在充满活力、日益开放的今天，制度的使用频率呈上升趋势。制度是各种行政法规、章程、制度和公约的总称。如何制定一般制度？下面是小编整理的《外协单位管理制度》的相关内容，希望能给你带来帮助!
三个角度探讨外协单位SHE管理
目前，在很多企业中，外协单位在为企业生产建设发挥重要作用的同时，也给企业安全管理工作带来了一系列难题。例如，外协单位忽视外协工的安全教育培训，现场安全管理不到位;企业各职能部门的安全监督、检查力度不够;部分不具备资质条件的外协单位通过挂靠进入企业等，这些都增加了企业安全管理的难度。
为了加强和规范企业外协单位安全管理，防止和减少外协用工生产安全事故，笔者所在单位江苏淮河化工有限公司(简称淮化公司)将外协单位纳入企业SHE 管理体系，制定了《外协单位SHE管理规定》，实行统一标准、统一要求、统一管理，有效提升了淮化公司整体安全生产水平和外协单位的SHE管理水平，有效防范和控制了各类生产安全事故的发生。
本文将根据淮化公司实践，从外协单位、外协单位管理部门、项目所在单位3个角度探讨企业外协单位安全管理，以期为读者提供参考借鉴。
外协单位
对于淮化公司来说，外协单位是指为淮化公司生产、检修、工程建设、服务作业等提供服务的企业;外协工是指直接与外协单位签订劳动合同，建立合法的劳动关系，为淮化公司从事生产、检修、工程建设、服务作业的人员。淮化公司对于外协单位的SHE管理主要包括如下6方面。
资质
淮化公司要求外协单位必须依法具备独立法人资格，具有政府主管部门颁发的证照资质，并要将主要负责人、安全管理人员资格证书报淮化公司安环处备案。同时，要按照有关规定建立安全生产管理机构，配备具有相应安全资格证的专职安全生产管理人员，以及满足承包工程需要的工程技术人员;特种(设备)作业人员必须具有特种(设备)作业操作证方可上岗。另外，外协单位不得以任何方式和借口去承接资质范围外的工程项目，不得假借、转借资质承包工程项目。
日常管理
所有为淮化公司提供服务的外协单位必须建立安全会议、安全检查、隐患整改、安全教育台账，主要负责人每月至少组织召开1次SHE会议，每月至少到现场进行1次SHE检查;SHE 负责人每月都要参加淮化公司召开的SHE 工作例会;安全管理人员每天都要在作业现场进行巡回检查，每月对外协工教育1次，并在安全会议、安全检查、隐患整改、安全教育台账上签名盖章。
同时，必须保证所有施工机械、器具的安全防护装置应当齐全有效，并加强维护检修，保持性能良好，对于需要检测检验的，必须按规定进行检测检验。对于特种设备必须定期进行检测检验，并建立特种设备档案，报淮化公司生产办、安环处等部门备案。
作业管理
所有外协单位编制的施工方案必须具有安全技术措施，并报淮化公司生产办、安环处等部门审查同意后，方可开工作业;必须服从作业所在地的属地人员管理，作业时必须得到所在单位工段工程师以上管理人员的批准;对于受限空间作业、高处作业、热工作业、有毒有害气体环境作业及检修等危险作业，必须按规定办理作业许可，并与项目所在单位协调、落实现场SHE措施;施工现场必须设置必要的安全防护设施和安全警示标志、标识等。
当然，如果对作业条件不符合SHE协议约定的，外协单位有权拒绝生产作业。
外协工
所有外协工必须至少接受淮化公司安环处、项目所在单位两级安全教育培训，掌握必要的安全生产知识以及本岗位安全操作技能，熟悉有关安全生产管理制度和安全操作规程，经考试合格方可上岗。
各外协单位必须与外协工签订合法的劳动合同，依法为其缴纳工伤保险、高危行业安全生产责任保险等，建立劳动用工档案制度，并将为外协工缴纳的工伤保险以及相关资格证件的证明材料报淮化公司安环处等有关部门备案;同时要定期对外协工进行职业健康体检，建立职业健康档案。
各外协单位必须告知外协工承包工程项目作业场所的危险有害因素、安全防范措施，有关安全生产注意事项，以及事故应急处置措施等须知内容，必须为外协工统一配备符合国家标准或者行业标准并带有外协单位显著标志的个体防护用品。
当外协工发生变动时，外协单位必须及时向淮化公司安环处、后勤保卫处等有关部门报告。
安全投入
外协单位必须保障工程项目安全投入的有效实施，对列入承包工程项目概算或承包合同的安全费用，必须足额用于安全教育培训、个体防护用品配备及现场安全措施等，不得挪作他用。同时，在淮化作业期间必须根据淮化公司规定足额缴纳安全风险保证金。
应急
外协单位必须制定相应的应急预案，建立、完善应急管理体系，并纳入淮化公司的应急管理体系。在发生安全事故(含轻微事件)时，应当立即组织抢险救援，并立即报告淮化公司安环处等相关部门。
外协单位管理部门
外协单位管理部门是指因淮化公司生产、检修、工程建设、服务作业需要直接联系外协单位的部门。在淮化公司外协单位SHE管理中，外协单位管理部门的具体职责主要包括如下4方面。
第一，负责对外协单位的资质与条件进行审核、确认;与外协单位签定安全生产管理协议，或者在工程项目承包合同中明确双方安全生产管理的权利、义务和职责;同一作业区域内有2个以上外协单位，可能危及对方生产安全时，应组织并监督外协单位之间签订安全生产协议，明确各自安全生产管理职责和应当采取的安全措施;公司与外协单位对外协工SHE管理的职责要告知外协工。
第二，监督外协单位对外协工进行各项安全教育培训的情况，检查外协单位主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员和特种设备作业人员持证等情况。明确工程项目承包费中的安全生产费用项目、金额及使用范围，并监督外协单位将有关安全投入落实到位。对于未预见的SHE费用，与外协单位及时进行沟通、协商解决。
第三，检查外协单位编制的安全生产施工(作业)方案及安全技术措施落实情况;工程项目开工(作业)前，与外协单位明确双方现场安全生产管理人员及安全生产管理职责、范围和有关管理规定，进行安全技术交底;每天对外协单位现场安全管理、职业健康监护、安全防护措施落实和隐患整改等情况进行监督检查，防止外协单位违章指挥、外协工违章作业行为，并定期检查外协单位用工变化情况;对外协单位危险性大的工程(作业)，要派人协助外协单位的专职安全管理人员进行现场监督;对有多个外协单位交叉作业的，则要采取统一协调管理。
第四，建立合格外协单位名录，配合安环处每年对外协单位的安全生产资质、安全生产管理能力和安全生产绩效进行审核一次，对审核不能满足要求的，取消其承包资格。外协工发生生产安全事故时，立即组织抢险救援，并按规定进行事故报告。
项目所在单位
项目所在单位是指由外协单位提供各项服务的属地单位。在淮化公司外协单位SHE管理中，项目所在单位的职责主要包括以下3方面。
第一，对外协工进行有关安全生产管理规章制度、基本安全知识和应急管理等安全教育培训并记录在案;在作业前告知外协工所在作业场所的危险有害因素、安全防范措施，有关安全生产注意事项，以及事故应急处置措施。
第二，对外协单位作业现场进行SHE监管，每天进行巡回检查，每周进行一次综合检查并记录在案。同时，协助外协单位进行隐患整改和现场协调，对隐患整改情况进行验收，并提供技术支持。
第三，当发现外协工违反SHE管理规定或危及企业安全生产的现象时，立即制止，并向淮化公司安环处报告，由安环处到现场调查核实后根据规定给予承包商相应处罚。
编辑 袁辉
作者：刘喜明
【摘 要】随着我国国民经济的快速发展，企业之间的竞争越来越激烈，外协业务多存在于制造业企业，加强外协业务的管理会减少企业设备、场地等资本的占用，缩短工期，提高质量，内部审计是促进企业外协业务管理提升的“助推剂”。
【关键词】外协业务;外协;管理;审计
作为生产制造企业运营的一个重要工作，外协管理在当今企业发展中的作用有了更加明显的体现，想要使外协管理的价值和作用最大化，就必须对外协管理的几个重要因素有明确的了解，对此有着深刻的认识，就企业生产外协管理中的几个重点工作，做了深入的分析和探讨。
一、分析研究影响外协管理水平的因素
按照因果关系，分析影响外协管理水平的因素不外乎有人、设备、材料、方法、环境五大因素。
1.人。人是最重要的因素，人的素质、水平的高低直接影响外协管理水平，这不是本文重点考虑的问题;
2.设备、材料。设备、材料在一定时间段内对外协管理水平的影响变化不大;
3.方法。这里的方法主要是外协管理所依据的管理制度，所使用管理方法。方法是否得当，执行是否到位对外协管理水平将会产生很大的影响;
4.环境。这里的环境包括两部分：①外协人员做外协项目时所处的工作和生活环境;②外协管理人员的工作和生活环境。这两部分都直接影响外协管理水平，并相互作用，彼此影响，但管理人员的工作和生活环境在一段时间内保持相对稳定。由上分析得出，我们应该把外协管理所依据的管理制度、所使用的管理方法和外协人员做外协项目所处的工作、生活环境作为主要问题来研究分析，制定出对策，提高外协管理水平。
二、外协业务的审计重点及方法
内部审计的目的是查错防弊，提高管理水平。结合外协业务管理过程的控制点，审计应当关注两方面。
1.检查外协业务制度的完善性
要求被审计单位介绍外协业务管理的情况，了解哪些业务外协，通过什么方式管理等，以便更好地理解外协业务管理制度，理解业务的实质。要求被审计单位提供外协业务管理相关制度，认真阅读制度条款。阅读的同时，分析与判断制度中对物资出库及回收的相关规定是否完善，物资回收时是否有检验要求，是否设置台账等。检查制度对物资价格的确定是否有具体规定，什么情况下需要询比价确定价格，什么情况下需要招投标确定价格，什么情况下需要成本加成法确定价格。摘录或标注与控制节点相关的重要规定，作为抽样检查的依据。如果制度存在漏洞或者不完善，摘录并记录，作为问题点向被审计单位提出，要求被审计单位修订补充。
2.抽查外协业务的实际管理情况是否与制度规定一致
检查资料：外协费用明细账、出门证、外协业务台账、外协业务合同、询比价或招投标记录。
(1)符合性测试。财务部门的外协费用明细账可以作为测试的抽样总体。从外协费用明细账中抽取几笔样本，抽样时注意不同的供应商、不同的业务均抽1-2笔，检查这些样本自业务开始至业务结束是否完全遵循了公司的规定。①业务性质检查。检查这些抽样是常规外协业务还是临时外协业务。对于常规外协业务，检查产品设计物料清单是否标明;对于临时外协业务，检查外协的审批过程是否完善。②出门证检查。检查这些抽样是否有出门证;检查出门证是否有规范的签字：保管签字出库、责任人签字批准、提货人签字提货;内容是否完整，即部件的描述、数量、提货单位信息是否完整。③结算单检查。检查样本是否有结算单;核对结算单的数量单位是否与出门证一致，回收的数量是否与出门证一致;检查物资回收是否有质检人员检查;检查结算单的价格是否与合同一致;检查合同价格是否与招投标询比价的结果一致。④外协业务台账检查。检查样本的出库与回收是否在外协业务台账中进行了恰当的记录。如果上述检查的结果均符合制度规定，那么可以判断该公司的外协业务管理良好，其内部控制的有效性可以信任。如果有的样本在某些控制点的检查结果不符合制度规定，需要针对这些控制点向责任人询问产生问题的原因，进行进一步的检查，确认解释的合理性，寻找解决问题的方法，向被审计单位提出审计建议。
(2)实质性测试。针对符合性测试中发现的问题点，扩大抽样范围，进行进一步检查。问题严重且条件允许的情况下，可以对外协业务进行全面检查。如果审计过程中发现被审计单位没有外协台账，日常管理中也不核对出门证与结算单，存在外协费用结算嫌疑的，可以对某一项或某几项外协业务进行全面检查。①要求被审计单位提供与抽样业务相关的所有出门证与结算单。核对出门证与结算单，检查是否存在没有出门证但结算加工费的情况，如果有，可能是多结算的加工费，需要被审计单位责任人对该笔加工费进行解释。检查是否存在有出门证无结算单的情况，如果有，可能是没收回的物资，也可能是物资被私自卖出。需要结合对外协供应商处存放物资的盘点结果做出判断。如果有出门证无结算单的物资名称与数量与外协供应商处的库存一致，则审计结果正常。如果有出门证无结算单的物资名称与数量与外协供应商处的库存不一致，需要被审计单位责任人对差异部分做出解释，审计人员根据解释做出进一步的分析判断。②核对结算单与财务外协费用明细账。如果财务外协费用明细账的结算金额大于结算单的金额，可以判断存在外协费用多结算的嫌疑，需要责任人员进一步解释。如果财务外协费用明细账的结算金额小于结算单的金额，进一步检查是否存在外协费用发票没入账，还是有的已回收的外协业务没有开发票，如果是这两种情况，责任人员应能快速清晰地告知结果。如果不能，说明责任人员的工作不严谨。如果这些检查中各方数据均能核对一致，只能说明被审计单位管理存在漏洞、存在风险，但没造成实际损失。如果检查中确认多结算了加工费，实质上就增加了产品成本。
结语
外协业務的审计工作细致繁琐，需要审计人员了解业务、熟悉业务，才能更好地开展审计，为业的管理提升提供切实可行的建议。
参考文献：
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[4]吴幕.我国现代企业安全生产管理现状刍议[J]企业管理，2017.0133-35
(作者单位：中国电子科技集团公司第四十九研究所)
作者：贲庆玲
引言：本文主要探讨了作为中小航空发动机生产企业，零(部)件外协(包含工序外委)的外委外协管理，尽量合理利用生产资源、降低制造成本，引领航空企业快速发展。
公司作为中小航空发动机供应商，随着生产需求的日益增加，零(部)件外委外协(包含工序外委)的数量急速增加，为规范公司外委外协管理，合理利用生产资源，对航空发动机外委外协管理进行探讨。
一、外委外协定义
外委外协是一种将资源延伸的一种方式，其主要指由于本企业生产能力不足、或有特殊 工艺要求，由其它单位或组织协作完成任务。
公司因为生产需求日益增加，出于成本控制等多重因素，必然要将产品生产过程的一部分或全部委托其他公司，以下称供应商代为加工或生产。按类型分为外委零件、外委部件、外委工序等。
二、外委外协分类
按照外协的范围划分可分为“内部外协”与“外部外协”两种。
(1)“内部外协”的特点：其生产产品的外协单位是某单位内部专业所厂。或者是集团公司内部单位。
(2)“外部外协”的特点：某单位及集团公司以外单位经过合格供方认证的单位。
三、外委外协原因
利用外协的目的一向是随着工业、社会以及经济形势的变化而有所不同，今后也同样会发生变化。但是，从现在的情况来看，一般所谓外协的目的可归纳如下：
1、补充技术能力的不足
生产厂缺少用来生产某种产品或零部件的技术和设备，因此，利用外委外协来补充。
2、应付需求的变动
需求是经常变动的。如果在营业兴旺时有足够的人员和设备，那么在营业萧条时便会出现过多的闲散人员和设备，这样就会造成很大损失。为了防止这种危险，生产厂只保持安全范围以内的人员和设备，而对于超出这种能力范围以外的部分利用外委外协作为补充。
3、降低成本
因为一般协作厂多为中小企业，它们和大企业相比，工资级别较低，间接生产人员较少，所以它们的劳务费、管理费都比较低，因此，利用外协就能降低产品或零部件的成本。然而，近来中小企业的工资也有显著提高，因此，对这一利用外协的目的就有必要重新加以考虑。
四、外委外协具体实施
(一)供方选择及业绩评价
各部门要严格公司质量控制文件选择和管理供应商，对供应商进行业绩评价。常规产品的外委外协加工或生产要严格按产品检验部发布的《合格供应商名单》执行。
(二)签订技术协议
技术部门根据外委外协加工产品(工序)与供应商签订技术协议，明确外委外协过程中零(部)件(工序)外委外协技术状态，并且经过相关部门会签，上报公司领导或专业总师审批，最后报用户(适航)代表批准。
(三)签订采购订货合同等
本公司每年年初时与供方签订当年的采购订货合同、反协作合同等，并相应通过生产部门计划员，根据公司生产情况下达外委生产计划或毛坯采购计划。属公司投料生产的，参与公司ERP系统运行，给生产单位传递生产需求，并经计划员下达生产订单。订单的内容应明确产品图号、产品名称数量、交货期等因素。采购合同中产品的价格按公司最新的采购或外委加工价格规定执行。规定中有定价的产品且在没有进行过设计更改时按定价执行没有定价的按生产工时乘以单位工时定额单价计算。
(四)生产进度管理
外协计划员负责核实并跟催供应商未完成合同的生产进度，确保供应商按约定期限交货。
(五)完工交付
采购或外委产品完工后供方持送货单或销货清单到生产部门办理交付手续。由生产部门负责核实产品、数量等内容并签字确认。生产部门库房根据供方送货单或销货清单，将零件送往产品检验部门。
(六)质量检验
产品送交到指定检验地点产品应按顺序分类别码放整齐。产品检验部门专职外委检验员根据检验用技术资料查验产品质量发现不合格的产品及时开据《不合格品处理单》，生产部门外协计划员应积极落实外委或采购产品的质量状况及时收集整理已经检验完工的《外委检验通知单》发现问题及时通知供方返修处理。 检验合格后生产部门库房将零件带回库房交成品仓库检验室，并落实转运情况。
(七)合同结算
1、合同一经签订外协计划员应及时将合同转交财务管理部门。产品完工交付后外协计划员应及时将供方销售发票或销货清单交产品检验部;
2、为方便合同管理，财务管理部门应对所有合同、单据进行记录。 财务管理部门核对合同、供方送货单或销货清单等内容无误后进行挂账结算。
3、财务管理部门审查入库结算手续无误后按规定进行财务管理。
4、供应商应核对每份合同的交付和结算情况，如果发现问题及时与外协员计划员或财务管理部门沟通解决。
5、采购或外委加工不合格品处理和核算方法：返修产品由供应商负责修理如需退回供应商时应由产品检验部门员开据返修单，外协计划员通知供应商到检验区提货并按上述相应流程办理。返修经检合格的产品予以接收加工费用全额计付。废品不予接收应由产品检验部门办理退货并标明“废品退货”字样，供应商到检验区提货，承担责任由财务管理部门在入库结算时扣除，出厂后发生质量问题其售后服务费用由供应商全部承担。
(八)其他规定
供应商没有按合同约定的期限交货，每逾期一天按未交货金额收取逾期滞纳金，由财务管理部门在入库结算时扣除。由于使用了错误的技术资料导致供方交付的产品为废品的，技术部门应组织人员进行详细调查，其损失由责任人员承担。
(九)记录资料管理
各部门应按规定填写和保存相关记录记录内容应清楚、齐全盖章规范不随意涂改、划改、圈改等特殊情况需要改写时必须由改写人在改写处亲笔签字或盖章注明改写日期。
(十)相关合同、销售清单、入库单、外委检验通知单等按照相关文件要求进行保存或分发。
五、结束语
随着专业化整合脚步加快、航空发动机产量的日益增加，公司航空产品外委外协呈现井喷式发展，无论从外委外协零(部)件(工序)图号数量、还是从外委外协零件(工序)业务经济总额，这就要求所有从事外委外协管理的人员从供应商管理、质量管理、技术协调、合同管理、保密管理、风险控制管理等多方面进行深入探讨。
参考文献
[1]马卫东.某单位外部协作项目管理体系的设计与应用[J].北京航空航天大学， 2010.7.
[2][日]远藤健儿.工业企业管理手册(第六分册)--物资与运输管理[M].中国人民大学出版社，1985年12月第1版.
(作者单位：中国南方航空工业(集团)有限公司生产指挥部)
作者：李明
第一章 总 则
第一条 为进一步加强我部对外协单位管理工作，防止和减少生产事故发生，保障从业人员生命和财产的安全，保障工程项目的安全、稳定发展，特制定外协单位管理制度。
第二条
本制度适应于本工程项目部及参与该工程施工的外协单位与劳务人员。
第二章 外协单位资质审查
第三条 项目部对外协单位与劳务人员的施工负有监督和指导的任务和对分包工程范围内的危险源交底的义务，必须将外协单位与劳务人员的安全施工列入项目部统一管理范畴，严禁以“包”代“管”。
第四条 项目部对外协单位的员工、劳务人员应按正式职工一样实施管理。 第五条 外协单位进场施工前，必须由项目部合同管理部严格审查协作单位的施工资质及安全生产许可证，未经资质审查或审查不合格的外协单位，严禁与项目部签订施工合同及进场施工。资质审查的相关资料复印件存档安全管理部。
第六条 资质审查不得自行降低标准，不得简化程序，不得逾期不办。对于管理混乱或出过重大伤亡事故的外协单位，不得(继续)使用。
第七条 对安全施工资质不合格的协作单位，安全管理部具有一票否决权。 第八条 外协单位资质审查内容：
1、有关部门颁发的、有效的营业执照和施工资质证书。
2、经过公证的法人代表资格证书或法人授权委托书。
3、由当地政府主管部门颁发的“安全生产许可证”、施工简历和近期三年安全施工记录。
4、安全施工的技术素质(包括负责人、质检员、安全员、工程技术人员和工人)及特种作业人员证件。
5、质量、安全管理机构及人员配置，外协单位必须配备专职质检员、安全员。
6、保证质量、安全施工的机械、工器具及安全防护设施、用具的配备。
7、质量、安全管理制度等相关资料。
第三章 协作单位生产监督管理
第九条 项目部必须监督外协单位定期组织员工体检，体检不合格或患有职业禁忌症者，以及老、弱、病、残、童工，应坚决辞退，严禁录用。凡已注册的人员不得随意更换，不得冒名顶替。
第十条 单项工程开工前，外协单位必须组织全体人员分工种进行安全教育和考试，受教育人员名单和考试成绩必须报项目部安全管理部备案，经考试合格后，方可进入施工现场施工。凡增补或调整人员，更换工种，在上岗前必须进行安全教育和考试，并报项目部安全管理部备案。
第十一条 外协单位进入施工现场的全部手续审查合格后，项目部应给外协单位员工办理标识卡或带有本人照片的“工作证”，工员工上岗时佩带。标识卡和工作证严禁转借他人。
第十二条 外协单位对所承担的施工项目必须编制安全施工措施，大型独立施工项目还应编制施工组织设计，经项目部调度室、工程技术部、质量管理部、安全管理部审查后执行，并作为分包合同附件。
第十三条 外协单位必须认真贯彻执行国家有关安全生产的方针、政策、法律、法规和电力建设安全工作规程、规定，遵守项目部相关管理制度及规定，服从项目部在质量、安全方面的管理、监督和指导。
第十四条 对不服从项目部管理或严重违章作业、野蛮施工、管理混乱、事故不断的外协单位，必须立即终止合同，并严禁参与其他项目施工。
第十五条 外协单位的行政主管是该单位质量、安全第一责任者，对本单位的质量、安全施工负全责。外协单位的专(兼)职质检员、安全员应有明显标志。外协单位按工作需要划分的班(组)，其班(组)名单应报安全管理部备案。
第十六条 项目部质量管理部、安全管理部应组织外协单位参加定期或不定期的
质量、安全检查活动和质量、安全工作例会，及时向外协单位传达上级有关质量、安全工作的文件及通报等，并监督学习与贯彻执行。
第十七条 对特殊作业、危险作业的施工项目，项目部工程技术部、安全管理部应监督外协单位编制安全施工措施，并监督其实施。
第十八条 与外协单位签定合同时，同时要求签定相关安全生产责任协议书(见附件)，必须明确各自的安全施工责任。凡由外协单位责任造成的伤亡事故，应由外协单位与劳务人员承担全部责任。
第十九条 与外协单位签定合同时，必须明确规定外协单位对自己的人员、设备及第三者进行保险。
第二十条 对外协单位可实行质量、安全与经济挂钩管理办法。由项目部根据工程量，预留部分合同价款作为质量、安全施工保证金。根据事故等级及性质相应扣除保证金。
第二十一条 对外协单位可实行质量、安全投入带管，由项目部根据工程量、工程危险程度，预留部分合同价款作为质量、安全施工投入，并实行专款专用。
第二十二条 外协单位必须按国家规定为施工人员配备劳动保护用品、用具，必须根据项目部规定统一穿着工作服装。项目部安全管理部应对其进行监督。
第二十三条 外协单位宿舍级食堂应纳入项目部统一管理，由项目部安全管理部及办公室定期组织安全检查，督促隐患整改落实。
第二十四条 外协单位应在本劳务人员进场后一周内将本单位劳务人员工资发放信息报项目部安全管理部及财务管理部，由项目部对劳务人员统一发放工资。
第二十五条 严禁外协单位对所承担工程项目进行转包。 第二十六条 各单位招收的劳务人员必须符合下列要求：
1、签订正式用工合同;
2、体检合格、进行三级教育，考试合格方可上岗;
3、特种作业人员必须持证上岗;
4、签订《劳务人员安全协议书》纳入本单位员工范围进行安全管理。
第三章 附 则
第二十五条 定义：
协作单位系指：以合同方式承接(分包)工程任务或劳务分包的、具有独立法人资格的经济实体。
劳务人员系指：由协作单位雇佣的能独立承担民事责任的自然人。 第二十六条 本制度由安全管理部负责解释。 第二十七条 本制度自发布之日起执行。
一、 准入管理
1、 安全资格审查
1.1申请进入宏信置业的外协施工单位必须如下证件和资料： 审核期内的《营业执照》、《税务登记证》、《组织机构代码证》; 与承建工程相应的《施工企业资质证书》;
审核期内的《武钢施工安全资格合格证》;
员工花名册(姓名、年龄、工种职务、家庭住址、身份证码) 特种作业人员应持有真实有效的特种作业人员操作证(IC卡)
1.2新进入我公司的外协施工单位办理《武钢施工安全资格合格证》必须提供以下资料，并装订成册：
企业对所有申报材料的真实性负责的声明(原件);
企业简介及安全生产业绩(含企业详细地址和邮编、主要负责人及联系电话、近五年的主要施工项目及安全生产情况、拟参加施工项目名称及申报的施工范围);
具有法人或法人委托资格和各类资质等级证书、营业执照、税务登记证、组织机构代码、安全生产许可证等相关资料(复印件加盖本单位公章);
有健全的安全管理机构及网络，配有专(兼)职安全管理人员，安全第一责任人要明确;
各项安全管理规章制度及各工种安全技术操作规程;
员工花名册(姓名、年龄、工种职务、家庭住址、身份证号码); 特种作业人员应持有真实有效的特种作业人员操作证(IC卡); 从事压力容器、压力管道、特种设备的安装与检修工程，必须持有真实有效的具备相应资格的许可证;
所有施工机械、器具必须达到本质安全化的要求，安全防护装置
齐全有效;
《武钢施工安全资格合格证》必须在安全部门的规定下办理相关年检合格手续。
凡《武钢施工安全资格合格证》中企业名称、法人、项目经理等发生变更时，必须重新申报办证。
2、安全保证金
2.1外协施工单位在签订《施工安全协议书》前，必须一次性交纳安全保证金，才能办理《施工安全协议书》。
2.2安全保证金交纳标准如下：
合同签订工程款在10---50万元的一次性交纳1万元;
合同签订工程款在50---100万元的一次性交纳5万元; 合同签订工程款在100---500万元的一次性交纳10万元; 合同签订工程款在500万元以上的一次性交纳20万元;
2.3安全保证金由财务部统一保管，建立专项管理台账，严禁挪作他用，工程完工后，财务部凭公司会签的《施工结算单》进行结算手续的办理。安全保证金除日常检查考核或结算中否决外，剩余部分一次性结算付清。
2.4《施工安全协议书》由所在区域工程部会同安保部与外协队进行签订。同时所在区域工程部相关技术人员必须对外协施工单位进行安全交底和技术交底。
2.5工程所在单位(项目部)凭《施工安全协议书》根据本工程的实际对外协施工单位进行现场安全、技术交底。
2.6安保部、项目部及外协施工单位必须对从业人员进行三级安全教育培训，经考试合格后，按甲方要求办理《工作证》，方可进入施工现场。
按“谁主管、谁负责”的原则，工程所在区域工程部负责施工前
的安全技术交底，对外协单位日常安全管理情况、安全生产责任制落实情况等进行检查、指导，并提出考核意见。
工程所在单位(项目部)负责对外协单位施工现场每班进行巡查，各类安全设施、附件的检查(包括隐患排查、三违查处)并提出考核意见。
安保部负责对外协单位的安全专业管理进行检查、指导，并根据具体情况提出处理、考核意见。
外协单位所用从业人员必须符合公司相关文件要求，建立动态管理台账，每月2日前将从业人员变更情况报所在项目部，由项目部汇总后报所在区域工程部。
二、 工伤事故管理
1、工程施工时，对发生的安全事故，外协单位要及时向所在单位及安全部门报告，并积极组织抢救工作，保护事故现场，参与事故分析，并追究相关人员的责任。
2、轻伤事故由外协单位分析处理，并向所在区域工程部、安全部门书面报告。
3、重伤事故由外协单位分析处理，工程部应会同安全部门根据公司有关规定参加对其事故的调查、分析、处理。
4、一般死亡及以上事故由政府安全部门组织，公司相关部门参加对其调查、分析、处理。
5、外协单位造成其他相关单位人员伤亡、生产事故、设备事故，必须由其承担相应责任和损失。
三、检查与考核
1、为加强外协队伍的安全管理，促进其安全管理的不断提高，必须对不按施工安全管理规定的单位和个人予以处罚。
2、外协单位进入现场施工，要将其纳入本单位正常的安全管理，外
协单位出现“三违”及各类隐患、问题，按规定要其进行考核。
3、如在检查过程中存在下列问题，工程所在区域单位、安保部有权对外协单位下达停产整顿通知书:
3.1发生重伤及以上人身伤害事故;
3.2施工现场存在重大危及人身安全的事故隐患;
3.3未按“准入管理”中所规定办理相关手续;
3.4从业人员未经安全教育培训合格私自进入施工现场达5人以上;
3.5不落实各项安全、技术交底内容;
3.6经现场检查，发现严重违章达3人以上;
3.7安全管理基础工作，各类管理台账不健全、完善;
3.8其他法律、法规规定条款。
4、停产后，外协单位先进行自查自改，整改完毕后，以书面形式报主管部门、安保部，以验收合格后方可开工。
5、因停产造成的损失，由其自行承担。
6、安全保证金扣完的外协单位，由工程部通知其按“安保金”中的安全保证金交纳标准到财务部门交纳。
1、目的
为维护湖南四维公司的正常生产秩序,保证公司与协助单位之间的友好合作关系,规范人员、物资、车辆以及安全生产的管理,特制定本规定。
2、适用范围
公司内所有驻厂工作的供应商、施工单位、客户代表等。
3、职责
3.1湖南四维公司企管部对外协单位的人员进行安全培训，负责对安全生产、人员、物资、车辆等进行监管。
3.2外协单位对所属员工负有培训、管理并承担连带责任。 4.细则
4.1所有需要进驻湖南四维公司工作的外协单位，由公司内相关的责任部门负责向总经理报告，经总经理书面批准后到安全环境科申报，申报单位必须提交所有进厂提交所有进厂工作人员的名单、2张1寸的照片、身份证复印件，由安全环境科对资料进行审核。
4.2安全环境科审核资料合格后，对所有进厂人员组织进行安全生产、门卫管理规定、劳动纪律管理规定等公司制度的培训，同时与外协责任单位签订安全生产协议。入厂工作期间若有人员异动的，必须提前一天通知安全环境科并办理相关手续。
4.3安全科与外协单位签订完安全生产协议后，开具进厂工作核准通知单给外协单位、人力资源科和公司内相关的责任部门。同时根据外协单位的工作性质和内容，确定外协单位人员的工作活动场地，并在核准通知单上予以载明。如果外协单位人员未经允许超出规定范围的活动，湖南四维立即将违规人员带离，严重者限其离开湖南四维公司。
4.4人力资源科根据安全环境科下达的核准通知单，为进厂人员办理临时员工证，行政科根据公司与其签订的协议和核准通知单确定是否为其提供住宿或就餐条件。
4.5外协单位必须遵守湖南四维公司的门卫出入管理规定、安全生产管理规定、劳动纪律管理规定等公司相关管理制度。进厂时由安全环境科负责发放相关制度。
4.6外协单位工作人员必须严格遵守员工证件佩带制度，进出公司大门和工作现场均需佩挂，便于识别身份，否则保安人员和公司其他管理人员有权视同违规人员。 4.7禁止外协单位工作人员携带照相设备进入公司，禁止任何形式和任何理由的拍照行为(包括手机拍照、录象等)。违者将被立即驱逐出厂并追究相关责任单位的连带责任。
4.8禁止外协单位人员以任何理由和任何形式私自拍摄、复制湖南四维的技术资料和作业文件及其他项等，违者将驱逐出厂并追究相关责任单位的连带责任。
4.9外协单位自己购置的设备或工具，应先向安全环境科提交清单备案，进厂时由安全环境科一一核对后进厂。外协单位自行负责自己设备或工具等物资的保管，湖南四维可提供一定的条件，如发生丢失或盗窃事件，应在第一时间内报告安全环境科或派出所进行调查处理。未经安全环境科同意，禁止在湖南四维工作人员的工作现场进行搜查。
4.10外协单位自己购置的设备或工具出厂时，由外协单位工作现场的湖南四维公司部门主管签署审核意见，经湖南四维公司主管安全的副总核准，由安全环境科进行核对清单后，门卫保安方可放行。
4.11如外协单位人员在公司内与湖南四维公司员工发生摩擦或纠纷，由双方管理部门根据公平、公正的原则进行调查、协商处理。对双方人员中的违规、违纪人员按公司制度或法律规定进行处理。
项目施工过程中，为了满足施工进度，发生了第三方参与施工工作而发生零星工作，零星工作不能形成对外报量，相关费用需从项目部总价项目或管理费中支出，控制零星工作的签证、计量、结算，对于控制项目部成本支出起着举足轻重的作用，为规范项目部零星工作的签证、计量、结算工作，特指定本办法。
第一章 零星工作管理
第一条原则上，项目部已签订施工协议的分包队伍施工区域不得发生零星签证，有关费用已含于相关协作队伍施工单价中。除非生产管理部安排第三方介入其工作面施工而发生零星工作，产生价项结转，或发生协议未包含的工作内容，如公共区域安全、文明施工等。
第二条零星工程的主要范围，指非主体工作面和工作范围发生的临时和零星工作内容，主要特征是不能形成对外报量，有关费用需项目部从总价项目或管理费中支出的项目。在能按项目计量的情况下，优先采用项目计量签证、结算(如零星浆砌石—m
3、零星沟槽开挖—m
3、零星管线架设---米)，在无法按项目计量签证的情况下采用工、材、机签证方法。
第三条零星工程须在签订施工协议的基础上进行操作，因此，人员和队伍的选择由项目部统一指定，选择范围(暂定)如下：李志队、王富云队。以上队伍由项目部统一签订劳务合作协议，向项目部
提供零星工程、零星用工和临建工程用工。
第四条零星工程必须经提供劳务单位、使用单位(厂队或生产管理部等)签字;涉及其他部门管辖范围内所发生的零星工程，须由生产管理部统一安排，项目部主管生产领导批准，生产管理部进行核实;涉及工程量计算的必须经技术部审核，最后经项目部主管生产领导批准。涉及到需包干确定的，须通知经营合同部、生产管理部、技术部参加，涉及金额超过2000元的，必须通知项目部总(副总)经济师参加确定。零星工程的计量必须有依据，注明工作部位、工作内容等事项。原则上，施工前应有技术部门发放的施工图纸或指令作为依据。无法采用图示法施工的，也必须按规定和有关规范进行计量签证。
第五条零星用工指无固定用工时限，根据工作需要临时安排使用的用工。其与零星工程的区别是工作所需材料、机械由用工部门提供，劳务人员仅取得零星提供劳务的报酬。零星用工必须经生产管理部统一安排，项目部主管生产领导审批，生产管理部核实。用工使用部门到生产管理部提出申请，生产管理部安排填写《派工单》，主管生产领导审批后到生产管理部领取《零星用工签证单》。用工使用部门须如实记录、核对、签证，并将当班的签证最迟于下一班返回生产管理部，以便生产管理部负责人核实。零星机械设备的使用操作程序参照零星用工规定执行，任何部门不得越权限。
第六条任何部门和个人在实施零星工程和零星用工管理过程中，不得多开工作量和多结价款，否则，项目部将给予处罚。详细规
定参照中水十四局南水北调天津干线TJ4-1标项目部《分包工程管理办法》第七章“责任追究”内容执行。
第二章零星工程(用工)计量、计价及结算方式
第七条零星工程中能按项目进行计量的，按计量情况进行签证、结算。采用工、材、机签证法时，零星工程中的机械设备必须以小时计量。不足35分钟的按0.5小时计量;人工计量及结算单价见“第八条”，材料、机械使用费按主合同价计。主合同没有的，材料按采购价加计2%的采保费(须提供采购发票)、机械参照水利水电
[2002]预算定额基价确定。结算时段为上月21日～当月20日。对有关零星工程计量，若与有关施工协议、计量规范不符的，不予结算。
第八条零星用工中人工的计价
零星用工统一以小时为计量单位,单价按5.4元/小时进行结算。为规范管理，工时确定时统一按实际在现场工作的时间加计30分钟确定。当日工作不足6小时的按0.5工日计算工日;工作时间6～10小时的,按1个工日计算。连续工作超过10小时的，按小时计算加班费用，超时加班费为：3.5元/小时。
第九条零星用工统一纳入劳务分包结算范围，由生产管理部负责签证《零星用工签证单》，原则上零星用工的签证当天用工当天签，生产管理部每旬将办理的《零星用工签证单》(存根)及《派工单》(第二联)交经营部汇总，结算时段为上月21日至当月20日，协作队伍每月凭《零星用工签证单》(结算联)在当月25日前在经营合同部办理结算，过时的(超过7天)及非《零星用工签证单》签证的零
工不予结算。
第十条零星用工发生的所得税，在办理结算时纳入工程结算产值中，与中水十四局南水北调天津干线TJ4-1标项目部《分包工程管理办法》中的结算与支付。
第三章其它事项
第十一条请相关部门于当月月底做好资料提供工作，其它管理办法中已有表格在本办法中不再另附。本办法由编制部门负责解释，执行过程中若有疑问，请及时反馈。
水电十四局南水北调天津干线TJ4-1标项目部二○○九年九月十九日
安全生产管理协议
甲方：
乙方：
根据《安全生产法》、《职业病防治法》、《中华人民共和国消防法》和相关文件规定、要求，同时为维护公司正常的生产、工作、经营秩序，加强对外来单位安全生产工作统一协调、管理，明确甲、乙双方单位各自的安全生产管理职责，确保生产装置的安全运行和人身安全，维护双方经济利益，特签订本管理协议。
一、双方责任
自乙方签订到甲方厂区范围内进行施工作业的协议后，甲、乙双方必须签订本协议。
甲方责任：
乙方在甲方作业期间，由甲方使用部门专人负责管理： 2.1按照《安全生产法》第四十一条规定，应将生产经营项目、场所、设备发包或出租给具备安全生产条件或相应资质的单位或者个人(乙方出示其资质证明);
2.2负责向乙方告知甲方的规章制度和各种管理要求，安全规定;包括乙方承包或承租岗位(或场所)存在的危险有害因素、相关预防措施和《事故预案》以及发生紧急情况时的应急措施;
2.3负责对乙方工作人员进行“三级”安全教育和不定期培训教育工作，要求乙方人员遵守甲方的各种规章制度;
2.4负责对承包、承租单位的安全生产工作统一协调、管理; 2.5负责对乙方现场检查，发现问题要求及时纠正;
2.6负责定期或不定期对乙方作业场所及安全管理制度和有关安全措施的落实情况进行检查、考核;
2.7负责监督检查并配合办理相关票证工作。 乙方责任：
3.1乙方在甲方施工期间，必须严格遵守相关法律法规和国家标准、行业安全标准，达到规定的安全生产条件;
3.2乙方在甲方场所作业必须具备相关资质(出示其资质证明)且建立专门的安全管理制度; 3.3乙方必须遵守甲方各种安全生产方面的规章制度、作业票证和安全操作规程等要求，统一办理“公司临时出入证”，出入门应主动出示“公司临时出入证”及有关证件。外协单位对协作期满或离、退人员应及时到公司办理退证手续，并协助公司监督该人员不得再进入公司;
3.4乙方在甲方工作期间，在作业场所必须设立专人负责，负责乙方工作人员职业安全健康方面的一切事宜：包括各种劳动保护用品配备、特种作业人员的资质培训，并保证在甲方作业期间能出示其资质证明;定期对作业人员进行安全培训教育和遵章守纪教育，杜绝 各类违章操作行为发生;
3.5乙方在甲方工作期间，必须讲文明、讲礼貌、服装要整洁(但不能穿甲方的工作服)，搞好团结协作，不准打架斗殴;在交叉作业时，必须明确各自的安全生产管理职责和应当采取的措施，并指派专人进行监督检查和协调;
3.6管好工作现场，做到文明施工，安全施工，进入作业现场必须正确佩戴安全帽和正确使用各种劳保用品;
3.7对单位、个人的材料、工具、设备等用品要严格管理，不准私拿公司的任何物品，不准随意互串工作岗位;负责管好自己的人，看好自己的门，对承包、承租单位安全生产工作负全面责任，发生事故由乙方负责赔偿和处理;
3.8服从甲方指挥，严格执行工作指令，支持和接受甲方统一的安全生产管理、协调和检查考核工作;按时参加甲方组织的安全教育和业务技能培训，不断提高作业人员的安全意识和作业技能;
3.9负责按有关规定为员工配备合格的劳动防护用品，并监督其正确使用，不得用现金或其它物品代替劳保用品;
3.10外协人员未经公司同意，不得在公司内留宿，不准设立办公室、库房;
3.11乙方在工作中未按规定正确佩戴劳动防护用品，违章冒险作业或在甲方生产场所逗留而造成的人身伤害事故及所造成的一切费用由乙方承担，甲方概不负责，由此给甲方造成的财产损失按甲方有关规定赔偿; 3.12乙方负责承包项目〈场所〉内作业人员的人身安全;凡发生的人身伤亡事故和其它事故均由乙方承担全部责任。
3.13根据承包项目危险性大小，乙方按工程量比例必须交纳1000～10000元安全保证金。保证金上缴公司。
二、甲方及甲方上级部门有权对乙方现场进行检查，乙方应积极配合，不得以任何借口拒绝现场检查。
三、本协议期限与工程项目期限、劳动用工相对应，工程结束、用工终止，本协议自行终止。
四、违约责任
甲方在检查过程中，发现乙方有违反安全生产管理规定的，乙方必须按甲方要求及时整改，并严格按甲方管理制度、规定、协议接受甲方管理考核，对逾期不整改或发生各类安全事故，将按照国家《安全生产法》及相关规定给予处罚，并根据人身伤亡事故、财产损失情况，对当事人和单位主管负责人处以相应罚款，触犯刑律的，将追究其刑事责任;乙方由此应承担全部责任。
五、本协议一式四份，具有同等效力。由以下单位或部门各保存一份。
甲方：工程项目(内容)名称：
乙方：外协单位全称：
公司负责人(签章)： 外协单位负责人(签章)：
年 月 日
年 月 日
1. 总 则
1.1 为进一步提高对外部协作队伍(以下简称外协队伍)的管理水平，规范合同管理，促进经济效益的持续好转，根据《合同法》、《劳动合同法》等有关法律规定、公司管理性文件要求，结合石武铁路客运专线项目经理第七分部的实际情况，制订本办法。
1.2 本办法所称外协队伍是与分部签署劳务作业合同的、本公司外的施工企业。
1.3 本办法所称合同是指分部与各劳务外协队伍所签订的劳务作业合同。
1.4 本办法是对公司外协队伍管理性文件内容的进一步补充、完善，使其具有更好的可操作性。
2. 各部门职责
2.1 工程经济管理部(以下简称工经部)：外协队伍管理的主责部门，包含以下主要工作内容：
1、组织相关部门及人员对候选外协队伍进行考察、评审，对其进行资格预审，报送公司人力资源部审核。
2、负责劳务作业合同的起草、报审、组织签订。
3、负责劳务作业合同的结算，决算报公司审核。
4、负责组织外协队伍的考核评比。
- 13.2 不在公司公布《合格协作队伍名录》内的候选协作队伍，必须经考察各方面实力满足要求，公司人力资源部审核合格方可使用。
3.3 分部不得使用未办理准入证的及公司公布《不合格协作队伍名录》内的外协队伍。
3.5 候选协作队伍必须持有合法有效的营业执照、资质等级证书、安全资格证书、法定代表人证书，代理人应持有法人授权委托书(公司公布版本)、由被委托人亲自填写的准入证申请书，被委托人必须是现场负责人及合同签订人，由分部工经部人员查看所有证书原件，复印件应加盖其公司红色公章，确认真实有效，并在上述“四证”的复印件上签名，加盖经理部公章，表示已验无误，填写外协队伍准入证审批表，同上述资料一起报公司人力资源部审核。
4. 合同管理
4.1 工经部为合同管理主责部门，负责与外协队伍洽谈、草拟合同，报项目经理初审，项目经理组织由党委书记、副经理、总工程师、工经部等部门参加的评审，经外协队伍草签后报公司审批。
4.2 合同本着平等自愿、互惠互利、协商一致的原则签定。签订的合同采用公司公布的文本，不得使用可能产生歧义的文字及表述。
4.3 工经部根据公司审批意见修改草拟合同，征得外协队伍同意后即签订劳务作业合同。合同一旦签定，即具有法律约束力，涉及的分部
- 3务作业人员就施工工艺、技术规范、质量要求、安全防范等方面进行必要的岗前培训，建立安全培训、质量培训、技能培训记录。
5.2 安质部应督促外协队伍负责人对其特殊工种人员必须经过专业培训、考试合格后持证上岗，建立特殊工种人员花名册、收集作业证身份证复印件，严禁无证上岗。
5.3 安质部督促外协队伍各作业班组在每天工作前，班组长应根据当天的工作任务、气候、环境、人员情况，对出勤人员进行安全、质量、技术标准、文明施工、环境保护方面的教育，定期检查教育、讲话记录。
6.现场管理
6.1分部相关部门及人员应向外协队伍提供与其所承建工程项目相适应的技术规范、操作规程和验收标准，并敦促其严格执行。
6.2分部应指派领导班子成员专人负责加强现场管理;定期检查外协队伍住所的用电安全、环境治理、食堂卫生，食品采购、食物加工等方面，纳入职工管理范畴。
6.3工程施工前工程部应进行详细的技术交底，每班作业、每道工序都必须由现场施工员旁站监督指导，关键工序和隐蔽工程还应实行内部监理签认制度。
6.4 现场负责领导、安质部应加强巡视、检查安全防护用品、安全防护设施配置情况。
- 57.3 结算劳务费的支付应小于或等于业主合同条件规定支付的比例，并在合同中约定;结算劳务费总额时，必须预留大于或等于业主规定比例的工程缺陷保修金，待业主规定的工程缺陷保修期满后，视缺陷保修情况并参考劳务外协队伍信用等级，再行结算。
7.4 分部相关部门及人员必须认真记录以下台帐、台帐记录与现场施工进度相符合：
1、工程部负责记录工程数量收方控制台帐;
2、工经部负责记录劳务作业合同结算台帐;
3、物机部负责记录劳务作业合同限额发料台帐，记录劳务作业合同机械设备管理、租赁台帐;
5、财务部门负责记录劳务作业合同付款台帐。
7.5 收方结算时必须做到三统一(统一合同、统一单价、统一台帐)、四不结算(没有合同不结算、超出设计数量不结算、超越合同管理办法的规定不结算、超出合同单价不结算)、五不付款(领导签批的白条不付款、结算签认手续不完备不付款、结算依据不明确不付款、不使用统一规定的格式的不付款、不符合财务规定的不付款)。
7.6 工程完工后，由总工程师和财务负责人组织完成以下工作：
1、工程部认真复核施工项目和数量，进行末次收方;
2、工经部认真复核各期结算单，进行末次清算;
3、物机部全面清理外协队伍的材料、机具各项单价、数量，不得
- 7工资标准或800元/月，财务部建立农民工工资发放台帐。
8.5 督促外协队伍负责人进行人性化管理，确保其聘请人员健康、安全。从事有害身体工作前、后，应要求对其人员分别进行体检。当体检确认因在本工地从事有害身体工作而患职业病时，必须及时进行治疗。
9.评比、评价
9.1 合同履行期间，分部部相关部门及人员应对外协队伍进行过程跟踪考评。
9.2 每季度或工程完工后进行评审。
9.3 对签定多份劳务合同的外协队伍在其退场时应全面综合评定。 9.4 工经部将评审结果报公司人力资源部，积极向公司推荐被分部部评审为“优秀外部协作队伍”、“信得过外部协作队伍”。
10. 年审、奖惩
10.1 工经部在每年一季度，应督促外协队伍提交有效的资质资料、准入证报公司人力资源部年审，充实公司《合格外协队伍名录》。
10.2 分部相关部门及人员必须认真执行国家法律法规和企业的规章制度，严格执行本办法的各项规定，凡未按规定程序办理的，均应追究责任人的经济、行政责任。
10.3 分部部相关部门及人员放弃自己的职责、致使外协队伍管理失
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