潍坊农村调查报告

报告在写作方面，是有着极为复杂、详细的写作技巧，很多朋友对报告写作流程与技巧，并不是很了解，以下是小编收集整理的《潍坊农村调查报告》，供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友。

第1篇：潍坊农村调查报告

关于潍坊市潍城区新农合运行情况的调查报告

[摘 要]本文对潍坊市潍城区新农合运行情况进行了详细调查，分析了其中存在的问题，并提出了合理化建议。

[关键词]潍坊;新农合;惠民政策

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1 人员参合情况

潍城区2009年参加新农村合作医疗的人数为16.65万人，参合率为100%，2010年参加新农村合作医疗的人数为16.69万人，参合率为100%，2011年参加新农村合作医疗的人数为16.49万人，参合率为100%，2012年参加新农村合作医疗的人数为15.90万人，参合率为100%。

2 各级政府对基本药物的财政补助情况

潍城区2011年各级政府对基本药物的财政补助总额1100.25万元，其中，市级财政补助550.375万元，区县财政补助550.375万元。2012年各级政府对基本药物的财政补助总额1346.35万元，其中，市级财政补助673.175万元，区县财政补助673.175万元。比上年增长122.8万元。(2009年和2010年数据不详，2011年及2012年中央及省级财政补助资料不详。)

3 资金补偿总额

2009年新农村合作医疗基金补偿总额为1765.08万元，其中，门诊补偿总额109.55万元，住院补偿总额1655.52万元。2010年新农村合作医疗基金补偿总额为1914.47万元，其中，门诊补偿总额127.17万元，住院补偿总额1787.31万元。2011年新农村合作医疗基金补偿总额为3508.68万元，其中，门诊补偿总额304.22万元，住院补偿总额3276.46万元。2012年新农村合作医疗基金补偿总额为5427.48万元，其中，门诊补偿总额723.96万元，住院补偿总额4703.50万元。

4 农民受益情况

截至2012年，全区共有15.90万余人次享受到新型农村合作医疗政策的实惠，财政对基本药物实行零差率的补助，基本药物销售额的比例为98%。

调查分析：新型农村合作医疗，简称“新农合”，是指由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。采取个人缴费、集体扶持和政府资助的方式筹集资金。

新型农村合作医疗是由我国农民自己创造的互助共济的医疗保障制度，在保障农民获得基本卫生服务、缓解农民因病致贫和因病返贫方面发挥了重要的作用。它为世界各国，特别是发展中国家所普遍存在的问题提供了一个范本，不仅在国内受到农民群众的欢迎，而且在国际上得到好评。根据中共中央、国务院及省政府关于建立新型农村合作医疗制度的实施意见有关精神，农民大病统筹工作改称为新型农村合作医疗制度，新型农村合作医疗实行个人缴费、集体扶持和政府资助相结合的筹资机制，归纳起来是筹资提高，政府补助多，农民受益面大，为患大病的农民建立了保障。

经过三十多年的改革开放，中国农村发生了巨大的变化，经济有了长足的发展，然而，经济的发展并没有给农民在看病问题上带来太多的实惠。我国人口占世界的22%，但医疗卫生资源仅占世界的2%。就这仅有的2%的医疗资源，其80%都集中在城市。1998—2010年农民人均收入年均增长2.68%，但医疗卫生支出年均增长12.48%，后者的增长竟然是前者的近五倍。我国社会保障的覆盖面还很窄，不足以解决农民的“后顾之忧”。在广大的农村，社会保障体系基本上处于“空白地带”，“看病难、看病贵”是目前中国农村比较普遍的现象。因此，农民的医疗卫生问题已经远远超出了问题本身，解决农民的看病难，不仅仅是尊重农民起码的生存权的问题，更是建设公平、公正的和谐社会的必然要求。

5 存在的问题

新农合的实施中还存在一些问题：

(1)宣传发动不够深入，农民对相关政策规定了解较少。我们从调查中了解到，由于有关部门、乡镇宣传发动工作不够深入，对有关政策宣传不够透彻，许多农户对新型农村合作医疗政策的细则，特别是对于参加后需要遵守哪些规定、什么情况下才能够享受补偿以及如何结算等细节问题一知半解。在调研中我们发现，部分乡村干部对参合农民的就医与报账程序、医疗费用补偿办法普通门诊和慢性病门诊补助等政策了解不够透彻，农民群众更是一知半解，不少农民对如何办理住院手续以及转诊、转院、结报等程序均不了解，影响了参合农民的正常就医和受惠程度。另外，由于宣传的不到位，农民群众对以“大病救助、互助共济、缓解因病致贫、因病返贫”为目标的新农合制度的精神实质了解不透，对新农合的补偿期望过高。

(2)相关经费投入不够。新农合的实施是一项长期工程，参合人数多，工作量大，任务繁重。网络不通畅，给参合农民的报销结算以及补偿资金及时下拨造成很大的影响。同时，经费投入不足，各乡镇农村合作医疗办公室没有单独的办公场所，每逢赶集的日子，报账的村民蜂拥而至，报账的队伍排成长龙，煞是壮观，很大程度上影响了农民朋友们报账的速度。

(3)乡镇卫生院医疗技术水平落后，服务水平有待进一步提高。根据政策规定，乡镇卫生院作为农民第一级医疗保障机构，补偿标准高于县级及县外医疗机构，但大多数乡镇卫生院基础设施差，医疗技术不高，服务水平跟不上，农民患病后，难以从乡镇卫生院得到有效的治疗。而且，真正在乡镇卫生院看病的一般都是生活较为困难的群众，更需要有方便的生活辅助设施，一位农民曾反映：在卫生院住院没饭吃、没水喝，生活不方便。在有的卫生院，我们发现：医院房屋陈旧、光线阴暗，屋顶不时有泥块脱落，门诊打“点滴”，只能在走廊上进行。有的卫生院，还没有住院病房。农民的医疗需求不能很好地得到满足。

(4)一些乡村干部工作方式过于简单，少数农民产生了抵触情绪。少数乡村干部对新型农村合作医疗工作的长期性和艰巨性缺乏必要的认识，加上去年区里要求各乡镇完成任务的时间太紧，因而他们把主要精力和工作重心放在了“收费”和完成“参合率”指标任务上，工作过于简单化、形式化，没有耐心细致给农民讲明新型农村合作医疗的意义和相关政策标准，以致有的农民误将此项工作认为是政府“形象工程”，也有的农民将其与乱摊派、乱集资等同起来，产生了一些抵触情绪，影响了试点工作的顺利开展。

(5)社会满意度比较低，社会保险中最基本最重要的一点就在于，它强调的不是个人成本收益的平等，而是保险金的社会满意度。新型农村合作医疗作为一种社会保险，受益的农民和政府补助资金来源的纳税人的满意度对其成功与否具有举足轻重的作用。而调查中发现一些农民不参加新型农村合作医疗主要是基于新型农村合作医疗的保障水平低，农民了解不深，怕政策有变，认为是把自己的保险金拿去补偿别人了等的考虑。而参加新型农村合作医疗的农民不满主要是因为保障水平低，参加和理赔程序烦琐等。此外，政策不公等也导致新型农村合作医疗制度的社会满意度低。

(6)外出务工人员享受不方便，降低了农民对合作医疗的支持力度。我区农村外出务工人员很多，而现行农村合作医疗制度对外出农户就医政策缺乏灵活性，如果外出农民一旦患病，需要回本地定点医疗机构接受治疗才可能报销医疗费用，或者需要回本地相关部门办理有关手续后，方可在外地治疗报销有关费用。因此，外出农民参加新型合作医疗后，如果直接在外地就医，则无法享受到补偿带来的好处，而回到当地定点医院就医或办理相关手续，则要花费不菲的路费，甚至有可能耽误病情，常常陷入两难困境而不知所措。我们在调查中发现，一些举家外出的农民根本就不参加合作医疗，还有一部分农民由于打算外出务工，明确表示明年将不再继续参加农村合作医疗。

(7)近两年我们通过一系列制度建设和管理体制改革，合作医疗管理状况有较大的提高，但合作医疗管理形势依然严峻，特别是村一级卫生室存在很多的问题。造成这些问题的原因有主观的因素，也有客观的因素。村级卫生室点多面广，我们在报销上本着“方便及时”这一出发点，又不得不依赖他们、相信他们，同时又由于乡村医生的保障问题没有从根本上解决，造成卫生院对他们的管理难、难管理，虽然通过新农合信息化平台的建设，可以解决一部分管理中的问题，但是卫生室合作医疗门诊管理仍然是合作医疗管理的难点和“症结”。新农合在住院管理中存在的问题，如伪造发票等资料及冒名顶替等问题防不胜防，我们的新农合监管员目前的鉴别能力和水平不能解决。对伪造市外非定点医院假发票等资料报销问题，在全国各地都发现了，审核发现这些问题基本上是靠“运气”，目前没有一个好的解决办法。这些问题将成为合作医疗管理下一步的重点，我们力争从制度层面解决好这类问题。

6 合理化建议

新型农村合作医疗制度是我国正在探索的新型农村保障体系，是一项旨在解决农民“看病难、看病贵”问题的德政工程和民心工程，但同时也是一项十分复杂和艰巨的系统工程。为此，我们务必要加强领导，强化措施，切实把这项工作抓好抓实。

(1)加大宣传发动的工作力度。坚持实事求是、分类分层、形式多样的原则，进一步加大对合作医疗政策的宣传力度，既要使农民群众充分认识到合作医疗对保护自身健康、救助大重病的重要作用，又要使他们充分认识到不是一参加了合作医疗就什么问题都解决的了、解决的好，合作医疗是一种“一人有难众人帮”的互助共济制度。为此，要针对不同人群，进一步采取不同形式进行宣传。运用已享受报销的典型事例现身说法，深入农户家中面对面地进行宣传，不断增强宣传的针对性、层次性和实效性，从而进一步调动农民群众的参与积极性，提高参与率。

(2)完善新农合网络信息平台。2013年应将从三个方面对目前试运行的新农合信息平台进行完善，使其能满足管理的需要，一是根据2009—2012年的情况，增加农民健康档案，使网络平台更好地服务于管理，服务于农民健康。二是加大医院、卫生院信息化建设投入。三是与大部分省定点医院新农合管理系统对接。

(3)加强监管制度建设。将已查处的违法、违纪的事例进行案例宣传，对违反合作医疗管理有关规定的定点医疗机构和经办人员将严格按照《潍城区新型农村合作医疗奖惩办法》进行惩处，对借证冒名顶替一律收缴合作医疗证，参合人员当年不得享受合作医疗补偿。一是充分发挥合作医疗监督管理委员会的职能作用，加强检查督办。二是充分发挥村民代表大会的功能，尊重群众意愿。村民代表大会制是我市农村合作医疗工作得以坚持的一项重要保证，要继续坚持。三是进一步完善举报投诉制度，公开接受社会监督。我们将完善举报投诉有关工作机制，认真接受和处理投诉案件，并加大公开力度。四是进一步完善公示制度，增强合作医疗的透明度。对参加合作医疗农民的权利和义务，合作医疗政策，合作医疗运行程序、报销手续和办法，合作医疗基本用药目录和价格、基本医疗服务价格等，进一步予以公开;对合作医疗资金使用(报销情况)严格实行镇、村、组三级定期公示，必要的时候在市电视台进行公示，以不断增强合作医疗的透明度，确保取信于民。

(4)加大医药卫生体制改革。坚持公共医疗卫生的公益性，坚持预防为主，以农村为重点，中西医并重，实行政事公开，管办分开，医药分开，营利性与非营利性分开，强化政策责任与投入，完善国民健康政策，鼓励社会参与，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系，医疗服务体系，医疗保障体系，药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。加强合作医疗管理机构建设。建立职责明确、纪律严明、服务至上、监管到位、保障有力、管办分开的管理体系。严格执行国家基本药物制度。实行参加合作医疗人员使用高价药品、特殊检查与治疗患者认可和审批制度，住院费用实行一日清单制。控制医疗费用的不合理增长。推行部分单病种定额付费和定额补偿。还要切实整顿规范药品市场，卫生、药监、物价、监察部门要重点针对药价偏高问题，采取有力的措施，逐步将没有实行药品零差价销售的医疗机构的药价降下来，要让人民群众满意。积极开展村卫生室药品集中采购和区域配送工作试点，切实降低医药费用，让农民受益。加强农村三级卫生服务网和城市社区卫生服务体系建设，深化公共医院改革。

作者：马洁马秀湖

第2篇：潍坊市肉奶牛产业发展情况的调研报告

摘要 针对潍坊市肉奶牛产业的规模化、标准化、生态化发展情况，及其规模肉奶牛场的科技、政策需求等方面，进行了专题调研和深入研究，提出了总体思路、重点任务和对策建议。

关键词 肉牛;奶牛;规模化;生态化

促进肉奶牛产业健康持续发展，对于保障国家粮食安全、优化膳食营养结构、推进农业转型升级，发挥着至关重要的枢纽作用，肉奶牛产业将逐渐成为农牧循环经济发展的关键环节[1]。为准确把握山东省肉奶牛产业发展趋势，利于牛产业体系创新团队更好地实施技术创新和成果转化，并为政府决策提供相关依据，笔者会同牛产业体系部分岗位专家，在潍坊市发改委、畜牧局等有关部门的大力支持下，重点针对潍坊市肉奶牛产业的规模化、标准化、生态化发展情况，及其规模肉奶牛场的科技、政策需求等方面，进行了专题调研和深入研究，以期达到推进工作、促进产业发展的目的。

1 基本情况和趋势

潍坊是畜牧大市，畜牧经济总量连续多年位居山东省首位。2013年，全市畜牧产业链销售收入1 086亿元，连续3年突破1 000亿元;肉蛋奶总产量266万t，占全省总量的18.32%。其中肉类总产量188.6万t，奶类总产量50.9万t，禽蛋总产量26.5万t。2013年，牛期末存栏45.44万头，出栏33.96万头，其中奶牛期末存栏11.69万头。总体来看，潍坊市肉奶牛产业稳步发展，明显地表现出规模化、标准化、生态化发展的主流趋势，肉奶牛规模化存、出栏量均占总量的70%左右。

1.1 适度养殖规模的新型经营主体不断壮大

潍坊市积极推行“龙头企业+合作社(家庭农场、养殖大户、交易市场)+园区(基地)”新型产业化发展模式，大力发展和培育合作社、家庭农场、养殖大户等新型经营主体进入园区养殖，以点带面，全面推广标准化饲养规程，建设专业化、规模化的肉奶牛生产基地。2013年，全市300头以上奶牛养殖场(区)共101处，其中专业合作社养殖场(区)54个，家庭农场和专业大户42个，奶企自建和其他企业5个。从养殖场单体规模上看，存栏300～500头奶牛的有39个，500～1 000头的有45个，1 000头以上的有17个。调研发现，农民合作社在推进肉奶牛规模化养殖中，发挥着重要作用。诸城市的12家肉牛专业合作社采取“合作社+农户”发展模式，带动当地农户300多户，年出栏1万余头，约占诸城肉牛出栏量的1/10。高密市德盛肉牛养殖专业合作社成立了柴沟镇肉牛交易市场，该市场年交易量超过3万头以上，成为高密市以及周边地区最大的肉牛交易市场之一。

1.2 种养结合的生态循环养殖模式亮点纷呈

潍坊市积极推广“干湿分离、粪污制肥;节水养殖、废水回用;沼气净化、沼液施肥;种养结合、设施配套”的循环养殖技术，发展畜牧循环经济。推行了“三分离”(雨污分离、干湿分离、净道与污道分离)、“两配套”(配套沼气池、配套无害化处理设施)、“一结合”(种养结合)新模式，大力发展有机肥生产，实现能源与环保并举，养殖与种植结合，多种效益同在，生态农业与养殖业的可持续发展。高密市世本乳肉牛生猪养殖合作社承建的高密市柳林现代循环畜牧示范园区，占地80 hm2，现存栏奶牛628头，年产奶量2 198 t，建有地上800 m3和地下900 m3大型沼气池各一座，年可处理畜禽粪便1.5万t，生产沼气29万m3，能够为1 000户居民提供清洁能源。年产5万t的有机肥厂，年处理畜禽粪便15万t，可为6 667 hm2农田提供有机肥料。

1.3 以奶业加工龙头企业和肉牛市场辐射形成优势产区

全市乳品加工企业主要有蒙牛、伊利、得益、三元和潍坊紫鸢等，规模较大的肉牛加工企业主要有青州市清真食品有限公司、青州市青沪食品有限公司。奶牛养殖主要以乳品加工企业为依托，全市建立奶站60余家，辐射带动临朐、青州、昌乐、寿光、寒亭、坊子等县(市、区)成为奶牛养殖优势区域。但是肉牛以活牛销售、异地加工为主，主要采用外省调运架子牛育肥后再贩至外地，肉牛养殖规模较大的县(市、区)主要分布在诸城市12.8万头、高密市8.2万头、安丘市5.0万头，青州市、昌乐县分别为2.3、2.1万头。年出栏500头以上的16家规模化养殖場中，有10家集中在高密市。

2 技术应用和需求

2.1 品种结构和生产能力

潍坊市奶牛品种以中国荷斯坦奶牛为主导养殖品种，少部分国外直接引种，如澳大利亚荷斯坦奶牛、德系西门塔尔乳肉兼用品种等。据行业统计，全市奶牛年平均单产5.47 t，截至今年5月底，全市奶牛存栏10.8万头，其中成年母牛占62%，后备牛占38%。调研发现，奶牛场之间平均单产水平存在较大差距，饲养管理水平高的奶牛场，日均产奶量25 kg以上，有些奶牛场还不足15 kg。肉牛养殖品种方面，由于肉牛养殖主要采用收购架子牛异地育肥和自繁自育方式，养殖品种较多、较杂，主要养殖西门塔尔牛、利木赞牛、弗莱维赫改良牛、皮埃蒙特、本地黄牛等品种。调研发现，收购架子牛3 000～4 000元/头，饲养周期6～10个月，纯利润1 000～2 000元/头。

2.2 良种繁育和杂交改良

依托全市以178处品种改良站点为核心的市、县、乡三级品种改良体系，广泛推广应用家畜人工授精技术。2007年实施乳肉兼用牛良种补贴项目以来，以高密市、安丘市、昌邑市、临朐县、坊子区、寒亭区等县市区为重点，利用弗莱维赫改良牛乳肉兼用牛冻精，进行本地黄牛杂交改良，后代杂交牛体格更加健壮，产肉增重效果明显(表1)。

利用德系西门塔尔乳肉兼用牛改良西杂肉牛群，再改良两个世代后，1头改良母牛可以实现3 t左右的产奶能力。周岁改良肉牛和成年改良肉牛净肉单产分别提高40 kg和60 kg以上，销售收入分别增加1 000元和1 500元以上。调研发现，大部分肉奶牛场依托改良站提供冻精细管，享受冻精补贴政策。也有少部分奶牛场采用社会销售的冻精细管，大约多支出成本90元/支左右。

2.3 饲料调配和饲养管理

奶牛方面，多数奶牛场实行全株玉米青贮、优质进口苜蓿草和燕麦草，采用TMR饲喂技术。肉牛方面，粗饲料主要是青贮饲料、酒糟等。青贮饲料包括全株玉米青贮、玉米秸秆青贮、紫花苜蓿、青干草等，精饲料多为全价配方设计，主要包括配合饲料、浓缩饲料和预混合饲料等。调研发现，越是规模较大的肉奶牛场，越重视饲料调配和饲养管理，有些奶牛场主不惜重金聘请专家，对不同牛群进行细分，针对不同牛群设计调配饲草饲料，管理越细，牛群生产能力越高。

2.4 疫病防控和质量安全

目前，全市动物防疫机构200多处，市、县、乡、村四级动物防疫网络健全。有1个市级、12个县级畜牧检测中心，176个乡镇化验室，配备液相色谱、原子吸收、紫外分光、自动生化分析、自动滴定、旋光测定、多功能电泳等精密分析仪器设备，具有国内一流的畜产品质量检测、动物疫病检测和兽药饲料检测能力，全市第一家第三方检测机构——中国食品谷现代畜牧科学院成功运营。各规模化肉奶牛场基本建立了规范的防疫程序，疫苗主要来自乡镇兽医站，基本实现了全程免疫。调研发现，影响奶牛产量、牛奶质量和危及产业发展的疾病主要是乳房炎和热应激。

2.5 设施环境和粪尿处理

总体来看，由于资金投入和土地规模等因素，全市规模化肉奶牛场的设施环境条件和粪尿处理水平差异较大，多数肉奶牛场只注重在一定面积上增加肉奶牛数量，而忽视肉奶牛的设施环境条件的提升改造，多数牛场粪便定期由周边农户收集运出直接肥田。山东合力牧业有限公司在设施环境和粪尿处理方面比较超前，拥有国际标准化的智能牛舍和从瑞典引进仿生挤奶、饲草处理设备。通过使用国产化的刮粪板，将粪污通过地下管道输送后进行集中处理。经過充分搅拌，由管道输送到筛粪设备，再进行干湿分离，把水和粗纤维分开，运往沼气池或进行晾晒。沼气用来发电，沼液用来灌溉，沼渣和牛粪制作有机肥，实现了资源的循环再利用。

2.6 重点技术需求

奶牛方面，主要有奶牛全混合日粮(TMR)加工与饲喂技术，DHI测定技术，奶牛性控冻精配种技术，农作物秸秆氨化、微贮、青贮、发酵等技术，奶牛夏季热应激防控技术，奶牛隐性乳房炎检测和综合预防技术，牛奶质量控制技术，粪便综合利用技术，奶牛养殖信息管理技术等。肉牛方面，主要有优质肉牛生长及育肥各阶段饲料配制技术，提高肉牛经济效益的综合养殖技术，糟渣等农副产品加工利用喂牛技术，牛肉加工技术等。

3 制约因素和问题

3.1 规模化养殖场污染治理和废弃物资源化利用相对滞后

调研发现，潍坊市规模化肉奶牛场污染治理设施与技术明显滞后于肉奶牛养殖业的发展，不少规模化养殖场受土地、资金等条件限制，未建立畜禽粪尿污染处理设施，畜禽粪便综合利用率较低。今年起施行的《畜禽规模养殖污染防治条例》规定：“畜禽养殖场、养殖小区应当根据养殖规模和污染防治需要，建设相应的畜禽粪便、污水与雨水分流设施，畜禽粪便、污水的贮存设施，粪污厌氧消化和堆沤、有机肥加工、制取沼气、沼渣沼液分离和输送、污水处理、畜禽尸体处理等综合利用和无害化处理设施。”标志着畜禽养殖业污染物的控制，进入了一个规范化、科学化、法制化的时代。调研发现，真正从实践上提升规模化养殖场的污染治理和废弃物资源化利用水平，从技术、经济、政策等方面仍需进行深入研究和探讨。技术层面涉及到养分管理、土壤环境保护、环境工程、生物质能源利用和生态工程等，经济层面缺乏技术经济和生态经济的比较分析以及经济效率评价，政策层面涉及设施建设、土地利用指标、沼气及沼气发电价格补贴、有机肥料补贴等。

3.2 养殖新技术应用及群体单产水平与发达国家和地区差距较大

奶牛方面，全市奶牛年平均单产5.47 t，北京、上海等大城市郊区奶牛平均单产水平达到6.50 t以上，美国、荷兰、加拿大等奶牛养殖发达国家达到9.00 t以上。其主要因素在于奶牛品种结构不合理、奶畜养殖的基础设施落后、养殖技术和管理水平不高等。特别是大多数奶牛养殖不能以生产性能测定为依据，进行科学饲养管理。另外，奶牛品种登记、体型鉴定和遗传评估等工作还没有有效开展起来。肉牛方面，一是分散饲养数量多，管理粗放，养殖效率低下。二是肉牛买卖流动性大，缺少保种措施，改良后代牛流失现象明显。三是乳肉兼用牛的品种改良，产奶性状还没有体现出来，养殖户推广应用积极性不高。同时，奶公犊用来育肥较少，大多用于生产犊牛肉和血清提取。

3.3 原奶收购缺乏合理的价格形成机制，奶牛养殖户承担较大风险

原奶价格的频繁波动直接影响到奶农效益，进而影响到奶牛产业的健康持续发展。调研发现，原奶的收购价格，都是由乳品企业单方面确定，其奶品质量指标高低也是乳品企业自行化验确认。由于原奶不易长期保存，必须尽快送到加工厂处理，无论乳品厂给出什么样的价格，奶农只能被动地接受。其主要原因在于奶农和乳品企业之间缺乏必要的价格传导、风险共担和市场监督机制。

4 发展思路与对策建议

4.1 总体思路

按照构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系的总体要求，以加快区域肉奶牛产业转型升级为目标，坚持适度规模化与集约化发展相结合、农牧一体化与专业分工化相结合、国内外优良品种引进与发挥地方品种优势相结合、示范引领与辐射带动相结合，以龙头企业、合作社和家庭牧场为经营主体，走农牧深度融合、肉奶牛产业高效生态循环发展的路子。奶牛规模化养殖，以潍坊市周边及北部县市区为重点，加快构建专业化奶牛生产基地综合服务体系，加快推广奶牛生产性能测定(DHI)与日粮调控技术、奶牛性控精液人工授精技术、奶牛全混合日粮(TMR)调制饲喂技术、高产奶牛保健与疾病综合防治技术、规模化奶牛场环境控制技术，以及功能型乳制品研制开发等，加速高产奶牛核心群的扩群速度，改善生产群遗传品质，提高奶牛群体单产水平。肉牛规模化养殖，以高密市、安丘市、诸城市为重点，按照“引进良种、杂交改良、试验研究、综合配套、抓点示范、规范推广”的技术路线，重点推广肉牛冻精授配改良技术和肉牛高效标准化规模养殖技术。

4.2 重点任务

4.2.1

加快推进适度规模奶牛标准化养殖小区(场)建设。按照集约化养殖和有机绿色生产标准要求，建设适度规模、管理规范的奶牛专一饲养区域，严格按照技术规程，实行统一饲养、统一配种、统一防治疫病、统一挤奶、统一售奶，重点推广奶牛场智能管理系统和TMR饲喂等实用技术，采取植物疗法产品进行疾病防治，严格兽药使用管理和鲜奶质量检测，全面提高牛奶品质，加快奶牛生产方式由粗放型、分散型向集约化、规模化转型的步伐。

4.2.2

加快推进适度规模高品质肉牛育肥场建设。推行良种选育和集中育肥相结合的养殖模式，建设适度规模的标准化育肥场(园区)，建立适应地域特点的育肥牛标准化生产体系和技术规程，采用先进的肉牛育肥综合技术，提高肉牛育肥速度、胴体重和牛肉的肥度、嫩度，进一步改善牛肉品质，提高牛肉产品竞争力。研发和推广肉牛育肥、饲料加工调制、质量监测与溯源等肉牛养殖技术。加强对地方品种选育、提纯扶壮，培育出有地方特色的、肉质优良和繁殖性能优秀的品种，改变育肥周期，由短期育肥向中长期育肥转变，兼顾产量和肉质提高，以提高出栏效率、牛肉品质和养殖效益。

4.2.3

积极推广生态养殖及循环经济模式。重点推广生态畜舍、粪污综合利用和农牧结合等技术，实施全过程污染防治。科学设计生态畜舍，实行雨污分离，实现粪污减量化;进行粪污治理，采取堆积自然发酵处理，利用微生物净化污水等方式，实现粪污治理无害化、资源化;以沼气为纽带，实现农牧互动、种养一体发展，推广“三沼”综合利用，实现“畜禽-粪便-沼气-有机肥-饲草(林果、水产、花卉)-畜禽”的良性发展。

4.3 对策建议

4.3.1

加快完善产业链条利益协调分配机制，保障肉奶牛产业规范有序发展。针对目前乳品企业独大、奶农弱势问题，借鉴发达国家和其他先进地区经验，建立由奶农、乳品企业、合作社、协会、政府参加的价格协商机制和第三方奶源质量检测定级机构，切实强化地方政府的宏观调控作用，定期发布指导奶价，合理确定标准奶基准价格，逐步加大奶牛标准化、规模化、生态化养殖财政补贴力度，逐步建立完善的奶牛产业链条利益分配机制。同时，鼓励企业、合作社、家庭農场等规模化经营主体，采取入股、兼并、重组以及紧密型“公司+基地+农户”等形式，组建形成“产加销一体化”、“利益共享、风险共担”的经济联合体，建立基地，实施“全链条、全利用”产品开发战略，推动肉奶牛产业整体转型升级。

4.3.2

强化支持农牧循环园区建设，切实解决肉奶牛养殖用地问题。《畜禽规模养殖污染防治条例》提出，国家鼓励和支持采取种植和养殖相结合的方式消纳利用畜禽养殖废弃物，促进畜禽粪便、污水等废弃物就地就近利用。根据国家要求，重点支持以标准化肉奶牛养殖、废弃物资源化利用为纽带、种养结合的现代农业园区建设，加快建立完善的土地置换和流转机制，科学规划和优先安排规模化肉奶牛养殖项目用地，切实解决制约规模肉奶牛养殖发展的土地瓶颈。肉奶牛产业精深加工用地，土地转征(占)用各项费用按重点项目用地标准低限执行，对养殖户在基本农田外占用耕地不破坏土层建设饲养小区、养殖园区，可视为农业用地。

4.3.3

创新金融保险服务产品，切实解决肉奶牛产业发展资金短缺问题。肉奶牛规模化养殖投资大、成本高、风险大，资金问题也是困扰规模化养殖企业上档升级的重要制约因素。推进农村金融产品和服务方式创新是新形势下深化农村金融改革、加强和改善农村金融服务、促进信贷结构优化调整的重要内容。一是充分发挥财政资金的引导作用，整合各类支农资金，引导银行贷款、企业和民间多元化投资。二是探索建立农业产业投资基金以及其他股权投资基金，推动建立肉奶牛产业担保体系和保险体系。依靠采取抵押贷款、“农户联保”等多种方式为规模化养殖提供金融信贷服务，探索推行肉奶牛活体及其厂房设备、牛奶以及土地承包经营权、林权、宅基地等使用权抵押贷款。三是将肉奶牛产业列入政策性保险范围，最大限度化解经营风险。

4.3.4

加快完善肉奶牛产业技术服务体系，切实解决技术应用到户、到人问题。以提升乡镇兽医站、改良站技术服务能力、培育职业养牛能手为核心，构建完善的区域肉奶牛产业技术服务体系，积极与国家、省肉奶牛产业技术体系相对接。一是通过编制完整、可操作性的全产业链条技术规程，印制成册，发放到养殖场(小区、户)。二是制定切实可行的乡镇技术人员以及肉奶牛从业人员培训计划，结合新型农民培训、阳光培训等培训平台，筛选确定重点推广应用的实用技术，开展时效性较强的技术培训，不断提高技术应用整体水平。三是广泛开展国内外技术合作和交流，鼓励支持规模化养殖场引进国内外先进设备和管理系统，建立企业技术研发中心，加快推进国内外先进技术应用和成果转化。

参考文献

[1]李胜利.中国奶牛养殖产业发展现状及趋势[J].中国畜牧杂志，2008，44(10)：45-49.

作者：袁奎明　李忠德　胡士林等

第3篇：潍坊市农村普惠金融发展的困境及对策建议

摘要：本文从潍坊市普惠金融发展现状出发，讨论目前潍坊市普惠金融发展的困境，提出潍坊市普惠金融发展的政策建议：完善农村金融服务设施建设，拓宽普惠金融发展载体;发展“互联网+农业”，提高农村信息化水平;创新金融产品，为个性化的农业项目提供合适的金融产品;建立适合农村个体的信用评价制度，完善农民信用评价体系;鼓励民间资本进入普惠金融领域，提高普惠金融的市场化。

关键词：普惠金融 现状 困境 政策建议

党的十九大提出“乡村振兴”战略，制定了乡村发展的目标和任务，为我国乡村发展提供了相应的政策支持。乡村振兴是从经济、文化、教育、生态等多个方面的全面发展。乡村振兴战略的实施，除了农民积极参与之外更需要资金的支持。然而，农业自身的特点决定了其在融资领域处于弱势地位，近年来农业作为第一产业在国民经济中的比重越来越低。因此，必须要发动社会各界的力量参与乡村振兴的建设中来。

自2005年联合国普惠金融概念提出以来，我国十分重视普惠金融在乡村振兴中的应用。目前，学界对普惠金融的概念形成了共识：“普惠金融是指立足机会平等要求和商业可持续原则，以可负担的成本为有金融服务需求的社会各阶层和群体提供适当、有效的金融服务。”2015年中央政府发布《推进普惠金融发展规划(2016-2020年)》中，明确了普惠金融的服务对象是小微企业、农民、城镇低收入人群、贫困人群等。2017年，潍坊市响应国家号召制定了《潍坊市推进普惠金融发展实施方案》提出“强化普惠金融政策激励，实施重点领域精准扶贫，优化农村支付环境，健全普惠金融信用体系等多方举措”，持续改进小微企业和三农的金融服务水平。

一、文献回顾

国内关于农村普惠金融方面的研究较多，主要从定性分析和定量分析两个方面开展。在对普惠金融概念的界定上，潘功胜(2015)[1]从普惠金融的合理性角度出发，提出普惠金融是为家庭和中小企业提供合理、高效的金融服务。何德旭、苗文龙(2015)[2]则认为普惠金融是解决金融排斥，体现金融包容性的金融服务。张博(2018)[3]，仝爱华、姜丽丽(2019)[4]等在分析我国普惠金融发展现狀的基础上，提出了从农村信用体系建设、互联网环境、金融产品等不同的方面完善农村普惠金融发展的政策建议。

普惠金融实证研究方面主要围绕普惠金融指数的建立和测算以及普惠金融发展的影响。普惠金融指数的测算方面，杨军等(2015)[5]应用江苏省县市区的金融数据，建立因子分析模型，评估了江苏省普惠金融发展水平，提出提高贫困地区金融投入，普及普惠金融知识的建议。杜强，潘怡(2016)[6]通过构建普惠金融指数，衡量我国东西部地区普惠金融发展水平，结果东部地区普惠金融水平显著高于中西部地区，并提出加快普惠金融体系建设。普惠金融发展的影响方面，谢升峰(2014)[7]通过建立普惠金融水平模型及普惠金融对城乡居民福利影响的模型，分析了普惠金融对城乡居民的福利影响差异，认为从全国范围内看普惠金融缩小了城乡福利差距，但是普惠金融加大东部地区的城乡福利差距，缩小了西部地区的城乡福利差距。付莎、王军(2018)[8]进一步基于省级面板数据出发，分析了普惠金融对中国东部、中西部经济增长的影响，结果显示普惠金融显著的促进了经济增长，但是促进方式不同。苏基溶、廖进(2009)[9]通过2001-2007年的省级面板数据研究了金融发展对贫困的影响，结果显示金融发展从收入分配效应和增长效应两个方面提高了贫困家庭的收入水平。刘玉丽、马正兵(2018)[10]进一步通过农村普惠金融数据分析了普惠金融对农村减贫的福利效应，认为农村普惠金融发展有助于提高农村贫困地区的福利水平，而且将普惠金融与教育扶贫相结合的效果更加显著。

本文应用定性分析的方法通过梳理潍坊市在农村普惠金融方面做的工作，阐述了潍坊市农村普惠金融现状和普惠金融发展的困境，并在此基础上提出了相应的政策建议。

二、潍坊市普惠金融发展现状

自2017年潍坊市发布《推进普惠金融发展规划(2016-2020年)》后，潍坊市各大金融机构推出了一系列的措施提高农村普惠金融服务水平，为农业项目融资提供了极大的便利。本文梳理潍坊市各金融机构的普惠金融工作如下：

(一)创新研发普惠金融“产品库”，打造支农服务“大平台”

潍坊市农商行推出了“兴农”“安居”“乐业”和“浓情农商”四个系列共33个产品信贷产品体系，通过开展“乡村振兴文明信用”工程等搭建整村授信平台，为田园综合体等新型农业主体发放普惠金融贷款，支持乡村振兴和农业发展。针对寿光蔬菜园区化、集约化发展的新模式、新业态，创新推出支持现代农业园区上、中、下游整条产业链的“农业设施贷”“园区项目贷”“大棚按揭贷”等信贷产品。同时，一改过去贷款办理业务的繁琐程序，通过“V贷”等线上平台，系统自动化审批，手机办理业务等将贷款时间压缩65%。尤其是疫情期间，通过线上“不见面”办理贷款展期和新贷款发放，支持小微企业和农业发展。

(二)创新金融产品和服务，“贷”动乡村振兴

为了方便农民了解和获得普惠金融服务，潍坊市各大银行等金融机构增设了农村的营业网点，提高农民的金融机构的可获得性。进一步，针对农村信息不通畅，农民对普惠金融了解不多等方面的问题，潍坊市银行等金融机构推出便民服务进村，将金融机构搬到家门口，打通便民“最后一公里”，为更多需要资金的农村项目提供金融服务。同时，针对农村项目个性化、小微化的特点，各金融机构设计了更加符合各项目需求的金融产品，以更加契合农村项目需求的创新金融产品切实“贷”动乡村振兴。

(三)应用“大数据+人工智能”搭建乡村振兴普惠金融服务平台

诸城市、寿光市等地依托蚂蚁金服的“大数据+人工智能”优势，合作搭建乡村振兴普惠金融信用评价机制，完善农村和农民信用信息不完善，难以量化的短板，将农村普惠金融数据管理纳入到金融服务平台。“大数据+人工智能”乡村振兴普惠金融服务平台的搭建，为农村信用体系搭建和农民信用数据收集提供了可行方案。根据目前搭建的农村普惠金融服务平台可以看到农民的项目、资产和经营状况等，为金融机构贷款提供了有力支撑。

三、潍坊市普惠金融发展的困境

(一)普惠金融服务农村深入程度有待加强

普惠金融服务在农村的深入程度有待提高，主要表现在以下三个方面：第一，虽然潍坊各大银行等金融机构推出了多种服务农民的普惠金融创新产品，但是这些服务大多集中在产业化发展较好的寿光、诸城等地，其他地区尤其是山区分散化农业区的普惠金融产品数量少，金融机构服务网点少，普惠金融知识普及工作深入程度低。第二，普惠金融的广度和深度不够，农民的文化程度普遍不高，金融意识淡薄，对普惠金融的认识极少，对金融的印象仍停留在存款、贷款等传统的金融业务上。普惠金融宣传需要大量的资金和人力投入，但是收入甚微，仅靠正规金融机构宣传力度太小。第三，农村地区互联网利用率不高，大部分农民接收信息仍停留在电视等传统的宣传手段上，普惠金融的宣传渠道只能覆盖手机使用熟练的年轻人。

(二)农村信用评价体系仍有待改善

目前，潍坊市农村普遍以家庭为小单元生产模式，资产数量少、质量不高，抵御风险能力差，自然灾害、市场价格少许变化均会给农民带来较大损失。传统的银行信用体系不适用于农民，整存联合授信模式虽能在一定程度上给予信用程度高且有资金需求的农民便利，但是无法规避道德风险，执行力度仍有待验证。农民的贷款数额小，信用程度不高，还款意识低，拖欠贷款甚至无力还款的情况时有发生，而银行的实时追踪需要花费高昂的成本，这极大的打击了金融机构普惠金融贷款发放的积极性。以上极大的阻碍了农村普惠金融的发展进程，如何开发适合每一个农民和每一个农村项目的个性化信用记录体系是潍坊市普惠金融面临的一项难题。

(三)普惠金融的发展多依靠政策导向，市场力量薄弱

农村项目绝大多数都是轻资产的小项目，项目分散程度高、融资需求量少，回报率相对较低。大多数银行等传统金融机构金融业务程序繁琐，人员和机构等运营成本较高，普惠金融的回报率难以覆盖成本。虽然通过政策引导银行等金融机构下乡，但是仅在寿光大型蔬菜种植基地等产业化的区域形成了规模效应，而山区等分散化农业区的正规金融服务渗透率不高。如何引导市场化的民营资本进入普惠金融领域，为更多合适的农村小项目提供资金成为亟待解决的问题。政策性引导金融机构开展普惠金融服务往往需要财政支撑和税收优惠等措施，不能形成良性循环，因此鼓励民营资本进入农村普惠金融领域，形成普惠金融市场良性循环才能引导农村普惠金融“如活泉之水”发展下去。

(四)普惠金融服务的基础设施不健全

普惠金融服务的基础设施不健全主要体现在以下三个方面。第一，普惠金融服务的可获得性不足。虽然开设了线上平台，但是覆盖率不高。且农民经营的个性化和差异化导致其需求不同，这些个性化的需求无法通过传统的银行金融服务得到满足。第二，信贷排斥依然存在。银行追求低风险和高收益的项目，而新型农业项目多为小而专，风险高，资产少，这不符合银行的信贷要求。第三，农村分散化的村镇分布使得金融机构铺设金融服务网点需要大量的人力、物力，成本较高而回报不足。各大金融机构无法在收益不能覆盖成本的情况下，大面积的铺设金融服务网点。这使得农村地区的普惠金融服务可获得水平较低。

四、潍坊市农村普惠金融发展出路

(一)完善农村金融服务设施建设，拓宽普惠金融发展载体

农村普惠金融服务设施是普惠金融发展的载体，着力提高农村普惠金融服务机构覆盖面，加大普惠金融产品种类，满足农村个性化融资需求。针对农村金融项目高风险、低收益的特点，为实施农村普惠金融服务的金融机构提供财政支持。同时，增设农民公益扶贫互助社等民间组织，普及普惠金融知识，提高农民脱贫积极性，将“带动农民脱贫”转变为“农民自主脱贫”，以主观能动性提高项目收益和还款能力。以此提高金融机构铺设农村普惠金融服务网点的收益，形成良性循环。

(二)发展“互联网+农业”，提高农村信息化水平

以“互联网+农业”，尤其是农村电商的发展，提高农村信息化水平，让农民切身体验到网络的便利性和营利性，提高农村网络利用率，为普惠金融的发展建立网络基础。同时，打造普惠金融“线上平台”为能够接受新鲜事物的农民提供便捷的金融服务，再由他们带动周围农民加入到信息化领域。在全国各地掀起直播带货潮的形势下，挖掘各地级市的特色产品，与网络直播博主合作，通过直播的形式带动农产品销售，实现农民增收，提高农民对“互联网+农业”的积极性。

(三)创新金融产品，为个性化的农业项目提供合适的金融产品

针对农业项目小而专的特点，为其量身打造适合和金融产品，在传统金融产品的基础上进行改进，让金融产品更加契合个性化的农业项目。例如，针对新型农业投入小，资产少的特点，在贷款资产抵押时可以与土地流转相结合，或者将贷款资产抵押与未来收入流相结合的方式开展授信业务。抑或通过入股的形式，以股东的身份投资，在投入资金的同时运用自身优势扶持农业项目的发展。在此基础上，进一步深入了解每个农村项目的特征，为其量身打造合适的普惠金融产品，从资金上扶持项目发展，让更多的好项目发展起来，提高农民收入。

(四)建立适合农村个体的信用评价制度，完善农民信用评价体系

首先，针对农村信用评价体系缺乏抵押物的问题，完善农村土地流转和抵押机制，建立合适的农村资产评估方法，使农村的抵押物具有公允价值。其次，针对农村信用评价体系没有合适的评价标准，利用“大数据”等技术建立一套适合农村的新型信用评价标准，使农村信用评价标准更加个性化的契合农民需求。最后，针对农村信用体系缺乏适合的信用管理平台的问题，建议各金融机构合作搭建统一、公用的农村信用平台，健全个人信用数据管理和金融机构贷款信用评估系统。

(五)鼓励民间资本进入普惠金融领域，提高普惠金融的市场化

农村普惠金融针对的群体普遍存在资金量小，回报率不高的特征，大型金融机构不愿进入，只能通过政策引导其开展普惠金融服务。但政策引导不是长久之计，唯有使农村普惠金融发展市场化运作，才能让其如“活水之泉”带动农村经济发展。因此，鼓励民间资本进入普惠金融领域，为其提供优惠政策和合适的引导机制，活跃农村普惠金融市场，带动农村经济发展。

参考文献：

[1]潘功胜.关于构建普惠金融体系的几点思考[J].上海金融，2015(04)：3-5.

[2]何德旭，苗文龙.金融排斥、金融包容与中国普惠金融制度的构建[J].财贸经济，2015(03)：5-16.

[3]张博.“互联网+”背景下农村普惠金融发展对策研究[J].农村经济与科技，2019，30(03)：125-126+145.

[4]仝爱华，姜丽丽.我国农村普惠金融发展现状及对策建议[J].江苏商论，2019(08)：96-99.

[5]杨军，张龙耀，马倩倩，黄馨谊.县域普惠金融发展评价体系研究——基于江苏省52个县域数据[J].农业经济问题，2016，37(11)：24-31+110.

[6]杜强，潘怡.普惠金融对我国地区经济发展的影响研究——基于省际面板数据的实证分析[J].经济问题探索，2016(03)：178-184.

[7]谢升峰，朱小梅，许宏波，王鸾凤.普惠金融统筹城乡发展的国际经验及启示——以日韩模式与印巴模式为例[J].国家行政学院学报，2014(04)：112-115.

[8]付莎，王軍.中国普惠金融发展对经济增长的影响——基于省际面板数据的实证研究[J].云南财经大学学报，2018，34(03)：56-65.

[9]苏基溶，廖进中.中国金融发展与收入分配、贫困关系的经验分析——基于动态面板数据的研究[J].财经科学，2009(12)：10-16.

[10]刘玉丽，马正兵.中国农村普惠金融发展减缓贫困的福利效应分析[J].改革与战略，2018，34(11)：71-77.

基金项目：山东经贸职业学院2019年度院级课题《潍坊市普惠金融发展对精准扶贫的福利效应分析》，课题编号：YJKT2019104。

作者单位：山东经贸职业学院

作者：徐丽娟

第4篇：关于潍坊市农村宗教信仰调查报告

前言

近几年来，随着改革开放的大力发展，我国农村建设也取得了巨大的进步，农民生活得到很大的改善。但是在这个经济高速发展的时代，精神追求逐渐成为了我们生活的主流，人们不再只在乎吃穿住行，每日为衣食而忧，为住行而碌，而是把眼光集中在精神生活上，注重心灵上的寄托，再加之现在工作压力巨大，使人不得不拥有一份心灵上的慰藉。因此，现在越来越多的人信仰宗教。 调查目的

(1)、为了了解新农村建设发展后，农民文化生活的改变。 (2)、为农村建设下一步提供建议。 (3)、为了掌握宗教近年来在农村发展的第一手资料。 (4)、全面了解宗教发展对农民需要的影响。 调查方法与调查对象

通过发放调查问卷、走访周边农村、查阅相关资料、整理典型案例、网上搜索等方式对相关问题进行调查。为了更准确的了解潍坊农村宗教信仰情况，从潍坊十二个县中随机抽取十个村庄进行走访调查。调查人群为20~70岁农村男女人群。 调查时间: 2012年10月14日——11月10日 正文

根据数据表明，不同地区不同宗教之间其年龄和性别结构都呈现出不同的特点，其中女性比例要远远高于男性，宗教主要是基督教和佛教两种，其中佛教多是在40~70之间的妇女与老人为主，与男性相比，女性更容易接受宗教思想，服从宗教教义。从全市信教群众的年龄和性别结构来看，信教群众中趋向于年轻化，，其中学生的比重约为8%~10%,数量上可以看出来，教育可以提高思想水平。信众以受教育水平较低者为主，但是，近几年出现高教育水平人才入教增多趋势。信徒学历越来越高，高中生研究生比较多，博士生也占有一定的比例，更有不少人专门皈依佛门，潜心向佛，共有甚者挣钱盈利也不为少见。调查数据表明，在中国已经有两千年历史的佛教在最近30年来的发展最为迅速，信仰者人数也最多。有58%的人自我认同为佛教信仰者，这就意味着潍坊农村有约58.5万的佛教信仰者。但是，在这些佛教信徒中，只有1.7%的人是“三皈依”的信徒，也就是说只有5.73万人是正式皈依的佛教信仰者。因此，从报告所列举的数据来看，在当代中国五大宗教中，佛教对中国社会的影响最为广泛，正式皈依的信徒也最多。

根据调查，基督教信众人数影响力有超过佛教的趋势，基督教的教义简单加之宗教礼仪简化，共容易被接受，而且崇洋心态浓厚，使得基督教广泛被接受，形成一股不可忽视的新势力。基督教在清末及民国时期就以乐善好施的姿态进入中国，积累教众，围在战乱的中国人民提供避风的港湾，这些较重通过家族将教义延续下来。中国的国策是对外开放，因此外国宗教在中国的传播并未受到抑制，而且广泛传播，信仰人数不断攀升。报告指出，按照“中国人精神生活调查”的数据推论，潍坊自我认同为基督教信仰者的最多有30万人。报告所提出的这一人数虽然比潍坊基督教“两会”官方网站上公布的约为20万高出了50%，但远远低于常常被引用的50万至80万的数字。在这30万基督徒中，有38%的人已经受洗，也就是说中国有13万受洗的基督徒。另外，还有40万人虽不认同基督教，但却相信耶稣的存在，并且参加过基督教的宗教活动。美国普度大学中国宗教与社会研究中心所提出的中国宗教信仰者数据的研究报告，基于科学调查而提供的数据，为把握与理解当代中国宗教信仰及其互动关系提供了很好的参照体系。比如，以往的偏见总是认为，改革开放以来中国的基督教乃一教独大，呈现了“井喷式”的发展，甚至促使当代中国人的信仰关系与宗教秩序发生了失衡。实际上，这种说法是缺乏科学根据的。由于历史上种种不好言说的原因，宋代之后，中国佛教官方化比较重，不能深入街头巷尾、大宅小院，只能局限于寺院之中，被动等着别人进门，与社会存在一定脱节。莫说现代的传播力度不及基督教(广义)，早在明清时期，就不如罗教、闻香教、天理教、弘阳教等新兴教团了。久而久之，这种扭曲的状态反被一些旁观者和信众以为常态，觉得这才是正常的，应该的，反之则是过错。时至今日，如果某处寺院涉入世俗，反而会被人攻击，例如台湾佛光山等僧团多曾因此被人批判。

从总体来说，这个群体处于社会底层，收入很低，抵御风险能力很弱，天灾、人祸、疾病等往往是一个家庭一蹶不振。无论耕作生活，还是市场竞争，或者社会政治层面，他们均处于弱势地位。现实社会使他们无奈，他们缺乏安全感，而且教育程度和社会资源有限，他们没有能力改变现状，只好向神明佛祖上帝寻求安慰，寻找寄托和庇护，希望得到冥冥世界诸神的保佑。

另外，相当一部分的人是无神论者，以高中学历以上的人群为主。其中一部分人，存在着无神论的的认同与自身宗教信仰、宗教实践相矛盾现象。真正的无神论者指的是明确认同自己是无神论者，并且不信仰任何宗教和超自然事物，也不参与任何宗教和民俗活动的人，这一概念的界定是比较严格的。这方面的人没有严格界定自己的思想，遇事烧香拜佛，无事不以为然。 结论:

当前我国正在进行社会主义新农村建设，乡村风气是个不容忽视的问题，也是衡量新农村建设发展的一项重要指标，因此提高村民的文化素养便成了现在发展新农村关键。从村民宗教信仰调查中发现和分析可知，农村的落后依然存在，医疗设施的落后、文化生活的落后、教育的落后，都是导致农民信仰神明，寄托希望的原因。农民的物质生活和精神生活都是比较匮乏的，他们由于收入水平比较低，在物质消费方面的投入就不够，占一个普通农民家庭最大比例的开支就是教育和医疗，教育是帮孩子缴学费，医疗支出则是指生病以后的治疗费用，这一部分在许多农民家庭中是比较小的，有了感冒发烧等小毛病许多人还是选择硬撑着或吃点便宜药，有了大型疾病则会更多地偏向于寻求民间偏方，像一些巫术、宗教等带有治病方面的宣传就很容易取得他们的信赖。物质方面的不足导致农民精神世界也是相对单调的，网络、报纸杂志等传媒对农村地区难以介入，广播也几乎被废止了，他们了解外界的窗口只有电视，但有线电视的拉入率极低，看电视也仅仅是有限的几个频道，而他们的兴趣又只在连续剧、天气预报、文娱节目上，新闻节目的收视率是较低的，所以农民对外界的了解是不够的，许多重大政治、经济事件对他们来说都是很模糊的。

第5篇：潍坊农村剩余劳动力简介

潍坊市农村劳动力资源十分丰富。近年来，随着农业产业化结构调整，以及新技术的应用，目前，农村劳动力转移呈现出良好的发展势头。据统计，近5年来，全市累计转移输出农村劳动力60万人，其中省内41万人、省外18万人、境外1万人。转移到省内的占转移输出总人数的68.3%，输出方向为济南、青岛等地，主要从事餐饮娱乐、家政服务、建筑维修、道路养护等工作;省外和境外转移输出人员占输出总数的31.7%，主要输出方向为北京、上海、长江三角洲地区、珠江三角洲地区及日本、韩国等地，主要从事电子加工、服装加工、机械加工等行业，既实现了个人增收，又为当地经济发展贡献了力量。尽管如此，潍坊仍有剩余劳动力61万人。如何转化这些富 余劳动力发挥用，已成为一个令人关注的话题。所以结合我市的实际情况，研究潍坊农业剩余劳动力转移，尤其是三次产业对农业剩余劳动力吸纳能力具有一定的现实意义和战略意义。探索符合我市市情的农业剩余劳动力转移规律，为政策的制定提供理论上的依据，将有助于加快潍坊市农业剩余劳动力转移的步伐和工业化进程，实现农业的可持续发展和城乡经济的协调发展，从而为我市农业增效和农民增收、改善农民生活、促进农村社会稳定以及国民经济持续、快速和健康发展做出贡献。

第6篇：潍坊市新型农村社会养老保险

潍政发[2010]19号

潍坊 市 人 民 政 府

关于开展新型农村社会养老保险

试点的实施意见

各县市区人民政府，市属各开发区管委会，市直有关部门、单位：

为加快建立完善覆盖城乡的社会保障体系，根据《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》(国发〔2009〕32号)和省政府《关于开展新型农村社会养老保险试点的实施意见》(鲁政发〔2009〕131号)精神，结合我市实际，就开展新型农村社会养老保险(以下简称“新农保”)试点工作，制定如下实施意见。

一、指导思想、基本原则和任务目标

(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神和省委、省政府决策部署，按照统筹城乡社会保障体系建设的要求，先行试点，逐步扩大覆盖范围，不断提高保障水平，建立与我市农村经济社会发展水平相适应、与其他保障措施相配套，管理规范化、服务社会化的新农保制度，使农村居民享有基本养老保障。

(二)基本原则。新农保制度的基本原则是：“广覆盖、保基本、有弹性、可持续”。坚持保障水平与当地农村经济发展水平相适应;坚持个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的资金筹集机制;坚持权利和义务相对应、公平与效率相结合;坚持政府主导和农村居民自愿相结合，引导农村居民普遍参保。

(三)任务目标。2010年，按照国家关于推行新农保试点的要求，推动完成国家批准我市的试点任务，以后逐步扩大试点，同时鼓励各县市区(含市属各开发区，下同)按照新农保制度要求积极开展试点工作。2020年前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。

二、参保对象和范围

年满16周岁(不含在校学生)、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍地自愿参加新农保。有条件的县市区可将未参加其他社会养老保险的城镇居民纳入新农保制度。

三、基金筹集与帐户管理

新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。

(一)个人缴费。参保人员应当按规定缴纳养老保险费。个人缴费标准分为100元、200元、300元、400元、500元5个档次，各县(市、区)政府可根据实际情况增加缴费档次。

参保人自主选择缴费档次，按年缴费，参保人应在当地规定的缴费截止日期前将当年保险费存入指定银行。新农保制度实施时，45周岁以上的，应按年缴费，累计缴费年限应不少于实际年龄到60周岁的剩余年数;允许补缴，但补缴后累计缴费年限不超过15年。45周岁(含)以下的，应按年缴费，累计缴费年限不少于15年。鼓励青年、中年农村居民连续缴费、多缴费，具体办法由县(市、区)政府规定。

(二)集体补助。有条件的村(居)集体经济组织应当对所属参加新农保的成员缴费给予补助，具体补助标准由村(居)民委员会召开村(居)民会议民主确定。集体补助应坚持公开、公平、公正的原则，实行公示制度，接受社会和群众的监督。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。

(三)政府补贴。

1.基础养老金。政府对符合领取条件的参保人员全额支付新农保基础养老金。对纳入国家试点的县(市、区)，基础养老金标准为每人每月55元，中央和省财政对我市总体按照基础养老金60%的标准给予补助。在未列入国家新农保试点之前，各县(市、区)可根据人均财力状况等情况单独确定补助办法。有条件的县(市、区)政府对缴费超过15年的参保人，可以加发一定比例的基础养老金，加发部分资金由县(市、区)政府负担。

2.缴费补贴。县(市、区)政府应当对参保人缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元，缴费即补。对选择较高档次缴费的，可适当增加补贴标准，对农村重度残疾人等缴费困难群体，县(市、区)政府应为其代缴不低于最低缴费标准的养老保险费，具体标准和办法由县(市、区)政府确定。

四、建立个人账户

政府为每个新农保参保人建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费、集体补助及其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人的缴费资助，县(市、区)政府对参保人的缴费补贴，全部记入个人账户。政府缴费补贴部分在个人账户中要单独记录。个人账户存储额目前每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。

五、养老金待遇确定

(一)享受养老金待遇的条件。

1.年满60周岁、按规定缴费、未享受其他社会养老保险待遇的参保人，按月领取养老金。

2.新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受其他社会养老保险待遇的农村(城镇)居民，不需缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当按规定参保缴费。

(二)养老金计发办法。养老金由基础养老金与个人帐户养老金两部分组成。基础养老金按照不低于国家规定的基础养老金标准支付。个人帐户养老金的月计发标准为个人帐户全部资金积累额除以139(与现行城镇职工基本养老保险个人帐户养老金计发系数相同)。参保人死亡，其个人帐户余额，除政府补贴外，可以一次性支付其继承人或指定受益人。

(三)待遇调整。根据国家规定和我市经济发展情况，适时调整养老金缴费标准和基础养老金标准。

五、基金管理和监督

(一)基金管理。新农保基金纳入社会保障基金财政专户管理，实行收支两条线，单独记帐、核算，按有关规定保值增值。试点阶段，新农保基金暂实行县级管理，随着试点的扩大和推开，逐步提高管理层次。

(二)基金监督。各级人力资源和社会保障部门要切实履行新农保基金的监管职责，会同有关部门制定和完善新农保各项规章制度，规范业务流程，建立健全内控制度和基金稽核制度，对基金筹集、上解、预算、划拨、发放进行实时监控和定期检查，并定期披露新农保基金筹集和支付信息，做到公开透明。财政、监察、审计部门要按各自职责实施监督，杜绝挤占挪用，确保基金安全。试点县(市、区)每年要在行政村范围内对参保人缴费情况和待遇领取资格进行公示，接受社会监督和群众监督。

六、制度衔接与保险关系转移

开展新农保制度试点，要妥善处理好与老农保制度和各地开展的地方性新农保试点制度以及其他社会养老保险制度的衔接。

(一)已经参加农保还未达到领取年龄的人员，原个人帐户资金并入新农保个人帐户，按新农保标准进行核算。到达领取年龄以前应按新农保的缴费标准继续缴费。

(二)已经参加农保，且开始领取养老金，60周岁以下的应按原标准继续领取养老金，到达60周岁后，加发新农保基础养老金;60周岁以上的，可直接享受新农保基础养老金。

(三)已参加被征地农民基本养老保险，且开始领取养老金的参照第

(二)条执行。尚在缴费期的参保人员，按原渠道原标准继续缴费，计入新农保个人帐户，到达领取年龄后加发基础养老金。

(四)新农保与其他社会养老保险制度衔接按照国家规定执行。

(五)要妥善做好新农保制度与水库移民后期扶持政策、农村计划生育家庭奖励扶助政策、农村五保供养、社会优抚、农村最低生活保障制度等政策制度的配套衔接工作，具体办法按照国家有关规定执行。

(六)新农保参保人跨地区转移，可将新农保关系及个人帐户资金转入新参保地，按新参保地有关标准核算，并享受相应待遇;转入地尚未开展新农保试点的，可将其新农保关系及个人帐户资金暂存于原参保地，待条件具备时转移。

七、经办能力建设

(一)加强机构队伍建设。县市区、乡镇(街道)、村(居)三级经办机构要按照各自工作职责，配备专职工作人员和办公设备，确保新农保工作的正常开展。

(二)加强经办服务能力建设。要充分运用现代管理和服务方式，降低行政成本，提高工作效率。县、乡两级新农保机构人员和工作经费纳入同级财政预算，不得从新农保基金中开支。

(三)强化规章制度建设。按照《新型农村社会养老保险经办规程》的要求，制定和完善新农保各项业务管理规章制度，规范业务程序，建立健全内控制度、基金审计稽核制度和信息披露制度;建立新农保公示和查询制度，建立和完善参保人员档案管理制度。

(四)加强信息化建设。建立全省统一的信息管理和服务系统，并纳入到社会保险管理系统(“金保工程”)建设。要积极推行社会保障卡，方便参保人持卡缴费、领取待遇和查询本人参保信息。

八、加强组织领导

各级要充分认识开展新农保试点工作的重大意义，从统筹城乡经济和社会全面协调发展的战略高度出发，统筹规划，将其列入当地经济社会发展规划和目标考核管理体系，切实加强组织领导。市政府成立新农保试点工作领导小组，负责研究制定有关政策、协调解决试点工作中出现的问题、督促检查政策落实情况，总结评估试点工作。领导小组下设办公室，办公室设在市人力资源和社会保障局，负责领导小组的日常工作。领导小组成员单位要切实履行职责，密切配合，做好新农保试点工作。

九、试点工作的组织实施

各县市区政府要根据本意见，在充分调研、多方论证、缜密测算的基础上，结合当地实际，制定切实可行的实施方案，并报市新农保试点工作领导小组备案;各县市区的试点方案报市政府批准后实施。

十、做好舆论宣传工作

建立新农保制度直接关系广大人民群众的切实利益，是一项重大的民生工程，政策性强，涉及面广。要坚持正确的舆论导向，采取多种方式，加大对试点工作意义、基本原则和方针政策的宣传力度，使这项惠民政策深入人心，引导适龄农民积极参保。要采取有效措施，鼓励村干部带头参保。各地要注意研究试点过程中出现的新情况、新问题，积极探索和总结试点经验做法，妥善处理改革、发展和稳定的关系，把好事办好。试点工作中遇到重要情况要及时向市新农保试点工作领导小组报告。

二O一O年八月五日

第7篇：潍坊实习报告

寿光蔬菜科技博览会实习考察报告

一·实习考察目的

了解体会蔬菜产业在山东、全国乃至世界上的发展;

认识高科技农业的巨大魅力所在;

激发同学们学习园艺知识的兴趣，提高实践技能。

二.时间安排

2014年4月24日，早晨6:30餐厅门口集合，清点人数，乘车去寿光蔬菜科技博览会考察，11点左右到达目地地。由导游介绍相关的内容后，自行观察。下午4点集合，乘车返回学校，6:30左右到达学校。

三.地点：山东寿光蔬菜科技博览会(寿光国际会展中心) 四.寿光蔬菜科技博览会的相关介绍

第十五届菜博会以科学发展观为指导，以“绿色·科技·未来”为主题，以服务“三农”为目的，以现代农业科技为支撑，全面汇集展示和交流共享国内外蔬菜产业领域的新技术、新品种、新成果、新理念，促进设施农业、信息农业、低碳农业等科技新成果的转化和推广，加快农业现代化发展步伐;广泛开展投资洽谈、招商引资等活动，促进市场信息交流，扩大国际国内合作，促进区域经济发展。

第十五届菜博会总展览面积45万平方米，其中室内15.6万平方米，设有招商展位区、台湾馆、蔬菜园艺厅、无土栽培模式展示厅、新研发品种展示厅、蔬菜前沿栽培技术展示厅、蔬菜文化艺术景观展示厅及蔬菜采摘园、蔬菜博物馆等。展厅内特色突出，靓点纷呈，示范功能性强。展会为客商在蔬菜科技推广、经贸洽谈交流、农业观光旅游等方面提供完善服务。 五.菜博会的展览内容

1、蔬菜、瓜果、花卉、食用菌及种子、种苗及育种育苗设施器材和种子处理专用药剂等;

2、新型高效复合专用肥料、生物菌肥、腐植酸肥、微量元素肥，植物生长调节剂、保水剂、营养剂、草碳、介质土、土壤添加剂以及生产包装技术、材料、施用器材等;

3、现代农业机械装备及各类农用设施、农膜、新型农具、园艺器械、温室大棚材料、节水灌溉等;

4、蔬菜、果品、食用菌等农产品加工产品、加工技术、生产设备和包装技术及材料等;

5、生物农药、低毒高效农药、农用生物制剂为主的各类植保产品，农药生产/加工/包装/检测技术与设备，以及农用药械、防虫网、农药分析测试仪、残留测试仪器技术等;

6、绿色、有机蔬菜、瓜果的标准化生产实用技术，植物工厂等前沿高新技术、先进栽培模式等;

7、地方特色农(农林牧渔)产品、农副产品、特色食品、保健食品、专用食品及其加工、包装技术，包装材料等;

8、其它农业高新技术项目、成果及产品。

六.观察的流程

首先，我进入的是2号厅，面积5000平方米，为优秀企业精品展厅。里面主要是农副产品展销区，展示销售全国各地的地方特产和名优产品。看到了红色， 1

绿色，黄色的大辣椒，排成一排排，一行行，真是漂亮。还有桃树，是一种油桃，桃子非常红，一颗树结了许多的桃子，这是一种大棚中植株，每年的11.12月扣棚，1月左右开花，4.5月就可以收成了，上市早，一般都能卖个好价钱。然后，我进入的是3号厅(集翠苑)：面积10000平方米，为水果科技栽培展厅。此厅重点展示观赏效果好的南方常绿果树，并根据果树产地，，形成具有鲜明民族文化特色的风情园。厅内穿插北方落叶果树、沙漠植物以及造型各异的观赏南瓜廊架和民俗艺术展位。在这里我看到了一些南方的植物，还有许多没有见过的植物，看到了桔子树、芭蕉树，大型西红柿树、巨型南瓜、特长蛇瓜、特长吊瓜、特长丝瓜、特大冬瓜等稀特瓜类。

再接着是进入了4号厅(滴翠苑)：面积7000平方米，为台湾馆。蔬菜文化精品景点荟萃展厅。一个个精美的图画，都是由植物的种子象玉米，花生，辣椒，南瓜豆子组成的，远处看就像真的一样，栩栩如生，很是漂亮

5号厅(绚翠苑)：面积10000平方米，为蔬菜园艺厅。精选当前农业生产中的优良品种以及推广潜力较大的新品种，进行集中种植展示。各种蔬菜合理布局，并适当应用嫁接、整枝造型等多种手段突出展览效果。中心区以假山为主体，设计制作蔬菜文化景观，其他区域适当穿插制作小品景点。该厅设置蔬菜种植技术咨询推广区，为参会农民提供种植技术、病虫害防治等配套服务。

6号厅(品翠苑)：面积10000平方米。西区4000平方米为房地产展示交易展区。东区6000平方米，为生态餐厅。

7号厅(奇翠苑)：面积10000平方米，为蔬菜高科技无土栽培模式展示厅。是给我最震撼的一个展区。此厅为蔬菜高科技种植展示厅。主要展示当前国内外营养液栽培技术的主要科技成果及其他高科技栽培、生产模式。包括基质营养液栽培技术、深液流营养液栽培技术、立柱式营养液栽培技术、墙体式基质栽培技术、管道式营养液栽培技术、滚筒式栽培技术等，展示菜树、植物工厂、物联网应用技术、智能化生产管理系统以及其它现代化农业生产技术，集生物技术、工程技术和系统管理于一体，代表未来农业的发展方向。在这里，我看到了我从来没有见到过的景象，我从来不知道农业技术可以这么发达，书本上的一些知识和技术，在这里看到了实景。立柱式营养液栽培技术节约了地面空间的使用，提高了立体空间的使用率，里面流过的是一种营养液，摆脱了仅限于土壤的使用。利用pvc管的材料制作成美观灵巧的栽培支架，用水培，基质或气雾栽培的方式种植蔬菜的栽培模式，这种栽培便于移动，适合在楼顶或阳台进行，又称阳台单体栽培。

8号厅(锦翠苑)：面积10000平方米，为蔬菜文化艺术景观展示厅。设计制作主题鲜明、内涵丰富、工艺精湛的蔬菜文化艺术景点，兼具文化品位与观赏性，并搭配众多艺术小品和地被蔬菜，充分体现蔬菜文化艺术的魅力。该厅设旅游纪念品、文化用品及蔬菜、花卉盆景展销区。“天安门”秀美逼真，“绿色长城”雄伟壮观，“福寿双全”和谐大气….可谓一步数景，异彩纷呈，蔬菜组成一个又一个亮丽而充满灵性的景点，令人赏心悦目，乐不思蜀。

9号厅(荟翠苑)：面积10000平方米，为最具推广价值蔬菜品种种植展示厅。最具推广价值蔬菜品种展示及最有潜力的蔬菜种苗繁育、栽培、植物保护技术。

10 号厅(凝翠苑)：面积10000平方米，为前沿栽培技术展示厅。

1号厅分为序言厅，1号展位区，2号展位区。序言厅通过蔬菜艺术设计组合，重点展示宣传优秀参展企业，一层为组团参展展区，分别设肥料专业展区和现代化农机装备专业展区。二层为农业生产资料展区，重点展示蔬菜及相关产业的种子种苗，基质，药肥，农膜。小型温室机械及各种灌溉设施材料等。让人们

2更加的了解农业设备。

还有一个采摘园，又分设4个生产采摘区，每个采摘区内又设4个独立采摘区，分别种植茄果类蔬菜，菜博会期间供游客采摘，工作人员说闭会期间作为现代化育苗中心。

蔬菜博物馆位于1号馆序言厅底层。通过展示不同历史时期与蔬菜相关的文物、图片、文字、视频等，充分体现蔬菜种植的悠久历史和我市蔬菜产业的发展变化。

广场展位区：分类设置室外展区，如日用小商品区，餐饮副食区，小型汽车展区，现代农机装备展区，新能源设备展区等。

七.观察感想

实习体会和收获：

中国(寿光)国际蔬菜科技博览会(简称“菜博会)作为国内唯一的国际性蔬菜专业展会名不虚传。山东素有“世界三大菜园”之称，蔬菜产量已连续十多年居全国第一位，而寿光作为山东省蔬菜产业的火车头已经成为世界品牌。本届菜博会以“绿色、科技、未来”为主题 通过蔬菜博览会的群体效应和影响，带动了寿光经济的新跨越。工业产值年年翻番，农业生产进入科技时代，蔬菜产业倡导绿色，城市建设文明卫生，道路四通八达，城乡一体化进程加快，社会福利事业蓬勃发展，弱势群体得到关注，教育事业成就辉煌，旅游产业开始生金，城乡网络信息畅通。同时，人们的生活方式发生了根本的转变，都得益于蔬菜经济，得益于届届博览会。

菜博会首先带给我们的还是一种美的享受，展区内，果菜飘香，流水潺潺，精品荟萃，绿意盎然，各种造型更是形神兼备、意趣天成。

让我了解了更多的产品，带回了许多材料，使我对蔬菜产业及各种商业化产品有了更多的了解。

真正见识了什么是高科技的新农业，机器人采摘管理，植物工厂，各种无土栽培，测土配方施肥，传感器等等

学会了很多栽培技术、管理模式，还买了不少的蔬菜种子。 见到了许多书本没有的新奇植物，开阔了眼界。 坚定了自己将来在此行业里的发展信念。3

第8篇：2010潍坊政府工作报告 潍坊事业单位考试必备

政府工作报告

2010年2月24日在潍坊市第十五届人民代表大会第三次会议上潍坊市

市长许立全

各位代表:

现在,我代表市人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年工作回顾

2009年是很不平凡的一年。面对国际金融危机的严峻考验,在市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,市政府团结带领全市人民,以党的十七届三中、四中全会精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚决执行中央和省应对国际金融危机、保持经济平稳较快增长的一系列政策措施,按照“一三六三四”的思路举措,积极作为、科学务实,以为化危、以为求机,较好地完成了市十五届人大二次会议确定的各项任务。全市完成地区生产总值2727.8亿元,增长12.9%;地方财政收入158亿元,增长19.7%;城镇居民人均可支配收入17267元,农民人均纯收入7695元,分别增长10%和8.8%。

(一)扩内需保增长成效明显。坚持扩大投资、刺激消费、支持企业并举,全力以赴保增长。围绕产业发展、生态建设、公共服务三大重点强化科学投入,完成规模以上固定资产投资1858.8亿元,增长23.9%。累计争取四批中央扩内需新增投资项目410个、资金7.15亿元,省调控资金项目156个、资金19.5亿元。加强重大投资项目资金调度、审计监督,前三批中央新增投资项目实现开工率、资金配套率、问题整改率“三个百分之百”。积极落实家电、汽车下乡和以旧换新等政策,大力推进“万村千乡”市场工程建设,实现社会消费品零售总额988.5亿元,增长19.1%。坚持“保企业就是保增长”,通过落实出口退税等税式支出和结构性减税政策,累计减轻企业和社会负担85.5亿元;采取减免行政事业性收费、奖励补助金融机构、设立企业贷款“过桥”资金等措施,保证了企业资金链安全。

(二)结构调整步伐加快。编制实施十大工业及28个特色产业调整振兴规划,全市完成规模以上工业增加值1500亿元,增长15.1%。制定出台企业技改投资导向计划,完成技改投入679.7亿元,增长17%,重点骨干企业与国内外优势企业的战略合作迈出新步伐。潍柴动力荣获省长质量奖。8家企业荣获山东百家领袖品牌称号。大力培育“四大载体”,服务业完成增加值861.2亿元,增长14%,成为保增长、保民生的重要支撑。银行业机构各项存贷款增量增幅、资产质量、效益继续保持全省先进水平,有4家股份制银行获准在我市设立分支机构;旅游总收入、游客人数增幅均在23%以上,旅游业“三年突破”目标顺利实现;年物流额过50亿元企业达到18家。坚定不移实施高新技术产业赶超战略,高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到30.35%,提高2.26个百分点。高新区成为国家创新型科技园区和国家级动力机械特色产业基地。我市被列为全国“十城万盏”半导体照明应用工程试点城市,入选2009中国十大最具创新力城市。坚持把节能减排作为结构调整的重要抓手,狠抓对标降耗、行业监管、重点治理等关键措施,万元地区生产总值能耗、化学需氧量和二氧化硫减排量均超额完成任务。滨海区顺利通过国家生态工业示范园区验收。

(三)新农村建设扎实推进。现代农业快速发展。粮食连续七年增产,总产达520.8万吨,创1997年以来最高水平;农产品质量稳步提升,优质农产品基地发展到495万亩,标准化畜产品场区发展到5000个,出口食品农产品质量安全区域化建设走在全国前列。全市销售收入过亿元龙头企业达到146家。成功举办了第七届中国花卉博览会。农村生产生活条件不断改善。建设农村公路2960公里,解决了750个行政村、45万人的饮水安全问题,新增沼气用户3.6万户。启动农村住房建设和危房改造工程,农村贫困残疾人危房改造任务超额完成。病险水库除险加固、骨干河道综合治理、北部水网建设等工程进展顺利。成片造林50.3万亩,百处林场建设成效明显。提高了农村低保、五保供养、新农合筹资标准。兑付各项惠农补贴13.7亿元。农村社区基本实现全覆盖。

(四)城镇化水平不断提高。科学编制重点片区规划和各类专项规划,城镇规划体系不断完善。中心城市新改扩建玄武街等主干道路10条,改造旧小区6个,整治背街小巷45条;高水平完成了白浪河上游湿地、奥体公园体育场、潍坊学院体育馆、市植物园、安顺广场等一批城建重点项目;市民文化艺术中心、市民健康中心加快推进,城市规划艺术馆建成开放。建成区绿化覆盖率达到39.6%,成功创建为国家园林城市。“数字潍坊”建设进展顺利。城区新增集中供热面积190万平方米。“三区”建设全面启动。北部沿海确定了“一个城市轴心,九个特色产业园区”的开发框架,新引进项目264个,到位资金228亿元。潍坊森达美港口岸正式对外开放,疏港公路建成通车,沿海防护堤顺利合龙。交通基础设施建设进展顺利,潍胶路、新海路、潍峡路、潍坊至青州快速通道竣工通车,长深高速潍坊段开工建设,潍日高速、机场迁建、疏港铁路等重大工程前期工作加快推进。小城镇建设提升成效明显,60个重点镇完成村镇建设投资85亿元,综合承载能力进一步增强。

(五)改革开放继续深化。综合配套改革试点工作全面展开,全市确定了5个领域、26个改革项目、123项改革专题,关键环节和重点领域改革取得实质进展。积极推进农村物权资本化,集体林权和农村集体经济组织产权制度改革试点进展顺利。第二轮土地利用总体规划修编圆满完成,城乡建设用地增减挂钩试点稳步推进。农村合作银行改制及村镇银行试点有序开展。加快企业股份制改造,101家企业改制为股份有限公司。成功发行10亿元中小企业集合票据。2家企业首发上市,2家企业转板美国纳斯达克市场,共募集资金16.2亿元。努力克服金融危机、贸易壁垒等不利因素影响,完成进出口总额80.8亿美元,降幅逐季收窄。利用外资实现新突破,到账外资6.8亿美元,增长39.8%。风筝会、鲁台会、(青岛)潍坊周等节会活动成功举办,对台招商取得显著成效。

(六)文化建设成效明显。以文明城市创建为龙头,广泛开展群众性精神文明创建活动,城市公共文明指数列全国地级市第31位。积极实施“文化惠民”工程,所有镇街全部建成规范化综合文化站,新建文化信息资源共享工程规范化基层服务站点254个,农家书屋、农村电影放映覆盖率分别达到68%和90%。新增省级非物质文化遗产22项,创作生产了一批文艺精品。文化体制改革实现突破,组建了潍坊报业集团、广播影视集团和文化资产经营公司,5家文艺院团完成改制,我市被评为全国文化体制改革工作先进地区。文化产业规模不断扩大,完成投入445.9亿元,增长91.9%,增幅居全省首位。成功举办了第二届文展会。

(七)民本民生持续改善。实施更加积极的就业政策,全市新增城镇就业11.6万人,转移农村劳动力11.4万人,登记失业率控制在3.28%。社会保险扩面净增37.6万人,提高了企业退休人员养老金、失业救济金和城乡低保标准,降低了灵活就业人员的缴费基数,企业退休人员遗属补助和老工伤待遇实现社会统筹发放。将各类学校在校生纳入城镇居民医疗保险,参保人数达到77万。启动中小学校舍安全工程,新建改造维修校舍179万平方米。圆满完成了农村小学每校新进一名英语教师计划,救助贫困学生18万人次。甲型H1N1流感和手足口病疫情得到有效控制,城市社区卫生服务覆盖率达到100%。解决了3468户城市低收入家庭住房困难,城镇住房保障体系全面建立。市政府承诺的10件实事全部落实到位。(下转A2版) (八)社会事业更加繁荣。组织实施市级以上科技计划项目285项,新增国家级工程技术研究中心1处、院士工作站4个,被评为全国科技进步先进市、全国知识产权示范城市。大力推进城乡教育均衡发展,中小学教育教学质量保持全省领先,职业教育技能大赛名列全省第一。创新教育公共服务机制,荣获首届全国教育改革创新特别奖。全面完成了承担的全国普及基本医疗卫生制度试点工作,我市被确定为公立医院改革国家联系试点城市。全民健身和竞技体育取得新成绩。农村社区体育设施覆盖率达到100%;圆满完成了十一届全运会部分赛事承办任务,我市运动员在本届全运会上夺得9枚金牌。人口自然增长率控制在2.93‰。“平安潍坊”建设扎实推进,安全生产形势持续稳定,应对突发事件的能力得到提升。军政军民团结进一步巩固。援藏、援川、援鄄工作走在全省前列,援安工作成效显著。新闻出版、外事侨务、民族宗教、妇女儿童、老龄、残疾人、审计、统计、人防、地震、气象、档案、史志、海事、打私等工作都取得了新进展。

各位代表,在世界经济深度衰退、国内外形势严峻复杂的情况下,取得这样的成绩极为不易。这是市委正确领导的结果,是市人大依法监督、市政协民主监督、社会各界鼎力支持的结果,是全市人民共同奋斗、辛勤劳动的结果。在此,我代表市政府,向努力工作在各条战线上的广大干部群众,向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士,向驻潍人民解放军、武警官兵,致以崇高的敬意!向所有关心、支持潍坊发展的海内外朋友,表示衷心的感谢!

在充分肯定成绩的同时,我们更加清醒地认识到,当前经济社会发展仍面临诸多困难和问题。经济回升的基础还不稳固,工业投资增长乏力,民间投资跟进不快。经济结构性矛盾依然比较突出,粗放型的经济发展方式亟须转变,高新技术产业规模偏小,服务业发展相对滞后。财政增支减收因素明显增多,收支平衡压力加大。节能降耗、环境保护形势依然严峻,主要污染物减排压力大,个别流域长期污染严重。城乡区域发展不够协调,中心城市辐射带动力仍不够强,城乡差距依然较大,农民增收长效机制尚不完善。社会保障水平还不够高、覆盖面还不够广,就业形势仍很严峻。政府职能转变不够到位,作风建设还存在许多薄弱环节,投资创业环境有待进一步改善。对这些困难和问题,我们将采取有力措施,努力加以解决。

二、2010年工作总体要求

2010年是“十一五”规划的决胜年、“十二五”规划的运筹年,也是转方式、调结构的攻坚年。做好今年的工作,意义十分重大。

从总体上看,今年经济发展环境将好于去年,但面临较大的不确定性。世界经济有望实现恢复性增长,但国际金融危机的深层次影响仍然存在;我国经济回升向好的基础进一步巩固,但结构性、体制性矛盾更加凸显。我们必须准确把握形势,坚定发展信心,科学应对困难和挑战,牢牢把握发展主动权。今年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照市委“一三**一”的思路举措,继续把握积极作为、科学务实的工作基调,力求在转方式、调结构、促增长、惠民生上有新突破,增强发展后劲,打造发展新优势,圆满完成“十一五”任务目标,为顺利开启“十二五”规划、实现科学发展新跨越打下坚实基础。主要预期目标是:地区生产总值增长11%;地方财政收入增长13%,全社会固定资产投资增长20%,社会消费品零售总额增长16%,外贸进出口和实际利用外资实现恢复性增长,城镇登记失业率控制在3.8%以内,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长8%,居民消费价格涨幅控制在3%。主要约束性指标是:万元地区生产总值能耗、化学需氧量和二氧化硫减排量全面完成“十一五”规划目标。人口自然增长率控制在5.85‰以内。

实现今年经济社会发展的主要目标,必须把握好以下原则:一是把促进经济增长与结构调整结合起来,在巩固经济回升向好势头的同时,坚决打好转方式、调结构这场硬仗,着力增强发展的可持续性。二是把扩大消费和科学投入、增加出口结合起来,在优化投资结构、保持投资合理增长的同时,努力推动消费增长,着力增强发展的均衡性。三是把统筹城乡区域协调发展与推进城镇化结合起来,促进中心城市、县城、小城镇、农村社区互动发展,着力增强发展的拓展性。四是把推动自主创新与产业振兴结合起来,突破关键核心技术,加快培育战略性新兴产业,着力增强发展的创新性。五是把深化改革与促进发展结合起来,全面推进综合配套改革试点工作,努力突破重点领域和关键环节改革,激活发展的内在活力,着力增强发展的内生性。六是把发展经济与改善民生结合起来,将公共资源更多地向民生领域倾斜,不断扩大和改善公共服务,加快发展社会事业,着力增强发展的协调性。

三、全力促进经济平稳较快增长

经济增长是转方式、调结构、惠民生的重要基础。必须进一步加大投入、扩大消费、稳定出口,协调拉动经济增长。

(一)加大科学投入。把握好国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策的机遇,主动适应政策的针对性和灵活性,全力保持投资较快增长。一是优化投资结构。在投入领域上,重点向先进制造业、现代服务业、现代农业、文化产业、节能环保、民生等六大领域倾斜。在区域上,重点投向北部沿海、各级各类开发区、市县两级中心城区和重点小城镇等。进一步激活民间投资,扩大市场准入范围,鼓励民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业和金融服务等领域。二是抓好建设项目。实施重大项目带动工程,重点抓好一批投资过亿元项目。加强中央扩内需项目、省调控资金项目的建设管理,把好质量关,确保达到“三个百分之百”的要求,确保不出烂尾工程。抓好项目筛选储备,推进前期工作,搞好项目接续。三是加大招商引资力度。抓住新一轮产业结构调整的机遇,着力引进一批对传统产业升级和新兴产业发展具有引领作用的支撑性重点项目。改进招商方式,讲求招商效果,降低招商成本,提高招商效率。发挥比较优势,优化招商环境,扩大直接利用外资规模。创新鲁台会办会方式,努力实现对台招商新突破。

(二)扩大消费需求。一是增强消费能力。研究采取综合措施,多渠道增加城乡居民特别是中低收入者收入。进一步健全最低工资制度,完善企业职工工资正常增长机制。加强社会保障体系建设,扩大保障范围,努力提高居民消费预期。二是培育消费热点。倡导新型消费方式,促进信用消费,引导发展网上消费。大力发展各类便民服务,扩大旅游休闲、文化娱乐、教育培训、体育健身、信息通信等服务型消费,引导促进汽车、住房等大宗商品消费,推动消费结构优化升级。三是优化消费环境。加大家电、汽车下乡和以旧换新等政策的宣传力度,简化手续,确保各项消费政策落到实处。继续推进“万村千乡”市场工程、“下乡产品流通网络”工程和新农村现代流通网络工程建设。实施“农超对接”,减少流通环节,方便群众消费。加强城市大型商业设施建设和新型业态引进,加快配置社区商业网点,促进农贸市场改造升级,提升社区商业服务功能。

(三)稳定发展对外贸易。一是实施市场多元化战略。支持企业参加境外展会,鼓励企业建立境外自主营销网络。深入挖掘欧美、日韩等传统市场,积极开拓俄罗斯、印度和非洲等新兴市场,利用中国—东盟自由贸易区建成机遇拓展东盟市场。强化激励政策和措施,扶持优势企业、出口大户和重点产品扩大出口。支持企业与世界500强企业合作,利用其全球营销网络开拓国内外市场。积极帮助企业防范和化解贸易摩擦风险。二是调整优化进出口结构。加强科技兴贸创新基地建设,培植出口产业集群。深入推进全国出口食品农产品质量安全示范区建设。扩大机电、高新技术和自主知识产权、自主品牌产品出口。支持进口先进技术装备、关键零部件,增加战略资源进口和储备。三是加快“走出去”步伐。支持有条件的企业到境外投资办厂、并购企业、开发资源,鼓励企业收购境外知名品牌、营销网络和研发机构。推动优势工程企业扩大境外工程承包,带动相关产品出口和劳务外派。四是提高外贸工作服务质量。充分利用空港、海港口岸功能后移,以及出口加工、综合保税等功能政策优势,简化企业涉关程序,降低涉关、物流费用,提高通关效率。

(四)强化要素保障。一是扩大融资规模。进一步推进银企合作,加快各类投融资担保机构建设,确保金融机构存贷款增量和增幅保持全省先进水平。加大上市资源培育力度,争取更多企业上市。扩大企业债券融资规模,创新更多中小企业融资模式。二是搞好土地供应。落实国家最严格的供地政策,积极争取重点项目列入中央、省“点供”计划,最大限度地盘活存量土地,积极扩大增减挂钩规模。三是加大财政支持。发挥好财政政策的导向作用,加大对重点领域、重点投入的支持,确保重点建设的资金需求。继续实施政府首购或订购创新产品、名牌产品和节能环保产品等财政政策,支持企业加快创新和升级步伐。四是优化发展环境。扎实开展“企业服务年”活动,努力帮助企业解决发展中遇到的困难和问题。延长部分行政事业性收费减免政策时限,积极为企业争取各种优惠政策,切实减轻企业成本压力。严肃查处“三乱”行为,为企业创造宽松的发展环境。

四、坚决打好转方式、调结构这场硬仗

坚持把转方式、调结构作为当前经济工作的重大任务,痛下决心,狠下功夫,坚定不移地加以推进。

(一)着力推进工业由大变强。全年工业增加值增长13%,利税增长12%以上,力争高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到32%。一是优化提升传统产业。按照技术高新化、产品高端化的思路,推动企业加快技术、设备更新改造。深入实施十大工业调整振兴规划,重点推进142个省重点企业技改项目。积极争取省以上重点技术创新项目和国家使用首台(套)重大装备风险补助资金,探索新的技改投入机制。推进信息化与工业化融合,实施好企业信息化示范工程。二是培育壮大战略性新兴产业。制定产业发展规划,确定优先发展目标。新信息产业,重点扶持半导体照明、电声器件、软件与信息服务外包和物联网,积极推进电信网、广播电视网、互联网“三网”融合;新能源产业,重点扶持光伏发电、风电及风电设备、新能源汽车;新医药产业,重点扶持中成药、生物医药;新材料产业,重点扶持化工材料、高分子材料、非织造材料和硅材料。对优先发展的产业,加大政策扶持力度,集聚技术、人才、资金等优势资源,全力突破关键核心技术,尽快形成产业竞争能力。三是推动骨干产业集群发展。以产业链式组合和链条完善为方向,加快实施“85311”工程,力争八大特色产业占工业经济的比重达到85%以上。鼓励企业兼并重组和相互参股,支持大企业配套产业园区建设,促进大中小企业配套协作。继续实施中小企业发展“四五六工程”,落实各项扶持政策,积极帮助企业解决好融资难、引进技术人才难等突出问题,推动中小企业快速发展。四是加快企业管理创新步伐。建立健全促进企业加强管理的政策措施,引导企业强化基础管理。继续做好优秀管理成果的评定和推广,开展精细化管理试点。重视品牌培育和企业文化建设。

(二)着力推进农业增效农民增收。按照“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”的基本思路,毫不松懈地抓好“三农”工作。一是增强农业综合竞争力。稳定粮食种植面积,确保粮食安全。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求,推进种养结构调整,进一步提高经济作物和畜牧业、林业、渔业比重。抓好农产品质量安全,加大标准化实施力度,巩固提升农产品质量安全区域化管理水平,力争新认证优质农产品品牌100个以上。扶持壮大农业龙头企业,力争销售收入过50亿元龙头企业达到4家。加快建立现代农业市场体系,争取年交易额过亿元骨干农产品批发市场达到40个。二是增强农业发展支撑能力。抓好水利建设十大工程,加强农田水利基础设施建设,全面完成病险水库除险加固任务。搞好羊口、下营、滨海三大渔港建设。提高农业机械化和农业科技服务水平,做好重大动植物疫病防控和防灾减灾工作。三是多渠道增加农民收入。不折不扣地执行国家粮食直补等各项强农惠农政策。积极稳妥地推进承包地合理有序流转,提高农业规模效益。加强农民实用技术培训,组织农村劳动力有序转移,年内培训农民13.6万人、转移农村劳动力10万人。

(三)着力推进服务业繁荣发展。坚持市场化、产业化、社会化发展方向,促进服务业拓宽领域、扩大总量、增强功能、优化结构、提升层次。一是突出发展生产性服务业。重点推动金融、物流、会展、信息服务、商务服务、创意研发、总部经济等高端服务业聚集发展。加快中介组织等金融配套机构建设,完善金融组织体系,推进金融产品创新,优化金融生态环境,全力打造金融品牌。深入实施现代物流业调整振兴规划,加快海港物流园、鲁东物流中心等现代物流基地建设和大企业集团培育,力争年物流额过百亿元的企业达到7家,物流业占服务业增加值的比重达到38%。二是积极发展生活性服务业。重点抓好商贸服务、餐饮住宿、社区服务、休闲健身、家政服务等业态发展。进一步完善旅游产业发展规划,加快旅游重点项目建设,搞好线路的整合包装与宣传推介,丰富旅游产品,塑造旅游品牌。三是加强房地产市场管理。落实政府工作责任,增加保障性住房和普通商品房有效供给,支持居民自住性住房消费,抑制投资投机性购房需求。加强市场监管与秩序整顿,加大对囤积土地、捂盘惜售、哄抬房价等违规行为的查处力度,保持房地产市场平稳健康发展。四是优化服务业发展环境。完善扶持政策,扩大市场准入范围,拓展服务业发展空间。借鉴先进理念和管理方式,增强“四大载体”发展活力。建立完善科学的服务业统计指标体系和调查制度。

(四)着力提高自主创新能力。一是实施一批重大科技专项。积极争取国家和省科技项目,年内组织实施省以上科技创新项目140项,培育重大科技成果130项。加强自主知识产权开发保护,推进专利技术产业化。二是加快创新载体建设。抓好产业投资公司、创业投资基金、政策性担保公司的组建运营,为企业和公共研发平台建设提供资金保障。启动一批高水平公共研发平台建设。多形式搭建联合创新平台,新建市级以上工程技术研究中心和企业技术中心各30家、省级重点企业实验室4个、产业技术创新战略联盟4个。三是构筑创新服务平台。抓好高新技术创业服务中心、科技企业孵化器、生产力促进中心等服务机构建设,建立研发设备、创新信息共享机制。省级以上开发区孵化器全部建成运营。四是强化智力支撑。落实国家引进海外高层次人才“千人计划”和省引进创新创业人才“万人计划”,继续实施鸢都学者、拔尖人才、百名技师提升等重点人才工程,加快建设完善留学人员创业园,争取引进、培育更多高端人才。

(五)着力推进生态文明建设。一是继续抓好节能减排。严格实施固定资产投资项目节能评估审查和排污总量控制制度,对高耗能企业实行能耗等量置换承诺,把好新上项目关。加大企业节能技术改造力度,深入开展“对标降耗”活动,实施好37个化学需氧量和48个二氧化硫重点减排项目。建立落后产能退出机制,关停和淘汰立窑水泥熟料产能35万吨、炼铁能力32万吨。大力发展循环经济,推进清洁生产和废物综合利用。二是提高环境承载能力。以水和大气污染为重点,加强重点流域、区域和重点污染源整治,确保空气质量及水源地水质安全。推进百项环保重点工作,加快城乡环保基础设施建设。在中心城区和部分流域率先启动排污权交易和生态补偿试点。继续实施生态市建设“十大重点工程百个建设项目”,抓好百处林场建设,推进水系生态建设,搞好植树造林、水土保持及生态修复,力争森林覆盖率达到35%。三是科学利用各类资源。落实最严格的耕地保护、节约集约用地制度,加大闲置和低效利用土地处置力度。合理开发和节约利用各种矿产资源。科学配置水资源,推广节水技术,鼓励中水回用、雨水收集使用,启动级差水价、级差排放价试点,促进全社会节约用水。继续做好“十城万盏”半导体照明应用工程试点,中心城区主要道路实现半导体照明全覆盖。严格执行建筑节能有关规定,实施供热系统节能改造,推广节能省地环保型住宅,加快中国建筑节能城规划建设。推动低碳产品应用,建设低碳示范社区。

五、加快推进重点区域发展

抓住全省加快实施重点区域带动战略的重大机遇,充分发挥我市“三区”功能叠加优势,奋力实现重点区域发展和城镇化建设的新突破。

(一)统筹推进“三区”建设。一是加快规划编制和落实。加强与省有关规划的衔接,编制完善我市蓝色经济区、高端产业聚集区建设总体规划、专项规划和重点区域规划。着力抓好《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》涉及我市重点项目的组织实施,确保年内取得明显进展。二是合理布局、重点突破。中心城区,重点打造区域产业发展高地和商务服务中心;滨海区,打造“三区”建设先行区和科学发展示范区;高新区,建设新兴、高端产业核心区和示范区;峡山区,发展高效生态农业和水生态旅游业;出口加工区,加快申报国家综合保税区,打造国际物流、加工贸易中心;经济区和其他省级开发区,加快向高新技术产业园区转型,促进新兴、高端产业聚集发展。各县市区积极融入“三区”建设,明确各自功能定位,构建错位发展、优势互补、多点突破、一体化发展格局。三是进一步加强区域合作。积极建立与省内沿海各市及环渤海经济圈城市的联动发展机制,深入推进青潍一体化发展。扎实做好对口支援西藏、鄄城、安塞工作,基本完成援建北川任务。

(二)全力突破北部沿海开发。统筹抓好产业聚集、港口发展和新城建设,全年完成投入400亿元以上。一是培育蓝色高端产业集群。推动海洋化工、石油化工、海洋装备制造、海洋物流、新能源、海洋渔业和滨海农牧业等产业聚集发展、提档升级,重点抓好20个投资过10亿元的重大项目。二是推进基础设施建设。潍坊森达美港建成3个万吨级泊位,加快建设3个2万吨级泊位。完成沿海防护堤二期工程。开工建设疏港铁路,加快城海城际铁路、潍日高速、滨诸城际铁路、机场迁建等所涉及项目前期工作,做好黄潍、莱潍、东潍输油管线项目的建设推进工作。三是加快打造滨海新城。全面推进滨海区“一城四园”开发,搞好供热供气、污水垃圾处理及生活服务等配套设施建设。加快科教创新区建设步伐。积极推进马来西亚—潍坊滨海产业园规划建设。四是强化生态保护。完善“六纵两横”水网和沿海防护林体系,搞好白浪河、莱州湾等生态湿地建设和海洋保护区建设。加强生态环境监测预警,努力解决环境污染问题,促进北部沿海地区可持续发展。

(三)增强中心城市辐射带动能力。一是强化规划龙头作用。加快实现中心城区控制性规划全覆盖,启动综合交通专项规划和地下空间开发利用规划编制工作。完善规划实施保障机制,以科学规划引领城市功能完善和产业提升。二是抓好重点项目建设。推进潍高路和潍临路改扩建、宝通街东延、北海路南伸、城区至滨海区东部高等级公路建设等重点工程,继续完善提升中心城区主次干道。推进白浪河整治一期工程滨水区域重点板块开发,实施二期工程和下游整治,开工建设湿地体育公园。加快市民文化艺术中心、市民健康中心建设,积极推进奥体公园二期和鲁台经贸中心工程。抓好火车站南广场、十笏园等旧城片区改造开发,加快旧小区、背街小巷和城中村改造步伐,逐步推开近郊村改造。建成虞河污水处理厂,开工建设城西污水处理厂。三是实施精细化城市管理。以争创“中国人居环境奖”为抓手,大力实施绿化、亮化、净化提升工程,深化城市环境综合整治。推进公交优先发展,提升水气热等公用事业保障能力和服务水平。统筹雨水、污水、电力、通信等各类工程管线建设,加快旧管网改造。抓好地名公共服务工程。建设基础地理信息数据库和公共服务平台,推进数字化城市管理。打造“文化、生态、宜居、宜业”城市品牌。

(四)切实抓好小城镇建设提升。科学统筹小城镇规划建设、产业发展与环境保护,进一步增强小城镇综合实力。一是加强基础设施建设。以“路水电气医学”为重点,完善小城镇基础设施和公共服务设施。加快国家重点镇、省级中心镇和重点流域建制镇污水处理设施建设。完善村镇垃圾收运设施,推广“村收集、镇运输、县市处理”的城乡生活垃圾一体化处理模式。集中开展公路综合整治,改善公路路域环境。二是加快产业发展。因地制宜制定小城镇产业发展规划,构建各具特色的发展格局。支持重点镇发挥要素成本优势,发展园区经济,增强产业优势,打造经济强镇。坚持标准、严格把关,防止“两高一资”项目和淘汰落后项目向小城镇转移。三是健全长效发展机制。规范完善小城镇投融资平台和创业服务平台,增强小城镇发展活力。深化扩权强镇改革,改进考核办法,促进小城镇持续快速发展。四是坚持城镇化与新农村建设协调推进,大力提升农村社区建设和服务水平。加强农村社区服务中心建设,积极探索市场化便民服务新途径,促进城乡基本公共服务均等化。以农村社区建设为抓手,积极推进土地整理和村庄改造,建设农房8万户,改造危房1.7万户。抓好节能、生态型农村社区试点。

六、深入推进改革创新

围绕构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制,积极推进综合配套改革试点,努力在一些重点领域和关键环节取得新突破。

(一)深化农村体制改革。积极推进农村产权制度改革,扩大农村集体经济股份合作制试点范围,扩大农村有效抵押物贷款范围,基本完成集体林权制度改革。加快建立现代农业经营体制,大力发展新型农村合作组织,研究出台规范发展农民专业合作社的意见和鼓励社会资本参与农村开发、建设、经营的政策。探索实行有利于农民向城镇转移的户籍政策,引导农民向城镇和社区中心村聚集,扩大合村并点试点范围。

(二)深化企业和科技体制改革。进一步完善现代企业制度,加快企业股份制改造,推行上市公司职业经理人制度,建立企业资产储备管理有限公司。加快建设科技成果转化交易服务平台,实施创新人才集聚工程。创新企业发展服务体系。

(三)深化要素市场改革。加快推进以县域金融为重点的农村金融服务体系建设,扩大村镇银行等新型农村金融机构和小额贷款公司试点,推进农村信用社改革,加快发展担保公司。完善市级耕地储备库。拓宽民间投资领域和渠道。推行政府投资项目代建制。建立国有资本退转机制。逐步建立全市统一的产权交易市场。

(四)深化社会领域改革。积极推进教育综合改革,加快建立现代学校制度,完善家庭经济困难学生资助政策体系和进城务工人员子女教育平等就学制度,完成全国中小学教师职称改革试点工作。全面推开医药卫生体制改革,重点推进公立医院改革试点。深化文化行政管理体制改革,加快文艺院团改革步伐。推进市政公用事业市场化改革和机关事业单位后勤服务社会化改革。

(五)深化行政管理体制改革。搞好政府机构改革,加快转变政府职能。推进市县、市区管理体制创新,赋予县级更大的发展自主权。探索有利于各级开发区发展、更加灵活高效的管理体制。推进中心城区行政审批资源集中和行政审批县镇一体化,进一步优化投资服务体系。开展相对集中行政复议审理权试点。在农业、资源环境、交通运输等管理领域探索实行相对集中行政处罚权。开展公务用车和公务接待改革试点。

七、繁荣发展社会事业

(一)继续推进文化强市建设。一是加强社会主义核心价值体系建设。深入进行理想信念和社会主义荣辱观教育,开展道德模范评选等活动,不断深化“四德工程”建设。深化以文明城市创建为龙头的群众性文明创建活动,积极开展“提升市民文明素质十大行动”,在党政机关和公共服务行业打造一批为民服务品牌。把握正确的舆论导向,健全突发公共事件新闻报道应急机制,努力营造团结和谐、创新创业、科学发展的浓厚氛围。二是全面提升公共文化服务体系建设水平。发挥文化事业发展专项基金的引导作用,加大文化事业发展投入,加快公共文化服务设施建设。深入实施文化建设“五大工程”,所有乡镇(街道)、40%的社区和行政村建成文化信息资源共享工程规范化服务站点,农家书屋行政村覆盖率达到80%以上。实施文艺精品战略,推出一批有影响的力作。加快潍水文化生态保护实验区规划建设,争创国家和省级文化生态保护实验区。加大文化市场执法力度,深入开展“扫黄打非”斗争,净化社会文化环境。三是大力发展文化产业。制定实施文化产业振兴规划。加快发展现代传媒、印刷发行、文化创意、网络动漫等现代文化产业,积极发展风筝、年画、奇石等民俗文化产业,融合发展文化旅游经济。抓好文化产业示范基地和园区建设,争创2家省级以上文化产业示范基地。办好风筝会、文展会。

(二)优先发展教育事业。统筹城乡教育资源,大力推进义务教育均衡发展。全面实施中小学校舍安全工程,乡镇中心学校建设全部实现标准化;整合资源、科学规划布点,加快中小学、幼儿园配套建设,努力解决市区中小学大班额问题。加强教师队伍建设,逐步解决农村中小学教师老龄化问题。整合市属职业教育资源,实现“中高职”教育一体化发展,着力建设“山东半岛高技能人才培养基地”和“环渤海建设人员培养基地”。改善高校办学条件,统筹推进重点学科和特色专业发展。

(三)大力发展卫生事业。巩固完善新农合制度。逐步扩大基本药物制度实施区域。进一步完善基层卫生服务体系,完成中央资金支持的3所县级医院建设。促进基本公共卫生服务逐步均等化,实施好居民健康档案、儿童保健等9项基本公共卫生服务项目和贫困白内障患者复明、农村集中供水点水质监测等5项重大公共卫生服务项目。积极推进中医药事业发展。突出抓好重点传染病防控,确保不发生重大传染病暴发流行。

(四)积极发展人口与计划生育、体育等事业。稳定低生育水平,统筹解决人口问题;全面推进缺陷干预工程,出生缺陷发生率下降到4‰以下。搞好第六次全国人口普查。进一步完善全民健身服务体系,搞好体育场馆运营管理,推动竞技体育、群众体育和体育产业协调发展。继续关心支持妇女儿童、残疾人和老龄工作。积极推进民族宗教、外事侨务、对台、档案、史志、统计、气象、海事、防震减灾等工作。扎实开展双拥共建,做好国防教育、经济动员、人民防空、民兵预备役等工作。

八、着力保障和改善民生

把保障和改善民生放到更加突出的位置,进一步明确政府责任,增加投入,优化机制,突出重点,全面推进,切实做到真心关注、真正落实、真见成效。

(一)努力扩大就业。把促进就业作为经济社会发展的优先目标,继续实施积极的就业政策,年内新增城镇就业10万人。落实各项促进就业再就业政策,继续做好援企稳岗工作。探索建立公共投资带动就业增长机制,深入挖掘城镇化带动就业增长潜力,努力扩大城镇和中小企业吸纳就业容量。深入实施创业促进就业计划,积极开展创业型城市创建活动。全力做好高校毕业生就业工作。重点针对零就业家庭、残疾人、低保对象、破产企业职工,开发更多的社会公益岗位,积极做好就业援助。强化公共就业服务,健全失业动态监测体系,建立统一规范的城乡人力资源市场。

(二)健全城乡社会保障体系。高度重视农村社会保障制度建设,稳妥推进新型农村社会养老保险试点。加快社会保险市级统筹步伐,启动失业保险和中心城区城镇职工基本医疗保险市级统筹。完善企业养老保险待遇调整机制,妥善解决关闭破产企业退休人员等困难群体的医疗保障问题。继续加大社会保险扩面征缴力度,强化社保基金监管,确保基金安全。完善社会救助体系,建立城乡低保标准和农村五保供养标准自然增长机制,重点提升农村困难群众救助水平。加快市儿童福利院、救灾物资储备库等8项社会福利基础设施建设,继续开展各类慈善救助活动,推进社会福利和慈善事业发展。

(三)加大住房保障力度。全面落实住房保障政策,以廉租住房制度建设为重点,健全完善货币补贴保障机制。加强中央预算内补助资金和地方配套资金管理,加快保障性安居工程建设。搞好政策宣传,严格审查、公示等程序,确保惠民政策真正落实到符合条件的居民家庭。

(四)切实加强社会管理。坚持不懈地抓好安全生产,对高危行业、重点企业和重点领域,实行安全生产诚信和承诺制度,强化政府安全监管职责,落实企业安全生产主体责任,遏制重特大事故发生。规划实施“七个一”工程,加快城乡公共消防安全体系建设。严厉打击食品药品制假售假行为,杜绝不合格产品进入市场。在城区大型药店和医疗机构药房安装识别假劣药品公众查询机。加强市场价格监管,搞好重要商品储备,努力保持物价基本稳定。积极推进基层民主建设,完善民主管理制度,保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。认真组织好第十届村委会换届选举。扎实推进“平安潍坊”建设。加强信访工作,畅通群众诉求渠道,及时解决涉及群众利益的热点难点问题。进一步完善维护社会稳定的体制机制,积极预防和妥善处理各类群体性、突发性公共事件,确保社会大局稳定。

各位代表,发展的最终目的是改善民生。今年,我们将按照“群众急需解决、财力能够承受、年内基本完成”的原则,在各项工作推进中,突出抓好密切关系民生的10件实事的落实:

①企业退休人员基本养老金提高10%左右。②农村低保标准提高到每人每年1200元,中心城区城镇居民低保标准提高到每人每月300元,城乡低保保持动态管理下的“应保尽保”。③“新农合”政府补助标准提高到100元以上,最高支付限额提高到农民人均纯收入的6倍以上。④完成938所中小学校舍新建、改建和加固任务。⑤改造提升900所村卫生室服务能力。⑥城乡居民人均基本公共卫生服务经费标准提高到15元以上。⑦投资1.3亿元,解决420个行政村、25万人饮水安全问题。⑧新建、改造农村公路1500公里。⑨新发展农村沼气用户3.5万户,大型沼气工程8处以上。⑩政府补贴1300万元,中心城区新购绿色环保公交车100台。

九、扎实推进服务型政府建设

在巩固扩大应对国际金融危机成果、促进经济社会平稳较快增长、打好转方式调结构硬仗的关键时期,各级政府必须进一步创新管理和服务方式,提高领导科学发展的能力,切实为经济社会发展提供有力保障。

(一)强化责任意识,奋力抢抓机遇。适应新一轮区域竞争和更高层次发展的要求,各级政府及公务员必须进一步增强历史责任感,时刻保持奋发有为、昂扬向上的精神状态。坚持以科学发展观为指导,正确研判形势,科学审视工作,精心谋划发展,创造性地落实好市委“一三**一”的思路举措。认真总结在复杂经济环境中推动发展的重要经验,抓住“三区”建设快速推进的机遇,利用金融危机带来的倒逼机制,加快形成新的竞争优势,奋力赶超先进目标。

(二)加快转变政府职能,努力提高行政效率。以新一轮机构改革为契机,深入推进政企、政资、政事、政府与中介组织分开,更加注重履行社会管理和公共服务职能,更加注重公平与效率,努力为各类市场主体提供优质公共服务。清理规范行政审批事项,确保机构改革中取消、下放、转移的事项落到实处。加快推进网上审批,推行投资项目审批和企业设立同步办理机制,进一步简化审批流程、缩短审批时限。依托市长公开电话,整合非应急类服务热线资源,为群众打造更加便捷高效的服务平台。

(三)全面推进依法行政,不断提升科学决策水平。自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督和社会监督,主动听取民主党派、工商联、人民团体和各界人士的意见。认真做好人大代表议案、建议和政协委员提案的办理工作。进一步健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证等制度,推进科学民主决策。认真总结“十一五”规划执行情况,科学编制好“十二五”规划。深化政务公开和政府信息公开,推进电子政务建设。加强行政复议工作,强化行政执法层级监督,积极构建解决行政争议、化解社会矛盾的体制机制。

(四)切实改进作风,狠抓工作落实。牢固树立执政为民理念,坚持深入基层,问民情、听民意、解民忧。坚持求真务实,不浮躁、不懈怠、不折腾。精减会议、文件,减少各类应酬,腾出更多时间和精力谋发展、促发展。全面推行一线工作法,做到情况在一线掌握、措施在一线落实、问题在一线解决。进一步完善绩效考核体系,推进工作落实。

(五)坚持勤俭办事,始终做到清正廉洁。发扬艰苦奋斗精神,自觉树立过紧日子的思想,厉行节约,严控出国出访考察,大力压减公务支出,努力降低行政成本。深入开展反腐倡廉教育,加强对有关政策和措施落实情况的监督检查,着力解决群众反映的突出问题,逐步建成科学严密完备管用的反腐倡廉制度体系,坚决惩治和预防腐败。强化对行政权力运行和财政资金运用的审计跟进力度。各级政府和各部门主要负责人带头严格执行党风廉政建设责任制,推动廉政建设和反腐败斗争取得新成效。

各位代表,面对加快发展的新机遇,面对全市人民的新期待,我们深感责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,在市委的坚强领导下,积极作为,科学务实,团结拼搏,埋头苦干,为建设富裕文明和谐的现代化强市而努力奋斗!

第9篇：潍坊市潜力调查报告

潍坊市城乡建设用地潜力

专项调查报告

省国土资源厅：

省厅《关于开展城乡建设用地潜力调查的通知》下发后，局党组高度重视，深刻认识到这次潜力调查是落实国家宏观调控政策的重要措施，是盘活存量建设用地、保障社会经济发展的最现实的途径。按照省厅的统一部署，我们利用一个半月的时间，在全市范围内认真开展了城乡存量建设用地潜力调查，取得了较为翔实、准确的成果，基本摸清了我市城乡存量建设用地潜力。现将这次调查情况汇报如下：

一、 调查基本情况

通过调查，共查出具有利用潜力的存量建设用地3.4万亩，其中批而未供土地3028亩;国有闲置土地2724亩;国有空闲地3184亩;旧城改造近期可腾出的建设用地16479亩;乡村居民点可近期改造腾出建设用地5936亩;独立工矿区可再开发利用的建设用地2821亩;其他近期能盘活的建设用地135亩。

1、闲置土地84宗，面积为2723.7亩。按照闲置时间分类：闲置未满两年的为2宗，面积为72.4亩，占总面积的2.6%;闲置两年以上的82宗，面积为2651.3亩，

占总面积的97.4%。

造成土地闲置的原因是多方面的。主要是企业效益差，停产、破产以及部分企业改制后经营管理不善等造成了土地的闲置(包括因债权债务而被银行抵押、被法院查封的)。

2、空闲土地112宗，面积为3183.8亩。其原因主要为乡镇机构合并、单位合并或者迁移，造成了一些合并后的原乡镇驻地单位用地处于闲置状态。而这些乡镇大都处在比较落后的地区，经济发展缓慢，土地不能尽快地盘活利用，从而造成土地闲置。

3、批而未供土地39宗，面积为3027.9亩。土地没有及时供应的原因主要是今年开始实施工业用地招标拍卖挂牌出让，我市正在着手，积极按照规定对工业用地采取招拍挂方式出让。

4、旧城改造近期可腾出建设用地16479.2亩。这部分用地主要集中在中心城区和青州市、诸城市。潍坊中心城区(奎文区潍城区)从2004年开始城中村改造，现在已初见成效，预计未来3年内可腾出建设用地4666亩。我市所辖的青州和诸城市,今年开始进行大规模的旧城改造，由于政策合理，措施得力，进度很快，3年后能基本完成改造，青州能腾出土地4980亩、诸城能腾出土地3285.6亩。

5、乡村居民点可近期改造腾出建设用地5936亩。这部分用地主要是各地开展社会主义新农村建设，村庄改造后可腾出的土地。

6、独立工矿区可再开发利用的建设用地2820.7亩。

7、其他近期能盘活的建设用地134.8亩。

二、 主要工作做法

我市在2004年、2006年在全市开展过两次建设用地现状普查，调查的重点是批而未供土地、闲置土地、低效利用土地、企业预留地、城中村和空心村的可利用土地等。通过普查，形成了存量建设用地台账，为这次城乡建设用地潜力专项调查奠定了良好的基础。

省厅《通知》下发后，我们立即转发，随后召开了全市分管局长和科长会议，专门安排布署这项工作，要求各县市区要按照省厅的通知要求，切实加强领导，认真组织，积极工作。各县市区都制定了切实可行的实施方案，成立了领导小组，组织了由业务骨干组成的调查队伍，明确任务，责任到人，逐宗地到现场勘查、测量、登记、上图。确保地块位置明确、土地使用权人明确、权属性质明确、面积准确,认真填写了《闲置土地调查表》、《空闲土地调查表》和《批而未供土地调查表》。这次调查工作的特点是，结合了地籍调查，充分利用了地籍资料，调查数据较详实，准确。我们的高密局，除了

认真填写四张表格外，还要求对调查出的闲置土地、空闲土地等附上地籍图，形成了一套完整的调查资料。

工作中我们注意了督促检查，及时进行调度。特别是省厅调度会后，我们及时向各县市区传达了省厅调度会的精神，并对工作进一步安排部署。为确保按时完成任务，在6月上旬，我们又对十五个县市区调查情况进行了电话调度，对调查中出现的一些技术问题进行了答复，确保了调查数据、情况统一。

三、 盘活存量建设用地对策及建议

通过这次存量土地潜力调查，我们基本摸清了近期可盘活利用的存量建设用地的家底，如何确保这部分土地的盘活利用，我们进行了认真研究分析，有针对性的制定了相应的盘活利用措施。

1、加大闲置、空闲土地的处置力度

我们对查出的196宗闲置、空闲土地进行了分析研究，根据闲置时间的不同，造成土地闲置、空闲的原因不同，多层面的完善闲置、空闲土地的处置政策，制定了灵活、有效的土地处置措施。

对于土地闲置满一年、不满两年的，按照法律规定，要缴纳土地闲置费，在具体工作中操作难度很大，经过我们的调查，造成土地闲置的原因是具有一定的被动性，大多是因土地使用者无力继续投资建设而造成土地闲

置。对于调查出的这部分土地，我们要求各县市局要以书面形式通知土地使用者，与其共同协商拟定该宗闲置土地处置办法。一方面要积极鼓励土地使用者继续开发利用，可以延长开发建设时间(不超过一年)、安排临时使用或者经批准改变土地用途等等，如果土地使用者确实无力投资继续建设的，采取给予一定补偿的政策，政府与土地使用者协商将土地收回。对于闲置满两年的，经原批准机关批准后，政府依法无偿收回土地使用权，重新按排使用。

对于空闲土地，我们充分考虑了造成土地空闲、厂房闲置的历史原因和客观原因，在妥善处理好所涉及的方面的利益关系基础上，合情合理地给原土地使用者相应补偿，让原使用者得到实惠，鼓励他们主动将这些存量建设用地交到政府手里，让政府统筹安排。

2、加快旧城(城中村)的改造步伐

近三来，潍坊市城区及所辖各县市区开展了大规模的旧城(城中村)改造。在这次调查中，我们共查出今后三年旧城改造可腾出建设用地为16479亩，主要集中在潍坊城区、青州市和诸城市，共14517亩，占总面积的88.09%。

在今后的工作中，我们将进一步强化措施，加大工作力度，确保旧城改造积极稳妥、健康有序的进行，争

取这1.6万亩土地尽快腾出，安排其它的建设项目，为地方的经济发展提供用地保障。对于未开展这项工作的县市区，要积极地引导，想方设法的盘活旧城区的存量建设用地。

3、结合社会主义新农村建设，加快乡村居民点改造

乡村居民点普遍存在着“空心村”、“一户多宅”的情况，利用起来难度较大。结合目前的社会主义新农村建设和挂勾试点工作，有望对其空闲土地加以利用。

潍坊市国土资源局

二00七年七月五日