建设工程招投标制度能有效提高资源配置效率, 保证工程质量, 加快工程进度, 是工程承包以及发包的主要形式。随着相关法律、法规的颁布实施, 我国招标投标工作得到了进一步的规范。但投标单位为追求经济利益, 采取违法违规和不正当的竞争行为, 致使我国当前建筑工程项目的招标投标中依然存在着一些问题及漏洞。本文主要对建设工程招投标中存在的法律问题及对策进行论述。
招投标制度讲究的是公开、公正、公平原则, 而依法招标、投标是最重要的措施。但我国对于目前招投标中存在的违法乱纪问题, 监管及处罚力度相对薄弱。根据现有的制度规定, 在建筑工程招投标过程中出现的违法问题由相关行政部门负责受理, 这就导致部门既是招标活动的负责人, 同时也是投标活动的管理者, 更有甚者是建筑工程招投标活动的具体实施者。由于其自身的联系以及利益关系, 很难采取有效的监督。这就导致我国建筑承包行业一个强有力的监督机构的缺失, 从而对于招投标活动的违法行为无法实施强有力的监管。
在招投标过程中, 有些投标单位私下与招标人串通, 投标人之间相互围标, 以不正当手段中标, 甚至标书都出自内定, 只是个别项目金额作以调整, 以达到串标的目的。此外, 陪标现象也时有出现, 投标企业之间私自串标, 通过商量集体抬高或者压低报价, 得到中标资格;另外, 还有一些承包商因能力有限, 为了达到中标的目的, 便不惜一切代价拉拢一些企业陪标。
招标企业有时会打法规的擦边球, 肢解工程, 将应依法招标的工程项目进行拆分或分解成若干小项目, 分段实施, 使其达不到规定的必须招标的要求。比如, 采取保密工程、或者合资、民间资本所占份额较大为由, 规避招标, 要求直接发包给某些施工单位。还有一些建设单位不具备自行招标条件, 采取邀请招标方式, 自行选择几家建筑施工企业投标报价。
总之, 在建设工程招投标存在的问题很多法律问题和漏洞, 比如明招暗定、资质挂靠等, 很容易成为滋生腐败的土壤, 再加上权力运作缺乏程序规范, 缺乏制约和透明度。施工方中标后, 层层转包、分包、其中的行贿受贿、偷工减料等不法行为很难查证。
我国颁布一系列法律法规, 在规范工程建设项目招投标, 保护国家、社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益, 保证工程质量方面, 取得了明显的成效。因此要加大严格执法的力度, 实现对操作程序上的监督与交易现场形式上的监督, 对于查出的违法违规行为, 要做到违法必究。
另外还要转变监管方式, 加大对于招投标企业的监管。首先, 要加大对于招投标的备案制度, 切实落实好招投标书面报告制度, 对招标结果进行及时的公示;其次, 为建筑企业建立信用档案, 将招投标过程中企业存在的不良行为进行备案, 并将企业的信用状况与招投标联系起来, 对于信用严重程度存在问题的企业, 禁止其投标。另外, 也可建立民众投诉举报机构专门受理招标中的不法行为。除此之外, 剔除地方保护主义观念, 依法行政对于招投标的管理来说也是相当重要的。
加大打击力度, 导入宽免制度, “黑名单”制度、招标负责人终身负责制等防止暗箱操作。首先加大处罚力度, 在刑法中增加串通招投标罪的罚金额或徒刑期限, 而且主刑与附加刑同时适用, 对串标行为起到威慑的作用。其次可以借鉴宽免制度, 使有关机关尽早发现违法行为并采取相应措施。在规定宽免制度时, 要保证其透明性和确定性, 同时还鼓励揭发其他串通者的行为。还可以通过公布发现串通招投标行为的招标人名单, 将其加入“黑名单”, 规定在一定年限内不能进入该市场。最后实施招标责任人终身责任制度, 消除串标、陪标现象。如果工程质量出现问题, 则可以对其进行惩罚。这样就可以预防一些行政干预的因素, 避免了招标投标中的陪标现象, 从源头上杜绝了工程腐败现象的形成。
工程建设项目招投标中化整为零, 规避招标的现象, 主要是招标单位的寻租导致的, 可以通过一些技术手段从源头上解决规避招标的问题。具体的措施有几个方面:一是加强工程监管;二是变革工程发包依据;三是否需要公开招标的发包依据由原来的初步概算变为有权部门审核;四加大工程跟踪监管的力度。除此之外, 转变观念、鼓励公平竞争、实施科学的评标方式也是有效的解决措施。
总结
综上所述, 招投标制度是一种科学合理而且成熟的建筑工程承包形式, 它的科学实施关系着建筑工程的质量, 关系着人民的生命财产安全, 也关系着建筑行业能否健康蓬勃的发展。因此, 采取相关措施解决招投标过程中存在的问题, 对于进一步加强建筑市场管理和规范建设市场的秩序, 逐步减少和消除存在的隐患, 为建筑行业营造和谐的招投标环境来说至关重要。
摘要：招投标制度是一种科学合理而且成熟的建筑工程承包形式, 我国招投标制度还存在一系列的问题, 本文主要对建设工程招投标中存在的法律问题及对策进行论述, 为了保证招投标制度的顺利运行、建筑行业的健康发展提供建设性建议。
关键词：建设工程,招投标,问题,对策
[1] 于广勇.建设工程招投标中存在的问题及解决措施.环球市场信息导报, 2013-6-4
[2] 廖义东.对当前建筑工程项目招投标若干问题的思考.中国新技术新产品, 2010
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