理等情况;
4、党员发展情况，包括积极分子、发展对象培养情况，接受预备党员和预备党员转正情况;
5、党费收缴情况;
6、单位包乡住村、扶贫帮困工作开展情况。 三.随时公开内容：
1、重大事项情况：主要公开党组织出台的有关文件、制度、措施、重大财务开支情况和重大工程项目资金使用、招标情况以及党员和群众关心的热点、难点问题的处理情况;
2、干部调动和任免情况：主要公开调动和任免(拟人)对象的姓名及职务等：
3、党内各类先进评比情况：主要公开荣誉名称、初定名单和最后确
1 定名单：
4、党员干部的处理情况：主要公开违规违纪党员干部的处理情况和民主评议党员的组织处置结果;
5、意见建议落实情况：对党员和干部群众提出的意见、建议整改落实情况
6、上级党组织和本单位党组织认为需要公开的其他内容。
(二)、政务公开的内容
除涉及国家秘密及不宜公开的内容外，其他可根据下列要求和各单位实际进行公开。 一.对社会公开的内容：
1、领导分工;
2、工作职责，机构设置;
3、办文和办事依据、程序、时限和结果;
4、行政执法依据、内容和权限;
5、行政许可的依据、条件、程序、期限;
6、行政事业性收费项目的依据及标准;
7、有关法律、法规、规章、文件及政策;
8、责任追究和监督办法;
9、群众关心的和阶段性工作目标完成情况
10、其他应对社会公开的事项。 二.对单位内部公开的内容：
1、干部任用，人事安排及奖惩;
2、财务制度及收支;
3、重要工程项目方案、审批及招投标情况;
4、大宗物品采购情况;
5、固定资产的处置情况;
6、重大管理事项的决策;
7、工资、福利、社会保障政策规定;
8、领导班子廉政勤政情况;
9、其他应在内部公开的事项。
和静县第三纪工委监察室
二00九年九月七日
1、公开的内容：公开、半年公开、季度公开、随时公开四类。
2、公开的方式：(1)固定公开栏;(2)发放明白卡：(3)召开职工会议或职工代表会议，定期不定期地通报有关情况;(4)其它。
3、公开的程序：党务政务公开前应经党支部、单位讨论通过，经公开监督小组认可，由监督小组长签字后向群众公开;政务公开须报镇政务公开领导小组审核签章方可公开;每次公开后，应听取职工、群众反映和意见，及时予以解释和答复。
4、时间要求：每年的元月10日前公开公开内容;每季度完后第一个月的10日前公开季度公开的内容;半年公开的内容必须在7月10日前公开到位;随时公开的内容只要涉及到了，必须立即公开。
5、公开的监督：党务政务公开由职工会议或职工代表会议，党员大会推选组成一个(3—7人)党务政务公开监督小组，在党支部领导下开展工作，负责党务政务公开全程监督;接受全体职工和职工代表会议的监督;接受上级党务政务公开领导小组指导、检查和监督。对搞假公开的要给予通报批评，情节严重的对主要责任人给予纪律处分。
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