土地开发整理项目整改措施成效及存在问题对策
摘要：我国在经济水平不断提升的过程当中，国民对自然资源的需求得到了良好的保障，也使得现代国民物质的质量越来越高。随着现代国家城乡一体化国策的推行，自然资源管理部门的日常工作受到了人们的深入关注。又因为受到现代发展过程中自然资源的发展建设要求影响，土地开发整理项目的进一步推进就变成了现代发展的重要基础性项目。本文将针对土地开发整理的发展建设问题，以及相应的解决对策进行简要的分析和探究。希望能够对本行业的建设和发展提供一定的参考和借鉴。
关键词：土地开发;措施管理;问题分析;建议探究
一、土地开发整理工作措施与成效
(一)工作措施
随着现代工业水平与城市化建设水平的迅速发展，土地资源的利用也成為了现代国家和城市建设的重要基础保障，但是对于现代土地开发和建设管理工作来说，无论是从实践当中，还是从理论当中都存在着一定的问题。因地制宜制定山区县土地开发整理工作措施如下;
1、广泛动员，把好“宣传关”。土地开发整理涉及村组、村民多，施工场面大，施工周期长，多数农民虽然盼望进行土地开发整理，以期改善农业生产条件和生产环境，但有些农民也很关注个人得失，往往为了个人利益而不顾全大局，因此项目建设前的宣传发动工作就显得尤为重要。我们在项目立项、设计之前，便积极组织协调乡村开展广泛宣传，把政策宣传在前，项目建设的好处宣传在先，全力取得项目区群众的支持，确保无障碍施工。
2、维护权益，把好“权属调整关”。土地开发整理涉及农村土地承包关系，特别是权属调整问题，如果调整不当，势必引起争议，影响项目施工。为解决这一问题：一方面县专门成立了土地整理领导小组，乡村成立权属调整领导小组，具体负责权属调整有关工作;另一方面在项目实施前，组织村主干和村民小组长及村民代表，根据实测图，按村民小组为单位标出土地界线，特别是飞地界线，然后测出面积，登记造册，作为今后权属调整的依据。项目完成后，以村民小组为单位，尽可能不改变原耕地位置，进行相对集中划分调整耕地，再将村民小组的耕地划分给村民。
3、加强规划，把好“规划设计关”。项目建设涉及土地平整、农田规划、田间道路等分部工程。为实现“田成块、路相通、水相连、旱能灌、涝能排”的目标，在设计过程中我们严格执行相关标准，又结合项目区实际，有针对性地解决存在问题。设计过程中，专门组织村民小组长、党员代表与设计人员一起到实地勘踏，对设计方案至少三次以上征求村民小组长、乡村意见，严格把好规划设计关，确保项目规划的可操作性。
4、规范动作，把好“招投标关”。县公共资源交易中心成立后，所有土地整理项目都进入中心公开竞拍。通过相关媒体发布项目招标公告，核实投标单位实力，专家组织评标，纪检、监察全程监督的程序进行，切实把好“招投标关”，使技术力量强、信誉好的施工单位中标建设，保证了工程建设质量。
5、严格监管，把好“工程质量关”。严格实行工程质量监理负责制，工程项目监管做到“三管齐下”：一是监理单位履行“三控制一协调” 的项目全程监理职能;二是鼓励乡、村组织正派的老同志、老党员参与工程质量监督;三是通过省、市、县自然资源管理部门项目稽查和业务指导，把好“工程质量关”。以确保项目按照规划设计和施工图纸进行施工。同时对施工的材料进行取样检验，凡是不合格材料一律不得使用。在工程管理过程中实行监理月报制和例会制，及时发现问题，及时给予协调解决。
(二)工作成效
通过土地整理与高标准基本农田建设，对田、水、路、林、村进行综合整治，不仅增加了耕地面积，提高了土地利用率，并且极大地改善了农民生产、生活条件和农村生态环境，提高了耕地质量和生产能力，为发展现代农业打下坚实的基础，推动促进了我县“三农”建设。
1、增加了农民收入。由于经过土地整理，耕地土壤改良，排灌方便，交通便捷，种田的成本降低，产量明显提高，之前每亩年均纯收入2500多元，通过整理后年均纯收入可达到4000元以上。因而也带动了农民种田的积极性，农民也更舍得投入，形成了良性循环。
2、促进了产业发展。过去没有经过整理的耕地土壤质量不均衡，排灌不方便，适应性差，除了种水稻以外可种的其它作物品种极少。经过整理后的耕地适应性比较强，有力地促进了烟-稻-菜生产模式的形成，部分耕地变过去的一年两熟为一年三熟。
3、提高了农业机械化水平。过去未经整理的耕地田块小，交通不便，严重制约了农业机械化的推广，经过整理后，田成块，路相通，渠相连，解决了大部分田块不能使用农业机械的问题，节约了耕作成本。如原来农户请人割稻谷每亩需300元，而现在使用收割机只需80元，原来整畦每亩需120元，现在使用起垄机只需80元，仅收割和整畦，一年每亩就节约成本260元左右。
4、提高了生产力。经过整理后的耕地省工省力，减轻了农民劳动强度，使一部分的劳力从田间地头解放出来。原来种一亩地平均要30—35个工日，而现在只需15-20个工日，同时农民也不要因投工投劳整修水利而废工，农村有更多的劳力和精力投入到林业、养殖业、第三产业和外出经商、务工等行业，使农民收入增加。
二、土地开发整理所需解决的问题
1、法律政策不够完善
现代土地资源的管理项目，存在着非常多的漏洞，在这些项目开发建设当中，因为相应法律法规和政策的不完善，使得开发建设中有很多的管理部门会钻空子，从而使得土地管理和建设的发展效率不尽如人意。也因为土地管理的相关政策和法规不完善，进而使得农业管理及农业地区的生存和建设条件越来越差。
2、专业技术素养有待提升
土地资源的项目开发和整理需要技术性以及规范性和政策性的多方面协调作用，其中，涉及到各个部门，各个行业以及各个领域之间的各项内容，所以，对于土地资源开发建设来说，专业技术素养的高水平提升尤为重要。在土地资源的管理当中，存在着非常多种类型的工程，其对应的工程施工环节非常复杂，无论是城乡布局还是土地流转以及生态景观建设，都需要大量的各类技术人才应用和投入，所以，施工团队以及管理团队的综合素养建设需要不断地优化，尤其是在当今时代的大数据管理建设当中，只有对土地进行综合化的管理和分析，提升队伍的专业技术素养，才能够更高效地实现现代项目的质量管理水平稳定提升。
3、管理体制需要优化
土地治理以及整体的开发项目和管理是现代土地开发的重要保障，有了管理机制的完善和优化，才能够适应现代化的土地资源建设需求，才能够实现更加科学合理的资源分配和调整。在现代土地开发管理当中，相应的管理体制需要进一步优化和加强，首先需要针对性地进行政府组织管理部门的职能，加强相应的部门需要在土地开发过程当中执行主导的地位，所以需要将这些部门的管理体制进行各个项目之间的优化和调整。从组织管理机构当中可以看出，土地资源的管理，各类机构的力量都非常薄弱，所以，相应的管理机制只有进一步的完善，才能够让每一个部门之间相互融合，相互促进，在完善制度管控下，科学地进行融合，只有这样才能够高效地推动土地资源的综合性項目管理建设。
三、土地开发整理建设管理建议
1、建立完善的土地管理法规法律
土地资源的建设离不开相应的法律法规支撑，拥有了完善科学的法律体系，才能够让现代土地资源的管理和一级开发建设得到强有力的保障和依据，这也是目前土地开发整理项目当中最基础的问题。在当前的土地资源管理当中，无论是根据土地管理办法，还是根据对应的治理条例和宪法，其实都不能够完善地解决现代土地的整体资源开发管理问题，所以，制定和完善更加具有针对性的土地项目整体开发和管理迫在眉睫。想要更好的保障现代土地管理计划项目的科学针对性实施，就必须让相应的法律法规实施性和针对性更加强烈，只有这样，才能够在日常土地管理执行过程当中，高效的分析，其中的纰漏，针对性地解决，在开发管理过程当中可能产生的各种问题和各种挑战。所以，相应的文件管理过程当中，需要针对性地进行相关技术的规范化制定，让土地管理项目当中的各个细节都能够被落实到法律法规的制约内容当中。只有结合强有力的土地开发资源管理法律法规，才能够针对性地杜绝各类不良现象的产生，针对性地去治理土地资源，治理过程当中产生的各类乱象，提升土地资源管理的技术发展和规范化建设，在强有力的法律水平下，实现土地资源的稳定顺利发展，从而为我国的城乡一体化建设提供更加科学和严格的法律保障支撑。
2、切实提升管理的专业技术素养
增强土地开发专业队伍的高素质培养，也是对相应的人才进行开发和专业技术水平提升。相应地，工作管理部门需要在定期的时间内对管理人员以及技术人员进行相应的课程培训或不定期的邀请，一些专家和其他团队进行经验交流，从而帮助正在从事相应土地资源管理的技术管理人员以及技术开发人员进行综合性的学习以及考察，从而高效地迅速帮助这些工作人员提升个人技术水平以及专业管理素养。利用现代化科技管理技术来带动土地开发管理的效率提升，也是现代土地开发技术素养提升的重要因素。在科学现代化的社会发展标准下，学会利用大数据以及云端计算器或网络平台等进行先进的技术手段，综合能够高效地促进相应团队的土地开发管理水平提升，同时，也能够帮助你的团队针对性地对一些难点重点进行科学的数据管理和研究，从而促进这些土地开发项目的质量和水平逐渐稳定提升。
3、进一步促进土地改革机制创新
只有进一步创新土地管理机制的开发和建设，才能够让土地管理的开发资源实现现代化的适应标准。在现代土地资源的管理和建设当中，为了进一步适应国家战略的机制以及相应的发展体系，土地管理资源的相关建设部门和相关建设体系需要进一步提升自身管理的创新能力，在不断改革和建设当中，优化相应的管理机制。首先，相应地管理部门以及技术人员需要统筹协调各个单位和各个机构之间的职能，规划和沟通水平结合管理设计，投入监督和施工或集体组织等单位进行综合化的管理制度健全。实行项目的集体统筹规划，实施合同管理制以及招投标管理制和工程监督管理责任制，让现代土地的开发以及质量管理能够真正的实现现代化的水平，创新和稳步迈进。完善现代化资金的管理制度，需要结合现代国土资源以及财政，税收和水利，农业等相关部门的管理政策以及管理资金标准统一的结合现代化土地的建设管理进行重点项目的规划和设计。进一步优化现代土地改革的融资方式，结合现代市场的发展，建设水平补缺土地资源项目的资金缺口，合理地实现土地的分配和资源优化。结合土地利益分配进行平均地权的管理，对于现代土地开发管理来说，归属权和管理问题都是土地开发的重要内容，也是现代土地开发管理成效的重要关键保障。在相应的土地资源管理项目当中，不仅仅需要进一步增强土地开垦的项目数量，同时，要着重进行质量的优化，要实现高产和生态化的建设改革，要在农业条件更加优化的基础上，杜绝过度开垦和过度开发。结合现代资源项目的管理标准，提升建设管理的质量，综合性地进行科学化的施工。
四、结语
总而言之，在现代发展管理当中，城乡一体化建设的不断推进，促使现代城市和乡村的土地资源开发项目开始进一步融合性的管理。为了进一步建设科学合理的现代化土地资源管理项目，要从理论工作，政策工作以及各级法律法规和人才培养和实践方面积极地入手，总结关键性的问题，进行针对性地研究。针对现代土地资源管理当中的问题和困难进行研究和探讨，从而解决制度上的问题以及人才或组织管理上的一些不足，针对现代土地开发管理的法律法规以及管理机制，进一步提高现代土地资源管理的整体水平，从而最大程度地保护我国的土地资源，为我国的土地资源建设和开发提供更加科学的保障，进一步推动国家所推行的城乡一体化现代建设以及管理。
参考文献：
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[2]崔佳新.土地开发整理项目管理中存在的问题与建议[J].中小企业管理与科技(下旬刊)，2019(07)：9-10.
[3]吕美丽.土地开发整理项目管理中存在的问题与建议[J].城市建设理论研究(电子版)，2019(09)：56.
[4]王艳丽.试论土地开发整理项目管理及其经营模式[J].农民致富之友，2018(09)：224.
作者简介：张伟峰，男，1972.9.7，汉，福建宁化，大专，技师，目前主要从事：宁化县自然资源局项目办工作
作者：张伟峰
北京*****公司：
经对贵司******项目踏勘后，现请提供以下文件以便开展更详细的工作，推进合作进程。
一、关于项目的开发建设方式：
1、贵司作为*******项目的实施主体，是否已获得政府同意批复意见?如获得请提供相应文件。
2、作为该立项，各级政府是否有同意批复意见?如有请提供相应文件。
二、关于现状土地情况：
1、现状土地性质(国有?集体?或集体建设用地?)。
2、现状土地权属证明文件(使用权证)。
3、现状土地权属单位(贵司?乡镇?村?)。
4、关于同意土地承包出租的村民集体表决书及相关记录文件
5、土地使用权确权证明文件(协议等)。
6、是否有土地遗留问题(征地?拆迁?补偿遗留等问题)。
7、地质勘察报告及可行性研究报告
—1—
8、关于修筑挡水坝，蓄水修建人工湖的相应方案及政府相关部门的批文
9、现状土地市政条件。(上下水、电、通讯、采暖、雨污水等)
三、关于规划控制条件等：
1、用地地形图。
2、贵司项目用地的总规?控规?修规等规划建设条件。
3、用地范围内是否存在水土保持、文物保护、古迹古树等限建制约?
4、用地范围内现状图(含现有建筑位置及经济技术指标等)。
5、国家、北京市有关该地块的规划批文及图纸
四、关于贵司的建设意图等：
1、投资策划书、可行性研究报告、设计方案等成果文件。
2、建筑规模、形式、标准等。
3、建设进度规划(分期?总持续时间?)。
4、经营方式(销售?经营?)。
5、贵司项目的概念方案及相关图纸
6、该地区同类开发项目成本费用标准
五、贵司已完成的建设、经营情况及合同履行情况
1、土地租金的支付情况
2、现已建成或正在建设的工程情况及市政配套情况
3、工程款的支付情况
4、现有建筑购买协议、相关款项支付情况
5、相关经营性物业等营业执照
6、相关许可及其他与经营相关的批文
六、关于贵司的合作意图：请明确合作方式及相应合作条件。
七、土地证所属公司相关法律文件
1、公司营业执照、公司章程等工商登记文件
2、公司近期相关资产负债表、损益表、现金流量表等财务报表
3、公司对外投资担保情况的说明及相关文件
4、开发建设***项目的相关成本费用支出账目明细
以上，如具备既有成果，请协助提供。如暂无相应文件，请尽量详细
如有其它疑问，请随时联络。 项目联系人：
说明。二○一三年三月八日
附件1
xxx土地整治项目验收阶段材料清单
1、项目竣工验收申请(后附表样式见下页);(找到，没下载)
2、申请验收项目汇总表;(没找到)
3、县局对项目的验收批复、预验收报告及验收人员名单(原件);(甲方)
4、项目自验(或初验)后的整改情况报告;(甲方)
5、项目承担单位自查报告;(甲方)
6、项目竣工报告;(已做)
7、项目建设情况表、项目预算执行和资金使用情况表、项目投资预期效益表、 土 地整治前后土地利用结构变化情况表(前边都找到)、新增耕地面积汇总表;(没找到)
8、项目区竣工验收图(已做)、实测地籍图(补)、和竣工后项目实测报告(已做)、项目实施前后土地利用现状图(已做);
9、项目决算报告及同级财政部门审核出具的工程竣工决算批复;(甲方)
10、项目审计报告(当地审计机关出具的原件);(甲方)
11、设计工作报告(设计单位);(甲方)
12、监理工作报告(监理单位);(甲方)
13、施工管理工作报告(施工单位);(甲方)
14、权属管理工作报告(项目承担单位);(甲方)
15、实施方案和招标方案及其批复;(甲方)
16、项目有关合同(施工合同、勘测设计合同、监理合同、招投标代理合同等);(甲方)
17、土壤检测技术报告、由农业部门出具的耕地质量等级评定报告(原件);(甲方)
18、有水利设施的项目应有由水利部门出具的水利设施质量评定报告(原件);(甲方)
19、土地整治后工程交付协议书、固定资产移交书;(甲方)
20、工程管护协议书、管护制度;(甲方)
21、有关影像资料;(甲方)
22、项目复核报告、图件等相关资料;(甲方)
23、变更材料及其审批文件(若有变更，必须有相关材料)。(甲方)
1、
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5、
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8、 村民意见、权属证明。 县政府出具《项目实施廉政承诺书》。 县、乡、村基础资料。 水文气象资料。 县、乡地质、地貌、土壤资料。 人工材料单价表。 收集田土坎系数。 在项目区已实施的相关项目情况。
“土地复垦方案”资料收集清单
一、业主单位提供资料
(1)土地复垦方案编制委托书; (2)土地复垦承诺书
(3)采矿许可证正副本复印件; (4)采矿权范围批复文件;
(5)矿山资源开采利用方案(电子版); (6)矿山核实报告及批复文件(电子版); (7)项目临时用地租赁协议。
二、业主单位协助我方搜集以下资料：
(1)项目区涉及区域1：10000土地利用现状图; (2)项目区涉及区域1：10000土地利用规划图; (3)地涉及乡镇的最新社会经济统计资料; (4)项目涉及地区材料工程造价信息;
(5)项目区地涉及占用林地的，由林业局提供意见; (6)公共参与意见(项目所在地村委盖章);
(7)踏勘表、土地利用现状图、土地利用规划图需县级国土部门盖章。
土地整理复垦开发项目竣工验收资料清单 第十一条项目备案材料
1、项目竣工验收申请;
2、项目竣工报告，
3、项目建设情况表、项目经费收支情况表、项目投资预期效益表、土地开发整理项目前后土地利用结构变化情况表、新增耕地面积汇总表;
4、项目区原现状图、规划图、竣工验收图、土地开发整理后的土地利用现状图、实测地籍图和竣工后项目实测报告;
5、项目财务决算与审计报告;
6、项目工程监理总结报告;
7、土壤检验技术报告
8、权属调整报告
9、项目的自验(初验)报告及验收人员名单(原件)
10、自验(初验)后的整改情况报告。
第十二条项目备查资料
1、项目前期资料
(1)可行性研究文件
项目建议书;踏勘报告;可行研究报告;专家评审意见;可行性研究报告审批文件等。
(2)勘查、测绘、设计文件
初步设计文本，项目规划图，有关行政主管部门(水利、农业、林业等)对项目实施的意见;群众参与意见;专家评审意见;初步设计批准文件;施工图设计等。
(3)项目组织领导资料
项目实施领导机构及办事机构成立文件及名单;领导机构及办事机构制度;领导机构及办事机构文件和会议记录;实施宣传、征求意见相关资料等。
(4)招投标资料
招标方案及批准文件;招标公告;招标文件;投标文件;中标通知书;开标记录;其他等。
(5)合同文件
勘察、设计合同;招标代理合同;施工合同;补充协议;监理委托合同等。
(6)开工审批文件
项目公告资料、项目实施方案及审批意见;项目开工申请;开工批复。
2、项目实施资料
(1)监理资料
监理单位资质文件和监理人员资质文件;监理规划(监理规划、监理指南);质量控制资料(不合格项目通知、质量事故报告及处理意见);投资控制资料(预付款报审支付、工程款拨付审批、设计变更、洽商费用报审与签认、工程竣工决算审核意见书);进度控制资
料(工程开工/复工审批表、工程开工/复工暂停令);分部、单位、单项工程验收资料;相关单位资质证明(供货单位资质材料、试验等单位资质材料)、合同变更材料;会议记要、往来文件、通知、报告;监理月报;监理工作总结(专题总结、质量评价报告、工程竣工总结、大事记)等。
(2)施工资料
施工单位总结;施工单位资质文件和施工单位负责人及技术人员名单;施工技术准备文件;施工材料预制构件质量证明文件及复试试验报告等资料;工程质量评定检验记录;隐蔽工程检查记录;施工试验记录、施工记录、竣工测量记录和竣工图;结算资料等。
(3)施工管理资料
施工检查、会议、设计变更、施工管理制度和中间验收等资料等。
3、项目竣工资料
(1)竣工材料
竣工验收申请;工程竣工报告(工程概况表、工程竣工总结、工程自查情况);项目建设情况表、项目经费收支情况表、项目投资预期效益表、土地开发整理项目前后土地利用结构变化情况表、新增耕地面积汇总表;竣工验收记录(工程质量验收记录、竣工验收证明书、竣工验收报告、竣工验收报告表、工程质量保修书);土地权属调整报告;项目投资预期效益情况报告;工程移交协议;土壤检验技术报告书;整改情况等。
(2)竣工图
项目工程竣工验收图;主要单体工程竣工图;实测地籍图和测量报告;整理前土地利用现状图;整理后土地利用现状图等。
(3)预算及财务资料
工程投资估算材料及批准文件;工程设计概算材料及批准文件;施工图预算材料;决算文件;审计文件;交付使用财产总表和财产明细表等。
(4)有关影像资料
声像档案、电子档案等。
(5)其他有关资料
后期管护文件;后评价文件。
矿产开发可研报告(建设项目申请报告)提资清单
一、项目名称;项目承办单位概况;项目建设地点，建设期;环保批文;区域位置图及地形图或者用地红线图;用地指标要求。
二、矿产情况：资源可利用量、资源自然品质、资源赋存条件(开采难易程度)。
三、财务方面：项目总投资及资金来源(自筹或贷款，比例如何)。
四、生产规模(产量);产品名称;产品规格;产品售价;主要产品及副产品(比例)、产品质量标准(国家、行业或企业)。
五、年时基数;生产班次;生产人员数量;企业人员薪酬。
六、工艺方面：
1、工艺流程及工艺流程说明。
2、工艺物料平衡图(以年计或吨产品计，表示出三废量及排放量)。
3、主要设备一览表(设备名称、规格及型号、装机容量kw、材质、数量、价格)及主要设备的选择。
4、工艺生产分为几个车间或工段，厂房大小(长×宽、层数、层高);
5、原、辅材料消耗定额(以吨产品计)。
如果原、辅材料、中间产品及产品中有易燃、易爆或有毒危险品，注明危险性类别。
6、动力(水、电、汽、气)消耗定额(以吨产品计)。
7、生产自动控制要求。
七、公用工程：
1、水：用水来源。
①工艺用水：水质、水压、水温、水量(m³/h)要求。 ②循环水：水量(m³/h)及温度降。 ③水平衡图。
2、电：用电来源 ①电源要求：用电负荷等级及电压要求，如果属于
一、二类，说明在发生突然停电事故，需要立即启动的电机、名称、台数、功率。
3、汽：用汽来源;蒸汽压力、温度、用量。
4、空压站：压缩空气压力及用量(m³/h)说明：
①水量、蒸汽量、压缩空气量，如果生产是不均匀操作，请提供每小时平均用水量及最大涌水量。 ②如果生产有公用其它特殊要求，请说明。
八、“三废”排放情况及处理方法：
正常生产时“三废”排放点、排放组成、排放量及排放方式，COD、BOD等数值及处理方法。
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