基于NLP技术探析法定数字货币对商业银行的影响
2017年1月，中国人民银行成立数字货币研究所，负责跟踪研究数字货币与金融科技创新发展，并开展法定数字货币研发工作，掀起了法定数字货币的热潮。本文以“法定数字货币”和“数字人民币”为关键词，在网络中进行文献搜索，并精选其中195篇发表于核心期刊的文献，深入运用自然语言处理(NLP)技术进行研究分析，归纳梳理了当前我国法定数字货币的发展情况，对法定数字货币给商业银行带来的影响进行分析，为商业银行形成相关应对策略提供参考。
法定数字货币研究综述
2016年国内开始兴起法定数字货币研究，在本文精选的195篇文献中有27篇于当年发表;中国人民银行数字货币研究所成立后，从2017年至2020年间发表于核心期刊的法定数字货币相关文献数量显著增长，年均增长率达50%。在精选的195篇文献中，149篇文献来源于CSSCI或EI等核心期刊，24篇文献来源于其他中文核心期刊，22篇文献来源于金融业核心期刊。
基于对研究文献的LDA主题提取，运用BERT预训练模型对每篇文献进行一项或多项主题标注，以及对相近似研究主题及文献进行归并，归纳梳理出法定数字货币研究的九大主题(见表1)。
其中，涉及“法定数字货币内涵、特点、机遇、挑战与展望”研究主题的文献数量最多，这是法定数字货币相关研究不能绕开的话题。相关研究主题主要围绕央行法定数字货币当前进展、概念界定、优势特点、带来机遇、演化路径、政策建议、未来展望等方面展开探讨。
在“法定数字货币产生的影响”研究主题方面，业界和学界的研究热度比较高，具体包括以下领域：一是法定数字货币对我国货币政策可能产生的潜在影响及相关机制研究。一些文献从货币供给、货币需求、货币乘数、货币传导机制等方面进行研究，认为法定数字货币的发行将带来现金通货的减少，对活期存款可能存在挤出效应，同时会促进准备金数量和基础货币数量的增加;有研究认为货币乘数在短期内可能会出现一定偏离，但在长期内依然存在稳定的均衡关系;也有研究认为法定数字货币通过对存款准备金率、利率、货币乘数变化等货币政策工具和中介指标产生一定影响，可提升货币政策的有效性;此外，有研究认为法定数字货币因其数字化和智能化属性，有助于大数据分析和政策评估，将提升货币政策的精准性。二是法定数字货币对宏观经济的影响及机理。有研究认为央行发行的数字人民币只取代M0，不会对宏观经济产生明显影响，但会对“活期存款转化为央行数字货币的程度”等金融变量产生较明显影响，从而使货币乘数不确定性增加;有研究认为法定数字货币将成为货币监管工具，有利于降低监管成本和信贷成本，促进数字经济时代下的宏观经济产出，提升宏观经济调控的定向精准度。三是法定数字货币对电子政务、商业银行、金融会计、电商平台交易模式等会带来影响，以电子政务为例，法定数字货币与电子政务创新结合理论基础有三点：第一，央行数字货币的可溯源功能可以更好地预防腐败及懒政怠政，在廉政建设等方面推动政府管理创新;第二，有助于通过预算执行监督等渠道促进电子政务高效开展;第三，对电子政务工作进行客观的投入产出评价。
在“法定数字货币相关理论与机制研究”方面，学者对央行数字货币相关理论和运作机制进行了有益的探索，主要包括货币演化、运行机制、治理模式、信用创造机制、法律属性等相关内容。
在“法定数字货币相关技术”方面，主要涉及两个领域：一是研究法定数字货币自身涉及的技术原理和设计，如整体技术框架、匿名技术、区块链、识别码等;二是相关技术在法定数字货币领域的应用，包括移动安全支付技术、大数据技术、硬件钱包技术等。
在“法定数字货币风险防范与监管”方面，主要是对央行法定数字货币在发行、流通等方面涉及的技术安全、数据隐私保护、反洗钱及法律合规等进行研究，建议从设计监管沙盒、加强监管科技、实现穿透式监管等方面构建创新监管监测体系。
在“法定数字货币应用探索”方面，主要是对央行法定数字货币场景化应用相关问题展开探索，包括法定数字货币在互联网投资与借贷、跨境支付、供应链保理、跨行调款等业务领域的应用，以及法定数字货币使用环境建设、合作法律机制建设等。
在“法定数字货币与人民币国际化研究”方面，主要围绕法定数字货币对人民币国际化的意义、影响机制和对策建议进行深入探析。有研究认为，法定数字货币有助于维持货币政策的独立性和币值稳定，有助于对接国际规则和加强法治合作，有助于完善人民币跨境支付系统和优化跨境投资及贸易中的货币格局，从而对人民币国际化产生积极影响。
在“法定数字货币国际经验对比”方面，主要对英国央行数字货币RSCoin、加拿大数字货币、委内瑞拉“石油数字货币”、新加坡Ubin等展开研究，为我国央行法定数字货币研发、推广和运行提供国际经验参考。
法定数字货币对商业银行的影响
本文立足商业银行视角，在195篇精选文献中，针对法定数字货币对商业银行产生的影響，使用Syntactic Parsing(句法分析)识别句法成分并确定句法关系，而后运用TER文本情感识别技术来判断业界和学界对法定数字货币给商业银行带来影响的情绪，并结合Knowledge Graph知识图谱技术进行展现(见图1)。结果显示，总体而言，商业银行对法定数字货币普遍持期待和乐观态度。
此外，本文就涉及“商业银行”内容的25篇文献共计32.56万字文本进行文本分词，并通过POS词性标注和TF-IDF关键词识别技术提炼出Top150关键词，再挑选出其中具有业务含义的关键词作为“种子词”输入TextRank文本摘要技术，从相关文献中提取出业界和学界主流研究观点如下：
央行法定数字货币对商业银行运营体系产生影响。一是法定数字货币带来货币发行、流通效率的提高，降低银行在纸钞流通各个环节的运营成本;二是对银行当前基础设施提出挑战。有研究认为法定数字货币的发行创造了一种全新的生态系统，在一定程度上摆脱了对现有银行系统基础设施的依赖;三是法定数字货币将有助于银行构建新的支付平台及生态，有研究认为这将有利于打破第三方机构在支付市场的垄断地位，打造简单便捷的支付系统。商业银行可借助法定数字货币在消费零售市场拓展份额，打造具有核心竞争力的电子支付平台，以更加智能的支付模式和更广泛的应用场景吸引客户。
央行法定数字货币对商业银行业务体系产生影响。一是可能对活期存款存在较强的“挤出”效应，有研究认为数字人民币钱包具有离线支付、秒付秒到账等优势，银行活期账户上的储蓄存款可能会大幅转入数字人民币钱包;二是有研究认为法定数字货币可能会重构商业银行现有的账户体系，对商业银行的存贷款业务、支付业务、现金业务、跨境结算业务以及反洗钱业务带来多维影响;三是商业银行传统盈利空间将被进一步挤压，银行的资金融通主导地位和中介作用将受到来自金融市场特别是资本市场的股票、债券、基金等直接融资工具的挑战和冲击，央行对商行的纸式票据再贴现将可能会被数字人民币颠覆和取代。
央行法定数字货币对商业银行风险管理体系产生影响。一是对商业银行在法定数字货币信息安全保护工作方面提出更高要求，有研究指出密码学和区块链仍存在一些不确定性的技术风险和信用风险，潜在挑战主要包括系统安全风险、数字钱包被盗用、用户信息被非法获取等，商业银行应接受监管并将相关风险降到最低;二是对商业银行反洗钱工作提出新的要求。法定数字货币具有数字化、可追溯、可监控等特点，将会产生海量交易数据。从海量复杂交易数据中识别洗钱行为，则要求商业银行增加其数据来源渠道，加强与法定数字货币登记中心、认证中心和大数据中心的信息往来，以更先进的AI大数据等技术手段构建洗钱行为识别模型，提升反洗钱识别准确率及工作效率。
央行法定数字货币对现有银行业支付体系、第三方支付体系产生影响。一是可以优化传统央行货币的支付功能。原则上银行存款货币、电子货币能够达到的支付网络边界，法定数字货币都可以做到。有研究认为，银行间支付体系所包括的大额实时和小额批量支付系统、跨行清算系统、同城票据交换系统、境内外币支付系统、银行卡跨行支付系统等都将得到重塑。二是对第三方电子支付产生影响。有研究认为，法定数字货币具有支持无网、跨银行、跨支付机构支付等特点，相比于第三方支付形成较强竞争优势;同时，法定数字货币要求可控匿名，交易数据仅对央行披露，由此对第三方支付机构基于客户数据信息的征信、风控等衍生业务产生冲击。
商业银行应对策略
面对法定数字货币时代的到来，商业银行应对策略的研究亦运用NLP技术，通过对精选文献中的48篇文献共计77.02万字文本进行分析，运用TextRank文本摘要以及NER命名实体识别技术，提炼业界和学界主流观点如下：
商业银行应积极备战法定数字货币基础设施建设工作。一是加快数字人民币钱包推广应用及生态建设。当前已有多家商业银行针对法定数字货币的发行积极进行准备，六大国有银行已在全国多个城市开始推广数字人民币钱包，客户在上述银行营业网点申请白名单，在央行数字人民币App中以设立银行子钱包方式参与测试;二是加快做好数字人民币发行、流通中涉及的软硬件基础设施升级改造工作。商业银行应加快银行核心系统、数据库、ATM机具、手机终端等软硬件系统化升级，以及POS机具等线下支付端场景规模化改造，为法定数字货币的推广应用做好准备。
商业银行应加快开展基于法定数字货币和区块链技术的创新业务探索。一是加强法定数字货币对商业银行金融服务形态和服务渠道冲击的应对工作。为应对法定数字货币或将对商业银行支付、存贷、理财、风控等业务流程和渠道带来影响，商业银行可在法定数字货币各类金融业务应用场景下，组织力量积极研究技术方案和业务适用性。例如，商业银行可借助法定数字货币试点和推广在消费零售市场拓展份额，以更加智能的支付模式和广泛的应用场景吸引消费者，探索零售业务在数字经济时代“弯道超车”的新机遇;二是加快开展法定数字货币和区块链技术的创新业务探索。商业银行应积极捕捉网络支付、资产托管、数字钱包、供应链金融等领域业务场景中可能的大量创新机会，加快数字化、智能化转型，提升银行渠道场景布局、数据运用、产品研发、基础设施建设等方面的竞争力。
商业银行应进一步提升基于大数据人工智能技术的法定数字货币相关风险识别和防控能力。一是法定数字货币技术应用带来的信息风险、监管风险、数据风险以及模型风险可能成为商业银行风险管理领域的全新课题;二是商业银行可通过构建AI大数据技术的风险预测模型，基于多维度信息，反复对风险预测模型进行验证和完善，及时识别货币流通的敏感信息，提高风险預警能力，进而实现对各类异常货币金融活动的预警和防控。
(作者单位：华夏银行数字化转型工作推进办公室、龙盈智达(北京)科技有限公司。杨璇、陈生、关宇航、张勇对本文亦有贡献)
作者：李中明 刘杨 刘曦子 王彦博
《NLP公众影响力—演讲培训技巧》
【课程简介】
一言之辩重于九鼎之宝，三寸之舌强于百万之师。
人的嘴巴有两个功能：一是吃饭，二是讲话。要想吃好饭，先要讲好话!英国首相丘吉尔曾说："一个人可以面对多少人，就代表这个人的人生成就有多大!"无论是政界领袖毛泽东、列宁、克林顿，还是商界领袖杰克·韦尔奇、柳传志、张瑞敏……古今中外99%深具影响力的成功人士都是善于公众表达沟通的大师!
"世上没有天生的演说家，当众说话其实轻而易举，关键要遵循一些规则和运用一些技巧。" —— 卡耐基
任何高明的领导力都是以高超的表达和沟通能力为前提的，口才，是领导力的核心。是现代人(特别是企业中高级管理和营销人才)必备的生存技能力之一。
口才，是政治家们发表政见、阐明观点、批驳论敌、争取盟友的有力武器，是经济活动的理想筹码，是鼓舞士气的战斗号角，是传播知识的有效途径，是思想教育的最佳形式。古希腊学者、唯物主义哲学家漠克利特有一句名言：用鼓动和说服的语言来造就一个人的道德，显然比用法律和约束更能成功!演说能力的高低，与您个人事业发展及社交生活等方面的成就，有着相当密切的关系。这种能力可以强化我们的自尊心和自信心，培养我们的领导力与执行力，锻炼我们思考和组织的才能，提高我们沟通的效率与品质，协助我们构建融洽的人际关系，最终达成事业与生活上的目标。
《NLP公众影响力》是目前国内最快速，最有效，最超值的通过NLP思想体系训练演讲口才的课程。用大量的实战训练来提升你公众演讲的自信与亲和力。科学系统的训练模式是突破提升的保障。假如您愿意在面对三个以上人群的时候您能从容、有效地表达自己的意思使他们在接收到您想要他们接收的讯息之外同时感受到一份力量------这份力量足以感染他们、推动他们并在他们的脑海里，留下深刻、正面、有价值的记忆。
如果您是企业的领袖：
您是否了解语言的威力?
您是否能清晰地向员工表达了您的意图?
您的演说是否充满鼓动力和感染力，
您是否能使员工士气高涨，共同打拼?
如果您是一位从事培训工作的讲师：
您是否需要进一步提升自信心和沟通技能?
您是否希望演讲能力更胜一筹?
您是否希望在听众注目的台前表现更专业?
【课程提纲】
1、概念篇;
2、如何组织你的演讲辞;
3、形象;
4、声调能力;
5、身体语言;
6、自我情绪调控;
7、学员的管理;
8、演讲培训技巧。
【课程目的】
培养学员的实际讲授能力;打造学员的亲和力、感染力、激发力;当你站出来面对一群人，你能让他们接受你，信任并明白你所说的，愿意对你说出心里话，并根据你的引导去行动，你这份能力，须如骑自行车般成为本能。
【课程收益】
充分表达自我，展现极具魅力的演讲者风采
用创造性的演讲技巧开展高水平演讲
策划组织培训、沙龙、讲座等活动
创造政通人和的工作局面
形成鼓舞士气的战斗号角
获得外部环境的有力支持
成为令人佩服的卓越领导
【学员分享】
第一天的演讲，我在上面完全就是胡言乱语，尴尬的很。接下来五天的时间，大家见证了我的飞跃!最后一天的那次演讲，我身心合一，这就是我的主场，这就是我的舞台!演讲结束时，全场雷鸣般的掌声让我无比激动!那一夜，我彻底无眠!
——王国庆(NLP公众影响力/演讲培训技巧第九期学员)
其实大到修身、齐家、治国、平天下，小到求职、恋爱、晋升、谋发展，有哪一样离得了演讲呢?很多时候，你讲的怎么样，将直接决定效果怎么样!五天的学习，让我在讲台上释放了最具影响力、最精彩的自己!
——佘照宇(NLP公众影响力/演讲培训技巧第九期学员)
官网：
公众演讲与影响力-管理层当众讲话训练
认识到演讲在我们的工作、日常生活中的重要地位;认识到说话的技巧和提高说话技巧的必要性与紧迫性。
语言表达能力是现代人才必备的基本素质之一。在现代社会，由于经济的迅猛发展，人们之间的交往日益频繁，语言表达能力的重要性也日益增强，好口才越来越被认为是现代人所应具有的必备能力。
作为现代人，我们不仅要有新的思想和见解，还要在别人面前很好地表达出来;不仅要用自己的行为对社会做贡献，还要用自己的语言去感染、说服别人。
魅力公众演讲与表达技巧:可用在招商会、发布会、员工大会、商务谈判、竞职演讲、会议发言、主持分享、员工培训等
【课程大纲】
(一)讲述—提高说话条理性的重要方法
1、讲述是沟通最基础的内容，是对已知事物的一种讲解。
2、存在问题解析
3、讲述三个要求
4、实战练习：成功推销自己的技巧 【小结收益】
通过课堂上清晰的自我介绍，树立清晰明确的学习目标;让你读懂自己、了解自己，做到真正的自己!分析学习当众演讲课程的原因，确立当众演讲的学习目标;从而增强当众讲话演讲的自信，语言生动，让你的讲话富于表现力和感染力。
(二)叙述—增强说服力的首要方法
1、“叙”是娓娓道来的意思，“述”是说话的一种表达方式。叙述要求构建一个完整的故事
2、结论是听众自己得来的，不是强加给听众的
3、实战训练——推销产品/服务你会吗? 【小结收益】
针对工作、业务、产品介绍没有条理抓不住卖点的情况，通过学习介绍产品，语言流畅，思路清晰，顺序条理，抓住产品特点和重点，打动人心;做到最有效的产品介绍!工作汇报也一样!要掌握开场语言，表达条理清晰，语言通俗易懂，让人听起来不费劲!
(三)表达—提高个人影响力的最佳方法
1、表达是什么? 表达=讲述+叙述+表演的形式
2、成功表达的四个要求 (1)内容框架 (2)内容质量 (3)过程管理 (4)时间控制
3、增强影响力的方法
官网：
(1)开场：管理好你的第一印象 (2)语言：怎么说比说什么重要 (3)非语言：你的身体会说话
(4)空间：物理环境对身心感受的暗示作用 (5)时间：演说中的时机管理 (6)风格：树立自己的风格
(7)成长：演说的关键不是技巧，是你 实战训练：如何做好年终工作汇报 【小结收益】
通过场景模拟训练会让你的肢体语言更加丰富多彩，通过加强视觉的辅助，让你的讲话散发耀眼光彩;综合表达手段的添加，让你如虎添翼，从而增强个人表现力!掌握细节描述，再现惊险感受，拉近你的倾听者，把握你的讲话的局面。
(四)、学会怎样讲故事
1、听众为什么爱听故事
2、人们在故事中找到自己
3、故事有助于记忆
4、故事便于人们理解
5、讲故事的技巧
实战训练：如何讲个好故事 【小结收益】
1、所谓互联网 ，不过是比谁更会讲故事，讲得好的人赢得一切
2、讲道理不如讲故事，有数据的时候要会讲故事，没有数据的时候要会讲好故事
3、讲故事不仅是一种技巧，而且是一种思维方式，借助故事可以更有效地激励、说服与影响讲一个好故事，你可以打动任何人。
课程目标：
米基.柯斯坦萨说，要超越别人，你必须“有即兴演讲 的本领，不管是一对一的交谈，还是面向一个群体的讲话，其实都是在做一个有说服力和容易让人信服的报告”。演讲通常是针对某一专题进行的发言或演讲，在项目运作、招商投资等各项商业活动中发挥重要的作用。无论多么优秀的产品，都需要一场好的介绍来将它呈现在众人面前;无论多么优秀的人才，都需要介绍和表达，才不会轻易埋没在人群中;演讲越精彩，给客户和同事留下的印象也就越深。
演讲技巧是商业世界里最重要也是最高层次的技能体现方式。不管是企业高管、中层管理者还是普通员工，不管是政府机构官员、媒体人员还是营销人员，演讲能力都是你提升个人影响力 和领导魅力不可或缺的。
如今，职场人士所面临的最大挑战就是做一场一流的演讲。或许你已经具备专业的学识、丰富的经验、成功的决心，但如果你不知道如何在观众面前表达自己，你就会失去成功的机会。
学员收益：
- 利用演讲的出色表现力在竞争中脱颖而出
- 用你充满信心的演讲让老板和听众印象深刻
- 有效运用非语言的交流来说服你的客户
- 用充满感染力的演讲来激励你的观众
课程大纲：魅力演讲—公众演说与影响力课纲简介。
I. 第一天：突破自我的肢体语言
1. 模块一：克服讲台恐惧
a) 斩除紧张的根源-FEAR
b) 十种放松技巧和呼吸法练习
2. 模块二：卓越演讲者的特征
a) 演讲能力雷达图
b) 专业知识，呈现技巧，讲稿编写，互动控场，个人魅力
3. 模块三：稳定站姿
a) 五种常见不当站姿
b) 七步法让你的站姿专业化
4. 模块四：有效走动
a) 走动的三重目的
b) 走动的三大要领
5. 模块五：开放手势
a) 4+2简单手势养成专业习惯
b) 从随便自然到专业自然
c) 舒适区扩张练习
6. 模块六：眼神表情
a) 眼神交流的四种正确方式，ABCD法和七点法b) 表情的两大要素
c) 眼神交流走动练习
7. 模块七：两分钟演讲
a) 五分钟选题准备
b) 全程实时录像
c) 观众互评和培训师专业点评
II. 第二天：改变演讲的语音语言
1. 模块一： 语音语调
a) 语音语调的五大要素
b) 膈肌训练，气场练习
2. 模块二：结构和开场
a) 开场30秒的关键要素
b) 演讲结构和开场设计
c) 8种最有效开场方式
3. 模块三：即兴演讲技巧
a) 简单四步法PREP即兴演讲
b) 2分钟即兴演讲练习
4. 模块四：有效互动和控场
a) 回答问题五步法
b) 回答不了的办法
5. 模块五：语言的艺术
a) 词汇选择的艺术
b) 营造氛围的语言智能——五感一觉c) FAB销售演讲技巧
6. 模块六：三分钟大演讲a) 五分钟选题准备
b) 全程实时录像
c) 观众互评和培训师专业点评
我国环境影响评价中公众参与有效性的现状、问题及对策
孟惠萍1，牛志睿2*
(1. 宝鸡市环境影响评价所，陕西 宝鸡 721000;2.延安大学 能源与环境工程学院，陕西 延安 716000)
摘 要:本文在对比发达国家、地区环境影响评价中公众参与情况的基础上，分析了我国环境影响评价公众参与发展现状及存在问题，提出了提高我国环境影响评价中公众参与有效性的措施，即：(1)明确界定公众参与主体范围;(2)保障公众知情权;(3)调整建设项目的公众介入时间,增加公众参与形式的多样性;(4) 强化公众环保参与意识。 关键词:公众参与 有效性 环境影响评价
The Present Situation ,Problem and Countermeasures of The Validity of The Public Participation in China’s Environmental Impact Assessment
Meng Hui–ping1, NIU Zhi –rui2*
(1. Baoji Institute of Environmental Science， Baoji 721000，China;
2.College of Energy and Environment Engineering，Yanan University，Yanan 716000，China) Abstract： This article discussed China’s present situation and problems of public participation in the environmental impact assessment, in contrasting with which in the developed countries and regions. The paper pointed out that the validity of China’s public participation in the environmental impact assessment can be improved and enhanced through defining confines of the main body of public participation, protecting public’s right to know, adjusting public intervention time in the projects, increasing the diversity of the form of public participation, and strengthening the awareness of public participation in environmental protection. Keywords：public participation;validity;environmental impact assessment
1 前言
环境影响评价工作的公众参与可以保障公众的环境权益[1] [2]，加强环境决策的民主化，提高公众对项目的认可度，化解项目开发引发的社会矛盾，增加项目的经济性。从这个意义上说，提高环境影响评价中公众参与有效性也是落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重要手段之一。相比一些发达国家和地区而言，我国在这方面的工作起步较晚，当前在实际工作中面临诸多问题，其有效性尚未得到充分发挥。因此，分析研究、借鉴国外的环评公众参与机制，对提高我国的环评公众参与的有效性具有重要意义。
2 发达国家、地区环境影响评价中的公众参与情况
2.1美国环境影响评价中的公众参与
美国是最早实施环评公众参与的国家，其环境影响评价程序主要包括项目审查期、确定评价范围、编制环境影响报告书初稿、报告书的评论和定稿、环境影响评价中的公众评论期[3] [4]等五个阶段。并规定每一阶段必须有公众参与。公众意见听证会(public hearing)是美国环境影响评价中公众参与的常用形式之一。听证会的流程：首先利用新闻媒介，发布拟建项目的厂址、内容;其次是公布听证会的时间和地点，邀请公众参加;三是通过听证会，听取公众意见，并进行现场答辩;四是在环境影响报告书中，设专门章节记录听证会内容并论
[5]述公众的意见。通过司法审查制度的保障，美国公众参与起到实际的效果监督作用，对于违反公众意愿的建设项目，公众通过完善的司法手段可以维护自己的正当利益，真正的体现和尊重了公众的意见。此外，公众可对违反环评制度的行政机构起诉。如果在程序上，行政
机构做出某个决定没有完全、确切地对各种环境因素影响评价加以考虑和权衡，那么法院有责任撤销决定。这使得公众参与有了司法救济的途径。 2.2日本环境影响评价中的公众参与
[6]日本于1997年通过了《环境影响评价法》，该法对环评程序引入了公众参与。日本环境影响评价包括：方法书制作、准备书、评价书、评价书公布阅览后等阶段。主要通过三个阶段完成公众参与。第一阶段，在方法书制作时将其主要内容予以公告，公众可在一个月内阅览，如有环境保护意见，应当从公告之日起两周内向事业者提出，事业者应当将公众意见的概要及回应等内容呈递相关地方政府征求意见，重新确定方法书的内容;第二阶段，提交准备书之后，需将准备书内容在一定区域范围公布一个月，以便听取公众意见。公布期内可召开说明会使本地居民知晓其内容，如有环境保护意见，应从准备书公告之日起两周内向事业者提出;第三阶段，完成评价书制作后，应当提交有关当局审批，并将评价书在一定区域
[7]范围公布一个月，供公众阅览。日本具有较完善的信息公开制度，加之国民环保素质较高，在日常生活中处处体现了环境保护的参与意识，可以说在日本，公众参与环境影响评价是比较成功的，保证了公众参与的有效性，取得了较好的效果。 2.3我国台湾地区环境影响评价中的公众参与
[8]台湾于1994年公布了《环境影响评估法》，赋予公众参与的权利，主要体现在三个[9]阶段：前期，在一定时间范围内通过报纸刊载各阶段说明书评价书审查的结论。中期，邀集公众举行公开的说明会或听证会，并反馈公众的意见。后期，存有意见的当地居民还可以书面形式对开发单位提出，充分地保障了民众的权利。 2.4 香港特别行政区环境影响评价中的公众参与
[10]香港回归后，于1998年实行新的《环境规例》，强调“公众参与”，重视“相邻权”， 特别重视建设项目对生态的影响，凡违反环评规例的行为均属于犯罪行为，处罚很严厉。环境规例要求建设方在一份中文报纸和一份英文报纸上发布工程项目简介，在相关部门和公共场所提供报告书文件供公众查阅30天。在报告书做出前，按照程序，环境署还需征求其它主管局的意见，提交报告后，需再征询环境咨询委员会的意见，期限60天，整个评估过程公开、透明。
综合分析，我们可以看出，在环评公众参与程序上，发达国家或地区有如下特点：一是公众参与范围较广;二是公众参与阶段较为全面;三是公众参与渠道保障通畅;四是公众意见具有较强的约束力;五是法律救济途径健全。可以说，无论在立法方面还是在实践中，发达国家或地区都取得了一定的经验，公众参与的有效性较高。
3 我国环境影响评价中的公众参与
3.1我国环境影响评价中公众参与的发展及现状
我国于1993年在《关于加强国际金融组织贷款建设项目环境影响评价管理工作的通知》中首次确定了公众参与环境影响评价，1996年全国人大常委会通过的《水污染防治法》、《噪声污染防治法》修改决定中，对公众参与环境影响评价做了初步立法规定。对于建设项目，规定“环境影响报告书中，应该有该建设项目所在地单位和居民的意见”。 2002年颁布的
[11]《中华人民共和国环境影响评价法》对公众参与环境影响评价做出法律规定。国家环保总局在2006年发布了《环境影响评价公众参与暂行办法》，对公众参与详细环境影响评价作出[12]了详细的规定。经过20多年的发展，公众参与环境影响评价制度在我国取得了较大的进展，主要体现在立法上不断完善、公众参与意识的普遍提高，及其对经济、环境和社会所发挥的积极作用。随着我国经济的高速发展，公众参与环境影响评价制度日益凸显其重要性，在很大程度上限制了一些项目的盲目建设，如威海核电站项目、圆明园水体衬砌工程、厦门PX项目、沪杭磁悬浮联络线工程、怒江水电开发、深圳西部通道侧接线工程等重大项目都是由于公众参与而被停建或缓建的成功案例，有效地维护了区域环境质量。由此可见，公众
参与环境影响评价制度已经在我国的经济建设中发挥着重用的作用。 3.2我国环境影响评价中公众参与存在的问题
尽管我国在公众参与环境影响评价制度立法方面和实践运行中都取得了一定的成就，但由于起步较晚，在实践中还存在着一些问题，诸多因素制约公众参与的有效性，公众的意见并没有得到充分的尊重。重大项目尚可进入公众视线，而中小型项目公众参与的实效不容乐观。相比发达国家、地区环境影响评价公众参与制度，我国目前面临的问题主要有以下几个方面: (1)公众参与主体范围界定模糊
我国的环评法对公众范围规定较为模糊。国家鼓励有关专家和公众参与环境影响评价，如何界定二者的关系，如何界定有利害关系和地缘关系人群，由于相关法律规定的模糊性，
[13]实践中公众参与的人员选择具有不确定性。实际操作中往往由评价单位自己确定人选，容易剥夺有意愿参与及有利害关系人员的权利，不具代表性，无法充分反映民意。 (2)公众知情权保障不足
公众的知情权是影响公众参与有效性至关重要的因素，在实践中，由于管理部门、评价单位自身原因及相关法规法则限定等诸多因素，公众在获取项目信息时存在不及时、不真实、[13] [14]不完整等问题，一些建设单位避重就轻，在公布信息时只是简单地介绍了工程的基本内容、技术指标和拟建设规模，而公众最为关心的核心信息——拟建项目带来的环境影响及其防范措施则未能准确地向公众传递，在整个环评程序中公众的知情权并没有得到有效的保障。一些地方政府在公共行政过程中依然奉行精英主义、官僚模式，不太尊重公众权利，隔离、忽视了公众的参与权。对那些能带来巨大经济利益，可能给当地引发高污染风险的项目，为了项目的上马，政府往往会简化或省略环评程序，忽略民众意愿，结果导致环境污染事故，甚至引发公共危机，如近年来发生的松花江污染事件、紫金矿业污染事件、厦门PX项目引发的“散步”公共事件等不良后果。我国目前处于社会转型时期，利益矛盾比较突出，政府要和平而理性地化解各种矛盾和冲突，就必须建立一个平等协商的对话机制，与此相应的在环境评价中政府占主导地位的公众参与模式亟待改变。 (3)公众参与时间滞后，形式单一
中国以环境行政为主导，环境司法的作用甚微，大部分环境类纠纷都是通过信访等行政方式予以解决，公众的参与权得不到保障，更谈不上对环境保护的预防。公众不能参与可行性研究、设计等前期工作，失去了最好的参与机会，增加了社会的成本，也阻碍了公众参与渠道的畅通。我国在环境影响评价公众调查中，使用最多的是问卷调查和听证会这两种基本方法，由于经济等原因别的形式使用较少，调查形式相对单一，往往对调查内容只需回答是
[14]或否，失去公众参与意义。不少环评单位在环境影响报告书的编制中往往只注重工程分析、清洁生产、污染防治对策等章节，而把公众参与章节当作陪衬内容，没有针对性，调查分析结果往往泛泛而谈，未考虑当地公众所反映的具体、明确的观点，没有按照当地公众的意愿着手分析调查，公众参与起不到应有的作用。加之，公众参与评价结果很少向公众公布，公众无法对项目后期进行有效的监督，没能打消公众的担忧。项目的执行中能否充分反映公众的意见，公众也不得而知，缺乏公开、透明。 (4)公众环保意识淡薄
由于我国经济发展相对滞后、社会文化意识等方面的原因，公众参与环境评价的意识相[15]对淡薄，不少民众还在为生存、居住、工作而发愁，在这样的生活情况下人们对自己生存环境、居住环境的要求就不会太高，受传统的文化礼仪影响更愿意服从既定的法律法规，对法律是否侵犯了自身权利的追究甚少，除非建设项目直接影响到自身的生存、生命安全的利益时才会奋起投诉，如陕西凤翔血铅事件，结果是“退则让，让则屈，屈则从”，公众参与的主动性也就不会太高。根据中国环境文化促进会发布的《中国公众环保民生指数(2007)》
显示，有49.7%的公众认为自己在环保中不重要，知道12369环境举报电话的仅有13.9%，显示出公众参与的严重不足。这说明一方面我国公众具有十分浓厚的环保依赖性;另一方面也说明政府还没有为公众参与环保准备好平台和条件。公众的科学文化素质相对较低，加之应试教育体制也是造成公众环保意识培养欠缺的原因之一。 [16]4 提高我国环境影响评价中公众参与有效性的措施
借鉴发达国家、地区的环境影响评价中公众参与经验，逐步建立和完善适应我国国情的公众参与机制，不断提高环境影响评价中公众参与的有效性。可以从如下几个方面完善我国环境影响评价程序中的公众参与机制。 (1)明确界定公众参与的主体范围
参加调查的公众是影响公众参与有效性的首要因素。参加调查的公众数量、类别、专业素质等因素都会关乎到公众参与的有效性。《环境影响评价法》规定，建设单位应当在报批建设项目环境影响报告书前，举行论证会、听证会或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众的意见。对于公众范围的界定，一般国际惯例是以“受到直接影响”和“存在利害关系”为标准。因此，公众参与应该让直接受影响的人群及团体的公共代表参加，可以包括地方官员、相关部门机构、私营企业代表以及其他感兴趣的团体，如当地人大代表、政协委员、群众团体、环保协会或居委会代表等，特别是要充分利用环保社会团体的环保意识强、环保知识丰富、参与热情高、熟悉本地环境质量情况的特点，发挥其积极的作用。公众参与代表的人数越多，其有效性越高。按照不同人群、团体赋予不同的评价阶段的权重等级，确保公众参与意见的客观公正。 (2)保障公众知情权
知情权是公众参与建设项目的先决条件。只有当参与者对建设项目有了充分的事先了解，才能有效的行使公众参与权，所以信息是否公开将直接决定着公众参与的程度，信息公开制度的完善尤为重要。譬如沪杭磁悬浮联络线工程，上海市有关政府部门只公布环评报告的简本，对沿线居民环境影响评估的真实性含糊不清，关键信息缺乏全面性，引发了公众的不满。在实际环评工作中，相关政府部门、建设单位、环评机构负有信息公开的义务，在信息公开时应当及时、真实、全面，要便于公众获取，同时也要做好公众参与信息的反馈与交流，以健全的信息公开制度保障公众的知情权。转变公众参与政府主导地位，变对公众的“绝对支配”为“相互合作”，达到共赢，化解公众因缺乏知情而引发的公共危机。 (3)调整建设项目的公众介入时间，增加公众参与形式的多样性
公众越早介入建设项目的环评程序，对其决策程序产生的影响越大，介入时间越早越好，以降低社会成本。应选择在建设项目的可行性研究阶段、项目的设计阶段介入，或在环境影响报告书大纲、草案等重点内容的确定之前介入，可以通过媒体等手段向公众进行一段时间的公示，以征求公众意见，每个阶段都应该有不同公众主体参与的声音，进而不断地完善公众参与程序，确保公众参与的全过程。在公众参与形式方面，应该是灵活多样的，借鉴国外经验，可以采用公告、听证会、回答公众提问、民意调查、记者会邀请意见、发信邀请意见、座谈会、全民表决等多种参与方式。可以依据建设项目的工程特点、环境特征，针对性的选择公众参与的方式。对于中小型建设项目，应重视新闻媒介报纸、电台、电视台、互联网等快捷获取信息方式的运用，让更多的公众了解和参与。 (4)强化公众环保参与意识
提高全民环境保护责任意识，可以加大社会公众监督的力度，从而有效推动突出环境问题的解决。作为政府部门有责任和义务动用行政力量从环保宣传和信息公开两方面着手增强公众的环保参与意识。一是各级政府应大力开展环境保护知识普及和环境教育，正确引导社会公众自觉遵守环境保护法律法规，参与全民环境保护行动，切实履行公民环境保护责任。二是相关管理部门要做到信息公开、及时、准确，增强政府的公信力，增加公众对环境工作
的信心。三是政府应鼓励和信任民间环保组织，从政策和资金上加大对环保非政府组织的扶持，监督而非干预，促进各个环保组织之间的交流，在环境文化传播上走得更深、更远，提升公众环保参与意识。
5 结语
有效的环境影响评价公众参与可以监督政府环境执法和决策的实施，改善区域环境质量，促使项目建设单位、环评单位规范自己的行为，同时也是缓解环境公共危机、遏制经济发展带来环境污染的良策之一。可以通过借鉴国内外先进的公众参与方法和法律制度，加快完善我国的公众参与发展进程，切实提高公众参与环境影响评价的有效性，促进经济、社会、环境的可持续发展，构建资源节约型、环境友好型的生态文明和谐社会，更好地保护我们赖以生存发展的空间。
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http:///news/bwdt/200801/t20080109_376531.htm
作者简介：孟惠萍(1970-),女，陕西宝鸡人，宝鸡市环境影响评价所，工程师。 通讯作者：牛志睿;联系电话：13509119800;电子信箱：niuzhirui@126.com
摘 要：近年来，关于环境问题越来越引起人们的重视。为了从根本上解决环境问题，首要的一条是解决公民的环保意识，更重要的是措施应落实到位。环保事业的推动力量来自于公众，没有公众参与就没有节约环保行动。
关键词：环境保护 必要性措施 公民环保意识
科学技术以前所未有的速度和规模发展，增强了人类改造自然的能力，给社会带来空前的繁荣。然而。长期对资源大量开采，必将使环境遭受巨大压力。人口爆炸、资源短缺、环境污染是威胁人类社会。近年来，我国政府认识到环境保护工作的必要性和紧迫性，加大力度推动环境保护事业的发展。在环境保护事业中，环境意识起着先导和基础作用。节约资源、保护环境是基本国策，创建节约型社会的今天，节约和环保在我们的生活中越来越占有重要战略地位。然而节约的观念在我们社会生活中仍然相对较淡漠，虽然原因可以说出许多，但—个不容忽视的深层次原因，就是市民普遍的节约意识不到位，公众参与程度还太低。
一、提高公众环境保护意识的必要性
(一)提高公众环境保护意识的必要性
1.环境保护的需要
人类与环境的关系十分复杂，人类的生存和发展都依赖于对环境和资源的开发和利用，然而正是在人类开发利用环境和资源的过程中，产生了一系列的环境问题，种种环境损害行为归根结底是由于人们缺乏对环境的正确认识。“要消除对人类生存的威胁，只有通过每一个人的内心的革命性变革。”也就是说，欲使人们正确认识环境，解决各种环境问题，加强环境教育，提高人们的环保意识，使人的行为与环境相和谐则是必由之路。 2.科学发展观的要求
中国特色社会主义发展道路是“可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”。科学发展观的基本内涵概括为“坚持以人为本。树立全面、协调、可持续的发展观。促进经济社会和人的全面发展”。根据这种发展观和发展道路方针的指引。无论是文明发展道路的实现，还是科学发展观的落实，也不论是可持续的协调发展或是人的素质(环境素质是个人素质的一个重要方面)的提高，都有赖于环境教育的贯彻和开展。 3.我国的现实国情的推动
我国公众对环境状况恶化的严峻形势缺乏充分认识，对我国环境状况的变化趋势持盲目乐观态度，同时对环境问题的重视程度较低;公众的环境知识尚处于较低的层次。环境道德意识较弱，参与环保活动的总体水平较低。
(二)提高公众环境保护意识的措施
1.设立专门的环境教育机构
专门设立一个类似于环境教育司的行政机关，隶属于教育部，这样，既不至于造成机构的过于庞大和臃肿，同时又将环境教育置于比较高的地位，有利于环境教育的发展和落实。 2.加强环境保护教育法
我国目前也面临着全球性环境问题.与此同时，应当看到的是，我国公民的环境意识还没有达到美国公民的水平和程度，正如笔者在上面对“全国公众环境意识调查报告”进行简单介绍时所显示的那样。正是由于环境质量的恶化，生态平衡的破坏，以及公民对保护环境和维持生态平衡的重视程度不够，政府用于环境教育的资源也很不足，因此才有制定环境。
教育法.由政府集中力量，强制性地对公民进行环境教育的必要。 3.合理设计众环保教育策略
环境教育应当由正规环境教育和非正规环境教育组成，正规环境教育只要是指各种学校教育，非正规教育指各种传媒和社会团体、组织的宣传和教育.也包括各种讲座、培训、竞赛等各种形式，还包括家长与孩子之间环境伦理的相互影响。同时应该看到，在正规教育中，师资是一个很重要的因素。而我国目前没有这方面的专业教师，因此，正规环境教育有效开展的前提是需要各级师范院校着手进行环境教育方面专业教师的培养。在造就出一批专业环境教育教师以后，还要对其进行培训，包括职前培训和在职发展。保证其业务能力和水平能够满足我国环境教育的需要。在非正规环境教育中，各种民问环境保护组织和专业协会的作用不可忽视。各级政府应当为绿色NGO开展环境教育活动提供空间和支持。使他们充分发挥他们的作用。并且环境教育依赖于个人与世界相关的全部经验。也就是说，正规教育所占的比例还是很小的，非正规环境教育的作用才是非常巨大的。
此外，在进行正规教育时，应当将被教育者的人生经验及已有知识考虑进去，针对不同的学习者采取不同的教学方法和教学手段，只有这样。才能有效地激发学习者的兴趣及环境关怀和理解。同时。非正规环境教育与正规环境教育也是有密切联系的，可以说，非正规环境教育是正规环境教育的辅助基础，非正规教育与个人经验和已有知识相结合，决定着正规教育是否能顺利开展和发展。 同时，应当确立环境教育的三个渐进性的教学方法。即——关于环境，在环境中和为了环境。此外，由于环境教育是对传统教育的冲击，因此环境教育不只是个被动的自然学习过程，更加重要的是要有实践活动，在这些活动中，教育机构和教师应当充分利用各种资源，比如科学展览、自然保护区和野生动物园，甚至可以成立专门的环境教育学习中心及实习中心，此外还可以考虑开展各种模拟游戏等等。使学习者能够将学习过程和所得到的环境知识纳入到他们的个人经验中，进而影响他们的环境意识和价值观。贯彻落实科学发展观.节能是保护生态环境的重要措施。为了从根本上减少环境污染，保护生态环境，必须下大力气节能。重要的一条是措施应落实到位。节约环保事业的推动力量来自于公众，没有公众参与就没有节约环保行动。与西方国家不同，我们的节约措施是由政府首先推动的。可好的政治理念必须依靠公众来响应，必须依靠公众参与来落实，真正做到全民节约。公众参与的机制更为重要。
二、影响公众环境保护意识水平的因素
公众环境保护意识水平是市民环境保护意识状况的集合体现。而市民环境保护意识水平的高低与其性别、年龄、受教育程度以及自身的职业状况有一定的联系。在这4个维度中，年龄和受教育程度对市民环境保护意识的影响较显著。在几个年龄段中，18。25周岁的青年人尽管在垃圾人箱方面做得较好，但他们敢当环保卫士，纠正他人不当行为的精神不足。在受教育程度方面，总的来说，学历越高环境保护意识水平越高。但值得注意的是，某种程度上，高学历人群的社会参与意识较弱，遇到他人不当的行为往往不能采取积极主动的方式加以解决。此外，调查还发现，市民环境保护意识的强弱还与其在以下几个尺度上的取舍有关。
(1)公德与私德
对那些在外随地丢垃圾的人作进一步分析发现，他们中有超过l/3的人能正确处理自家的日常生活垃圾。同时，近半数的吸烟者在自己家里可以控制烟瘾不吸烟，但在公共场所，即使有孕妇或小孩在，也无所顾忌地吞云吐雾。道德的天平发生了倾斜，利他的概念在很多人的头脑中是空白的。 (2)律人与律己
们常说要宽以待人，严以律己。但实际情况却刚好相反。l/10的饲养宠物者声称极其厌恶“饲养宠物扰他人”的行为，但自己却正属于不文明养宠者之列。这种对人严、对己宽的价值取向是致使诸多不文明行为屡治屡犯，形成痼疾的根源之一。 (3)观念与行动 一个正确的行动胜过一万句空洞的说教。观念与行动的脱节和断裂是诸多不文明行为发生的重要原因。因此，要提升公众整体的环境保护意识水平，减少破坏环境行为的发生，尤为重要的是激励合理的观念产生合理的行动，从而消除“知其不当而为
目前公众的环境保护意识水平还不够理想。为了我们自身和子孙后代拥有一个美好的地球，每一个人都应该从现在开始，珍爱地球，保护环境。因此，必须努力提高每一位市民的环境保护意识，使保护环境成为他们的自觉行动。
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汾西大医院建设项目
环境影响评价公众参与第二次公示
一、项目情况简述
汾西大医院建设项目位于汾西县汾西大道中段，规划总占地地面积为105亩，总建筑面积37350 m2，总投资32390.31万元。
工程内容主要包括门诊楼、住院楼、医技楼以及相关工程和环保设施内容。诊疗科目包括：儿科、妇产科、外科、内科、医学检验科等;设置床位450张。
二、工程主要环境影响因素及拟采取的治理措施
1、大气污染源及拟采取的治理措施 (1)污水站恶臭
污水站运行过程产生恶臭气体，主要来源于调节池和污泥处理单元，成分包括NH3和H2S等臭气物质，恶臭气体浓度(无量纲)8，经室外管道排放，排放浓度达到《医疗机构水污染物排放标准》(GB18466-2005)表3中污水处理站周边大气污染物最高允许浓度限值。
环评要求医院大楼四周加强绿化，排放口喷洒掩臭剂。 (2)备用发电机
备用发电机位于地下一层，用于停电等情况应急发电。为保证应急状况正常使用，每月开机30min，拟工作时间为年6h，燃用柴油，污染物排放系数(g/L)参考机动车尾气排放系数。则年污染物排放量约为CO16.9kg，CnHm3.33kg，NOX2.11kg。产生量较小，通过地下车库排气装置排出。对于产生噪声可设置减震基础，安装于室内，减小其影响。
2、废水污染及治理措施分析 (1)废水污染源
本工程废水主要包括住院废水、门诊废水、日常办公废水等。
根据《医疗机构水污染物排放标准》(GB18466-2005)，COD预处理浓度250mg/L，BOD预处理浓度100mg/L，SS预处理浓度60mg/L，粪大肠杆菌预处理群数5000/L，氨氮没有预处理要求。 (2)废水治理工艺
该院实行分流制排水，雨水经收集系统直排雨水管道。医疗污水集中进入化粪池后，再经污水处理系统处理后，排入市政污水管道。
考虑污水处理设计系数，本项目新建一套600m3/h埋地式污水处理装置设用于医疗废水的处理。
3、固体废物产生及防治措施分析
本项目产生的固体废物主要包括医疗废物、污水处理站产生的污泥和生活垃圾;医疗废物、污水处理站产生的污泥暂存于医院危险废物储存室，交由有资质的单位处置;生活垃圾委托环卫部门统一处置。
4、噪声及防治措施分析
本项目主要噪声来源于机动车、水泵等设备运行产生的噪声，噪声的声压级在85-100dB(A)左右。本项目对噪声的控制主要从设备选型上尽量选择噪声低的设备或加装消声器，对于设备进行基础减振、隔声处理。最大限度降低噪声对周围环境的影响。
总之，随着环保工程的竣工，本项目的运营不会对周围环境产生明显的影响。
三、环境影响报告书评价结论要点
本工程的建设和选址符合国家产业发展政策的要求;评价针对工程特点制定了“一一对应”的环境保护措施，符合清洁生产的要求，并可较好地做到“达标排放”和总量控制的要求;其地址选择符合我省有关土地政策的要求并具有环境基本可行;因此，评价认为本工程在严格执行建设项目“三同时”制度、在严格执行环评规定的各项环境保护措施的前提下，具有环境可行性，可实现对区域环境质量的改善。
四、公众查阅环境影响报告书及索取补充信息的方式和期限
公众可以在本信息公开后，以信函、传真、电子邮件、固定电话或者其他联系方式，向建设单位或者其委托的环境影响评价机构联系以查阅报告书简本及索取补充信息，期限为自本公告公布起10个工作日内。
五、公众提出意见的起止时间
在本公告公布之后10个工作日之内，请将您的宝贵意见以《公众参与调查表》的形式或者其它方式交回山西云水国际大酒店集团有限公司，感谢您对环保事业的大力支持。
建设单位：汾西县卫生和计划生育局 联系人及电话：武俊龙，13994023558 评价单位：山西清泽阳光环保科技有限公司 联系人及电话：李志伟，0351-8371347
2016年12月20日
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