《公共行政学英文经典》读书笔记
《公共行政学》读书笔记
阅读了这本英语书籍，给我印象深刻的是第1课和第29课，前者因为作者不仅是一位美国总统，有着优美的文笔，而且还开创了行政管理学的先河;后者是因为《重塑政府》一书对于中国目前的国情也有很大的借鉴意义。
威尔逊的《行政学研究》一文，第一次将行政管理从政治学研究中剥离，可谓行政管理的开山之作，具有重要的研究价值和意义。他指出行政学的研究目标在于两点：一是政府能够做什么;二是政府怎样有效率地做。行政学受到重视首先是在以法国和德国为主的欧洲大陆，他们试着促进政府的合理化、亲民化来避免群众推翻自己，从而建立新的民主主义政权。这种以国王为权力中心建立起来的有效率的政府，在一定程度上开辟了政府的新形态，同时由于权力集中这一优势，也便于开展有效率的政府工作。而英美，尤其是美国，其政府形态是三权分立，互相监督，政府对数以万计的民众负责，权力分散于各个投票的民众，因此在促进政府效率这一块，有一定的困难。基于这一困难，威尔逊分析美国的实际情况，认为文官制度改革是基础措施之一，威尔逊说“建立民主制度，必须对文职人员进行竞争性考试”。其次要区别宪法问题和行政管理问题，宪法问题更具有自由性，是对宏观理念的研究，行政问题是研究政府执行中的具体细节。最后要建立安全有效的行政监督——公众舆论。最后一部分，威尔逊提出了研究行政学最恰当的方法是，将不同政治形态的行政机构加以对比研究，以客观的角度分析美国行政管理的优势和劣势，取其精华去其糟
粕，为自身所用。
本文就以下四个方面，以个人感悟为主对《行政学研究》一文展开讨论。
一、主要内容
文章主要从行政学研究的主要目标、行政学研究的历史、特殊困难、行政的实质、行政管理中的任务和行政学研究方法等六个方面来阐述行政学这个新的学科。
威尔逊
二、写作顺序
整篇文章的写作顺序由浅入深，从行政学的历史开始，逐渐深入到行政学的实质及其困难，进而针对困难提出解决策略，最后纵观整个行政学研究，提出了自己的研究方法。
三、精彩语句感悟
1、如何研究一门学科。
“但是，我们在进入这种研究之前，需要做到下列几点：(l)考虑其他人在此领域中所做过的研究。即是说，考虑这种研究的历史。(2)确定这种研究的课题是什么。(3)断定发展这种研究所需要的最佳方法以及我们用来进行这种研究所需要的最清楚的政治概念。 如果不了解这些问题，不解决这些问题，我们就好像是离开了图表或指南针而去出发远航。”
这段话，简单明了地说明要了解一门学科，首先要从它的历史入手，其次要考虑这门学科究竟研究什么，最后要学会这门学科最佳的学习方法。
刚刚开始的行政管理学研究生生涯，对作为一个跨专业的学生来说无疑是一项挑战，这挑战机遇和危险并存。学习得好，可以将本科和硕士阶段的学习内容融会贯通;稍不认真，就很容易掉队。读威尔逊的《行政学研究》，第一个收获便是这个简明扼要的学习经验。
2、政治课程的意义。
“正如黑格尔所说的，任何时代的哲学“都只不过是抽象思维所表现的那个时代的精神。而政治哲学也和其它任何种类的哲学一样，只不过是举起了反映当代事务的一面镜子。”
这段话，让我若有所思，似乎有点理解了政治课的意义。课本中“中国特色社会主义”无疑是一种抽象思维，它所反映的是我们这个时代的精神和事务。因此，我对这门稍显抽象的课程多了一份好感，至少理解了它存在的意义。
3、知识怎样“为我所用”
“如果我们要应用这种科学，我们必须使之美国化，不只是从形式上或仅仅从语言上美国化，而是必须在思想、原则和目标方面从根本上加以美国化。它必须从内心深处认识我们的制度，必须把官僚主义的热病从血管中加以排除，必须多多吸入美国的自由空气。”
“只要我们能够从根本原则上认识其在环境条件方面的全部根本差别，我们就能够完全和有益地引进他们的行政科学。我们仅需要用我们的宪法把它加以过滤，只需要把它放在批判的文火上烘烤，把其中的外国气体蒸馏掉。”
这两段话是阐述怎样将国外优秀的行政科学吸收并运用于美国行政体系中。通过这段话，我感悟到知识应该怎样“为我所用”——不仅仅是形式上的改变，而是要将它的思想本质同自己的实际情况相结合，取其精华去其糟粕。
4、学习中要有“思辨”精神
“对于舆论来说，掌握它的人总是占绝对优势的，而要改变舆论则几乎是不可能的。各种制度在第一代人看来，只不过是似乎可以实现某种原则的权之计。下一代则把它尊崇为有最大可能实现这一原则的近似办法。而再下一代则把它崇拜为这一原则本身。几乎并不需要三代人就酿成了这种神化现象;作孙子的常把他祖父犹疑不定的试验看成是大自然固有结构的一个不可分割的部分。”
“这种容易产生混乱的状态，也许可以说明尼布尔[9] 的这样一种说法。他说：`自由绝对是更多地取决于行政管理而不是取决于宪法`。乍看起来这种说法似乎基本上是正确的。显然在有关自由的具体实施方面，其方便条件的确更多地是取决于行政安排而不是宪法保障，虽然只有宪法保障才能维护自由的存在。但是(再仔细思考一下)即使只分析到这里，难道这种情况就是真实的么?自由并不存在于简易的职能行动之中，正如同智慧并不存在于安适与活力之中一样，而安适和活力是与一个强壮的人的四肢活相联系的。存在于人的心目中或宪法中起支配作用的各种原则，才是自由或者奴役状态的最活跃的原动力。”
这两段话都说明了同一个道理：任何既成事实、研究成果，我们都应该批判地理解、吸收。在学习中要有“思辨”的精神，多想一想它为什么是这样，它还可以是怎样。对前人的经验和成果，不是通篇接受，而要抱有谨慎的态度。
四、承前启后
威尔逊《行政学研究》这篇文章，是行政管理的开山之作，是行政学与政治学研究分界的里程碑。它总结了欧洲和英国的行政学历史，为美国以后的行政学研究开辟了新道路。
三、几点思考
1. 关于政治与行政的分离
本文中威尔逊提出政治与行政的分离，主要是为美国行政本土化做理论支撑，便于“引进”外国的行政管理方式。
但是，政治和行政并不能完全得分离。在当时的西方民主国家普遍实行的政党制度下，一个政党赢得大选，在组成以本党成员或联盟者为主的议会同时，势必要组成以本党成员为主的政府。在重要职位上都会进行人员的更替，以实行本党的相关政策，这样一来，行政无法抛开政治对其的影响，也无法达到威尔逊提出的“纯正”。
再次，依据威尔逊的主张，政治体制虽不同，但“良好的行政管理规则只有一种”。然而，行政管理的方式和行政结构的设置都是依据本国的特有的政治体制设置的，脱离开原有的母体，此种设计未必会发挥最初的效用。
威尔逊的“政行二分”是美国一种“策略的需要”。在功能角度上的分离是肯定的。
2.关于行政学研究的内容
结合全文内容来看，威尔逊主张行政学研究的内容包括行政职能、人事行政、行政监督、行政责任、行政道德(“净化官场中的道德气氛”)、行政体制等
3.关于行政监督
威尔逊在论述“行政管理与公众舆论关系”(上文第8点)中指出“公共舆论在行政管理活动中起什么作用?准确的答案似乎是：公共舆论将其权威批评家的作用。”“对于监督形成整治和行政基本政策的一些力量来说，公众批评则是安全有益的，是不可缺少的。
行政研究应该去发现一些施工中批评获得这种控制，同时又摆脱所有其他干扰的最佳方式”
这也体现出了威尔逊关于行政监督的主张，即发挥公共舆论在行政管理活动中的监督功能，以规范和制约行政人员的行政行为。简言之就是舆论监督机制。
4.关于文官制度(公务员制度)
同上，关于行政管理与公共舆论的关系论述也引出了威尔逊对美国文官制度的主张。首先， “文官制度改革是行政改革的序曲”;其次，有效“控制”公共批评，防止公共舆论对行政的过渡干涉，“改进作为政府推动力量的公众舆论，我们就必须准备好一批作为政府„工具‟的官员”，需要建立“一支训练有素、良好行为进行服务的官员队伍”，“在所有方面对公共舆论有敏锐的反应”。、
威尔逊认为理想的文官制度是“他有教养，理智而充满活力，与此同时又通过选举和经常性的公开协商同公众的思想保持密切的关系”。
美国在经历了第一次工业革命后，经济迅速发展，然后直接使用第二次工业革命的成果，经济的发展促使政治发展朝着集权却又多元化发展，120多年前,威尔逊发表了《行政学研究》,研究了欧洲几个发达的资本主义国家，对美国国内的政治和行政进行分析，对于这种情况做较深入的观察将会是很有教益的，《行政学研究》是公共行政学这门学科产生的标志性文献,也是近代政治发展的必然结果。对于民主国家来说，组织行政管理要比君主国家困难得多。如果要想使主权者在执行任务的熟练技巧方面或者在使政府职能达到完美的平衡状态方面，接受任何速成的训练则是不可能的。这使政治制度变得复杂，行政管理使得“组织”这种人民统治的工作变得更加困难了，必须更加规范地发展。
地球人都知道，美国政治以三权分立为基础，威尔逊在《行政学研究》中思想的表述，有其特殊的文化背景和历史背景。从更为具体的政治背景来看,威尔逊体系形成直接的原因主要是政党政治和文官制度，在文章中作者对欧洲几个重要国家的政治制度有详细深刻的分析，从而得出美国式的行政学规划布局，犹如作者在最开头说道“我认为任何一门实用科学，在没有必要了解它时，不会有人去研究它”，根据当时美国的经济政治和文化背景，同时也本着实用主义的出发点，文章给出关于“实际工作中解决细节问题”的论述，进一步深入探讨政治和行政的关系，分析欧洲国家需要一个什么样的政府来形式行政权利，讨论美国的行政方向，使它在思想、原则和目标方面从根本上加以美国化，吸入自由民主的空气，排除官僚主义的风气，这是资本主义行政制度在美国土壤上开出的花朵，同时也为将来的政治和行政制度种下了新的种子。
在整个20世纪公共行政理论与实践的发展中,《行政学研究》一文提出的基本思想都是一个绕不开的主题,一切关于公共行政的理论思考和实践安排,都必须考虑政治与行政二分的框架。但是，威尔逊的行政学成就所代表的是工业社会的政治文明，十九世纪末，资本主义突飞猛进的发展给世界引入了一个全新的高度，当人类开始走向后工业社会的时候，关于公共行政的新理论及其实践也进入了一个新的纪元，美国政治在世界舞台上也越来越让人为之瞩目，影响了世界发展新的格局。
从时间维度看，威尔逊架设了沟通19世纪和20世纪行政学演变的桥梁;从空间维度看,他架设了欧洲大陆特别是法国、德国行政研究与美国行政研究的越洋的桥梁;从学科维度,他架设了政治学、管理学、历史学、法学、经济学等交叉领域间的桥梁,从而使行政学研究的中心从欧洲转向美国 。
他认为政治与行政既有联系又有区别。行政活动是政治活动的一个组成部分。但是行政活动领域是一种事务性的领域，属于技术范畴，而政治活动则要重大和复杂得多，政治领域内充满混乱和冲突，这远非行政活动所能相比。
文章中旁征博引政治、经济、文化、哲学等方面的内容，对行政问题有深入探讨和突破性的贡献，这样的经典之作是非常值得读和进一步研究的。光从美国的背景和世界发展的趋势上来看，不足以探究清楚文章的全部内容，但它给了我们很多借鉴。
在工业化和城市化的进程中，暴富起来的工业资本巨头利用手中的财富进行“权钱交易”，希望用政治来更大作用于经济的发展，再从中获利，这是资本主义发展的弊端，而这对于二十一世纪的中国，具有重要的研究价值，中国经济的快速健康发展必要要带来政治体制的改革，使行政更加高效，对行政学研究的必要性和目的的研究，为我们今天的行政改革和发展打下了坚实的理论基础，指明了改革的方向，对当代行政学发展有十分重要的借鉴意义。众所周知，行政学的研究可以给解决政府越位问题以指导性的意见，这需要政府管理部门深刻认识、科学定位和有效分解政府的管理权限和管理范围，把不该由政府承担或政府管不了、管不好的职能转移出去，实现政府与企业、社会、市场之间的合理分工、有机协调和高效整合。解决政府错位问题，就要求理顺政府各职能部门之间的职责权限管理，合理界定政府及其各职能部门的职能便捷和权责范围，避免因分工不当、责任不明导致政出多门、交叉错位、运转不协调等问题。解决政府管理缺位问题，要求把应当由政府办的事情真正抓起来，承担起构建社会主义和谐社会的公共责任和政府使命，避免管理出现断档、公共服务出现真空。
文中有一句话是“与制定一部宪法相比，贯彻一部宪法变得愈来愈困难了”，对行政学的研究可以给贯彻宪法、执行党和政府的决策带来推进作用，中国政府是一个中性政府，不像西方的两党或多党制度那样代表着一部分人的利益，我们的政府是为最广大的人民群众谋利，有着远大的目标。…… (省略数言)
随着行政体制的改革和完善，一定会对民主体制的改革起到促进作用，这就进入威尔逊所说到的政府经历的三个发展时期的第三个时期，既拥有最高权力的人民在使他们掌握权力的新宪法的保障下，着手发展行政管理工作的时期。我国行政制度的改革要为我们所要进行的工作做一种思想准备。它将通过树立公共机关受到公众信任的神圣尊严，使官场生活中的道德气氛得到矫正。它还通过使机关变得公正不阿的办法，开辟一条机关事务有条有理的道路。通过端正机关工作的动机，文官制度改革有可能使机关改进其工作方法。文章中的很多思想都对我们国家的行政体制改革具有宝贵的借鉴意义，经典和闪光的著作能简省自我摸索的时间，而它提供给我们的就是闪光的思想和经验。
最后，用威尔逊在《行政学研究》中的原文来结尾，“行政管理研究的目的就在于把行政方法从经验性实验的混乱和浪费中拯救出来，并使它们深深植根于稳定的原则之上。”我们不会让他失望，肯定会走得更稳、更远。
公共行政学
第一章：绪论
第一节：公共行政学概述
一、公共行政学的含义
1、什么叫公共行政?
是指政府依法已一定的组织形式行使行政权力，管理公共事务，提供公共服务的活动(指国家行政组织依法对公共事务进行有效管理的活动)
2、什么叫公共行政学?
是指研究国家行政组织对社会公共事务进行有效管理的规律的科学
3、公共行政学(行政学、行政管理学)、新公共行政学、公共管理学、新公共服务
二、公共行政学的特征
1、政治性和社会性的统一
2、理论性和应用性的统一
3、综合性和独立性的统一
4、规范性与实证性的统一
三、行政学的研究内容
1、行政职能
6、公共行政
2、行政组织
7、行政决策与执行
3、行政领导
8、行政监督
4、人事行政
9、行政法治
5、行政伦理
10、行政绩效
第二节：公共行政学的产生与发展
一、公共行政学是现代社会发展进步的产物
1、西方资本主义国家政府职能的扩张和行政权力的扩大，提出了公共行政学研究的要求
2、科学管理运动的兴起，推动了行政学的形成与发展
3、相关学科的理论发展和政府的行政管理实践，为西方行政学的产生奠定了重要的基础
张梦中《美国公共行政学百年回顾》
1、美国行政学的创始时期(1887~1899)
2、美国公共行政学的管理科学效率时期(1900~1929)
3、美国公共行政学繁荣时期(1930~1959)
4、对公共行政学研究的重新调整时期(1960~1979)
5、政府改革与行政学发展新趋势(1980~)
二、公共行政学的历史发展
1、形成阶段(1900~1930年前后)
2、成长阶段(1930~1960年前后)
3、科学化阶段(1960~)
(1)20世纪60~70年代的新公共行政学 (2)70中期~90中期的公共管理学
(3)90年代以来的新变化(公共服务理论)
三、现阶段公共行政学面临的挑战
1、关于回应维持宪政秩序和政府稳定问题
2、关于如何在公共管理领域维系并发展民主法治社会的基本价值问题
3、关于平衡政府与市场的作用，以促进政府治理的有效性问题
4、关于回应全球化挑战问题
5、关于如何平衡目前及最近未来与较长远未来的首要问题
6、关于如何应付越来越多的官僚腐败，重振公民对政府的信任问题
7、关于如何应对科学技术革命带来的挑战问题
8、关于重振政府治理能力问题
9、关于如何发展有效的组织体制问题
10、关于如何构建国家与社会共同治理模式问题
第三节：中国的公共行政学
一、中国传统行政文化
二、近代行政学
三、新中国的公共行政学
四、对中国行政学的反思
变革时代的中国行政学：发展与前景
(一)中国公共行政学发展的动力和历史契机
1、政府改革与创新
2、公共领域的问题和危机
3、公共行政的职业化
4、学科的分化与整合的影响
(二)中国公共行政学科发展的基本成就
1、自我意识的觉醒与学科认同的确立
2、专业学术团体的建立与发展
3、学院化与专业发展
4、公共行政研究领域的拓展和深化
5、公共取向和公共责任的展现
6、国际化：学习、借鉴与交流
(三)走向繁荣的公共行政学：未来的挑战
1、公共行政研究者的问题意识与研究态度
2、公共行政的研究方法论问题
3、社会需求的回应与满足问题
4、关于科际整合与跨学科研究问题
5、关于比较公共行政的研究
6、关于公共行政学科的本土化问题
第二章：行政职能
第一节：行政职能概述
一、行政职能概述
1、国家行政机关在行政管理活动中的基本职能、职责和功能，主要涉及到政府应该管什么、怎么管、发挥什么作用的问题
2、国家职能的具体执行的体现，本质上是国家权力的执行
二、行政职能的特点
1、执行性——执行党和人大的决策
2、多样性——全方位、多层次
3、动态性——随环境而变化
三、研究行政职能的意义
1、决定着政府的定位
2、政府机构设置和改革的依据
3、决定着行政的目标和任务
4、决定着行政的效能
5、决定着行政改革的成败
四、行政职能的分类
1、行政管理的基本职能
(1)政治职能：专政职能、民主职能
(2)经济职能：统筹规划、宏观调控、维持秩序、提供服务、国有资产保值增值(我国)
(3)文化职能：发展教育、文化卫生、体育、科技等事业，规划、政策、组织实施、指导、监督和协调
(4)社会职能：提供良好的生活环境、社保、环保、城乡建设规划、社会治安等
提供方式：直接提供、市场化提供或混合提供
2、行政管理的运行职能
1、决策职能
3、协调职能
2、组织职能
4、控制职能
五、西方行政职能演变的基本情况
1、前资本主义时期 重点在于政治统治，经济和社会管理职能微弱
2、自由资本主义时期 发展民主，“守夜人”、管得越少越好
3、垄断资本主义时期
加强专政职能，民主职能削弱，强调国家干预，经济和社会职能扩大
4、当代西方国家
暴力职能减弱，社会管理、服务职能加强，经济上与市场互补，政府的有限干预
瓦格纳定律：随着工业化社会的到来，公共部门在经济活动中的数量和所占比例具有内在扩大的趋势
第二节：行政职能与行政环境
一、行政职能与行政环境的关系 行政环境的含义：
行政环境是指直接作用或影响行政管理主体及其活动过程、活动方式，并为行政系统反作用所影响的外部要素的综合。这些要素中既有物质的，也有精神的;既有社会的，也有自然的;既有国内的，也有国外的。
1、政治环境
政治体制——确立政府在社会生活中的地位和作用
政党制度——决定行政活动中的政治方向、政治目标和行政的地位
还有政治形势、立法制度等等
2、经济环境
经济体制决定了政府的基本职能和行为方式
经济利益决定了行政行为的目标;经济实力为政府提供了权力的能量
物质技术水平影响公共行政活动的效率和水平
3、文化环境
4、人口、民族、历史等社会环境因素
5、自然环境
6、国际环境：全球化、市场化、信息化 ▲行政环境与行政职能的辩证关系
行政环境决定、制约着政府职能，是政府职能确立或转变的基本条件。行政职能在适应行政环境的同时，能够能懂得利用和改造环境。
二、现代市场经济中的政府角色
1、世界银行1997年世界发展报告认为，政府的核心职能 ①确定法律基础
②保持一个未被破坏的政策环境，包括保持宏观经济的稳定 ③投资于基本的社会服务和社会基础设施 ④保护社会弱势群体 ⑤保护环境
2、美国经济学家安德森提出七职能说： (1)提供经济基础
(2)提供各种公共商品和服务 (3)协调与解决团体冲突 (4)维护竞争
(5)保护自然资源
(6)为个人提供获得商品和服务的最低条件 (7)保持经济稳定
第三节：中国政府职能转变
一、我国政府职能存在的问题
1、政府职能的“越位”
(1)政府职能与市场功能不分、我国政府的一些部门和一些管理者仍然习惯于代替市场去配置与私人产品相关的资源，行政审批的不合理和过多过滥就是政府取代市场的典型表现。过多过滥的行政审批不仅妨碍了市场的有效发挥，降低了社会发展效率，而在一定程度上还成为行政职权寻租和腐败的前提
(2)政府与企业不分。表现为政府变相经营企业、经营公司，承担属于企业的经营管理责任。不仅为企业制定决策、筹集投资、掌管人事，而且最终还负担亏损，使企业长期处于政府的管束和庇护之下，无法成为自主经营，自负盈亏的法人，影响了我国公司制改革和完善法人治理结构的进程。
(3)政府与社会中介组织不分，表现为政府组织通过主管、指导等方式直接介入各种协会、社团、居民自治和村民自治组织的内部管理与事务运作，使它们直接或简介处于政府组织的附属地位，难以认真依照自我管理自我约束、自我发展的原则成长发育，阻碍了非政府组织在公共管理中作用的发挥。
(4)政府与事业组织不分。我国政府组织与事业组织难以区分，既有使用事业编制的行政机关，又有使用行政编制的事业结构。有的事业单位实际上是行政部门的延伸，承担着一定的行政职能。
2、政府职能的“错位”
主要是指在政府职能的分工定位上存在交叉和混淆的情况。
职能交叉主要指不同层级的政府与政府不同部门在职能定位上的交叉与冲突。如中央政府职能对地方政府职能的挤占，上级政府职能对下级政府职能的侵蚀，同级政府不同部门之间因为缺乏统一协调的责任隶属关系机制而形成管理冲突与矛盾，从而导致职责行使中争夺权力、摩擦扯皮、推卸责任等情形。
3、政府职能的“缺位”
主要指本来应当由政府生产和提供的公共产品和服务，政府却没有充分尽职尽责，甚至在某些公共领域出现了“真空”。应由政府提供的水利设施、生态环境保护和其他必要基础设施的建设仍然力度不够;医疗、养老、事业、救济以及其他社会保障服务的公共供给仍然不足;市场经济秩序不健全，竞争规则不完备、信用体系不健全;应由各级政府提供的公共教育服务、公共卫生服务、城市公用事业服务等，仍然不能满足社会公共需要。
二、中国政府职能转变应坚持的原则
1、遵循政府职能和市场功能协调互补的原则
2、遵循“三个有利于”原则
3、遵循兼顾效率公平的原则
三、中国政府公共行政职能体系的主要内容
在社会主义市场经济条件下，政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务
四、我国政府职能转变的内容
1、职能重心的转变
(1)政治统治→社会管理
(2)以阶级斗争为纲→以经济建设为中心 (3)强调社会管理和公共服务职能
2、职能关系的转变
(1)理顺中央与地方、上级与下级政府之间的关系——合理分权 (2)理顺政府与市场的关系——弥补市场缺陷 (3)理顺政府与社会的关系——政社分开 (4)理顺政府与企业的关系——政企分开 (5)理顺政府内部各职能部门之间的关系
3、职能方式的转变
(1)行政手段——经济手段为主 (2)微观管理——宏观管理 (3)直接管理——间接管理
第三章：行政组织
第一节：行政组织概述
一、组织理论
1、组织理论含义
(1)组织：人们为达到一定的目的组成的具有特定结构和行为方式的结合体。 (2)组织理论：一种观察、解释、预测或控制组织现象的一整套知识体系。
2、组织理论简介
(1)西方组织理论：
古典组织理论、行为科学组织理论、系统权变组织理论 (2)科学社会主义的行政组织理论
①马克思主义创始人对政府组织原则的构想
②苏联在列宁、斯大林时期形成的政府模式
③中国在长期革命斗争中形成的组织理论 (3)我国历史上对行政组织理论的研究
二、行政组织的含义与特征
1、含义：广义：泛指一切具有计划、组织、指挥、协调、控制等功能的组织结构。
狭义：国家的行政结构，是国家权力机关的执行机关
2、行政组织的特征 (1)政治统治性 (2)社会管理型 (3)公共服务型 (4)法治性 (5)权威性
三、行政组织的要素与分类
1、行政组织的构成要素
组织目标、组织人员、组织职能、组织权力、机构设置 职位设置、组织制度、组织文化、组织设施、组织资源
2、行政组织的类型
(1)从组织历史发展：古典模型、官僚模型、第三部门模型 (2)从公共权力来源和强制性程度：法定行政组织、准行政组织 (3)按组织权限大小：中央和地方
(4)根据管理的领域：科技、文化、教育、国防、社会保障等 (5)根据组织的职权和管辖范围：首脑机构、职能机关、幕僚机构、咨询机构、监督机关、信息反馈机关
(6)按组织存续的稳定性、专业性：常设机构、非常设机构 (7)按行政管理对象：以行业、专业或产品划分
(8)按行政管理流程：行政决策、行政执行、行政监督
四、行政组织设置的原则
国家行政机关的设置一般设计两个方面的因素，一是管理的实际需要;二是现代公共管理的功能
主要原则：适应需要、精简、高效率、依法设置原则
第二节：行政组织的结构与体制
一、行政组织结构
1、指行政组织各要素的配列组合方式，是由法律所确认的各种关系的模式
2、行政职位是行政组织结构的基本元素，是行政组织结构中的支撑点和联络点
3、行政分工是行政组织结构形成的基础
二、行政组织结构的分类
管理层次
管理幅度
行政组织的纵向结构
行政组织的横向结构
1、中国政府层级
中央—省—县区—乡镇(街道)
2、实践中的政府层级
中央—省—地级市—县—乡镇—村(居)委会
3、省直辖县的改革
三、行政组织体制概念
是行政组织内部各层级、各部门之间权力关系制度化的表现形式。它属于上层建筑的范围，是国家政治体制不可分割的重要组成部分，它由国家基本的政治制度所决定，受经济制度、历史文化传统等因素的制约
1、行政权力体制
2、政府首脑体制
3、中央政府体制
4、行政区划体制
四、行政区划体制
1、 各国行政区划主要依据以下原则：政治、经济、民族原则
2、 我国目前共有34个行政区，其中32个省级行政区，含23个省，5个自治区，4个直辖市，另加港澳特别行政区
第三节：我国行政组织改革
一、历次行政组织改革
1、1952年改革，加强中央集权，国务院部门由35个增至42个，1954年精简到1956年机构总数增为81个
2、1956年精简调整，自地方分权，1959年国务院部委缩小到39个，加上21个直属机构共60个 (3~7省略)
8、2003年目标：行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效、WTO大背景
9、2008年加强改善宏观调控、加强社会管理和公共服务，探索大部门体制
10、2013年政府机构改革和政府职能转变，取消行政审批，向市场、企业、社会放权、大部门体制
第四章：行政领导
第一节：行政领导概述
一、领导的概念和特点(Leader&Leadership)
1、领导：组织中主管职能的承担者在一定思想的指导下，通过一定的组织机构，依据有关规章制度，行使其职权，运用分钟方法与手段，有效地影响被领导者去共同努力，实现既定的管理目标的行为过程。
2、领导的特点：
(1)是一种影响力
(3)是一个动态的行为过程 (2)是一个社会组织系统
(4)具有目的性
3、管理与领导的区别
二、行政领导
1、行政领导的含义：
为实现公共行政目标，国家行政机关的各级领导者根据法定职权而进行的决策、指挥、控制、协调等多种形式的组织管理活动
2、特点
(1)法定性
(4)等级性 (2)政治性
(5)协同性 (3)权威性
3、行政领导的作用
(1)鼓舞部属的工作情绪 (2)维持工作纪律 (3)维持组织的完整
(4)知道机关达成行政的目标 (5)保持组织对社会环境的适应
三、行政领导的构成要素
1、行政领导职位
2、行政领导职责
3、行政领导职权
四、行政领导理论
第一阶段：领导特质理论阶段 第二阶段：领导行为理论阶段 第三阶段：领导权变理论阶段
五、行政领导素质
1、行政领导素质
2、构成
3、行政领导能力发展的过程与途径
4、行政领导能力发展的五个阶段
第二节：行政领导的产生和结构
一、行政领导的产生方式
选举制、任命制、考任制、聘任制
二、行政领导结构
在国家行政系统中各种领导的总和与构成;也可以指某个具体领导班子的结构，包括人数、分工、各类领导人员的组合情况等。具体的行政领导结构组成包括八个方面内容。
(1)政治结构
(5)身体结构 (2)民族结构
(6)气质结构 (3)性别结构
(7)知识结构 (4)年龄结构
(8)能力结构
第三节：行政首长及其职责权的统一
一、行政首长的含义
1、行政首长：依据国家法律所授予的行政权力，在政府管理机关中处于领导、决策地位的人。
2、行政首长的职务、职权、职责
(1)职务：根据有关法律或规定，行政首长所担负的具体行政职
2、位 (2)职权：由职位派生的，受到国家保护的权力
(3)职责：履行职务过程中所应尽的义务，是对国家和政府委托的任务应付的责任
三者相互联系，互相制约，不可偏废
二、我国行政首长负责制
1、“首长”的范围
(1)法定的“首长”由国务院组织法、地方各级政府组织法规定的 (2)推定的“首长”
2、含义：行政首长负责制是相对于委员会制而言的，是民主集中制和集体领导与个人分工负责制相结合的一种制度，重大事务在集体谈论的基础上由行政首长定夺，具体的日常事务由行政首长决定，行政首长独立承担行政责任。
3、我国行政首长负责制的基本内容 (1)行政首长的主要职权：
①领导本级政府的工作
②通过办公机构负责处理日常工作
③召集和主持本级政府的全体会议和常务会议
④执行本级人大及其常委会的决定
⑤地方各级政府还要执行上一级国家行政机关的决定 (2)行政首长向“谁”负责
①各级政府首长都要向人民负责
②向本级人大及其常委会负责
③向国务院负责，向上级行政机关负责
④政府部门首长向本级政府负责 (3)象征首长负“何”责
①公务员的责任
②行政责任
③政治责任
④领导责任
第四节：行政领导方法、方式与艺术
一、行政领导方法
1、含义：是指行政领导者在行政活动过程中为实现行政领导目标而采取的各种手段、方法和程序的总和。
2、行政领导方法：以工作事务为中心;人事并重的领导方式 (1)领导制度所要求的具有广泛制约力与影响力的根本方法 (2)提高工作效率的具体可变的方法，这种方法随着时间和条件的变化而改变，又称为行政领导方法与艺术
二、根本的行政领导方法
实事求是、群众路线、矛盾分析
三、行政领导方式
1、含义：它是领导方法的一种表现，是在领导过程中领导者、被领导者及其作用对象相结合的形式。
四、行政领导艺术
1、用权要谨慎
4、用人的艺术
2、授权要相宜
5、理事的艺术
3、待人的艺术
第五章：人事行政
第一节：人事行政概述
一、含义：
1、人事
2、人事管理
(1)指运用科学的手段与方法，在管理社会生产活动中形成的人与人，人与事之间的相互关系，以及为达到用人以治事、人士两相宜而进行的一系列管理活动。 (2)人事管理的主要职能：招聘、调配、培训、考核、劳动关系管理等
3、人力资源与人事管理的区别 (1)工作性质和工作地位不同 (2)内容不同 (3)任务不同
(4)职责分担不同
(5)管理方式与手段不同
4、人事行政
(1)也称政府行政机关的人事管理，与其他领域的人事管理相比，人事行政有以下特点：
①管理的对象不同
②任务不同 ③权威性不同
④性质不同
二、人事行政的地位和作用
1、安邦兴国，保持政治稳定
2、振兴经济，推动社会发展
3、提高效率，实现政府管理职能
4、开发人才，促进国际竞争
三、现代人事行政的主要趋势
1、政务官与业务官在结构和功能上的分化，并对这两类人员进行分类管理
2、以恩赐官僚制和分赃制为核心的瞻恩寻思式人事行政向以人才主义和功绩制为核心的现代人事行政转变
3、从随意性、或然性很强的人治式人事行政发展到系统化、规范化的法治式人事行政
4、人事行政的范围日益扩大，考任、职位分类，培训、保险、抚恤等内容
5、经验管理走向科学化管理，运用现代科学理论和现代科学技术方法
6、重视通才发展为通才专才并重
四、人事行政的原则
1、选贤任能，德才兼备原则
2、扬长避短，人事两宜原则
3、考试考核，晋升惟功原则
4、智能互补，结构合理原则
5、不断更新，合理流动原则
6、依法管理，管人与管事一致原则
第二节：人事行政的历史发展
一、我国古代的人事行政
我国古代人事行政按其发展顺序：
1、萌芽阶段：从夏朝到先秦
2、发展阶段：从秦统一中国到南北朝
3、成熟阶段：从隋唐到清末
二、西方人事行政的发展
1、以恩赐官僚制为核心的人事行政时期
2、以分赃制为核心的人事行政时期
3、以功绩制为核心的人事 ▲西方文官制度
所谓文官，指的是资本主义国家中所有不与内阁共进退的政府工作人员。他们一经录用，只要无重大过失，就可长期任职，所以又称为常任文官。
西方文官制度虽随形势的发展和变化在不断修改和调整，但是作为西方国家的共同制度又有其共同的特征。它们是： (1)公开考试，择优录取 (2)严格考核，功绩晋升 (3)终身任职，生活保障 (4)政治中立，忠于职守 (5)立法完备，依法管理
三、新中国人事行政的演变
我国的人事行政逐步趋于规范化，其中虽有曲折，但总的趋势是通过不断改革，日渐成熟
第一阶段：1949—1965
第二阶段：1966—1976
第三阶段：1976至今
第三节国家公务员制度概述
一、公务员制度
1、在西方国家一般是指通过非选举程序而被任命担任政府行政工作的人员
2、中国：根据《中华人民共和国公务员法》，是指依法履行公职，纳入国家行政编制，由国际财政负担工资福利的机关人工作人员
3、我国公务员制度的范围(七类)
4、我国公务员制度的历史发展
二、实施国家公务员制度的意义
1、从组织上、制度上把优秀人才选拔到国家机关中，充分发挥作用，形成高效能的国家管理系统，实现国家管理职能
2、有利于人事行政工作的法制建设和公开监督，使人事行政从“人治”走向“法治”，有利于形成人才脱颖而出的环境，纠正用人问题上的不正之风
3、有利于造就大批德才兼备的政务活动家和行政管理专家
三、我国公务员制度与西方文官制度的区别★P127~128
1、从公务员的组成范围上看
2、从公务员与政党的关系看
3、从公务员与政府和人民的关系来看
4、从公务员队伍系统的特征来看
第四节：国家公务员制度的基本(结构)内容
一、公务员条件、义务与权利
1、公务员条件P128
2、公务员义务P128~129
3、公务员权利P129
二、职位分类 “职系”、“职位”、“职级”、“职类”
三、公务员录用
1、考试录用，是指政府根据用人计划、按照规定的条件和程序，通过公开竞争考试择优录用人才进入国家公务员队伍的做法
2、我国《公务员法》规定：录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务的公务员，采用公开考试，严格考察、平等竞争、择优录取的办法
四、公务员考核、奖惩、培训
五、公务员职务升降、任免
六、公务员交流、回避
七、公务员工资、福利、保险
八、公务员辞职、辞退、退休
九、公务员的申诉、控告
第六章：行政伦理(道德)
第一节：行政伦理概述
一、伦理
1、伦理：人们处理人与人之间相互关系时所应遵守的准则
2、伦理学(ethics)
二、行政伦理(是一种特殊领域中的角色伦理)
1、内涵：行政伦理是政府工作人员在行使公共权力、管理公共事务、提供公共服务过程中所必须遵循的行为规范，属于职业伦理范畴
2、行政伦理的特点： (1)社会示范性
(2)具有相对强制性 (3)鲜明的政治性
3、行政伦理与个人伦理的不同
(1)主体不同
(2)影响不同 (3)约束方式，依靠力量不同(4)评价标准不同
4、当下建设服务型政府，行政伦理应蕴含的基本要求 (1)政府组织及其工作人员应公平、平等地分配公共服务 (2)政府应当充足、优质的供给公共服务 (3)主动及时地回应公共需求
三、行政伦理的类型
行政伦理作为一个有机整体体系，主要包括体制伦理、政策伦理和公务员职业伦理三种类型
1、体制伦理(社会通知、制度的合法性)
2、政策伦理(利用惩罚不道德行为，奖励高尚行为)
3、公务员职业伦理
四、社会伦理的功能
1、引导功能
2、规范功能
3、维系功能
4、选择功能
五、现实意义
1、有利于党和国家路线、方针、政策的贯彻执行
2、有利于行政管理效能的提高
3、有利于社会风气的好转和全社会伦理的提高
4、有利于行政人员自为约束能力和抵御各种不良诱惑能力的增强
六、中国的行政伦理传统
1、重人情，“以孝治天下”
2、“正名原则”：君君、臣臣、父父、子子
3、亲贤爱民
4、重德利、轻政刑
第二节：西方行政伦理兴起背景与发展态势
一、行政伦理学的产生背景
二、行政伦理学的产生原因
1、社会根源：六十年代的反文化运动、反战运动、争取种族平等运动，表明西方社会存在着伦理危机，政治与行政必须正视伦理问题。
2、实践根源：水门事件
3、理论根源：二分法的局限，新公共行政的观点
三、西方行政伦理发展趋势
1、从控制导向转化为服务导向
2、从效率导向转化为公正导向
3、在工具研究中引入价值视角
4、确立合作和信任的新型整合机制
5、在治理变革上谋求德治愈与法治的结合
第三节:行政伦理的基本问题：责任
一、行政责任的本质和特征
1、不管是组织伦理还是人员伦理都始终围绕着一个核心问题，即“如何维持公共组织中的负责任行为”。“责任”是行政伦理的关键性原则之一
2、行政责任的特征
3、行政责任的控制
(1)客观责任：客观责任的具体形式是与职责相关且应尽的义务。包括：对上级负责;对法律、公共政策负责;对公民负责
(2)主观责任：是根植于公务员自己对忠诚、良知，认同而产生的伦理信念
有三个层次：①意识形态层次②价值观层次③心理层次 (3)外部控制
与行政责任的两种类型相对应的事实现行政责任的两种方式：外部控制与内部控制
▲源于芬纳和弗里德里奇之争
芬纳：外部制约，实现客观责任
弗里德里奇：内在制约，注重主观责任 ▲外部控制途径：制度化伦理
(1)形式：法律(伦理立法)和道德规范
(2)优点：刚性标准，有据可查，便于追究责任，明确道德底线
(3)缺点：只能解决一般问题，不能解决特殊问题;伦理立法是对理性道德责任的放弃;监督成本高
内部控制的途径：制度化理论
(1)制度化理论：在强调法治基础作用的同时，重视伦理道德的作用，加强对公务员的道德教育、约束、考核，使得公共行政人员具备勇气，最终人类价值和正直等重要品质，使得人们的内在秩序力量开始发挥积极作用，产生强烈的道德自觉感和行为自控力
(2)优点：上限伦理。在法律存在和缺位的情况下都能发挥作用;使法律制度的不充分性和不适宜性得到补充和纠正
(3)缺点：队员加官，存在冲突的可能性。不能保证行政人员不会以满足自我利益的方式行事
二、行政责任与行政伦理
1、公平
(1)为何要追求公平?
(2)公平的表现：实体公平、程序公平与规则公平，权利与义务的平等
2、仁爱、宽容——行政责任伦理的基本义务
3、求实、节制——行政责任伦理的重要保障
4、行政官员问责——行政责任论实施的有效途径
三、行政伦理的选择
是指用什么标准证明行政行为是正确的或公正的过程
1、义务行政选择模式
(1)是指行政选择要履行行政责任，责任就是义务 (2)是指行政选择在本质上要符合某一原则
2、目的论选择模式。指以行政行为后果的效益作为行政选择的价值取向
第四节：现阶段我国行政伦理建设
一、现阶段行政伦理存在的问题
1、现阶段行政伦理失范的表现 权钱交易、权权交易、渎职失职
2、行政伦理失范的原因
(1)行政思想和公仆意识的丧失 (2)私欲膨胀，官德扭曲
二、加强行政伦理建设的原则和途径
1、我国行政伦理建设的原则 (1)服务至上原则 (2)公平、公正原则 (3)效率、效益原则
2、途径
(1)加强行政伦理教育 (2)行政伦理建设法治化
(3)实行政务公开，加强公民社会对行政活动的干预和监督
第七章：公共财政 第一节：概述
一、公共财政的概念和特征
1、概念：指的是仅为市场经济提供公共服务的政府分配行为
2、基本特征：(1)以弥补市场失灵行为准则
(2)为市场提供一视同仁的服务
(3)非市场盈利性
(4)法治性
二、公共财政管理的概念及内涵
公共财政管理是公共部门为了保证公共财政职能的履行，而对财政收支所进行的决策、管理、监督等活动的总和 (1)公共财政管理的主体是公共部门
(2)公共财政管理贯彻包括计划(预算)资源取得、分配、监督等环节在内的全过程
(3)公共财政管理是一项技术性强的活动
(4)公共财政管理技术是多元的，各学科的、各领域的发展其阿里的管理、分析技术都有可能在公共财政管理中得到应用
(5)公共财政管理的目的是为了保护保证公共财政的基本职能得到最大限度的履行
三、公共财政管理的总体目标
1、效率
2、公平
3、稳定
四、基本职能
1、资源配置
2、收入分配
3、经济稳定发展
4、监督(发展)管理
第二节：公共预算
一、概念和特点
1、概念：是指政府在每一财政年度经立法程序批准的全部公共收支计划，是存在于市场经济中并且与公共财政相适应的国家预算类型
2、特点：政治性、立法性、精细性、全面性、实效性、透明性
二、公共预算的分类
1、按照预算总体，工哦功能预算分为总预算、中央公共预算、地方公共预算、部门预算和单位预算
2、按照不同的编织方式，公共预算可分为单式预算和复式预算
3、按照不同的预算作用时间，可分为年度预算和中长期预算
4、按照不同的内容分类，可以分为增量预算和零基预算
三、预算编制和决算
1、预算编制
(1)含义：对未来一段时间内公共部门收支进行测量和计划的活动 (2)原则：①公开性原则：社会公布，便于公众监督
②完整性原则：所有的财政收支，反映所有的财政活动
③可靠性原则：收支数字的依据必须可靠
④年度性原则：年度编制
⑤法律性原则：法律效力 (3)预算编制的依据
第一，国家的法律法规和方针政策 第二，上一年度公共预算的执行情况
第三，计划年度国民经济与社会发展计划的主要指标 (4)预算编制的依据 ①确保预算收入任务完成 ②支出管理和监督
③争取实现预算收支平衡或确保不突破预定的预算赤字规模 ④加强预算执行的监管
2、决算
(1)决算是对预算结果的总结和评价 (2)决算的四个阶段 ①准备阶段：第四季度
②编制阶段：各个部门按要求编制
③审查阶段：财政部门对同级政府收支总决算进行审查 ④批准阶段
第三节：公共收入管理
一、税收管理
1、税收的概念和特征
(1)税收是国家为了实现其职能，凭借政治权力，依照法律预先规定的标准，强制、无偿的的取得公共收入的一种方式
(2)税收有三大特征：强制性、无偿性、固定性
2、税收管理的要素
(1)课税对象与税率。是指对什么东西课税，即课税的目标物。税率是计算税额的尺度，适应纳税额与课税对象数额之间的比值
(2)税负转嫁与税收归宿。税负转嫁简单地将是对一个纳税人征收的税全部或部分的转由他人负担的过程。税收归宿则是税负转嫁的终点 (3)税收种类。依据课税对象性质不同，税收收入主要来自所得课税，商品(劳务)课税及财产课税
二、政府收费管理
1、概念：政府收费是指政府提供特殊服务或规制某些经济行为而向相关主体收取的费用。它是主要的非税收收入形式之一，可弥补财政收入的不足，缓和财政资金供求矛盾
2、特点：直接有偿性、灵活性、多元性
三、公债管理
1、公债的概念和特点
(1)公债是政府为履行职能而凭借其信用举借的债务，是公共收入的又一重要形式。有三层含义：①公债是国家信用的主要形式
②公债是公共财政活动的一种特殊形式
③公债是一种重要的经济杠杆
(2)与税收相比较，公债的特点：自愿性、有偿性、灵活性
2、公债管理过程
公债设计—→公债发行—→公债流通—→偿还
第四节：公共支出
一、购买性支出
公共支出可分为购买性支出和转移性支出，所谓购买性支出指政府直接进入市场，购买商品或服务的公共支出
1、购买性支出主要包括政府为履行经济职能用于基本建设的税收支出，科教文卫等社会服务支出以及一般政府服务支出
2、政府采购管理
(1)《中华人民共和国政府采购法》规定：政府采购是指各级政府、国家机关事业单位和团体组织，使用财政性资金购买依法制定的集中采购目录以内的过着采购限额标准以下的货物、工程和服务的行为
(2)政府采购的特点：①采购资金的公共性(来自财政)②采购目标的非市场盈利性③采购行为的规范性④采购主体的特定性⑤采购活动的政策性⑥采购范围广、规模大，影响力大。
(3)原则：竞争、公开、透明、运用商业标准 (4)模式：分散和集中
(5)方式：竞争性招标采购，有限竞争性招标采购、竞争性谈判采购、询价采购，单一来源采购
二、转移性支出管理
1、是指政府进行非市场性再分配，单方面拨付给受领者的支付，它不体现为政府直接对社会资源和要素的需求和消耗。
2、转移性支出管理主要分为社会保障支出管理、财政补贴管理和其他转移性支出管理。
第五节：我国公共财政管理的完善
一、我国财政管理体制沿革
1、1950~1979年：计划型财政管理阶段
2、1980~1999年：计划型财政管理向公共财政管理过渡阶段
3、1999年以来 ：明确导向公共财政管理阶段
二、我国公共财政管理体制存在的问题
1、公共财政管理尚未得到全社会的足够重视
2、预算管理与经济社会发展存在矛盾
3、公共收入管理不尽合理
4、公共支出管理亟需规范
5、公共财政管理法律制度不健全
三、转轨时期我国公共财政管理的完善
1、完善公共预算管理，实施全面规范，公开透明的预算制度
2、加强公共收入管理，完善税收制度
3、改革现行公共支出管理体制，建立事权和支出责任相适应的制度
4、加强对公共财政管理的审计监督
5、健全公共财政管理法律制度
6、注重信息技术在公共财政管理中的运用
第九章：行政监督
第一节：概述
一、含义与特征
1、含义(1)狭义的行政监督是指以国家行政机关作为监督主体，按照法定的权限、程序和方式，对行政机关的自身的组织行为和行政行为进行监督监察的活动 (2)广义的行政监督是指一党和国家一级人民群众等包括行政机关在内作为监督的主体，依法对各级国家行政机关及其工作人员的行政或，实施全面而系统的监督检查活动
2、特征：(1)监督主体的多样性
(2)监督内容的全面性
(3)监督方式的法定性
(4)监督种类的复杂性
(5)监督利益的一致性
二、行政监督的作用
1、行政监督是依法行政的手段
2、行政监督是清廉行政的保障
3、行政监督是高效行政的措施
三、行政监督的原则
1、经常性与广泛性的原则
2、民主性与公开性的原则
3、确定性与有效性的原则
第二节：行政监督体系
一、国家监督体系
1、国家权力机关的监督
2、国家司法机关的监督
3、国家行政机关的内部监督(一般、专门、特别监督和行政复议)
二、政党监督体系
1、中国共产党的监督
2、民主党派的监督
三、社会监督
第三节：廉政监督与行政监督
一、概述
1、含义：广义的廉政建设是指为了保证党和国家机关、企事业单位及其工作人员，在履行职责中做到清正廉洁而设置一定的前置义务，所建立的一套公开化、法制化的反腐败工程
2、当前腐败现象的表现
二、廉政建设的基本要求
1、提高思想认识
2、标本兼治是原则：加强思想教育，完善监督机制
3、法治是保障
4、监督是关键
三、健全和完善我国的行政监督机制
1、我国行政监督中的主要问题及其原因
(1)权力机关的监督虽有权威性但操作性不强 (2)司法监督中停留于事后监督
(3)政府的外部监督得到加强，而政府的内部监督乏力
2、健全我国行政监督机制的若干思考 (1)健全行政监督的组织机制
要建立一个起核心作用的，能够统一组织、管理、领导和指挥全国行政监督工作的权威机构
(2)完善行政监督的心理机制
心理机制强调通过提高行政官员的责任感、职业道德和工作专业技能来确保行政监督。
第一，提高监督人员的素质
第二，建立强有力的责任追究制度 第三，培养社会的监督意识
第十章：行政法治
1、含义：
(1)依法而治，有法可依
(2)依法而治，有法必依，依法办事
2、行政法治包括：行政立法、行政执法、行政司法
3、当前我国现行主要行政法律制度
第一节：行政立法
一、概述：
1、含义：
2、特征：
二、行政立法的种类
1、一般授权立法和特别授权立法
2、中央行政立法和地方行政立法
3、执行性、补充性、自主性和试验性立法
三、行政立法的体制
四、行政立法权限的划分
1、含义
2、国务院的行政立法权限
3、国务院各部门的行政立法权限
4、地方人民政府的行政立法权限
五、行政立法的原则P313~314
第二节：行政执法
一、含义：P303
二、行政执法的种类
三、型号只能执法的生效要件
四、行政执法行为的法律效力
五、生效和失效
第三节：行政司法与行政诉讼
一、行政司法
1、含义：指行政机关根据法定程序处理特定民事争议或行政争议的行为。——即行政机关履行类似司法机关的功能
2、行政司法的方式
(1)行政复议：公民、法人或其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，可以向上一级行政机关提起行政复议。(注意：对抽象行政行为不满不能提起行政复议)
(2)行政裁决、行政仲裁、行政调解
二、行政诉讼
1、含义
公民、法人或其他组织认为行政机关及其工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，依法诉请人民法院审理并作出裁判的诉讼制度
2、原则
读《比较公共行政》有感 通过对《比较公共行政》（[美] 费勒尔〃海迪，中国人民大学出版社，2006年）这本书的阅读和学习，我对公共行政与公共管理有了新的认知，由原来的分块式理解到现在的整体分析有很大的帮助。学习了公共行政学这本书中的一些基本原理和重要理论，让我懂得从比较研究的视角去认识和把握国内外公共行政学的异同，拓宽了我的视野，培养了我在现实中对各国行政体制分析研究的兴趣，提高了我对公共行政学理论知识的甄别和应用能力。
《比较公共行政》一书对公共行政和公共管理的起源、发展、变革进行了微观要素方面不同层次的分析，并从宏观方面进行了横向、纵向的比较，以现代民族国家的政府官僚机构作为比较研究的对主要象，全面的比较了发达国家，发展中国家的行政系统，对这两大类国家中200多个国家和地区通过分类研究的方法进行列举说明。第一章中对“什么是公共行政”到“什么是比较公共行政”两大理论及其运动的发展过程和比较公共行政现代行政管理中的不可或缺性进行阐述。第二章从作为焦点的官僚制入手把不同国家的政府官僚制度作为比较研究的工具，总体分析了公共行政系统的背景、环境及运行模式，以及比较政治研究与比较公共行政研究二者的联系。第三章主要对在比较政治研究发展过程中产生的术语进行规范化的概念叙述和分析，如现代化，发展，
变革进行展开叙述。第四章从历史和世界文明起源发展的顺序对国家行政制度的历史溯源进行概述，以不同时期的世界文化，经济中心及其代表事件为研究对象，形象的展示了古代世界到现代民族国家的演变历程。第五章对发达国家的两种特性的行政制度分别举例研究，根据“变异”行政体制和“古典”行政制度中官僚机构与其外部政治体系中其他机构的工作关系进行划分。前者代表性的国家有，美国、日本。后者代表性的国家有，法国、德国。第六章通过第五章的学习，具体对行政制度的变异形式进行分析，并对不同背景下产生的国家的行政体制进行研究并分析了其改革的原因，对以后的行政体制的发展提供了指导性的意见和启示。第七章对发展一次进行了详细的解释，从而引出了欠发达国家行政体制的发展过程及特征，通过对不同发展中国家行政体制的研究划分了官僚主导型和政党主导型两大类。第八章研究的是属于官僚主导型政体特性的国家，根据其衍生出的小类型列举了世界各大洲中具有代表性国家的例子，让我们对官僚主导型有了形象的认识。第九章对欠发达国家政体的另一种类型——政党主导型政体进行分析，根据其中细分出的三种类型通过具体国家政体进行说明。第十章，通过对前几章系统的学习，第十章把前面提出的不同官僚机构之间的相似性和差异性进行整体的，一般性的系统的整理总结，整理出它们的相似特征。
总结，比较公共行政通过对20多个国家的行政组织、高级官僚、行政与政治的关系进行了深入的剖析。清晰地阐述了不断变化中的全球政治情景及其自身理论的新发展，使我清楚的了解了比较公共行政对当今民族国家的影响，也了解了不同文化背景下产生的政体的不同。对当今世界影响深入的美国、德国、法国、日本，以及社会主义行政体制与“变异”的行政制度相结合的与我们切身利益相关的中国有了更加新的，全面的认识。
张康之的《寻找公共行政的伦理视角》以下简称《视角》一书发表后引起了强烈反响，有学者认为它是一部行政伦理学和行政学著作，还有学者认为它是一部哲学著作。该书的基本特性是反思性、开创性、可读性和乌托邦性等。其主要贡献为：它为历史上曾经出现过的行政实践模式及理论给出了确切的历史地位，并提出了未来公共行政的模式；深刻地揭示了现代公共行政的“思想模型”中的各种缺陷；提出了“在公共行政领域拒绝权利”的主张；建构了公共行政的道德框架，为公共行政理论的发展寻找到了一个新的坐标。该书引起的争论问题主要是：如何超越官僚制；如何实现社会秩序的供给；“在公共行政领域中拒绝权利”值得商榷；道德能否制度化等。该书存在的问题主要有：存在反复重叠之处；行政权力道德化的提法有些偏颇；谈及制度道德化时显得有些底气不足；对传统伦理
回顾了20世纪公共行政理论发展的历史，并对这些理论以及在这些理论指导下的实践进行了深刻的剖析。又在反思的基础上，提出了公共行政道德化的制度方案，即提出了服务行政新模式的构想。这是对未来行政发展作出的学术理论畅想。
从20世纪公共行政理论发展的历史看，大致可以归结为三类思想倾向。一是以威尔逊、韦伯等人为代表的主流行政学，它是以政治———行政二分原则为前提，以现代官僚制理论为主导的行政管理学派，强调公共行政管理的科学化、技术化，探讨公共行政运行的机制建设。这一理论学派由于回避公共行政的价值考量而变得工具化和实用化，并且随着现代社会科技经济的不断发展而暴露出了诸多缺陷和弊端，并日益走向末路。二是以韦伯、哈贝马斯等人为代表的围绕政府的政治合法性建设问题而展开的理论思考，这样一条追求政治合法性的思路，将政府的公共政策以及行政行为引向了权谋化的方向。三是60年代以来，以布坎南为代表的公共选择理论的出现，将经济学中“经济人”的假设推广应用到了政治的和公共行政领域，主张政府以及整个公共领域，都按照市场经济的模式来加以改造。比如把成本———收益分析引进政府工作的评价体系，在政府机构内部建立竞争机制等等。这一理论试图克服现代官僚制理论的弊端，并超越之。但是，毕竟公共领域与私人领域存在着质的不同，公共领域的职能在于保障社会公正，“公共人”的使命在于保障社会正义；公共人首先是社会人，他既有“经济人”的一面，也有“道德人”的一面，好的理论应该重在激活公共人身上潜在的善质，而不是强化其自利性的一面。在“公共选择”理论指导下的“重塑政府”改革，仍然是价值缺位的改革，结果必定是要失败的。作者认为，以上三条思路都不可取。公共行政理论发展的惟一一条正确的思路是将价值理念引入政府及其公共行政中，走公共行政道德化的路子。
公共行政的道德化是当代公共行政研究中一个极其重要的问题，也是行政改革和构建新型公共行政模式的一个重要突破口。在下篇中，作者着力构建了公共行政道德化的理论框架。这一理论框架大致可以概括为以下五点。
（一）公共行政道德化的两个基本向度。一是制度和体制层面的道德化，即在制度安排上有着道德化的合理规范，包含着道德实现的保障机制，同时已经确立的机制又有利于道德因素的生成和成长，能够对行政人员道德修养的提高有着激励作用。二是行政人员个体层面的道德化，即要求行政人员以道德主体的面目出现，在他的行政行为中从道德的原则出发，贯穿着道德精神，时时处处坚持道德的价值取向，公正地处理行政人员与政府的关系、与同事的关系和与公众的关系。这两个层面的道德化是相互联系、相互贯通和相互作用的，共同推动着公共行政道德化实践的发展。在张康之教授看来，没有制度的道德化，行政人员个体的道德是不稳定的，但如果没有行政人员的道德化，那么制度道德就会因失去微观层次上的坚实基础而成为空洞的教条。
（二）道德化的公共行政特别强调自身所承担的道德责任。当前，我们所处的是一个由交换关系占主导地位的社会，这个社会中的正义也就是交换正义，交换的正义是以一切交换主体的平等和自由为基本内容的。近代以来，平等和自由是人们长期追求的目标，但由于长期以来人们仅仅把它当成一种政治学上的追求，失去了伦理价值的内容，并且日益走上歧途。在张康之教授看来，自启蒙思想家以降所强调的平等和自由不仅仅是一个政治问题，更主要的是一个伦理问题，只有对平等和自由作出伦理学的理解，才能在与政治学理解的综合统一中实现真正的平等和自由。长期以来，公共行政由于没有获得对平等和自由的伦理学理解，所以它并没有在其政治职能和经济职能之外找到其道德责任。公共行政若要保证其公共性的话，仅在政治和经济职能的实现中是不可能做到的，只有同时承担起道德责任，才能保证自己是真正公正的行政。而在公共行政所有的道德责任中，维护和提供交换正义又是它的基本内容。所以说，当前健全公共行政的正确道路是要实现公共行政对平等和自由的道德自觉，促进公共行政道德化，以保证它在维护和提供社会正义的过程中担负其道德责任。
（三）道德化的公共行政分析框架为未来的服务型公共行政模式提供了理论依据。张康之教授认为，迄今为止，人类发明了两种基本的行政模式，即统治行政模式和管理行政模式。统治型的行政模式与传统社会相对应，它附属于阶级统治，具有显著的强制性特征。近代以来，随着资产阶级产业革命的完成，传统的统治型行政逐渐被管理型行政模式所取代。这种模式趋向于采用民主和参与等方式，因而具有更多的公共性，它追求的是行政管理相对于政治统治的独立性，把传统的凌驾于社会之上的管理模式转化为深入到社会之中的和渗透到社
会生活一切领域的无所不在的相容性管理模式。马克斯·韦伯的理性官僚制是这种管理模式的集中体现。今天，随着信息时代的到来，管理型行政与经济社会发展的要求相比暴露出诸多的缺陷和不足，对环境的适应能力越来越低，需要一种新的行政模式加以替代。这种新的行政模式将使政府走出对秩序的终级追求，让政府活动和政府工作人员的行为成为政府的存在目标，这种活动和行为在性质上是服务的，是以道德化为特征和以服务为内容的，这就是我们所期冀的服务型行政。与统治型行政的单一统治的目标指向不同，服务型行政承载着诸多的社会伦理价值内容，是以人为本位的新型行政，其目标和宗旨的实现需要比较深厚的道德基础和有力的道德支撑。道德化公共行政的分析框架，可以为服务型行政的研究奠定理论基础。
（四）公共行政道德化的分析框架，具有两个比较明显的优势。第一，它可以为从根本上提升政府能力指出正确的道路。应当说，当机构精简、职能转变和权力结构调整为政府能力的提升提供了基本框架之后，政府能力在何种程度上才能得以进一步的提升，就取决于行政道德。行政道德可以实现对行政关系的充分整合，消除行政关系中的各种各样的冲突和不和谐因素，促成统一和谐的行政关系，使整个行政体系成为具有充满活力的对一切社会要求都能作出及时反映的有机整体。这样以来，政府能力也就会达到最佳状态。第二，它能够为社会秩序的供给指出合理的方式。政府存在的要义首先在于社会秩序的供给。从历史的纵向视角来看，政府的社会秩序供给大致有三条途径，即专制集权型、法律制度化和伦理道德化的途径。专制集权的秩序供给所获得的是封闭僵化了的秩序，而在这种秩序下，社会的活力受到压制，社会的发展趋于停滞。法律制度化的社会秩序供给所获得的是一种形式化的秩序，这种形式化的秩序由于具有科学技术化的可操作性，有着社会矛盾和冲突程序化的解决机制，有着社会压力的舒缓机制和社会动荡的减压防震机制，因而成了人们较为推崇的社会秩序供给途径。但是，法律制度化的社会秩序供给由于过分注重形式化和程式化而大大降低了政府在社会整合中的实质作用。在这种程式化的背后，行政人员在具体的应用权力的过程中，除了按照制度的要求而执行权力的功能外，也在权力应用中表现出了严重的官僚主义，甚至对法律制度阳奉阴违，用权力谋取个人私利，这样一来，权力的滥用和腐败反过来成为破坏社会秩序的潜在因素。所以，政府社会秩序供给的理想形式是在法律制度的框架下实现伦理道德化的供给。如果政府能够真正成为社会公平和正义实现的主体，就必然会带动整个社会道德水平的大幅度提升，就会实现社会的道德整合，并获得稳定的社会秩序。
（五）公共行政道德化的分析框架能够为当前中国的行政改革提出正确的方向。按照这一框架，中国行政体制改革与发展应当走“以德治国”的道路，这也是对中华民族优秀德治
传统的回归与超越。一是在中国传统文化中包含着一个值得注意的伦理假设，那就是“人皆可以为圣人”，即人具有“善”的道德本性。正是有了这一伦理设定，才为“德治”提供了理论根据，才能够设计出“内圣”与“外王”的治国理念，即以圣人之德施王者之政。二是在国家治理的问题上，中国传统的治国理论称作民本思想，把国家安危和社稷兴衰看作是民心向背的结果，而民心向背又取决于仁政和德政，即君以仁施政，臣以德治国。当然，中国传统政治文化中的德治就其实质来讲，只不过是统治行政的德治，除了其“德”的标准与现代意义的道德标准大不相同以外，它在强调“治”者道德的时候，并没有考虑相应的制度保障，所以最终必然走上不道德的“人治”之路。今天，我们搞行政体制改革，应该在继承传统政治文化中的积极因素的基础上，根据现代公共行政的特殊性加以创造性地转换。我们所倡导的“以德治国”应该是在制度、程序和行政人员这三方面相互作用的总体化进程中得以实现的。张康之教授认为，“以德治国”的关键是以德行政，以德行政是一个长远目标，需要从公共行政领域的道德建设开始。首先，要突出制度道德的内容，即在制度设计、体制转型和政府再造的过程中，充分体现道德的因素，使制度和体制包含道德化的内容，为行政人员道德意识的成长提供充分的空间。其次，要加强对行政人员道德素质的培养和督察，在行政人员的选拔、使用、晋升等各个环节上都引进道德评价的手段，建立起一整套行政道德评价体系，以求通过几年的努力，使行政人员的总体道德素质实现全面的提升。最后，把法制建设与道德建设有机地结合起来，通过行政法制来促进行政道德的生成，同时让行政道德促进法制的完善和有效地发挥其功能。“以德治国”代表了人类文明的发展方向，同时也必将是一个漫漫长途。但是，只要我们不懈地追求，就必定能够争取这个时代的尽快到来。
新闻学概论期中作业10300680061管俊彦经济学院
《公共舆论》读书笔记
《公共舆论》出版于1922年，此时的作者李普曼年仅33岁，但在这之前已经出版了《政治绪论》和《趋势与主宰》两部著作，并且经历了一战炮火的洗礼。作者在一战中曾任美国陆军部部长助理，这使得李普曼对战争中公众由于信息匮乏和个人成见导致公众舆论的模糊与脆弱，政府宣传机器遮蔽真相，误导公众以及报纸无法展现事物的真正面目等现象有了深刻的认识，在本书中表现为大量来自战争中的事例和蔓延全书的悲观色彩。
总的来说，本书论述了由于信息不全，个人成见等原因，个人无法认清真相，而领导者操纵、控制、利用舆论，报纸(媒体)由于自身局限性成为引导舆论的工具，最后作者提出他的解决方案。详细来看，全书可分为三节：第一节为书中第一至第四部分，主要论述复杂的外部世界和极其有限的认知范围等外部因素和个人头脑中的固有成见，价值观念以及兴趣，利益等内部因素导致了公众无法认清真相并做出理性决定。第二节为书中五六部分，论述了领导人如何通过模糊的词语，统一的象征制造统一意志乃至公共舆论，并且这样产生的舆论是与民主原则相背离的，通过操纵舆论同样可以制造民主的假象。第三节为书中第七八部分，作者在分析了报纸无力承担“舆论与法庭”的重任的原因并提出了看似完美的解决方案。
下面将具体分析这三节中的观点并进行梳理和反思。
一.个人舆论的局限
书中第一部分“外部世界与我们头脑中的想象”首先提出了一个重要的观点：个人头脑中的舆论并不等于真实，原因可分为外部的和内部的。
从外部来看，人们接受到的宣传已经收到国家审查与保密制度的过滤，这就使事实真相和对这一事实的舆论之间存在距离。信息和舆论的数量与质量也受到技术、经济和政治条件的复杂影响，这都影响着观念的传播。通过社交圈紧密联系的社会人会形成这个圈子的公共意识，这种身份的暗示和等级体系的存在使公众舆论与其冲突的可能升高。而且人们对书面上外部世界和公共消息的注意力相当之低。最后，出于追求时效性和方便传播的目的，语言被简化缩略，在反复流通中会有太多的增添和丢失，以致面目全非。
作者认为，人们无法对超出自我经验范围的外部世界产生完整准确的认识，这时人们只能诉诸想象与虚拟。书中对舆论的定义是：“他人脑海中的图像——关于自身、别人、他们的需求、意图和人际关系的图像。”当我们将多样性的事物归结为无生气，集合性的却不完整的名称时，其间充斥的就已经是自我意识关于外部世界想象中的图像了，即被接受的信息楔入人和环境之间的虚拟环境。这种虚拟环境已经不可能是对客观现实“倒影式”的反映，而是事实的碎片，媒介的观点，个人的想象的大杂烩。
从个人内部来说，认识取决于我们的观察习惯与地位。人们头脑中形成的对与世界的认识往往产生于情感、习惯和偏见，对特定事物持有固定化、简单化的观念、印象和成见。人们看到的是自己期待或想要看到的部分和侧面。我们按照已有的定义，现成的形式去理解，兴趣在我们所意识到得信息尚未经过我们思考之前就把某种性质强加给这些信息，这种先入为主的成见会在想象力中膨胀，倾向于熟悉的事物，从而导致对不符合起原则的观念的排斥，一旦这种兴趣和成见系统固定下来，我们对外部事物做出的判断将是片面而错误的。
二.被操纵的公共舆论
在论述了个体思想的非理性之后，作者在这一部分转而分析：“普通意志，公共舆论，公意是如何在众多分裂的个人和他们稍纵即逝的偶然意向中形成的。” 公众舆论似乎代表一种共识，那么这个共识在李普曼看来是领袖提出意见，一般民众对这一意见说是或否的过程，看似简单的过程，其实深刻揭示了现代民主社会的主要模式，就是少数人决策，代表大多数人意见。因此，公 1
共舆论是极易被操纵的。领导者用模糊不清的词语，中间色调，愚民政策来抹平争执，汇集舆论，将事实简化为想法，描述观念用来代替事实，作为共同感情的纽带。
所谓民主，公意，其核心在于象征。象征来源于一个囊括所有概念的意象，它拥有普遍的适用性，能被每个人个体化的理解。象征是一种工具，它有力量从不同甚至截然相反的观念中抽取情感，使个人意志向公共象征的情感转移。于是象征成为少数寡头疏导控制甚至操纵舆论的工具。
以此为前提，作者动摇了民主理论的基础。民主理论理想中的是简单独立自给自足的乡村式社会，依赖的是每个个体拥有独立完整的对社会的智慧与经验，人人生而具有认识真理的能力，政治学的责任是创造投票和代议制政府。民主主义者将公共舆论限制在每个人直接确定的知识范畴内，实际上是把自主的个人行为设计为简单社会的前提。民主的谬误在于只关注民主的手段而非目的，关注民主表达的起源而非其过程和结果，况且在外在压力和个人成见的影响下，个体意见极易被少数寡头操纵。人们渴望自治并不是为了自治，而是为了得到自治带来的结果。源自正道的政治权利，良好的选举和代表机制不可能完全约束行使权力的过程。美国式的有限宪政民主或是基尔特社会主义建立在工厂代表原则和自愿奉献基础上的民主都是有悖于民主的真正内涵的，他们的最终结果——即使是以民主自居——也依然会成为在民主面纱下的实际上的专制。
三.舆论困境的对策
既然个人会因为复杂的外部环境，成见和兴趣做出非理性的判断，而少数寡头又会利用象征操纵舆论，我们应该怎样走出舆论面临的似乎无法逃脱的困境呢?
人们也许会将以报纸为代表的传媒当作拯救社会的摩西。但作者认为，报纸无法担此重任。报纸寻找自己的受众，寻找属于自己的重视读者。作为接触看不见环境的主要途径，报纸为我们勾画着外部世界，而在“公众——商品广告——报纸”的间接联系中，我们开始审视报纸的责任，作为 “第四权力”。新闻是社会的一面镜子，它的宣告应当承担真相与民主的重量，而不是某一个利益集团的代言。良好的连接起报纸和公众舆论，是一种渴望中的理想模式，那种被广告人过滤过的，被记者编辑掺杂了个人情感倾向的新闻，都影响着舆论的质量和能量。
因此，新闻与真相不是一回事，新闻的作用在于突出一个事件，而真相的作用则是解释隐蔽的事实。新闻不是对原材料的第一手报道，新闻描述的是引起读者兴趣的公开化阶段，是与读者切身利益相关的部分，在经过记者以自己直接经验为基础的格式化后，新闻中同样会充满偏见与谬误。另外，还要考虑经济上来自广告商，财团，读者的巨大压力。因此，新闻界十分脆弱，无法承担对人类生活进行解释的责任，更无法造就公共舆论。新闻应该成为制度的卫士，成为将黑暗曝光给大众的光。
那么什么才能解决有限个人困境从而形成公正有效的公共舆论?作者将这一重任交给了精通某一领域的专家。专家应与决策者保持距离，即将执行者与调查者分离，专家的任务是提供信息。政治和产业部门的专家作为在完全条件下工作的局外人为社会提供大量公正客观的数据材料，从而使舆论真正反映事实。
在分析完作者的观点之后，我想对书中探讨的一个核心问题：个人有限理性与公共舆论的产生提出一些看法。理性这个术语在很大程度上意味着人们在遇见真理尤其是道德真理的时候认识这种真理的能力，而不是一种依据明确的前提进行演绎推理的能力。传统的自然法理论认为，文明制度不是人为可以设计的产物。而培根，霍布斯以及以笛卡尔为代表的新理性主义宣称，所有有用的人类制度都是而且也应当是有意识理性能够可以创造的产物。那么究竟个人理性能否成为公共舆论的基础并作为国家制度的原则之来源呢?这就必须考虑个人理性如何转化为公共舆论。
我们承认，由于个人行动与自我知识，他人知识以及整个文明积累的知识的关系(即知识不是以一种整合形式存在而仅仅是个人掌握的不完全的分散知识)，人的理性在社会活动中处于一种“理性不及”的状态。但从另一个方面出发我们会发现，极其复杂但又条理井然的社会生活形式
既不是设计，也不是发明的结果，而是产生于诸多未明确意识到其行为结果的人的各自行动，通过“试错过程”，“赢者生存”，“积累性发展”的方式逐渐形成的“自发秩序”。
从公共舆论的角度看，作者在上世纪20年代提出的个人理性的局限性在当今社会中仍有其现实意义。但作者接下来便对“无知”的个体丧失了信心，转而诉诸所谓的“社会精英”。一方面是由于理性知识的局限，更重要的是作者身处90年前的战争时期，强大的政府具有绝对的领导权，而舆论媒体的作用很大程度上是政府的喉舌。但是在媒体实力明显增强，网络等新媒介为公共舆论提供了表达交流的平台的当今社会，个人理性必将逐渐缩减“理性不及”的负面影响，通过“自发秩序”这只“看不见的手”，形成有利于社会利益的公共舆论。而在这个过程中，媒体将是极其关键的中介，是看不见的“自发秩序”的有形外化。媒介将复杂的带有个人成见的有限理性转化为富有个人特征的以契约为基础的自发性公共舆论。相信在不久的将来，公共舆论将不再是那么的充满成见与操纵，而将成为推动社会不断向前发展的强大力量。
参考书目：
[1]《公共舆论》 李普曼上海人民出版社 2006年
[2]《新闻学概论》 李良荣复旦大学出版社2009年
[3]《李普曼传》 罗纳德·斯蒂尔新华出版社1989年
[4]《乌合之众——大众心理研究》 古斯塔夫勒庞 广西师范大学出版社 1998年
[5]《个人主义与经济秩序》 哈耶克北京经济学院出版社社 1989年
参考文献：
[1]《 “拟态环境”与“刻板成见” 》 李艳东南传媒2010年第五期
[2]《谁使公众深陷在“舆论"之中》 邱凌新闻爱好者2008年12月
[3]《舆论: 悬在虚空的大地?》 黄旦新闻记者2005年11期
[4]《李普曼政论新闻中的冷战思想探究》林牧茵 新闻大学2010年第二期
[5]《媒介与公众：交流的无奈》 王金凤 青年记者2010年2月中
[6]《 “虚拟环境”与“刻扳成见” 》李娟新闻知识2008年8月
[7]《法、立法与法律中的理性问题》 熊琦法律教育网2005年1月
[8]《知与无知的知识观》 邓正来 剑虹评论网2006年5月
[9]《从哈耶克自发社会秩序理论看中国社会的历史变迁》 韦森 《复旦大学经济学院工作论文》
第一期
《公共关系学》读书笔记(1)
此书由张克非所主编，他是兰州大学历史文化学院教授、近代中国研究所所长，《兰州大学学报》(社会科学版)编委，中国近代史专业硕士研究生导师。
1997年4月至2009年6月，兼任兰州大学出版社总编辑
2006年至2009年，负责主编兰州大学百年校史
现为中国中共党史学会理事、甘肃党史学会副秘书长、甘肃省史学会常务理事、中国高等教育学会高校校史研究会理事，《兰州通志》总纂。
学术研究侧重中国近代政治思想史、西北区域史、社会文化和公共关系。全书共分为九章：1.现代社会的变迁与公共关系的形成、发展;2.公共关系的基本理论;3.社会组织的公共关系;4.公共关系的对象——公众;5.公共关系调查研究;6.公共关系策划与创意;7.公共关系策划方案的实施及效果评估;8.公共关系人员的日常工作;9.公共关系机构与从业人员。
在现代化进程中形成的现代文明包含着复杂化的关系和多元化的利益，在运用法律、道德和行政方式进行社会管理的同时，需要寻求其他的手段。于是，主要通过信息沟通来协调组织与公众之间相互关系的活动即公共关系工作便应运而生。可以说，现代市场经济中突出了公众及其利益的重要性，确定了公众在一切组织中的核心和主体地位，使公众成为组织生存发展中最具决定性因素;现代的民主政治与社会平等，规定了组织与公众之间关系的平等;而现代科技，尤其是信息传播技术的发展，为有效地协调公众关系提供了方法、手段和技术保证。
“公共关系”源于英语“PublicRelations”(缩写为PR)。也被译为“公众关系”。人们常说的“公共关系”，主要有四层意思：社会组织与其公众之间客观存在的关系(公共关系状态)，专门为协调这些关系而进行的活动与工作(公共关系活动)，由此而形成的一种现代社会意识(公共关系意识)，以这些关系及其沟通协调工作为对象所进行的科学研究(公共关系学科)。直到20世纪初，公共关系才实践的中形成较明确的内涵，并作为一种社会职业和工作而开始倾向成熟。
公共关系工作的特征有：(1)以组织的自我完善为前提;(2)以真实﹑真诚为原则;(3)以协调利益为基础;(4)以信息沟通为主要手段;(5)以创造和谐的组织环境为目的。
公共关系工作的功能有：(1)监测环境;(2)管理信息;(3)协调利益;(4)塑造形象;(5)营造组织文化。
社会组织是公共关系的主体。根据组织的社会功能，组织的公共关系可分为：企业的公共关系，政府的公共关系和教科文卫等组织的公共关系。
公共关系的工作对象就是公众。公众是指那些与特定组织发生联系，具有某种共同利益，可以相互交流信息，相互产生影响的个人、群体或其他组织。他具有共同性、可变性和多样性。一个组织应积极主动地影响公众，进而改善组织的环境，那就要了解公众，服务公众，劝说公众和引导舆论。带有普遍性和重要性的公众对象有：内部公众、顾客公众、媒介公众、政府公众、社区公众。
公共关系工作具有相对统一的程序：调查研究、策划创意、方案实施和评估反馈是其中的四个关键步骤。其中，调查研究是前提，策划创意是关键，方案实施是重点，评估反馈是总结。
公共关系人员的日常工作总的来说有：搜集和管理信息，宣传引导，与公众交际和进行各种专题活动。
公共关系从业人员应具有的心理素质：开放的心理，热忱的态度，执着的精
《公共关系学》读书笔记
神和创新的意识。应具有的道德修养是：必须恪守基本的社会道德准则和职业道德。(我国于1991年全国省市公共关系组织第四次联席会议上通过《中国公共关系职业道德准则》)
公共关系从业人员必须具备四种能力：(1)分析、策划能力;(2)组织、管理能力;(3)交际、传播能力;(4)运用计算机和网络的能力。
综上所述，结合自己的理解，我认为;公共关系在现代社会的各种组织中已显得越来越重要，应高度重视公共关系。任何一个组织都是在一定的环境中生存和发展的，就必须综合分析组织的内部环境和外部环境的各种因素。特别要妥善处理好与各种公众的关系。一个组织必须高度重视自己的形象，以取得公众的认可和信任。但是一个组织不能舍本求末，仅仅去追求形象搞公共关系。也要从提高质量和服务为根本。一个组织既要重视组织利益，更要重视社会利益。一个组织的每个成员在某种程度上都是公共关系人员。作为现代人，应多注意个人和所在组织的形象。公共关系的视角是分析和解决组织问题的一个重要的思路和手段。
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