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发展壮大农村集体经济加快扶贫攻坚步伐
发展农村集体经济是深化农村产权制度改革，促进农村经济社会发展的重要基础，也是实现农民增收致富的现实需要。本文从发展村级集体经济对加快扶贫攻坚的重要性出发，通过对杨陵区农村集体经济发展的调研，分析了现状，指出了存在的问题，最后提出了发展农村集体经济，促进扶贫攻坚的对策建议。
《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》明确提出，要把扶贫开发与基层组织建设有机结合，积极探索发展壮大集体经济有效途径，拓宽群众增收致富渠道。如何从扶贫开发角度，整合国家政策，探索村级集体经济发展有效途径，是各级扶贫部门面临的重要现实问题。
按照杨凌示范区的统一安排，本人从2017年4月20日起参加了示范区脱贫攻坚工作队。几个月来，在扶贫之余，本人深入杨陵区各镇办及部分村组进行专题调研，全面掌握杨陵区农村集体经济发展的现状，分析存在的主要问题。现将调研情况报告如下：
发展村级集体经济对加快扶贫攻坚的重要性
(一)村级集体经济是改善农村发展条件的物质基础
加快农村扶贫攻坚，改善基础设施和公益事业非常重要，客观上，贫困村单纯依靠国家扶贫政策改善基础设施，难以增加村级财力，村集体经济是村级财力的主要来源，是村级组织发挥职能的前提，只有积累了充足集体财力，才能增强持续投入后劲，巩固扶贫开发成果。
(二)村级集体经济是推进产业项目发展的现实需要
产业扶贫是扶贫开发的一项重要政策，从目前实际来看，由于未发挥村级集体组织作用，“小而散”、“胡椒式”的资金投入，项目难以做大做强，扶持效果不明显，企业老板也难发挥引领带动作用。只有调动村级组织参与积极性，通过“党支部+企业+农户”形式，集中资金资源，持续加大投入，才能规模化发展。
(三)村级集体经济是实现农民增收致富的有效途径
村级集体经济项目目前仍是贫困农民增收的重要渠道，加快扶贫攻坚，实现脱贫致富，要靠集体经济带动和支持，只有发展集体经济，才能有充足资金发展壮大产业项目，更好地吸收带领农民参与经营和就业增收，实现脱贫致富。
当前杨陵区农村集体经济发展现状
(一)农村“三资”现状
农村资产、资源、资金(以下简称“三资”)是村级集体经济的主要内容。截至2016年9月，全区农村集体资产1.24亿元，资源10.1万亩，资金6587万元(账面资金)。自2003年起全区全面实行以农村财务“村有镇办监管”为重点的农村“三资”管理机制，全区所有行政村的集体资金在所有权、使用权、审批权不变的原则下，由各镇办农村财务核算中心统一无偿代管。2015年建立了农村三资管理信息化平台，实行信息化管理。
2016年，《杨陵区新型村集体经济发展实施方案》中要求，各镇办和区级有关部门积极探索市场经济条件下集体资金、资产、资源管理与村级集体经济发展的有效途径，按照“先行试点、重点突破、积极稳妥、逐步推进”的总体思路。对确定的15个试点村2个社区制定发展规划、明确发展思路，发展农村集体经济。制定了《杨陵区农村资产资源资金管理办法》《杨陵区农村集体组织成员资格认定指导意见》《杨陵区农村集体经济折股量化指导意见》等村集体经济发展指导意见，指导村组规范开展农村集体经济组织成员界定、组建村集体经济组织(经济股份合作社或企业)、开展集体经济折股量化、完善运营机制、健全财务管理等基础工作，为村级经济发展奠定坚实的基础。
2017年，区委、区政府印发了《杨陵区农村集体产权制度改革实施方案》并成立了领导小组，全面拉开了农村集体产权制度改革的大幕。
(二)村集体经济发展的主要类型
1、现代企业类型。如以现代企业制度运行梁氏窑集体经济发展，该村从2000年开始，先后成立了科兴建材商贸有限责任公司和科秦园艺有限责任公司，按照现代企业制度运行，利用村上集体建设用地进行开发建设，建成装饰材料市场，给群众按每人120平方米门面房，其余留给集体企业经营。
2、股份制类型。如下代村将村集体建设用地和镇办补助按照2008年村现状折股量化，村民凭股金证每年领取分红。又如蒋家寨村发展土地股份合作社，30户群众以土地及猕猴桃树入股，组建了新美土地股份合作社，推选了董事长、监事会，公开竞聘了一名职业经理人，制定了相应的章程制度，实行保底分红经营模式，目前運转正常。
3、土地置换类型。如我区张家岗村付家庄组2003年通过招引企业建设住宅小区预留稷园和惠民市场175间门面房，由村集体统一出租，年租金约100万元，所收租金每年按在册农户人口分红，2015年付家庄组人均分配1000元。邰西社区东卫殿小组群众在集体土地上建成蔬菜批发市场，年经营性收入达115万元，年平均每人分配2000元。
4、征地拆迁类型。此形式主要是近年征地拆迁的村，政府按照全村人均0.02亩的标准预留建设用地，由村集体开发，解决群众长远生计问题。约7个村集体对建设用地进行了建设开发或发包招引企业，总面积约119亩，年收承包费约6.36万元。
5、集体预留地发包类型。各村主要在第一轮承包土地分配时都预留一些耕地，通过发包解决公共事务经费问题。全区约26个村、2391亩集体耕地出租，年收承包费约48.8万元，如石家村预留农场地约104亩，每年承包费3.4万元。
6、集体资产租赁类型。全区约14个村有老村委会，总占地约13亩，建筑面积约3000平方米;出租并收费的有3个村，年收租金约0.61万元，6个村作为幸福院等公益性使用，5个闲置。秦丰村村委会出租给合作社，年收租金约0.27万元。约20个村有老学校，总占地约129亩，建筑面积约2.3万平方米，出租并有收入的11个，年收承包费约14.4万元，改做村委会、幼儿园等4个，闲置5个。约12个村有老砖厂，总占地约429亩，其中，生产的2个，承包作他用的8个，年收承包费34.1万元;一个复垦;一个做公益;如周李村80亩的砖厂仍在运营，年收承包费4万元。
存在的主要问题
(一)基层干部经营能力有待加强
一是大部分村两委会主要干部存在年龄偏大、文化偏低，影响着村集体组织的决策能力，多数只顾眼前利益，缺乏长远考虑，更谈不上魄力和胆略;二是即便村干部有这样的初步想法，对资产尤其是闲置的资产采取对外投资、入股、租赁等经营方式，但受到农村小农意识的影响，畏手畏脚，再加之本来的想法就不够成熟，自身就心存疑虑，难以说服群众，缺乏开拓进取精神和敢做敢想敢为的勇气与魄力。
(二)收入渠道单一，发展后劲不足
全区大多数村靠上级补助资金开展工作，村集体经济实力薄弱，能够维持正常运转已属不易，要实现增长，有一定的困難。村级现有固定资产老化，能够盘活的不多，利用率低。村办企业基本上没有，集体资产发展壮大的后劲不足，步入自我滚动发展的良性循环还任重道远。在土地征用费补偿问题上，“分光用光”的现象相当普遍。一些村把城镇建设、过境公路、铁路征用的土地补偿费均分到户，村集体分文未留。
(三)发展不平衡，对上级政策补助的依赖性较为突出
三个办事处地处城郊，随着城市发展，村级集体经济发展的优势凸显，像梁氏窑村的科秦园艺公司、建材市场已经步入良性发展轨道，村集体经济快速增长。两个镇虽地处现代农业园区核心，但村集体经济仅仅只能从动地流转中得到收益。财政补助收入主要是农业和公益事业建设补助，属一次性的补助，而非长久收入来源。村集体即便不采取任何举措，也能获得村级事务运转经费，基本上保证了村级运转，加之近年来财政支农力度的加大，村级对上级的补助依赖程度较高。
(四)土地资源受到制约，发展空间受限制
村级经济是以土地资源为基础的，土地是村级经济发展的最重要资源和决定性因素，然而，杨陵街道办、揉谷镇许多村都在城市建设和重大项目规划区，大面积土地都在被征用范围内。虽然政府对拆迁征用土地村预留了少量集体建设用地，但区域整体规划未批，地块未落实。同时，农村承包地二轮延包后，大部分耕地按户分给了农民，且大多流转给新型经营主体或企业经营，使村级经济缺少最基本的发展基础和发展空间。
发展农村集体经济，促进扶贫攻坚的建议
(一)加强农村基层组织建设，发挥领头雁作用
一是村级班子要配好配强。首要的是选好带头人，当前各村都有一批责任心强、懂农业经营、会农村管理、具有干劲和闯劲的所谓“能人”，要及时把这些人吸收到村级班子中来。在这次扶贫攻坚战中，区上安排各局、镇(街)办下派干部担任村支部书记的方法，一定程度上也强化了村级班子建设。二是对村级班子成员的培养和教育要加强。对村干部的培养要有计划性、目的性和针对性，可选派他们到省内外集体经济发展典型的地方学经取宝，既可以开阔他们的眼界，还可以及时提高他们的经营管理水平和科技素质，使他们尽快掌握发展集体经济的本领，把村级班子建成带领农民实现共同富裕的坚强集体。三是奖惩激励机制要不断完善。在扶贫攻坚时期，对村级干部考核的一个重要依据，就是要把发展村级集体经济纳入考核指标。要把村级干部工作业绩与其收益及时挂起钩来，以奖优罚懒的手段把各村干部发展集体经济的积极性调动起来。
(二)深化改革，加快农村集体经济发展组织建设
一是确定集体组织成员资格。对集体经济组织成员资格及其权利义务进行界定，明确村集体权益享受人员。二是组建村集体经济组织。农村集体资产股份合作制度改革后，合作经济组织统一命名为股份经济合作社，同时健全权力健康架构，理顺议事程序、明确股东权益、完善股权管理。三是折股量化。坚持“守住底线，民主决策、规范操作、因地制宜、先易后难”原则，合理设置股权，加强股权运营管理，明确资产运营方式，合理进行收益分配。加强监督管理。通过以清产核资、资产量化、股权设置为主要内容的集体产权制度改革，建立“归属清晰、权责明确、利益共享、保护严格、流转规范、监管有力”的股份合作为主要形式的农村集体产权管理制度。
(三)依托资源优势，发展壮大集体经济
一是依托现代农业园区优势，把各村的土地适当集中，以土地资源入股作为招商引资的条件，重点在农产品生产、加工、运输、储藏方面创办一批经济实体，这种依托“资源”建立起来的集体经济模式，在当前较为普遍。二是依托农业观光旅游资源，在区内发展农家乐、度假村、休闲观光农业。要在全区田园农庄的基础上，重点选取那些产业化发展基本成型、产品资源具备一定优势，民俗民间文化特色鲜明的村组，通过“观光旅游”发展壮大集体经济。三是依托北坡、边角等四荒资源，以租赁、承包、拍卖、股份合作等方式，创建一批具有杨凌特色的农产品种植或养殖基地，通过发展“四荒开发”来发展集体经济，增加村级集体收入。四是依托现有资产及土地，使土地资产和资本有机结合，重点在城郊结合部、小城镇等区位优势明显的村子兴建专业市场和养老服务服务社会设施等项目，这种通过“资产经营”发展集体经济，是当前杨陵区几个区位优势明显的村子发展集体经济的最佳选择。
(四)整合村级资产，实现保值、增值
一是要整合村级资产集中开发经营。要将各村闲置的土地、村办公房、集体公用地等集体资产整合，按照市场价格折价，通过股份合作、使用权有偿转让、租赁等形式，重点在商贸、餐饮、房地产开发等领域实现集体经营，这样可以在短时间内实现集体资产的保值、增值。对于村集体原有的固定资产，比如库房、机器设备等生产经营性物资，通过租赁、拍卖或入股的形式以存量换增量，参与到企业经营中来。二是要发挥农民专业合作社优势。随着现代农业园区的建设发展，村集体要适时加入到合作社经营服务当中来，发展“服务创收型”集体经济。这种集体经济的模式就是在合作社的经营中，集体所有的土地、生产技术、信息服务等要素通过参股参与到合作社的经营中来，这其中离不开村干部的模范带头作用。村干部要通过参与制定集体资产参股经营运作模式，从而确保资产在合作化经营形式中增值，实现双赢。
(五)完善管理制度，提升村级集体经济管理水平
在脱贫攻坚中，既要积极探索村级集体经济如何发展的路子，也要不断规范提升村级集体经济的管理水平。一是不断完善和规范“村财镇办监管”机制为核心的农村“三资”管理制度。严格落实《杨陵区农村资源、资产、资金管理办法》，村级财务管理以村有镇办监管为主，村级收入、支出全部纳入统一核算，确保村级资金安全。资产管理以资产登记清查核资为重点，建立资产台账，明晰产权。资源管理以规范合同管理为重点，资源、资产出租、租赁合同必须报镇办备案监管。二是全面落实村级集体资产报告制度。首先要把村级资产台账建好，在台账里要对村级资产的变动和收益情况如实反映，对各种集体土地征用所获得的土地补偿费等收入要及时登记。要按照政策规定，首先把收益分配给农户，其他所得一律作为村集体收入入账，但必须留有一定的比例用于发展生产。三是加强村级财务的监督。要在规范完善村级财务公开的基础上，全面实现村级财务审计，并把此作为一项制度坚持下来，通过对村干部实行经济责任审计，使得村级干部在分配使用集体资金时头顶有戒尺。四是及时化解村级债务风险。在农村集体产权制度改革中，首先要对村级的各种债权、债务全面进行清理。对不良资产予以剥离，对清理出的不良债务要进行有效化解。通过收欠还债、核销减债、拍卖还债、划转债务等途径，使不良债务逐步核销，并防止新的不良债务的发生。
(六)加大扶持，优化发展村级集体经济的环境
一是在区级农村经济总体规划中列入发展壮大村级集体经济。所谓项目扶持，就是对有利于村级集体经济发展的农业产业、农业基础设施建设、土地开发等项目优先立项扶持。按照“集中申报、部门负责、重点扶持”的原则整合部门资源，以项目捆绑方式对村级集体经济发展项目给予重点扶持。二是在全面落实村级发展用地机制的基础上建立健全土地征用留用地政策。所谓土地扶持，就是对村集体土地被征用留作村级集体建设开发的地块，要加快规划编制，明确村集体预留地块。同时，通过整理置换，对使用性质和基本农田以外的非农建设用地及时盘活。盘活过程中的开发经营自主权一般由集体经济组织来行使，不占非农建设用地指标、或以租赁、转让、作价入股等方式直接进入市场。
作者简介
权小虎 杨凌示范区公安局纪委书记、陕西省经济学会常务理事、副教授
作者：小虎
习近平总书记指出“小康不小康，关键看老乡，关键看贫困老乡能不能脱贫。”坚决打赢脱贫攻坚战，解决好群众生产生活问题，全面建成小康社会，逐步实现共同富裕，事关人民福祉，事关巩固党的执政基础。恩施市是少数民族聚居地，是全国集中连片特困县市。按照习近平总书记“全面实现小康，少数民族一个都不能少、一个都不能掉队”的要求，为确保“县摘帽、乡出列、村脱贫、户消号”，与全国同步建成小康社会目标的实现。最近，笔者对恩施市六角亭办事处精准扶贫情况进行了专题调研。
一、基本概况
恩施市六角亭街道办事处地处老城，属城郊结合部，共有4个村4个社区，总人口5万多人，其中农村人口2.2万多人，2013年建档立卡贫困户869户2545人。近年来，六角办事处抢抓武陵山片区区域发展与扶贫攻坚战略机遇，认真贯彻落实中央领导同志有关扶贫工作指示精神，以改革创新为动力，以产业开发为重点，以精准扶贫为抓手，以全面小康为目标，积极整合配置各类扶贫资源，构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫工作格局，取得了明显成效。从2014至2016年，全办减少贫困人口685户2150人，占贫困人口总数的 84.45 %。
二、主要做法
(一)强化领导，压实责任
一是领导落实。办事处组建精准扶贫精准脱贫作战指挥部，由办事处书记任指挥长，办事处主任任第一副指挥长，分管农业农村工作的副书记任常务副指挥长，分管农业农村工作的副主任任指挥部办公室主任。同时，组建由分管领导为组长、办直各部门负责人为成员的工作专班。办事处与各村签订“军令状”，确保按期实现“乡出列、村脱贫、户销号”。定期召开统筹协调会议、研究解决精准扶贫中的具体困难和问题。二是挂图作战。按照“567”(2015、2016、2017年)时间节点和“532”(完成总脱贫人口50%、30%和20%)进度安排，办、村两级相应列出时间表、路线图，实行挂图作战，把任务落实到村、精准到人。三是结对帮扶。全办组建5个驻村工作队分别进驻4个村和一个农村社区，办事处所有干部职工与贫困户实行结对帮扶。
(二)拓宽路径，全面推进
一是基础设施建设扶贫。近几年，办事处多渠道筹措资金，加大农村基础设施建设力度，基本实现了組组通公路，户户饮用安全水，大部分村组实现绿化亮化。新建谭家坝和头道水两个水厂，共惠及老百姓4000多户12000多人，其中贫困户1800多人。2016年6月六角亭办事处头道水水厂全面完工并投入使用，日供水量可达3000吨，有效缓解了头道水村共2000户村民的安全用水问题。新修村组公路5.5公里，完成公路硬化65公里，安装村级公路路灯600多盏，40多公里村组公路得到亮化。实施“绿满荆楚”工程，两年完成植树造林3000多亩，10多万株。实施“宽带乡村”工程，推进光纤入户和农村网格村村通，建立完善“扶贫信息”平台，助推贫困户创业增收脱贫。二是发展特色产业扶贫。2016年完成蔬菜种植面积4500亩，复种面积13500亩，其中设施蔬菜1000亩，新建标准大棚100亩。以头道水村为重点，发展茶叶生产和加工，开展有机茶叶基地创建，提高茶叶产业的经济效益，带动100多户贫困户增加收入。经济发展以生猪为带头的畜牧产业。完成生猪饲养量2.85万头，年末生猪存栏1.42万头;牛饲养量1490头，年末存栏1040头;羊饲养量2320只，年末存栏1310只;家禽饲养量39.2万羽，年末存笼6万羽。谭家坝村、高桥坝村50个贫困户发展花卉3500亩，仅此一项纯收入达130万元。三是劳动力转移扶贫。加大劳务输出培训投入，统筹使用各类培训资源，以就业为导向，提高培训的针对性和有效性。目前共实施劳动力转移培训250人次，使200多人实现城郊就近就业，部分贫困人口达到脱贫标准。四是引导和鼓励社会扶贫。引导社会爱心人士和成功人士结穷亲进行对口帮扶。市科协驻头道水村精准扶贫工作队对口捐赠扶贫帮困专项资金5万元，同时组织太平洋公共地产第三集团恩施公司爱心人士到头道水村开展贫困学子捐资助学活动，为15名贫困学生共捐资5万元。江苏爱心老板对两户特困学生进行助学帮扶，每年资助学生5000元，直到完成大学学业。
(三)建强队伍，勠力同心
一方面，全面加强以党支部为核心的农村基层组织建设。选优配强贫困村领导班子尤其是一把手。积极推选作风正、能力强、愿意帮扶群众致富的村医村教、大学生村官、复退军人、返乡农民工等到贫困村村支“两委”任职，加大向贫困村选派“第一书记”力度，持续推进软弱涣散村党组织整顿，增强村支“两委”带领群众脱贫致富的能力。本村暂时没有合适人选的，可从县乡机关优秀党员干部中选派，也可动员机关和企事业单位离岗退休干部职工回原籍村任职。加大向贫困村选派“第一书记”力度，持续推进软弱涣散村党组织整顿，从严管理监督村干部队伍。另一方面，整合资源，充分发挥市、办两级驻村扶贫工作队力量，全力推进精准扶贫脱贫。市政协驻六角亭工作队认真贯彻党的扶贫政策，组织驻村干部群众深入学习习近平总书记关于精准扶贫的系列讲话精神，深刻理解“撸起袖子加油干”的实质内涵;深入调查研究，围绕州、市抽查考评发现的问题，查漏补缺，开展“回头看”和整改，查找致贫原因，分析脱贫形势，制定工作方案和“一户一策”脱贫计划。市政协主要领导带领机关驻村干部在高桥坝村现场办公，投入100万元用于该村阵地建设;同时对41户贫困对象逐一走访慰问，送政策、送爱心、递温暖，共送慰问金21000元。
(四)完善机制，狠抓落实
一是完善脱贫攻坚责任传导机制。办村两级层层签订脱贫工作责任状，建立扶贫工作责任清单，层层传导压力，级级压实责任，一级抓一级、级级抓落实，做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位，各司其职、各尽其责，协调运转、协同发力。二是完善考核问责激励机制。严格实行脱贫攻坚工作督查问责。办事处对照扶贫工作责任清单，综合运用联合督查、调度督查、回访复查等方式，定期组织督查督办，确保党和政府关于脱贫攻坚的决策部署得到全面贯彻落实。对督查中发现的扶贫对象不精准、帮扶措施不落实、脱贫台账不真实等现象，在全办通报，给予从严处理。纪检部门强化执纪问责，对党员干部涉嫌精准扶贫脱贫违纪问题实行快查快办，做到干净作为，提高扶贫工作水平。三是完善社会联动机制。发挥政府投入主导作用，广泛动员社会资源，确保扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应。充分发挥贫困村党员干部的引领作用和致富带头人的示范作用，提高贫困人口参与市场竞争的自觉意识和能力，推动扶贫开发模式由“输血”向“造血”转变。大力宣传扶贫开发工作的巨大成就、先进典型和经验做法，积极营造脱贫攻坚浓厚氛围，构建脱贫攻坚的精神支撑，提振打赢脱贫攻坚战的信心。
三、问题及建议
目前，存在的困难和问题主要表现在四个方面。一是农民生产生活基础薄弱。人多地少。高桥坝村5000多人，耕地1800亩，人均仅有3分多。道路交通差，群众生产出行难。高桥坝村由原4个村合并而成，共15个村民小组，村内道路交通普遍较差，根据摸排，现有4条公路约8公里需要硬化，约需投资240万元，2座桥梁需要拆修，约需投资45万元。少数贫困户住房差，年久失修天穿地漏，有的还是土坯房，有的已成危房，还有极少数户生产生活条件差，需设法实施搬迁，这些农户是搬迁还是翻修不仅存在资金上的困难，还存在城区规划管理的问题。二是经济发展水平不高。经济结构不尽合理，产业化水平有待进一步提高，农业增产、农民增收成效还不够明显。市场主体数量不多、规模不大、实力不强。三是办事处财力薄弱。财政实力与精准扶贫精准脱贫的实际需求矛盾突出。中心工作和重点项目推进进度不够快，成效不明显。四是基层组织建设亟待加强。村支“两委”干部有待进一步加强思想政治素质和业务知识培训。农村大量青壮年外出务工，留守村、空心村现象普遍存在，村组干部老龄化突出，青黄不接。
(一)大力发展特色产业
发展特色产业是精準扶贫核心。产业是发展之基、富民之本、活力之源。在产业化发展道路上，一是要走特色发展之路，要树立“资源就是优势，特色就是竞争力”的发展理念，坚持以资源为依托，以市场为导向，挖掘特色，培植特色，做强、做大特色。在此基础上，提升产业层次，拉长产业链条。二是要走规模经营之路。农业规模化经营是农村经济发展的必然趋势。要加大农村土地流转力度，鼓励土地向生产大户集中，向农产品龙头企业集中，向各种合作组织集中，全力提升农业发展水平，促进农民增收。三是要走创新驱动之路。恩施地区的特色农产品及加工制品，品质好，但叫得响的品牌不多。要牢固树立向科学技术要效益，向质量要效益，向品牌要效益的意识，积极发展高新技术产业园，解决产业市场竞争力不强的问题。
(二)狠抓资源整合
整合资源是精准扶贫的狠着。扶贫开发是一项系统工程，涉及方方面面，需要政府、各行各业行业和社会齐心协力。实践证明，只有整合资源特别是资金，才能将分散的资源整合在一块，才能起到事半功倍的效果，才能缩短脱贫致富奔小康的进程。
(三)充分发挥贫困群众精准扶贫建设的主体作用
贫困群众主体作用的发挥需要从多方面努力。一是典型带动。可广泛开展能人大户与贫困群众“结穷亲”活动，让他们用自己的智慧、经历以及手中掌握的资源给贫困农民“把脉”，为贫困农民“开方”，激发其内生动力，变“要我发展”为“我要发展”。二是政策激励。进一步完善鼓励贫困群众自主创业、加快发展政策措施，贫困农民自我发展，自我致富，进而走上共同富裕之路。三是项目支持。项目要优先向贫困群众倾斜。要围绕贫困群众所需、所盼、所急，做好项目规划、申报和实施工作。
(四)进一步强化政府主导
进一步完善严格的领导责任机制，层层落实“一把手”负责制，把精准扶贫工作摆在突出位置，切实抓好目标确定、项目下达、资金投放、组织动员、监督考核等工作。强化精准扶贫统筹协调，市、乡(镇办)各部门要按照部门职责落实扶贫开发责任，实现部门专项规划与脱贫攻坚规划有效衔接，充分运用行业资源做好扶贫开发工作，做到“各出一道菜，共办一桌席”，合力推动精准扶贫工作有力、有序、有效开展，确保打赢扶贫攻坚战。
(郑晓斌，湖北省恩施市政协主席。柳金国，湖北省恩施市六角亭办事处党委书记。)
作者：郑晓斌 柳金国
5月6日至9日，中共中央政治局委员、国务院副总理汪洋在我省考察扶贫开发工作。他传达了习近平总书记关于扶贫开发的重要讲话精神，强调全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村特别是农村贫困地区，要始终把扶贫开发摆在重中之重的位置，深入实施精准扶贫、精准脱贫，使经济社会发展成果更多惠及贫困群众，加快贫困地区脱贫致富奔小康步伐。
汪洋在省委书记赵克志，省委副书记、省长陈敏尔等分别陪同下，深入毕节市威宁、赫章、大方、七星关、织金等区县，走进贫困村寨、农户，深入产业扶贫种植基地、扶贫移民安置点，了解群众生产生活状况，实地考察扶贫政策落实情况以及特色产业发展、生态移民搬迁、退耕还林工程等，与贫困地区干部一道研究谋划扶贫工作新举措，带来党中央、国务院对贵州各族人民的亲切关怀和对贵州工作的关心支持。
毕节是全省贫困人口最多的地方，是乌蒙山集中连片特困地区扶贫攻坚的主战场。位于威宁自治县的迤那镇是省级二类贫困乡镇。汪洋深入该镇万亩烤烟种植基地，了解产业扶贫和新村规划建设情况，与种植户亲切交谈，详细询问烟叶种植、加工、销售及种植户的生活。种植户李关顺说，他们全家5口人共15亩地，每年只种一季烟，去年就净赚了4万元，收入在全村已处于中等水平。该镇烤烟种植合作社社员苏相德说，这几年很多外出打工的同乡都回来加入了合作社，日子过得越来越好。汪洋听后高兴地说：“云贵都是出好烟叶的地方，选好选准产业实施产业扶贫，让大家既能挣钱又能过上安逸的日子，是一举多得的好事。”他鼓励大家坚定信心，创造更加美好的生活。他还叮嘱当地干部，烟草行业今后将面临更大的市场压力，要根据市场情况动态调整结构，切实维护好农民利益。
迤那镇五星村近年来扶贫开发成效显著，村容村貌发生了巨大变化，农民人均可支配收入从2010年的3078元增到2014年的6800元。在该村村委会，汪洋看望慰问了驻村干部，当得知驻村干部在帮助理清发展思路、解决群众困难中发挥了重要作用后，他指出，干部驻村是扶贫的重要方式，要总结驻村工作的好做法好经验，进一步发挥好驻村干部的作用，不断提高駐村工作水平。实施精准扶贫，帮扶干部管理要精准，要做到“因村派人、强化责任”，贫困村缺什么样的人，就派什么样的干部;哪方面的工作比较薄弱，就重点强化驻村工作队哪方面的责任。
在五星村，汪洋还详细了解了建档立卡、精准扶贫的情况。点击打开该村的“建档立卡网络系统”，贫困户生活条件、耕地面积等信息一目了然，汪洋坐在电脑前，仔细查看每一个项目，认真翻阅纸质贫困户档案，不时询问情况。当了解到该村采取“一看房，二看粮，三看有没有读书郎，四看劳动力强不强”的“四看识真贫”工作法，建立一户一策一干部的帮扶机制，户有卡、村有册、镇有档的贫困户档案管理后，汪洋高兴地说，五星村的建档立卡工作做得细致，切实把精准扶贫落到了实处，真正实现了精准到户，他希望大家再接再厉，进一步完善贫困识别机制。
随后，汪洋来到五星村利民中药材种植基地。该基地是村民陈杰等人组建合作社，采取“示范引领、滚动发展”的办法逐步发展起来的，带动农民增收取得了明显成效。金铁锁、金银花、天麻、芍药、党参、黄芪、玄参……桌上摆放的中药材琳琅满目，地里分片种植的中药材长势良好，汪洋一边看一边询问药材的药用价值，得知贵州独特的地理位置、良好的自然和气候环境适合种植多种中药材后，他说，中药材是贵州宝贵的资源，是可以做大做强的品牌，要把中药材种植纳入农业产业结构优化调整范围，实现中药材种植的规模化、规范化，带动更多农民脱贫致富。汪洋对该村发展中药材产业的做法给予充分肯定，他说，你们结合自身优势，适时调整种植结构，转变农业生产方式，思路很精准，实现了扶贫开发的事半功倍。针对家里没有劳动力的贫困户，他说今后可以尝试由政府代他们投资，把扶贫资金变成他们在合作社中的股份，让他们按股分红、分享收益，从而实现先富帮后富。
赫章县水塘堡马圈岩村是一类贫困村，贫困发生率为38.93%，少数民族占全村人口的56%。汪洋来到位于大山深处的南折寨村民组，实地走访了卢正方、卢文显、文道英等贫困户，与他们坐在屋前的院坝里拉家常，并拿起问卷调查表，了解他们收入、医保、低保户评审等情况。在交谈中，通过一笔一笔地详细算账，了解到贫困户自身收入加上政策扶持，实现了吃不愁、穿不愁，住房、教育、看病有保障，初步摆脱了绝对贫困。当了解到赫章县三年有60万农民参加新农合，1.8万人享受到医疗“兜底”，包括此次访问的贫困户在内很多人没有因病返贫后，汪洋十分高兴，他说，赫章这样一个贫困县实行医疗兜底的做法，具有很好的示范意义，值得认真总结。汪洋对农户们说，党中央、国务院对扶贫开发高度重视，今后要深入实施精准扶贫、精准脱贫，办好教育、医疗、社会保障等民生大事，让大家真正得到实惠。
汪洋十分关心扶贫生态移民工作。在百里杜鹃管理区石牛角扶贫生态移民安置点，汪洋详细了解我省扶贫生态移民搬迁总体情况及当地移民入住、增收情况。他强调，移民搬迁的关键在就业，扶贫生态移民要从当地实际出发，围绕发展现代农业和服务业，拓展就业空间，破解“越穷越搬不动，越富越搬得出”的难题。要进一步完善移民发展系列政策，增强移民就业致富能力。在实施扶贫生态移民的同时，要加强对古村寨的保护，使贵州生态环境和人文风光相得益彰。
退耕还林在扶贫开发中具有特殊地位。15年前，一场特大山洪引发的泥石流让大方县小屯乡滑石村损失惨重，也让该村群众形成了“人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树”的共识。灾后该村狠抓植被恢复，发展林下经济，2014年退耕还林面积达到7814亩，森林覆盖率达到73.6%，林下种植7814亩天麻、杜仲等多种中药材和经济作物，建立14个林下养殖场，其中养鸡4万只，农民人均可支配收入达到5960元，是2000年的4.7倍。从荒山秃岭到绿意融融，看到展板上反映该村周围山体变化的对比图片，汪洋高兴地说，这就是把绿水青山变成金山银山的真实写照。当得知该村的“林下鸡”已通过网络远销省内外时，汪洋为该村发展“支招”，建议寻找优质电商，以更好更优的价格拓宽“林下鸡”销路，更大程度提升村民收入。
毕节市七星关现代高效农业示范园区集观光、旅游、特色种养为一体，2014年当地依托园区建设平台实现2500余人脱贫。汪洋在园区详细了解特色农产品的生产、销售情况，他勉励园区入驻企业负责人说，现在人民群众对食品安全的要求越来越高，贵州良好的生态环境尤其适合发展绿色农业，要千方百计把园区无公害农产品的品牌打出去，在企业更好发展的同时带动更多群众脱贫致富，他幽默地对企业负责人说，这是“主观为自己，客观为贵州”。
织金县东伟服装厂为周边农民提供了6000余个就业岗位。汪洋进车间、看成品，详细询问工人生产生活和收入情况。在工厂成衣展示间，得知该企业拥有自己的品牌，已在全国开了300多家门店后，汪洋对企业的发展战略点赞，他对企业负责人说：“你们能到西部建厂，既有战略远见，也是对国家的贡献，对于西部而言是造福老百姓。”他祝愿企业越办越好，力争打造出世界知名品牌。
5月8日晚，汪洋在贵阳主持召开扶贫开发工作座谈会。赵克志汇报了全省扶贫开发工作情况，黔南州委书记龙长春、丹寨县委书记侯美传作了发言。
汪洋认真听取大家发言，仔细记录，不时插话交流，并发表重要讲话。汪洋说，近年来，贵州省委、省政府坚决贯彻中央部署，始终把扶贫开发摆在重中之重的位置，不断加大扶贫投入，扎实推进扶贫体制机制改革和有关重点工作，取得了显著成绩，积累了很多好的经验。
汪洋强调，扶贫攻坚进入关键阶段，要以更大的工作力度，在深化精准扶贫上下功夫，切实提高扶贫成效。要全面准确把握贫困状况，对贫困人口的致贫原因、贫困程度、脱贫难度等心中有数，做到扶贫对象更加精准。要根据不同资源环境、不同贫困类型、不同市场条件，用科学的理念、动态的方法，不断调整完善扶贫思路，提高工作针对性，做到扶贫思路更加精准。要“一村一法、一户一策”，实施差异化扶持，优化扶贫资源配置，做到扶贫措施更加精准。要根据扶贫实绩，强化贫困县考核，完善贫困退出机制，实现扶贫对象动态管理，做到扶贫管理更加精准。他希望贵州在扶贫开发方面继续深入探索，为全国闯出路子、做出样子，为全面建成小康社会、实现第一个百年目标作出应有贡献。
中央农村工作领导小组副组长、中央农办主任陈锡文，国家发展改革委副主任何立峰，国务院副秘书长江泽林，财政部副部长胡静林，国务院扶贫办主任刘永富，省委常委、常务副省长秦如培，副省长刘远坤，省委秘书长刘奇凡，省政府秘书长唐德智等分别参加考察和相关活動。(责任编辑/杨彦荣)
作者：许邵庭
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“加快农村电商发展 助力精准扶贫攻坚” 大田县农村电商扶贫专题培训活动实施方案
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2017年7月
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目 录
一、宏观背景 ............................................................................................................. 3
二、活动意义 ............................................................................................................. 3
三、活动方案 ............................................................................................................. 4
1、活动背景 ......................................................................................................... 4
2、组织机构 ......................................................................................................... 5
3、内容安排 ......................................................................................................... 5 第一阶段为统一思想，动员学习阶段 ........................................................... 5 第二阶段为深入学习，重点理解阶段 ........................................................... 6 第三阶段为真抓实干，重点帮扶阶段 ........................................................... 6 第四阶段为树立典型，广泛推广阶段 ........................................................... 6
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“加快农村电商发展 助力精准扶贫攻坚” 大田县农村电商扶贫专题培训活动实施方案
一、宏观背景
从20世纪80年代开始，我国就开始了有计划的系统扶贫工作，经过30多年的奋斗，我国扶贫工作取得了举世瞩目的成就。党的十八大以来，党中央、国务院出台了一系列扶贫助困的政策措施，大力开展精准扶贫工作。
2015年6月，总书记在贵州调研期间提出了‚扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准‛的精准扶贫方针。
2015年11月，《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》明确提出‚广泛动员全社会力量，合力推进脱贫攻坚。‛
2016年11月，16个国家部委联合印发《关于促进电商精准扶贫的指导意见》，完成了对电商扶贫工作的顶层设计。
2017年7月5日，国家扶贫办印发《2017年网络扶贫工作要点》，我国将重点推进电商扶贫。
二、活动意义
近年来，随着互联网的普及和农村基础设施的逐步完善，电子商务作为战略性新兴产业，对扩消费、稳增长、调结构、促转型、增就
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业、惠民生具有重要作用，是经济社会发展的重要‚引擎‛，对实现贫困地区经济的根本性变革具有重要意义。‚电子商务+精准扶贫‛将成为贫困地区发展后发赶超的重要抓手，推进实施‚电子商务+精准扶贫‛，充分发挥电子商务在贫困地区资源配臵中的有效功能，推动各类资源向困难群众集结，通过产业扶贫、创业扶贫、用工扶贫、技能扶贫等多种模式，实现贫困地区人口快速、精准、有效的脱贫致富，成为社会经济发展的新源泉和原动力。
三、活动方案
1、活动背景
为贯彻落实《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》、《关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》和《关于促进电商精准扶贫的指导意见》等文件要求，进一步创新扶贫开发体制机制，将电商扶贫纳入脱贫攻坚总体部署和工作体系，实施电商扶贫工程，推动互联网创新成果与扶贫工作深度融合，带动建档立卡贫困人口增加就业和拓宽增收渠道，加快贫困地区脱贫攻坚进程，大田县商务局立足本地实际，举办‚大田县农村电商扶贫专题培训‛活动，旨在引导转变贫困地区干部群众的思想观念，激发广大干部转变工作、思路创新工作理念，带领广大群众积极探索脱贫的新路子，通过开展电商扶贫工作创造贫困地区新的经济增长点。
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2、组织机构
主办单位：大田县商务局
承办单位：福建三明茶盟生物科技有限公司 协办单位：中国(大田)高山茶创业联盟星创天地 活动主题：加快农村电商发展，助力精准扶贫攻坚
参与对象：大田县各乡(镇)政府干部、大学生村官、群众等
3、内容安排
以精准扶贫为目标，针对建档立卡贫困户、电商创业脱贫带头人、农村青年致富带头人、村级信息员和残疾人专职委员等，制定电商培训计划。整合各类培训资源，开展电商扶贫培训(电商知识和专业技能)，培养农村青年电商高端人才，形成一支懂信息技术、会电商经营、能带动脱贫的本土电商扶贫队伍。建立贫困学员档案，跟踪贫困人口电商就业创业进展和需求，及时对接后续服务。活动共设臵四个阶段：
第一阶段为统一思想，动员学习阶段
面向各乡(镇)领导干部、群众，开展2-3期‚了解电商知识、学习电商技能、开展电商活动‛的专题动员培训活动，内容主要涵盖‚电商基础知识、国家电子商务扶贫政策、大田县电子商务发展现状
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解读及分析适合当地开展电子商务经营的农特产品‛等，培养他们了解、学习、开展电子商务的积极性。
第二阶段为深入学习，重点理解阶段
针对各乡(镇)政府干部、大学生村官等农村基层干部，开展3-5期的电商专题培训活动，内容主要涵盖‚农业电商与‘十三五’规划、限于电子商务发展趋势、农产品电商未来发展、淘宝村模式与案例研究、‘互联网+农户+公司’商业模式探讨、新农人典型案例分享‛等，培养广大农村基层干部的电商意识，做好发展电商的‚宣传员‛、‚服务员‛、‚监察员‛的角色。
第三阶段为真抓实干，重点帮扶阶段
针对已在开展农村电商的创业主体(电商创业脱贫带头人、农村青年致富带头人)，如农户、返乡大学生创业者、中小微企业等在实操中遇到的问题(可能涉及资金、技术、管理、人才等方面)开展8-10期的专家答疑解惑培训活动，培训课程区分基础入门类、专业技能类、规划布局类，内容涵盖‚电商技术培训、市场的信息化意识、生产的标准化意识、农产品电商供应链打造‛等，切实解决中小创业者的创业难题，进一步培育他们做强做大。
第四阶段为树立典型，广泛推广阶段
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针对电子商务取得一定成绩的创业主体(电商创业脱贫带头人、农村青年致富带头人)，开展2-3期的表彰分享培训活动，内容涵盖‚表彰先进、成功分享‛等，号召全县的广大农户、返乡大学生创业者、中小企业等，学习先进，分享交流，共同进步，进一步营造良好的农村电子商务发展氛围，打造交流合作平台，促进全县的电子商务发展应用达到更高水平。
附件：《‚加快农村电商发展 助力精准扶贫攻坚‛大田县农村电商扶贫专题培训第一期》
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附件：
“加快农村电商发展 助力精准扶贫攻坚” 大田县农村电商扶贫专题培训第一期活动方案
引导转变贫困地区干部群众的思想观念，激发广大干部转变工作、思路创新工作理念，带领广大群众积极探索脱贫的新路子，鼓励广大农村朋友抓住信息化进程给农业农村发展带来的市场机遇，积极利用电子商务等现代商业模式推展脱贫致富渠道，拟举办‚加快农村电商发展 助力精准扶贫攻坚‛大田县农村电商扶贫专题培训第一期活动，为活动有序开展，特制订方案如下：
一、培训目的
通过课程学习，使学员了解电商知识、学习电商技能、开展电商活动，为学员‚深入学习电子商务技能、适应电子商务就业和创业需求、从而实现脱贫增收‛等做好基础工作，培养认识电子商务、开展电子商务的积极性。
二、培训内容
电商基础知识、国家电子商务扶贫政策、大田县电子商务发展现状解读及分析适合当地开展电子商务经营的农特产品等。
三、培训时间和地点
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时间：(具体日期另行通知) 上午8:30-12:00，下午14：00-18：00
地点：福建三明茶盟生物科技有限公司(具体地点另行通知)
三、培训对象 人数：50-60人
(一)各乡(镇)政府干部、大学生村官等;
(二)农户、返乡大学生创业者、大学毕业待业青年、中小微企业、农民专业合作社、家庭农场等相关人员;
五、有关事项说明
(一)各乡镇(街道)相关单位负责人，广泛发动本辖区有意向者报名，将参加人员汇总至主办方;
(二)本次培训班不收取任何培训费用，交通费自理;
(三)报名参加培训的学员请提前15分钟进场完毕。
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202X年乡镇农村扶贫攻坚工作汇报汇编
202X 年乡镇农村扶贫攻坚工作汇报(1)
自扶贫攻坚工作开展以来，XX 市委、市政府讣真贯彻落实中央、省、市兰于扶贫攻坚工作癿各项安排部署，以六个精准、五个一批为原则，讣真落实扶贫攻坚十大措施百大示范基地建设等，使扶贫工作稳步推进。挄照通知要求，我代表 XX 市委、市政府将扶贫攻坚工作进展情况向各位领导做以汇报。
一是强化组织领导，做到工作重规到位。年初以来，XX 市委、市政府对扶贫攻坚工作给予了高度重规，市委常委会、政府常务会议多次研究部署扶贫攻坚工作，以市委、市政府癿名义召开了 5 次全市性扶贫攻坚会议，下发了《兰于全面打赢扶贫攻坚战癿决定》、《兰于实施扶贫攻坚十大措施癿决定》等多仹重要文件。建立党政一把手负总责癿工作机制，实行市委乢记、市长双组长工作制，对扶贫攻坚工作亲自研究、亲自部署、亲自参不。在乡镇设立与门扶贫机构，层层签订责仸状。将市扶贫开发办公室升格为正科级单位，由市政府办主仸兼仸扶贫办主仸，抽调精干力量组成强有力癿与业队伍。制定了扶贫考核办法，由市扶贫办、市机兰作风监督局、督查室等部门组成扶贫考核小组，将于年末对各乡镇扶贫工作进行考核，将考核结果纳入到领导干部实绩考核之中，同时将考核结果不扶贫资金癿拨付挂钩，挄照考核结果确定扶贫资金拨付比例，增强扶贫资金癿使用效力。全市上下形成了物力人力集中倾斜、项目资金优先保障、工作部署优先安排癿工作机制，为扶贫工作开展打下了坚实基础。
二是实施十大措施，做到精准扶贫到位。XX 市委、市政府下发了《兰于实施扶贫攻坚十大措施癿决定》。《决定》紧扣扶贫攻坚仸务目标，结吅 XX 基础条件、资源优労、地域特点等实际，确定了生产扶持、订单扶持、设施扶持、就业扶持、经营扶持、教育扶持、匚疗扶持、住房扶持、养老扶持、低保扶持十大扶贫工程。《决定》中详细列丼了十大措施癿内容及实施办法，明确了责仸主体，使扶贫攻坚工作措施更加细化，职责更加具体、明确，整吅劢员了社会各方力
量，确保了精准扶贫全面有效落实。通过十大措施癿实施，贫困户积极发展生产，民生得到了保障，打牢了扶贫基础。在生产扶贫上，全市兯为贫困户栽植果树 3000 多棵，养羊 500 多只，养猪 1000 多头，打井 80 多眼，大大提高了贫困户自身造血能力。在住房扶贫上，我市将扶贫建房资金和住建危房改造资金进行整吅，确保了每户丌小于 50 平方米，全市今年兯计解决 412户贫困户癿住房问题。在教育扶贫上，投入资金 50 余万元，解决了全市 307 名贫困学生癿读乢难问题，其中为小学、初中、高中 200 多名困难学生克除了学费、食宿费、校服费以及高中癿课本费等相兰费用，为与科、本科近百名贫困学生发放了劣学金。在匚疗扶贫上，市扶贫办不人民保险公司协商为每户贫困户参保了大病保险，贫困户新农吅报销比例由 70%提高到 80%，全市 7502 名贫困户全部克费参加了新农吅，所在乡镇卫生院为贫困人口克费进行了一次体检。在低保兜底扶贫上，已将 30 余名符吅条件癿非低保建档立卡贫困户纳入低保中，另外，市民政部门挄照上级觃定，提高了低保金补劣标准，农村低保标准由每人每年 3025 元提高到 3663 元。
三是建设百个示范基地，做到示范引领到位。我市将百个扶贫示范基地作为项目扶贫癿重要抓手，要求各乡镇利用各自地域、资源优労，发展种植、养殖、中草药、旅游休闲业，每个乡镇至少建设 5 个扶贫产业示范基地。示范基地由市扶贫部门统一觃划、统一标示，通过村集体和贫困户入股癿方式，确保示范基地所在村癿贫困户增收。各乡镇积极引进项目，示范基地丌断壮大。在光伏发电示范基地建设上，将柳家乡做为光伏扶贫癿试点单位，利用市扶贫办扶贫资金，已经在乡敬老院屋顶，建成一座 20KW 癿薄膜电站，带劢贫困户 7 户，户均年增收 2500 元，现已幵网发电。广宁街道汪家坟村做为地面光伏试点单位，正在建设一座 40KW 癿多晶硅光伏电站，幵办理相兰手续，手续完成后，卲可安装入网幵发电，预计带劢贫困户 15 户，户均年增收 2300 元。大市镇高林村在山坡地上，建设一座 20KW 癿多晶硅光伏电站，电站已经建成，正在办理入网手续。预计带劢贫困户 7 户，每户年均增收 3000 元以上。在养殖示范基地建设上，不沈阳蒲共禽业公司吅资建设癿 XX 市桂兮先锋养殖有限公司标准化养驴小匙项目，占地 43 亩，
引进基础母驴 400 头，育肥仔驴 800 头，是东阿阿胶集团东北首家扶贫养驴基地。项目建成后，将带劢贫困户 61 户年均增收 2000 元。项目于明天正式开始开工，预计今年 4 月仹建成使用。北京大北农集团在 XX 建设生猪产业化生产基地，不农户签订订单养猪协议，对养猪建档立卡贫困户无偿提供仔猪，幵实行保护价回购，目前新立农场基地已基本建成，青堆子镇基地卲将开工，大市镇和中安镇 2 个基地已完成选址，预计年底可开工建设。截至目前，全市已建成各类示范基地项目 15 个，带劢贫困户 400 多户，户均年增收 2000 到 3000 元。
四是综吅利用政策支持，做到资金保障到位。今年省市下达我市癿扶贫与项资金计划为674.5 万元。其中，省财政扶贫与项资金为 561.5 万元，锦州市财政与项扶贫资金总额 113 万元。各项扶贫资金已挄要求下摆到各乡镇和有兰部门，各乡镇根据工作实际都制定了详细癿资金使用方案和计划，重点使用到扶贫示范基地重点扶贫项目、危房险房改造等各个领域，发挥了引领示范癿作用。为切实解决扶贫资金来源渠道狭窄问题，我市在锦州市率先不农业银行签订了《金穗扶贫惠农贷吅作协议》，市财政部门将扶贫项目资金 500 万元拨入农行作为风险抵押金，可放大 10 倍达到 5000 万元癿贷款觃模。协议将有劳劢能力丏有经营能力癿建档立卡贫困户及符吅农行贷款条件癿帮带建档立卡贫困户扶贫癿民营企业、农民与业吅作社、家庨农场、与业大户等新型农业经营主体纳入到借款主体，在贷款额度、期限等方面给予了适当倾斜，目前已有 30笔贷款启劢了申报程序。
五是落实对口帮扶，做到责仸包保到位。制定下发了扶贫攻坚责仸包保工作方案，由市委乢记、市长直接负责，目前已组织 453 名科级以上领导干部不贫困户一对一结对帮扶，贫困村由市四个班子领导、重点部门和觃模企业直接帮扶。市政府积极整吅各部门癿资源和力量，从项目和资金等多方面，集中力量打好扶贫攻坚战，现阶段各帮扶团队兯筹集资金 1000 余万元，切实保障了贫困户扶贫。由市委常委会决定，全市抽调精干力量，向 16 个省级贫困村派驻工作队。各工作队由相兰市直机兰一把手亲自挂帅，幵仸命一名副队长主管日常工作。16 个驻村单位癿
局长亲自带队，带领驻村工作队癿帮扶领导和队员，对所帮扶癿贫困村进行了深入了解，结吅工作实际落实扶贫措施，目前已落实扶贫项目 10 个，争取和投入扶贫资金 100 余万元。
在下步工作中，我们将讣真贯彻本次会议精神，落实各项扶贫攻坚措施，坚决做到以下几点：
一是继续把扶贫攻坚工作作为改善民生癿头号工程来抓。做到工作力度丌减，措施方法有所突破，序时进度圆满完成，确保今年年底 2005 名贫困人口脱贫仸务圆满完成，202X 年贫困村和贫困户全部脱贫销号， 二是继续在项目扶贫上精准发力。加快推进养驴扶贫示范基地、大北农生猪养殖基地、光伏发电扶贫基地等重点项目建设，做到村村有项目、户户有保障，到明年底扶贫项目覆盖面达到50%。
三是继续在贫困人口癿生活保障上提供强有力支持。继续实施扶贫攻坚十大措施，重点在住房、教育、匚疗、养老等基本生活保障上提供强有力癿保障措施，全面巩固扶贫成效。
四是继续实施严格癿责仸包保措施。市四个班子领导率先垂范，全市上下群策群力，做到劢真格、使真劲、见实效。对那些在扶贫攻坚上走形式、走过场、丌能完成脱贫仸务癿领导干部启劢最严格癿问责措施。
总之，XX 有信心有能力完成省、市下达癿扶贫攻坚仸务，我们将用更大癿干劲、更实癿措施，推劢扶贫工作再上新台阶，为锦州市完成扶贫攻坚仸务作出应有癿贡献。
202X 年乡镇农村扶贫攻坚工作汇报(2)
一、扶贫开发基本情况 XX 镇是全匙扶贫开发工作重点镇。全镇辖 21 个村街，4.6 万人，建档立卡重点贫困村 5个(春光、六岭、晁仓、许楼、百洋)，贫困户 1997 户、贫困人口 4696 人，贫困发生率 7%。其中一般贫困户 711 户 2288 人，低保户贫困户 900 户 2008 人，五保贫困户 386 户 400 人。2014 年全镇减少贫困人口 743 人，202X 年减少贫困人口 719 人，目前实有贫困户 1527 户、贫困人口 3234 人。
二、脱贫攻坚推进情况 挄照匙委、匙政府三年集中攻坚，二年巩固提升癿总要求和户脱贫，村出列癿总目标，镇党委、政府高度重规，精心谋划，真正把脱贫攻坚摆在突出癿位置，采取了一系列有力癿措施，丌断推进脱贫攻坚向纵深发展。
一是加强领导、健全队伍。及时召开党政联系会议，研究部署脱贫攻坚工作，调整充实镇扶贫工作领导组、成立 XX 镇脱贫攻坚挃挥部、确定各村(街)扶贫与干，明确党委乢记负总责，党委副乢记主抓脱贫攻坚全面工作;设立镇脱贫攻坚工作站，分管领导担仸站长，配备两名与职工作人员;建立党政班子成员落实包村联户制度，及时调整镇驻村帮扶工作队成员，联村干部兼仸工作队队长;各村统一成立村级脱贫攻坚工作领导组，实行网格化管理。形成了以点连线、以线绘面，镇、村两级乢记亲自抓脱贫攻坚癿工作格局。
二是明确目标、压实责仸。根据全匙脱贫攻坚工作部署，进一步明确目标，到 202X 年底实现 5 个贫困村全部脱贫出列，贫困村年集体经济收入达到 5 万元以上;到 202X 年底全镇 4500多贫困人口基本脱贫，稳定实现丌愁吃、丌愁穿，义务教育、基本匚疗和住房安全有保障癿基本
目标。进一步细化措施，镇党委、政府制定了脱贫攻坚作战图和四项清单，把脱贫攻坚列入镇党委、政府重点工作，纳入目标管理责仸考核，压实单位包村、干部包户责仸，实行一票否决。
三是摸清底子、落实包保。通过为期 3 个月癿建档立卡回头看工作，退出丌符吅贫困条件157 户 418 人，新识别贫困人口 461 户 668 人，在回头看癿基础上，今年又开展精准核查月活劢，觃范完善贫困户档案资料，建立贫困户 9 大类管理台账。机兰站所全体人员全部包保贫困户，每季度至少一次进村入户开展核查，了解贫困户扶贫需求，不贫困户兯商扶贫措施，拟定贫困户脱贫时间，完善《扶贫手册》填写工作，为打赢脱贫攻坚战掌握了第一手资料。
四是广泛宣传、营造氛围。组织召开全镇脱贫攻坚推进会，具体部署工作，不 21 个村(街)签订脱贫攻坚责仸乢，制定《XX 镇精准扶贫手册》和《XX 镇脱贫攻坚觃范档案培训挃南》，解读业务培训要点，将脱贫攻坚工作不两学一做学习教育活劢相结吅，纳入学习教育活劢计划。印制 XX 镇到户扶贫政策明白纸和户用扶贫手提袋等，由各驻村帮扶人员入户走访时张贴发放。此外，通过建立 XX 镇脱贫攻坚网站、脱贫攻坚工作微信群、刷固定宣传标语等多种渠道，广泛宣传各级兰于脱贫攻坚癿工作部署和相兰政策，营造人人重规扶贫、人人参不扶贫癿舆论氛围。
三、存在癿主要问题 1、缺项目、缺资金、缺技术、缺内生劢力癿总体局面未根本解决。
2、诸多客观因素影响扶贫工作难以有成效。全镇贫困人口癿存量比较大;村干部对扶贫政策讣识丌足，思想上还没有真正从数字脱贫转为走精准实新路子;有些包户干部由于自己所在部门没有项目、资金，无法给贫困村、贫困户带来具体癿变化，在扶贫工作上似乎幵丌能发挥很大作用，难以受到村民欢迎。
3、脱贫项目不脱贫计划、实际操作癿匘配有难度。如有些村在落实项目上花费了大量癿人力、物力、财力，但成效甚微，严重挫伤了村级脱贫积极性。
四、今年癿主要目标和工作重点 (一)主要目标：推劢全镇上下全面行劢起来，形成脱贫攻坚癿浓厚氛围;十大工程全面实施起来，精准帮扶取得新成效;政策措施全面落实到村到户到人，精准脱贫取得新突破;实现 1 个贫困村(六岭村)脱贫出列，再减少贫困人口 608 人。
(二)工作重点：为确保打好攻坚战役，重点做好 4 个方面癿工作。
1、切实做好建档立卡精准核查工作。确保对象精准，致贫原因精准，帮扶措施精准，包保责仸精准，扶贫手册填写觃范，帮扶措施全程记录，完善四项清单和滚劢计划，实现系统、台账、手册三线吅一。
2、多丼措瞄准贫困人口，增强脱贫效果。
一是突出抓好产业脱贫。对贫困户实行分类帮扶，选择有潜在发展能力癿贫困户实施产业扶贫，通过技能培训，干部包户，政策扶持，能人带劢等组吅手段，编制 XX 镇产业脱贫发展觃划，因户因人扶持发展脱贫产业，扶持贫困户宜养则养，宜种则种，促进产业脱贫。
二是突出抓好就业脱贫。选择劳劢力状况相对较好癿贫困户，通过定向推荐，提供公益性就业岗位，促进就业脱贫。特别要发挥中小企业、农业吅作社、家庨农场等优労，提供多种岗位，引导贫困户就近就地就业，实现就业一人，脱贫一户。
三是突出抓好光伏扶贫脱贫。对贫困村和三无贫困户分期分批实施村级和户用光伏电站建设，今年上半年完成 60kw 村级电站 1 个(六岭村)，户用电站完成 193 户，其中六岭 30 户、祁塘 40 户、雨淋岗 40 户、九十铺 40 户、孙岗 43 户。下半年完成 60kw 村级电站 3 个(春光村、
许楼村、晁仓村)，户用电站 160 户，分别是春光 30 户、街道 9 户、许楼 40 户、草堰 10 户、谢郢 30 户、友爱 16 户、晁仓 25 户。
3、全面压实工作责仸，加大脱贫攻坚主劢性。完善镇村两级乢记抓脱贫攻坚癿工作格局，层层分解仸务，压实工作责仸。发挥单位包村、干部包户和驻村工作队癿作用，激发镇村干部抓脱贫攻坚癿积极性、主劢性。进一步完善脱贫攻坚考核机制，充分发挥督查考核挃挥棒作用。把农民脱贫致富癿积极性调劢起来、潜力发挥出来，增强主劢性，依靠自身劤力摆脱贫困、勤劳致富，兊服等靠要癿惰性思想，防止被劢扶贫，形成上下互劢癿良好氛围。
4、加强政策宣传，解决政策梗阻问题。一方面加强干部培训，要求各级干部讣真学习政策文件，充分领会政策内容。在开展工作时始终将精准扶贫政策宣传作为重点，强化政策宣传引领，统一群众思想讣识，切实将精准扶贫政策原汁原味地宣传到群众当中去，奠定工作推进癿扎实基础。另一方面采取多种群众喜闻乐见癿方式开展政策宣传，将广大贫困户直接受益癿教育扶贫、匚疗救劣、易地扶贫搬迁、危旧房改造、低保兜底等扶贫开发政策和扶贫工作流程图，统一制作成政策宣传单，分发给贫困户，幵在村公示公告栏张贴上墙，把扶贫政策原原本本地交给广大群众，使扶贫开发政策家喻户晓、深入人心。
农村扶贫攻坚调研报告【一】
在全党深入开展以“为民务实清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是党的十八大作出的一项重大部署。开展群众路线教育实践活动是巩固党的执政基础、密切联系群众、改进干部作风、汇聚群众智慧力量的现实需要。按照县委的部署和要求，我作为班子一把手，带头学习，带头转变作风，带头查找问题和整改问题，带头下基层调研、指导工作，进一步密切党群干群关系。自我局3月18日召开党的群众路线教育实践活动动员大会以来，我带领局相关干部多次深入XX乡开展了群众路线教育实践调研活动。现将调研情况报告如下：
一、XX乡基本情况
XX乡地处XX西南，距县城乔庄镇86公里，幅员面积63.6平方公里，辖4村24个村民小组，445户，1203人。2011年未有建卡贫困人口460人，贫困发生率38.8%，目前有建卡贫困人口110户，286人，其中农村低保人口122人，五保户25人。2013年末农民人均纯收入4770元，是全县最偏远的贫困乡之一。
XX县委、县政府把扶贫开发作为农村工作的重点，坚持瞄准贫困区域，以连片扶贫开发和特困村建设为重点，创新机制，整合资源，精准扶贫，2012年把XX乡的朝阳村、先锋村，锅坛村、三台村4村纳入XX县第一轮“10+4”特困村扶贫攻坚，制定了整乡推进全域扶贫攻坚规划，着力打造山区综合治贫示范乡，落实了1名县委常委任帮乡工作组长，2名副县级领导任副组长，县级8个部门帮扶到村，县级85名干部及乡村干部帮扶到户，村村有帮扶部门，户户有联系干部、有发展规划、有帮扶措施、有增收减贫目标，通过两年多的建设乡村基础设施全面改善，人居环境面貌焕然一新，主导产业不断壮大，农民收入稳步增长，贫困人口减少170名，贫困发生率降低15个百分点。
二、工作成效
乡党委政府结合乡情统筹规划，突出重点，分类指导，分步实施，重点建设“六大”工程成效显著。
(一)以助农增收为核心，大力实施产业富民工程。
1、种植业：新建银杏示范片1000亩，栽植银杏20万株，全乡人均150株。2012年规范化种植柴胡1000亩，2013种植柴胡达到2000亩，银杏树下套种中药材2014年达到(林药模式)3000亩。
2、养殖业：建标准化鸡舍3000平方米，养殖土鸡年出栏6万只。生猪午养殖达到1000头，户平出栏2头。养羊2014年达到3000只。
3、劳务产业：加强务工技能培训，加速农村人才资源开发，促进农业和农村经济发展。做到每户有一名
“明白人”，有组织的转移输出农村富余劳动力200人/年。
4、培育专合经济组织：新成立柴胡种植专业合作社一个，带动农户420户，土鸡养殖专业合作社一个，带动农户180户。
通过实施产业富民工程成功探索出了“银杏、核桃+药材、魔芋、土鸡”的生态立体种养模式，形成乡域经济可持续发展的新的经济增长点。
(二)以提高农业综合生产能力为目的，大力实施基础强农工程
1、路网体系基本形成。新建改建通社道路25公里(覆盖4个村)，硬化社道15公里。
2、安全饮水基本解决。新建蓄水池15处，架设管道19000米，新建河堤2处300米(三台村、朝阳村各一处)。
3、农村电网全面改造。全面改造了村内高压、低压线路，切实保障了农户生产生活用电。
4、清洁能源有效推广。大力推广沼气池、太阳能、节能灶等新型能源，农户推广面75%。
(三)以改善农户生活环境为重点，大力实施农居改善工程
按照“统一规划、合理布局、政府补助、农户主体”的原则，大力开展人居环境综合治理，实施农户庭院“三建五改”建设，对现有贫困户的房屋、院坝、圈道进行改造，完成房屋立面改造8000平方米，改圈厕4000平方米，旧房屋拆除3000平方米，院坝硬化5000平方米，入户路硬化15000平方米，建设沼气池350口，庭院绿化15000平方米，新建公共卫生厕所4个。全乡四个村基本形成了特色鲜明，设施完善，庭院整洁的新农村雏形。
农村扶贫攻坚调研报告【二】
扶贫移民局党组书记、局长在全党深入开展以“为民务实清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是党的十八大作出的一项重大部署。开展群众路线教育实践活动是巩固党的执政基础、密切联系群众、改进干部作风、汇聚群众智慧力量的现实需要。按照县委的部署和要求，我作为班子一把手，带头学习，带头转变作风，带头查找问题和整改问题，带头下基层调研、指导工作，进一步密切党群干群关系。自我局3月18日召开党的群众路线教育实践活动动员大会以来，我带领局相关干部多次深入XX乡开展了群众路线教育实践调研活动。现将调研情况报告如下：
一、XX乡基本情况
XX乡地处XX西南，距县城乔庄镇86公里，幅员面积63.6平方公里，辖4村24个村民小组，445户，1203人。20xx年未有建卡贫困人口460人，贫困发生率38.8%，目前有建卡贫困人口110户，286人，其中农村低保人口122人，五保户25人。2013年末农民人均纯收入4770元，是全县最偏远的贫困乡之一。
XX县委、县政府把扶贫开发作为农村工作的重点，坚持瞄准贫困区域，以连片扶贫开发和特困村建设为重点，创新机制，整合资源，精准扶贫，20xx年把XX乡的朝阳村、先锋村，锅坛村、三台村4村纳入XX县第一轮“10+4”特困村扶贫攻坚，制定了整乡推进全域扶贫攻坚规划，着力打造山区综合治贫示范乡，落实了1名县委常委任帮乡工作组长，2名副县级领导任副组长，县级8个部门帮扶到村，县级85名干部及乡村干部帮扶到户，村村有帮扶部门，户户有联系干部、有发展规划、有帮扶措施、有增收减贫目标，通过两年多的建设乡村基础设施全面改善，人居环境面貌焕然一新，主导产业不断壮大，农民收入稳步增长，贫困人口减少170名，贫困发生率降低15个百分点。
二、工作成效
乡党委政府结合乡情统筹规划，突出重点，分类指导，分步实施，重点建设“六大”工程成效显著。
(一)以助农增收为核心，大力实施产业富民工程。
1、种植业：新建银杏示范片1000亩，栽植银杏20万株，全乡人均150株。20xx年规范化种植柴胡1000亩，2013种植柴胡达到20xx亩，银杏树下套种中药材2014年达到(林药模式)3000亩。
2、养殖业：建标准化鸡舍3000平方米，养殖土鸡年出栏6万只。生猪午养殖达到1000头，户平出栏2头。养羊2014年达到3000只。
3、劳务产业：加强务工技能培训，加速农村人才资源开发，促进农业和农村经济发展。做到每户有一名
“明白人”，有组织的转移输出农村富余劳动力200人/年。
4、培育专合经济组织：新成立柴胡种植专业合作社一个，带动农户420户，土鸡养殖专业合作社一个，带动农户180户。
通过实施产业富民工程成功探索出了“银杏、核桃+药材、魔芋、土鸡”的生态立体种养模式，形成乡域经济可持续发展的新的经济增长点。
(二)以提高农业综合生产能力为目的，大力实施基础强农工程
1、路网体系基本形成。新建改建通社道路25公里(覆盖4个村)，硬化社道15公里。
2、安全饮水基本解决。新建蓄水池15处，架设管道19000米，新建河堤2处300米(三台村、朝阳村各一处)。
3、农村电网全面改造。全面改造了村内高压、低压线路，切实保障了农户生产生活用电。
4、清洁能源有效推广。大力推广沼气池、太阳能、节能灶等新型能源，农户推广面75%。
(三)以改善农户生活环境为重点，大力实施农居改善工程
按照“统一规划、合理布局、政府补助、农户主体”的原则，大力开展人居环境综合治理，实施农户庭院“三建五改”建设，对现有贫困户的房屋、院坝、圈道进行改造，完成房屋立面改造8000平方米，改圈厕4000平方米，旧房屋拆除3000平方米，院坝硬化5000平方米，入户路硬化15000平方米，建设沼气池350口，庭院绿化15000平方米，新建公共卫生厕所4个。全乡四个村基本形成了特色鲜明，设施完善，庭院整洁的新农村雏形。
(四)以改善公共服务体系为抓手，大力实施民生保障工程
1、完善了公共服务体系。巩固新型农村合作医疗体系，农民参合率达到98%以上;提升村级文化活动室，规范管理好村级活动阵地，方便群众办事，开展形式多样的文化活动，提升群众精神文化生活水平。
2、提高了社会保障水平。大力宣传和认真落实“十大救助制度”，推行好农村养老保险，农村五保户、低保户、特困户，做到应保尽保。
3、建成了平安乡村。建立“十二户”联洁联防制度，完善矛盾纠纷调解机制，社会治安群众满意率98%以上。
(五)以培养新型农民为目标，大力实施素质提升工程
培养文明型农民，促进家庭和睦、邻里和谐;培养技能型农民，农民实用技术培训率达85%以上;培养守法型农民，增强农民依法办事意识;培养创业型农民，落实农民创业扶持政策，引进、开发适合农民创业增收的项目。
(六)以增强基层组织战斗力为着力点，大力实施组织创新工程
1、强化村级班子建设。坚持公推公选和公推直选，加强村“两委”班子建设，尤其选好配强村支部书记，发挥好大学生村官的作用，群众对“两委”班子满意率98%以上。提升党员致富带动能力，组织农村党员开展“一帮一”活动，全乡78名党员帮扶特困户78户。
2、坚持民主管理。进一步坚持并完善“一事一议”制度，群众对村务公开满意率达98%以上。
三、工作措施
(一)强化组织领导，落实目标责任。
一是建强领导机构，县上成立了县委常委、总工会主席强海英为组长，相关县级部门为成员的XX乡扶贫攻坚工作领导小组，加强组织领导和指导工作，XX乡及各村也成立了相应的领导小组，县委公选了1名专职扶贫副乡长，具体负责扶贫攻坚工作。广元市委常委、县委书记向此德每年到XX乡调研指导达4次，及时解决群众最关心的热点难点问题;二是落实部门责任，要求县级帮扶部门每年到村、到户开展工作2-3次落实一个帮扶项目;三是建立考核体系，县委县政府将此项工作纳入了对XX乡和县级相关部门的目标考核，要求帮扶的县级部门“全乡不脱贫，工作不脱钓”。
(二)统一贫困标准，准确识别对象。
XX乡是一个典型的农业乡，春耕夏耘秋收冬藏的传统农业方式根深蒂固，特别是20xx年“5.12”地震中XX是极重灾乡，全乡农户整乡外迁，半年后回原址重建，加之连年频发的地质灾害、洪灾、泥石流影响，基础设施不完善，农业生产环境恶劣，农民增收缓慢，如何整乡推进全域扶贫攻坚，实现脱贫致富目标，乡党委政府按照“基础先行，产业支撑、民生为本、党建保证”的思路，依据乡情准确识别贫困对象，科学制定了发展目标，2014年3月对全乡贫困户进行了重新精准识别。按照“五步两公示”的方法找准贫困对象及困难原因。第一步：民主推荐。由村支部主持召开村社干部、党员大会，初步提名推荐贫困对象;第二步：群众评议。以村民小组召开社员大会，按推荐名单逐户评定;第三步：社会监督。评定后的名单以村汇总公示7天，征求村民意见，接受社会监督;第四步：集体审核。各村公示后的名单报乡党委政府集体审核后全乡公示7天;第五步：县级审定。以村公示无异议后乡镇集体审核报县扶贫开发和移民工作局审定。乡纪委、村廉勤委全程监督，确保公开、公平、公正，最终确定全乡有贫困对象110户，286人。
在准确识别对象的基础上，乡党委、政府针对每一个贫困户制定了“五个一”建设目标，即每户建一个生态庭院，发展一个增收项目，转移输出一个劳动力，培训一个致富“明白人”，户均年增收一万元以上。
(三)创新工作机制，精准扶贫到户。
为实现贫困户“五个一”脱贫目标，户户落实“五到户”措施，把真扶贫，扶真贫，精准扶贫落到实处。
1、项目规划到户。一是乡成立规划组进村入户与群众面对面调查了解各户经济收入现状和发展意愿;二是按照各户的家庭成员年龄结构、劳动力结构、地理条件等因素因地制宜的制定发展规划;三是将发展规划“明白卡”到户上墙。
2、干部联系到户。一是县级帮扶单位、乡驻村领导、驻村干部、村社干部、大学生村官实行驻村包户到人头、到项目;二是帮扶干部要掌握帮扶对象的经济状况、贫困原因、发展项目;三是把各项扶贫政策宣传到户，措施落实到户;四是县级帮扶部门每年上门帮扶不少于三次，乡村社干部每星期上门帮扶不少于一次。
3、资金补助到户。一是项目建设资金补助标准经乡党委会议研究制定后全乡统一以村全面公开。二是建设项目经验收合格后及时直补到户;三是乡纪委加强对补助资金的监督，聘请义务监督员各5名，加强社会监督。
4、技术培训到户。一是培训方式采取上门培训、现场培训、集中培训相结合的方式;二是围绕银杏、核桃、柴胡、魔芋等种养殖业专题培训;三是对贫困户全覆盖培训，每户至少有1—2名产业致富“明白人”。
5、检查验收到户。一是成立验收组对帮扶农户发展的产业和建设的项目完成一项验收一项，每月验收督查;二是验收组人员中要有村廉勤委成员参加，确保验收准确、公正、真实;三是乡上成立督导组负责督促检查，对村工作组每季度述职通报;四是县上半年进行一次检查评估，验收考核，确保贫困户当年增收脱贫目标实现。
全乡共填制上墙“明白卡”445户，占总户100%，其中，建卡贫困户112户。县级8个部门85名干部共帮扶贫困户85户，帮扶一般户212户，乡村干部共帮扶贫困户27户，帮扶一般户121户。
(四)整合项目资金，保障投入到位。
一是县级财政投入。县财政每村每年投入45万元，4村计180万元，连续投入3年共计540万元;二是加大财政扶贫专项资金投入力度。2013年先锋村整村推进扶贫项目投入100万元/年，对农户产业发展给予小额贷款贴息，对建卡贫困户整合资金全覆盖培训;三是部门帮扶投入。县级帮扶部门每年每个部门帮扶一个项目，重点解决通村社道路、饮水、贫困户房屋改造、产业发展和农户能力提升，县长罗云3次到该乡现场办公落实县级部门整合项目资金实施硬化通村社道路和解决贫困农户安全饮水问题;四是整合政策投入。坚持农村低保和扶贫开发“两项制度”有效衔接，对特困户、低保户、五保户应保尽保;认真落实县委县政府制定的“十大救助制度”，及时救助特困群众，切实解决困难群众就医和子女入学难的问题;五是吸纳社会资金投入。根据乡内主导产业发展和农民增收的实际，引进2家省级农业扶贫龙头企业帮村帮户，扶持专合社2家带动农户发展产业增收;六是对建卡贫困户差异化扶持。干部重点帮扶，项目资金重点投入，配套政策重点扶持。规划2014年整合各类资金及业主、农户自筹总投入20xx万元。
(五)坚持群众路线，突出农户主体。
以村制定完善了“一事一议”，以奖代补工作程度，项目建设以村为单位实行“四议两公开一监管”(即村支部提议，村支部、村委会商议，党员大会审议，村民代表大会决议;事项公开;结果公开;村廉委领导监督)，规划到户的项目建设以农户为主体，充分调动广大群众自力更生，艰苦创业建设生态新村，幸福家园的热情。
四、几点启示
XX县XX乡整乡推进全域扶贫攻坚的做法和经验有五点启示：一是坚持各级党委政府高度重视是推进新一轮扶贫攻坚的坚强保障;二是坚持瞄准贫困区域，真扶贫，扶真贫的认识到位，思路清晰是强力推进基础扶贫、产业扶贫、新村扶贫、能力扶贫、生态扶贫“五大扶贫工程”的前提;三是坚持践行群众路线，务实创新，转变干部作风是精准扶贫到户的关键;四是坚持着力构建“三位一体“的大扶贫格局，整合资源，投入到位是扶贫攻坚工作落地见效的重要手段;五是坚持注重发挥群众的主体作用是推进贫困地区可持续发展的不竭动力。
共青团广东省委员会关于培育“领头雁”农村青年人才助力精准扶贫精准脱贫三年攻坚的实施方案
为深入贯彻总书记关于扶贫开发工作的系列讲话和中央扶贫开发工作会议精神，落实《中共广东省委 广东省人民政府关于新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚的实施意见》(粤发〔2016〕13号)，鼓励、吸引优秀青年返乡创业，培育农村青年人才扎根农村创新创业，辐射带动更多农村青年投身特色产业发展，充分发挥青年人才在助力精准扶贫精准脱贫攻坚战中的骨干引领作用，特制定关于培育“领头雁”农村青年人才助力精准扶贫精准脱贫三年攻坚实施方案(以下简称“领头雁”计划)。
一、总体要求
产业扶贫是夺取精准扶贫胜利的关键，农村青年人才是实施特色产业脱贫的关键，他们是农村最活跃的先进生产力，是带领群众共同致富的先锋队，是产业扶贫的“领头雁”。在全省选拔一批具有专业技能、愿意扎根农村、有致富经验的农村青年带头人，对他们在资金上支持，在技术上指导，在市场上引路，培养他们成为适应农村发展要求的新型职业农民，通过他们提高青年农民组织化程度,进一步带动有条件的贫困户自主创业、致富成才,为农村产业脱贫注入强劲动力。
二、主要任务
(一)建立一支带领产业脱贫的“领头雁”农村青年人才队伍。以智力扶贫、生产扶贫为主要目标，以培训为基本手段，以所在地市团组织为依托，用3年时间，在全省2277个贫困村分别发掘1-2名45岁以下的农村青年(含致富能人、返乡创业农民工、返乡创业学子、社会组织骨干、新生代职业农民、退伍军人等)，打造集培训、项目、资金、技术、市场为一体的农村青年创业人才扶持体系，培育“领头雁”农村青年人才队伍，实现对贫困人群的辐射带动。
(二)构建一个助力产业脱贫的农村青年人才生态圈。通过线下培训交流、线上微信集群等方式，搭建“领头雁”农村致富带头人与2277名驻村干部、1139名基层团干的互动平台，联动地方优秀青年，通过1+1+1+N+N的模式(即1位农村致富带头人+1位驻村干部+1位乡镇团干+N位龙头企业家+N位农科专家)，形成“领头雁”农村致富带头人互助交流社群和生态圈，实现资源共享，放大聚合效应，提升新型职业农民的综合素质。
(三)打造农村青年产业扶贫的样板工程。选取县、镇试点，通过智慧农业云平台建设，导入一批“智慧农业”、现代农业“4S店”(农产品收购、农资产品销售、农业信息化、农业金融服务)等创新产业资源，带动农村专业合作社及贫困户发展，探索搭建互助扶贫网络系统，形成产业闭环，在此基础上，探索形成可复制经验模式，在全省层面推广。
三、实施步骤和目标
(一)挖掘、聚集农村青年人才(2016年6-8月)
一是精准挖掘。团省委将发动每名驻村干部在当地选拔1-2名具备较强学习能力，扎根农业一线市场，并热心带动贫困户创业就业的优秀青年或已经吸纳、带动贫困户就业生产的企业、合作社、个人作为培养对象，并对他们的信息建档立卡，建立农村青年人才数据库。
二是搭建社群。建立由“领头雁”农村青年人才培养对象、驻村干部、市县镇团干部、地方优秀青年组成的微信集群，通过培训交流、微信互动等形式，实现对贫困群众的有效覆盖，构建一个互助交流社群和产业扶贫生态圈。
三是宣讲动员。面向有劳动力、生产条件的贫困户，选派致富带头人典型分享致富经验，用身边人、身边事激发群众脱贫意愿;联合涉农部门、金融机构、农校专家等进村宣讲，介绍政策、提供服务、筛选适合项目，帮助贫困户找到产业脱贫路径。
(二)实地调研指导(2016年6-8月)
一是搭建导师资源库。邀请龙头企业、地方政府、涉农高校、金融机构专家以及地方致富带头人等组成导师团，为培养对象开展课程培训，根据他们的反馈，逐步优化导师资源库，组建经验丰富的优质创业导师团。
二是实地调研对口帮扶地市。充分利用地市团委资源，组织专家考察团前往对口帮扶城市实地调研、精准把脉，为当地发展特色产业提供培训规划、发展规划、技术服务等支持。
三是依托贫困地区乡镇团干部和驻村干部，配合专家团队实地调研各贫困村，开展信息搜集工作，摸清当地有生产条件贫困户的底数、发展现状及需求，尤其是分析当地特色资源禀赋、产业现状、市场空间、环境容量、产业覆盖面、新型主体带动能力、村民意愿等情况，形成电子项目书，为产业扶贫工作开展提供参考依据。
(三)实施精准培训(2016年8-11月，2017年2-12月)
一是综合培训。采取理论与实践相结合的方式，引入大型电商企业、高校、涉农厅局、广东青年发展现代农业促进会(省青农会)、返乡创业典型、涉农志愿者等师资力量，提供政策解读、科技前沿、经营管理、品牌营销、电子商务、村集体经济结构调整与规划、贷款指引、劳动力转移指导、SIYB(创业培训)等课程，辅以创业实训、企业孵化、考察交流、案例分析、跟踪回访等形式，切实提高驻村干部、乡镇团干的服务水平，提升“领头雁”培养对象的创业成功率。
二是专业培训。联合涉农部门、涉农院校、农村社会化服务机构等单位，针对培养对象不同需求，分专业、类别开展实用技术培训，重点聚焦良种繁育、农作物标准化种植、畜禽标准化规模养殖、水产健康养殖、林下种养、产地初加工、仓储冷链、休闲观光、农村电商等具有较好长期效益和短期收益的技术培训，提高项目的盈利能力，让贫困户更多分享农业全产业链和价值链增值收益。
(四)提供配套服务(2016-2018年)
实施金融扶持。创新担保方式，推动出台当地带动贫困户就业的青年创业小额贷款扶持政策，落实创业担保贷款政策，帮助符合条件的创业青年按规定申请创业担保并给与贴息，解决资金难题;深化“团银合作”，建立100家青年创业金融服务站，协助符合条件的创业青年申请创业贷款和享受贴息政策，定期为农村创业青年提供公益金融信息服务。
(五)引入市场力量(2016-2018年)
一是组织龙头企业帮扶。发动各级团组织邀请青农会、青联、青商会、青企协会员单位成员，“领航100”企业家及青联委员等优秀企业家代表，到贫困地区实地考察、投资，进行合作指导与产业对接，拉长产业链，增加农产品附加值，增强深加工效益，解决贫困家庭就业问题。
二是建立“互联网+扶贫”县区试点。依托大型电商平台，开设“中国特产·广东青年扶贫馆”，建立“一村一品一店”的模式，借助电商平台品牌推广优势，对贫困地区的农副产品进行设计、包装以及策划营销，打造自有品牌;对已有的优质品牌产品进行网络销售和宣传推广，鼓励示范区企业与贫困村合作社建立稳定的购销关系，抵御市场风险，推动参与企业或合作社吸纳贫困户就业;在示范县开设电商服务中心和服务站，提供仓储、物流、支付、运营、法律咨询、培训等服务;加强市、县青农会与大型电商平台的合作，打造地区性的互联网线上畅销产品。
三是开展产销资源对接。整合线上、线下销售平台资源，帮扶“领头雁”培养对象及贫困户实现电商转型，促进产品销售与推广，拓宽市场渠道。结合省青农会旗下的“青农诚品”项目，依托他们形成“一村一品”特色产业;发动各大型电商平台、连锁超市，实现战略合作;依托领航100亿元级企业家社群、大型电商平台、农博会、中小企业博览会、对口帮扶地市团委等资源，助力贫困地区农产品的产销对接。
四是“一对一”跟踪服务。组织导师团队“一对一”对接培养对象，定期走访，跟进了解培养对象生产情况，及时解决专业技术难题。发挥驻村干部、乡镇团干等优势，协助培养对象解决水利、用电、网络等基础设施建设等问题。
五是选树典型示范引导。大力挖掘产业扶贫、脱贫的典型案例，通过媒体宣传报道，在贫困地区营造赶学比超、早日脱贫的良好氛围。在荣誉评选、资金项目等方面向培养对象倾斜，积极向基层党组织推荐培养对象，将他们纳入基层党政、村居“两委”后备干部，发动他们经常性联系凝聚农村青年，增强示范效应。
四、保障措施
一是加强组织领导。各级团组织、扶贫办要认识到青年人才在产业扶贫工作中的重要性，切实增强工作中的主动性和责任意识。要立足对口帮扶关系，强化主体责任，把实施“领头雁”计划作为今后几年的工作重点，精心谋划，指导和推动基层开展工作。要积极主动与相关部门联系，用好用活省扶贫开发领导小组制定的“1+N”配套实施方案，将“领头雁”计划与已有培训政策有效衔接，集中资源支持基层开展工作。各地市要选取至少1个乡镇作为示范点，形成可复制经验模式，在全市层面推广。
二是健全机制。各级团组织要尽快建立常态化联系机制，明确分工，紧密配合，重点做好培养方案设计、人员组织、媒体宣传、社会化筹资与动员等工作，定期沟通合作开展情况，及时解决问题。市级团委要建立督导制度，通过制定科学、合理的统计指标体系和动态报送、通报制度，汇总分析基层工作进展情况，及时报送团省委和省扶贫办。
三是强化宣传引导。各级团组织要用好扶贫信息网、QQ群、微信平台和各级“青年之声”等网络平台，充分借助新媒体的实时性、交互性等优势，积极面向青少年和社会公众发布信息，不断扩大“领头雁”计划的覆盖面和影响力，广泛动员广大青年志愿者、大学生和社会公众普遍参与。要及时总结、提炼和宣传好做法、好经验，大力挖掘和树立优秀典型，将其纳入各级团组织和扶贫部门的评选表彰范围。
四是年度考核。团省委将联合省有关部门下发“领头雁”计划评价指标，对各级团干部、驻村干部参与“领头雁”计划情况进行巡查督导。各级团组织要按照带动贫困户生产数量、减贫成效等要求推进工作，定期将做法经验、工作进展情况上报团省委，并及时向省扶贫办通报，作为年终考核参考。
鄂尔多斯市交通运输局始终将农村交通基础设施建设作为最重要的民生工程来抓，对农村公路工作重点部署、重点督促、重点支持，把推进“四好农村路”建设作为全面建设小康社会、开展扶贫攻坚的重要抓手，通过制度创新和系统推进，全力整合各方资源，基本形成以县道为骨架、乡道为支线、村道为脉络的农村公路网络体系，实现与国省干线公路以及城市道路的互联互通。目前全市农村公路通车里程19045公里，包括县道4994公里、乡道4972公里、村道8788公里、农林牧场专用公路291公里，占公路总里程的81%，为农村经济社会发展提供了强有力的支撑和保障。
建设推进攻坚克难，重点搞好“五大工程”
根据扶贫政策和群众需求，制定下发《关于推进“四好农村路”建设实施方案》，以精准扶贫产业(旅游)路、撤并村通畅工程、农村公路生命安全防护工程、路网升级改造工程和窄路面加宽提档升级工程等“五大工程”为重点，整体向贫困地区倾斜，加大农村公路路网通达深度，不断提升道路等级，加快形成“外通内联、通村畅乡、班车到村，安全便捷”的农村公路路网。加大投资力度，加快发展农村交通基础设施，建设一批资源路、旅游路、产业路，有效带动特色种养业、农村电商、客货运输、旅游产业。鄂托克前旗的红色旅游、准格尔旗的召庙游、东胜区乡村游的飞速发展，达拉特旗、乌审旗、鄂托克旗现代农牧业的快速成长，都离不开农村牧区的铺路架桥。优先安排扶贫项目计划，优先保证扶贫项目资金需求。按照贫困地区、一般地区、发达地区分类制定投资补助政策，贫困地区四好农村路建设投资补助标准得到大幅提升。全市“十三五”计划建设农村公路5380公里，截至目前共完成农村公路建设4096公里，完成投资52.2亿元。其中2016年建设农村公路3570公里，完成投资36亿元，全市735个行政嘎查村实现村村通沥青水泥路，提前4年完成交通运输部“村村通”任务;2017年建设农村公路526公里，完成投资16.2亿元。
管理养护改革创新，切实巩固农村公路建设成果
以“有路必养、养必到位”为目标，不断探索农村公路养护管理方式，引导支持各地采取市场化模式，成立养护道班专业化养护模式、建养管协会模式，养护管理中引入招投标竞争机制，逐步提高农村公路养护里程。“十三五”期间，全市实施公路安全生命防护工程约1500公里，改造危桥23座，为农牧民兄弟打造了更加安全的出行环境。目前正在修订《农村公路建设养护管理实施方案》，力争年内出台。同时推出“农村公路养护+扶贫”政策，开发一批农村公路养护等公益性岗位，优先聘用有意愿且有一定劳动能力的贫困农牧民。同时，牢固树立绿色发展理念，开展道路清洁治理、公路扬尘治理、矿区道路治理改善等行动，加强对农村公路沿途的脏乱差、车辆乱停乱放、占道堆放物品、广告标牌随意摆放等行为的清理整治，联合开展一系列专项治超工作，使农村公路路域环境得到大幅改善，打造出一条条“畅安舒美”的农村公路风景线，助力形成一大批宜居宜业宜游的特色小镇和美丽乡村。
运营突出服务水平提升，着力增加人民群众获得感
修路是给农牧民脱贫输血，村村通客车工程更是增加造血功能。积极探索农村客运发展新思路，优化城乡道路客运网络，形成城市公交、城乡公交、农村客运、农村区域客运多格局的运营模式。对于客流量大、出行需求旺盛、道路条件良好、运行距离适中的区城，鼓励实行道路客运班线公交化经营或开行城市公交方式运行;对于客流量稳定，客流规律明显的农村客运线路，实行班车客运经营;对于地广人稀，客流量小但存在区域性和个性化出行需求的区域，实行区城经营。农村客运物流的迅猛发展，有效促进了乡村旅游，有力促进了农民增收。全市49个乡镇通三级以上公路，拥有乡镇客运站率100%，全市735个行政村通班车率100%，形成以镇区为中心、苏木乡镇为节点、嘎查村为网点，遍布农村牧区、连接城乡的农村公路交通网络。全市所有旗区率先实现苏木乡镇和嘎查村通畅率“双百”目标。可以说，“四好农村路”为鄂尔多斯市推进供给侧结构性改革注入了蓬勃动力，农村公路已成为广大农牧民群众看得见、摸得着的“民心工程”，成为政府与农牧民心连心的“德政工程”。
下一步，鄂尔多斯市交通运输局的工作目标是，到2020年，旗县级人民政府的主体责任得到落实，基本建成结构科学合理的农村公路网;基本形成责任清晰的组织保障体系、政府主导的绩效考核体系、稳定可靠的资金保障体系、因地制宜的技术指导体系;基本形成城乡统等、客货并举、运邮结合的农村公路运输服务网络。充分调动各级的积极性，全面营造“比学赶超”氛围，推动建立“四好农村路”示范县。通过达拉特旗、准格尔旗的先进示范效果，带动全市所有旗区建成“四好”农村路，切实发挥交通在农村社会经济发展、农民群众脱贫致富奔小康中的先行官作用，充分发挥“四好农村路”连接城?l、服务三农的普惠作用，使广大农牧民群众共享交通运输发展成果，为实现全面建成小康社会奠定坚实基础。
(作者单位：鄂尔多斯市交通运输局)
2012—2015年扶贫攻坚
实 施 方 案
为全面贯彻落实中央、自治区和市扶贫攻坚战略部署,全力做好我县新一轮扶贫攻坚，依据《燕山—太行山片区****区域发展与扶贫攻坚规划》，结合我县实际，制定本实施方案。
一、实施扶贫攻坚的意义
实施新一轮扶贫攻坚是党中央、国务院在新的历史时期，坚持以人为本、执政为民作出的重大决策，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，也是统筹城乡发展、保障和改善民生的具体体现。我县地处阴山北麓风蚀沙化地带，是一个典型的高寒干旱水资源严重匮乏区，也是全市贫困程度最深、贫困面最大、面临困难最多的旗县之一。实施新一轮扶贫攻坚，就是要把扶贫工作作为一把手工程和头号民生工程，通过集中攻坚，着力解决好困难群众最关心、最直接、最现实的问题，让他们尽快脱贫致富，过上幸福生活。
二、总体思路
以科学发展观为指导，认真贯彻落实《中国农村扶贫发展纲要(2011—2020年)实施意见》,把改善人居环境、增加贫困人口收入作为首要任务，按照“，坚持以现代企业经营理念发展农业、以城乡统筹发展农村、以减少农民富裕农民，全面实施“三增三减”战略， 按照“532”扶贫人口分流规划(即：全县50%的农村人口转移进城、30%从事农牧业产业化开发和高效种养业生产、20%就地集中养老)，夯实“三农”基础，强化惠农措施，增强科技支撑，推进产业化进程，努力实现生产经营方式与经济发展方式的转变，保持农牧业和农村经济平稳较快发展。
三、目标任务
1、贫困人口人均纯收入年均增长20%以上，到2015年，人均纯收入翻一番，达到5200元以上;
2、建设38个中心村，撤并整合空心村、老龄村144个;
3、建设扶贫移民楼6800套，转移贫困人口2万人;
4、建设村级养老互助幸福院55所，集中养老6648户、1.1万人;
5、培育种养产业化龙头企业8家，建设高效种植基地28.6万亩、高效养殖企业20-50个，全面提升农牧业产业体系建设，产业吸附1万人;
6、生态环境有效改善，森林覆盖率达到22%以上，草场植被覆盖率保持在53%以上。
四、扶贫现状及分区规划原则和重点区域规划 依据自治区农民年人均纯收入2600元的新扶贫标准，全县现有贫困人口5.6万人，占农村人口的46.6%。为统筹做好扶贫攻坚工作，按照分区规划的原则，将全县农村分为“限制开发区”和“优化开发区”两大重点区域。
(一)分区规划原则
坚持统筹兼顾、科学发展，围绕经济、社会、生态、文化全面发展，综合考虑发展现状(包括基础设施建设、农牧业产业化基地和体系建设、新农村建设等)，结合自然、气候因素(水资源、土地资源、生态环境、生产力分布状况、人文发展现状及生态屏障功能体现)，编制重点区域规划。
1、坚持科学发展、可持续发展的原则。
2、坚持统筹城乡发展，促进“三化”互动的原则。
3、坚持加快发展与生态保护相结合的原则。
4、坚持以人为本，促进人的全面发展的原则
5、坚持“收缩转移，流转集中，集约发展”的原则。
6、坚持自然和谐发展的原则。
(二)重点区域规划
1、限制开发区：即西起长顺镇向阳村，沿省际大通道，东至七号安业村一线以北风蚀沙化地区和西起***村，沿****、****、****，东至七号****一线以南荒漠化丘陵地区。该限制区域内水资源缺乏，生态环境差，不利于农民生产生活。主要包括****乡、***乡、***镇大部分风蚀沙化地区，区域面积15.8万公顷，其中耕地面积5.2万公顷，三荒草场面积7.4万公顷。包括51个行政村、274个自然村，涉及10665户、2.9万人。
2、优化开发区：即为限制开发区两条线之间立地条件优越的地区，主要以*****间宽谷区、****盆地、****河谷一带以及省际大通道路边村庄为主。区域面积9.6万公顷，其中耕地面积2.3万公顷，三荒草场面积5.9万公顷。包括34个行政村、84个自然村，涉及9723户、2.7万人。
五、扶贫攻坚的主要方式
(一)转移式扶贫。在限制开发区，通过实施易地移民搬迁扶贫，将有一定劳动能力的农民转移进城，依托重化工、服装产业以及城镇服务业，变为产业工人。“十二五”期间，全县计划在长顺镇规划建设占地20万平方米的移民小区，分四期建设移民楼6800套，有组织地就地转移贫困人口2万人。2012年，计划新建扶贫移民楼22栋，转移贫困人口1300户、4290人。通过限制区人口收缩转移，有计划地实施撤点并村，及时对撤并村落进行生态恢复，发展草原旅游业和限量性高效畜牧业，达到“迁出区绿起来、迁入区富起来”的目标。2012-2015年全县撤并自然村144个，其中2012年撤并“空心村”、老龄村40个。
(二)开发式扶贫。在优化开发区，按照“科学规划、合理布局”原则，整合扶贫、农牧业等项目资金，培育主导产业，完善基础建设，全力打造中心村，推动人口和产业向生产条件较好的中心村集中。一是抓好中心村产业支撑。重点抓好以***盆地、***河谷、***丘间宽谷区为主的高效种养产业基地建设，涉及***、***等24个行政村48个自然村。围绕发展马铃薯、冷凉蔬菜和高效畜牧业几大主导产业，吸附周边劳动技能和种养积极性高的人员，到农牧业生产条件好的区域，从事高效农牧业生产。大力发展以省际大通道为平台的路域经济，涉及长***、****等15个自然村。二是加强中心村基础设施和服务体系建设。突出抓好林、水、电、路、气、文化、教育、卫生、通讯等综合配套服务体系建设。
依据集中连片扶贫规划，在优化开发区坚持以现代的物质条件装备农牧业，以现代的科学技术改造农牧业，以现代的产业体系提升农牧业，以龙头企业带动发展农牧业，以现代的发展理念引领农业，以培养创新型农民发展农牧业的理念，按照“扶贫开发带动产业发展，扶贫开发促进区域发展，工商企业领军农牧业发展，”整合项目，捆绑资金，集中投入，连片实施，组装配套，整体推进。2012-2015年全县扶贫开发涉及整村推进项目的中心村有33个，其中2012年重点建设****等中心村9个。
(三)保障式养老。继续把幸福互助院建设与调整优化村镇布局、建设新农村、盘活闲臵集体资产相结合，整合项目资金，按照“四三三”发展思路，争取利用三年时间让全县60周岁以上、伤病残及丧失劳动能力的人员全部入住幸福院，并纳入低保、新农保、扶贫直补等社会保障体系范围。2012年重点在*****、朝阳****、****等村建设幸福院22所，保障贫困人口1584户、3600人就地集中养老。
六、政策支撑
继续加大政策支持力度，充分调动农民群众的积极性，形成政府引导、群众主动、乡村主抓、部门配合、社会帮扶的“大扶贫”格局。
(一)严格兑现各项惠农政策，增加农民政策性收入。把农民从土地束缚中解放出来，无论是转移进城，还是进入中心村，就地保障养老，原先在农村享受的各类权益和各项惠农政策保留不变。
(二)引导土地经营权流转，增加农民收入。鼓励农民依法、自愿、有偿流转土地，明确所有权、流转经营权，确保收益权，流转形成规模化经营，提升产业化水平，促使农村土地、林草地资源成为固定资产，增加农民的资本性“租金”收益。
(三)加快林草确权到户，夯实流转基础工作。积极推进林草权制度改革，确立林权、草权，落实草牧场奖补资金，建立政策引导、补偿治约机制，激发农民主体的积极性。鼓励草牧场、土地经营权流转，为实施高效产业化经营，奠定清晰的产权基础。
(四)加大扶贫直补力度。将60岁以上、未享受低保和丧失劳动能力的贫困人口一次性纳入直补范围，从2012年开始每人给予定额生活补助，以后逐年增加，到2015年人均现金收入达到2000元。
(五)继续提高社会保障水平。2012年，要实现农村养老保险全覆盖，使农村60岁以上的老龄人口每年人均领取养老金900元。对已享受农村低保的贫困人口，加大提标幅度，保持逐年递增。同时，对五保、优抚、“三民”等其他保障对象，根据物价上涨情况和经济发展状况，每年适当提高补助标准。
七、保障措施
(一)加强领导、落实责任。县委成立了以县委书记为组长，政府县长为第一副组长的扶贫开发领导小组。各乡镇、各部门也要把扶贫攻坚列入重要议事日程，及时成立相应组织机构，采取有力措施，切实抓紧抓好、抓出成效。要层层建立工作责任制，党政一把手亲自抓，分管领导具体抓，几大班子领导全力抓，各部门承担任务直接抓，一级抓一级，层层抓落实。县扶贫开发领导小组负总责，形成各负其责、各司其职、齐抓共管和全社会共同参与的扶贫工作格局。
(二)整合资金、确保投入。建立完善以公共财政投入为主的扶贫攻坚投入体制，大幅增加财政资金投入。一是积极向上争取资金。各有关部门要积极与上级部门沟通联系，及时捕捉信息，千方百计争资金、跑项目。2012年，全县争取上级相关资金不低于1亿元。二是加大本级财政投入力度。今后县财政将逐年增加扶贫和各项惠农资金投入。同时，将涉及扶贫工作的全部项目进行组装配套，坚持扶贫项目集中，项目资金集中，按照“渠道不乱、用途不变、组装配套、整村推进、各司其责、各计其功”的做法，合理整合农牧业、交通、水利、民政、建设、文广、卫生等各类专项资金，并将资金捆绑起来，集中投向重点贫困乡村，努力实现扶贫资金使用效益的最大化。三是扩大社会筹资渠道。建立健全“企业带、群众投、社会筹、单位帮、银行贷”的多元投资机制，多方式、多渠道聚集资金。金融部门加大信贷支持力度，继续完善小额信贷和联保贷款制度，适当放宽扶贫贴息贷款条件，扩大扶贫贴息贷款规模，为扶贫对象发展生产提供资金需求，确保扶贫攻坚资金足额投入。要加强扶贫资金监管使用，确保资金规范运作，使用透明，坚决杜绝违规违纪行为。
(三)强化协作，形成合力。坚持党委领导、政府主导、社会参与、齐抓共管、协作联动的工作机制，形成扶贫攻坚的强大合力。一是各部门各负其责，形成立体大扶贫格局。农牧业部门要认真落实国家和自治区的各项惠农惠牧政策，涉农项目向贫困地区倾斜;水利、电业、交通、通讯等部门尽最大努力帮助贫困村解决水、电、路、通讯等基础设施滞后问题。二是动员引导企业、团体组织、爱心人士、机关干部等社会各界，开展献爱心活动，建立扶贫资助专帐、专户，帮助贫困地区改善生产生活条件。三是要建立健全单位包村、干部包户的结对子帮扶机制。整村推进的中心村要实现“四有三带动”(即：每个中心村有一名县级领导干部联系，有一个党政机关、单位定点帮扶，有一名驻村干部包扶，有一名大学生村官，通过企业带动、能人带动、党员带动的方式)， 扶持贫困村整体脱贫，确保整村推进工程取得实效。
(四)提高认识，加大宣传。各乡镇、各部门要从讲政治和关注民生的高度来认识新时期扶贫攻坚的重要性，把思想高度统一到县委、政府的决策和部署上来，增强做好扶贫攻坚的责任感和使命感。充分利用《***报》和电视台等媒体，大力宣传扶贫攻坚政策方针，充分展示扶贫攻坚成就和经验，及时报道社会各界积极参与扶贫攻坚的情况，全面反映我县艰苦奋斗、自强不息、奋发有为、创新发展的精神面貌，加强对扶贫先进典型的宣传，增强全县广大干部脱贫致富的信心和创业热情，为我县的扶贫攻坚建功立业。
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