产业规划产业布局

第1篇：产业规划产业布局

基于产业集群的高职院校专业布局规划

[摘要]高职院校应当面向区域经济并以就业为导向来建设高职专业。当前我国高职专业布局与区域产业集群结构特征相脱节问题成为造成高职教育资源浪费，削弱高职人才培养质量，抑制区域经济发展潜能的根源。文章从高职教育专业布局规划的政府功能缺位、市场机制不完善及高职院校应对措施不到位三个方面揭示了高职院校专业布局的现存问题，并从产业集群视角提出了优化高职院校专业布局规划方案的政府策略、市场策略及高职院校策略，为有效提升高职专业布局规划与产业集群结构适应性提供了可行建议。

[关键词]产业集群 高职教育 专业建设

[作者简介]高小泉(1970- )，男，浙江嘉兴人，珠海城市职业技术学院，硕士，讲师，研究方向为高等职业教育、公共政策及战略管理。(广东 珠海 519000)

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以产业集群为核心的产业经济组织模式具有高效的生产资源组织能力和强劲的市场渠道贯通能力，引领区域经济的健康与可持续发展。作为一项社会系统工程，产业集群发展模式触动了高职教育的专业设置格局，给高职教育的专业建设提出了以服务产业集群建设为导向的变革要求。专业布局规划是连接高职教育事业与区域经济社会发展的纽带，也是高职教育变革的主攻方向。虽然近年来我国高职教育事业发展成绩斐然，但高职教育工作者必须清醒认识到高职教育的专业人才培养质量与区域产业经济发展对高素质技术型人才的需求渐行渐远。从区域经济与技术发展背景的角度分析，高职院校现有专业布局与区域经济结构转型和产业结构升级之间存在难以调和的战略性矛盾，高职专业人才供给特征与产业集群所需的高素质、创新型综合技术人才需求之间的供需缺口呈现扩大态势。高职教育的专业设置与区域经济产业结构之间存在密切关系，高职专业设置的可行性与适应性决定着高职院校所培养人才的市场生存能力和发展能力。产业集群对区域经济结构和高职教育服务结构有着深远的影响，适应区域产业集群结构特点的高职专业设置有助于促进区域产业集群的技术升级，从而推动区域经济的可持续发展。因此，产业集群对培养高素质技能型人才的高职教育的专业体系、专业结构、专业目标提出了变革的新要求。

一、基于产业集群的高职院校专业布局规划问题

(一)高职教育专业布局规划的政府功能缺位

1.各级政府在规划高职教育专业建设方案时存在利益导向下的系统性政策失灵问题。高职专业建设问题上政府的系统性政策失灵是指在制定高职专业建设相关公共政策时，政府的决策过程及执行过程偏离其预期目标，并对政府及区域产业发展造成预期之外的负面影响。系统性政策失灵的根源在于政府在做出关于高职专业布局问题决策过程中过度偏向于经济人立场，其决策行为的唯利性导致其决策结果远离预期目标。政府决策者未能清晰地认识到高职专业布局规划与区域产业集群发展间的复杂利益关系。产业集群是大尺度拉动区域经济发展的发动机，为产业集群量身打造的高职专业集群则是为产业集群功能发挥提供高素质技能人才支持的动力源。高职院校本质上并非盈利性市场组织，其专业集群建设投资可给区域经济发展带来的投资收益主要表现为外部经济效益，高职专业集群建设项目的投资者所获投资收益较少乃至趋向亏损。若地方政府以短期的经济效益和直接的投资收益作为是否向高职专业集群建设投放财政资金的决策依据，则将导致高职专业集群建设项目夭折，进而冲击到区域产业集群建设项目。该区域产业集群项目将因高素质人力资源要素的匮乏而“移师”其他地区，从而削弱该地区的产业资源整合能力和区域经济的可持续发展能力。

2.政府的制度供给相对滞后于高职专业布局规划的实践所需。高职教育产业化进程推动高职教育组织模式的日益复杂化，高职教育事业相关利益团体众多，各个利益团体之间围绕高职专业布局规划问题展开博弈，以求实现本单位的利益最优化目标。政府应当以利益博弈裁判者的身份来完善高职专业布局的相关制度建设，以求实现高职教育各利益团体间博弈过程的公平性和利益博弈结果的相对高效性。但是，我国各级政府受传统意识形态的影响，对当代的市场化及产业化教育行政管理运作机制的认识相对不足，缺乏建构产权定位明确、权责界定清晰的政府与高职院校间的关系。这使得多数地方政府偏好于运用直接行政命令的方式或指派高职院校高层领导的间接方式，来指令高职院校依照政府意志制订高职专业布局规划方案，导致高职院校丧失办学自主权。

(二)高职教育专业布局规划的市场机制不完善

1.市场机制缺位弱化高职专业布局决策的资源优化配置水平。为适应区域产业集群发展需求，高职教育应培养适销对路的高素质技术型人才。但是，由于多数高职院校的校务管理体制沿袭于政府的行政管理体制，高职教师的薪酬待遇参照公务员系统来实施，高职院校的组织性质定位为事业单位性质。这使得多数高职院校的决策者倾向于以政府意志为导向来制定办学理念和专业布局规划方向，从而导致高职教育办学理念和专业建设脱离人才市场需求。高职院校的闭门造车式办学模式表现为决策层不用对区域产业集群所需人才的规模质量及专业类型做深入量化分析，仅凭主观臆断即可决定专业设置、招生规模和专业教学内容。忽视产业集群需求和学生感受的专业建设决策模式势必导致有限的专业建设资源的错配，进而降低专业建设质量。

2.NGO型市场组织缺位削弱高职院校利用社会资源增强科学专业布局规划的能力。在与产业集群中的企业展开校企合作式专业建设的过程中，高职院校与企业之间存在显著的难以调和的利益冲突，从而易于使得高职院校的校企合作流于形式，与产业集群人才需求相脱节。在校企合作过程中，高职院校有较强的欲望将企业单位的生产资源转化为可资利用的实训类教学资源，但合作方企业肩负着创造利润以求生存的艰巨使命，难以将其生产资源无偿挪用或低成本转让给高职院校用于专业建设。高职院校相对不成熟的科研能力和难以转化为现实生产力的科研成果使得企业对高职院校的依赖性远低于高职院校对企业的依赖性。行业协会本可以利益协调者身份来撮合高职院校与企业展开校企合作，但我国多数行业协会专注于本行业会费收缴和行业年会举办等事务型工作，缺乏搭建跨行业平台以促进本行业企业与高职院校展开合作的能力。

(三)高职教育专业布局规划的职业院校措施不到位

1.高职院校的专业布局规划设计脱离以服务区域经济和产业集群为纲的办学目标。我国高职院校的专业建设过于偏重“高”而忽视“职”。部分高职院校为提升招揽以中专学生为主的招生对象的入学积极性，通过仿制中专专业类型来设置高职专业的方式给学生家长造成专业对口假象。为修饰中高职专业教学内容重复的问题，高职院校通常采取“3+2”式专业建设模式，将前三年专业教育定位为讲授初中知识的基层教育，将专业课程集中于后两年开设。这种将中专素质的生源人为拔高到按高职专业教育标准来培养的专业建设模式难以培养出符合产业集群所需的高素质技术人才。另外，部分高职院校热衷于去职业教育化，偏好模仿普通高校的专业设置与专业建设模式来办学。此类高职院校的专业建设重点放在推动专科专业升级为本科专业上，其教学工作内容重心则瞄准促使专科学生升级为本科学生。高职专业升级为本科专业的建设方向脱离了高职院校服务区域经济和产业集群的立校之本，使得推动专升本的高职院校的办学定位悬挂于职业技术教育和学术教育二者之间，从而迷失其专业建设方向。

2.过度市场化的专业建设模式削弱高职人才对产业集群的持续贡献能力。高职教育产业化趋势增加了高职教育市场的竞争力度。为谋求生存与发展，高职院校完全围绕产业人才市场需求来定位其专业建设方向。部分高职院校的专业建设资源投放过度市场化使其专业建设成效呈现短期化趋势;产业人才市场需求的波动性使得高职院校难以集中资源专心建设精品专业。此举令高职院校的专业建设既缺乏必要的教育资源支持，又导致高职教育资源浪费严重，最终造成高职专业建设的整体质量滑坡。高职专业建设过度市场化的根源在于高职专业建设决策者的短视办学理念。高职专业人才不仅应具有在现有技术水平条件下为区域产业集群提供服务的能力，而且应具有在技术升级条件下为区域产业集群提供服务的能力，这要求高职专业建设应当具有适度的技术前瞻性，其专业建设既要尊重市场意志又不可被多变的人才市场需求左右。

二、基于产业集群的高职院校专业布局规划的优化策略

(一)高职教育专业布局规划的政府策略选择

1.各级政府应当通过制度建构的方式来规划高职院校专业建设方向。高职教育专业布局规划并非单所高职院校的内部教务行为，而是涉及区域经济发展所需技术型人才培养的战略大局性问题。各级政府与公办高职院校之间存在政府独力管理高职院校模式、行业企业与政府协同管控高职院校模式及政府调控下的市场导向化高职院校管理等模式，不同的高职院校行政管理模式决定了政府对高职教育的管理权限范围，进而影响高职专业建设方向和专业建设质量。各级政府应改变传统的单一化行政管理策略来控制高职专业布局方向和内容，启动多元化宏观调控手段来积极引导高职院校遵循政府意志，形成有利于区域产业集群战略的高职专业布局。各级政府应积极运用宏观经济调控手段，为符合区域产业集群战略发展方向的高职专业建设提供专项教育经费拨付，并对校企联手共建专业给予优惠利率的信贷支持。各级政府应积极运用制度建设手段来强化宏观经济调控手段的效果，将高职专业布局改革规划列入地方经济发展五年计划中，对支持高职专业建设的企业给予税费减免优惠政策，使高职院校的专业建设切实享受到地方政府的政策支持。地方政府应调整传统的人治化行政作风，依据依法行政的要求严格规范政府对高职教育事业的行政权界限，并建立高职院校反对政府过度干预办学权的行政申诉救济制度，使得过度行政干预者对其决策承担必要责任。

2.政府应统筹规划区域范围内高职专业布局资源投放。高职院校的整体专业设置和招生规模要与经济发展规划相协调。具体而言，各级政府应当将高职专业布局规划列入地方社会与经济发展规划方案中，以确保本行政区划范围内的高职院校专业布局与区域社会与经济发展规划相协调。高职院校之间的专业建设资源投放方案应当由地方政府统一规划，力促各高职院校间的专业建设资源共享和专业人才培养的科学分工。地方政府可以通过举办产学研结合高峰论坛等形式来搭建高职院校与产业集群成员企业之间的沟通平台，力促高职院校与产业集群成员企业间展开专业布局设计方案和专业人才培养方案联合设计工作，明确高职院校新专业建设方向和旧专业整合力度，以确保产业集群成员企业的意志有效注入高职专业布局方案中。在专业布局规划合作基础上，高职院校可与产业集群成员企业深入展开专业内容建设合作，通过专业课程结构和教学内容的协同设计，专业实训课程的协同教学等方式来形成科学、务实的产学研结合式专业人才培养新模式。

3.各级政府应本着公共产品供给者身份来对高职专业建设项目做战略性投资。高职教育事业投资具有一般公共产品普遍具备的较强经济外部性，即高职教育事业投资者仅可获取因其投资行为所带来的部分经济效益，享受高职教育事业投资利益的社会各界并未为此支付必要费用。地方政府运用财政资金投资高职专业建设项目可以有效克服高职专业建设项目投资的外部效应。我国高职专业建设投资项目的运作周期较长，投资项目风险较大，加上我国资本市场发育不完善，风险投资市场资源配置机制欠缺，从而使得投资者缺乏回收投资款项的有效渠道。因此，虽然社会各界普遍热衷于高职教育事业，但在高职专业建设项目投资问题上则缺乏经济激励。各级政府应当以政府财政资金投入为引导，积极吸纳社会闲散资金进入高职教育专业建设投资领域;也可鼓励建设政策性高职教育投资担保机构和政策性高职教育投资保险机构，完善社会资金投资高职专业建设项目的金融机制。

(二)高职教育专业布局规划的市场策略选择

1.以服务新兴战略产业集群为导向来设计高职新型专业布局方案。基于城镇化的新型工业化战略对传统产业提出了转型升级的要求，新型工业化所衍生的新兴产业的蓬勃发展则要求高职院校及时调整专业布局规划方案，约减为传统产业提供人才服务的老专业人才培养规模，转而将教学资源投放到服务新兴产业的新型专业人才培养领域。从产业生命周期的角度分析，我国各地传统产业正进入衰退期，亟待通过对传统产业转型升级的方式来打造支撑区域经济可持续发展的新兴战略产业支柱。与传统低技术层级的劳动密集型产业相比，新兴战略产业集群具有技术密集性特征，迫切需求大规模的高素质技术型人才和具有创新意识的人才的支持。为适应新兴战略产业的高技术特征和复合技能要求，高职院校应当积极优化高职人才培养的专业知识结构，拓展其专业知识深度与广度，强化能力导向型专业教育学时在高职教育总学时中的比重。高职院校可成立包括产业集群成员在内的专业建设顾问委员会，以促进产业集群成员企业积极参与高职专业共建事业。高职专业建设顾问委员会的功能可瞄准于帮助高职专业发展方向定位、为专业布局提供可行意见、制定制度措施规范专业教学方式和内容、为校企合作型专业实训资源组织提供牵线搭桥的交流平台服务等。

2.高职院校应当强化NGO型市场组织在促进高职专业布局规划设计中的积极作用。大量的NGO型市场组织是区域经济市场经济成熟的具体表现，高职院校应借助NGO型市场组织的力量来推动高职专业建设的市场化进程。以行业协会和商会为代表的NGO型市场组织具有协调政府机构、社会企事业单位及高职院校等各方利益的功能。通过在热心高职教育事业的各类型社会组织之间进行高层互动和信息沟通等方式，NGO型市场组织可以充分协调高职院校在政府及企事业单位展开政产学研合作过程中所暴露的利益冲突与沟通障碍。以行业协会和商会为代表的NGO型市场组织可以凭借自身对行业发展战略的深刻认知，来指导高职院校以服务行业人才需求为导向的专业布局方案设计，确保高职院校的专业设置及专业举办方法及内容符合行业特色，满足行业对专门人才的需求。具体而言，行业协会和商会等NGO型市场组织可以在对本行业的技术型人才需求进行精准预测的基础上，制定高职专业建设标准、高职合格专业人才培养的认证程序及考评标准，为高职院校的专业布局规划方案设计和专业建设改革方案设计提供专业化指导意见。为满足NGO型市场组织参与高职专业建设的积极性，高职院校可建立专业建设指导委员会，邀请包括NGO型市场组织代表在内的社会各界人士来探讨高职专业建设新模式，以提升高职专业建设方案与社会需求的互动性。

(三)高职教育专业布局规划的职业院校策略选择

1.高职院校应联袂打造高职教育集团，形成以优势专业为核心的专业集群化布局战略。高职院校可与企事业单位和行业协会展开商洽并以行业为单位来组建高职教育集团。高职教育集团可以高职教育人才培养目标为核心，在集团内部推进办学资源的优化配置，在师资力量、招生就业和产教研融合等领域实现职教集团内部资源的全方位重新配置;可通过消除制约产学研融合的制度性障碍和执行障碍，着力解决高职人才培养与企业人才需求的匹配问题;可加强集团内部专业集群办学资源的整合力度，削减弱势专业所占用的教学资源，转而将有限的职教资源集中投放到优势专业上，形成高职教育集团核心专业教育资源的集聚效应;可以区域经济产业集群的发展战略为纲来制定专业集群发展战略。高职教育集团内部骨干企业的产业发展方向代表着区域产业集群的发展方向，高职教育集团可发挥骨干企业的产业导向作用，以订单式人才培养模式来消除骨干企业职业群建设与高职院校专业群建设的障碍，从而确保高职院校专业建设工程与企业岗位人才建设工程的互嵌。同时，高职院校应当采取有力措施来防御高职教育集团建设风险。高职教育集团成员之间多为具有独立法人身份的平等民事主体，其多元教育主体对应着多元化利益诉求，为消除因成员间利益诉求差异性所诱发的各成员办学目标不一致等问题，高职教育集团应当在明确集团主体定位和各成员角色分工基础上来完善职教集团的运作机制，进而强化集团的内部凝聚力，同时应建立成员间利益分配机制，以明晰的合作利益分享方案来激励集团成员企业积极拿出优质办学资源来共同促进集团教学质量提升，在有效满足各成员企业或职业院校利益诉求的基础上同步实现高职教育集团利益最优化目标。

2.高职院校应充分发挥各类委员会在教学与学术等领域的自治功能，为高职专业布局结构优化提供内生性动力。高职教育集团可以设置教学督导委员会，以有力规范高职专业布局调整方向，并确保专业调整背景下的高职教育整体教学质量。教学督导委员会可将其工作重心定位为以服务一线教师为导向，以规范教学秩序为核心，既要着力提升教学管理水平，又要结合区域经济产业发展的需要来推动高职教育的专业布局变革。教学督导委员会应正确处理好“督”与“导”的关系，既要以“督”为手段来规范当前教学工作质量，又要以“导”为目的来引导高职专业布局变革。同时，高职院校应当创新教学督导工作方式，着力突出督学对教师的指导与服务功能，以实现教学督导工作目标与工作方式的一致性。部分教师将督导者的工作定性为“找茬儿”，由此产生的抵触情绪制约了督导工作效能的发挥。督导者应摒弃重视挖掘问题而忽视解决问题的工作方式，充分发挥督导者教学经验丰富的优势，与受督导教师分享有益的教学经验以助其提升教学水平，从而实现督导与教学工作的共同进步。

[参考文献]

[1]刘家枢，高红梅，赵昕.适应区域产业集群要求的高职专业集群发展对策思考[J].现代教育管理，2011(4).

[2]李黎红，王若军.高职专业群对接区域产业集群问题探讨[J].北京市经济管理干部学院学报， 2014(1).

[3]郑琦.产业学院：面向产业集群的高职教育模式——基于中山职业技术学院产业学院的分析[J].职业技术教育，2013(35).

作者：高小泉

第2篇：产业集群下赣州综合物流园区的布局规划研究

摘 要：物流园区在一个城市社会经济发展中扮演重要的角色，是必不可少的基础设施，其作用日益明显，园区内的产业集群体现当前园区的发展状况，能否发挥出产业集群的集聚效应与园区内的产业规划布局密不可分。赣州综合物流园区的合理布局及整体规划能为赣州经济发展的物流职能提供保障。要改善赣州综合物流园区的产业布局现状，就务必对其进行综合、科学、规范的评价，发现布局规划存在的问题、挖掘制约因素所在，进而合理规划布局赣州综合物流园区，并提出赣州综合物流园区产业集群发展的对策。

关键词：产业集群;综合物流园区;布局规划;发展对策

Key words： industrials clusters; integrated logistics parks; layout planning; counter measures

1 理论基础

1.1 产业集群与物流园区的内涵

产业集群(Industrial Cluster)是指许多业务来往频繁的公司与有关联的支持单位在某一固定地理区域内汇聚，并组成公司之间紧密协作、专业化分工的网络组织[1]。在现代物流业迅猛发展的当前，产业集群推动了物流产业现代化的进程，直接影响着物流产业和社会经济发展。“物流园区是为了达到物流设施快速集约化与物流运营共同化，或者出于城市物流设施空间布局合理化的目的而在城市周围各个区域，集中建设的物流设施群与众多物流业者在地域上的物流集结地。”物流园区涵盖物流园区、配送集散中心、运输中转设施、运输组织及运营中心以及物流信息中心，同时要与城市物流管理与运营要求的物流基础设施。物流园区布局规划是综合长久规划物流园区，是对未来全局性、长久性、基础性问题的思考、衡量和规划的整体行动计划[2]。

1.2 物流园区与产业集群的关联分析

(1)相互比较。物流园区作为一个空间地址，同时被看作成一个区域空间概念;产业集群则被看作为一种经济现象，有时为一类经济形态。二者都为经济发展到一定时期内的产物，都和一定的地理空间紧密关联在一起的。他们都具备公共服务、基础设施等共享性资源，一起寻求规模化发展、区域一体化，促进聚集区内知识外溢，共同朝着弹性精专、组织网络化方向发展[3]。两者也有一定的差别，详细的比较如表1所示。

(2)相互关联。物流园区作为物流产业发展的重要载体，产业集群则给产业发展创造良好环境，物流园区离不开产业集群，而产业集群的形成则与物流园区的支持密不可分，所以物流园区同产业集群要紧密结合。物流园区必须走产业集群化发展模式，借助产业集群的物流需求形成更大的规模，给产业集群相关公司提供优质全面的物流服务，助推产业集群形成规模经济、更大范围经济效应。同时，二者互相依靠、互相沟通、彼此信任，良好的关联度可以减少交易成本，缩减物流成本[4]。

2 综合物流园区布局规划存在的问题及影响因素

2.1 赣州物流业及物流园区发展现状

(1)赣州市物流业发展现状。近年来，赣州市的物流总量和效益不断提升，2012年赣州市社会物流总量为4 137.02亿元，物流业增加值为84.92亿元，社会物流需求系数2.743，高于省内及周边城市的平均水平。截止到2013年底，赣州市已有60家规模以上物流公司，赣州市物流业务收入超过亿元的物流公司有7家，全市国家2A级以上物流公司4家。赣州市物流基础设施不断更新，2012年，赣州市中心城市内有二级货运站1个，物流中心1个，集装箱中转站1个，全市域拥有铁路站场24个;同时赣州交通建设取得突破，由公路、铁路、航空、水运等诸多交通方式构成了赣州大交通运输体系[5]。

(2)赣州市物流园区发展现状。赣州市区目前有赣州市物流中心、赣南贸易广场、龙都商贸城、赣州南北水果大市场、建材大市场等区域商贸中心，从2005年开始，赣州市陆续建成赣州市物流中心、赣州东站铁海联运口岸作业区和南康龙岭物流配送中心等项目并进入运营状态。赣州市已建成兴国将军红果业有限公司、赣州利友食品有限公司等85个专业冷藏加工储存设施。赣州综合商贸物流园、南方金属产业商贸物流城、赣州港水西物流中心、沙河物流中心等4个赣州市区的物流园区项目已投入建设。

2.2 综合物流园区布局规划存在的问题

(1)园区规划缺乏综合考虑。赣州市已有的物流园区在布局规划时，因为当时的各种因素对地理位置的选择上缺乏综合考虑，在很大程度上影响了运输成本、运输线路的选择、交易的时效性等;由于缺乏统一规划，物流发展与城市发展已呈现矛盾，物流基础设施不能满足快速发展的工业需求，物流园区中企业“小”、“乱”、“散”的局面尚未改变。

(2)园区配套服务不足。园区配套服务方面有待改进，园区周边的通信、金融、保险、酒店、餐饮、法律等相关配套服务仍处于不完善状态;园区服务效率有待提升，目前赣州市区各大物流园区仍然存在着缺乏专业化、设施装备配套不足、综合服务能力不够、信息联通不快捷等问题，多式联运与甩挂运作、冷链物流服务、信息维护、流程升级、全套服务等功能急需改进。全市暂且没有保税物流园区，也影响了外向型经济的发展。

(3)产业集群程度不高，园区内产业链不完整。目前分布在赣州市周边物流中心，大多数内部结构不够合理，物流中心的企业规模偏小，物流领域中的关键技术装备水平仍然较低，缺乏一定的自主创新能力，产业链条短，缺乏对相关产业的推动力，产业集群程度不高。目前在运营的赣南贸易广场、南北水果大市场、赣州市物流中心、开发区黄金物流配送中心、龙都商城、建材大市场等中心城市市场，内部产业结构单一、调整结构方向差距大，使得赣州特色优势产业不能联动发展，无法形成庞大的物流集散基地，各个园区之间的产业关联少，这种园区间联动发展不够强烈的产业结构现象严重制约了物流园区的互补性，阻碍了园区内产业丰富化，影响物流园区降低物流运营成本，影响了各物流园区产业链的形成以及区域经济的整体发展[6]。

2.3 布局规划的主要影响因素

(1)自然因素。大体上由自然条件与自然资源二者组成。赣州区域内自然资源很丰富，全市农业自然资源尤为丰富，特别是以种植赣南脐橙、南康甜柚、寻乌蜜桔、石城白莲、烟叶为主的特色农业产品生产;市区域内矿产资源主要以有色、稀有金属矿为主，一直以“世界钨都”与“稀有金属不稀有”著称，钨矿被探明的储量位居世界第一，稀土被探明的储量位列国内第二。上述丰富的自然资源为物流园区快速发展提供丰富的物质资源。

(2)经济因素。主要包括经济基础、交通基础设施、产业集聚等几个要素。2013年赣州市实现地区生产总值(GRP)

1 673.31亿元，增长10.5%，人均GDP首次突破3 000美元大关;财政总收入280.2亿元，增长21.4%。赣州全市的经济逐步攀升，良好的经济基础是园区布局规划考量的重要因素。赣州的公路、铁路、水路、航空之运输网络更趋完善，为物流园区发展夯实了交通基础。目前赣州全市已经形成以传统产业为主的门类较全的工业体系，大力培植以稀土、钨矿为主的有色冶金工业，以烟、酒为主的食品加工业以及新型生物制药等三大产业，持续改善壮大以汽车、摩托车零部件为主的机电制造业，以新型干法水泥为主的建材工业，引进扩增以造纸、制鞋以及服装纺织为主的轻纺业，全力推进赣南家具产业、食品工业、新型建材等产业的快速发展。

(3)社会历史因素。大致由人口因素、社会基础、国家的法律法规以及经济政策等要素构成。人口因素对物流园区产业布局规划的影响多是源于物流从业劳动力的可得性。社会基础主要有以往的产业基础、科学文化技术基础、管理基础等方面，产业基础在这当中是最重要的。法律法规和经济政策作为政府宏观指导物流园区布局的重要政策工具，具有一定的约束性。赣州市域内有着丰富的、众多的人力资源，为发展物流产业集群提供劳动力。同时赣州市相关政府部门合理制定能实际指导物流行业健康发展的政策和法律制度，为物流产业创造一个良性发展环境[7]。

3 基于产业集群下赣州综合物流园区布局规划的必要性

3.1 苏区振兴发展的要求

2012年出台的《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》明确指出“依托赣州区域性中心城市的区位优势，加快现代综合交通体系和快速通道建设，建成连接东南沿海与中西部地区的区域性综合交通枢纽和物流商贸中心”。“大力发展现代物流业，支持赣州创建现代物流技术应用和共同配送综合试点城市，推动赣州综合物流园区等项目建设”。上升为国家战略的赣南苏区发展的《若干意见》明确了赣州市建设成为区域性物流中心的定位。

3.2 产业经济发展的要求

转型升级制造业，大力培植战略性新兴产业，市场化、社会化物流需求将会扩增，精益化、定制化以及供应链一体化需求会激增。赣州各大产业结构改造升级，新兴产业逐渐成为发展经济的重要引擎，先进制造业对物流行业的需求日益增多。有色冶金工业、生物科技制药业、机电制造业、家具建材业等产业集群发展成为第一要务;电子商务、快递物流配送、连锁经营等全新业态将迅速崛起;全面发展现代产业体系、建设综合物流园区在赣州全市经济整体格局中占据着关键的战略位置。因此对产业集群下物流园区的布局规划有现实意义。

3.3 区域经济发展的要求

赣州一定要把握住自身的区位优势，持续改善体制机制等软环境，继续加快建设交通、能源等基础设施层面的硬环境，迅速融入长珠闽特别是珠三角经济发展圈，快速承接沿海产业转移，努力建设承接粤港澳产业转移重要窗口。赣州城镇化速度加快，南康撤市设区使得城区面积和人口规模的扩张，赣州未来会建设成赣粤闽湘四省通衢的区域性现代化中心城市，区域经济的快速发展将加快物流业集聚区成型。各区域经济体加强合作，赣州周边城市同城化发展趋势，形成新的“物流圈”，这就要求赣州打造一个四省边际的区域物流中心。

4 赣州综合物流园区产业集群发展的对策

(1)政府统筹规划建立适合赣州综合物流园区产业集群发展的软环境。赣州相关政府部门应加快制定扶持赣州物流业发展的良性政策，如通过规划用地减少用地租赁成本、减免税收等优惠政策，为园区开发商和物流公司的发展提供较少的发展运作成本;政府同时要做到宏观引导、统筹规划，根据赣州的产业布局调整，协调赣州综合物流园区产业集群的合理空间布局。与此同时，政府部门应主导改造升级交通、通信、水电等重要基础设施，以此破解物流园区发展过程中的硬件制约。赣州政府部门可借助举办各种物流业务交流会、物流行业发展论坛、产品博览展销会等活动，推动物流园区产业集群的形成与升级。

(2)多方协作推动赣州综合物流园区产业集群发展。物流园区产业集群发展涉及到多方主体，各主体在物流园区中演绎各自的角色，相互协作，展现各自的作用。赣州综合物流园区的开发商应通过多种方式、全方面筹措资金，推进物流园区的基础设施建设进程。园区中的公司应该是共同学习、互为补充的合作联盟，在未来形成物流产业发展战略伙伴。物流客户则要改变之前的认识，从自营物流、短期运作向物流外包转型，与赣州综合物流园区(企业)共同组成物流联盟。赣州高校和相关研究机构应该借助技术成果的传播和知识的共享效应来体现自身优势，为赣州综合物流园区提供最前沿的物流知识、复合型专业人才等智力人力支持。同时赣州区域金融担保服务机构在物流园区产业集群发展过程中的可以借助投资展现，它可以快速高效地推动园区新物流公司的成立和现有公司的崛起，吸引大批公司入驻园区形成产业集群，直接带动企业数量激增、准入门槛降低、园区产业集群规模扩增。

(3)充分利用赣州中心城区周边的现有物流基础设施，全面打造物流产业集群联盟。赣州中心城区、南康区和赣县都打造了有一定规模的专业市场，市场之间尚未出现重复现象，如在赣州中心城区西北的经济技术开发区建有号称江西省最大的市场集群，包括建材大市场，水果蔬菜大市场、家具大市场、国际汽车城等;在赣州中心城区东部运营的有赣南贸易广场、赣南摩托车大市场、龙都商城等规模较大的批发零售市场。在赣县城区有正在运营的光彩大市场，南康区有正在运营的成衣市场、家具市场等大规模行业类市场。目前赣州市沙河工业园在建南方金属产业商贸物流城、南康区在建中部国际物流商贸城、赣州市水西钴钼稀有金属产业基地等大型在建商贸城及基地。在未来，赣州特大城市规划区内将会建设赣州开发区新能源动力汽车产业园、赣县钨硬质合金和刀钻具产业园、赣州沙河汽车零部件产业园、赣州开发区铜材加工产业园、南康有色金属回收利用产业园等五个大型特色产业园。为突显此类专业市场与特色产业园的展示功能、交易功能、仓库储存与集疏功能，应把此类专业市场与特色产业园规划到整个赣州城市物流体系里面，疏通这些专业市场及特色产业园与城市快速干道之间的联系，规划组建赣州市大物流集群联盟。这些专业市场和特色产业园，未来可以打造成博览展销会场所、市场交易场所;如果可以确保城市用地需要、又位于城区周边，则还可向货物集散地或配送中心等方向发展。

参考文献：

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作者：江贝　冯训阳

第3篇：布局新材料产业迎接新一轮产业变革

2016年3月16日，备受瞩目的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》(以下简称“《“十三五”规划》”)顺利通过了第十二届全国人民代表大会第4次会议的表决，并由新华社在第一时间正式对外发布。《“十三五”规划》指出，“十三五”时期，国际金融危机冲击和深层次影响在相当长时期依然存在，但新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。我国经济发展进入新常态，向形态更高级、分工更优化、结构更合理阶段演化的趋势更加明显，必须准确把握战略机遇期内涵和条件的深刻变化，提高發展质量和效益，努力跨越“中等收入陷阱”。

新材料产业作为重要的工业行业，早在“十二五”期间就被列为7大战略性新兴产业之一，并在国家层面上编制了行业发展的规划。在过去的5年中，新材料产业对于促进传统产业转型升级，支撑战略性新兴产业的发展，保障国家重大工程建设都起到了重要的作用。随着“十二五”的胜利收官，新时期的新材料领域布局也逐步展开。2015年5月，《中国制造2025》规划发布，新材料产业成为其中的10大重点领域之一;2016年2月，国家重点研发计划中启动了4个新材料领域的重点专项;刚刚对外发布的“十三五”规划纲要当中，新材料又成为了当中的重点布局领域。这一方面体现出材料行业在国民经济发展当中的重要性，也体现出我国新材料行业的发展正在迈入一个新的时期。习近平主席在2015年10月访英期间曾指出，“在当前新一轮产业升级和科技革命大背景下，新材料产业必将成为未来高新技术产业发展的基石和先导，对全球经济、科技、环境等各个领域发展产生深刻影响”。

一、全球新一轮科技革命与产业变革

1.第4次工业革命正在到来

2016年1月，在瑞士东南部的小镇达沃斯，召开了备受关注的第46届世界经济论坛。来自全球超过2 500位的商业、政府、国际组织、社会和学术及媒体的领袖，围绕“掌控第4次工业革命”的主题进行了研讨。

当前，世界经济和产业格局正处于大调整、大变革和大发展的新时期。一方面国际金融危机的影响仍在持续，世界经济仍复苏乏力，石油与大宗商品价格下跌，主要经济体增长态势持续分化，上一轮科技和产业革命所提供的动能已进入尾声。另一方面，全球新一轮科技革命和产业变革酝酿新突破，包括新能源、移动互联网技术、大数据和智能系统等内容在内的这轮技术革命，将为经济领域带来的巨大机遇。

虽然对于什么是第4次工业革命还没有一个统一的界定，但主流观点都提及了数字化、网络化和智能化等特征。根据德国推出的“工业4.0”的划分标准：第1次工业革命始于18世纪后半期，以蒸汽机为动力的机械生产设备代替了手工劳动。第2次工业革命始于19世纪后半期，用电力来实现基于劳动分工的大规模生产。第3次工业革命始于20世纪后半期，通过电气和信息技术使得自动化程度提高。第4次工业革命则是始于现在，通过构建出创新交互式的智能化、网络化的“信息-物理融合系统(CyberPhysical System，CPS)”，使得数字世界和物理世界无缝融合，达到资源要素在网络系统中的高效配置，实现制造业互联网化，即智能制造。德国提出的“工业4.0”概念在美国则有另一种提法，称之为“工业互联网”，指将机器、人和数据连接起来，并以智能方式进行决策，提高生产率、降低成本，带动整个制造业的升级发展。

对比以往3次革命，这次工业革命将带来更加深刻的变化。它加深了全球经济的不确定性，其发展速度将可能不再是线性发展的，而是爆发式的增长。它正以独特的方式改变着人类生产、分配和消费体系，而不仅仅是改变某个产品或行业，给世界带来“颠覆效应”。

2.世界各国战略布局

为应对新一轮科技革命与产业变革，世界各国纷纷进行战略布局，试图在这一轮大潮中抢占先机。2012年2月，美国国家科学技术委员推出了《先进制造业国家战略计划》，正式将先进制造业提升为国家战略，以抢占新一轮全球制造业竞争的优势地位。2013年4月，德国联邦教研部与联邦经济技术部在汉诺威工业博览会上正式推出“工业4.0”战略，以提高德国工业的竞争力。2013年10月，英国政府科技办公室则推出了《英国工业2050战略》，提出英国制造业发展与复苏的政策。部分发达国家重振制造业相关计划见图 1所示。此外，日本提出了“机器人新战略”，韩国提出“智能机器人基本计划”。

西方发达国家所提出的“制造业复兴”战略并非指传统制造业的回流，而是希望依托长期积累的科技优势，实现在先进制造领域的技术突破和应用，从而构建具有强大竞争力的新工业体系，冲击以中国为代表的发展中国家在劳动力等中低端要素方面的成本优势，推动全球范围内的制造业资源重新配置，构建新型的全球产业链和价值链。

3.中国制造强国战略

2015年5月，热议已久的《中国制造2025》由国务院正式发布。这份被誉为中国版的“工业4.0”规划，成为我国主动应对新一轮科技革命和产业变革的重大战略选择，也是未来10年引领和指导中国制造业由大变强，实现“中国制造”向“中国创造”转变的纲领性文件。

按照德国的划分标准，我国工业企业整体处于2.0的水平，需要补上从工业2.0-3.0的差距，才能实现4.0的发展。目前，我国制造业正面临着国际方面的双向挤压。一方面，高端制造领域出现向发达国家“逆转移”的态势。另一方面，越南、印度等一些东南亚国家依靠资源、劳动力等比较优势，也开始在中低端制造业上发力，以更低的成本承接劳动密集型制造业的转移。国内方面，经济发展环境也发生重大变化。传统比较优势减弱，资源约束趋紧，部分行业产能过剩严重。经济增速换挡、结构调整阵痛、动能转换困难相互交织，有效需求乏力和有效供给不足并存，结构性矛盾更加凸显。

但与此同时，我国制造业的发展也迎来了历史性机遇——新一轮科技革命与产业变革。习近平主席在主持中共中央政治局学习时曾指出：“当前，从全球范围看，创新驱动是大势所趋。机会稍纵即逝，抓住了就是机遇，抓不住就是挑战。从国内看，创新驱动是形势所迫。我们要推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，必须及早转入创新驱动发展轨道，把科技创新潜力更好地释放出来，充分发挥科技进步和创新的作用。”

二、新材料是新一轮工业革命的先导和基石

1.材料是整个社会发展的基础和先导

材料是人类文明进步的基石和里程碑。人类文明的发展史，就是一部学习利用材料、制造材料、创新材料的历史。每一个新时代都是因为一种新材料出现而促成的，因此历史学家也将材料及其器具作为划分时代的标志。青铜代替石头，使得人类进入到青铜时代;铁器代替青铜，使得人類进入到铁器时代。维多利亚时代的关键材料钢，使得吊桥、铁路、蒸汽机和轮船成为了可能。20世纪60年代，在硅材料基础上崛起的微电子工业，则使得人类步入信息时代。与此同时，20世纪不断出现的各种崭新材料也改写了人类的生活。例如，建筑师运用结构钢和平板玻璃建起了摩天大楼;赛璐珞的发明成就了电影的诞生;橡胶的出现使得汽车的重要零件轮胎成为可能;服装设计师用高分子彻底改变了人类的住宅和穿着。这些崭新材料的发展不断推动着人类文明的进步。

因此，新材料不单单是材料工业发展的先导，对材料工业的产业升级、更新换代起到推动作用，同时也是各个国家必争的战略性产业。由此，新材料产业已经成为经济发展、社会进步以及国防安全的基础和先导，对于提高一个国家的整体科技、工业化水平、以及综合国力，构建未来科技制高点和国际优势竞争力都至关重要。进入21世纪以来，世界各国对新材料高度重视。迄今为止，20多个国家已制定了与新材料相关的新兴产业发展战略，启动了100余项专门计划(见表1)。仅以美国2013年财年政府研发资金分配为例，美国国家自然科学基金会获得的73.73亿美元中，有3.03亿美元与材料直接相关，有4.35亿美元与纳米研究相关;美国能源部科学办公室49.92亿美元的拨款中，有4.21亿美元与材料工程直接相关，18亿美元与基础能源科学有关(绝大多数涉及材料);美国国防部研发拨款中，涉及材料及生物1.66亿美元;美国国家标准与技术研究院和国家健康研究中心分别有4.99亿美元和3.37亿美元与材料项目相关。

2.新材料在新一轮革命中的地位

在新一轮工业革命中，新材料也将起到不可替代的重要作用。一个产业的突破通常以该领域新材料技术的突破为前提，而新材料技术的突破往往会孕育一项先进技术的诞生，甚至形成一轮新的产业革命。例如，电子信息技术的快速发展和巨大成就，得益于高纯硅等半导体材料技术的重大突破;太阳能、风能等新材料的技术进步对全球新能源产业的发展起到了巨大的推动作用;高性能碳纤维复合材料的发展正在引发航空工业的革命性变革。

因此，在全球新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起的大背景下，世界各国对于新材料的重视提升到了一个新的战略高度。这些国家纷纷推出相关规划，在研发、市场、产业环境等不同层面上加强政策扶持力度，推动新材料行业的革新，带动新一轮科技革命与产业变革的快速发展。以美国为例，2012年奥巴马宣布实施投资10亿美元的“国家制造业创新网络(National Network for Manufacturing Innovation，NNMI)”计划，遴选出制造领域15项具有广阔应用价值的前沿性、前瞻性的制造技术，并建立制造业创新中心，全面提升美国制造业竞争力。3年间，共成立了包括“3D打印”、“数字化制造与设计”、“下一代电力电子”、“轻量化和现代合金”、“先进复合材料”、“集成光子学”和“柔性混合电子器件”7家创新中心(见图2)。这其中，除“数字化制造与设计”和“集成光子学”2家创新中心以外，其余5家均和新材料有着紧密的关系，可见新材料的开发对于构建先进制造竞争力的重要性。详细来说，3D打印的制造需要用到高性能的金属3D打印材料，高分子3D打印材料。碳化硅(SiC)、氮化镓(GaN)等宽禁带半导体材料是下一代电力电子器件的核心。汽车、飞机、船舶等交通运输装备的轻量化，则需要应用到铝合金、镁合金等轻质金属材料。清洁能源产品如节能电动汽车、风力涡轮机以及氢气天然气储罐等，则涉及先进纤维增强基聚合物复合材料的制造和应用。有机发光材料等先进电子材料是柔性混合电子器件发展所需的关键材料。

三、新材料成为我国“十三五”时期重点布局领域

1.中国材料行业快速发展

材料产业对于国家整个国民经济来说，都是举足轻重的。建国以来，特别是改革开放以来，在国家政策积极引导和产业内在发展动力的推动下，我国新材料产业从无到有，不断发展壮大，在体系建设，产业规模、技术进步等方面取得了明显的成效(见表2)。目前，我国材料领域占整个国民经济GDP的总值的22.8%，占到全国工业总产值的43%，其中新材料份额约为30%左右。钢铁、建材、有色金属、化纤、纺织的工业产量和规模均居世界第1位。量大面广的基础性原材料产业，如钢铁、有色、石油化工、纺织、轻工、建材等6个产业从业人员达到4 600万，占城镇就业人员的15%左右。随着国民经济的持续高速增长，以及战略性新兴产业的快速发展，新材料产业也为促进我国材料产业升级换代、加快经济发展方式转变、提升国防军工实力，及实现节能环保等目标等作出了重大贡献。目前，我国新材料产业本身在技术方面实现了由跟踪到自主创新的跨越，在产业方面则处于由大到强的关键时期。

2.新材料成为新时期必争之地

虽然，我国材料行业取得了长足的进步，但总体来看与世界先进水平差距较大。国际上材料领域全面领先的国家仍然是美国，日本在纳米材料、电子信息材料，韩国在显示材料、存储材料，欧洲在结构材料、光学与光电材料、纳米材料，俄罗斯在耐高温材料、宇航材料方面有明显优势。我国新材料领域在非线性激光晶体、纳米材料、半导体照明等领域与国际先进水平属同一发展阶段，属于并跑竞争，其中一部分甚至是领先水平。但在高密度信息存储材料、显示技术、碳纤维及其复合材料等方面与国外还存在较大差距，属跟跑阶段。

目前，我国新材料行业的发展主要面临以下几个问题，包括基础原材料整体技术水平不高，物耗能耗排放高;核心技术、工艺及装备依赖进口或者受制于国外;配套与工程化能力较弱，高端产品产业化程度低;新兴产业市场巨大，需求明确，但国际竞争激烈;国家重大工程和国防建设对部分新材料需求强烈;产业竞争力不强，利润率低，部分行业产能严重过剩等。

因此，在新一轮5年规划中，为满足国民经济和社会发展对新材料的需求，继“十二五”期间成为7大战略性新兴产业后，新材料又被列为《中国制造2025》规划中重点发展的10大高端领域之一;同时，在“十三五”规划当中的多个章节，都涉及到新材料领域的战略布局(见表3)。这些政策都彰显出，在新时期下国家对于新材料行业的战略规划高度。

3.新材料成为制造强国战略的基石

在《中国制造2025》规划中，分别在2个部分提到了新材料的发展任务。首先，在“强化工业基础能力”战略任务中，明确提出了“加大基础专用材料研发力度，提高专用材料自给保障能力和制备技术水平”。其次，新材料产业领域发展中，提出“以特种金属功能材料、高性能结构材料、功能性高分子材料、特种无机非金属材料和先进复合材料为发展重点，加快研发先进熔炼、凝固成型、气相沉积、型材加工、高效合成等新材料制备关键技术和装备，加强基础研究和体系建设，突破产业化制备瓶颈。积极发展军民共用特种新材料，加快技术双向转移转化，促进新材料产业军民融合发展。高度关注颠覆性新材料對传统材料的影响，做好超导材料、纳米材料、石墨烯、生物基材料等战略前沿材料提前布局和研制。加快基础材料升级换代”。在随后推出的《中国制造2025》重点领域技术路线图中，新材料又被分成了3大板块：先进基础材料、关键战略材料和前沿新材料，从需求角度提出了发展这些材料的目的和方向(见表4-6)。

第1个板块先进基础材料，是指具有优异性能、量大面广且“一材多用”的新材料，主要包括钢铁、有色、石化、建材、轻工、纺织等基础材料中的高端材料，对国民经济、国防军工建设起着基础支撑和保障作用。我国百余种基础材料产量已达世界第1，但大而不强。面临总体产能过剩、产品结构不合理、高端应用领域不能实现自给3大突出问题。迫切需要发展高性能、差别化、功能化的先进基础材料，推动基础材料产业的转型升级和可持续发展。

第2个板块关键战略材料，主要包括高端装备用特种合金、高性能分离膜材料、高性能纤维及其复合材料、新型能源材料、电子陶瓷和人工晶体、生物医用材料、稀土功能材料、先进半导体材料、新型显示材料等高性能新材料，是实现战略新兴产业创新驱动发展战略的重要物质基础。关键战略材料作用巨大，是支撑和保障海洋工程、轨道交通、核电、航空航天装备等领域高端应用的关键核心材料，也是实施智能制造、新能源、电动汽车、新一代信息技术和国防尖端技术等重大战略需要的关键保障材料。目前，在国民经济需求的百余种关键材料中，约1/3国内完全空白，约一半性能稳定性较差，部分产品受到国外严密控制，突破受制于人的关键战略材料，具有十分重要的战略意义。

第3个板块前沿新材料(革命性新材料)，这类材料的发明、应用一直引领着全球的技术革新，推动着高新技术制造业的转型升级，同时催生了诸多新兴产业。该版块主要包括3D打印材料、超导材料、智能仿生与超材料、石墨烯等新材料的前沿方向。3D打印材料将满足未来航空航天、生物医疗、消费电子等领域对个性化、定制化复杂形状金属制品的需求。超导材料则在智能电网、大科学装置等方面具有重要应用。智能仿生与超材料是智能制造、智能传感的核心材料，规模化制造及应用的需求极为迫切。石墨烯集多种优异性能于一体，可极大推动相关产业的快速发展和升级换代，有望催生千亿元规模产业。

4.“十三五”规划纲要中的新材料布局

在刚刚推出的“十三五”规划当中，新材料亦成为重要的布局领域之一。在实施创新驱动发展战略，优化现代产业体系，构筑现代基础设施网络，加快改善生态环境等多个篇章均具有体现(见表7)。

在创新驱动发展战略方面，提出了推动战略前沿领域创新突破，“加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物医药、智能制造等领域核心技术”。同时，提出了提升创新基础能力，“加快能源、生命、地球系统与环境、材料、粒子物理和核物理、空间和天文、工程技术等科学领域和部分多学科交叉领域国家重大科技基础设施建设，依托现有先进设施组建综合性国家科学中心”。“科技创新2030”重大项目当中，将布局6大科技项目和9大工程项目，“重点新材料研发及应用”成为其中之一。

在优化现代产业体系方面，一是在制造强国战略中实施工业强基工程，“重点突破关键基础材料、核心基础零部件(元器件)、先进基础工艺、产业技术基础等“四基”瓶颈”。此外，在支持战略性新兴产业发展方面，“支持新一代信息技术、新能源汽车、生物技术、绿色低碳、高端装备与材料、数字创意等领域的产业发展壮大。大力推进先进半导体、机器人、增材制造、智能系统、新一代航空装备、空间技术综合服务系统、智能交通、精准医疗、高效储能与分布式能源系统、智能材料、高效节能环保、虚拟现实与互动影视等新兴前沿领域创新和产业化，形成一批新增长点”。提出“战略性新兴产业发展行动”，“高端材料”成为入围的6大领域之一。

在构筑现代基础设施网络方面，新材料成为构建智慧能源系统的重要支撑。在“能源发展重大工程”当中，碳化硅电力电子器件，高温超导材料成为能源关键技术装备的重要组成部分。在加快改善生态环境方面，传统高耗能、高污染的材料行业则成为了产业升级的重点。在“环境治理保护重大工程”当中，钢铁、水泥、平板玻璃等行业被列为工业污染源全面达标排放的治理重点。

四、结语

新时期，随着新材料领域相关政策和规划的逐步出台和落实，我国新材料行业的发展正进入到新的阶段，正在从资源密集型向技术密集型，由劳动密集型向经济密集型的方向转变。在新一轮科技革命与产业变革的浪潮当中，新材料行业的变革和升级将成为实施制造强国战略，乃至“十三五”规划的重要基石和保障，对我国国民经济和社会发展产生深刻的影响。

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作者：范志明 于灏

第4篇：奉化市农业产业布局规划

前 言

今后五到十五年，是我市全面建设小康社会，率先基本实现现代化的关键时期。分析把握农业发展方向，理清农业发展思路，既对我市实现农业持续发展具有十分重要的意义，也对我市全面建设小康社会，率先基本实现现代化具有十分重要的意义。鉴于这一背景，市政府决定编制《奉化市农业产业布局规划》(以下简称《规划》)。

本《规划》的编制，以《宁波市人民政府办公厅关于开展宁波市农业产业布局规划编制工作的通知》精神为指导，以《奉化市国民经济和社会发展“十一五”规划基本思路》、《奉化市城市总体规划(2005年—2030年)》、《奉化市土地利用规划》为依据,参考《奉化市旅游业发展“十一五”规划》、《奉化市商贸流通业发展规划(2006年—2010年)》、《奉化市服务业发展“十一五”规划》等专项规划，结合我市农业发展的现状和特征，提出总体思路、功能分区、发展重点、项目布局和保障措施。本《规划》是党的十六届三中全会提出科学发展观和党的十六届四中全会提出构建和谐社会之后编制的第一个农业产业规划，在编制过程中坚持经济效益与社会效益相统一，确保农业资源合理、高效和可持续利用。同时，也是社会主义市场经济体制基本建立，农业市场化程度日益提高的条件下编制的农业产业规划，在编制过程中同时坚持以市场为导向、政府为引导的原则，在明确功能分区、发展重点、项目布局时体现前瞻性、原则性、导向性。

1

本《规划》的规划范围为整个奉化市区域。规划期限分近期(2006-2010)和远期(2011-2020)两个阶段，以近期为主，对远期进行展望。《规划》共分七部分，第一部分阐述我市“十一五”时期发展的现实基础与背景，第二部分提出“十一五”时期发展的总体思路和发展目标，第三部分提出功能区划，第四部分提出发展重点，第五部分提出重点产业项目布局，第六部分提出支撑条件，第七部分提出保障措施。

一、现实基础与发展背景

奉化市地处浙东滨海丘陵地带，位于宁绍平原东南部，行政辖区面积1349.4平方公里，其中陆地面积1253平方公里，海岸线长61公里。经过撤乡扩镇建街道，2004年，奉化设6个镇，5个街道，有行政村354个，总人口47.9万人。

奉化属北亚热带季风气候，地貌以低山丘陵为主，是个山、水、田、地、海齐全的农业经济综合地区。全市土地面积125.3千公顷，其中农用地面积104.6千公顷，占83.5%，建设用地8.3千公顷，占6.6%，未利用地面积12.4千公顷，占9.9%。农用地中，耕地面积26.8千公顷，占全市土地总面积(下同)的21.1%，园地面积11.4千公顷，占9%，林地面积62.9千公顷，占49.6%，其他农用地面积3.5千公顷，占2.9%。当保证率为90%时，水资源总量为6.3亿立方米，目前可供利用的水资源总量为3.2亿立方米，海域面积102平方公里，全市有大小水库山塘2300座，其中大

(二)型水库2座，小

(一)型水库15座，小

(二)型水库73座，山塘水库2210座。大小海塘71条，总长度41.4公里，其中二十年一遇防潮标准海塘24.74公里。

2004年，奉化农村人口约38万，占全市总人口的79.2%，是一个以农村人口为主体的城市。在农村人口中，农村实有劳动力总数24.5万，男女劳动力比为1：0.89。按照生产部门分类，从事农林牧副渔业9.9万，其他行业14.7万。

2004年，全市拥有农机总动力32.9万千瓦，其中粮食生产和田间作业机械3万千瓦，占9.1%;农用运输机械10万千瓦，占30.4%;农副产品加工机械3.3万千瓦，占10%;园林和农田基本建设机械0.4万千瓦，占1.2%;渔业机械10.7万千瓦，占32.6%。上路拖拉机1898台，驾驶员1770名。

(一)现实基础

“十五”以来，我市积极应对农业发展中出现的新形势、新矛盾，及时调整工作重点，加大对农业的投入和支持，坚持走科技兴农和效益农业之路，积极实施品牌战略，坚定不移地调整优化农业结构，农业经济发展上了一个新的台阶，为“十一五”时期乃至更长阶段持续发展奠定了扎实的基础。

1、农业经济实力不断增强，为“十一五”农业发展提供了经济基础。“十五”前四年，全年农业总产值年均递增7.2%，到2004年全市农业总产值达到18.1亿元，比2000年增长32.2%。农民人均纯收入年均实际递增6.7%，到2004年农民人均纯收入达到6225元，比2000年增加1798元，是历史上增长最快时期。

2、农业结构不断优化，为“十一五”农业发展提供扎实的产业基础。“十五”以来，按照“因地制宜、合理布局、发挥优势、相对集中”的原则积极调整产业结构，狠抓农产品基地建设，狠抓新品种、新技术引进，

具有奉化特色的六大主导产业日益凸现，农业结构不断优化。到2004年，全市水蜜桃面积达到4.5万亩，比2000年增加2.91万亩;花卉面积达到10.5万亩，比2000年增加8.72万亩;芋艿面积达到2万亩;草莓面积达到7500亩，比2000年增加4744亩;竹笋面积达到28.3万亩，其中雷笋面积4.5万亩，比2000年增加5000亩;海水养殖面积达到4.7万亩，比2000年增加4000亩。2004年全市六大主导农产品产值达到13.1亿元，占农业总产值比重的70%。

3、农业加工企业不断壮大，为“十一五”农业发展提供了广阔的市场基础。“十五”以来，我市通过“技改贴息、基地补助、促销补贴”等方式，大力扶持农业龙头企业，同时还通过举办农业产业化信息发布会，开展农技人员联企业、联基地等服务活动，有力地促进了农业龙头企业的发展。到2004年，全市农产品加工企业达到265家，比2000年增加90家，加工农产品20万吨，实现产值18亿元，分别比2000年增长38.5%和33.3%。其中年产值超过500万元的规模以上农产品加工企业达到35家，宁波市级农业龙头企业达到15家，滕头园林、绿之健、今日食品3家农业龙头企业年产值均超亿元。到2004年底，我市农业龙头企业通过国际、国内食品安全和企业产品质量管理体系认证共计31项，其中ISO系列认证9项，HACCP认证11项，美国FDA登记2项，欧盟注册2项，有机认证5家，其他认证2项。

4、农业生产条件和技术环境进一步改善，为“十一五”农业发展提供了物质和技术基础。“十五”以来，全市累计投入水利建设资金近亿元，完成大小水利工程500余处;投入农业综合开发和土地整理资金6610.2万

元，投入农业产业开发资金8050万元，改造低产地11万亩，建设标准农田3.4万亩。投入农业技术资金1500万元，引进农业先进适用技术100项，推广应用面积30万亩(次)，引进农业新品种150只，推广种养面积80万亩(次)。

5、农产品基地和品牌建设不断推进，为“十一五”农业发展提供了社会化的组织基础。“十五”以来，我市通过全面实施农产品基地建设和品牌战略，农产品基地和品牌建设取得了突破。到2004年底，全市农产品共有国家原产地标记认证4只，有机食品3只，绿化食品2只，无公害农产品9只，无公害产地11个，宁波市名牌产品12只，省名牌产品3只。18只农产品制订了35项种养技术规程和产品地方标准，实施标准化生产面积达到6万亩。获得了中国花木、水蜜桃、芋艿头、草莓、青梅之乡称号。

同时，我们也要充分意识到我市农业发展中存在的不足。一是农业产业发展空间有限，宜发展特色效益农业的区域相对集中，与粮田保护的矛盾日益突出，制约农业种养结构的调整和特色基地规模的扩大。二是农业抵御自然风险和市场风险的能力较弱，基础设施还比较落后，沟、渠等农田基本设施和产地环境等还达不到无公害绿色食品基地建设要求。三是农业集约化程度比较低，龙头企业数量相对偏少，总体规模不大，对农业的带动和支撑力度不足;农业生产仍以家庭经营为主，制约农业产业和规模化发展，难以适应新的发展形势。四是农业服务机制不够健全，技术力量不足，推广手段落后，推广体系薄弱;市场信息不对称，农业专业合作经济组织的作用不明显的问题依然存在，制约了农业产业化水平的提高。五是对农业的支持力度还不足，农业资金投入相对不足，特别是农产品加工

流通企业流动资金季节性严重短缺，农业的弱势地位没有得到根本性扭转，制约农业的发展。六是农产品出口环境不容乐观，国际市场开拓力度有待加强。国际贸易摩擦，汇率调整，一些发达国家频频对我国农产品实行“绿色壁垒”和反倾销措施，制约了外向型农业的发展。

(二)发展背景

“十一五”时期是国民经济和社会发展的重要战略机遇期。农业作为国民经济和社会发展的基础产业，同样面临着不可多得的发展机遇。

1、国际、国内经济持续快速发展，为“十一五”农业发展提供了广阔的空间。根据专家预测，未来5年，世界经济将保持3%左右的增长，其中发展中国家经济增长将超过5%。全国经济将保持8%左右的增长，特别是沿海发达地区人均GDP超过3000美元以后，经济社会发展将进入新的迅速发展起飞期。国际、国内经济的持续健康发展，将会给我市外向度相对较高的农业发展带来日益宽松的环境。首先是农业产业地位确立，农业将日益受到非农业资本的关注，工商资本对农业的投入将会持续增加;其次是区域经济的合作加强，将为我市引进农业技术、农业新品种、先进的农业经营理念和经营方式提供更多的机会;再次是农产品市场需求的持续增加，给农业发展带来广阔的市场空间。但同时，国际国内之间、区域之间农产品市场竞争将会更加激烈。

2、较好的政策环境，为“十一五”农业发展提供有力的支持。党的十六大和十六届五中全会指出，农业、农村、农民问题是我国发展中的最根本问题，建设社会主义新农村是党的工作的重中之重，相继出台了扶持粮食生产、促进农业增效和农民增收、加强农业基础设施建设、深化农村税

费改革，促进社会主义新农村建设等一系列政策，加大对“三农”的支持力度，保持了农业和农村经济发展的好势头。由于我国“三农”问题的特殊性和长期性，“十一五”时期一系列支撑“三农”的政策将会持续贯彻执行，力度将会继续加大。这必将会给“十一五”时期我市农业发展提供有力的支持。

3、城市化、工业化加速推进，为“十一五”农业发展提供持续动力。我国特别是东部沿海发达地区，已经进入城市化与工业化互动，并加速推进阶段。城市化的加速推进，一方面拓展了农产品市场空间，另一方面将吸纳更多农村劳动力向城市转移，既有利于农村经济收入的增加，更有利于农业资源的相对集中经营，为农业产业化、基地化、组织化发展创造条件，为进一步培育专业化、规模化和竞争力较强的农业经济主体创造条件。工业化的加速推进，必将带动工农联动发展。从发达国家的发展历程看，随着消费领域的工业品供大于求的矛盾日益加剧，工业向农业、农村领域拓展市场的力度将会加大，特别是对农业消费的开拓力度将会更大，这将推进农业机械和农业生产技术的更新，推进农业技术革新，促进农业发展。我市处于沿海发达地区，农业发展将会面临这一机遇。同时，城市化、工业化与农业发展在资源争夺上将会更加激烈，必须加以妥善处理。

4、以改善生活质量为特征的消费升级的发展，为“十一五”农业发展拓展新的空间。随着我国经济持续发展，城市化快速推进，一方面带动了居民收入的稳定增长，为消费升级创造了条件，另一方面环境问题、食品安全问题等日益突出，推动了消费升级，催生了以“生态”为特征的城市绿色建设、生态旅游、休闲度假、生态绿色食品等发展，对农产品需求不

断提出新的要求。近年来，这种以“生态”为特征的消费在发达地区，特别是大中城市日益兴起，“十一五”时期这种消费趋势将保持发展。这既是对传统农业的一种挑战，更是农业发展的机遇。

纵观“十一五”时期农业发展背景，既有不可多得的机遇，也面临不少的挑战。

二、总体思路和目标

(一)总体思路

以党的十六大、十六届三中、四中、五中全会精神为指针，以科学发展观为指导，按照省委“八八”战略和宁波市委“六大联动”部署，围绕农业农村现代化和全面小康建设目标，以增强农业产业竞争力为核心，坚定不移地实施“品牌立农、科技兴农、产业强农”战略，以市场为导向、效益为中心，推进龙头企业、农产品基地、农业产业带建设，营造特色优势、生态优势、市场优势，做强做大特色产业，努力把我市建设成为全省精品农业大市、效益农业强市、生态农业名市，宁波市现代农业示范基地。

上述总体思路的核心在于坚持“一个指导”，实施“三大战略”，推进“三大建设”，营造“三个优势”，实现“一个目标”。

——坚持“一个指导”，就是坚持以科学发展观为指导。按照以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观要求，以市场调节为基础，规划为指导，处理好开发与保护的关系，坚持开发与保护并重，合理开发利用农业资源，按照“两特一广”(特定区域、特定品质和广泛市场)的特色产业的基本内涵和特征，培育发展特色产业，推广现代生产技术，实现农业持续发展。

——实施“三大战略”，就是品牌立农战略、科技兴农战略、产业强农战略。品牌战略就是以品牌来占领市场，支持农业产业发展。在市场经济条件下，特别是在农产品供大于求的现实情况下，只有品牌响、质量高的产品才能有市场，有了市场才能有发展。我市要积极依托现有特色产品基础，以技术为支撑，以营销、策划的手段，创立自己品牌农产品，唱响品牌知名度，为农业产业发展奠定基础。科技兴农战略就是以农业技术的创新、先进适用农业技术的推广应用支撑农业产业发展。科学技术是第一生产力，在竞争日益激烈的市场环境下，农业产业的发展必须有先进技术的支撑。针对我市农业技术原创能力弱的特点，一方面要积极的引进人才，提高创新能力，另一方面要加强与科研院校的合作和交流，引进先进适用技术。产业强农战略就是要以特色明显、竞争力强、规模效益显著的主导产业支撑整个农业产业的发展。产品是产业的基础，产业是整个农业的基础，没有强大的产业支撑就没有强大的稳定的农业。我市要按照主导产业多元化思路，以特色产品为基础，通过技术创新，强化龙头企业带动，推进基地建设，做强做大特色产业。

——推进“三大建设”，就是要以市场为导向，依托现有资源推进龙头企业建设、农产品基地建设、农业产业带建设。龙头企业是产业发展的发动机，龙头企业健康发展、竞争力强，才能保证产业健康持续发展。推进龙头企业建设，就是要积极引导、扶持农业优势企业健康发展，为我市产业发展提供动力。农产品基地建设是调整产业布局，优化产业结构的重要举措，也是产业发挥规模经济的基础，要积极按照“两特一广”的要求和现有发展基础，大力扶持发展。农业产业带建设就是要按照区域化布局、

专业化生产、规模化发展的要求，整合资源，集聚要素，形成符合我市资源特征和功能分区要求、布局合理的产业区，充分发挥产业集聚效应和规模优势。

——营造“三个优势”，就是要做足做好特色、生态、市场三篇文章，营造特色、生态、市场三方面优势。特色就是立足特色资源，面向特定市场，按照“人无我有，人有我优、人优我特”的定位，开发一批特色产品。生态优势就是立足我市良好的生态资源，运用生态型的生产技术和理念，开发一批生态产品，充分挖掘生态资源优势。市场优势就是要大力开拓市场，加强市场营销队伍建设和目标市场的培育，形成广覆盖的市场体系。

——实现“一个目标”，就是把我市建设成为全省精品农业大市、效益农业强市、生态农业名市，宁波市现代农业示范基地。

(二)基本原则

1、坚持市场为导向的原则。农业产业发展要始终坚持以市场需求为导向，立足国际、国内两个市场，把握消费需求多样性和消费升级规律，坚定不移地推进农业产业结构的优化升级和产品的升级换代，在不断变化的市场中寻找新的增长点。农业资源的配置要积极发挥市场机制的作用，不断地培育农业资源市场化配置机制，促进农业资源和要素向优势产业和具有市场竞争力的主体集聚，提高资源和要素的利用效率。

2、坚持政府引导的原则。鉴于农业是弱势产业和农业主体分散的特征，要坚持政府引导的原则，充分发挥政府的导向作用。政府引导要立足预期性、指导性、宏观性，注重发挥规划和政策的指导性，注重发挥政府信息的主导性和预期性，强化政府在引导中的服务功能，起好桥梁作用，推动

农业技术、农业中介组织的发展。

3、坚持发挥比较优势原则。要综合考虑各地的经济基础、资源条件、市场环境等方面的因素，坚持实事求是、因地制宜，尊重自然规律和经济规律，充分发挥其优势和潜力，扬长避短、突出地方特色，优先发展具有一定基础和竞争力的产业和产品，使不同区域都能依托资源和区位优势，做大做强优势产品和主导产业，形成我市依托都市、服务都市的现代农业新格局。

4、坚持可持续发展原则。我市农业资源尤其是土地资源和生态资源十分宝贵，因此发展优势农产品，应特别重视可持续发展问题，处理好开发利用与保护的关系，以循环经济理念指导农业发展，依靠农业科技进步，对生产技术模式进行改革和创新，大力推行生态农业、节本农业和无公害生产模式，实现农业经济、社会、生态的共同发展，实现农业持续发展。

5、坚持产业联动的原则。产业联动和产业细分是市场经济发展的必然趋势，是技术进步的必然结果。农业发展要立足农业、跳出农业，以工业的理念来经营农业产业，以先进的工业技术促进农业生产经营技术的更新，以农产品加工工业来带动农业产业的发展，以现代贸易流通机制和理念来培育农产品市场流通体系，着眼于特色农产品产业链整体竞争力的提升和优势产业带的打造，促进特色农产品的生产、加工与营销一体化发展，把小产品做成大产业、强产业。农业发展要与城市化发展相互动，在城市化发展中寻找解决制约农业发展问题的办法和农业发展的市场机会，大力拓展生态农业、城郊农业。

(三)发展目标

今后五到十五年，农业产业发展的总体目标是：围绕“全省精品农业大市、效益农业强市、生态休闲农业名市”的战略目标，通过实施“三大战略”，推进“三大建设”，大力推进农业产业结构战略性调整，培育一批高品质、高科技含量、高附加值的精品，建成一批特色农产品生产基地，培植一批贸工农一体化的龙型经济，力争到2010年基本建立起以特色产品、农业精品为主体，现代生产经营方式为支撑，布局合理、市场竞争力较强，规模效益明显的现代产业体系框架;并再通过十年努力，到2020年，建成具有核心竞争力的现代农业产业体系，基本实现全省精品农业大市、效益农业强市、生态农业名市的战略目标。具体目标：

(1)实现农业经济持续发展，到2010年全市农业总产值达到24亿元以上，年均递增5%，到2020年全市农业总产值达到40亿元以上。农民人均纯收入年均增长6%，到2010年达到9400元。

(2)实现品牌农业持续发展，争取在“十一五”期间再创农业品牌10只，到2010年品牌农产品销售额占全市农产品销售额的30%以上，到2020年品牌农产品销售额占全市农产品销售额的70%以上。

(3)实现主导产业持续发展，“十一五”期间，在保持现有六大主导产业稳步发展的同时，按照主导产业多元化发展思路，力争做大做强种子种苗等六个特色产业，形成“6+6”的产业格局，到2010年主导产业的产值占全市农业产值的80%以上，到2020年主导产业的产值占全市农业总产值的90%以上。

(4)实现新型农业形态持续发展，到2010年，生产、生态和生活相融合的近郊农业、休闲农业、旅游观光农业成为重要的主导产业

(5)实现农业技术的持续发展，今后五到十五年，持续加强农业技术投入和创新，良种覆盖率保持98%以上，新技术不断引进推广应用。

(6)实现农产品加工业持续发展，到2010年，农产品加工产值达到32亿元，年均递增10%以上，全市农产品加工率达到65%以上;到2020年农产品加工产值达到70亿元，年均增长8%以上。

(7)实现农业组织化持续发展。农业中介组织不断扩大，各大主导产业基本实现产、供、销一体化，中介组织成为农业产业化技术进步和市场拓展的指导力量。

(8)实现农业资源、生态环境持续发展，在“十一五”期间，耕地资源得到有效保护和利用，基本实现耕地占补平衡，农业生态环境恶化现象得到控制，农业生产条件不断改善。到2010年，完成农田林网建设，生态公益林40.3万亩，园林式村庄20个。

三、农业分区

(一)农业分区的基本原则

功能分区就是明确区域功能定位和发展方向，它是产业布局的基础。功能区划遵守以下四条原则：一是以现实发展基础为依据的原则;二是以比较优势归纳差异性的原则;三是自然、经济、技术条件、生产习惯相结合的原则;四是以产业链和功能相对完整的原则。

(二)总体分区

按照上述区划原则，结合我市的自然地理特征、农业资源分布状况、产业基础及城市空间结构，“十一五”时期乃至更长的时间，我市农业产业发展总体上形成三大功能区，即：东部海洋农业区、中部近郊型农业区

和西南部生态农业区。

——东部海洋农业区。空间范围包括莼湖、裘村、松岙三镇。总面积324.9平方公里，总人口10.4万人，耕地面积0.52万公顷。本区北面有丘陵，南临象山港。象山港内水域风平浪静，渔业资源丰富;丘陵植被较好，林特和生态具有一定优势。该区域充分利用港湾优势，积极发展渔业、林特和蛋鸭养殖业，名牌、精品效应逐步显现，同时近年来海洋生态观光旅游农业开始发展。“十一五”及更长时期该区域功能定位是生态型滨海农业。重点发展方向：生态型滨海旅游农业、生态型海洋渔业、生态型滨海林果业、生态型蛋鸭养殖业。

(1)生态型滨海旅游农业。以象山港滨海旅游区(带)建设和滨海旅游业发展为依托，充分挖掘海洋、滨海岸陆农业资源，农、游结合，大力发展具有观赏性、趣味性、参与性的生态型旅游农业。

(2)生态型海洋渔业。以生态理念为指导，生态技术为支撑，生产生态健康产品为目标，发展海洋渔业，实现海洋资源的可持续利用和海洋渔业的可持续发展。

(3)生态型滨海林果业。依托该区域良好的生态环境，利用丘陵和滨海滩涂优质土壤和海洋气候，积极引进优质、特色林果品种，发展具有区域特色的林果业。

(4)生态型蛋鸭养殖业。依托现有蛋鸭养殖基础，以循环经济理念为指导，用科学养殖技术改造现有蛋鸭养殖模式，以基地建设和“龙头企业+基地+农户”组织模式推进现有蛋鸭养殖整合，发展节本、节水、无公害鸭业。

——中部近郊型农业区。空间范围包括锦屏、岳林、江口、西坞和萧王庙、尚田部分，总面积323.0平方公里，总人口23.8万人，耕地面积1.02万公顷。本区地形由西南向东北舒张，交通便捷，北连宁波中心城市，南接奉化城区，地势平坦，平原土壤熟化程度高，灌溉条件好，适宜多种作物生长，是奉化市重要的高产粮食生产区和蔬果等经济作物主要耕作区。“十一五”时期该区的功能定位：都市近郊农业。重点发展方向：稳定粮食等大宗作物、发展城市近郊型农业、高技术设施农业、休闲观光农业。

(1)粮食种植业。着眼于保障粮食供给安全，稳定现有的粮食种植面积，加快优良品种推广，利用农业科技，提高粮食产量。

(2)近郊型农业。利用城市的辐射功能和近郊的区位优势，依托城市消费需求，加快农业产业结构调整，大力发展适合城市居民消费需求的蔬果农业。

(3)高技术设施农业。依托现有设施农业基础，面向城市多元化市场需求，积极引进资金和技术，培育高技术设施农业基地，大力发展高水平、高技术设施农业。

(4)观光农业。凭借“联合国全球生态500佳” 之一的滕头生态农业区的旅游辐射功能，将花卉苗木的生产与生态城市建设中的园林绿化和生态旅游结合起来，发展风格独特的都市生态农业，带动近郊生态休闲观光旅游农业发展。

——西南部生态农业区。包括溪口镇、大堰镇和萧王庙街道、尚田镇部分，总面积605.1平方公里，总人口13.8万，耕地面积0.60万公顷。本区由天台山脉和四明山脉延伸而来，坡地、滩地、谷地和河谷平原是重

要的农耕地带。该区生态资源丰富和林特经济、生态农业发展基础较好，并可持续发展。该区的功能定位：城市生态农业区。重点发展方向：特色林特经济、生态旅游农业、无公害蔬果农业、生态保护林建设。

(1)生态旅游农业。以优良的资源和良好的林特经济为基础，坚持农业与旅游业联动发展策略，发展观赏性、趣味性、参与性的旅游农业，大力发展农业文化产业。

(2)发展林特农业。做好做深“山”字文章，合理开发山林资源，发展山水旅游，加快改造低产低效林，发展名优林特产品。

(3)蔬果农业。利用高山气候和环境优势，面向市场，发展适销对路的高山无公害特色蔬果农业。

(4)生态建设。以建设生态市为目标，加快生态林和生态农业示范园区建设，加强西南部地区生态资源的保护和建设，促进生态资源可持续发展。

四、发展重点

根据当前产业现状，今后五到十五年，重点建设粮食、水蜜桃、竹笋、花卉苗木、芋艿、草莓、渔业、畜牧禽蛋、名优茶、蔬菜瓜果、种子种苗、休闲观光农业等十二大产业和农产品加工业。

(一)粮食

“民以食为天”，粮食生产具有重要的战略意义。2004年全市粮食作物播种面积19万亩，粮食总产量达7.8万吨，其中水稻复种面积16.91万亩，水稻总产量达7.41万吨。

1、发展优势：(1)我市是全国商品粮生产基地，生产、加工、储藏、

销售体系完善;(2)粮食主产区已经基本完成标准农田建设，沟、渠、路、林等农田基础设施完善，已经具备了较高的粮食综合生产能力;(3)粮食生产技术推广体系比较健全，“良种良法”已经普遍推广应用。

2、主攻方向：稳定粮食播种面积，引进粮食高产新品种，提高粮食生产单位面积产量，增强粮食综合生产能力。

3、发展目标：到2010年，全市粮食综合生产能力确保23万亩面积，保证1.9万吨的地方储备粮和1.5万吨的周转粮库存，确保粮食供给安全;粮食播种面积稳定在19万亩以上，总产保持在8万吨以上，其中水稻复种面积稳定在17万亩左右，总产保持在7.5万吨左右;水稻单产水平分别达到早稻400kg/亩、单季中晚稻550kg/亩、连作晚稻、450kg/亩 ;到2020年，全市粮食面积仍保持在19万亩左右。

4、发展重点：(1)巩固三个稻作区，即三江平原稻作区、滨海稻作区和山区半山区稻作区。(2)抓好四大基地建设，即三江平原稻作区的5万亩优质米生产基地和万亩无公害稻米生产基地、山区半山区稻作区的万亩优质杂交米及有机米基地和万亩超级水稻基地。(3)积极推进粮食品种(组合)改良和生产技术提高，完成超级稻、单季稻超高产栽培技术试验，大面积推广高产优质品种(组合)，加强对农户新型栽培技术的培训。(4)完善粮食购销体制，建立促进粮食生产稳定发展的长效机制。(5)整合粮食生产资源，促进粮食生产规模化和田间作业机械化水平不断提高。

(二)水蜜桃

水蜜桃是我市传统特色名果，已形成了早、中、晚成熟期品种相配套的生产体系，是我市发展农村经济、增加农民收入和全面实现小康社会的

支柱产业。2004年，全市水蜜桃面积4.5万亩，产量3.5万吨，产值1.4亿元。

1、发展优势：(1)扎实的生产基础条件，全市现建有现代水蜜桃示范园区三个，水蜜桃专业村11个，已经形成了较大规模的商品生产基地。(2)优越的气候环境条件，我市具有得天独厚的适宜水蜜桃生长的气候和土壤条件，生产的水蜜桃品质优良。(3)丰富的品种资源条件。经品种引进和选育，目前我市生产栽培的品种达到120多个，其中主要的栽培品种有30多个，已形成了早、中、晚成熟期相配套的优良品种体系。(4)良好的科研基础条件。建有新品种开发、新技术研究能力较强的水蜜桃研究所和引智成果转化推广基地，建立了与国外水蜜桃研究机构进行技术交流与合作的机制。(5)品牌优势。市万亩优质水蜜桃基地2001年被浙江省林业厅列为省级林业特色基地，2002年被列为首批宁波绿色农产品基地，2004年被批准为浙江省无公害农产品基地，“锦屏山”牌奉化水蜜桃是全国和省农业名牌产品。

2、主攻方向：优化布局结构，巩固现有水蜜桃生产基地，发展新的商品生产基地，扩大生产规模;调整品种结构，大力发展优质新品种，提高水蜜桃的品质;引进推广先进适用的生产技术，强化现代科学管理;强化品牌效应，创新营销手段，扩大营销网络，促进产品销售;丰富和充实水蜜桃产业的内涵，积极发展水蜜桃生态旅游观光业，延长水蜜桃产业链，增加附加值。

3、发展目标：到2010年，新发展水蜜桃1.5万亩，净增面积1.0万亩，全市生产面积达到5.5万亩，总产量达到5.0万吨，总产值达到2.0

亿元，形成水蜜桃基地镇(街道)5个、千亩以上水蜜桃专业(重点)村20个，基地良种覆盖率达90%以上、新技术应用率达80%以上。至2020年，全市水蜜桃面积发展到7.0万亩，总产量达到6.0万吨，总产值达到3.0亿元，积极争创“中华名果”或“中国第一桃”。

4、发展重点：(1)优质水蜜桃基地建设。在尚田镇、莼湖镇和裘村镇等地区，新开发建设优质水蜜桃商品生产基地1万亩，培植专业(重点)村10个。(2)原有基地更新改造。在溪口镇、萧王庙街道、锦屏街道和大堰镇改造衰老桃园5000亩，建设水蜜桃更新、推广示范基地及种质资源圃和高标准的引智成果推广示范基地。(3)完善市水蜜桃科技示范园。按标准化要求加强基础设施建设，建立种质资源圃，建设果园水利化示范基地、水蜜桃设施栽培示范园。(4)加强科研，开展科技项目攻关。重点突破桃流胶病防治、贮藏保鲜和高品质科学栽培三大技术，建立起品种种苗、防病治病、科学栽培、贮藏保鲜四大技术保障体系。(5)抓好水蜜桃旅游、休闲观光区建设。充实完善总面积3700亩的溪口镇新建村和萧王庙镇林家村两个旅游观光区，同时在溪口、尚田镇新开发总面积2000亩的水蜜桃休闲园区。

(三)竹笋

全市共有竹林总面积28.3万亩，其中：毛竹林20.3万亩，占竹林总面积的71.86%，立竹量3550万株;散生小径竹林8.0万亩，其中雷竹4.5万亩(雷竹砻糠覆盖面积1万亩)。毛竹年采伐量为350万株。竹笋年产量为5.6万吨，其中毛笋2.6万吨，雷笋2.5万吨，其它笋0.5万吨。2004年，竹业农业产值达到1.4亿元。

1、发展优势：(1)龙头带动优势。全市现有竹笋加工企业29家，其中21家生产水煮笋及其精制产品，8家生产羊尾笋及其精制产品，年加工各类鲜笋3万吨左右;竹材加工企业51家，年加工原竹3.85万吨。(2)市场拉动优势。全市现有竹笋、竹材购销专业户100余人，市场覆盖长三角地区及日本等海外市场，购销网络稳定健全。(3)资源区位优势。全市11个镇(街道)均有竹林分布，有8个镇(街道)的面积在5000亩以上。

2、主攻方向：稳定竹林面积，实施分类经营，积极开发笋用林，合理培育材用林，切实保护生态林;推进产品结构调整，大力发展有机雷笋、有机鳗笋、高产高效毛竹冬笋和鞭笋，相应减少春笋产量;推进竹用林综合开发，发展竹林禽业、竹林景观旅游业，拉长竹业产业链。

3、发展目标：到2010年，全市竹林面积达到30.0万亩，其中有机竹笋基地和无公害竹笋达到10.0万亩，高产毛竹笋用林达到2.5万亩，毛竹竹用林达到3.0万亩，生态竹林达到5.0万亩，有机雷笋达到2.5万亩，优质四季笋达到0.5万亩，反季节雷笋稳定在1.0万亩左右，鲜笋年加工量达到4.5万吨，竹业农业产值达到2.0亿元。到2020年，全市竹林面积稳定在30.0万亩，其中有机竹笋基地和无公害竹笋基地达到15.0万亩，高产毛竹笋用林达到5.0万亩，毛竹竹用林达到5.0万亩，生态竹林稳定在5.0万亩以上，有机雷笋达到3.5万亩，毛竹冬笋、鞭笋高产高效技术应用面积达到1.0万亩，竹业农业产值达到3.0亿元。

4、发展重点：(1)万亩有机雷笋基地建设。在溪口镇、萧王庙和西坞街道，实施雷笋标准化栽培，修建排灌设施，建立科技示范点，建成布局面积2.3万亩的有机雷笋生产基地。(2)有机鳗笋基地建设。在尚田镇

实施鳗笋标准化栽培，建立5000亩的科技示范区。(3)毛竹笋、竹高产高效基地建设。在大堰镇尚田镇开展毛竹冬笋、鞭笋高产高效栽培试验，安装竹林喷滴灌设施，建成5000亩的冬笋、鞭笋高产高效基地。在溪口镇、尚田镇和萧王庙街道，推广石门培育大毛筒的经验，开展高产高效竹用林培育试验，建设5000亩的大毛竹竹用基地。(4)竹林景观开发。依托旅游和生态优势，以竹林自然景观为基础，挖掘竹文化，在溪口镇和尚田镇建设集观赏、研究于一体的竹林景观园，发展旅游业。

(四)花卉苗木

我市是“中国花木之乡”，花木品种丰富、品质优异，其中五针松最为著名。三十六湾村是全国五针松的主要产区，也是全国五针松盆景素材的主要产地。目前我市有花木面积10.5万亩，年销售各类花木2500万株，销售额3.4亿元。

1、发展优势：(1)技术人才优势。长期的花木栽培造就了我市一大批花木种植人才，积累了丰富的技术和文化，为我市花木发展提供了强大技术支撑。(2)产业基础扎实。全市现有园林绿化工程有限公司20家，其中一级资质1家，二级资质6家，三级资质6家。产业布局初步形成了“一地一名”、“一村一品”的专业生产格局，并逐步向规模化方向发展;(3)市场、品种优势明显。全市现有栽培的花木品种多达500种，各种绿化苗木品种齐全，现在已成为红枫、五针松、桂花、香樟、玉兰等大规格苗木的主要产地，在全国有一定知名度;同时，长期的花木种植也形成了较为稳定的花木销售渠道，培育了一大批花木购销专业户。

2、主攻方向：以市场为导向，依托科技推动，引进优良绿化树种、高

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档花卉品种和先进的生产技术;稳定面积，优化结构，发展草(鲜)花、防护林苗木和大规格苗木，培植中高档盆花(鲜花)，开发盆景;做强做大园林工程公司，强化龙头带动，提高标准化生产程度，提高苗木品质，积极培育市场体系，提升产业竞争力。

3、发展目标：到2010年，花木面积稳定在10.5万亩左右，花木年销售额达到4亿元，年均递增率6%，其中大规格苗木的销售额占总销售额的70%以上。到2020年，花木面积稳定在10.5万亩左右，花木年销售额达到6.5亿元，年递增率5%，其中中高档盆景、花卉的产值在花木总产值达到30%以上，品牌效益明显，确保花木持续、快速、良性发展。

4、发展重点：(1)推进花木走廊建设，营造发展氛围。在江拔线沿线建设全长12公里，总面积25.0万亩，集生态环境保护、花卉苗木生产、高新技术和示范观光旅游四大功能于一体的花木走廊。(2)强化基地建设，优化结构。在全市推广标准化生产技术，提升已有的生产基地。同时，推进草花、鲜切花产业基地建设，位于溪口镇、江口街道和萧王庙街道，总面积2000亩左右。(3)搭建市场、信息、技术交流平台。在江口建设一个集花卉苗木交易、花木信息交流、花木技术交流于一体的花木市场。(4)重点培植园林绿化工程公司和各具特色的花卉园艺场(如应氏柏树盆景园艺、新塔大树园艺、东方盆景艺术园和金峨茶花园艺等)。

(五)芋艿

芋艿头是我市传统的知名特色农产品，有“跑遍三关六码头，吃过奉化芋艿头”之说。1996年被国务院研究发展中心等单位联合命名为“中国芋艿头之乡”。2004年，全市芋艿种植面积2.0万亩，总产值0.5亿元，

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其中芋艿头种植面积0.5万亩，常规芋艿1.0万亩，早熟芋子0.5万亩。

1、发展优势：(1)独特的气候条件和地理特征有利于芋艿产业的发展;(2)发展基础扎实。有悠久的种植历史，具备比较高的种植水平，已经形成规模化生产格局;(3)品牌优势明显。在全国有一定的知名度，多次获得国家级、省级农博会名牌(金奖)，现为国家级无公害农产品、省级农业名牌产品，并通过国家原产地标记认证。

2、主攻方向：整合资源，稳定全市芋艿种植面积。今后五年内在全市范围内建立芋艿三大种植区域，即以萧王庙街道为重点的奉化芋艿头生产区、以裘村镇为重点的早熟芋子生产区和以尚田镇、大堰镇、西坞街道为主的出口速冻(保鲜)芋子生产区;更新技术，提升品质。继续推进奉化芋艿头脱病毒处理、提纯复壮工作，加快开发出口保鲜芋子新品种，优化奉化芋艿的品种结构;推广无公害栽培、标准化生产、有机肥速效和化肥减量增效技术;大力促进农民合作社等中介组织发展。

3、发展目标：充分利用自然优势，夯实产业基础，优化品种结构，做精、做强我市芋艿产业。到2010年，全市芋艿种植面积保持在2.0万亩，其中早熟芋子种植面积达到0.7万亩、常规芋艿种植面积调整为0.6万亩、芋艿头种植面积达到0.7万亩，产值达到0.8亿元。到2020年，全市芋艿种植面积稳定在2.0万亩左右，产值达到1.1亿元

4、发展重点：(1)万亩无公害芋艿生产示范基地建设。开展生产基地认证，强化芋艿生产标准和产品标准的实施，完善服务体系。(2)优质芋种繁育体系建设。在滕头建立芋艿头脱毒快繁中心，进行组织培养，提纯复壮，恢复和提高奉化芋艿头独特的品质;在萧王庙街道建立500亩原

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种生产基地，利用引进的亲本材料，结合我市现有的育种材料，通过育种技术的研究，培育出高产、优质的芋艿新品种。

(六)草莓

我市种植草莓已有20多年的历史，草莓品质优异，经济效益明显。2001年1月被国务院发展研究中心农村发展研究部命名为“中国草莓之乡”。2004年全市草莓种植面积0.75万亩，产值0.6亿元。

1、发展优势：(1)优越的生产条件。有适宜的气候条件和良好的地理环境，适宜草莓种植，草莓品质独特。(2)良好的发展基础。初步形成了基地化生产、标准化管理、品牌化经营、市场化运作的经营模式，建立起了“专业购销组织+草莓协会+草莓专业大户”形式的产业化经营体系。(3)过硬的品牌优势。我市有“中国草莓之乡”的称号，产品已被评为国家A级绿色食品、省及宁波市级名牌产品，“奉冠”牌商标已成为省著名商标和宁波市知名商标，草莓的知名度在省内外市场日益提高。

2、主攻方向：坚持走基地化生产、标准化管理、品牌化经营、市场化运作之路，大力推进基地建设，全面实施标准化生产技术，进一步提高奉化草莓的知名度和品牌;按照产业联动发展的思路，搞好品牌运作，做足做深草莓文化，发展草莓观光旅游业，拓展草莓发展新的空间。

3、发展目标：到2010年，奉化草莓产业实现基地现代化、生产无害化、品种优质化、产品绿色化、经销联动化、产业高效化，年产值达到0.8亿元。到2020年，产值达到1.5亿元。

4、发展重点：(1)优质草莓基地建设。实施以尚田镇为主的万亩核心示范基地建设和500亩优质高产示范基地建设。(2)草莓良种繁育基地

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扩建。在巩固原宁波市草莓良种繁育中心基础上，扩建良种繁育基地100亩。同时加快奉化市草莓研究所新品种的引进培育和科技试验及配套设施建设。(3)在草莓主产区尚田镇的方门至冷西点建立一个设施齐全的千亩草莓旅游观光园区，同时创办奉化市草莓合作组织(合作社或经营公司)。

(七)渔业

得益于临海优势，我市渔业发展历史悠久，基础扎实。2004年，全市渔业总产量8.5万吨，渔业总产值7.38亿元，其中海洋捕捞产量4.7万吨，产值3.7亿元，海水养殖产量3.5万吨，产值3.2亿元。

1、发展优势：(1)我市地处象山港北岸，具有发展渔业的地理优势。(2)海洋捕捞业基础扎实，2004年全市大马力钢质渔船379艘，捕捞产量达到4.7万吨，产值达到3.7亿元。(3)海水养殖发展迅速。目前我市海水养殖业已形成海水网箱、牡蛎和海水池塘养殖三大产业，养殖品种结构得到全面调整，名特优新品种得到全面推广，延绳式牡蛎养殖、低坝高网等养殖技术新方式推广应用。到2004年，已获得宁波市名牌产品2只，已通过认证的无公害农产品4个、无公害基地2个。

2、主攻方向：(1)提升水产养殖业。根据沿海各镇的自然条件和养殖现状，加快渔业养殖基地改造，逐步形成标准化海水网箱养殖区、牡蛎养殖区和藻类养殖区。(2)巩固外海捕捞产业。以莼湖镇为重点，加快渔港基础设施建设;严格控制捕捞强度，不断进行捕捞作业结构调整;着力推广渔船微冻保鲜技术，提高产品质量。逐步规范产供销一体化、渔工贸相结合、前后方相配套的外海捕捞产业;(3)开发生态休闲旅游渔业。以溪口风景旅游区为纽带，依托象山港天然鱼池和岛屿众多的自然风光，大

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力发展海上旅游、海涂娱乐、海洋垂钓、渔业文化等旅游休闲渔业。(4)保护海洋和滨海陆域生态环境。

3、发展目标：到2010年，全市水产品总产量达9万吨，总产值8亿元，其中海洋捕捞4万吨、产值3.3亿元，水产养殖6.0万吨(海水5.2万吨，淡水0.8万吨)、产值5.3亿元，水产品出口创汇6000万美元。海洋生态环境得到进一步改善，海洋生物资源衰退趋势得到有效遏制，海洋防灾、减灾体系逐步健全，抗灾能力明显增强;到2020年，全市水产品总产量达12.0万吨，总产值13.0亿元，其中海洋捕捞4.0万吨、产值3.5亿元，水产养殖8.0万吨(海水7.0万吨，淡水1.0万吨)、产值9.0亿元，水产品出口创汇1亿美元。海洋生态环境完全改善，海洋生物资源呈现恢复性增长，海洋防灾减灾体系进一步完善，抗灾能力大幅增强。

4、发展重点：(1)莼湖万亩生态渔业特色园区建设。由海水养殖区、水产品加工区、悬山岛旅游区和桐照渔港组成，总面积约1957公顷。(2)海水网箱养殖基地。以象山港中部海区的双山、鸿峙至南沙等为重点养殖区，海域面积约350公顷。大力推广大规格抗风浪网箱养殖，推广实施生态养殖技术。(3)牡蛎养殖基地。以象山港底部狮子口内海域为重点养殖区，海域面积约540公顷。积极推广牡蛎清洁化生产技术，以今日集团为依托推广太平洋牡蛎的养殖，建设好牡蛎产业基地。继续巩固提高宁波市“鱼贝藻生态养殖和产业化”示范基地。(4)海水池塘养殖。以松岙镇小狮子口、裘村镇内塘和莼湖镇飞跃塘为主，加强海水池塘标准化养殖基地建设。对现有1.7万亩面积的海水养殖池塘进行改、扩建，加大基础设施投入力度，提高现有养殖技术和水平;大力引进名、特、优、新的水产养

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殖新品种，不断提升养殖业的档次和水平。

(八)畜牧禽蛋

十五期间畜禽业发展取得了明显的成效，已成为“农业增效，农民增收”的一条重要途径。畜禽业主要包括生猪、肉鸡和生态蛋鸡养殖。2004年，全市生猪存栏6.1万头，家禽存栏210万羽，全市畜牧产值2.45亿元。

1、发展优势：(1)畜禽生产是我市农业的一大支柱产业，饲养历史悠久，特别是蛋鸭生产，饲养量位居宁波市之首;(2)畜禽产业化已初具雏形，形成了良种繁育、饲料供应、畜禽养殖、产品销售体系，并建立“公司+基地+农户”的产销联合体;(3)无公害畜禽生产技术已全面推广，各类生态养殖模式(蛋鸭离河圈养、竹园、果园、茶园养鸡、生物蛋鸡规模养殖等)不断涌现，标准化生产已经形成。

2、主攻方向：整合现有畜禽养殖资源，稳定提升畜禽业。按照区域优势原则，促进畜禽向优势区域集中，划定横山水库和亭下水库上游及县江流域、东江流域、剡江流域两岸200米内为禁养区，溪口风景区、锦屏街道、岳林街道为限养区。大力推进无公害畜禽生产，加大畜禽粪尿无害化处理。实施科技兴极策略，全面推广无公害生猪生产技术、蛋鸭离河圈养技术、三园(竹园、果园、茶园)养殖肉禽技术、生态蛋鸡规模化养殖技术，在巩固养殖规模同时，努力提升我市畜禽产业的档次和竞争力。按照基地化发展，抓好基地建设，逐步形成无公害肉猪生产区、无公害蛋鸭生产区、生态蛋鸡生产区和“三园”肉禽养殖生产区。

3、发展目标：到2010年，生猪生产稳定在6万头左右，改扩建3家万头猪场。家禽规模达到年存栏220万羽(其中生态蛋鸡50万羽)，年出

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栏家禽270万羽，其中蛋禽200万羽，禽蛋年产量达到2.5万吨，年产值达到3.0亿元。全市年存栏肉蛋禽万只以上的养禽场全面实施无公害畜产品生产标准，实现标准化生产。到2020年，家禽规模达到年存栏280万羽，其中蛋禽存栏260万羽，禽蛋年产量达到3.0万吨，年产值达到5.0亿元。

4、发展重点：(1)优质畜禽生产基地建设。根据我市畜牧业区域布局规划，以生态养殖小区建设为重点，共建设6个优质畜禽生产小区，其中无公害肉猪生产小区3个。(2)全面推广无公害畜禽生产技术，实施标准化生产，重点推广蛋鸭离河圈养技术、“三园”养殖和生态蛋鸡规模化养殖技术。(3)生物禽蛋养殖基地建设。在建成年产5000吨蝇蛆生产基地的基础上，形成标准化养殖生物禽蛋规模达到100万羽，其中示范20万羽。

(九)名优茶

茶叶也是我市重要传统农产品。近年来，名优茶生产有良好起步，2000年后以“雪窦山”牌奉化曲毫为主的名优茶生产取得了长足发展。2004年，全市有茶园2.98万亩，其中采摘茶园2.7万亩,无性系良种茶园0.42万亩，产茶3200吨，产值0.33亿元，其中名优茶产量82吨、产值0.12亿元。

1、发展优势：(1)历史悠久，文化品位高。奉化曲毫融景观文化、佛教文化、名人文化和茶文化于一体，已成为茶中珍品、送礼雅品，深受消费者喜爱。(2)品质、品牌优势。奉化曲毫氨基酸含量高达4.2%，气香味醇，品质优异。已先后获得国际名茶金奖、中国精品名茶金奖、浙江省农博会金奖、宁波国际茶文化节“中绿杯”金奖和宁波市农业名牌产品。(3)产业基础较好。奉化曲毫已形成0.42万亩生产基地的规模，其中投产基地0.22万亩，年产名茶6.8吨,总产值0.11亿元，经济效益显著。生

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产基地按有机茶的标准进行栽培加工、贮藏，先后被认定为宁波市绿色农产品基地和浙江省无公害农产品基地。

2、主攻方向：加快发展无性系良种茶园建设，调整结构，提升品质，主攻名优茶开发，强化品牌创建，加大奉化曲毫生产规模;大力推进生态、无公害生产技术，提高名优茶加工水平，发展有机茶生产，促进初制茶厂改造;挖掘茶叶文化，发展茶园景观、休闲品饮等产业旅游农业。

3、发展目标：到2010年，新发展无性系良种茶园0.7万亩，改植换种无性系良种茶0.3万亩，淘汰老茶园0.3万亩，茶园生产面积达到3.5万亩，其中无性系良种茶园1.4万亩，无性系良种茶园的比重达到40%。提升茶叶加工水平，名优茶产值达到0.6亿元，初制茶产值达到0.3亿元，出口创汇300万美元;到2020年，茶园生产面积达到4.0万亩，其中无性系良种茶园2.6万亩，无性系良种茶园的比重达到65.0%，名优茶产值达到1.8亿元，初制茶产值达到1.0亿元，出口创汇500万美元。

4、发展重点：(1)万亩无公害无性系良种茶园基地建设。通过发展，逐步建成万亩无公害无性系良种茶园基地，其中西坞街道发展2000亩、溪口镇发展2000亩、尚田镇发展1800亩、大堰镇发展1500亩、莼湖镇发展1500亩、裘村镇发展1200亩。(2)“雪窦山”牌系列名茶开发项目。逐步开发白茶、早芽、曲芽，连同原来曲毫茶，形成四大名茶系列，以适应不同消费者需求，做大“雪窦山”牌系列名茶产业。(3)开发茶旅游休闲项目，在西坞或尚田发展以竹木森林为背景，茶园景观为基础，集茶叶加工、品饮、茶叶博览馆于一体的茶叶休闲旅游农业，建成宁波茶文化博物馆。(4)在全市范围改造100家初制茶厂。

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(十)蔬菜瓜果

目前全市有常年供应农贸市场的蔬瓜复种面积约4.5万亩(其中西瓜1.3万亩)，农业龙头企业加工原料蔬菜基地0.65万亩。

1、发展优势：(1)资源条件。我市地处浙东北滨海丘陵地带，气候温和湿润，四季分明，雨量充沛，适合蔬瓜生产。(2)市场条件。我市位于宁波市区南郊，有成熟的市场条件和广阔的发展空间。同时，我市外向型蔬菜加工农业龙头企业多，生产加工速冻、脱水和保鲜蔬菜已有多年历史，发展出口创汇型蔬菜生产前景看好。(3)政策条件。各级政府加强食品安全监督，大力扶持绿色、无公害农产品的发展，有利于我市无公害特色蔬瓜的发展。(4)现实基础条件。我市已经初步形成一批常年生产的蔬瓜基地、出口创汇型蔬菜基地和特色蔬瓜基地，生产技术成熟，生态环境较好，具有一定的发展基础。

2、主攻方向：以“提高质量，发展加工，扩大出口”为重点，大力发展无公害、有机、山地、水生蔬瓜的生产，逐渐形成专业化的生产基地;积极推广耐贮运加工出口的优良品种，实施标准化无公害生产技术，采用工厂化育苗技术;改善蔬瓜品质，创建蔬瓜品牌，提高我市蔬瓜的知名度和竞争力;加快设施农业建设，巩固扩大大棚等设施蔬瓜基地。

3、发展目标：到2010年，各类蔬瓜复种面积达到6.5万亩，其中出口蔬菜基地面积达到1万亩，蔬菜超市化率和加工率达到50%以上，把我市建设成为宁波市重要的菜园子和蔬瓜加工出口生产基地。到2020年，各类蔬瓜复种面积达到7.5万亩，其中外向型加工蔬菜基地2万亩。

4、发展重点：(1)实施万亩蔬菜加工原料基地建设。以农业龙头企

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业为主体，实施面积万亩左右的蔬菜加工原料基地建设，达到加工原料全部基地化生产目的，确保出口蔬菜产品质量，把我市建设成为宁波市蔬菜加工出口生产基地。(2)实施无公害蔬瓜基地建设。推广无公害、生态、绿色生产技术，实施标准化管理，建设1000亩高标准常年蔬菜基地，满足城市发展的需要;实施面积百亩以上的科技示范基地建设，引进和消化吸收省内外和国内外的新品种新技术、新肥料、新农药以及新设施，为我市蔬瓜产业的发展提供技术保障和示范引导。(3)近郊型蔬瓜观光园建设。利用现有的市郊蔬菜基地条件，逐步形成休闲观光型的市郊型蔬瓜观光园。(4)近郊标准化生产葡萄园建设。

(十一)种子种苗

种子种苗是农业增产增效的基础产业，目前全市已经形成杂交水稻制种基地、优质绿肥种子基地、日本大和种子种苗基地、浙东白鹅良种繁育基地和名特优水产繁育基地，其中优质绿肥种子基地面积已达0.8万亩，年产量达300吨以上，是浙江省最主要的繁育基地。整体社会效益和经济效益高，发展前景较好。

1、发展优势：(1)我市杂交水稻制种历史悠久，制种基地已形成规模，为全省面积最大的连片杂交水稻制种基地;(2)我市是全省优质绿肥种子最主要的繁育、生产基地，已经形成完善的选育、生产、加工、储藏和销售体系;(3)我市是日本大和种子种苗有限公司的生产出口基地，已经具备了生产优质蔬菜瓜果种子的能力;(4)我市是传统的浙东白鹅良种繁育基地，也具有一定的市场优势;(5)我市渔业生产环境适合国内外名特优水产新品种，已经开始运用生物工程技术培育优质、高效、抗病毒的养殖

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品种。

2、主攻方向：运用先进科技水平，确保种子种苗品质;稳定发展种子种苗生产面积，不断提高种子种苗产量;增强种子种苗的综合生产能力，为省内外提供优质种子种苗。

3、发展目标：到2010年，杂交水稻制种面积0.35万亩、产量550吨、产值1000万元;优质绿肥种子面积1.2万亩、产量600万吨;生产大和种子种苗15吨、产值600万元;建成存栏5000羽的父母代生态蛋鸡良种繁育基地;改扩建奉化市浙东白鹅良种繁育场;用生物工程技术培育优质、高效、抗病毒的养殖品种，对现有6 家海水育苗企业和2家淡水苗种繁育场进行技改，建设水产原种生产基地。到2020年，杂交水稻制种面积稳定在0.35万亩、优质绿肥种子面积稳定在1.2万亩，稳定父母代生态蛋鸡良种繁育基地，建成国家级海水鲈鱼和黑鲷良种场各一家。

4、发展重点：(1)重点建设松岙镇、裘村镇0.35万亩杂交水稻制种基地;(2)积极推进优质绿肥(大桥草子种)的选育、提纯复壮工作，同时巩固发展三个稻作区的冬季绿肥种子生产基地;(3)扩大萧王庙街道、大堰镇、莼湖镇等地的大和种子生产繁育基地;(4)抓好生态蛋鸡良种繁育和白鹅良种繁育基地;(5)用生物工程技术建设水产原种生产基地和水产种苗产业化基地;(6)分别建立健全各个主导农产品良种引种中心，重点抓好良种繁育示范基地，加快优良品种的推广步伐，大副度提高良种覆盖率。

(十二)休闲观光农业

休闲观光农业是农业发展新的突破口和新的增长点，是农业转型的一个方向(是绿色朝阳产业、是一种无烟经济)。我市有发展休闲观光农业

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的环境基础和条件，以滕头为代表的休闲观光农业已具规模，并取得了一定的成效。

1、发展优势：(1)资源优势：良好的生态资源、滨海资源、特色农产品资源，以及溪口国家级森林公园、滕头“全球500佳”品牌优势。(2)旅游窗口优势。奉化市溪口国家AAAA级风景名胜区、滕头国家AAAA级景区、蒋氏故居、雪窦山全国佛教胜地、溪口国家级森林公园等著名旅游景点，旅游业年接待游客300多万人次，为发展旅游休闲农业提高了市场基础。

2、发展方向：依托国家级森林公园和良好的生态、海洋、设施、特色等农业资源，发展海洋观光休闲农业、特色产品基地观光农业、科技示范基地观光农业、休闲参与农业和森林旅游。

3、发展目标：到2010年，初步形成休闲观光农业产业体系，休闲观光农业成为重要产业之一，休闲观光农业旅游总收入达到2.5亿元;到2020年，休闲观光农业旅游总收入达到8亿元，成为农业重要支柱产业之一。

4、发展重点：(1) 以滕头村为中心，整合弥勒村、仁湖公园，近郊特色生产基地等资源，多点布局，专线串联，建设近郊生态休闲观光农业旅游区。(2)以悬山岛开发、红胜海塘建设为依托，整合东部滨海渔业、生态资源，挖掘海洋文化，建设滨海生态休闲观光农业旅游区。(3)以自然生态环境和溪口国家级森林公园为依托，整合西南地区特色农产品基地和零星的人文景观，建设西南部生态休闲观光农业旅游区。

(十三)农产品加工业

农产品加工业是农业产业良性发展的重要支撑。“十五”以来，我市

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农产品加工业快速发展，在“十五”前四年中全市新增农产品加工企业90家，有力地促进了我市农业产业的发展。2004年全市农产品加工企业实现总产值18亿元，实现外贸出口8.05亿元，加工农产品总量20万吨，农产品加工率达到50%以上。

1、发展优势：(1)基础较为扎实。到2004年全市已有农产品加工企业265家，其中年销售超500万元的规模企业35家、超过亿元的规模企业3家(1家为高科技企业)。外向型农产品加工企业多。(2)农产品资源较为丰富。我市农业生产水平较高，特色农产品资源丰富，为发展农产品加工业奠定了基础。同时可依托便捷的交通条件，采购周边地区的特色农产品原料。(3)发展环境较好。我市历来重视农产品加工业的发展，扶持政策持续稳定。同时，我市地处长三角发达地区，交通便捷、市场体系健全，为农产品加工企业发展提供了良好的市场环境。

2、主攻方向：以加快发展为主题，依托已有农业加工企业和我市农产品资源，大力发展生物医药、笋制品加工、水产品加工、水果加工、蔬菜加工、禽蛋加工、竹木加工、蔺草加工等农产品加工业;以提高我市农产品加工业市场竞争力为核心，依托技术创新，增强企业新产品开发能力和农产品精加工水平;以增强企业活力为目的，通过重点扶持，培育行业龙头，发挥龙头带动作用，促进产加销有机结合和贸工农一体化发展。

3、发展目标：到2010年，全市农产品加工企业突破300家，其中年销售超500万元的规模企业达到100家，上亿元企业达到10家;全市农产品加工企业实现总产值36亿元，年均递增12%，实现外贸出口20亿元，年均递增16%。到2020年，稳定发展农产品加工企业，进一步做大企业规模、

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做强企业实力，全市农产品加工企业总产值突破70.0亿元，实现外贸出口40.0亿元。

4、发展重点：(1)加快现代农业加工示范园区建设。规划在西坞尚桥茶场建设高起点、高标准的现代农业加工示范园区，一期规模用地1000亩，远期规模达到5000亩。要抓紧启动建设规划编制，做好建设前期准备工作，争取及早开工建设。(2)做好重点农业龙头企业培育工作。按照抓重点促发展的思路，选择培育一批产业关联度大、带动能力强、市场前景好、竞争能力强的农产品加工企业，大力推进企业技术创新，支持企业引进和开发先进设备、工艺、技术，提高农产品加工转化能力和新产品开发能力，发展农产品精深加工，促使其上规模、上水平。(3)促进一批农产品加工项目建设。“坚持以项目促发展、以项目为抓手的工作思路，继续抓好宁波首开生物科技有限公司的蝇蛆生物医药开发等项目建设。同时做好项目的挖掘、引进和建设工作。

五、产业项目空间布局

(一)粮食项目

1、万亩超级稻基地建设项目：选用甬优6号、秀优5号等高产杂交水稻品种(组合)，采用强化栽培技术，建立超级稻核心区、示范区和幅射区。平均亩产比现有推广品种增产100公斤以上。通过几年努力，逐步建立超级稻百亩核心区(莼湖镇)，亩产超800公斤;千亩示范区(江口、西坞街道)，亩产超750公斤;万亩辐射区(西坞、江口街道)，亩产超700公斤。同时组织全市各镇街道进行高产攻关竞赛，培训千户农民，提高农民生产技术，建设形成配套的综合设施。

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投资估算： 1000万元

2、万亩无公害稻米生产基地建设项目：以江口街道3000亩无公害稻米生产基地建设为示范区，严格按照无公害生产标准，整治改善生产区的生产环境和生产条件，采用良种良法，生产优质无公害稻米，逐年推进，生产规模达到万亩。

投资估算： 1000万元 合计投资估算： 2000万元

(二)水蜜桃项目

1、基地建设项目

(1)万亩优质水蜜桃基地建设项目：新开发建设水蜜桃商品生产基地10000亩，培植专业(重点)村10个;区域分布主要在尚田镇、莼湖镇和裘村镇。

投资估算： 3190万元

(2)水蜜桃老桃区更新改造及引智成果推广示范基地建设项目：改造衰老桃园5000亩，发展玉露、湖景、新玉等主栽品种和新品种，区域布局在溪口镇、萧王庙街道和锦屏街道;建设高标准的引智成果推广示范基地6个点，区域布局在溪口镇、尚田镇、莼湖镇、大堰镇、萧王庙街道和锦屏街道。

投资估算： 870万元

2、科技示范园建设项目：包括完善科技示范园基础设施建设、建立种质资源圃、果园水利设施化示范基地建设、水蜜桃设施栽培示范园建设、新的生产技术应用和开展科技攻关项目等。

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投资估算： 500万元

3、水蜜桃旅游、休闲观光区项目：充实溪口镇新建村和萧王庙镇林家村的2个水蜜桃旅游观光区建设，面积3700亩;在溪口镇和尚田镇开发水蜜桃休闲园区二个，面积2000亩。

投资估算： 1600万元 合计投资估算： 6160万元

(三)竹笋项目

1、有机雷笋和有机鳗笋基地建设项目：修建雷笋基地排灌设施，建立科技示范点，开展技术培训，区域布局在溪口镇、萧王庙街道和西坞街道，面积25000亩;有机鳗笋基地实施标准化栽培，建立科技示范区，区域布局在尚田镇，面积5000亩。

投资估算： 1700万元

2、毛竹冬笋、鞭笋高产高效试验基地建设项目：根据水源条件，安装竹林喷滴灌设施5000亩，开展毛竹冬笋、鞭笋高产高效试验并投入生产，区域布局在大堰镇和尚田镇。

投资估算： 500万元

3、大毛竹竹用基地建设项目：采用石门 培育大毛筒的经验，建设大毛竹竹用基地，区域布局在溪口镇、尚田镇和萧王庙街道，面积5000亩。

投资估算： 500万元

4、万亩竹林景观开发项目：以万亩竹林自然景观为基础开发旅游业，区域布局在溪口镇和尚田镇。

投资估算： 1000万元

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合计投资估算： 3700万元

(四)花卉苗木项目

1、花卉苗木走廊建设项目：花卉苗木走廊是奉化生态农业示范区的重要组成部分，将生态环境保护、花卉苗木产业、农业高新技术应用、观光旅游等汇集一起。主要建设内容包括沿路花木色块带、沿山生态绿化带、沿江风景观赏带。项目位于江拔线沿线，全长12公里，总面积3.0万亩。

投资估算： 2000万元

2、草花、鲜切花建设项目：该项目的发展有利于我市花卉苗木产业结构完整、花卉苗木销售产品的多元化以及销售总额的提高。主要品种有鲜切花类(马蹄莲等)、盆花类(蝴蝶兰等)和草花类(四季海棠等)，项目位于溪口镇、莼湖镇、江口街道、萧王庙街道和西坞街道，前期规划开发2000亩，二期规划开发4000亩。

投资估算： 3000万元

3、花木市场：建立一个统一的花木市场，既有利于花木信息的交流和沟通，也有利于把花木生意做大做强。建设地址选择在江拔线一侧。

投资估算 ： 2000万元

4、休闲观光盆景园建设项目：通过中高档艺术盆景园、出口盆景园和精品兰花园建设，逐步形成集休闲、观光为一体的休闲观光盆景园，项目位于市区和江拔线二侧。

投资估算 ： 1000万元 合计投资估算： 8000万元

(五)芋艿项目

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1、万亩无公害芋艿生产示范基地建设项目：通过开展生产基地认证、强化芋艿产品标准、实施无公害生产标准和完善服务体系，形成万亩无公害生产示范基地。

投资估算 ： 800 万元

2、奉化芋艿头优质芋种繁育体系建设和保鲜芋艿子专用品种的选育工程项目：在滕头建立芋艿头脱毒快繁中心，进行组织培养，提纯复壮，恢复和提高奉化芋艿头独特的品质。在萧王庙街道建立500亩原种生产基地。利用引进的亲本材料，结合我市现有的育种材料，通过育种技术的研究，培育出高产、优质的芋艿子新品种。

投资估算 ： 700万 合计投资估算 ： 1500 万元

(六)草莓项目

1、万亩优质草莓基地建设项目：通过以尚田镇为主的万亩核心示范基地和500亩优质高产示范基地等项目建设，到2010年，使全市草莓种植面积达到1.11万亩。

投资估算： 1200万元

2、千亩草莓旅游观赏园区建设项目：在草莓主产区尚田镇的方门至冷西点建立一个设施齐全的千亩草莓旅游观光园区，并建立一个农业旅游公司，搞好基地基础设施建设和旅游观光农业的经营服务工作。

投资估算： 500万元

3、草莓繁育及标准化技术研究：在原宁波市草莓良种繁育中心基地进一步搞好草莓良种繁育工程扩建工作，扩建良种繁育基地100亩。发挥奉

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化市草莓研究所的新品种引进培育，科技试验及配套设施建设。

投资估算： 800万元 合计投资估算 ： 2500 万元

(七)渔业产业项目

1、象山港奉化段海水网箱养殖海域治理保护示范项目：研究海水网箱养殖规模和布局，合理搭配养殖品种;研究海底污泥清淤、海上漂浮污染物治理等;研究海水网箱受污底质区位生态修复技术等。

投资估算： 700万元

2、莼湖万亩生态渔业特色园区项目：生态渔业特色园区位于象山港莼湖镇的海域范围内，面积约3万亩。总体布局由贝类养殖区、海水网箱养殖区、水产品加工区、悬山岛旅游区和桐照渔港组成。

投资估算： 22600万元

3、海水网箱养殖基地：象山港中部海区水质清晰、潮流畅通，避风条件好，可以大力推广大规格抗风浪深水网箱养殖。以象山港中部海区的双山、鸿峙至南沙等为重点养殖区，海域面积约5200亩。在现有网箱3.5万只、年产活鱼5000吨的基础上，以奉化亚泰水产实业有限公司为主，进行海水网箱产业化基地建设，有利于浅海向深海发展、生态养殖和海洋环境保护相结合，提高网箱养殖经济效益。至2010年大规格网箱达到200只，至2020年大规格网箱达到600只。

投资估算： 4000 万元

4、牡蛎养殖基地：以象山港底部狮子口内海域为重点养殖区，海域面积约8100亩。目前已养殖延绳式牡蛎6800亩，1999年被宁波市列入“鱼

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贝藻生态养殖和产业化”示范基地。以本地褶牡蛎养殖为主，推广牡蛎养殖新技术，推广牡蛎清洁化生产。同时以今日食品有限公司为依托，推广太平洋牡蛎的养殖，建设好牡蛎产业基地。

投资估算： 2500万元

5、海水池塘标准化改造：以松岙镇小狮子口、裘村镇的横江和莼湖镇飞跃塘为主，现有海水池塘面积约1.7万亩，主要养殖梭子蟹、青蟹、南美白对虾和青蛤等名优水产品。为进一步提高海水池塘养殖的产量和效益，需加快海水池塘的标准化改造，到2010年计划改造低产池塘9000亩。同时，以浙江亿洋水产有限公司和奉化兴洋水产有限公司为依托，加快推广梭子蟹、青蟹、南美白对虾的养殖，建设好海水池塘产业基地。

投资估算： 3000万元 合计投资估算： 32800万元

(八)畜牧禽蛋项目

1、优质畜禽生产基地建设项目：根据我市畜牧业区域布局规划，以生态养殖小区建设为重点，在尚田镇、莼湖镇和萧王庙街道建设6个优质畜禽小区，其中无公害肉猪生产小区3个。

投资估算： 4500万元

2、生物禽蛋养殖基地建设项目：在建成年产5000吨蝇蛆生产基地的基础上，形成标准化养殖生物禽蛋规模达到100万羽，其中示范20万羽。

投资估算： 3500万元

3、优势畜禽生态养殖与疫病防治研究开发项目：实施重点围绕优势畜禽集约化生态养殖、动物疫病控制、畜牧业环境综合治理和畜产品开发等

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主要环节，重点突破一批关键技术，建立一批科技产业示范基地，全面提升畜牧业的科技水平和产业化水平，提高科技进步对畜牧业发展的贡献。同时加强动物疫病监控体系建设及饲料兽药安全工程建设。

投资估算： 1200万元 合计投资估算： 9200万元

(九)名优茶项目

1、万亩无公害无性系良种茶园基地建设项目：通过发展，逐步形成万亩无公害无性系良种茶园基地，其中西坞街道发展2000亩、溪口镇发展2000亩、尚田镇发展1800亩、大堰镇发展1500亩、莼湖镇发展1500亩、裘村镇发展1200亩。

投资估算： 3500万元

2、“雪窦山”牌系列名茶开发项目：在全市范围内逐步开发白茶、早芽、曲芽，连同原来曲毫茶，形成四大名茶系列，以适应不同消费者需求，做大“雪窦山”牌系列名茶产业。

投资估算： 500 万元

3、茶厂改造工程项目：为改善茶加工卫生和环境条件，根据省政府统一安排，全市范围内需新建或改造初制茶加工厂100家。

投资估算： 3000 万元

4、茶旅游休闲项目：到2010年，在西坞、尚田等地逐步开发以竹木森林为背景、茶园景观为基础、茶叶加工和品饮为手段的休闲农业和旅游农业，建成宁波茶文化博物馆。

投资估算： 2000 万元

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合计投资估算： 9000 万元

(十)蔬菜瓜果项目

1、万亩加工蔬菜基地建设项目：以农业龙头企业为主体，实施面积万亩左右的加工蔬菜基地建设，达到加工原料全部基地化生产目的，确保出口蔬菜产品质量，把我市建设成为宁波市出口蔬菜生产基地。

投资估算： 1000万元

2、千亩无公害鲜销蔬菜基地建设和百亩蔬菜科技示范基地建设项目：建设1000亩高标准常年蔬菜基地，满足城市发展的需要，实现全市常年蔬菜基地设施化、无公害、生态、绿色，符合都市农业、现代农业发展需求;实施面积百亩以上的科技示范基地建设，引进和消化吸收国内外的新品种新技术、新肥料、新农药以及新设施为我市蔬瓜产业的发展提供技术保障和示范引导。

投资估算： 1200万元

3、蔬菜IPP技术应用及多样化增效技术应用工程建设项目：组织实施农业部948项目蔬菜IPP生产技术体系示范基地建设与推广应用工程建设。同时应用蔬菜生产多样化增效技术，通过优良品种、设施栽培、安全生产和高效节水灌溉等技术的整合集成，使我市蔬菜生产的技术含量和科技水平与国外先进技术对接，为打破国外市场的“绿色壁垒”提供技术支撑。

投资估算： 800万元

4、近郊型蔬瓜休闲观光园建设项目：利用现有的市郊蔬菜基地条件，进一步完善基地设施，新建果蔬基地休闲设施，逐步形成面积500-1000亩的近郊型蔬瓜休闲观光园。

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投资估算： 1000万元

5、近郊葡萄园标准化生产基地建设项目：该项目将以江口街道现代农业园内300亩精品葡萄园为示范区，逐步向园区内外辐射，实施葡萄标准化生产，生产规模逐渐达到5000亩。

投资估算： 1000万元 合计投资估算： 5000万元

(十一)种子种苗项目

1、杂交水稻制种基地建设项目：完善松岙镇、裘村镇的杂交水稻制种基地建设，成为宁波市最大的杂交水稻制种基地。

投资估算： 800万元

2、万亩优质绿肥良种繁育基地建设项目：通过系统选育，建立原种圃，提高我市大桥草子种的品质;进一步巩固绿肥种子的繁育基地，全市面积达到12000余亩，成为全省乃至全国的绿肥繁育基地。

投资估算： 1500万元

3、大和蔬瓜优质良种生产基地建设项目：在萧王庙街道、大堰镇、莼湖镇建立1000亩大和优质蔬瓜良种的出口生产基地，扩大我市种子种苗的出口。

投资估算： 500万元

4、水产种苗建设项目：大力引进适合奉化渔业生产环境的国内外名特优新品种，用生物工程技术培育优质、高效、抗病毒养殖品种，对现有6家海水育苗企业和2家淡水苗种繁育场进行技术改造，建设水产原种生产基地。以泰欣水产种苗有限公司为龙头建设好奉化水产种苗产业化基地，

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争取在2020年前建成国家级海水鲈鱼和黑鲷良种场各一家。

投资估算： 2500万元

5、畜禽良种工程建设项目：建立生态蛋鸡良种繁育场，新建存栏5000羽的父母代蛋鸡良种繁育基地。同时改扩建奉化市浙东白鹅良种繁育场。

投资估算： 700万元

6、主导农产品良种工程建设项目：分别建立健全各个主导农产品良种引种中心，通过新品种引进培育、科技试验和良种繁育，提高我市各个主导农产品的生产水平。重点抓好良种繁育示范基地，加快优良品种的推广步伐，大副度提高良种覆盖率。

投资估算： 1500万元 合计投资估算： 7500万元

(十二)生态农业项目

1、市生态农业示范园区：在剡江西岸，涉及溪口镇、江口、萧王庙街道，面积25万亩。

投资估算： 14000万元

2、生态公益林建设：在奉化全境，营造维持省级生态公益林40万亩。 投资估算： 3000万元 合计投资估算： 17000万元

六、支撑条件

依据本规划提出的发展思路、目标和重点，针对我市农业产业发展薄弱环节和存在问题，要强化基础设施、农业科技、生态环境、产业化服务、农业品牌、市场和信息等六大支撑，保障农业产业健康发展。

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(一)强化基础设施对农业的支撑

以进一步改善农业基础条件为目标，推进以水利为重点的农业基础设施建设，增强基础设施对农业产业发展竞争能力，切实提高农业抗自然风险的能力。

1、加强水利设施建设。围绕农田基本建设，加快中小型水利设施建设，加强节水灌溉设施建设，推广节水技术应用，扩大农田有效灌溉面积，提高排涝和抗旱能力。按照50年一遇的防洪标准，续建县江防洪工程，并于2010年全面完工。治理剡江、东江、降渚溪、翔鹤潭江、筠溪、万竹溪等小流域，提高防洪标准、减轻水土流失。新建和扩建葛岙、横坑、舍辋、九峰山、大茅岙等12座水库，增加蓄水量。除险加固山登、石柱岙、公益、兴化、黄夹岙、马夹岙等10万方以上小

(二)型水库13座。新建红胜海塘围垦工程，按照50年一遇的防风暴标准，建设二级标准海塘。

2、继续开展土地开发整理和中低产田改造。到2010年，完成土地开发总规模11188.51公顷，新增耕地面积2832.73公顷，达到全市耕地总量动态平衡。改造中低产田总规模8000公顷，其中建设标准农田1000公顷。

3、提高农业机械化水平。到2010年，全市农业机械总动力达到25万千瓦，农业劳动人均农机动力达到2.5千瓦，机耕、机收率达到98%，灌溉和植保机械化程度达到98.5%，机械栽插率达到10%，水产和畜牧养殖机械化程度达到80%。在此基础上，建立完善农机化服务市场体系，规范农机化管理运行机制，初步建立起与高效型、辐射型、生态型农业和农村经济格局相适应的现代化特征明显的农机化框架。

(二)强化生态对农业的支撑

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以促进农业产业与生态环境协调发展为目标，推进生态工程建设，加强农业资源和生态保护，大力发展循环经济型农业和节约型农业，提高环境对农业发展的承载能力。

1、加强对主导农产品主产区的农业资源和生态保护，推进生态农业建设。全面实施生态公益林建设，因地制宜发展林特经济，通过封山育林、发展水土涵养林、经济林和植被草等生态措施和工程措施，提高森林覆盖率，控制水土流失，构筑农业天然屏障，改善农业自然发展条件，力争到2010年，全市森林覆盖率达到65%。加强水环境综合治理。按照全市水资源综合规划要求，开展水源综合利用，加强亭下、横山两库上游及其他重要水源地水环境治理，控制水源污染，提高农田灌溉水质。

2、积极推进农业生态示范工程建设，发展节约型农业。开展主导农产品产区农业源污染治理，实施土壤培肥工程，指导农民科学合理使用化肥、农药，实行农业生产废弃物无害化处理，在畜禽产区重点实施畜禽生态养殖示范工程，实现主导农产品无公害生产。

3、导入循环经济理念，发展农业循环经济和农村节约型社会建设。提高农村能源利用率，积极推广沼气池，农作物秸杆气化工程，太阳能利用技术和农用柴油机负压阀节油，功率油耗检测，金属清洗剂等节能新技术、新工艺、新材料，节油降耗，减少污染。 加强对农业废物处置及资源化综合利用，妥善处置固体废弃物，对其中有机垃圾采用现代科学技术进行综合利用，并控制城镇固体废弃物对农业生态环境的污染。结合城镇污水处理建设，运用现代生态农业系统处理废水技术，污水经处理后回用于农业，实现污水无害化、资源化。

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(三)强化科技对农业的支撑

以增强我市农业技术创新能力为目标，大力实施科技先导战略，完善农业创新机制，推动农业技术不断进步，提高主导农产品的科技含量和农业生产现代化水平。

1、加强主导农产品的种子种苗工程建设。种业是主导农产品发展壮大的先导产业，要加大投资倾斜力度，促进种业现代化。以优化品种，提高质量和集约化供种水平为目标，健全良种培育、引进和推广体系，加强主导农产品的品种改良。在建设好市种子种苗工程的同时，分别建立健全各个主导农产品良种引试中心，重点在主产区建设和完善一批农作物良种繁育、引繁中心及畜禽、水产良种繁育场。充分发挥各农技(渔业)推广部门在引进、筛选和繁育名特优新品种的作用，重点抓好良种繁育示范基地，加快优良品种的推广步伐，大幅度提高良种覆盖率。

2、针对发展瓶颈加强科技攻关。提高主导农产品竞争力的核心是提高科技含量，要针对制约我市主导农产品发展的技术瓶颈问题，整合技术力量，加强科技攻关。加强农业技术对外合作交流，积极支持我市农业科研单位和企业加强与浙江大学省农科院、宁波大学和宁波农科院等高校和科研单位的技术合作，支持引进国外农产品名品种、先进技术和设备，支持我市农业科研机构和龙头企业与国外科研机构、种苗公司、企业建立友好合作关系，开展学术、信息交流。促进我市农业在主导农产品发展、高效低耗技术的开发应用、农产品保鲜技术和精深加工技术等方面有突破性进展。

3、强化科技培训，加大先进适用技术推广力度。发展主导产品，农业

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科技人员和管理人员、农业产业经营者和农民都必须相应提高科学文化素质。要进一步健全我市的农业科技培训网络，实施多层次、多形式、多内容的农技教育培训，重点培育新世纪青年农业科技人才和管理人才。要采取走出去、请进来，委托有条件的高等院校，培养一批适应WTO要求、能与世界接轨的高级人才。加大对农业龙头企业负责人和规模经营大户为重点的以农业管理专项技能为主的素质教育培训。抓好农业科技人员的再教育，跟上世界农业科技飞速发展的步伐。培育适应专业化生产需要的各种民营科研推广机构，加大行之有效的先进适用技术推广力度，面向农产品生产、加工、销售全过程，有针对性地推广一批成套技术，促进科研与生产、科研与推广紧密结合，为推进主导农产品发展提供全面的技术支持。

(四)强化产业化服务对农业的支撑

大力推进农业产业化经营，培育壮大加工企业、中介服务组织、经济合作组织，完善产业化经营服务体系，促进生产、加工、市场之间的有机衔接，提高农业产业链整体发展水平。

1、大力发展壮大农产品加工企业。针对我市农产品加工企业整体规模偏小、加工设备比较落后、科技开发能力不足、农产品精深加工比重低和市场开拓能力弱等突出问题，围绕主导产业，对已经形成区域化布局和加工企业群的地方，引导建设高起点、高标准的主导农产品加工基地，引导加工企业向基地集聚，提高农产品加工企业的整体水平。选择培育一批有特色优势、产业关联度大、带动能力强、出口前景广、国际竞争力强的农产品加工龙头企业。大力推进企业技术改造，支持先进设备、工艺和保鲜加工技术的引进和开发，发展农产品精深加工，提高农产品加工转化能力

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和产品技术含量。积极鼓励有实力的加工企业通过资产重组、控股、参股、兼并、租赁等多种形式进行扩张，增强竞争能力。同时，理顺龙头企业与基地和广大农户的关系，完善约束机制和利益分配机制，通过“市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户”的模式，形成产供销有机结合、贸工农融为一体的产业化经营体系，充分发挥龙头的带动作用。

2、积极发展多种形式的农村专业合作经济组织。农村专业合作经济组织是提高农民组织化程度，推进农业产业化经营的必要环节，要按照“民办、民管、民受益”的原则，支持和鼓励兴办各种形式的农村专业合作经济组织(包括农民专业合作社和农业专业协会)。一是要抓好主导产业的协会建设，完善制度，规范发展，将其建成示范性合作经济组织。二是培育农民专业合作社。鼓励购销大户、种养专业大户、农技人员兴办专业合作经济组织，形成“合作社+农户”的经营模式。三是引导龙头企业吸收农民成立专业合作经济组织，形成“公司+农户”经营模式，建立稳定的购销关系。

(五)强化品牌对农业的支撑

加大实施品牌战略，推进农业标准化体系建设和标准化生产基地建设，加大名牌农产品和农业品牌培育，进一步提高农业品牌知名度。

1、加快农业标准化体系建设。加快制定和完善主导农产品的质量标准、安全质量技术规程、产地环境标准和农产品加工、贮运、包装质量标准，形成与国家标准、行业标准和地方标准相配套，与国际相接轨，涵盖产前、产中、产后全过程的农产品质量标准化体系。并在主导农产品生产基地全面推广，进一步提高我市农产品质量安全水平，适应内销市场准入和外销

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第5篇：南通产业空间布局规划任务书

南通市产业集群空间布局规划设计任务书

一、项目背景

产业集群的概念：从产业经济学的角度来看，产业集群是指：某一特定产业(相同产业或关联性很强的产业)的企业根据纵向专业化分工以及横向竞争和合作关系，大量集聚于某一特定地区而形成具有聚集经济性的产业组织。产业集聚最显著的特点是空间的聚集性和产业的关联性。一般地，产业集群综合了市场和科层组织的功能，形成了一个稳定、持续、有序的生态组织，从而在整合力、竞争力、吸引力和影响力等方面具备市场或科层组织所不拥有的整体竞争优势。

大量经验表明，地方产业群正在推动着世界各地的经济增长。全球经济中，一国欲获得竞争优势，不能只靠本国的全球性大企业，更重要的是那些在扎根于国土上的中小企业所形成的产业集群。

2006年是“十一五”发展规划的开局之年，展望“十一五”，正是南通实现全面小康的决胜期、持续跨越发展的黄金期、提升在全省和长三角城市地位的赶超期、经济社会发展进入全面腾飞的关键期，南通必将在新的历史起点上大步跨越发展，实现全面腾飞。“十一五”时期，南通经济社会发展的总体定位中包含“科学发展走在江苏前列，产业全面优化升级，经济增长方式实现较大转变，资源利用效率不断提高”，要实现这一目标，必须走新型工业化道路，大力发展集约型、集群型经济，推动产业结构优化升级，提升产业整体技术水平，构筑长三角北翼先进制造业和基础产业基地。因此必须根据产业布局合理、资源充分利用、空间开发有序的要求，制定好全市产业集群空间布局规划，明

确重点发展的产业集群和产业集聚区域，不断优化产业空间布局和产业结构，促进区域资源要素整合。全面构建以“大南通”为核心，沿江、沿海、沿路为重点的支柱型产业集群和具有竞争力的产业区域板块。

二、规划范围

南通市域一市六县(市)行政范围，总面积8001平方公里。

三、规划指导思想

坚持科学发展观，积极实施沿江开发、江海联动战略。集中发展国家级和省级开发区，精心培育特色产业集聚区，壮大产业基地，打造产业高地，依托现有基础，尽快形成布局合理、特色鲜明的若干产业集群和经济板块。

四、规划基本思路和目标

通过规划，紧紧围绕优势资源、优势产业、优势企业，优化产业布局，通过重大项目和龙头企业的带动，做大已有集群规模和培育新兴产业板块并举，重点发展船舶配套、集成电路元器件、精密机械、新材料、家用纺织品、服装面料、化工、电动工具等产业的集群化发展，形成一批融入国内外产业链的知名产品群和一批产业规模、市场份额、盈利能力国内领先的产业集群，避免市域产业集群的同质性。力争“十一五”末产业集群的规模以上工业增加值占全市规模以上工业增加值的比重达到35%以上。加速推进产业向“三沿”(沿江、沿海、沿路)地区、省级以上开发区和重点工业集中区集聚，强化开发区和工业集中区的经济载体功能，促进集中发展和集约发展，充分发挥对全市经济的先行示范、龙头带动作用，提高区域竞争力。

五、规划设计要求

㈠ 编制工作基础及依据

1、南通市国民经济和社会发展第十一个五年规划(2005年)

2、南通市域城镇体系规划

3、南通市工业发展和布局“十一五”规划

4、南通沿江沿海空间发展规划

5、南通沿江开发详细规划

6、南通市土地利用总体规划

7、南通城市总体规划调整(2002年)

8、南通港总体规划

9、市域生产力空间布局和工业集中区规划研究

㈡ 规划内容要求

1、认真收集现状基础资料，对南通市现状工业产业门类、规模、空间分布等有一个比较准确的了解。分析南通发展产业集群的基础条件及存在问题。对照规划目标，明确发展战略。

2、研究08年苏通大桥建成对南通产业发展的影响，分析长三角产业转移的特点，并与南通周边城市的产业(主导)进行比较，提出南通产业集群发展的重点、类型及相应发展阶段。

3、在符合国家产业政策和科学发展的前提下，以“大南通”为核心，做到产业集聚与区域不平衡并行发展，重点推进生产要素向“三沿”(沿江、沿海、沿路)地区、向省级以上开发区、向特色工业集中区聚集，提出产业集群不同发展阶段的空间结构及规划布局。

4、重点确定沿江、沿海、沿路产业集聚带及各产业集聚区的空间布局形态、用地规模、集聚效应等。

5、政府和非政府组织在产业集群发展中的作用研究。

6、推进产业集聚的相关政策与措施。

㈢ 规划专题研究

1、南通船舶修造业及配套专题空间布局规划

船舶工业是人类进入近代工业时代的综合性先导产业之一，是现代大工业的缩影，具有产业关联度高、经济效益好、容纳就业人数多等特点，是关系到国防安全及国民经济发展的战略性产业。

本次规划必须专题对南通船舶修造业进行专题研究，在认真分析南通船舶工业现状的基础上，提出其发展成为产业集群的基础条件及可能性;近远期发展战略、目标;区域布局目标和修造、配套发展的重点及方向，并在市域空间布局上给予落实，提出政府相关政策建议和实施措施建议等。

2、南通现代纺织业及配套专题空间布局规划

南通纺织工业历史悠久，经过一百多年的发展，形成了比较配套的工业体系。纺织工业尤其是现代纺织业是南通市工业化进程和区域经济发展中不可替代的支柱产业。如何应对当今纺织品日趋激烈的市场竞争，做大做强南通的纺织业，加快实现由纺织大市向纺织强市的转变，这是近一段时期内南通纺织工业所肩负的艰巨任务。

本次规划应在认真分析南通纺织工业现状及对未来发展面临的机遇与挑战的基础上，提出其发展成为产业集聚的基础条件及可能性;近远期发展战略、目标;着重在培育纺织大企业，做强产业集群等上认真研究规划，并在市域空间布局上给予落实，政府相关政策建议引导等，形成南通现代纺织业及配套空间布局规划。

3、南通机械电子业及配套专题空间布局规划

机电一体化技术是以当代电子技术为先导、以先进制造技术为基础，融合自动化、计算机和信息管理等有关技术而形成的综合性高新技术，是当今信息业与制造业的最佳结合点和发展方面。机电一体化技术以及装备是诸多发展领

域的基础，是南通现阶段国民经济面临的重要课题和发展的战略重点。

本次规划必须认真对南通现状机械电子信息产业进行认真分析研究，对今后一段时期的发展环境作出一定的科学评估，提出南通机械电子产业集群的发展思路、方向、目标，重点在分产业导向、产业空间布局上提出科学合理的规划，明确发展的对策、措施，在市域空间布局上为南通机械及电子信息产业化发展上提供规划支撑。

4、南通化工产业及配套专题空间布局规划

化学工业是国民经济重要的基础原材料工业，南通市是全国15个精细化工基地之一，也是全国唯一的国家火炬计划化工新材料产业基地。化工行业是南通工业经济发展的重要支柱产业。目前已形成门类基本齐全、品种丰富、产学研紧密结合的工业体系。

本次规划应在分析研究南通化工行业现状及对未来发展环境和市场进行认真评估的基础上，提出南通化工行业发展战略、重点及产业发展对策措施，并在市域空间布局上给予落实，形成南通化工产业及配套空间布局规划。

六、成果要求

1、成果构成

成果应充分表达规划内容，主要包括规划文本和附件，规划说明及基础资料收入附件。图纸主要包括区位图、市域产业集群空间布局现状图、市域工业集中区分布现状图、市域船舶修造业空间布局现状图、市域纺织业空间布局现状图、市域机械电子业空间布局现状图、市域化工业空间布局现状图、市域产业集群分阶段空间结构图、市域产业集群分阶段布局规划图、市域船舶修造业空间布局规划图、市域现代纺织业空间布局规划图、市域机械电子业空间布局规划图、市域化学工业空间布局规划图等。市域图纸比例1/100000～1/200000;市区图纸比例1/10000～1/50000。

2、成果形式

⑴ 中间成果及评审材料各20套。最终成果包括规划说明及基础资料汇编，规划文本(含彩色缩印图)和附件统一装订为A3格式，至少10套;

⑵ 展示用不小于A1比例的彩图一套;

⑶ 供汇报展示用演示文件1份(为ppt格式);

⑷ 上述成果的电子文件2套(文字为doc格式，图纸为dwg格式，效果图为jpg格式)，必须提交CAD图纸的(.dwg)格式电子文件。

七、工作要求

1、设计单位要充分了解现状情况，充分收集相关资料，听取有关部门意见。外地设计单位在南通工作时间不少于一周。

2、规划设计单位向甲方进行中间汇报和讨论不少于2次，一般安排在初步方案阶段和论证成果阶段，在进行中间汇报时需要提供汇报提纲及成果简本若干套。设计单位还应根据甲方组织专家论证等需要进行汇报。

3、规划设计单位必须与《环境影响评价书》的编制单位及时有效沟通。

八、规划时间要求

1、2006年6月中旬前完成前期准备及现状调查。

2、2006年7月底前完成初步研究及方案。

3、2006年9月底前完成中间成果。

4、2006年11月底前完成评审成果。

5、2006年12月底前完成最终成果并提交甲方。

南通市规划管理局

二00六年四月

第6篇：保山市产业发展规划布局

根据保山市‚十二五‛规划纲要，我市确定未来五年的产业发展思路为：加快发展现代农业，推进农业产业化进程;加快建设工业园区，推进新型工业化进程;推进旅游国际化进程，加快服务业发展。率先推动和发展的主要产业规划及布局如下：

一、 农业产业规划及布局

(一) 农业规划

农业产业化发展重点主要围绕不断稳定粮油基础产业，巩固提升传统优势产业，加快培植新兴产业，着力推进重点产业的发展目标，抓住国家‚桥头堡‛建设、国家实施西部大开发和东部产业转移的重大战略机遇，全面推进全市农业产业化建设，确保农业和农村经济持续较快发展。

1. 粮食

规划目标每年保持粮食播种面积340万亩和粮食产量110万吨以上的主攻方向。着力在提高单产和提升品质上下功夫，以区域内的坝区、二半山为发展重点，全面推广农作物高产创建示范典型，加强中低田地改造力度，积极实施良种良法组装配套科技措施，建立高产稳产粮食生产基地，推进生产技术和产品质量向标准化目标发展。

2. 双低油菜

力争在‚十二五‛期间油菜种植面积达到60万亩和产

1 量8.5万吨的目标，改变以怒江以西为重点发展逐步转移到怒江以东全面发展的状况。加强优良品种推广，搞好高产示范样板，强化技术培训，不断提高农民科技素质。同时加强油菜籽加工企业品质检验监管，努力实现0.36亿元增收效益。

3. 茶叶

茶叶种植面积保持在50万亩以上，重点在提高单产、低产茶园改造、标准化基地建设、品牌打造、精深加工、市场开拓和服务体系建设上作好文章，使茶叶产量达到3万吨和产值达到4亿元以上，建成面向南亚开放的茶叶物流集散地。

4. 蚕桑

在‚十二五‛期间通过采取不同方式和举措，力争种植面积达到30万亩，依托利根有限公司，收购鲜茧1.5万吨，实现工农业总产值15亿元。蚕桑产业发展重点布局在隆阳区、昌宁县和施甸县，同时建立蚕种场、丝绸纺造厂和收烘站点，并加强桑园基础设施建设，推广种桑养蚕新技术，努力提升桑茧质量和效益。

5. 甘蔗

针对特大干旱造成甘蔗面积下滑趋势，工作的着力点是加快种植面积恢复发展，每年保持面积50万亩、产量250万吨和产值7.5亿元的水平不降低。在已完成上一轮糖料基地建设的基础上，争取新一轮糖料基地建设实施，建立良繁

2 基地0.25万亩和标准化生产基地2.5万亩以及带动原料基地发展15万亩，进一步实施好坡改梯、小水窖、间套种和吨糖田建设，努力发挥甘蔗生产效益。

6. 蔬菜

蔬菜产业的发展重点在建设5万亩大棚设施、10万亩冬早返季、10万亩‚两青‛(青蚕豆、青豌豆)和5万亩水生蔬菜的无公害标准化生产基地上下工夫，力争实现‚十二五‛末达到种植面积42万亩，产量52万吨和产值10亿元的目标。以质量安全监管、体系建设、打造品牌、仓储加工和技术提升为主，分别在隆阳区、施甸县建设15万亩生产基地和占地300亩物流中心，把保山蔬菜产业做大做强，建成出口创汇基地。

7. 水果

在努力完成温带、热带水果种植面积25万亩、产量12万吨和产值3亿元的前提下，重点培育特色水果甜柿10万亩集生产基地、仓储保鲜、外销创收为一体的新机制。从而带动其它水果类产业的发展，使供给调剂水平进一步提高，扩大外销量和增加果农收入。

8. 咖啡

在以潞江流域巩固发展的基础上，充分发挥潞江、龙江、枯柯河等热区资源优势，力争在‚十二五‛期间使咖啡种植面积达到15万亩、产量1.8万吨和产值2.8亿元的目标。在咖啡种植上，着力推广新品种新技术，建立高产稳产基地，

3 同时加强基础设施建设，创建无公害和有机示范园区;在咖啡加工上，整合现有品牌，打造精、特、优产品形象，使保山小粒咖啡再次驰名中外;在市场拓宽上整合资源，选择经营能力强的企业统揽市场主体，使咖啡效益进一步提高，农民得到更多实惠。

9. 渔业

力争在‚十二五‛期间，水产品产量达到3.5万吨和产值达到5亿元。重点围绕建设标准化鱼塘1万亩，推广良种鱼苗5亿尾，稻田养鱼2万亩，库区生态养殖8万亩，藕田养殖5万亩和增殖放流等，同时加强基础设施建设、疫病防治、水生资源保护和休闲鱼业发展，积极争取鱼类加工企业落户保山。

10. 中草药

以龙马药业公司为龙头，根据市场需求种植。集种植、加工、销售为一体。在种植上，实行公司与种植农户利益联结，签订统一供种、技术指导和收购最低保护价订单农业合同协议;在加工上，建立年加工药材能力500吨生产线两条;在销售上，公司与制药厂签订供货合同。规划在‚十二五‛期间建设完成10万亩中草药生产基地，实现农民增收2.8亿元和企业收入2亿元的双赢目标。

石斛规划‚十二五‛末龙陵种植面积达300万平方米以上，鲜条产量达500吨以上，实现种植农户增收1.5亿元以上的目标。

4

(二) 重点产业布局

根据全市各县区的农业产业基础以及资源、区位、交通等状况，充分发挥各自的比较优势，确定农业产业主要布局如下：

隆阳区:充分发挥中心城市的区位优势,结合推进城镇化建设,大力发展蔬菜、蚕桑、甘蔗、水果、咖啡、渔业和中草药种植。

施甸县:大力发展蔬菜、蚕桑、渔业。

腾冲县:发挥边境口岸优势,重点发展茶叶、油菜、渔业、中草药种植。

龙陵县:重点发展茶叶、甘蔗、渔业、石斛种植。 昌宁县:重点发展茶叶、蚕桑、甘蔗、咖啡、渔业。

二、 畜牧业产业规划及布局 (一) 畜牧业规划

畜牧业发展按照‚突出优势，集约发展，突破加工，创建品牌，提升效益‛的要求，以转方式、调结构、促发展为主线，以提高畜牧业综合生产能力为方向，以发展现代畜牧业促进农民增收为目标，以市场为导向，科技为支撑，以改革创新为动力，以畜禽标准化规模养殖小区(场)、养殖园区建设为主导，以发展规模养殖户为主体，以防疫为保障，做大做强生猪产业，加快草食畜发展，走以加工带养殖，以龙头连基地，以品牌托市场的发展路子。努力建设优质肉猪、肉牛、肉羊、水牛奶四大基地，突出抓好畜牧兽医技术支持、

5 科技推广、动物卫生监督三大体系和畜禽良种、饲草饲料、畜产品基地、产业化经营四大工程建设，努力把保山建成优质畜产品生产加工基地。

‚十二五‛期间规划发展重点产业如下：

1. 立足可持续发展，创建一批农牧结合生态示范园区。加快推进林—畜结合、果—畜结合、烟—畜结合、茶—畜结合、菜—畜结合的现代畜牧业生态示范园区建设，按照建设资源节约型、环境友好型社会和节能减排的要求，推进生态畜牧业发展，走出一条产业发展生态化的路子。

2. 立足产业转型升级，创建一批畜禽标准化规模养殖小区和养殖园区。按照统一畜舍建设规范、统一良种、统一防疫程序、统一饲养管理规程、统一排污处理，建设一批生猪、奶牛(奶水牛)、肉牛、家禽标准化规模养殖小区和养殖园区。

3. 立足产业化经营，创建一批畜产品加工龙头企业。抓住云南面向西南开放‚桥头堡‛建设、西部大开发、承接东部产业转移的机遇期，加大招商引资力度，引进有较强实力的畜产品加工、奶制品加工、饲料加工企业，推进畜牧产业化经营进程。

规划到2015年，全市规划肉类总产量50万吨，牛奶产量1.8万吨，禽蛋产量2.8万吨，年均递增分别为10 %、20%和15%;规划畜牧业产值73亿元(当年价)，年均递增10%，占农业总产值的40%以上。有较强带动能力的畜产品加工龙

6 头企业发展到5户以上，各类畜禽养殖小区(园区)发展到100个以上，畜牧业合作社发展到100个以上。

(二) 产业布局 1. 优质肉猪产业

生猪产业围绕‚生猪产业建设基地化、基地建设规模化、规模养殖园区化、园区生产标准化、产品安全生态化‛的发展模式，转变生猪产业发展方式，规划到2015年全市建设100个生猪标准化规模养殖小区，100个生猪标准化规模养殖场(企业)，100个生猪标准化养殖专业村。以五县区为优质肉猪标准化生产区，选择生猪产业基础好、饲养水平高、交通便利、群众积极性高的35个重点乡镇发展优质肉猪产业。生猪标准化规模养殖小区(场)布局在坝区、热区和半山区，生猪标准化养殖专业村布局在群众积极性高、生猪生产水平高、生产条件好的重点村。通过政策的扶持引导，进一步发挥优势，建成优质肉猪和优质仔猪生产区。

2. 优质肉牛生产区

肉牛产业鼓励支持果—草—畜结合等综合开发，大力发展以种草养牛，农作物秸秆青贮利用养牛产业。推广‚公司+农户‛发展模式，支持加工企业直接介入生产领域，建立生产基地，推进产业化经营。以腾冲县、昌宁县、隆阳区为重点，带动龙陵县、施甸县部分乡镇。选择肉牛养殖条件好、有产业基础、群众积极性高的区域，扶持建设100个肉牛养殖示范村、100个肉牛养殖大户、50个肉牛养殖小区(场)、

7 5000户肉牛养殖示范户，以热区和山区为重点发展区域，建设优质肉牛生产区。

3. 优质肉羊生产区

肉羊产业推广‚公司+农户‛发展模式，鼓励支持果—草—畜结合等综合开发，大力发展种草养羊。支持加工企业直接介入生产领域，建立生产基地，实现‚公司+基地+农户‛的产加销一体化经营。计划扶持肉羊养殖大户100户，肉羊养殖示范户1000户，新增肉羊出栏50000只。以龙陵县为主产区，带动腾冲、施甸部分乡镇，建成黄山羊生产区。以隆阳、腾冲、昌宁、施甸山区乡镇为主，建成云岭黑山羊生产区。

4. 优质奶源生产区

推行‚公司(加工企业)+合作社+农户‛生产经营模式，实行‚订单‛生产，实现奶产业产销对接，安全生产。规划建设奶水牛标准化规模养殖小区20个，奶牛标准化规模养殖小区20个，并扶持50个村建立2500户奶牛养殖示范户。以腾冲县水奶牛饲养集中的乡镇为主，带动全市适宜发展的乡镇，建成水牛奶生产区;以隆阳区坝区的部分乡镇为主，带动施甸、昌宁部分乡镇，建成优质奶源(黑白花奶牛)生产区。

5. 家禽及禽蛋生产基地

大力推进‚公司+合作社+农户‛生产经营模式、‚正大一条龙‛生产经营模式以及山区合作社小群体大规模养殖模

8 式，支持城镇郊区大户规模养殖、山区林间生态养殖。五县区城镇郊区发展禽蛋及肉禽标准化规模养殖场(大户)，山区乡镇发展禽蛋及肉禽生态养殖。

6. 优质蜜生产基地

五县区根据蜜源植物分布，布局优质蜜生产基地。山区、半山区进一步开发山桂花优质蜜、野坝子优质蜜，怒江流域等热区开发咖啡、龙眼等优质蜜，油菜集中种植区开发油菜花优质蜜。推行‚公司+合作社+农户‛模式，以蜂农为基础，以养蜂合作社为载体，以蜂产品加工企业为龙头，推进蜂产品产业化开发进程，创建地方优质蜜知名品牌。

三、 木本油料产业规划及布局

按照‚生态建设产业化、产业发展生态化‛的林业发展思路，以龙头企业、专业合作组织培育，推进产业化经营为重点，带动规模化发展;坚持‚项目带动产业―带动发展―促进林农增收‛的发展模式，把保山市建成全省重要的木本油料林基地，促进资源优势真正变成产业优势和经济优势。

结合我市的气候、土地资源情况和林农实际需求，我市木本油料产业重点发展核桃和油茶两大树种。发展模式为：项目支撑、龙头企业带动、林农种植，自主经营，市场运作。

规划‚十二五‛期间新增木本油料林基地为：核桃260万亩，油茶121万亩，共计381万亩，到‚十二五‛末，使全市泡核桃总面积达625万亩，油茶总面积达186万亩。具体发展布局如下：

9 根据五县区的不同情况，选择不同树种进行适当布局。核桃主要布局于五县区适宜种植的宜林荒山荒坡、低质低效林地(经改造)、非基本农田保护区内的坡耕地等，重点在海拔1100-2200米区域内进行布局;红花油茶适宜区域较广，根据各县区不同情况选择海拔1600～2900米区域进行布局，其中以腾冲县为主要发展区域，昌宁县和隆阳区次之，龙陵县、施甸县为一般发展区域。‚十二五‛期间，规划隆阳区发展核桃60万亩，油茶5万亩;施甸县发展核桃20万亩，油茶1万亩;腾冲县发展核桃100万亩，油茶90万亩;龙陵县发展核桃20万亩，油茶20万亩;昌宁县发展核桃60万亩，油茶5万亩。

四、 工业产业规划及布局 (一) 工业规划 1. 发展壮大能源工业

按照壮大水电、提升煤炭、推进新能源开发的基本思路，加快能源产业发展。

加快以槟榔江、龙川江流域为重点的中小水电开发建设步伐，配合做好怒江流域水电开发前期工作。加快境外水电开发步伐，推进与缅甸在恩梅开江、迈立开江和伊洛瓦底江流域水电开发进程。引进战略合作伙伴加快我市风能发电和太阳能发电的开发建设。

加大煤炭资源的勘探整合和开采力度，加快褐煤综合利用开发，支持镇安煤田120万吨褐煤综合利用开发，加快建

10 成50万吨脱水提质褐煤生产线、10万吨半焦、2万吨煤焦油、20万吨精煤生产线建设;推进煤气综合利用工程和冶炼生产中木炭替代工程;在昌宁县柯街镇、红星矿区、腾冲县、隆阳区分别建设四个年处理30万吨原煤的干燥干法选煤厂，以缓解我市工业用煤紧张状况和解决硅冶炼生产中木炭替代问题。

2. 优化提升冶金矿产业

‚十二五‛期间，通过自主创新和引进先进适用技术改造传统生产工艺，提高技术装备水平，实现冶金工业的提升发展。依托大企业、大集团加大行业和资源整合力度，支持企业扩张和提高精深加工能力，围绕我市优势冶金矿产品加工，以水长、保山、腾冲、龙陵、昌宁工业园区为重点，实施矿电结合，加快推进电—硅、电—锌铅、电—铁、电—石灰石四个一体化，进一步延伸产业链，着力打造云南重要的矿冶基地。

‚十二五‛末矿业形成的年生产能力预计如下：钢铁500万吨/年，工业硅50万吨/年，硅铁40万吨/年，有机硅10万吨/年，多晶硅1万吨/年，电锌20万吨/年，电铅6万吨/年，电解铝30万吨/年，电石20万吨/年，黄金2吨/年。

(1) 钢铁

进一步整合铁矿资源，改造提升现有铁矿采、选工艺装备水平，提高采选回收率，至2015年，铁矿选矿能力达500万吨/年，铁精矿400万吨/年。加快明光鸦乌山100万吨/

11 年选厂、隆阳金厂河6000吨/日选厂以及年产10万吨钛铁矿采选厂建设;加快双友钢铁50万吨/年轮胎钢丝基材项目建设，引进合作伙伴在猴桥边境经济合作区建设猴钢工业园，发展1000万吨/年(‚十二五‛一期500万吨/年)钢铁冶炼产业。

(2) 硅系列产品

依靠龙头企业引进科研成果，采用技术含量高，环境污染小的工艺，延伸硅产业链，提升硅系列产品的附加值。重点发展高纯硅、有机硅、纳米硅、太阳能级多晶硅等产品。加快昌宁立得集团年产20万吨工业硅项目和永昌硅业新建年产10万吨工业硅及硅铁项目进程，支持永昌硅业和永年硅业多晶硅项目建设，积极促成昆钢30万吨硅铁和云锡4000吨太阳能多晶硅建设项目落地，加大科研成果的推广应用，通过引进资金和技术在有机硅、纳米氮化硅、高纯硅的生产上取得突破，到‚十二五‛末建成全省重要的硅产业基地。

(3) 铅锌

以龙陵、腾冲、隆阳三地及周边铅锌资源为依托，在水长工业园区新建一条年产10万吨电锌、6万吨电铅生产线。支持永昌铅锌股份有限公司将产能由年产2万吨改扩建为10万吨。同时加快隆阳区恒源鑫茂矿业有限公司4000吨/日铅锌综合选厂、隆阳区珑阳矿业有限公司铅锌矿10万吨/年采选厂、腾冲佳鑫1200吨/日铅锌综合选厂、金石公司1000吨/日铅锌综合选厂建设和永昌铅锌公司年采矿20万吨矿山

12 深部资源接替工程项目。

(4) 电解铝

招商引资建设年产30万吨电解铝生产线。 (5) 黄金

加快黄家地、打厂凹、下麦庄、大岭子等金矿开发建设，黄金饰品深加工，进一步延伸产业链，提高产品附加值。

(6) 铜、锡

加快隆阳区珑阳矿业公司金厂河60万吨/年铜选厂建设和金宝铜矿的达产，加大昌宁锡矿的资源勘探力度，扩大产能。

3. 大力发展化工产业

一是充分发挥保山电、石灰石资源优势，在云维保山有机化工有限公司5万吨/年醋酸乙烯(配套20万吨/年电石)项目建设基础上，加快10万吨/年乙醇制乙烯、乙烯/醋酸乙烯共聚物、12万吨/年EVA项目建设，力争在‚十二五‛末达产。在水长工业园区建设年产36万吨无机矿粉体环保造纸项目。二是积极争取国家、省的支持，利用中缅天燃气输送管道在保山开口的条件，适时发展天燃气化工产业。

4. 做精优势生物资源加工业

充分发挥保山生物多样性的特点,结合农业产业化发展导向,着力培育龙头加工企业。一是依托全市优势农、林、资源，以烟草、蔗糖、茶叶、丝绸、畜产品、蔬菜、水果、核桃、咖啡、红花油茶、木制品、造纸、特色食品等加工为

13 重点，以生态、特色为发展方向，加快推进农、林产品加工规模化、产业化发展步伐，提高产品加工附加值，加快产业化经营步伐，把保山打造为云南优势农、林产品加工基地，做精传统生物产业。二是加快发展新兴中药、生物农药、生物制药业、生物能源等现代生物产业。

(1) 蔗糖业

引导蔗糖业加快科技创新和技术引进，着力把产业链向高附加值、高技术含量的产品延伸，提高甘蔗资源利用率，使制糖工业形成‚资源—产品、再生资源—产品‛的生态经济循环系统，‚十二五‛末综合利用产品产值占企业产值的20%以上。

(2) 烟草加工业

重点抓好保山香料烟公司从现有的2吨/小时加工生产线改扩建为6吨/小时优质香料烟生产线的技改项目，使其尽快达产，同时加快建设香料烟堆烟场、仓库、烟叶收购工作站及公司ERP信息化项目的建设。

(3) 茶叶加工业

以普洱茶、红碎茶、精制绿茶加工为重点，积极实施大企业集团战略，进一步整合资源，扶持一批行业龙头企业，鼓励企业向‚专、精、特、新‛方向发展，强化品牌意识、提高保山茶叶的知名度，增强市场竞争能力，带动我市茶叶产业快速发展。

(4) 林果加工

14 加大引资力度，加快云南保山核桃贸易加工区建设，形成年加工核桃系列产品5万吨的产能;支持昌宁县笑果果食品有限公司4000吨/年的核桃深加工项目，提高其产品附加值,打造核桃精深加工的龙头企业。同时要大力发展粮、油、咖啡和果蔬加工业，做大规模，做强产业，提高产品附加值。

(5) 纺织业

抓住国家轻纺工业调整振兴规划中提出‚继续推进和深化‘东桑西移’。重点巩固提高现有200个中西部地区蚕桑生产基地，推广规模化、标准化种桑养蚕模式;延伸中西部地区缫丝、织绸产业链，提高企业加工水平。在全国发展50家以‚公司加农户‛为主要形式、具备自主创新能力和自主品牌的丝绸企业。‛的有利时机，促进保山纺织工业健康发展，一是抓好稳定发展蚕桑基地工作，保证加工原料供应。二是抓好自动缫丝厂扩能技改工作，自动缫丝规模扩大到30组。三是抓好300万米丝绸织造产能达产工作。引进服装加工企业发展服装加工产业。

(6) 生物能源产业

支持腾冲明光矿业公司在境外租赁土地种植木薯，并在腾冲规划建设20万吨木薯酒精生产线，争取在‚十二五‛初期建成投产。加快龙陵康丰公司10万吨乙醇生产线建设，尽快形成产能，为云维保山生物化工项目配套服务。推广种植膏桐、油桐和其它木本油料植物，力争在‚十二五‛期间新建一条生物柴油示范生产线。

15 (7) 生物制药

大力发展高新技术产品和精深加工产品。支持企业走特色发展道路，立足传统优势发展中药提取物、中间体、地道优质中药饮片加工和中药材种植业，抓住市场机遇发展有条件形成优势的品种、辅助原材料及小类别产品，推进医药产业健康发展。一是抓好腾冲制药厂年产1000万支心脉隆注射液高技术产业化示范工程项目，加快美洲大蠊养殖研究基地及辅助设施建设，规范养殖及原料质量标准研究工作。二是加大日化保健品开发力度。实施年产3000kg美洲大蠊生命活性浸膏生产线建设和年产1亿粒腾药牌参脉活力胶囊生产车间建设项目;利用美洲大蠊生命活性浸膏生产牙膏和洗发水产品。三是加快隆阳区年产1万吨中草药加工生产线建设项目。

5. 做强做大建材产业 (1) 水泥

充分利用我市丰富的石灰石资源，重点发展新型干法水泥，一是加快龙陵汇合2500吨/日水泥熟料、昌宁勐亚水泥2000吨/日水泥熟料两条生产线建设进度，力争2011年建成投产。二是加大腾冲5000吨/日水泥熟料生产线、云维保山有机化工有限公司电石渣综合利用4000吨/日水泥熟料生产线、海螺集团正兴建材4500吨/日水泥熟料生产线前期工作力度，到2015年底，全市水泥产能达1200万吨/年。

(2) 石材加工

16 一是大理石加工走精加工路子。加快施甸150万平方米精品板材加工生产线和以保山水长工业园区为中心的大理石贸易物流中心区的建设，依托施甸县、隆阳区境内的大理石龙头加工企业，打造以米黄精细产品为主的大理石精品石材产业区。二是在珠宝玉石加工上，建设以腾冲荷花乡为中心的珠宝玉石(翡翠)加工贸易中心区、以腾冲(翡翠)商贸中心为龙头，做精做大腾冲珠宝玉石(翡翠)加工;加快龙陵黄龙玉和隆阳珠宝玉石、黄金饰品加工贸易区建设，尽快形成产业。三是抓住省政府要求加快工业园区标准厂房建设的有利时机，加快腾冲石材产业园区建设，让分散的石材加工企业入驻产业园，实现产业集群化生产。同时，加快发展新型墙体材料和新型建筑材料，促进新型建材产业发展壮大，努力培植建材产业新的增长点。

6. 大力培育新兴产业

抓住国家深入推进西部大开发、云南‚桥头堡‛建设和东部沿海发达地区产业转移的机遇，以我市资源、区位优势为依托，以国家产业政策和市场为导向，把家具、家电制造、农用车、农机具、电动车、摩托车组装、太阳能光伏产业等作为保山新兴产业发展的重点领域，抓好新兴产业在工业园区和猴桥边境经济合作区的规划布局，积极培育和打造新的经济增长点。一是加大招商引资力度，引入具有资金、技术等优势的企业，发展新材料、家具制造、家电制造业。二是加快发展农用车、农机具、摩托车、电动车组装加工产业，

17 提升保山工业产业层次，使保山工业向高端、高质、高效、高新方向发展。

(二) 产业布局

根据保山市的工业发展对土地的需求和城市总体规划中确定的工业用地规模，充分考虑现有各县区产业发展和布局的现状，按照‚一心两轴三翼‛的产业布局构架，构建主导产业突出、产业梯次合理、专业集聚、特色鲜明、协同发展的格局。

一心:以工业园区为中心,谋划工业项目建设;两轴:以隆阳区、腾冲县两区县为发展主轴,带动全市工业发展;三翼:以施甸县、龙陵县、昌宁县三县为发展板块,推动全市工业快速健康发展。

根据全市各县区的工业产业基础以及资源、区位、交通等状况，充分发挥各自的比较优势，确定工业产业主要布局。

隆阳区:充分发挥中心城市的区位优势,结合推进城镇化建设,大力发展轻工业和现代物流业;依托水长工业园区浦漂片区和保山工业园区发展冶金加工、太阳能电池及农机具组装等产业。

施甸县:充分利用天然气管道开口的便利条件,依托水长工业园区发展天然气化工及新型建材产业。

腾冲县:充分发挥边境口岸优势,依托腾冲工业园区和猴桥边境经济合作区利用好境内外资源,大力发展钢铁、石材、木材、生物加工、汽车组装等产业。

18 龙陵县:依托龙陵县硅工业园区布局发展硅系列产品加工、黄龙玉开发、石斛深加工等产业。

昌宁县:根据昌宁县工业园区功能定位布局发展食品加工、饮料加工、新型建材、硅冶炼等产业。

五、 旅游业规划及布局 (一) 旅游业规划

‚十二五‛期间，旅游业的总体发展思路为：深入实施‚文化旅游名市‛城市发展战略，继续坚持‚一个中心，两翼推进，三级开发，全面发展‛的旅游发展战略，以旅游市场需求为导向，在科学规划、整合资源、保护环境的基础上，积极转变旅游产业发展方式，进一步优化旅游产品结构，提升主要景区档次，加强旅游交通基础设施建设，加大宣传促销力度，打响‚健康旅游‛特色品牌，全面推进保山旅游国际化发展，把旅游业发展成为保山市第三产业的龙头产业和国民经济的战略性支柱产业，把保山建设成为国际休闲度假健康旅游目的地。

旅游业发展重点是：依托保山独特的自然风光、丰富多彩的民族风情以及各个文化遗迹和景点，围绕‚健康保山‛的整体品牌形象，整合特色旅游资源，提升旅游服务功能，大力加强旅游景区景点建设，着力打造以下六大精品旅游区：腾冲国际休闲度假旅游区、保山中心城市文化旅游区、跨境旅游区、高黎贡山生态旅游区、龙陵特色温泉黄龙玉旅游区、昌宁澜沧江天堂山旅游区。

19 ‚十二五‛旅游业发展目标为：贯彻落实市委市政府以腾冲为龙头的全市旅游发展总体战略，推进保山旅游产业改革创新，加快推进旅游重大项目建设，全力提升旅游服务质量，加快推进旅游服务标准化建设，通过培育特色旅游城镇，打造强势旅游景区(点)，构建精品旅游线路，打响特色休闲度假品牌和旅游商品品牌，全面提升旅游国际化水平，不断提升保山旅游的市场知名度，加快实现旅游产业从市内一般产业向市内优势产业转变，把旅游业建设成为保山社会经济发展的支柱产业，把保山市打造成为国际休闲度假健康旅游目的地，建设成为云南省旅游经济强市。到2015年实现接待国内外游客超过1000万人次，年均增长12%，海外游客50万人次;旅游总收入80亿元，年均增长24%。

(二) 规划布局

根据保山市‚一个中心，两翼推进，三级开发，全面发展‛的旅游空间发展战略，实施好‚一心两翼六区‛的总体布局，打造六大旅游产品系列，实现旅游资源整合开发，促进区域互助合作，推动保山旅游的全面发展。

1. 保山旅游空间发展总体布局

一个中心：以腾冲为保山旅游发展中心城市; 两翼推进：以隆阳县为左翼，龙陵县为右翼，形成保山旅游金三角;

三级开发：施甸县和昌宁县作为保山市旅游业发展的第三增长极。

20 ‚十二五‛期间着力提升一批基础较好、功能突出、特色鲜明的重点旅游城镇，大力培育一批具有资源优势、市场依托和开发前景的旅游特色小镇，与主要旅游城市形成资源互补，共同构建中心突破，两翼齐飞，梯级推进、全面发展的保山旅游大格局。

2. 打造六大旅游产品系列

围绕保山的旅游形象，发挥保山中缅边境、商贸购物、温泉康体、历史文化、丝路文化、侨乡文化、抗战文化、山水生态等旅游资源优势，着力建设和培育六大旅游产品系列，并将其培育成保山旅游的六大特色品牌。

(1) 地质观光生态旅游产品系列

依托保山丰富的山水生态旅游资源，加快各县区的生态旅游资源开发和利用，形成山地休闲、水上休闲、森林休闲等生态休闲旅游系列产品，树立保山的生态休闲旅游品牌。 规划重点建设：腾冲火山国家地质公园、腾冲热海景区、北海湿地、高黎贡山百花岭生态旅游区、昌宁澜沧江天堂山生态旅游区等。

(2) 温泉养生旅游产品系列

依托保山市丰富的温泉资源，加快保山温泉旅游度假区的开发建设，完善温泉度假休闲养生旅游项目，形成多层次的温泉养生旅游系列产品，巩固和提升保山的温泉养生旅游品牌。规划重点建设：腾冲热海景区、云峰山国际温泉养生度假村、龙陵邦腊掌温泉旅游度假区、昌宁鸡飞温泉旅游度

21 假区。

(3) 文化旅游产品系列

依托全市众多的名胜古迹、历史文化遗存、抗战文化、名人文化和民俗风情等资源，精心开发名人故里游、文化古迹游、抗战爱国游、民俗风情游等产品，形成保山的文化旅游系列产品，树立保山的文化旅游品牌。规划重点建设：保山市‚大峡谷文化艺术创作基地‛、保山市施甸县布朗古郡、保山凤凰翡翠文化产业园、保山市施甸县姚关古镇、腾冲和顺景区、腾越古城文化园、国殇墓园、永昌文化园、滇西抗战遗址纪念地(园)开发、龙陵优秀旅游小镇。

(4) 商贸购物旅游产品系列

依托腾冲翡翠、龙陵黄龙玉打造集加工、集散、展示、销售为一体的国际精品珠宝购物城，建设传统木雕工艺品、小粒咖啡、中草药制品、火山泥美容美体、火山石工艺品、特色食品等专业市场，加快旅游商品、纪念品的研究开发，积极发展专业旅游购物街、旅游购物商场等旅游商业设施。大力发展商贸考察、会议展览等旅游产品，形成特色商贸购物旅游系列产品，以腾冲和龙陵为突破口，带动保山特色商品加工业的发展，树立保山的商贸购物旅游品牌。规划重点建设：腾冲县旅游文化产品开发、中国猴桥对外文化贸易基地、腾冲黑泥塘自由贸易区、龙陵黄龙玉集散加工展示销售地、腾越翡翠城、荷花旅游小镇等。

(5) 户外运动休闲旅游产品系列

22 借鉴澳大利亚等国的‚丛林探险‛理念，结合开展全民健身运动，设计火山群攀登、健康步道、火山高尔夫，高黎贡山探险、户外运动训练基地、自驾车营地、户外烧烤营地等旅游产品，树立保山户外运动休闲旅游品牌。重点建设：高黎贡山百花岭生态旅游区、白草坝休闲运动公园、世纪金源体育运动休闲中心、袖子山高尔夫休闲运动园。

(6) 跨境旅游产品系列

简化出境旅游手续，为广大游客提供优质、安全、经济、便捷的出境旅游产品，加强保山与东南亚各国的旅游、文化、经济等交流，形成多种专项旅游产品，合力树立保山的跨境旅游品牌。规划重点建设：中国猴桥对外文化贸易基地。

3. 开发专项旅游产品和旅游新品

逐步开发节庆会展旅游、民俗体验游、高尔夫休闲度假游、拓展训练游、自驾车旅游、置业度假旅游、水果采摘体验游、古道探秘游。

4. 培育乡村旅游产品

结合保山市乡村旅游发展现状，规划2011-2012年，重点提升现有乡村旅游产品的品牌，挖掘保山的文化的内涵，启动条件成熟的乡村旅游项目，把保山打造成云南省乡村旅游精品目的地。2013-2015年，逐步形成生态观光、度假休闲、康体健身为特色的乡村旅游体系，使保山成为滇西地区重要乡村旅游目的地，创建全国4A级乡村旅游景区，建设全国综合乡村旅游示范区。

23 乡村旅游产品类型：依托保山市四季如春的气候优势和优美生态的山水资源，通过资源整合，空间重构、要素重置，构建特色鲜明的乡村旅游产品新体系，在‚十二五‛期间重点打造八大类型的乡村旅游产品，建设一批具有国际水准、体现国际潮流、高质量的乡村旅游示范点和综合型的乡村旅游示范区，形成中高端乡村旅游休闲集聚区。

(1) 近郊型

五县区以中心城镇为重点，按照‚一村一品‛和‚一家一艺‛的模式，鼓励发展城镇近郊型‚农家乐‛，围绕游客和市民需求，发展一批以餐饮、住宿、农业观光为基本元素的特色乡村旅游项目。

(2) 景区依托型

以各类旅游景区为载体，发展景区依托型乡村旅游。 (3) 民族文化型

整合各类文化遗产，依托潞江坝民族文化、施甸布朗族村寨、猴桥栗粟族、龙陵河头、腾冲新华阿昌族风情，开发集文化体验与休闲娱乐于一体的民族文化型乡村旅游。

(4) 旅游小镇型

以和顺镇、腾越镇、马站乡、潞江镇、板桥镇、姚关镇六个古镇的开发为依托，发展旅游小镇型乡村旅游。

(5) 田园观光型

以固东江东古银杏村、界头大园子、大塘、曲石江苴、潞江热谷、河图青华海、永昌翟家湾、龙陵龙新、象达勐蚌

24 等为代表发展田园风光型乡村旅游。

(6) 生态科考型

以固东龙华育种茶园、马站云华红花油茶、曲石双龙村古茶园、蒲川古茶树林、界头大树杜鹃、北海樱花谷、芒宽百花岭大鱼塘、潞江丙闷、水寨海棠村、龙陵小黑山等为代表发展生态科考型乡村旅游。

(7) 休闲度假型

以滇滩腊幸、界头石墙、隆阳区金鸡、板桥孟官、龙陵黄草坝、施甸娲女、昌宁鸡飞等为重点，兴建观光、娱乐、休闲、度假设施，发展温泉休闲度假型乡村旅游。

(8) 购物观光型

以荷花雨伞玉雕、和顺刺绣竹编、固东顺江皮影、龙山镇石斛和黄龙玉、象达油纸伞、施甸腌腊、昌宁山珍、金鸡育德陶艺等为代表发展购物观光型乡村旅游。

25

第7篇： 浦东新区创意产业园区布局规划纲要

为大力培养和发展创意产业，着力转变经济发展方式，加快形成以服务经济为主的产业结构，依据浦东新一轮发展规划及总体部署，结合新区实际，编制浦东新区创意产业区布局规划纲要。

一、 载体选址和空间布局

(一)载体选址。根据创意产业集聚需求及产业链集群效应，利用已经或即将面临产能淘汰的旧厂房、旧仓库、九码头等工业存量资源，结合工业遗产保护，作为培养和发展 创意产业的空间载体。经普查和评估，选择20块用地(旧厂房、公共绿地、街区、办公楼宇等)作为创意产业项目规划载体(当前用地性质为工业、科教、商办、居住、绿地配属公建、对外交通和农业)，其中包括已授牌认定为“上海市创意产业集聚区”的张江创意大厦、张家浜创意街、车博汇的3家选址，及由都市型工业园区转型升级的东星创业创意园。

(二)空间类型。按创意产业空间集聚特质和效益的不同，其空间载体划分为两类：一类为园区，即空间规模小、有单个产权主体和边界的最基本产业集聚空间。结合项目选址和区域定位，首批规划10个重点园区建设项目。另一类为片区，即占地连续成片或含园区，能够提升集聚规模和效益的空间组合。由北向南，拟定民生港、南阳泾、张江核心区、恒大路、三林老街、极地国内极地等6大片区。其中，三林老街和民生港为首批推动的重点片区规划项目。片区规划旨在通过对广阔开敞空间的保护性开发，构造优美的街区环境、完善的配套和服务，建设多业态混合和东功能复合的创意产业集聚空间。

(三)布局模式。根据不同区域经济社会发展水平的差异，确定主题聚焦、错位布局、疏密相间的适度集聚布局模式。 一是考量载体选址的区位选择性、发展混合性、特征创新性要求，进行“三个集中”布局，即设计策划类和经典艺术类分别向空间成本较低和文化场馆区间集中，文化科技类向旗舰级企业集群所在产业配套程度较高的区域集中，高端的时间消费、影视传媒向商业化程度最高的中心城区地标性区段集中。

二是根据世博园区周边区域定位，会展服务、民俗旅游等创意产业项目在世博服务区集中配置，提升三林区域的特殊配套功能。

三是坚持“突出重点、分类指导、集中力量、有序推进”的开发建设原则，既是全面开发，综合布局，着力微观基础，又要集中力量规划间建设体现浦东特色和水平的重大亮点项目。

四规划目标。改善和优化城市规划的空间结构，多样化塑造浦东城区的建筑风貌，拓展提升服务经济的产业功能。通过建设创意产业园区，激活工业存量资源，通过规划片区型集聚载体，为倡议产业发展预留空间。 二总体定位、重点领域或首批重点项目

(一)总体定位。培育艺术创意产业，完善城市综合服务功能，壮大创意内容产业。拉动文化服务贸易，发展创意设计和策划服务，提升传统产业能级，改善城市空间品质，创造宜人环境。

(二)重点领域。根据产业发展的条件和定位，确定数字化创意内容产业、设计制作业、策划服务业和文化艺术产业为四大重点领域。

1、 以数字技术为支撑和出版权经营为特征的内容创作与生产(网游、动漫、影视后期制作、基于网络的多媒体内容定制服务、数字出版等)

2、 以创意设计引领的生产性服务(高科技民用开发、软件应用设计、工业造型等设计，日用消费品艺术设计，展厅展台设计，包装纸制品、展架、游戏品设计、服装、珠宝设计、品牌设计、旅游纪念品、工艺设计制作、环境艺术与家具设计等)

3、 以创意策划引领是社会服务于生活服务(社会经济金融、科技中介、知识产权服务、广告艺术创作、商业策划、会展商务、农事休闲旅游服务、休闲产品开发，创意培训，创意餐饮制作、艺术生活设计、节庆轰动策划、文化遗产开发、艺术展馆展示等)

4、 以 经典艺术、时尚艺术引领的文化艺术创作与经营(各类视觉艺术、表演艺术、各类时尚艺术活动、非物质文化遗产保护挖掘与开发经营，艺术品展示与交易、博物馆、美术馆等文化经营)

(三)重点项目。

1、 围绕扩大创意内容产业规模，培育数字出版和基于网络的内容定制产业，拉动版权贸易和服务外包，在已建张江创意大厦集聚区基础上，重点建设张江国家级数字出版基地、张江动漫谷、上海国际(外高桥)文化服务贸易平台等3个园区，着力打造数字化内容产业板块。

2、 围绕集聚设计人才，提升生产性服务业能级，延长产业链，以创意设计带动传统产业，重点建设张家浜创意街、界龙工业与消费品设计中心、金桥创意园区，以标准化创意制作和集聚展示提升扩大民间工艺美术产业市场化能级，建设蓝天绿地创意园，以上4个园区精心打造设计制作板块。

3、 围绕配套世博、强化会展服务功能，先期建设以时尚服饰展示发布、会展策划、会议信息化为主题的时尚会馆、三林世博创意园，围绕支持新农村建设，提升孙桥农业体验创意园，合力打造以时尚策划、会议服务、旅游会展为主导及世博会的策划服务板块。

4、 围绕提升文化引力，树立上海文化创意地标形象，规划建设两大片区：一是着力保护黄浦江沿岸历史建筑遗产和码头产业文化轨迹，引进国际时尚、奢侈品、艺术、工业等领域著名品牌的投资商，高起点规划筹建世界级中西艺术和影视互动中心----民生港片区内浦东湾项目。二是大力发展地域民俗特色的文化旅游和促进民间艺术展示交流，完善世博园服务区内特殊配套功能，在三林老街重点规划集原创艺术设计、健康服务、艺术教育、创意住宅、时尚生活、度假休闲等功能为一体的地标性三林老街创意城镇片区项目。以上两项整体打造体现浦东水平的文化艺术板块。

5、 围绕极地的核心品牌概念和独特资源，集聚一批以极地系列高技术应用开发为主的孵化型研发机构和以极地品牌的内涵为支撑的科普制作、商旅活动策划机构、建设集研发、策划为一体的上海国际极地城片区综合创意板块。

三、扶持政策

培育创意产业发展，新区政府在空间开发、工程建设、财政补贴、市场推广、政府采购、教育培训、人才激励等方面给予政府扶持，并设立跨部门工作机构，实施规划协调和政策指导，通过中介组织提供各种专业服务。其宗旨是鼓励低成本开发创意空间，促进创意机构和人才快速集聚，其具体内容包括：

(一)土地利润

支持列为新区创意产业规划选址载体的工业用地产权单位，按“三个不变”原则继续利用存量房屋土地资源。对规划用地性质与土地用途一致的原则拨工业用地，符合存量房补地价条件的，按照“三个不变”原则办理补地价手续;对已收缩的选址地块，按照规划批准的用地类型，以公开出让方式供地;对中心城区因故长期闲置的原空转工业用地上的选址眉目，本着科学协调各专项规划、统筹兼顾各法定利益主体的宗旨，加快利用存量资源，推动创业产业布局规划落实。 鼓励按本市相关法规保护性开发利用优秀历史建筑或历史文化风貌区，建设创意产业区或片区。

(二)工程建设

支持列为新区创意产业重点园区项目的工业存量资源再利用单位，按“三个不变”原则自主或引入社会投资、按照现状用地(工业用地)先行操作，并视发展前景以“现状保留”类型适时间调整控规;在严格规范抗震加固等设计施工标准，准保建筑结构承重承载安全和卫生、消防、环保、节能、绿化等质监要求的前提下，通过创意产业工作联席会议制度的联动机制，依法简化旧厂房实施装饰装修或厂房大修工程的立项，报建流程。

(三)财政补贴

1、惠普适用层面。新区创意产业确定的重点发展领域，在新区“十一五”文化产业、信息产业和现代服务业等相关财政扶持政策中已有规定的。相应适用于新区规划确定的重点创意产业园区建设项目中符合条件各类主体。

2、专项扶持层面。为保持对重点项目的资金扶持力度，高效推进创意产业园区开发建设，孵化和培育符合新区发展导向的创意类企业和人才，特别安排针对重点创意产业园区项目的财政扶持科目，由新区和相关功能区域按现行财政体制，对申请财政补贴并经核定的创意产业园区开发主体、创意类企业或机构及创意人才，实施财政扶持(细则另定)。

(1)对新引进的、注册在新区重点创意产业园区内的创意孵化型企业或机构，经评估审核后，对其实现的增加值、营业收入及利润总额形成的新区地方财力部分，前三年给予100%补贴、后三年给予50%补贴。 (2)鼓励符合条件的开发建设主体在新区重点推进的创意产业园区内进行投资建设，对因实施产业结构调整需要而对旧厂房等存量资源进行装修改造的，经批准可给予其投资总额10%的配套资金支持，扶持资金总额不超过200万元。 (3)对新引进的重点创意企业或机构在新区重点创意产业园区租赁自用办公房并实际经营的，经批准二年内给予每天每平方不超过2元的租金补贴，补贴的建筑面积不超过200平方米。

3、政策聚焦层面。在载体建设方面向重点项目区域聚焦;在产业鼓励方面向重点领域或行业聚焦;在品牌形象方面向产品或服务聚焦。

其它已经或将由市、区财政安排的产业结构调整、导向资金、现代业引导、特技发展、中小企业、技改、创业、专业培训、公共实训基地、校企合作、走出去、信息化、品牌、服务外包、节能降耗、循环经济、资源综合利用、展品保税等各类财政扶持政策，向规划确定的重点园区建设项目中各类创意产业类主体倾斜，并提供便利服务。

对急需引进的重点园区(片区)内创意类企业中设计策划专业人才，在自主创业、创意培训、学术交流、人才奖励等方面加大配套扶持力度。

(四)管理服务

1、按照上海市创意产业聚焦区建设管理规范，允许重点园区建设项目内的配套服务设施(包括公共设施)达到一定规模，但原则上不超过总面积的10%，有特殊配套需求的(时尚消费主体定位及世博会服务区域配套功能等)，根据实际情况予以适当放宽。

2、按照“主业突出、配套完善、形态新颖、环境优美”的建设目标，重点园区项目的开发主体和入驻企业或机构经认定达标后，可享受新区相关政策;同时，经新区推荐并经市创意中心评估认定后，可获得“上海市创意产业集聚区”授牌。

四、推进创意产业园区建设的工作措施

建立由区政府有关领导为总召集人，新区经委、文广电视局牵头，新区发展改革委、建设交通委、科委、财政局、工商分局、环保市容局、劳动保障局等部门和陆家嘴、三林、张江等功能区管委会为成员单位的浦东新区创意产业工作联席会议制度、负责创意产业发展推进工作。

联席会议下设办公室(设在新区经委)，由各成员单位派员组成，主要负责落实联席会议确定的任务，统筹部署各项工作，制定新区创意产业的发展战略、布局规划和政策措施，协调跨部门、跨行业相关事宜，整合拓展国内外资源和市场，形成联动工作机制，优化服务环境。具体工作措施：

是研究制定新区创意产业园区重点项目预审评估流程，形成预审工作机制。对项目开发主体资质、主导产业定位、创意资源基础、方案设计要求(生态环境重塑、绿化设计利用、节能系统安排、建筑形态创意、功能结构安全)等进行会审评估，以规定和约定的标准要求作为立项批复和工程质量监督的依据。同时，研究制定新区创意产业园区规范制定，对配套服务保障、登记注册监控、园区认定授牌、品牌形象推广、专业孵化服务等作出明确规范。

二是制订对创意产业园区开发主体、创意类企业或机构及创意人才的财政扶持实施细则。

三十建立创意产业重点项目预审报批联动工作机制和园区规范管理长效机制，探索政府服务创新的途径和手段，确保各功能区域按照规划要确定的布局、主题、重点和政策开展工作，在立项条件、工程质量、园区管理和产业导向方面，按照既定要求和目标进行引导。 四是加强与国内外、区内外创意产业相关政府部门、学术团体、行业组织或中介机构的交流和联系，扩大传播效应和社会影响，进一步深化新创新意产业经济统计分析和发展战略研究。

第8篇：XX镇工业园规划、产业布局及支柱产业发展情况

镇区的总体功能布局主要分为三大功能区：即生活区、工业区和商贸休闲区。 工业区集中布置在镇区北面片区，北部工业片区依托于原有的工业发展基础，为XX镇主要的工业园区;现已有部分工业建设项目，规划继续合理引导有序开发工业项目建设。

生活区主要集中在镇区中部的两个居住组团;其次就是北部工业组团内部布置的一些居住片区，通过道路和相关基础设施的布局与调整，形成为工业园区配套的居住组团。

6.3 工业用地(M)

工业用地指工厂、企业的生产、仓储及附属设施用地。规划到2020年镇区工业用地108.11公顷，占城镇建设用地的17.89%，人均工业用地16.89平方米/人。

镇区北部现已形成一部分具有发展潜力的工业企业，规划从有利生产、方便生活、减少污染的原则，规划在原有基础上扩建工业用地，它的建设将为XX镇的工业发展提供良好的契机，必将引发一系列相关与配套行业连锁发展，大大推动XX镇工业化步伐，使XX镇的整体建设迈上一个新的台阶。

1.3.3 产业情况

十年多年来，XX镇确立了工业立镇、其他各业综合发展的外型经济发展方针，实施外引横联并举战略，全镇形成了建筑、建材、塑料制品、针织制衣、布匹染整、竹蒲编织、农副产品加工等规模行业，其中建筑业更素有“建筑之乡”的美誉。镇内工业经济有一定基础，规模较大的有XXX厂、XXX厂、XXXXX有限公司、XXXXX有限公司、XXXX厂等多家企业。

通过实施科技兴农、样板带动、打造品牌的工作思路，发挥“一区、三基地、六个龙型企业”样板示范，抓好农业布局调整。XX镇构筑起以蔬菜、水产、禽畜、花卉为主导产业的区域农业，涌现出一乡一品的农业经营特色，各村发挥资源优势，大搞农业综合开发，办起了首个农副产品深加工企业----XXX农副产品加工有限公司以及XX村400亩大型畜牧水产养殖场、650亩花卉苗圃场等多个“三高”农业综合开发种养场;水产养殖面积发展到1万亩，在发展水产、生猪生产的同时，加快发展鸭、鹅、鸡等优质肉禽。XXXX四个养猪场为主的生猪规

模化饲养管理逐步走向规范，并带动周边村落养殖业发展。

第十一条 产业发展战略

1 经济发展战略

把发展小城镇与农村产业结构调整有机结合起来

(1)合理布局镇域农业，推进农业和农村经济结构调整。

XX镇应通过实施科技兴农、样板带动、打造品牌的工作思路，抓好农业布局调整。构筑起以蔬菜、水产、禽畜、花卉为主导产业的区域农业，实行一乡一品的农业经营特色，发挥各村资源优势，大搞农业综合开发，突出“三农”工作，以市场为导向、以效益为中心、以创品牌为目标，继续抓好农业八大工程建设，打造农业三大品牌，扎实推进“一镇一业”、“一村一品”等农业特色产业发展。当前，XX镇农村的经济建设要抓住广大农村调整农业产业结构，积极推广农业科技成果，面向市场发展优质农产品。因此，XX镇的农业增长方式应该向从总量性增长到结构性增长转换，即在保持农业总产值稳定和增加的同时，更注重农产品品种和品质的调整与提高，优化农业结构，增加农业的有效供给，以期实现更高的资源效益和经济效益。

(2)合理协调农业生产与生态旅游的关系。

推广发展高新、优质农业同时，保护好镇域内的天然优良生态环境，以生态发展绿色旅游，以旅游带动农业的发展。

把发展小城镇与发展乡镇工业有机结合起来

XX镇应发展高新技术、促进工业结构的优化升级。工业要走工业化和信息化结合，发展高新技术产业与改造传统产业并举的路子。规划期内，随着XXX高速出入口在XX的拟建，近期以XX漂染工业基地的扩大作为工业发展的重点，远期工业重心逐渐转移到XXX高速公路以南和XXX公路的两侧。

以园区建设为载体，将“双引进”作为重头戏，调动一切积极因素，把握锲机，加强与珠江三角洲地区经济技术合作，实现互利双赢，促进全镇经济大发展。要鼓励有能力、有经济基础的能人来领办乡镇企业，政府要把工作重点放在改善企业发展环境上，推动乡镇企业的产业升级和产业合理聚集，引导乡镇企业向小城镇转移，壮大小城镇经济实力，逐步强化现已形成的印染、化工、汽配、农副产品深加工四大支柱产业。

把发展小城镇与发展农村第三产业有机结合起来

按照“规划布局合理化、投资主体多元化、功能配套现代化、运行管理规范

化”的四化原则在城镇建设中积极发展和培植农副产品加工业、专业市场、中介组织等多种类型的产业化龙头，健全完善产前产中产后全程配套服务体系，把小城镇建设成农产品加工和销售中心、农业产业化的信息和技术服务中心。

培育房地产业，提高第三产业档次。随着XX农业生态观光区在XX的规划选址和XXX高速公路出入口在XX的拟建，应充分利用XX镇优越的自然山水风光、便捷交通优势和优良的投资环境，以商住区开发为突破口，吸引大中型房地产项目落户XX，逐步培育房地产业。完善各种文化娱乐设施、酒店设施，完善投资环境，提高镇区服务设施等级，满足镇区经济发展对服务设施的需求。

2 发展途径

⑴牢固树立抢抓机遇，稳中求进的思想，全面铺开集体企业的改革和转制工作，促进企业发展，积极优化产品结构，确保速度、比例、效益相互协调。

⑵深化对市场经济的认识，确立市场导向，勇于竞争，培植优势的思想，扩大内引外联，发展规模经济，创建地方特色经济，提高经济的科技含量，增强市场竞争力。以综合批发市场为依托，狠抓流通贸易、促进市场繁荣，带动相关产业的发展。

⑶提高以蔬菜、果类及山区林业等产品为主的农业生产水平，为全镇

二、三产业的未来发展打好基础。

⑷以“城镇现代化、乡村城市化、城乡一体化”为现代化目标，高起点地规划镇区基础设施，进一步改善投资环境，全面提高镇区的服务，功能和承载能力。

⑸发挥XX镇区位和自然环境的优势，大力发展商业、服务业等第三产业。 ⑹加强人才队伍建设，提高人口素质，重视基础教育，为经济发展打下人才基础。

第9篇：工业园区产业发展及项目布局规划

编制方案

北京东西部能源技术研究院

陕西东西部经济研究院

二〇一一年九月

工业园区产业发展及项目布局规划编制方案 专业 专注 专心

目 录

一、规划编制背景

二、规划编制指导思想和基本原则

三、规划编制主要框架内容

四、项目的组织实施

五、联系方式

附件：东西部经济研究院简介

地址：北京市西城区月坛南街32号银岛商务楼545

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一、规划编制背景

近年来，全国各地名类繁多的工业园区遍地开花，但普遍存在的问题是大多数工业园区“画在纸上，挂在墙上”，始终停留在空间建设规划层面，产业发展思路不清，项目不具体，致使招商引资不力，难以实现具体产业项目的合理规划和落地，其主要原因则是：产业及项目研究与空间布局规划不能有效衔接，两张皮的现象严重。主要表现在以下几个方面：

一是重圈地建园，轻产业规划。致使多数园区缺乏整体产业发展规划，园区产业引进方向不明，致使招商引资和项目落地困难。

二是重项目引进，轻产业配套。致使多数园区项目引进零乱，不能相互形成产业链，不能实现园区内产业互补发展。

三是重规模扩张，轻聚集发展。致使多数园区一味贪虚求大，没有形成集约集群发展。

四是重硬件建设，轻机制创新。致使多数园区管理体制滞后，软环境建设不足，整体投资环境氛围没有形成，招商引资不力。

工业园区发展必须突出以产业为引领，以项目为支撑，以基础设施为载体，以招商为抓手，加快产业集群、企业聚集，走新型工业化道路，成为区域经济的核心增长极和引擎，带动区域经济又好又快发展。为了更好的服务招商引资工作，进行科学合理的产业发展及项目布局，体现出园区清晰的功能定位、鲜明的产业特色、突出的循环特征、具体的配套项目，研究制定《工业园区产业发展及项目布局规划》，实现园区产业及项目规划与建设规划相互匹配，真正使园区发展落到实处，从而将其建设成为在区域范围内具有带动效应的工业园区。

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二、规划编制指导思想和基本原则

(一)指导思想

全面深入贯彻落实科学发展观，围绕走新型工业化发展道路要求，按照“大集团引领、大项目支撑、集群化推进、园区化承载”工业发展战略思路，以“夯实基础产业、壮大优势产业、培育新兴产业、发展配套产业”为方针，以“特色化、集群化、生态化”为特征，充分发挥优势，整合周边区域资源，主导大区域产业协作与分工，使工业园区成为带动区域经济发展龙头及资源要素聚集地。

(二)基本原则

合理布局协调发展的原则。优化配置区域各要素资源，强化各产业的分工协作，形成布局合理、功能互补、各具特色的区域产业协作体系。

集群化发展的原则。遵循产业发展规律，优化和调整产业结构和生产力布局，着重培育支柱产业及完善产业链条，加快形成重点产业集群。

发挥优势突出特色的原则。根据自身实际情况选择和培育支柱产业，以现有或潜在的竞争优势和特色为基础，实现错位化发展、差异化竞争。

走新型工业化道路的原则。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。

发展循环经济的原则。坚持从源头上节约资源、减少或者消除污染物排放，综合利用各种资源提高资源利用效率，追求更大的经济效地址：北京市西城区月坛南街32号银岛商务楼545

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益，更少的资源消耗，实现经济的可持续发展，人与自然的和谐发展。

三、规划编制主要框架内容

(一)区域经济社会发展宏观环境研究

1、发展基础及优势条件分析

2、存在问题及不利因素分析

(二)区域资源优势研究

1、区域优势资源分析

2、周边地区优势资源互补分析

(三)工业园区产业发展思路及战略定位

1、主导产业的优劣势分析(SWOT)

2、主导产业未来发展总体思路

3、主导产业发展战略定位

4、主导产业规划范围及功能布局结构

5、主导产业发展目标及目标市场定位

(四)工业园区主导产业集群培育与发展模式创新

1、重点产业项目可行性研究

2、主导产品的市场前景分析

(五)工业园区特色优势产业的产业链规划

1、基于区域竞争力的优势产业发展定位

2、区域特色优势工业产业链规划

3、区域工业项目整合

(六)工业园区重点产业项目发展选择

1、重点产业项目可行性研究

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2、主导产品的市场及前景分析

3、产业技术工艺水平提升

4、企业层面循环经济发展模式设计

5、园区层面循环经济发展模式设计

6、园区环境容量、资源保障与产业规模匹配研究

(七)工业园区产业空间布局

1、产业总体布局原则

2、空间开发功能分区

3、产业空间布局总体架构

(八)工业园区循环经济发展规划

1、循环产业体系产业链条设计

2、循环产业体系产业链条规划

3、土地资源集约利用和循环经济建设措施

4、水资源循环利用和节水措施

5、垃圾的减量化、无害化、资源化

6、循环型资源共享及绿色市场体系建设

(九)工业园区配套产业规划

1、基础设施建设

2、现代物流业建设

3、融资平台建设

4、研发平台建设

(十)工业园区主导产业发展规划实施保障措施

1、政策保障措施

2、服务保障措施

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3、合作组织保障措施

4、土地供给保障措施

5、招商引资保障措施

6、人才机制与科技机制保障措施

7、区域品牌与企业、产品品牌打造措施 附 件：园区产业发展导向目录

园区产业发展重点规划项目表 附 图：园区空间开发功能分区图

园区产业空间布局图

园区主导产业循环链条图

四、项目的组织实施

(一)组织运作方式

规划项目以项目组的方式运作，工业园区管理部门成立“园区产业发展及项目规划领导小组”，相关工业及经济部门、研究部门负责人共同参与。我院组织相关经济产业领域专家及相关人员成立“工业园区产业发展及项目布局规划研究小组”，并由专人负责，专业分工互补，具体组织规划调研、编制及实施，实现空间规划和产业发展与项目布局规划有效衔接。

(二)课题项目研究期限及工作计划

整个课题项目研究期限为5个月，项目共分三阶段：其中，实地考察调研阶段1个月;形成课题成果阶段3个月;讨论分析修订、论证阶段1个月。具体工作进度安排如下：

第一阶段：实地考察、访谈调研、搜集资料

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(1)调研形式：实地考察、座谈讨论、随机问卷调查(分组调研)

(2)调研范围：工业园区管理部门领导、政府相关领导，涉及主要工业经济管理部门、工业园区主要工业企业实地访谈调研(分组调研)

第二阶段：形成课题项目成果

(1)成立“工业园区产业发展及项目规划领导小组”，主要领导牵头，主管部门负责具体实施，并安排专人负责，协调安排调研及资料收集提供等工作。

(2)由我院组成项目组具体分工，进行比较分析、充分论证，形成咨询成果比较方案，并根据需要进行补充访谈、调研，搜集资料。

第三阶段：讨论修订、论证课题成果

讨论修订咨询成果和进行论证，形成定稿并辅助实施。

(三)规划成果及验收

工业园区产业发展及项目布局规划是一项具有战略意义和实际操作性强的项目。本项目规划深度达到产业规划及项目简介层面，成果以体现前瞻性、指导性、操作性为原则。项目规划成果的验收，以工业园区管理部门组织专家评审论证通过为准。评审通过后的项目规划成果文本，即为项目上报立项审批、园区产业布局和项目招商引资的规划纲要。

五、联系方式

地址：北京市西城区月坛南街32号银岛商务楼545 电话：(010)-68515339 传真：(010)-68515379 地址：北京市西城区月坛南街32号银岛商务楼545

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邮箱：yjybeijing@126.com 邮编：100045 网址：http:// http://

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附件：

东西部经济研究院简介

东西部经济研究院起步于1996年，是我国最早从事政府咨询服务的专业研究咨询机构之一。研究院定位于中国政府咨询服务的先行者和领导者，主要从事区域经济研究、产业规划、循环经济低碳经济规划，基于城市价值与品牌研究的城镇总规、控规、修规，开发区、园区及新区规划，林业生态规划、森林景观规划，项目建议书、可研编制等咨询服务等，形成了涉及“宏观—中观—微观”三个层面和“研究、规划、咨询、设计”为一体的“一站式、专业化”的咨询业务服务体系。

目前，研究院在北京、西安、深圳、成都拥有成员机构，包括：北京东西部能源技术研究院、陕西东西部经济研究院、陕西东西部规划设计院、陕西东西部工程咨询公司、陕西林业科技开发设计研究院、陕西德诚工程咨询有限公司、东西部经济研究院深圳院及成都院。已形成了专业机构支撑、综合配套服务的集团化发展架构体系。

研究院成立10余年来，秉承专业、专注、专心的研究咨询精神，集合了200余名专家教授组成的综合性团队力量，为我国200余个市、县区级政府提供了专业咨询服务，服务项目累计超过500余项，服务范围覆盖西北、华北、东北、西南及中部部分省市，积累了较为丰富的实战研究咨询经验。

研究院作为我国政府研究咨询服务开拓者，大量的研究规划咨询方案及诸多研究思想、观点已得到了广泛实践，在区域经济的高速发展中得到了实践验证，已成为推动中国区域经济发展的实践者和政府咨询服务的领跑者。

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