杭州私募股权基金发展政策探讨
摘 要：
本文系统介绍了杭州市发展私募股权基金的背景，优势，并给出杭州市发展私募股权基金的政策建议。
关键词:杭州市；政策建议；私募股权基金
一、杭州市私募股权基金发展的背景
（一）次贷危机后的产业结构调整
由美国次贷危机引发的全球性经济危机正在趋于缓和，世界经济总体上已趋于好转，大多数国家已经实现了经济的正增长。危机虽然趋于缓和，但造成危机的根源并未消除，世界经济的发展仍存在很多不确定性和不稳定性，处于缓和与动荡并存的后危机时代。对杭州而言，当前最为紧要的任务是实施产业结构调整，转变经济增长方式，拉动内需，促进就业，保持国民经济的平稳增长。私募股权基金作为一种高效的金融工具，其特有的资金实力和专家管理的特点使其能够在杭州市产业结构调整、融资结构转变和企业公司治理结构完善三方面发挥重要作用。
（二）国家对机构投资私募股权基金的政策放松
2008年以来国家逐步放松对券商、保险、银行等金融和资产管理类机构在股权投资方面的政策限制，推动了境内人民币基金的发展热潮。杭州市可以抓住机遇，促进私募股权基金的投融资，积极发展私募股权基金。
（三）长三角南翼金融中心的建设
在国家提出上海金融中心发展战略后，杭州市正式提出建立长三角南翼金融中心：依托杭州，服务浙江，接轨上海，辐射周边。省政府在《浙江省人民政府办公厅关于促进股权投资基金发展的若干意见》（浙政办发〔2009〕57号文）中，提出到2012年末，力争股权投资管理机构管理的社会资金规模达到500亿元以上，股权投资在我省企业融资总额中的占比明显提高，对我省经济结构调整的促进作用明显增强。可见，私募股权投资在杭州市建立南翼金融中心过程中的重要地位。
三、杭州市发展私募股权基金的优势
（一）杭州市发展私募股权基金的优势
1. 经济实力雄厚
杭州经济在过去十几年地区生产总值一直保持两位数的高速增长，服务业产值占GDP的比重稳步提高，逐渐成为拉动GDP增长的主要动力，其中，随着杭州市居民财富的快速发展，金融服务业的增长更为迅速。
2. 金融产业发展快速，种类齐全
“十一五”期间，杭州市金融业规模持续迅速增长，到2008年，金融业占GDP的比重为8.2%。杭州市已经初步形成银行，证劵，保险，信托等多种金融机构并存，全国性，区域性协调发展的多元化金融组织体系，同时，各金融机构运行质量持续提高，竞争力稳步加强。
3. 民间资本充裕
改革开放30年以来，浙江民营经济的持续快速发展积累了丰厚的民间财富，民间资本存量达万亿，而且，随着杭州经济的快速发展，个人收入的迅速提高，民间资本会越来越多。
4. 中小企业数量多，创业氛围良好
杭州市中小企业数量多，盈利状况良好，竞争力强，具有较大发展潜力。浙江人具有自主创业的优良传统，大量年轻人秉承着“浙江精神”勇于创新，具有很好的自主创业意识。
5. 部分新兴产业具有优势
杭州市正在积极布局新能源，生物医药，电子商务，动漫等新兴产业，并且已经形成了相应的产业集群，如动漫产业为主的杭州市滨江高新技术开发区。以后杭州市还是会抓住机遇，加强对优势新兴产业的培育。
6.政府颁布了促进私募股权基金发展的政策
2008年，省政府出台了《关于浙江金融业深化改革加快发展的若干意见》（浙政发［2008］34号），明确提出鼓励民营资本为主体的创业（风险）投资基金、成长型企业股权投资基金的发展，使各类基金组织成为我省充裕的民间资金转化为产业资本的重要载体。
2008年底，杭州市出台了《关于杭州市创业投资引导基金管理办法（试行）》,提出以政府资金支持创投企业发展的基本制度规范。
2009年，提出了扶持股权投资基金的《关于支持股权投资企业发展的若干意见》（试行），明确符合条件的股权投资企业可享受金融机构的有关优惠政策。
2009年，杭州市出台《关于促进我市股权投资业发展的实施办法》，具体落实和细化相关鼓励政策，允许私募股权投资基金享受金融机构总部优惠政策。
四、杭州私募股权基金发展的对策建议
（一）发展模式选择
PE发展模式涉及到3个层面：1）推动模式。2）组织模式。3）监管模式。
1.推动模式选择
推动模式分为政府推动和市场推动。目前大多数国家采取的方式是早期主要是政府推动，但一旦发展被市场认可后便变为市场推动为主，政府逐步退出市场并加强对市场的监管。
政府推动模式指由政府自上而下参与建立私募股权投资基金，制定相关法律推动，使私募股权基金得到发展。这主要是由于私募股权投资往往有正的外部效应，政府引导并给予优惠政策可以促进其他产业的发展，同时私募股权基金获得利润，形成良性循环。
市场推动模式，PE产业赚钱效应的产生会使更多投资者和私人部门参与，并对产业加以改进和扩展，从而产生更高的效益，形成良性循环。
针对对杭州的实际情况，应该采取早期主要是政府推动，但一旦产业发展到被市场认可后便变为市场推动为主，政府应逐步退出并加强监管的模式。但是中国特殊的国情决定了政府往往会介入过多，使得初始的PE缺乏有效的公司治理，无法有效的发挥带动作用，如果无法形成赚钱效应，仅仅靠优惠政策是无法使PE保持长久活力的，所以，政府要掌握好退出的时机。
2.P E的组织模式
组织模式分为公司制，契约制，合伙制。
各种组织形式的缺点：公司制存在双重征税现象，有限合伙制对个人能力，诚信要求较高，契约制的委托代理问题严重。目前，大多数国家PE以有限合伙制为主，中国本土PE以公司制为主，现在各个地区都在进行有限合伙制试点，预计有限合伙制将是未来的趋势，但是由于中国缺少合格的LP（有限合伙人）和GP（一般合伙人），这又限制了有限合伙的发展，但是随着国家对保险资金，券商资金等的放宽，这一问题会得到逐步解决。
所以，现阶段应把握机会，积极发展有限合伙形式。
3.监管模式选择
监管模式分为政府监管和行业自律。国际经验表明由PE过热产生的系统风险及由此产生的金融危机是不容忽视的，所以必须加强监管。但作为国内的新兴产业，过多的政府行政监管显然不合时宜，这就需要对行业自律组织的积极引导，主要发挥行业自律组织的监管作用。
杭州应采取法律框架约束下政府监管与行业自律相结合的监管模式，国家的法律为先导，行政手段为辅，行业自律为主。这样可以实现在不打击行业发展积极性的情况下有效防止风险的扩大。
（二）加强私募股权基金投资人才的培养。
对私募股权基金的基本要求是既要熟悉某一专业领域，又懂管理和金融的专家。
1．通过实践，发现和培养有潜力的人才。
实践是检验真理的唯一标准，人才会在实践中显现出来，所以，应该鼓励私募股权基金在基金运作的过程中发现人才，并加以培养，在这一方面政府也可以给予一定支持鼓励。
2．通过和外资私募股权基金交流沟通，提升能力
外资私募股权基金往往有更加成熟的技术能力和风险控制机制，多和他们进行沟通合作，会形成优势互补，是本土人才提升自身素质的好途径。
3．聘请有投资经验的海归
在国外发生金融危机时，大量海外金融从业人员回到国内，他们带来了国外的先进管理投资经验，是宝贵的人才资源，要好好加以利用，同时他们可以对本土人才进行培训，传播经验。
4．建立对私募股权基金从业人员的激励机制
人才的培养，激励是不可或缺的。对从业人员做好调查，把握他们的需要，依情况适当给予激励政策。
（三）配套设施建设。
1．产业基地的建设
产业是私募股权基金的投资标的，只有发挥好产业优势，形成PE和优势产业的良好互动，才能更好的发展PE。结合杭州市的情况，重点发展的优势产业包括先进制造业，电子商务，动漫，生物制药等产业。
2．产权交易中心的完善
现有杭州产权交易所有限责任公司对杭州PE的发展有很大的帮助，不过还有很多需要完善的地方。为了适应以后越来越多的PE机构的需求，产权交易中心也应做相应的改革和完善。
3．杭州私募股权基金协会的成立
积极推动杭州市私募股权协会的成立，成立后，要充分发挥杭州股权投资基金协会在加强股权投资基金企业自律管理中的作用，建立协会与政府部门良好沟通渠道，组织股权投资基金业管理人才的职业资格培训，开展各类交流合作。
（四）配套政策的实施
1．放宽资金来源
国家已经开始了对社保基金，保险公司和券商的准入政策的放宽。一旦政策放宽，它们将成为重要的资金来源，所以，要积极引进那些愿意投资PE的社保基金，保险公司和券商，并且尽快出台对它们放宽投资范围的相关政策。
2．鼓励PE走出去
应该把PE当成一个独立产业来发展，投融资区域应该逐渐扩大，构建一个比较大的投融资区域，和内陆多个城市，如安徽，湖北，湖南等建立合作关系，形成一个比较大的共同繁荣的区域，这样能发挥各自的产业优势，促进各自的产业发展。
3．加强金融立法和金融监管
要严厉打击扰乱金融秩序的不法行为，特别是不合规的民间资金投资和欺骗投资者的部分私募基金，加强对投资者投资PE的教育，增强投资者投资PE的信心。同时，做好对PE行业的监管工作，和PE协会和银行合作对PE进行监管，防范风险。
4．加强对本土优秀PE的支持力度
赛伯乐，天堂硅谷是国内比较知名的杭州本地私募股权基金，只有它们成功了，形成了赚钱效应，有了更大的影响力，才会有很多新PE的成立或其他PE的进入。
5．形成合理的PE产业体系
首先是中外PE占比应合理，其次是种子期，初创期，成长期等都要有相应的PE，不要留有市场空白，当然，可以先重点发展一种PE，以后再慢慢完善，因为做好PE产业的市场细分是以后建立PE中心的关键。
6.完善相关的税收，补贴政策
天津，重庆，北京都实行的所得税“两免三减半”，杭州市也应出台。对于三市都有的对办公地点购买或租赁的补贴，杭州市也要出台。同时，对有突出贡献的优秀人才（特别是高级管理人员）应给予一定奖励，对优秀投资机构给予政策扶持。
7.加强对企业上市的支持服务力度
市财政每年在年度预算内安排一定比例的资金作为企业上市专项扶持资金，这笔资金可以以基金的形式存在。加大对与上市相关的会计、证券、法律等中介机构的扶持力度，鼓励这些机构为改制上市企业提供“专业一条龙”服务。证监会下专门设立企业上市的机构，简化上市程序，提高上市效率。
（作者通讯地址：浙江工商大学金融学院 浙江 杭州 310018）
作者：张东旭
[摘 要] 房产是我国21世纪初期备受关注的经济热点，为确保国民经济稳健地发展，2010年4月起国家相继出台家庭住房限购政策。具备中国时代特色，针对政策漏洞绕过限购的假离婚现象开始出现。杭州房地产市场在全国一二线城市中具有一定的代表性，作为已取消限购的重要东部沿海城市，积极响应党中央宏观调控政策及时推出一系列房管政策，研究其住房调控政策变动与假离婚现象变化对公共政策制定借鉴意义。
[关 键 词] 住房限购;调控管理;政策漏洞;假离婚
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一、杭州住房限购政策产生的背景
住房是21世纪备受关注的话题，在中国迅猛高效的城市化进程下，杭州作为中国富裕、活跃的城市之一，可借此清晰地描绘中国地产时代的发展轨迹。1999年起，杭州市行政、企事业单位的住房分配逐步实行货币化分配，住房货币化改革序幕由此拉开。
杭州楼市进入十年迅猛发展期后迎来短期产能过剩，2008年9月，万科·魅力之城等楼盘的急剧降价成为导火线，杭州楼市面临前所未有的下滑，部分开发商接近崩盘的边缘。杭州楼市在政府引导下，楼市迅速升温，为防止楼市过热，2010年10月11日杭州市出台22条房产调控新政从严限购。上有政策，下有对策，鉴于房产调控对象以家庭为单位，不少人想到用假离婚拆一为二绕过限购政策。假离婚现象在房价越高的城市越明显，甚至北京、上海这样的城市，有本地户籍的人通过多次结婚、离婚帮助非本市户籍的人购房谋利，每次提取购房款5%的佣金，每次大约10～15万，严重扰乱国家住房调控政策的执行效果[1]。
二、杭州市政府住房调控新政
(一)杭州市住房调控新政策概要
2010年的杭州限购政策有效抑制了楼市需求，开发商不得不以血腥的价格战刺激消费。2012年4月丁桥昆仑·天籁正式宣布降价，以均价8800元/平方米的价格进行销售，创主城区房价新低，杭州楼市走入熊市。
据杭州透明售房网统计数据，2014年6月末杭州市区(含萧山、余杭)库存量历史新高，市区新建商品房可售房源132 262套，环比增加4923套。同期杭州市区二手房情况也不容乐观，住宅价格指数环比下降1.1%，连续5个月下降。在行情大逆转情况下，杭州市政府在国家政策指导下有步骤地对限购松绑。
(二)杭州市住房新政与限购政策的比较
杭州市政府房管部门最新住房调控政策运用金融、税收工具全方位在商业贷款、公积金贷款、营业税激发购买需求，与限购政策有着巨大的变化(详见下表)，还从拆迁货币化安置、人才引进等方面进行政策倾斜。
(三)杭州市激发购房需求的其他政策
在城市高速发展的进程中，鼓励租房和拆迁安置合理消化库存是维稳的重要工作之一。2015年4月29日杭州市政府出台《关于大力推进住房保障货币化的指导意见》，主要内容包括：(1)向符合公租房条件的中等偏下困难家庭、大学毕业生和创业人员发放租房补贴;
(2)国有土地被征人选择货币补偿且按期搬迁的，被征收人房屋按评估价补偿后，按评估价20%奖励，领取货币补偿款之日起一年内购房，再按被评估价22%给予奖励，合计奖励42%评估价;(3)集体土地征用被补偿人在领取补偿款之日起一年内购房，也给予10%左右的奖励。
三、不同调控背景下假离婚可行性分析
杭州楼市在市场运行和政府干预交替作用下，经历了2009年疯狂，2011～2013年持久低迷，2014年下半年回暖，2015年3月30日新政推出后，成交量、库存量、房企年销量屡创新高。杭州市取消住房限购政策后，假离婚现象是否还存在?
(一)限购令下假离婚的成本收益分析
对杭州市2010年10月11日限购令下假离婚现象进行分析，调控对象针对家庭，而不是个人，就有政策漏洞。政策漏洞的存在为人们避税、规避政策、获取利益优惠预留了空间，政策成了婚姻的“第三者”，违背了正常的伦理规范[2]。课题组调查发现，假离婚规避原限购政策主要发生在购买环节，即原以家庭为单位限购二套房(认房又认贷)六成首付和利率1.1倍，销售环节本应由卖方承担的20%个人所得税在交易习惯中由买方承担，卖方没有操作假离婚的必要。按年龄来划分，35岁左右家庭假离婚动机主要为买学区房，40岁左右假离婚主要为改善居住条件。
鉴于我国目前针对离婚采用的是“形式审查”，则无论基于何种目的解除婚姻，只要二人认为是符合其利益的，法律就无权干涉。可是住房限购令下假离婚违法收益相当可观，以2012年1月购买价值200万房产为例，假离婚可以减少60万首付，140万本金按等额本息按揭30年计算少付15.3674万利息，从货币的时间价值角度衡量远超当事人的心理预期，有人愿意冒假戏真做的险也不足为奇。
(二)住房新政下假离婚的可行性分析
杭州市2014年7月开始推动房地产市场稳定健康发展，满足市民理性住房需求，合理消化商品房库存为导向的取消限购政策与原有的一刀切限购政策有着本质不同。住房新政虽然还是以家庭为单位，但不管家庭名下有几套住房，只要商业贷款结清后购房即算首套，二套房首付也降为四成。公积金贷款申请门槛降低，甚至省内异地也可贷款，贷款额度按住房公积金账户月平均余额15倍，首套首付只需二成。这些政策的出台无疑有利于购买学区房和大户型改善居住条件的刚需人群，真正满足了人民的生活需求。此外，2015年3月1日起执行《不动产登记暂行条例》、创历史高点的商品房库存和预计可能出台的房产税使盲目投资的投机客失去炒作空间，纷纷抛售房产。杭州市2015年3月30日新政后，课题组对楼盘及二手房中介实地访谈调查假离婚现象为零，分析当事人假离婚形成的非法收益与可能会真离婚的隐性成本相比，违法动力明显不足。
2016年1月15日，浙江省城建工作会议上明确指出，全省房地产调控的首要任务就是“去库存”。2016年1月24日，据杭州市经济形势通报会公布数据，2015年杭州地区GDP总值达10053.58亿元，人均GDP达到富裕国家水平。随着国家房产管理政策日益完善，把握住房调控的核心，增加百姓福祉，集民意的原则上推行不动产登记和房产税征收制度，在取消限购的杭州市甚至全国其他限购城市畸形的“假离婚”现象将失去生存的土壤。
参考文献：
[1]王加典，范雪芹.假离婚的若干法律问题探析[J].法制与经济(下旬刊)，2014(3).
[2]于乐，张岐鑫.论假离婚[J].法制与社会，2013(13).
作者：陈竹韵
经过十多年的发展，我国的政策性农业保险取得了快速发展，但总体上仍是农业支持保护体系中相对薄弱的环节。由于顶层设计与统筹管理缺失，目前我国尚未建立全国性的农业保险制度体系、组织管理体系和经营服务体系，保险制度由各地自主决定。全国也因此出现了多种区域性的农业保险经营模式，其中包括具有浙江特色的农险运行模式——“共保体”模式。本文结合杭州市政策性农业保险现状，对存在的问题进行分析，并提出相应的建议。
一、杭州市政策性农业保险发展情况
(一)杭州市政策性农业保险发展历程。杭州市政策性农业保险最早始于上世纪90年代。1996年，杭州市萧山区对粮食生产试行了农业保险，由太平洋财产保险公司萧山支公司负责开展，实施办法为种粮农户自愿参保，早稻每亩收取保费4元，晚稻收取6元。至2006年底，该区保险业务基本处于停顿状态。
2004年桐庐县参加省养蜂业风险救助保险，由蜂之语蜂业合作社、桐庐天蜜蜂业合作社、桐庐碧于天蜂业合作社3家合作社牵头，保险费用2.5元/箱，由合作社、企业出资，全县投保的蜂群有近6万群。
2007年浙江省扩大农业保险的试点范围，杭州市的余杭区和临安市被列入，全市政策性农业保险保费收入878.04万元。
2008年开始，杭州市5县(市)加上萧山、余杭、滨江三个区共8个地方都开展了农业保险。杭州市政策性农业保险规模明显扩大，保费收入达到1633.7万元，比上年同期增长86.06%。随后几年，杭州市政策性农业保险稳步发展(见下表)。到2013年，杭州市政策性农业保险保费收入5441.23万元，投保农户20.2047万户，参保率为73.12%;保额30多亿元，赔付4905户，赔款额度为1927.8万元，赔付率为35.43%。
(二)杭州市政策性农业保险运行机制。
1.工作机制。杭州市成立了以分管市长为组长的杭州市政策性农业保险试点工作领导小组，并成立“杭州市政策性农业试点工作领导小组办公室”作为办事机构，贯彻执行中央和省政府相关政策。同时，建立了政策性农业保险核损理赔专家小组，负责重大理赔案件纠纷的技术裁定和争议调处。各乡镇基本都组建了相应的工作机构，负责宣传发动、投保登记、报案查勘和理赔定损等工作。人保财险公司专门组建了农险部，负责政策性农业保险工作。
2.职责分工。领导小组办公室负责协调和处理日常工作事务，跟踪试点进度，处理难点问题，定期通报工作情况，确保工作顺利进行。财政部门做好政策性农业保险财政补贴预算和组织落实财政补助资金，加强对补助资金使用的监管，确保财政资金及时足额补助到位。农业部门及各乡镇做好各试点地区和各试点品种农业保险理赔纠纷鉴定、农业技术支持、灾害防控等工作。气象部门做好农险气象准确预报等服务工作。人保财险作为首席承保人，对政策性农业保险的承保理赔工作进行全面的部署，健全制度，规范服务，为政策性农业险的开展和后续服务提供保证。
(三)杭州市政策性农业保险财政政策。纵观杭州市历年财政补助情况，杭州市对政策性农业保险的补助政策相对较少。由于浙江省实行“省管县”的财政体制，在浙江省有关政策性农业保险的各种文件中，只对省、区(县)级财政提出按比例承担补助资金的要求，对市级财政没有额外要求。因此，杭州市历年的各类支农政策，更多地是贯彻落实省政府文件，没有专门的关于政策性农业保险方面的系统性文件和补助政策。多数情况下，杭州市在诸如《关于加快构建新型农业社会化服务体系的实施意见》、《关于加快培育发展家庭农场的实施意见》、《关于加快推进杭州农业现代化的实施意见》等各个杭州市重点推进的农业项目的有关实施意见中，原则性地提到有关完善政策性农业保险、扩大保险覆盖范围等方面要求，并没有实质性和具体的补助政策。
为推动杭州市城乡统筹稳定快速发展，近几年，杭州市突破“省管县”财政体制，对萧山、余杭及五县(市)提供了大力的资金保障。据不完全统计，2010—2013年期间，市财政合计投入萧山、余杭两区及五县(市)补助资金已超过100亿元。
二、杭州市政策性农业保险主要困难及原因
近几年，杭州市政策性农业保险取得了一定发展，但在推进过程中遇到了诸多困难和障碍，原因也是多方面的。
(一)农民参保意识淡薄。
一是相关部门和保险机构对农业保险宣传不足，农户对农业保险缺乏必要的、足够的了解。部分农户对于政策性农业保险的某些条款不是很理解，得知相关知识的途径单一。
二是保障程度与农户期望有距离，有些保险责任与农民的实际需求有所偏离，部分保险品种如生猪等设定免赔基数太高，使农业保险没有发挥应有的保障作用。如规模生猪养殖的成本已突破1000元/头，而目前保险金额最高只能保600元/头。
三是现有保险条款倾向于对规模化的种养大户设保，对生产规模一般的农户不够重视，忽视了他们对于政策性农业保险的各种需求。如水稻、生猪由于受参保数量规模的限制，保险覆盖面较低，一般仅为参保数量的20%左右。
四是农户对政策性农业保险认识不足，对农业灾害心存侥幸心理，认为购买保险是额外负担，如交了保费而没有遇到灾害，反而增加不必要的支出。
(二)保险公司承保意愿不强。
一是农业保险业务成本高，盈利水平低。一方面，杭州市农业生产仍处于较分散状态组织化程度不高，农业保险工作面广量大，涉及到千家万户，一旦发生灾害事故，需要动用大量保险员，查勘理赔成本很大，技术要求也很高。另一方面，杭州市地域范围广，气象条件复杂，区域特性强，台风、洪涝等灾害发生概率较大，范围较广，损失巨大，增加了保险公司的赔付率，这给以“大数法则”为经营原则的保险业带来很大的挑战。
二是严重的逆选择和道德风险问题。由于信息不对称，风险较低的地区和行业缺乏投保积极性，而风险较高的地区和行业投保热情高涨，逆选择问题严重。
政策性农业保险由于存在特殊的三方主体关系(农户、保险公司和政府部门)，不仅投保农户存在道德风险问题，保险公司和参与农业保险组织推动的基层政府部门工作人员也存在道德风险。部分农户为取得更多赔付款，存在扩大灾害损失、骗保骗赔、少报多赔等问题。
(三)财政支持力度不大。目前，杭州市政策性农业保险基本上在浙江省统一框架下运作，没有独立的、系统的政策性农业保险模式和运行机制。市、县(区)政府一般根据省政府相关文件规定的省级农业保险品种目录确定当地参保品种，并根据相应承担比例来确定当地财政的保费补贴预算。但受当地财政资金不足的影响，年初预算规模存在被强制削减的可能，在实际承保过程中如果农业保险业务发展规模高于预算规模，而又不能及时追加预算，会导致年末有较多的资金缺口，给保险公司造成较大压力，进而影响到政策的稳定性和连续性。
另外，从全市情况来看，财政补贴仅限于对农户的保费补贴，对政策性农业保险承办机构没有给予经营管理费用补贴，也没有建立政策性农业保险风险基金，财政支持力度远远跟不上业务发展的需要。
(四)相关专业技术人才不足。农业保险的保险利益是一种事先难以准确确定的预期利益，其标的大多为活的农作物或动物，它们的生长、饲养离不开人的行为作用，因此经营农业保险的专业性很强，不仅要求从事经营的机构和人员既要掌握娴熟的保险经营技术，如种植养殖风险评估、费率厘定、保单设计等，又要掌握广泛的农业技术知识，如育种、植保、畜牧、畜禽疾病防治、气象等，而熟练掌握这些技术知识的专业人才在杭州市范围内非常稀缺。特别是当大灾害发生时，在承保、理赔环节的服务无法及时跟上，专业技术人员缺乏，难以满足日益增长的农业保险业务发展需要。
三、推进杭州市政策性农业保险的建议
(一)构建符合实际需要的政策性农业保险制度。根据杭州市的财政负担状况，成立专门的政策性专业保险公司的条件和时机尚不成熟。鉴于浙江省的“共保体模式”已经过较长时间的试点和运行，并且已经取得较为显著的效果，在农业保险的灾害补偿、恢复生产等方面发挥了有效作用，加之浙江省实行“省管县”的财政体制，因此，根据杭州地区农业生产和自然灾害特点、地方财政状况和农业收入水平等因素，建议杭州市建立以“共保经营”为主要方式，以互助合作为补充，以农业产业化为依托，以各级再保险机制为支撑，以政府财政税收扶持为后盾的政策性农业保险制度。这样杭州市可以依托现有保险资源，节省制度建设及转换成本，便于迅速开展业务。
在具体实施过程中，可以采用稳步推进的方法，在政府、保险公司、农户利益中寻求最佳的平衡点。在此基础上，逐步扩大开办险种，从基本种养业品种向地方特色产业延伸;逐步提高风险保障程度，从保直接物化成本逐步向保产量和保收益转变，从维护农民简单再生产向保障农民生活水平延伸，不断提升农村公共服务均等化水平。
(二)加大对农业保险的政策扶持力度。
1.加大财政保费补贴额度。在对杭州地区农户参保情况进行深入分析的基础上，选取部分符合杭州发展需要的部分参保品种，结合当地风险程度，在省定保费补贴标准之外，市级财政对不同风险地区给予额外的差别化保费补贴。同时，对农户选择不同的保障水平给予不同的保费补贴，鼓励经济合作社、专业合作社和村集体统一为散户投保，以进一步提高农户参加农业保险的积极性。
2.适当增加农业保险补贴品种。在省定参保目录之外，根据全市现代农业发展导向和各区、县(市)农业经营特点，结合农民参保意愿，在各地选取1—2个特色品种参加杭州市级层面的政策性农业保险，由市、县两级财政对不同特色险种采取不同的保费补贴比例，扩大农险覆盖范围。
此外，针对杭州市近年来设施农业、智慧农业、高效生态农业等现代农业快速发展的情况，要积极推动保险经营主体不断创新升级农业保险品种，探索产量指数保险、价格指数保险、天气指数保险、环境和农产品质量保证、收益保险等新型险种，引导政策性农业保险向十大主导产业和高投入的设施农业等延伸，构建农业生产全方位的“保护伞”，满足实际需要。
3.对提供农业保险的经营公司适当补助。一方面，地方政府可以对经营者提供部分业务经费补贴和再保险补贴，鼓励其参加农业保险;另一方面，各级政府可以将每年财政安排资金用于投保的财产保险和车辆险，在保费及其他保险条款一样的情况下，让承担政策性农业保险的商业保险公司承保，作为弥补农业保险亏损的资金来源，降低风险。同时，应积极协助商业保险公司开办其他农村商业保险，如财产保险、人寿保险等，实行“以险养险”。
4.建立农业受灾风险基金。杭州市各级政府在每年财政预算安排时可以安排一定量的农业受灾风险基金，规模按照当年保费的一定比重进行测算，实行专户储存，专户管理。该基金专项用于在农业保险发生亏损，而“以险养险”仍不足以弥补时，政府与商业保险公司按一定比例共同承担风险。
(三)提高农业保险管理水平和基层服务能力
1.加强农业保险宣传力度，增强农民主动参保意识。各基层政府相关部门和商业保险公司要按照“广泛宣传、集中培训、提高认识”的原则，组织人员，进村入户，面对面向农户宣传。要结合农村实际，积极运用电视、广播、横幅、标语等多种宣传工具，以广大农民群众喜闻乐见的方式宣传农业保险的重要意义、保险方式和政策措施等，增强广大农民的保险意识，营造良好的社会氛围。同时，举办各种形式的农民培训班，普及农业保险基本知识，讲解保险合同、赔偿标准和责任范围等，特别是以以往发生的农业保险典型案例，让广大农民真正意识到农业保险是最科学、最有效的风险规避方式。
2.加快农业保险专业人才队伍建设，提升服务水平。要推动承担农业保险的商业保险公司加强人员配置，坚持多渠道引进、挖掘农村保险人才，并按照建设“专业化”和“技能化”农业保险管理人力资源队伍的要求，加快制定和完善各项教育培训政策，加大教育培训力度，开展业务技术实战演练，让政策性农村保险经营管理人员不但要掌握农业保险专业知识，还要了解、掌握种养业基本知识和技术。
要充分发挥基层的力量，紧紧依靠乡镇农技推广部门和村组干部队伍来协助开展保险业和定损理赔。各级财政对与承保保险公司签订协作保险协议的乡镇农技推广部门和工作人员承担一定的工作经费，提高基层工作人员的工作积极性，帮助保险公司增强勘查理赔能力，提高保险服务水平。
3.引进信息化高科技手段，提高服务效率。要加大新科技、新技术的应用，加快GPS、无人机查勘、卫星遥感、水稻气象理赔指数定损等成熟技术的引入，提高承保、理赔等关键环节的工作质量和效率。同时，要充分利用杭州市现有的农业信息化服务平台，进行保险数据和生产数据的自动匹配，利用信息化手段落实监管要求，并利用信息系统发布灾害预警、保险防灾防损措施等，提高综合信息服务水平。
(四)完善政策性农业保险相关配套政策。
1.探索农村信贷与农业保险相结合的银保互动机制。对参加农业保险的农户放宽贷款条件或优先贷款，并对投保人提供贷款担保或利息补贴，提高农户参加农业保险的积极性，逐步建立信贷支持的农业保险长效机制。
2.完善财政补助与农业保险对接机制。一方面，政府在制定部分产业化项目的财政补助政策时，可以考虑对参加政策性农业保险的农户予以倾斜优惠;另一方面，在农民发生重大灾害损失时，救助金的发放可以与农户参加保险情况挂钩，要求农户必须将部分救助金用于参加农业保险，让农户意识到参加农业保险的好处，提升保险覆盖率，将随机的、突发的财政救助逐步转化为定期的、长效的保险补贴机制。
3.建立农业保险考核机制。对于农业保险工作完成情况较好的地区，由市政府进行通报表彰并给予一定的“以奖代补”补助资金，且规定补助资金必须用于农业保险;对于农业保险工作完成不理想的地区，则相应核减部分补助项目和资金。
参考文献：
〔1〕推进政策性农业保险的现实困境和发展对策，梁达芬 《财会研究》2013.12
〔2〕关于进一步完善上海市农业保险机制若干问题的研究，上海市财政局、金山区财政局联合课题组 《当代农村财经》2014.8
〔3〕我国农业保险向何处去——浙江政策性农业保险试点的实践和经验 柯瑞芬 《经济·管理研究》 2008.4
(作者单位：浙江省杭州市财政局)
责任编辑：欣闻
作者：庄巧英
外地人在杭购房入户试点办法
为进一步吸引外地人来杭购房置业，推动房地产市场交易，促进房地产市场健康发展，结合杭州市房地产市场发展实际，制定本试点办法。
一、外地人购房入户以自愿申请为原则，购房人应当按照本办法规定办理申请购房入户手续，同时遵守杭州市其他相关规定。
二、外地人在杭购房入户，是指非杭州市户籍人员 在杭购买住宅(包括商品房和二手房，以下简称住宅) ， 达到一定购房价值和时限，并符合相关规定，经房管、公安等相关部门审核批准后可申请办理 1户(夫妻以及未成年子女)杭州户籍。
三、本办法先行试点区域： 钱江新城区域及杭州经济开发区、滨江区区域。
四、购房入户条件：
(一) 购房价值条件。
1、 钱江新城单套住宅购房总价值达到 100万元以上 (含 100万元) 。
2、杭州经济开发区单套住宅购房总价值达到 60万元以上 (含 60万元) 。
3、 滨江区单套住宅购房总价值达到 80万元以上 (含 80万元) 。
(二) 购房时限条件。购房人应书面承诺所购房产在办理户籍入杭之日起 3年内不能交易。
(三)购房入户人基本条件。购房人应符合杭州市户籍管理相关规定的要求。
五、购房入户付款方式实行一次性付款和抵押贷款两种方式。
六、凭下列资料给予购房人购买住宅确认：
(一)购房人持有购房合同、契税完税凭证、土地证和所购住宅的《房屋所有权证》。
(二)购房人采用抵押贷款购房的，应还清全部贷款并办理他项权证注销登记。
(三)购买商品房以签订合同并以备案时间为准;购买二手房以签订合同后开具不动产专用发票时间为准。
七、办理购房入户程序：
(一) 申请人持购房合同、 《房屋所有权证》 、契税完税凭证、 已付清全部贷款或全部房款证明和 《杭州市“购房入户”报名登记表》 。 向杭州市 房产交易产权登记管理中心 提出确认购买住宅申请，由其审核后并开具《外地人在杭购买住宅确认表》。
(二) 申请人凭《外地人在杭购买住宅确认表》向房屋所在地公安机关提出申请，由其根据相关规定办理户籍入杭手续。
八、 本办法发布之日前购买房产不适用本办法。
本办法与杭州市其他相关规定不一致的，以本办法为准。
外地人购房入户区域范围
一、钱江新城区块所辖范围为：东至钱塘江北岸，南至钱江四桥东侧(中河高架接口)，西至秋涛路，北至钱江二桥西侧(艮山西路);扩大区块东至和睦港，南临钱塘江，西至钱江二桥，北至规划钱江路。
二、杭州经济开发区所辖范围为：杭州经济开发区规划范围。
三、滨江区所辖范围为：滨江区规划范围。
大学毕业生落户杭州政策
一、对要求回余杭原籍的毕业生，凭毕业证书、户口迁移证等材料向入学前户口所在地或者现家庭所在地派出所申报迁入。和之前的政策相比，毕业生回余杭原籍的落户政策相对宽松了很多，对于要求继续升学或者已在北京、上海等大城市就业但无法落户的毕业生来说，可以持上述材料直接去相关派出所落户了。特别值得关注的是，以前回余杭原籍就业的毕业生要将户口落在就业单位所在地的派出所，现在也可以直接将户口迁回家了。毕业生可在户口落实之后再来余杭区人才开发中心办理报到手续。
二、区外毕业生在校期间其父母双方户口迁入余杭的，也可以要求落户现家庭所在地派出所了。毕业生可持下列材料前去办理：当事人申请、毕业证书、户口迁移证、父母何时迁来本区和子女何时前往学校的户籍证明、父母子女关系证明、户口簿、产权证等相关材料，向落户地派出所提出申请，经余杭区公安分局审批之后即可落户。
三、对于要求迁回入学前户口所在地或者现家庭所在地派出所的，户口迁移证的迁往地址与要求落户的派出所地址不一致的或者户口迁移证的有限期限已经超过的，经派出所核查后可以不再向原签发机关申请换发新的户口迁移证，由申报落户的派出所在户口迁移证上签署意见，加盖户口专用章即可使用。
除此以外，全日制本科以上学历的毕业生符合余杭人才引进条件的，也可以向余杭区人才开发中心提出申请，办理相关落户手续。
杭州人才引进户口迁入办理指南 2018杭州户口办理新政策
户口为住户和人口的总称，计家为户，计人为口。户口即户籍，由公安机关户政管理机构所制作的，用以记载和留存住户人口的基本信息的法律文书。杭州本地宝为您提供杭州户口迁入，迁出，立户，变更，注销，恢复等详细信息。杭州人才引进户口迁入办理指南，请参考以下信息。
一、人才引进及家属落户 申报条件：
1、具有全日制普通高校本科以上学历者(45周岁以下);
2、具有中级以上专业技术职称资格者(中级45周岁以下，副高50周岁以下，正高55周岁以下;高级职称必须由省人事厅颁发，中级职称由市地人事局或省级部委办公厅局颁发);
3、具有全日制普通高校紧缺专业大专学历者;(35周岁以下)
4、拥有发明专利者(45周岁以下)
5、除硕士以上学历者可享受先落户后就业政策，其他人员在杭均要有就业单位;
6、引进人才家属子女随迁条件：
(1)博士生或正高级专业技术职称资格者，可随迁直系亲属; (2)副高级专业技术职称资格者，可随迁配偶及未成年子女;
(3)具有全日制普通高校本科及以上学历者，可随迁配偶及未成年子女，当事人来杭身边无子女的，可同时办理一名未婚成年子女进杭;
符合以上引进人才随迁家属条件的人员，如随迁家属，需在杭有自主的合法固定住所。
二、各类成人学历教育的应届非在职本、专科毕业生落户
办理对象和条件：取得本省高等教育自学考试、成人高等学历教育、现代远程高等学历教育等国家承认学历的应届非在职省内生源本专科毕业生，且年龄在30周岁以下的未婚人员。
杭州落户政策·落户杭州·杭州户口迁入
杭州高技能人才落户： 申报条件：
1、45周岁以下具有技师以上职业资格人员;
2、35周岁以下符合当年我市紧缺职业(工种)目录的高级职业资格证书的高技能人才;
3、获得高级职业资格证书的我市高级技工学校应届毕业生
4、其中
1、2两类人员需在杭工作满5年且在杭拥有住房，第3类人员需在杭落实工作单位。
提交材料(提供原件及复印件)：
1、本省、本市劳动部门核发《资格证书》;
2、市劳动保障局职能部门的确认证明;
3、劳动(人事)部门签证的连续5年及5年以上的劳动(聘用)合同(指已在杭连续5年以上，且在杭工作);
4、缴纳养老保险凭证(5年以上，与劳动合同一致);
5、原户口所在地派出所出具的《户籍证明》;
6、本人在杭拥有住房且实际居住的在杭合法固定住所证明(包括商品房、经济适用房、有租赁证的单位自管房、房管部门直管公房); 更多政策资讯请上国嘉人才网 国嘉人才网致力于中小企业一站式人力资源外包服务，运用“互联网+人力资源”的创新型外包模式为全国中小企业提供人事代理、人才引进、学历提升、资格培训等一站式外包服务，团队成员均具有5年以上人力资源外包管理经验，2017年6月获得200万天使轮投资。
杭州落户政策·落户杭州·杭州户口迁入
2018年杭州户口落户政策 落户迁入新政策
杭州户口落户政策 落户迁入新政策，为贯彻落实省、市有关户籍制度改革精神，根据杭州综合承载能力和经济社会发展的需要，经市政府批准，自2017年6月1日起，全日制普通高校大学本科学历或具有中级专业技术职称资格(45周岁以下)以及普通高校紧缺专业大专(35周岁以下)人员申请进杭落户的，应同时符合“在杭居住1年及以上并连续缴纳1年及以上的社会保险(不含补缴)的条件，应届普通高校毕业生申请落户杭州市区的条件不变。
应届毕业生入户杭州政策，杭州购房入户政策，人才引进入户杭州政策，海外留学生入户杭州政策，各类投靠入户杭州政策，投资纳税入户杭州政策，杭州积分落户方案，高技能人才入户杭州政策等各类杭州落户政策，咨询国嘉人才网，我们将为您提供完善的服务。
1)人才引进落户政策(历届毕业生) 申报条件：
1、具有全日制普通高校本科以上学历者(45周岁以下);
2、具有中级以上专业技术职称资格者(中级45周岁以下，副高50周岁以下，正高55周岁以下;高级职称必须由省人事厅颁发，中级职称由市地人事局或省级部委办公厅局颁发);
3、具有全日制普通高校紧缺专业大专学历者(毕业证书上的专业必须与公布出来的紧缺钻专业一字不差);(35周岁以下);
杭州市紧缺专业：
计算机科学与技术、计算机、软件工程(计算机软件)、计算机应用与维护、计算机及应用、计算机信息系统、计算机辅助设计、计算机网络技术、计算机应用工程、信息工程、信息与计算科学、电子信息工程、电子与信息技术、网络技术与信息处理、环境科学、环境工程、环境艺术设计、环境保护、环境治理工程、城市规划与设计、城市规划、通信工程、通讯技术、通讯与信息技术、通讯与网络工程、材料科学与工程、高分子材料、高分子材料与工程、高分子材料与加工、杭州落户政策·落户杭州·杭州户口迁入
药学、药物制剂、自动化、电气自动化、电气技术与自动化、工业电气自动化、机械设备及自动化、仪表及自动化、工业自动化、工业与民用建筑、工业与民用建筑工程、建筑学、建筑工程、房屋建筑工程、市政工程、生物医药工程、生物科学、生物技术、机电一体化、应用电子技术、电子工程、电气技术、精细化工、化学工程、机械设计与制造、模具设计与制造、机械模具、高级护理、国际贸易、市场营销、现代物流
4、除硕士以上学历者可享受先落户后就业政策，其他人员在杭均要有就业单位;
符合以上引进人才随迁家属条件的人员，如随迁家属，需在杭有自主的合法固定住所。
(2)外商投资入户(外资) 申报条件 ：
1998年起在杭州市区新批或在该起增资10万美元以上并在本市或区缴纳税收满10万元人民币的外商投资企业。每投资10万美元外资可办理一名企业管理人员进杭落户。
(3)企业投资落户(内资)申报条件 ：
外地户籍人员在杭州市区投资兴办在杭州市产业导向目录中属于鼓励类项目的企业每投资100万元人民币，可办理1名专职人员进抗落户。总投资额在500万元人民币以上的，企业主要负责人可随迁配偶及未成年子女。同时企业纳税额需达到10万以上，并且稳定运营一年。
(4)、纳税落户申报条件：
外地来杭州市区的个私企业经营者，从2000年开始凡连续两年内缴纳地税满10万元人民币的，业主本人可办理落户手续;连续两年每年缴纳地税满15万元的，业主本人及配偶、未成年子女可办理落户手续。
(5)、高技能人才落户申报条件：
1、45周岁以下具有技师以上职业资格人员;
杭州落户政策·落户杭州·杭州户口迁入
2、35周岁以下符合当年我市紧缺职业(工种)目录的高级职业资格证书的高技能人才;
3、获得高级职业资格证书的我市高级技工学校应届毕业生
4、其中
1、2两类人员需在杭工作满5年且在杭拥有住房，第3类人员需在杭落实工作单位。
(6)、省级在杭单位人员进杭落户申报条件：
1、经省人事(劳动，(劳动合同制工人转移工作单位通知书))厅批准，外地调动进杭在省级单位工作;
2、大专以上学历(包括成人教育)，年龄按杭州市现行户籍政策执行。 (7)、应届毕业生落户杭州办法
①各类成教学历的应届非在职本专科毕业生落户申报条件：
取得本省高等教育自学考试、成人高等学历教育、现代远程高等学历教育等国家承认学历的应届非在职省内生源本专科毕业生，且年龄在30周岁以下的未婚人员。(注意里面的条件，本省高校，应届，非在职，30周岁以下，未婚，须同时达到)
②各类全日制统招应届毕业生(通俗点就是高考上线的)
研究生落户可以先落户后就业，本专科毕业生必须在杭州有单位交社保，并且单位必须和报到证上的单位一致，如果不一致要做改派工作，杭州有房，直接到房子所在的派出所办理，没有房的到档案所在的人才市场办理。
(8)、夫妻投靠申报条件
夫妻婚龄满3年，一方在杭有合法固定住所，人户一致的，由当事人向户口所在地派出所申请办理相关手续
(9)、老年投靠申报条件
1)男年满60周岁，女年满55周岁，子女全部或多数在杭州市区，外地身边无子女，在杭有合法固定住所的，可以申请投靠在杭子女;
2)原籍为杭州市区(不含萧山、余杭)的，男年满55周岁，女年满50杭州落户政策·落户杭州·杭州户口迁入
周岁，有子女在杭，在杭有合法固定住所的，可申请投靠在杭子女;
3)夫妻双方均在外地，夫妻有一方原籍为杭州市区，且有子女户籍在杭州市区的，只要一方符合投靠年龄，另一方符合夫妻投靠条件(结婚满三年)，双方可同时申请投靠在杭子女。
(10)、购房入户
购房入户政策实施区域范围：杭州市区(萧山区、余杭区除外)范围。 购房入户时间：杭州经济开发区(下沙)、杭州高新开发区(滨江)、钱江新城的购房入户办理以2006年4月12日起购房为准;新扩大区域的购房入户办理以2008年10月14日起购房为准。
购房金额要求：上城区、钱江新城购房单套总价100万元以上(含100万元);经济开发区(下沙)购房单套总价60万元以上(含60万元);其它地区购房单套总价80万元以上(含80万元),同时需付清房款。
申报条件
申请人年龄在18周岁以上，具有高中以上文化程度和完全民事行为能力，无传染疾病;随迁未成年子女户口的，需符合计划生育政策;
①申请人未被劳动教养或追究刑事责任;
②申请人在购房地实际居住且人户一致，有稳定生活来源; ③购置二手房的，房内原户籍人员户口已迁出。
这条要注意一点：如果夫妻双方有一方已经是杭州户口，那么另一方就不能通过购房落户政策落户了，只能通过人才引进或者夫妻投靠的方式落户。
(11)、萧山余杭户籍人员办理杭州主城区落户申报条件
萧山区、余杭区户籍人员，本人在老城区有合法固定住所(持房屋产权证的商品房、房改房、经济适用房，有效承租的直管公房、单位自管房，集体土地上未办理房屋产权证的除外)，居住5年以上且人户一致的，允许1户(本人及配偶、未成年子女)户口迁杭。对房屋产权证上有多个产权人的，由共有产权人商定1户户口迁杭，其他人员作放弃。
(12)、出生户口申报
杭州落户政策·落户杭州·杭州户口迁入
新生婴儿出生后30天内，应申报户口，需持证件为：
1、婴儿《出生医学证明》
2、婴儿父母的身份证
3、婴儿父母的户口薄
4、婴儿父母的结婚证(非婚生育除外)
5、其他视情需要提供的证明材料 (13)、未成年子女投靠父母申报条件
未满18周岁的未成年子女(户口在大中专院校的除外)，可按自愿原则投靠在杭父母。
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杭州落户政策·落户杭州·杭州户口迁入
如果你是在校大学生毕业后想在杭州落户应该怎么样做呢? 应届大中专院校毕业生落户 申请条件：
应届普通高等学校毕业生，毕业当年12月31日前在杭州市区落实就业单位的。
普通高等学校硕士以上学历毕业生可享受先落户后就业的政策 申报准备材料：
1、《毕业证书》、就业《报到证》。
2、与用人单位签订一年以上劳动或(聘用)合同、用人单位为当事人缴纳社会保险情况证明或区以上人事编制部门出具的进编审批表。
3、本人房产证，单位或亲友同意接受落户书面证明及其户口本和在杭合法固定住所证明。
4、户口迁移证
办理程序：
如户口由学校迁出的，持上述材料向拟落户地公安派出所直接申报。 如户口在原籍的,持户口本、身份证或户籍地出具的户籍证明及上述1-3项材料，按拟落户地分别到所在派出所办理即可。
杭州落户政策·落户杭州·杭州户口迁入
申请条件：
取得浙江省高等教育自学考试、成人高等学历教育等国家承认学历的应届非在职省内本、专科毕业生，且年龄在30周岁以下的未婚人员，一年内在市区落实就业单位
办理程序：
持毕业证书到市公安局领取《进杭落户审批表》及具体办理所需材料的须知，按须知要求携带准备好的材料及单位盖好章的《进杭落户审批表》到市公安局审批。
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杭州落户政策·落户杭州·杭州户口迁入
2015年整理的杭州户口落户政策（九区含萧山余杭） 2015年1月5日，杭州市召开了“加快萧山区、余杭区与主城区公共服务一体化发展”新闻发布会。正式出台了《杭州进一步加快萧山区余杭区与主城区一体化发展的若干意见》，在户籍等基本公共服务领域，萧山余杭两区与主城区政策并轨，9527人才网根据多年来从事的人事代理工作经验，重新整理了杭州市9区（包含萧山余杭）最完整的户籍政策，【转载请注明出处9527人才网】
1、人才引进落户 （1）基本条件：
①全日制本科及以上学历（包括研究生、博士、博士后，年龄45周岁以下，不包含在职研究生、MBA）
②全日制专科紧缺专业（35周岁以下）、
③具有地市级以上人事部门颁发的中级职称及以上（工程师、经济师、会计师等，年龄45周岁以下，副高职称50周岁以下，正高职称55周岁以下）、
④拥有发明专利（发明人、专利权人必须均为本人，年龄45周岁以下） 符合以上条件其一并且在杭落实工作单位（研究生及以上可以先落户后就业）、正常缴纳社保可凭学历或技术职称证书到公安局户籍科申请办理正式户籍进杭手续，由公安局户籍科负责把关审批！【转载请注明出处9527人才网】
2、购房入户
购房入户政策实施区域范围：杭州十区。
购房入户时间：杭州经济开发区（下沙）、杭州高新开发区（滨江）、钱江新城的购房入户办理以2006年4月12日起购房为准；江干、西湖、上城、下城、拱墅的购房入户办理以2008年10月14日起购房为准，萧山、余杭区办理以2015年1月1日购房为准。
购房金额要求：上城区、钱江新城购房单套总价100万元以上（含100万元）；经济开发区（下沙）购房单套总价60万元以上（含60万元）；江干、西湖、上城、下城、拱墅购房单套总价80万元以上（含80万元）,萧山、余杭购房单套建筑面积80平方以上，同时需付清房款；萧山余杭购房时间在2015年1月1日之前的，扔按照原政策执行，即单套购房面积在80平方以上无需付清房款即可落户杭州。
申报条件 申请人年龄在18周岁以上，具有高中以上文化程度和完全民事行为能力，无传染疾病；随迁未成年子女户口的，需符合计划生育政策；
①申请人未被劳动教养或追究刑事责任；
②申请人在购房地实际居住且人户一致，有稳定生活来源； ③购置二手房的，房内原户籍人员户口已迁出。
这条要注意一点：如果夫妻双方有一方已经是杭州户口，那么另一方就不能通过购房落户政策落户了，只能通过人才引进或者夫妻投靠的方式落户。
3、纳税落户
办理条件：外地来杭市区（九区）的个体企业经营者，从2000年开始凡连续两年内缴纳地税满十万，法人或业主本人可以办理落户手续，连续两年每年缴纳地税满15万元，业主本人及配偶及未成年子女均可办理落户手续。第一个条件是两年交满十万元就可以了，第二种条件必须连续两年每年都要满15万，企业无注册资金要求。【转载请注明出处9527人才网】
4、外商投资落户
申报条件：1998年起在杭州市区新批或在该年度起增资10万美元以上并在本市或区缴纳税收满10万元人民币的外商投资企业。每投资10万美元外资可办理一名企业管理人员进杭落户。一个单位原则上最多办理10人。
5、企业投资落户（内资）
①1998年1月 1日以后注册成立的来杭投资企业。
②来杭投资企业外地资金须占25%以上且外地股东注册资金在100（含）万以上。
③来杭投资企业在杭已正常运转（有固定资产投资或主营业务有纳税记录，国地税累计缴纳10万元以上）；纳税必须在本市市或区税务部门登记。
6、应届毕业生落户
①已在杭州主城区落实就业单位的应届普通高校毕业生；
②意愿在杭州工作， 办好"先落户、后就业"接收手续的应届普通高校研究生毕业生； ③已在杭州市区落实就业单位，办好接收手续的应届学历文凭教育（非在职）毕业生； ④已办好接收手续、在杭州市区自主创业的应届普通高校毕业生（营业执照注册人）； ⑤原派遣地非杭州市区，落实就业单位后，经办理就业调整，改派至杭州市区的应届普通高校毕业生。 符合以上条件，准备好所需材料到省、市、区人才中心审核并签订档案户口托管协议，交纳管理费，领取落户通知书，到指定派出所办理落户，9527人才网如果落户在亲属家里或者自己房子里，则准备好所需材料直接到房子所在的派出所办理入户审核手续。
7、夫妻投靠
夫妻婚龄满3年，一方在杭有合法固定住所，人户一致的，由当事人向户口所在地派出所申请办理相关手续；
8、老年投靠
①男年满60周岁，女年满55周岁，子女全部或多数在杭州市区，外地身边无子女，在杭有合法固定住所的，可以申请投靠在杭子女；
②原籍为杭州市区（不含萧山、余杭）的，男年满55周岁，女年满50周岁，有子女在杭，在杭有合法固定住所的，可申请投靠在杭子女；
③夫妻双方均在外地，夫妻有一方原籍为杭州市区，且有子女户籍在杭州市区的，只要一方符合投靠年龄，另一方符合夫妻投靠条件（结婚满三年）9527人才网，双方可同时申请投靠在杭子女。
符合以上条件由当事人向户口所在地派出所申请办理相关手续；
9、未成年子女投靠
凡15周岁以下（含15周岁)未成年人或18周岁以下（含18周岁）在校学生，均可按自愿原则投靠在杭父母。对1998年7月22日以前出生的非独生子女（含再婚生非独生子女）以及不符合计划生育政策但经计划生育部门处罚后的多子女，均与其他独生子女一样随父迁移落户（租住私房、挂靠集体户口，不予办理子女投靠）。9527人才网符合条件的由当事人向户口所在地派出所申请办理相关手续；
10、出国留学人员落户杭州办理要求及程序
在国外学习并获得学士及以上学位的公派、自费出国留学生，以及在国内已取得大学本科以上学历或具有中级以上专业技术职务任职资格,并到国外高等院校、科研机构、公司工作或学习一年以上,取得一定成果的访问学者和进修人员，9527人才网不受出国前户籍所在地的限制,凡取得杭州市人事局统一颁发的《杭州市留学回国人员工作证》的，可办理在杭落户。
11、特殊人才引进 争对专科非紧缺专业、自考、成教、远程等学历毕业生，若工作业绩突出，确为单位急需引进人才，杭州市人事局制订了一条人才引进政策（俗称特殊人才引进），申请者也有机会落户杭州，引进人才进杭落户推荐的条件：所学专业与工作岗位对口，业绩突出，单位确实急需引进的各类高校大专以上学历（其中长线专业须本科以上学历），9527人才网年龄在30周岁以下；无高等学历但具有特殊技能的专门人才，在推荐单位工作满一年并仍在该单位工作的。
注：落户地在滨江的由滨江公安分局审批，落户地在下沙的由下沙公安分局审批，落户余杭的由余杭公安分局审批，落户萧山的由萧山公安分局审批，其他江干、上城、下城、拱墅、西湖由杭州市公安局审批）
2018年3月杭州市正式开始实施积分落户的新政策，很多申请杭州积分落户的申报人积分落户分数不够。很多加分项为硬性条件，这种情况下，怎么办?一，去考个职称或资格证，二申请发明专利加分项，目前容易加分的就属这两种。所以很多申请人转向了专利，获得发明专利可加30分/项，不设上限。
需要注意的是，并非所有的专利都可以加分，在我国专利法中规定有：发明专利、实用新型专利和外观设计专利。前面这三种专利，能适用于杭州积分落户加分的只有第一种——发明专利。只有“积分申请人应为该专利的专利权人或专利权人之一。多人共有专利的第一专利权人计20分，其他专利权人减半。转让专利不得分。
一、什么专利能用于积分落户加分?
1、该专利为发明专利;
2、该专利在申请时发起人就有积分申请人本人;
3、该专利经过国家知识产权局的审批授权;
4、该专利有按时缴纳费用;
5、该专利还在法定保护年限内;
6、该专利没有被诉讼无效;
二、如何判断该专利是能否加分?
1、在专利正本上专利权人这一项上必须有积分申请人的名字;
2、一切转让变更的专利均不能用于积分落户加分。
三、基本了解了专利是如何加分的，那么需要准备什么呢?
积分入户发明专利情况审核工作中，以申请人提交文件中记载的发明专利权利人是否为本人作为判断依据，不接收其他各类形式的证明
四、拥有有效的中国发明专利的申请人需提交材料。
必须携带的：1寸照片(一定要带，不然要补)身份证户口本居住证劳动合同学历证房产证或者租房合同结婚证最好也带上(全部要原件) 以下清单仅供参考，具体内容以居住证积分受理窗口为准。 1.《浙江省居住证》原件;
2.《杭州市居住证积分管理申请表》《积分落户申请表》(积分受理窗口填写); 3.自主发明专利证书原件以及其他相关证明材料原件;
无偿献血是在加分指标中体现
一是在“社会服务”加分指标内。在本市参加无偿献血，累计达200毫升起计1分，每增加100毫升加0.5分，10分封顶;参加无偿献血志愿服务，2分/20时，10分封顶(参加志愿者服务的以本市“志愿汇”系统记录为准);成功捐献骨髓(造血干细胞)入中华骨髓库并配对成功进行捐献骨髓的可以获得80个积分;
二是在“奖项荣誉”加分指标内。获得无偿献血国家级表彰奖励和荣誉称号80分/次(最高240分)、省级表彰奖励和荣誉称号50分/次(最高150分)、杭州市级表彰奖励和荣誉称号30分/次(最高90分)、本市各区、县(市)级表彰奖励和荣誉称号10分/次(最高30分)。 当然，所取得的奖项荣誉应在本市市区工作或学习期间获得，近5年内有效。且需相应证书、文件、奖牌，同一事项获得多项表彰的，计最高分，不同事项可累计。 除去这两加分项外，还可以“无偿献血”来获得加分项
一、申请无偿献血量加分，可以提供以下材料(四选一即可)： 1.无偿献血证 旧版无偿献血证
新版无偿献血证
2.支付宝平台献血记录
在支付宝平台首页搜索“无偿献血”，点击授权应用，查询并打印献血记录截图。 3.微信平台献血记录
关注“浙江省血液中心”或“杭州献血”微信公众号，点击献血服务—献血综合查询，凭身份证号、献血编号查询并打印献血记录截图。
4. 浙江省血液中心出具的献血记录证明
二、申请无偿献血奖项加分，可以提供以下材料(二选一) 1.国家、省、市、区(县、市)级各类无偿献血奖项证书或奖牌; 2. 获奖证明。
注:国家级、省级无偿献血奖项由浙江省献血管理中心出具获奖证明;其他无偿献血奖项由颁发单位出具证明。
国家级、省级无偿献血奖项办理告知：
申请人可先进行电话咨询，核实自己有无获奖。经确认后，再携带本人申请材料，于办理时间内到浙江省献血管理中心办理。由他人代办的，请代办人携带申请人的申请材料及代办人身份证原件到上述部门办理。
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