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2017年度政府财务报告编制试点工作正式启动
本报讯(记者 唐碧)3月12日，财政部发布《关于开展2017年度政府财务报告编制试点工作的通知》，正式启动政府财务报告编制试点工作。
通知明确，此次试点的中央部门包括財政部、国土资源部、环境保护部、农业部、商务部、海关总署、国家林业局、最高人民检察院、中国作家协会等20个单位;试点地区包括北京市、天津市、河北省、山西省、吉林省、上海市、浙江省、安徽省、厦门市、青岛市等20个省市。
通知要求，试点中央部门应按照《政府部门财务报告编制操作指南(试行)》的规定，编制本部门2017年度政府部门财务报告;试点地区县级以上财政部门应按照上述指南的规定，组织本级预算部门编制2017年度政府部门财务报告。
政府部门财务报告应包括资产负债表、收入费用表、当期盈余与预算结余差异表、净资产差异表、报表附注和财务分析。报表附注应包括会计报表的编制基础、遵循相关规定的声明、会计报表包含的主体范围、重要会计政策与会计估计、会计报表重要项目的明细信息及说明、未在会计报表中列示的重大事项及需要说明的其他事项等。财务分析应包括政府部门基本情况介绍、资产负债状况分析、运行情况分析和财务管理情况。
摘 要：近年来，随着国际形势复杂多变，各国对国家安全状况提出越来越高的要求，对普通高校大学生进行国防教育，是国家安全和国防教育工作的重要组成部分，我国对普通高校大学生进行国防教育还处于不断完善和发展阶段，以2015-2017年河北省普通高等学校为例，详细阐述了目前国防教育所面临的现状，并在此基础上提出发展对策
关键词：高校;国防教育;现状;对策
1 河北省普通高校2015-2017年国防教育主要存在的问题
通过对河北省普通高校2015-2017年这三年来的国防教育数据进行分析后，我们整理出这三年来国防教育中普遍存在的问题。
1.1 军事课教学大纲科学性有待提高
军事课教学大纲对军事理论教学内容有严格的规定，除了常规军事理论教学内容以外，还要求各学校及时充实新军事理论，新军事装备、完善军事技术介绍，对国家安全和领土主权、海洋权益实时新政都要有涉及，但是教学大纲对课时规定是36个学时即可，按一次课2学时计算，也就是18周的教学计划，每个教学板块分配到的学时也就3-4个，各个教学内容浅显，无法达到预期教学质量，另外军训技能时间的安排是14天左右，对于队列训练、搏击、和射击训练等内容来说，时间不算宽裕，以至于很多学校的教学目标无法顺利完成，很多项目只能仓促结束。
1.2 《军事理论》课教学模式与内容陈旧，没有做到与时俱进
经过我们的调查显示，2015-2017年这三年中依次有96%、84%、77%的学校选择完全由本校自配教师承担《军事理论》教学的模式，这些自配教师多数是体育、政治、教育等学科的教师，经过有限几次国防教育知识培训后上岗，进行对新生的《军事理论》课程教学，教学质量一般。第二方面是国防教育教材陈旧，教学内容单调，河北省内的国防教育教材按教学大纲要求是《军事理论教程》，这些教材中涉及大学生需要了解和学习到的国防教育知识内容陈旧单一，没有做到与时俱进，不能满足日常教学需要。基于以上分析，《军事理论》课教学模式和教学内容上需要改进，提高教学质量，使内容丰富、紧跟时事。
1.3 部分学校党政领导对国防教育队伍建设不重视，队伍建设进度缓慢
通过对河北省普通高校军事教师队伍现状分析，2015-2017年专职教师在全部军事教师队伍中的比例分别是22%、21%、23%，按照《河北省政府关于学生军训的实施办法》要求，根据这三年来的新生入学人数平均下来至少专职教师要占总军事教师人数的50%，但实际情况是这三年专职军事教师的人数和以往相比，没有大的进展。通过笔者的调查走访，我们发现河北省基层国防教育工作者，对待自己的本职工作态度端正，有极大的工作热忱，但是部分党政中层领导，认为国防教育对于提高学生的专业水准帮助不大，对国防教育工作抱着“有就行，不要求高标准”的态度，在面对国防教育专职教师人数不足的问题，没有引起足够的重视，这也是导致国防教育师资队伍建设进度缓慢的重要原因。
2 河北省普通高校国防教育发展对策
国防教育要想取得长久的发展，在提高各学校对国防教育的重视程度的大前提下，加强国防教育师资队伍建设，针对河北省普通高校2015-2017这三年来国防教育的现状，以及上述中我们提到的军事课教学大纲不科学、《军事理论》课教学模式与内容陈旧，没有做到与时俱进、部分党政领导对国防教育队伍建设不重视，队伍建设进度缓慢、国防教育研究底子薄弱，缺乏学术骨干等主要问题，笔者提出了以下发展对策。
2.1 教育部门、各高校应加大对国防教育工作的重视程度
当地军事部门、教育厅、各教育局、各高校党政领导应加大对国防教育工作的重视力度，应认识到对青少年普及军事教育对我国国防事业的重要作用，进而推动国防教育在校园内高效率、深层次的开展。各高校要高度配合当地军事部门关于军训工作的指导、协调与检查，教育部门要在能力范围内给予最大能力的资源支持。首先，各高校党政领导要重视对军事教研部工作，使军事教研部尽早独立，要倾注力量完成国防教育部门的健全，完善管理体制，设立以学校为单位的监督监管机制，促进国防教育工作在各高校的顺利落实与完成。其次，各高校应加大对国防教育的资金投入，有能力的学校可以设置专项基金库，投入到军事理论教学与技能培训中，以用于提高国防教育水平。
2.2 加快进行国防教育师资队伍建设
国防教育师资力量建设工作的重中之重，是建立一支政治军事素养高、科研能力强、业务能力精的师资队伍，要严格军事教师人才准入制度，其标准是热心国防教育事业、军事训练技术过硬、国防教育知识扎实、授课能力强、学术科研能力高、学历学位要与国防教育专业匹配，尤其是注意引进高学历、高层次的博士人才，作为学科带头人和学术骨干着重进行培养，落实编制和福利待遇。对于已有的专职军事教师，《普通高等学校军事课教学大纲》第10条规定“普通高校应当有计划地安排军事教师定期接受继续教育和培训，不断改善他们的知识结构，提高军事理论水平和教学能力及学历、学位水平，以适应现代教育的要求” 各高校要鼓励在职军事教师报考国防教育有关的硕博研究生，除此之外，还要联合军队院校，定期对所有专职军事教师进行业务培训，稳步提升自身的学术科研能力。
2.3 加强推动国防教育学科建设
目前，学科建设是高校国防教育发展的重要基础，我们认为，应从以下方面来着手开始学科建设工作：
首先，界定国防教育学科归属，建立统一的学科体系，规范国防教育学科内容.武炳等主编的《国防教育学》认为：“国防教育学，是研究国防领域里的教育现象，探索国防教育的本质，揭示国防教育客观规律的理论知识体系，并用于指导国防教育实践的学科。”此书观点认为，国防教育学应归为军事学科，这也是学术界多数学者的意见。在学科体系建设上，更科学合理的观点认为普通高校开设国防教育学更恰当。在学科内容建设上，我们应严格遵循《国防教育法》和《全民国防教育大纲》的要求，在目前高校国防教育学科內容的基础上，科学合理规范学科内容。
其次，整合国防教育教师资源，一是要联合本校国防教育师资力量，在规定时间内健全和完善国防教育学科。二是支持部分有实力的学校整合教师资源申请博士点，下大力气培养国防教育高层次人才，从而达到推动高校国防教育发展的目的。三是整合教师资源编写国防教育教材，填补我国没有规范、统一的国防教育教材空白，以满足高校国防教育的需求。四是联合军队院校优秀教师资源一起推动高校国防教育学科建设，军队院校的师资力量和科研能力，是得天獨厚的优势资源，地方院校可以聘请军队院校的优秀教师做兼职军事教师，地方院校的专职军事教师可定时到军队院校进行学术交流与学习，两方院校军事教师可以联合起来共同申请课题做科研。除此之外各高校要创办优秀的国防教育刊物，让刊物成为各学校之间进行学术交流的载体，各学校要吸收兄弟单位的成功经验，共同推动国防教育学科建设步伐。
2.4 保障经费投入，建设一流高校国防教育实践基地
随着现代化军事技术的发展，国防教育中的军事技术训练、军事器材、基地建设等实践活动都需要及时更新换代，除了国防教育传统教学内容外，还要形成以各地特色军事博物馆、军事科技展览馆、革命历史遗迹为主的爱国主义精神教育基地，充足的经费投入，是建设一流高校国防教育实践基地的重要保障， 不仅能够激发学生的爱国主义热情，还能提升学生对国防建设的兴趣。为了保证专款专用，防止挪用公款行为发生，各高校应对于经费的使用要进行严格把控，对于审批流程要保证透明化、公开化、合理化，接受群众监督，确保每一笔经费，都用于国防教育建设上。
2.5 敦促国防教育评价机制的出台，充分发挥监督、约束、完善功能
国防教育之所以在普通高校的发展缓慢，除了客观存在的困难之外，最重要原因是没有国防教育评价机制来监督学校的行为，尽管每年教育厅、军区战备局等部门都下发文件来指导各校的国防教育工作，但是没有国防教育评价机制来监督和约束各学校的完成情况，因此教育部应联合总参谋部等军事机关，根据实际情况来制定科学合理的普通高等学校国防教育课程评价体系与评估标准，发挥教育评价机制对普通高校国防教育工作完成情况的监督功能，敦促各学校严格按照《国防教育法》和《普通高等学校军事课教学大纲》的要求，完成国防教育工作。对于只讲究形式主义、敷衍国防教育工作的学校应加大处罚力度，敦促其整改，对认真按大纲要求完成国防教育军事技术训练、军事理论课程的学校，要进行表彰与奖励，号召全国学校学习。
2.6 借鉴国内外先进国防教育理念，创新国防教育内容
国外较早对大学生进行国防教育的国家是美国，早期它为了维护自身的利益，美国国会将国防教育摆在重要的战略位置，美国国防教育对高素质军事技术人才的培养，除了依靠军事院校的输出之外，还把目标放在了普通高校大学生身上。美国普通高校军训直接由国防部、陆海空三军军种部统一管理，陆军部设有专门负责普通高校学生军训工作的“后备军官训练团”，军事教员都是受过高等教育的现役、预备役军官，按照专业设置由陆海空三军对口施教，按不同兵种和专业要求定向培养，除此之外，还会不定期邀请核武器专家、高校杰出物理教授，轮流进行“核战争讲座”，对大学生普及核战争知识。军训经费由国防部划拨专项资金保障，而且是由国会单独审批核准。对于国外国防教育理念，我们要取其精华去其糟粕，在现有的“军事技能训练+国防教育理论课”基础之上，增加灵活多样的国防教育活动，比如邀请军事院校教授举办国防教育普及报告会，国防教育知识竞赛，借助微信公众号、微博的力量来进行国防教育的宣传等。
3 结束语
相比于国外的国防教育体系，我国普通高校的国防教育还处在一个探索阶段，借助对河北省普通高校2015-2017年国防教育现状进行调查，我们试图以一斑窥全豹，推测出我国普通高校国防教育现阶段面临的主要问题，我们提出了教育部门、各高校应加大对国防教育工作的重视程度、加快进行国防教育师资队伍建设、加强推动国防教育学科建设、保障经费投入，建设一流高校国防教育实践基地、敦促国防教育评价机制的出台、充分发挥监督功能、借鉴国内外先进国防教育理念，创新国防教育内容等六条措施发展国防教育，希望能有更多学者关注研究大学生国防教育问题，加快对国防教育在普通高校的发展步伐。
参考文献
[1]教育部总参谋部总政治部.学生军事训练工作规定[M].北京：中国法制出版社，2007.
[2]武炳.国防教育学[M].北京：国防大学出版社，2000.
[3]李猷艺.进一步加强高校国防教育的几点建议[J].长沙铁道学院学报：社会科学版，2014，(1)：123-126.
[4]周虹霞，孙益军.论我国高校国防教育存在的问题与改进策略[J].青年与社会，2015，(7上)：119-121.
作者：王静 符万忠 赵志川 王维涛 李鹏 李根
河北省人民政府2017年《政府工作报告》
——2017年1月8日在河北省第十二届人民代表大会第五次会议上
张庆伟
各位代表：
现在，我代表省人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请省政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2016年工作回顾
刚刚过去的一年，面对经济下行的较大压力，面对去产能治污染调结构的艰巨任务，面对“7·19”特大暴雨洪灾，全省人民紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共河北省委坚强领导下，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实总书记系列重要讲话精神和视察唐山时的重要指示，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，着力推进供给侧结构性改革，经济发展呈现稳中向好、动力增强的新态势，干部队伍呈现凝心聚力、干事创业的新气象，全省上下呈现勠力同心、奋发进取的新风貌，较好完成了省十二届人大四次会议确定的目标任务，实现了“十三五”良好开局。
经济总量跨上新台阶，全省生产总值突破3万亿元、增长6.8%左右，地方一般公共预算收入2850.8亿元、增长7.6%，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长10%以上，规模以上工业增加值增长5%。结构调整步伐加快，装备制造业增加值超过钢铁工业成为第一大支柱产业，战略性新兴产业增速超过传统产业，服务业对经济增长的贡献率超过第二产业。人民生活持续改善，城镇、农村居民人均可支配收入均增长8%，城镇新增就业76万人，登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格上涨1.5%左右。全省发展稳的态势在持续、进的力度在加大、新的动能在成长、向好因素在累积。
(一)坚定不移提质增效，产业转型升级取得新进展。牢牢牵住化解过剩产能“牛鼻子”，全面落实“三去一降一补”重点任务。深入实施“6643”工程，重点行业去产能成效显著，全年共压减炼钢产能1624万吨、炼铁1761万吨、水泥286万吨、平板玻璃2189万重量箱，退出煤矿54处、压减煤炭产能1400万吨，均超额完成国家下达任务，企业职工得到妥善安置。去库存、去杠杆、降成本、补短板扎实推进。加大传统产业技术改造力度，技改投资增长5%左右。发展壮大“大智移云”等战略性新兴产业和现代服务业，推进军民融合产业发展，高新技术产业增加值增长15%左右，服务业增加值增长9.5%以上，规模以上工业企业利润预计增长15%。成功举办首届旅游产业发展大会，京西百渡等一批精品景区成为河北旅游新名片，全省旅游业总收入增长34%。农业生产稳中调优，粮食总产692亿斤，乳制品产量连续两年居全国第一，农业产业化经营率达到66.6%，农业现代化建设加快推进。
(二)积极主动对接京津，区域协同发展实现新突破。认真落实京津冀协同发展规划纲要，出台实施我省总体规划、功能定位规划和27个专项规划，103项重点任务全部完成。积极承接非首都功能疏解，打造北京新机场临空经济区、曹妃甸协同发展示范区、芦台·汉沽津冀协同发展示范区等重点承接平台。交通、生态环保、产业三个领域率先突破成效明显，京津冀地区城际铁路网规划获国家批复，首都地区环线高速河北段全线贯通，全省港口吞吐量达到9.5亿吨。京津冀大气污染防治、水资源保护等实现联防联治和信息共享，北京现代汽车沧州工厂等一批产业项目建成投产，全年引进京津资金3825亿元。协同创新共同体建设取得重大进展，石保廊全面创新改革试验区、京南科技成果转移转化示范区、京津冀大数据综合试验区纳入国家总体布局。冬奥会筹办扎实推进，高质量编制赛区规划，完成赛事核心区征地搬迁，基础设施加快建设。京津对口帮扶工作全面启动。协同发展的巨大红利加速释放。
(三)矢志不渝改革创新，新旧动能转换迈出新步伐。着力抓改革、破难题、增活力，水资源费改税在全国率先启动，顺利完成供销社综合改革和自然资源资产审计等国家试点任务。“放管服”改革纵深推进，取消下放省级行政审批事项122项，行政审批局试点扩大到33个县。省级机关内设机构改革取得阶段性重要成果。全面推行“多证合
一、一照一码”，新增市场主体102.4万户、增长38.6%，民营经济增加值增长7%以上。国企改革制度体系初步建立，“三供一业”改革启动实施。积极财政政策有效落实，省以下财政管理体制不断完善，“营改增”全面推开。金融支撑作用增强，中国进出口银行河北分行正式运营，政策性银行实现全覆盖。新增各类挂牌上市企业260家。土地征收制度改革试点有序开展，全省土地承包经营权确权登记顺利实施。科研经费使用管理、成果转化激励等科技体制改革不断深化，新增科技型中小企业1.1万家、高新技术企业400家，“双创”氛围日渐浓厚。加快构建开放型经济新体制，全省实际利用外资增长10%，对外直接投资增长40%。推动优势产能“走出去”，总书记亲自视察河钢塞尔维亚钢厂。成功举办唐山世界园艺博览会、中国—中东欧地方领导人会议、中国—拉美企业家高峰会、中国奶业D20峰会和全国知名民营企业助推河北协同发展大会。开发区改革发展全面提速，成为拉动经济增长的重要引擎。
(四)坚持不懈治理污染，生态环境质量得到新改善。持续加力防治大气污染，坚决落实中央环保督察反馈意见，集中开展散煤、焦化、露天矿山、道路车辆污染整治专项行动，推进重点区域无煤化和燃煤清洁利用，大力整治成品油市场，强化重污染天气应急响应，淘汰改造燃煤锅炉1.3万台，削减煤炭消费量500万吨，压减焦炭产能1279万吨，取缔关闭非煤矿山161个，淘汰老旧车14.2万辆，全省PM2.5平均浓度下降9.1%，达标天数增加16天，廊坊市全年空气质量综合指数退出全国74个重点城市“倒数前十”。开展水污染防治百日会战，完成13条城市黑臭水体整治，潘家口、大黑汀水库网箱养鱼清理工作成效明显。山水林田湖生态修复国家试点获批，启动太行山绿化和“矿山披绿”攻坚战，全省完成造林523万亩。地下水超采综合治理新增农业压采能力7.1亿立方米，建成111座南水北调配套工程水厂，引黄入冀补淀工程全线开工。在全国率先实行省级环保督察，改革省以下环保机构监测监察执法垂直管理体制，开展“利剑斩污”专项执法行动，查处环境违法企业3300多家，有力打击和震慑了环境违法行为。
(五)协调推进城乡一体，新型城镇化建设开创新局面。坚持完善城镇功能与建设美丽乡村双轮驱动，促进人口、产业聚集，常住人口城镇化率达到53%。全省空间布局规划基本完成，新一轮城市总体规划修编启动实施，张家口、衡水、邯郸行政区划调整到位，新型城镇化综合试点稳步推进。投资2860亿元完善市政基础设施，城市承载能力进一步增强。启动县城建设三年攻坚行动，加快实现集中供水、供热和垃圾达标处理，县城品质不断提升。以环境美、产业美、精神美、生态美为标准，在4260个重点村全力推进美丽乡村建设，农村面貌发生积极变化。
(六)倾心尽力改善民生，人民群众获得感得到新提升。优先增加民生投入，全年财政用于民生支出4843.8亿元、占一般公共预算支出的80.2%。全面打响脱贫攻坚战，实施“五个一批”工程，启动15.2万人易地扶贫搬迁，推进产业、教育、医疗、金融扶贫，实行低保线和扶贫线“两线合一”，预计100万农村贫困人口稳定脱贫。多渠道拓宽就业岗位，做好重点群体就业安置，高校毕业生就业率95.3%，新增农村劳动力转移就业56.2万人，零就业家庭保持动态为零。企业和机关事业单位退休人员养老金待遇进一步提高，城乡居民年低保标准分别增长11.6%和25.8%，城乡居民基本医疗保险制度整合基本完成。全省棚户区改造开工建设18.3万套，改造农村危房12.5万户。完成学前教育三年行动计划二期目标，改造中小学校舍288.3万平方米，高校“双一流”建设稳步推进。健康河北建设强力启动，“全面两孩”政策落地实施。文化事业和文化产业快速发展。全民健身运动广泛开展。食品药品安全监管力度加大，安全生产形势总体稳定。深入实施“护城河”工程，平安河北建设扎实推进。国防动员、双拥共建和优抚安置工作进一步加强。民族宗教、新闻出版广电、外事侨务、人民防空、史志档案、气象地震、地理信息、援藏援疆、妇女儿童、老龄、残疾人等事业都有了新的发展和进步。 各位代表!去年我省发生了历史罕见的特大暴雨洪灾，全省上下认真贯彻总书记关于防汛抗洪抢险救灾的重要指示，紧急动员、迅速行动，果断决策、周密部署，第一时间全力开展抗洪抢险救灾，紧急转移安置群众41.8万人，有力有序推进水毁设施灾后重建，最大限度保护了人民群众生命财产安全，最快速度恢复了受灾群众基本生产生活。在这场特大暴雨洪灾的考验中，燕赵儿女万众一心、众志成城，彰显了攻坚克难、勇往直前的宝贵精神!
各位代表!一年来，我们坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，有力推动了党中央、国务院和省委决策部署的落实;坚决贯彻党对经济工作的领导，紧紧扭住发展第一要务，以新发展理念引领发展，唱响协同发展、转型升级、又好又快工作主基调，更大力度抓改革、促创新，有力激发了经济发展的内生动力;坚决践行以人民为中心的发展思想，真心诚意保障改善民生，让人民群众享受更多发展成果，有力维护了社会大局和谐稳定;坚决推进政府自我革命，严格落实中央“八项规定”精神，深入开展“两学一做”学习教育，大力推进省级机关作风整顿，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，加强党风廉政建设，加快政府职能转变，有力营造了树正气、讲团结、聚合力、促转型的浓厚氛围。在国内外环境严峻复杂、多重困难挑战并存的形势下，我们顶住了压力，战胜了挑战，经受了考验，取得这些成绩实属不易。这是党中央、国务院坚强领导的结果，是全省上下团结奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻冀人民解放军、武警官兵和政法干警，向中直驻冀各单位，向所有关心支持河北建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到我省发展中还存在不少困难和问题：结构性和体制性矛盾交织，产能过剩和需求结构升级矛盾突出，城市经济、县域经济、沿海经济实力不强，发展的质量效益不高;经济下行压力依然较大，实体经济困难较多，财政收支矛盾加剧，去产能任务繁重，新旧动能转换不快;环境污染问题突出，秋冬季重污染天气时有发生;城乡居民收入不高，公共服务水平较低，与人民群众期盼还有一定差距;个别地方和企业落实新发展理念不够自觉，仍存在惯性思维和路径依赖，“放管服”改革还不到位，营商环境亟待改善;一些政府部门和工作人员担当意识、服务意识不强，消极腐败现象还不同程度存在。对此，我们一定坚持问题导向，强化责任意识，以担当进取的作风、革故鼎新的勇气，奋力开创政府工作新局面!
二、2017年目标任务和重点工作
今年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是全面落实省第九次党代会精神的开局之年，我们将迎来中国共产党第十九次全国代表大会的胜利召开。当前，我省正处于历史上重大机遇最为集中、各种优势最能有效释放、跨越提升最为有利的时期。党中央、国务院对河北发展极为关心、寄予厚望，总书记提出的“四个加快”“六个扎实”总体要求，为我们指明了前进方向、提供了根本遵循。省第九次党代会紧跟时代步伐，描绘了河北未来五年发展的宏伟蓝图，激发了全省人民干事创业的昂扬斗志。我们一定倍加珍惜重大历史机遇，凝聚力量、乘势而上，谱写建设经济强省、美丽河北的新篇章!
今年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，积极践行“四个加快”“六个扎实”总体要求，认真落实中央经济工作会议和省第九次党代会提出的目标任务，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，继续解放思想、奋发进取，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，坚定走加快转型、绿色发展、跨越提升新路，加强预期引导，深化创新驱动，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济又好又快发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 经济社会发展的主要目标是：生产总值增长7%左右，地方一般公共预算收入增长7%，固定资产投资增长9%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，外贸出口回稳向好。PM2.5平均浓度下降6%以上。单位生产总值能耗下降4%左右，化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物减排完成国家下达的任务。全省居民人均可支配收入增长8%左右。居民消费价格指数涨幅3%左右，城镇登记失业率4.5%以内。上述目标，体现了供给侧结构性改革的内在要求，与全面建成小康社会目标、“十三五”规划相衔接，能够满足就业需要，有利于引导各方面更加注重提高发展质量和效益，推动结构优化升级。
做好今年经济社会发展工作，最根本的是坚定不移以总书记系列重要讲话精神和对河北的指示要求引领航向，切实把贯彻稳中求进工作总基调与落实“四个加快”“六个扎实”总体要求统一起来，在稳的前提下推动各项事业更好更快发展;最紧要的是坚定不移用新发展理念指导实践、推动工作，切实把供给侧结构性改革这条主线贯穿到经济发展各个领域，以改革统揽全局，以创新增强动力;最关键的是坚定不移贯彻省第九次党代会精神，切实把“两大奋斗目标、四大发展功能、五个明显提升”落实到工作任务中，走好“加快转型、绿色发展、跨越提升”新路的坚实一步。
实现今年目标任务，必须把思想、行动、工作重点统一到中央和省委的部署要求上来，走新路、补短板、守底线，奋发有为做好各项工作。
(一)深化供给侧结构性改革。这是调整经济结构、转变经济发展方式的治本良方。要以满足需求为最终目的，以提高供给质量为主攻方向，以深化改革为根本途径，坚决去，主动调，加快转，在改革创新、开放合作中加快新旧动能转换。
深入推进“三去一降一补”。去产能方面，今年是最为较劲的一年，无论难度有多大，都要确保打赢“6643”收官战。坚持“去”字为先、钢铁为重，按照市场化、法治化方式，严格执行环保、能耗、质量、安全等法律法规和标准，强化政策引导，严格排查核验，决不违规新增一吨钢铁，年内压减炼钢产能1562万吨、炼铁1624万吨，完成4家“僵尸企业”出清。加快廊坊、保定、张家口钢铁产能全部退出和承德、秦皇岛钢铁产能部分退出，支持武安、丰南、迁安等地企业整合重组，推进首钢京唐二期和石钢搬迁等重大项目，加快构建“2310”钢铁产业格局。同时，做好其他行业去产能工作，年内压减煤炭产能742万吨、水泥110万吨、平板玻璃500万重量箱。制定我省电力去产能实施方案，淘汰落后、优化布局、置换替代、改造提升。加快外受电通道建设和电网改造，保障电力平衡和供应安全。去库存方面，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，拓需求与控供给两手发力，分类调控、因城因地施策。把去库存与促进人口城镇化、棚户区改造和保障性住房建设结合起来，支持城镇居民改善性住房需求，把控好新增房地产土地供应，规范发展住房租赁市场，促进房地产市场平稳健康发展。去杠杆方面，规范政府举债行为，加快处置“僵尸企业”，推进企业资产证券化，加大股权融资力度，降低企业特别是国有企业杠杆率。降成本方面，加大减税降费力度，降低各类交易成本特别是制度性交易成本，引导企业降本增效。补短板方面，从严重制约经济社会发展的重要领域和关键环节着手，从人民群众普遍关心的突出问题着手，既补硬短板、也补软短板，既补发展短板、也补制度短板，推动公共服务、科技创新、生态环保、城乡发展建设等领域实现新提升。
加快改造提升传统动能。以制造业为重点，深入实施“中国制造2025”战略，开展增强制造业核心竞争力三年行动计划，促进研发、生产、管理、服务等模式变革。以智能制造为主攻方向，推动两化深度融合，启动工业云与大数据试点示范、“互联网+协同制造”等重点工程，推进智能工厂、数字化车间建设。实施工业技改提升专项行动，加快新一轮技术改造和千项技改项目工程，技改投资增长7%左右。推进工业强基、“双千工程”，开展绿色制造专项行动，提升传统产业质量效益。
着力发展壮大新动能。将战略性新兴产业加快培育成河北发展的大梁，重点发展先进装备制造、“大智移云”新一代信息产业、生命健康、新能源和清洁能源、新材料、节能环保、特种机器人等7大新兴产业集群，建设光电子、卫星导航等14个示范基地，抓好人工智能、生物医药等一批重点项目，高新技术产业增加值增长13%左右。促进军民深度融合发展，壮大电子信息、航空航天等优势产业。深入推进服务业重点行业三年行动计划，积极培育信息服务、现代物流、工业设计等新业态新模式，实施物联网应用示范工程，抓好北京新机场航空物流区等重大物流项目建设。大力实施旅游产业化战略，推动全域旅游和产业融合发展，抓好重大旅游项目和基础设施建设，叫响“京畿福地·乐享河北”旅游品牌。办好秦皇岛第二届全省旅游发展大会，支持各市举办旅游发展大会。年内游客接待量突破5.2亿人次、旅游业总收入达到5800亿元以上。
推进农业供给侧结构性改革。农业是“基本盘”，重农强农的调子不能变。要以增加农民收入、保障有效供给为核心目标，以提高农业供给质量为主攻方向，以体制改革和机制创新为根本途径，稳粮、优经、扩饲，加快构建粮经饲协调发展的三元结构，提高农业农村综合效益和竞争力。坚持质量兴农，狠抓农产品标准化生产、品牌创建和质量安全监管。落实藏粮于地、藏粮于技战略，划定和建设粮食生产功能区和重要农产品保护区，确保粮食产能稳定在670亿斤以上。做强做优畜牧、蔬菜、果品产业，实施奶业振兴行动，发展高端设施蔬菜，抓好7大优势果品生产基地建设，打造一批中药材、食用菌等特色农业生产基地。创新农业技术体系和技术路线，推进高标准农田和农田水利基础设施建设，发展节水农业，加强现代农业产业园、科技园、创新园建设。发展食品工业，实施农产品加工业倍增计划，打造粮油、乳品、肉类等12大产业链，培育100个年产值超过10亿元的产业化联合体，农业产业化经营率达到67.5%。完善农民“双创”扶持政策，支持农民工返乡创业，壮大农村电商、休闲农业、乡村旅游等新业态，促进农村一二三产业融合发展，培育农业农村发展新动能。
(二)深入推进京津冀协同发展。坚持服从服务大局、主动融入大局，全力唱好协同发展“重头戏”，确保实现协同发展近期目标，在对接京津、服务京津中加快发展自己。
抓好重大历史性工程建设。做好集中承载地建设前期工作，高质量打造落实新发展理念的创新发展示范区。借力北京城市副中心建设，推动廊坊北三县与北京深度对接，探索跨区域融合发展模式。推进北京新机场临空经济区规划建设，组建筹委会和投融资平台，启动起步区基础设施建设。加快曹妃甸区、渤海新区、正定新区、冀南新区、张家口可再生能源示范区、北戴河生命健康产业创新示范区、邢东新区等重大承接平台建设，确保接得住、接得好。
推进三个重点领域率先突破。加快交通互联互通，抓好京衡客专、京唐城际、石津高速等重大项目建设，打通国省干线瓶颈路，新开工建设高速公路300公里、新增铁路运营里程426公里。以实施京津冀地区城际铁路网规划为契机，沿交通干线打造一批特色小镇。促进生态共建共享，推动京津冀生态保护补偿和大气污染联防联控，抓好国家生态文明示范区和京津风沙源治理、京津保平原生态过渡带建设。加强产业转移对接，创新产业合作模式，开展京津冀产业精准对接合作行动，推进签约项目尽快开工建设、投产达效，形成新的增长动力。
着力打造协同创新共同体。重点抓好石保廊全面创新改革试验区等重大创新平台建设，推动共建科技园区、创新基地、技术市场、转化基金和创新联盟。加强与京津在机器人、生物医药等领域关键技术的联合攻关和集成应用，强化与京津高校院所的科技合作，加快形成京津研发、河北转化的创新协作模式。拓展深化与京津在金融、教育、医疗、养老等领域的对接合作。
全力做好冬奥会筹办工作。以总书记“绿色办奥、共享办奥、开放办奥、廉洁办奥”的要求为指针，加快竞赛场馆和奥运村规划设计，推进京张高铁、延崇高速、宁远机场等基础设施建设，继续抓好张家口绿化工程，确保5个竞赛场馆和47个配套项目如期开工。推广冰雪运动，发展冰雪产业，培养冰雪人才，开展国际交流合作，创建冰雪运动品牌。
(三)力促经济发展稳中有进。推动供给结构与需求结构有效匹配、消费升级和有效投资良性互动，持续释放内需潜力。 精准有效扩大投资。这是当前增加需求、长远改善供给的重要举措，关键是选准投资方向。要把更多资金投向战略性新兴产业、现代服务业、创新创业、生态环保等领域，加大城乡供水供热、污水垃圾处理等民生工程投入力度。开展“重点项目建设转型升级年”活动，实施“337”工程，抓好省级300个、市级3000个重点项目，全年完成投资7000亿元以上。加快列入“十三五”规划的重大产业项目建设，确保石济客专、承德机场等投入运营，推进通用机场建设。发挥好财政建设资金的撬动作用，大力推广政府和社会资本合作(PPP)模式，打好“两降两扩”组合拳，支持民营资本进入电力、机场、电信、市政等领域，激发民间资本投资活力。保障重点项目土地和资金需求，加速形成有效投资。
推动消费加快升级。顺应消费需求变化新趋势，促进多元化供给与多样化需求有效对接。扩大新兴服务消费，开拓医养结合、健康管理、康复护理等新服务，发展全域旅游、体育健身等新兴消费。拓展中高端产品消费，实施增品种、提品质、创品牌专项行动，增加高质量工业消费品和食品有效供给，做强做优君乐宝等知名品牌，加快新能源汽车推广应用。推动服务业模式创新、跨业融合、多维拓展，实施“互联网+流通”行动计划，支持零售企业实体店数字化改造，开展电子商务进农村进社区工程，扩大网上消费，满足个性化消费需求。着力解决停车难、充电桩少、冷链物流能力不足等问题，严厉打击电信网络诈骗、市场价格欺诈等不法行为，营造良好的市场秩序和消费环境。
促进外贸回稳向好。落实和完善鼓励出口政策，提高大型成套设备、机电产品、高新技术产品出口比重。发展服务贸易和服务外包，加快跨境电商、外贸综合服务企业和市场采购贸易发展，鼓励企业加强海外仓建设。推进石家庄、曹妃甸综合保税区和武安保税物流园区等海关特殊监管区建设，争取国家批准设立黄骅港综合保税区，建设国际贸易“单一窗口”，提高贸易便利化水平。
大力振兴实体经济。实体经济是国民经济的根基，是建设经济强省的重中之重，任何时候都不能把实体经济搞虚了、搞少了。要通过政策引导、要素配置、环境保障促进各类资源向实体经济聚集，扩规模、提质量、上水平，努力把河北打造成制造业大省、强省。牢固树立质量第一的强烈意识，逐行业开展质量提升行动，提高质量标准，加强质量管理，用质量优势对冲成本上升。发扬“工匠精神”，加强品牌建设，培育更多“百年老店”，提高企业核心竞争力。深入开展帮扶企业活动。扶优做强骨干企业，实施“百千万亿”助力工程，促进技术、品牌、市场等各种资源向有竞争力、创新力的企业集中，提高大企业素质。加大市场准入、要素配置等政策支持力度，加快发展各类中小微企业，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，年内新增规模以上工业企业不少于1000家。进一步疏通金融服务实体经济的“管道”，引导商业银行、保险公司、产业投资基金等把资金更多投向实体经济，用好各级投融资平台，增加企业信用类债券品种和规模，着力解决资金“脱实向虚”问题，保障项目和企业资金需求。
(四)加快实施创新驱动发展战略。创新驱动是破解结构性矛盾、应对经济下行压力的“金钥匙”。要加快推进以科技创新为核心的全面创新，以创新促发展求突破，为跨越提升夯基垒台。
发挥企业创新主体作用。加强政策引导支持，增多做强创新主体，培育“铺天盖地”的科技型中小企业，打造“顶天立地”的高新技术企业。实施新一轮科技型中小企业成长计划，抓好苗圃、雏鹰、小巨人和上市四大工程，年内新增科技型中小企业1万家、科技小巨人企业500家。实施高新技术企业后备培育工程，定向帮扶进入后备培育库的企业，全年新增高新技术企业400家。加强知识产权保护，深入推进专利战略，支持企业参与标准制定和发明创造，年内万人发明专利拥有量达到2.3件。
全面提高创新供给能力。以科技创新引领产业选择，聚焦产业转型、环境治理、原始创新、服务民生四大主攻方向，聚集整合创新资源，重点实施十大技术创新专项和四大科技示范工程，突破一批精品钢、高效农业、污染源解析等共性关键技术，打通从基础研究、应用研究到孵化中试和产业化的创新链条，建设一批百亿元级创新型产业集群。
加快培育壮大创新载体。实施科技创新平台提升工程，建立健全科技研发服务链。依托优势产业、骨干企业、高校院所深化产学研合作，在新兴学科和重要领域新建4家省级重点实验室、40家以上省级工程技术研究中心，推动20%的规模以上工业企业建立研发机构，力争更多的国家级研发机构落户河北。支持有条件的地区争创国家2030年可持续发展议程创新示范区，支持发展较好的高新区创建国家级高新区。
充分激发创新创业活力。坚持创新创业结合、线上线下结合、孵化转化结合，推广众创、众包、众扶、众筹商业模式，发展创业投资和天使投资，重点建设国家级众创空间80个、省级众创空间100个。提升人力资源水平，实施“人才兴冀”工程，实行更具灵活性和吸引力的人才政策，积极引进海内外科技领军人才、创新团队、管理人才和高技能人才。只要我们厚植“双创”良好生态，打造优质平台、营造浓厚氛围，就一定能够让创新的源泉充分涌流、创业的活力竞相迸发。
(五)拓展改革开放深度广度。坚持上下联动、协同发力，投入更大精力抓好改革落实，更好发挥改革牵引作用，释放改革开放红利。
推动重要领域关键环节改革实现突破。高质量抓好国家赋予的水资源费改税、土地制度改革等试点任务。深化国企国资改革，推进国有企业10项改革试点，积极发展混合所有制经济，切实做好“三供一业”分离移交工作，推进经营性国有资产集中统一监管。加强国有企业党的建设。深化财税体制改革，完善省以下财政事权与支出责任划分改革，理顺财政直管县体制，做好“营改增”后续工作和开征环境保护税前期工作，实行综合与分类相结合的个人所得税改革。深化金融改革，实施“引金入冀”工程，吸引更多域外金融机构入驻我省。加快农村信用社改革发展。引导社会资本设立民营银行、保险公司。规范发展互联网金融。扩大直接融资，新增挂牌上市企业100家以上。深化商事制度改革，实行多证合
一、证照联办，推进企业登记注册、注销便利化，规范中介服务和收费。深化科技体制改革，健全科技成果市场定价、收益分配、转移转化评价机制。实行以增加知识价值为导向的分配政策，赋予科研院所和高校更大的科研自主权。提高财政科技投入占财政支出比重。深化农业农村改革，完善农村土地“三权分置”办法，发展多种形式农业适度规模经营，推进农村集体产权制度改革，赋予农民更多的财产权，培育新型农业经营主体和服务主体，发展农村股份合作制经济组织。完成126个国有林场林权主体改革。深化要素资源交易制度改革，建立完善用能权、用水权、排污权、碳排放交易权等约束性资源交易机制，深入推进公共资源交易市场化改革。深化生态文明体制改革，推进自然资源资产审计试点，完成省以下环保机构执法垂直管理改革试点任务。深化价格机制改革，继续推进水、电、气等资源性产品价格改革。深化养老保险制度改革，厘清政府、企业、个人责任，建立省市县分级管理、分级负责机制，完善个人账户制度，划转部分国有资本充实社保基金，积极发展企业年金、职业年金、商业养老医疗保险。加快事业单位分类改革和公车制度改革。统筹推进教育、文化、卫生、体育等社会领域改革。
推动更深层次双向开放实现突破。深度融入“一带一路”战略，充分利用国际国内两个市场、两种资源，加强与世界500强和行业领军企业战略合作，办好“5·18”国际经贸洽谈会，年内实际利用外资增长5%。支持港澳台在冀企业发展。稳步推进“走出去”，支持企业在境外建立资源、产业、研发基地和营销网络，加快国际产能和装备制造合作项目建设，把河钢塞尔维亚钢厂打造成“一带一路”建设的标志性工程。加快开发区改革创新，积极引入市场机制，深化机构编制、人事薪酬、行政审批、投融资等改革，切实把开发区打造成转型升级示范区、对外开放主战场。
推动民营经济转型发展实现突破。毫不动摇鼓励支持民营经济发展，认真落实促进民营经济又好又快发展的意见，进一步拓宽市场准入，消除隐性壁垒，强化公共服务，抓好民企入冀签约项目落地建设。引导民营企业调整资金投向、发展新兴产业、加快转型升级。关心爱护企业家，保护企业家精神，搞好企业家培训，支持企业家专心创新创业。
营商环境是生产力，更是竞争力。更大力度简政放权，推进审批流程再造，着重解决程序繁、盖章多、部门不衔接等问题，切实提高服务实效。加强政务诚信建设，严格履行各项约定义务。坚持权利平等、机会平等、规则平等，坚决维护各种所有制法人和自然人合法权益。严肃查处干扰、阻挠、破坏发展环境和市场经济秩序的违纪违法行为，倾力打造法治、透明、公平的体制政策环境和社会舆论环境，真正使河北成为投资置业的热土。
(六)统筹城乡区域协调发展。以建设京津冀世界级城市群为引领，着力打造新型城镇化与城乡统筹示范区，精准发挥各地比较优势，拓展新的发展空间。
加快城乡一体化进程。扎实推进以人为核心的新型城镇化，发展中小城市和重点小城镇，以行政区划调整为抓手，积极开展县改区、乡改镇、村改居和户籍制度改革，促进农民工市民化，全省常住人口城镇化率达到55%左右。强化规划引领作用，完成省域城镇体系规划，基本完成国务院审批的6个设区市总体规划修编，推动市县“多规合一”。加大绿色城市、智慧城市、人文城市建设力度，完善城市交通、地下综合管廊、污水处理等基础设施和公共服务设施，确保石家庄地铁1号、3号线按期投运，结束河北没有地铁的历史。抓好海绵城市试点，开展园林城市、文明城市、卫生城市等“多城同创”，办好衡水第二届省园艺博览会。推进城市管理体制改革，实现城管数字化平台全覆盖，提升城市精细化管理水平。加大县城建设力度，开展城乡规划提升、基础设施建设、环境容貌整治等八大专项行动，促进县城扩容升级提质。依托历史文化、产业基础、资源禀赋，培育发展100个特色小城镇。扎实有序建设美丽乡村，着力打造100个片区、4000个重点村，建设宜居宜业、文明和谐的美丽家园。
优化区域经济发展布局。认真落实省第九次党代会确定的城市功能定位，加快补齐城市经济、县域经济、沿海经济发展短板，支持石家庄增强辐射带动功能，加快建设现代化省会城市;支持唐山围绕“三个努力建成”的目标，加快建设国际化沿海城市。支持廊坊、保定、沧州发挥毗邻京津的优势，加快建设创新驱动经济强市;支持邯郸建设区域性中心城市。支持张家口建设国际奥运名城。支持承德、秦皇岛、衡水、邢台等节点城市尽快做大做强。支持定州、辛集扩容提质。通过支持各地突出特色、错位发展，努力形成优势互补、协调并进的区域发展新格局。
(七)努力建设天蓝地绿水秀的美丽河北。生态环境事关人民群众身心健康。必须坚持“绿水青山就是金山银山”，坚持生态优先、绿色发展，标本兼治、主攻治本，建立生态文明制度“四梁八柱”，在治理污染、修复生态中加快营造良好人居环境。 深入开展“蓝天行动”。突出科学治污、精准治霾，完善大气污染防治顶层设计，持续开展动态污染源解析，工程减排结构减排并举，城镇农村齐抓，白天黑夜严管，坚决控制污染物排放。继续深化散煤、焦化、露天矿山、道路车辆污染四个专项整治。按照企业为主、政府推动、居民可承受的方针，宜气则气、宜电则电，大力实施“电代煤”“气代煤”等清洁能源替代工程，城市主城区基本淘汰35蒸吨及以下燃煤锅炉。抓好农村散煤替代和清洁高效集中利用，鼓励各地积极探索并及时推广散煤治理的好经验、好做法，确保廊坊、保定禁煤区18个县(市、区)散煤归零。城市集中供热普及率达到80%以上，全年削减煤炭消费600万吨以上，压减焦炭产能720万吨。加快主城区污染企业搬迁，建立“高架源”排放清单和违法排污企业“黑名单”制度，严控挥发性有机物污染。严格执行施工工地和道路扬尘控制措施，全面禁止露天焚烧，持续推进露天矿山深度整治。强化机动车尾气治理和燃油品质管理。把石家庄大气污染防治提升到全省重要位置，推动省会大气质量加快改善。各地特别是污染严重的市县，都要制定大气环境质量限期达标、城区工业企业调整退出、工业园区调整、散煤治理、矿山关闭复绿等规划，明确目标，定期公开结果，严格考核奖惩。完善重污染天气应急预案，及时预报预警，科学精准应对。治理大气污染任务艰巨，我们一定以壮士断腕的决心，出重拳治理污染，用重典严格执法，努力让人民群众享有更多的蓝天白云。
大力实施“碧水行动”。深入贯彻国家“水10条”和省“水50条”，加强重污染河流、白洋淀和衡水湖环境综合整治，推进集中式饮用水水源地安全防护。开展十大重点行业清洁化改造、城市黑臭水体治理、入河排污口污染综合整治三大专项行动。加快南水北调中线河北段环境治理。继续清理网箱养鱼。抓好北戴河地区近岸海域环境综合整治及功能提升。全面推行“河长制”，全覆盖落实各级责任，大力度推进水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复，维护河湖健康生命。
有序推进“净土行动”。开展土壤污染调查、风险评估、治理修复，抓好畜禽养殖废弃物处理和资源化利用、危险废物治理、涉重金属企业清理整顿、关停搬迁企业污染场地治理修复等专项整治，加强农业面源污染防治，实施化肥、农药零增长行动，建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统。推进山水林田湖海综合治理，实施燕山太行山绿化攻坚、“再造三个塞罕坝”等工程，保护和恢复湿地、草原功能，治理水土流失面积2000平方公里以上，完成造林绿化420万亩，全省森林覆盖率达到33%。深化地下水超采综合治理，加快南水北调配套工程建设和水源切换，大幅提高引江水使用比例和效益。做好第二次全省污染源普查准备工作，划定全省生态红线。
(八)集中力量打好脱贫攻坚战。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，着力推进脱贫攻坚供给侧结构性改革，推动扶贫脱贫政策落地生根，在脱贫攻坚、推进共享中努力提高人民生活水平。
强化减贫目标导向。认真贯彻落实党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定，按照“六个精准”要求，着力解决突出问题，完善建档立卡动态管理机制，提高扶贫资金管理使用效率，因地制宜发展特色扶贫产业，严格落实脱贫攻坚责任制，坚决完成目标任务，确保年内70万贫困人口稳定脱贫，力争15个贫困县摘帽出列。
聚焦脱贫攻坚重点。突出抓好张家口、承德坝上地区和保定深山区等重点区域脱贫攻坚，实施贫困村提升工程，培育壮大集体经济，加强水电路讯房等基础设施建设，对5000个贫困村每村支持50万元。推动1000个贫困村建设美丽乡村。突出抓好低保对象、长期患病者、孤寡老人、残疾人等重点群体的帮扶，建立低保线动态调整机制，推进低保制度与扶贫政策有效衔接，该保的保好、该兜的兜住。加大教育、健康扶贫力度，落实“三免一助”和农村义务教育学生营养改善计划，做好贫困人口医疗保障救助工作，防止因病因学致贫返贫。
狠抓精准扶贫落地。打好易地扶贫搬迁硬仗，完成12.6万人搬迁、启动26.8万人搬迁。坚持产业园区和移民社区“两区共建”，探索养老式搬迁模式。打好产业就业精准扶贫硬仗，实施特色农业、光伏、旅游、家庭手工业、电商、就业六大扶贫工程，年内建设4000个村级光伏扶贫电站、550个旅游扶贫重点村，实现户户有增收项目，人人有脱贫门路。推动外部帮扶与激发内生动力更好结合，坚定贫困地区干部群众脱贫信念，加强职业技能培训，强化造血功能，提高自我发展能力。
创新脱贫攻坚机制。完善财政扶贫资金增长机制，加大涉农资金整合力度。推广“政银企户保”金融扶贫模式。用好土地扶贫政策，积极探索资产收益扶贫、生态补偿脱贫等途径。健全对口帮扶机制，做好中直单位、部队、京津和省内对口帮扶对接服务工作，深化工作队驻村帮扶，扎实推进社会帮扶。强化脱贫考核机制，从严考核监督。严格贫困退出机制，提高脱贫质量，坚决防止数字脱贫、虚假脱贫。
(九)深谋共享增进民生福祉。人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们一定始终把群众冷暖放在心头，时刻把改善民生责任扛在肩上，切实把惠民利民实事落到实处，让人民群众有更多获得感、幸福感。
百年大计，教育为本。认真落实总书记在全国高校思想政治工作会议上重要讲话精神，把立德树人作为中心环节，把思想政治工作贯穿教育教学全过程，努力实现全程育人、全方位育人。实施教育强省战略，推进新一期学前教育三年行动计划，加强义务教育标准化学校建设，推动普通高中课程改革，抓好中等职业教育质量提升工程，开展高等职业教育创新发展三年行动计划。加快高校“双一流”建设，调整优化专业设置，培养适应我省发展需要的高素质人才;加强大学城、职教城建设，推进河北工程大学迁建等重点工程，补齐高校图书馆、体育馆等基础设施短板，落实高校办学自主权，努力提高高等教育发展水平。
健康是群众的基本需求。坚持把人民健康放在优先发展的战略地位，推进健康河北建设。强化医疗、医保、医药“三医联动”，全面推开城市公立医院综合改革，深入开展县级公立医院综合改革示范县创建活动，推行分级诊疗制度，力争县域内就诊率达到90%左右。实施家庭医生签约服务，推行“互联网+健康医疗”，打造“智慧医药”。加快中医药强省建设。加强重大疾病防控等公共卫生工作，开展爱国卫生运动。深入实施全面两孩政策，改革完善计划生育服务管理。发展竞技体育和体育产业，开展全民健身运动，增强人民体质。
燕赵大地历史悠久、文化灿烂。要认真践行社会主义核心价值观，开展文明家庭创建活动，形成良好道德风尚。坚持以人民为中心的创作导向，把创作生产优秀作品作为中心环节，推出一批反映时代呼声、展现人民奋斗的精品力作。推进现代公共文化服务体系建设，加快文化、新闻出版广电改革，做强做优文化产业和骨干企业，深入开展全民阅读，办好第27届全国书博会。加强文物、文化遗产和非物质文化遗产保护，加大长城、正定古城等名胜古迹和历史文化名城名镇名村保护力度，把老祖宗留给我们的宝贵遗产传承下去、发扬光大。
生命高于一切，安全重于泰山。要严格落实安全生产责任制，完善“打非治违”长效机制，重点抓好煤矿及非煤矿山、油气管网、建筑施工、尾矿库、危险化学品等高危行业和领域专项整治，加强道路交通安全和消防安全管理，提升安全监管科学化规范化水平，坚决遏制重特大事故发生。深入实施食品药品安全放心工程，继续开展对重点地区、重点领域、重点环节的集中整治，坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保人民群众“舌尖上的安全”。
坚决贯彻落实总书记关于防灾减灾救灾的重要指示，今年要按照时间节点做好“7·19”特大暴雨洪灾灾后重建工作，确保灾区群众生产生活条件达到或超过灾前水平。加强各部门应急联动、信息共享、资源统筹，完善军地协调联动、救援力量调配、物资储备调配等应急机制，加快灾害预测预报预警和信息发布能力建设。制定综合防灾减灾救灾规划，抓好重大水利设施、河道及河堤修复整治、山洪地质灾害防治、蓄滞洪区、应急避难场所等工程建设，切实增强抵御自然灾害综合防范能力。
积极化解各类风险，事关社会和谐稳定大局。按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路，未雨绸缪做好各类风险的防范化解工作。加强金融和地方债务风险防控，建立健全社会信用体系，构建统一归口管理的地方金融监管体系，严厉打击非法集资活动，确保不发生系统性区域性金融风险。抓好社会领域风险防控，加强和创新社会治理，做好信访维稳工作，用心用情用力解决群众利益诉求。完善社会矛盾预防和排查化解综合机制，妥善处理各类突发事件。强化网络安全，净化网络生态。推进立体化、信息化社会治安防控体系建设，做好重大活动安保工作，严厉打击各类违法犯罪行为，着力营造安定和谐的社会环境。
弘扬拥军优属、拥政爱民的优良传统，加强国防教育和国防后备力量建设，积极支持国防现代化建设和军队深化改革，着力解决随军家属就业和子女入学问题，巩固军政军民团结的好局面。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。继续做好民族宗教、新闻出版广电、外事侨务、人民防空、史志档案、气象地震、地理信息、援藏援疆、妇女儿童、老龄、残疾人等工作。
各位代表!为政之道，民生为本。我们要铭之肺腑、认真践行，继续优先保障民生投入，重点办好10件民生实事。一是扩大就业创业规模，积极做好去产能职工安置工作，实施援企稳岗政策，开展就业援助专项行动。统筹抓好高校毕业生、退役军人、农村转移劳动力就业，对职工安置困难较大、财政收支压力较大的地区加大资金支持力度，搞好“4050”人群社会保障托底，确保零就业家庭动态清零，全年城镇新增就业76.5万人。二是着力增加居民收入，加强农民财产性权益保护，严厉打击拖欠农民工工资行为。稳定增加企业职工收入，深化绩效工资改革，提高机关事业单位工资收入水平。三是推进社保扩面提标，实施全民参保计划，扩大灵活就业人员、农民工等重点群体的覆盖范围，新增企业职工养老保险参保人数40万人;提高城乡居民基础养老金标准，确保按时足额发放。四是建设保障性安居工程，提高棚改货币化安置比例，开工建设棚户区改造20万套，做好公租房分配工作。五是抓好城乡社会救助，城乡居民年低保标准分别提高到6000元、3300元，将贫困残疾人、重度残疾人纳入城乡医疗救助范围。六是大力发展养老事业，继续提高养老机构建设和运营补贴标准，加快推进全省医养结合型养老示范基地建设，提高养老院服务质量，积极帮助空巢老人解决实际困难。七是实施教育文体惠民工程，在37个贫困山区县建设义务教育阶段寄宿制学校163所，新改建中小学校舍110万平方米，支持新风系统等空气净化设备进校园，推进河北奥林匹克体育中心等文体设施建设，新改建公共图书馆、文化馆、博物馆55个，新增城乡社区体育健身设施100处，新增城乡公共体育健身设施200处。八是开展关爱妇女儿童行动，建立健全省市县三级妇幼保健体系，实行新生儿产前免费唐氏筛查，省支持建设示范型儿童之家500所，特别关爱和帮助孤儿、病残、农村留守等困难儿童。九是加强信息网络设施建设，推动全光网城市建设和4G网络深度覆盖，实现县级主城区公共区域WiFi全覆盖。十是改善农村生产生活条件，投资78亿元实施新一轮农村电网改造，新改建农村公路4500公里。巩固提升农村饮水安全，确保200万人稳定受益。民生无小事，枝叶总关情。我们一定以民为先、实干为重，多谋民生之利、多解民生之忧，坚决兑现向全省人民作出的承诺!
三、以改革创新精神加强政府自身建设
面对决胜全面小康的艰巨任务，各级政府必须进一步增强落实新发展理念的行动自觉，进一步提升新常态下推动发展的能力水平，进一步坚定走好新路的信心决心，恪尽职守、永不懈怠，加快建设服务政府、法治政府、廉洁政府。
坚持从严治政，落实全面从严治党要求。认真贯彻党的十八届六中全会精神，严守政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”，自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，做到思想上认同核心、政治上维护核心、行动上紧跟核心。严格执行《准则》和《条例》，加强和规范党内政治生活，落实党内监督责任。深入推进政府系统党风廉洁建设和反腐败工作，落实“两个责任”和“一岗双责”，在依法用权、正确用权、干净用权中保持廉洁，在守纪律、讲规矩、重名节中做到自律。加大行政监察和审计监督力度，严肃查处各种不正之风和腐败问题，以反腐倡廉的实效取信于民。 坚持为民施政，加快推进政府职能转变。继续解放思想，推进“八破八立”，着力落实崇尚创新、注重协调、追求绿色、厚植开放、深谋共享。始终怀着强烈的忧民、爱民、为民、惠民之心，强化服务意识，创新管理模式，不断提升公共服务质量和效率。深化“放管服”改革，以清单管理推动减权放权，扩大行政审批局改革试点，推动行政审批标准化，加快59个县扩权强县改革;加强事中事后监管，实现“双随机一公开”监管方式全覆盖，做到该放的放开、该管的管好，使市场和社会活而有序。实施“互联网+政务服务”，打通信息孤岛，实行“一号申请、一窗受理、一网通办”，让信息多跑路、群众少跑腿。开展减证便民专项行动，全面清理各种证明和手续，该取消的取消、该合并的合并，最大程度方便群众和企业。
坚持依法行政，确保权力规范阳光运行。各级政府必须忠实履行宪法和法律赋予的职责，真正做到尊法学法守法用法。健全依法科学民主决策机制，无论作什么决定、办什么事情都要于法有据、符合公众意愿。加强政府行政立法，提高立法质量。严格公正文明执法，推进市县综合执法改革，规范行政执法人员行为，坚决纠正执法不公不严现象。加强行政复议和行政应诉工作，尊重并执行审判机关作出的生效裁判。坚持政府及工作人员学法制度，推动法律顾问制度全覆盖。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，主动接受人大执法检查和专题质询，落实重大事项向政协通报制度，高度重视社会监督和舆论监督。抓好政务公开和政府信息公开，让人民群众更好地监督政府。
坚持实干实政，驰而不息改进工作作风。严格落实中央“八项规定”精神，坚决防止“四风”反弹回潮。深化省级机关作风整顿，各项工作都要高标准、严要求，大兴马上就办、办就办好的作风，夙兴夜寐、激情工作，敢于担当、勇争一流。深入一线加强调查研究，察民情、接地气、出实招。建立健全正向激励机制和容错纠错机制，严格落实“三个区分开来”，调动政府工作人员想干事敢干事的积极性、主动性。完善责任机制和督查机制，坚决克服“门好进、脸好看、话好听、事不办”的现象，对为官不为、工作不力的严肃问责，对懒政怠政、失职渎职的严厉惩处。以钉钉子精神狠抓落实，抓铁有痕、踏石留印，撸起袖子加油干，确保圆满完成各项目标任务。
各位代表!机遇前所未有，责任无比重大，人民充满期待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共河北省委的领导下，同心同德，砥砺奋进，加快建设经济强省、美丽河北，以更加优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!
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今年经济社会发展的任务十分繁重，必须以科学发展观为指导，认真落实中央宏观经济政策，抓住关键、统筹推进，着力做好以下九个方面的工作。
(一)围绕推进富民强省，全力保持经济平稳较快增长
一是下大力气抓好项目建设，增强投资对经济增长的拉动力。项目建设是推动经济发展的关键环节，必须下大决心、下大功夫抓紧抓好。建立健全争取项目资金的效果激励和评价机制，引导各级各部门紧紧抓住有利时机，积极争取国家各个部委的项目和资金支持，积极争取战略投资者来冀投资兴业。今年我省重点项目安排1300项、总投资1.6万亿元，年度投资计划2500亿元以上。突出抓好“四个一批”：在建一批，确保山船重工160万吨造船、黄骅综合港区等200多个项目建成投产或部分投产;推进石武、津秦等客运专线及大广、保阜等高速公路建设，新增铁路通车里程280公里、总里程达到5400公里，新增高速公路通车里程768公里、总里程突破4000公里;加快推进南水北调中线河北段工程，抓好省内配套建设。开工一批，力争天威特高压输变电设备、曹妃甸码头二期工程、邯黄铁路等577个项目开工建设，年内完成投资1000亿元。争取一批，在国家实施的4万亿元投资计划中，今年的投资和去年基本持平，要认真做好中央投资项目的申报工作，争取得到国家更多的支持，抓紧落实地方配套资金和建设条件，力促早开工、快实施。储备一批，加强项目库建设，重点在推动产业升级、培育新兴产业、基础设施建设、改善民生等领域，抓紧谋划和储备一批带动能力强、支撑作用大的骨干项目，做好总投资5200亿元、160个重点项目的前期工作，为我省的持续快速发展备足后劲。与此同时，更加积极主动地引导和启动好民间投资，放心、放胆、放开、放手，广泛吸引民间投资进行项目建设，对国家法律法规没有明文禁止的领域，都要允许民间资本进入，保护投资者合法权益，促进民间投资更好更快地增长。严格实行项目投资责任制，优化项目投资环境，保障重点项目的土地、资金等要素需求。对有财政资金投入的项目要全程监督，既加快进度、又保证质量，坚决杜绝“豆腐渣”工程。二是千方百计扩大居民消费，提高消费对经济增长的贡献率。今年社会消费品零售总额要力争达到6740亿元，增长17%。着力提高消费能力，重点是提高农民收入、企业退休人员基本养老金、部分优抚对象待遇和城乡居民最低生活保障水平。建立健全企业职工收入与经济发展同步增长机制，提高工资收入在初次分配中的比重。在落实义务教育学校绩效工资的同时，加快推进其他事业单位绩效工资的实施。着力拓展消费领域，高标准搞好城市商业网点规划，加快商贸流通基础设施和流通平台建设，推动城市市场的活跃与繁荣。加强农村现代流通网络和农产品流通体系建设，深入推进“万村千乡”和“双百”市场工程，开展好“农超对接”试点工作。继续做好家电、汽车、摩托车下乡工作，扩大补贴范围，完善补贴办法，延长汽车、摩托车下乡政策期限，有效扩大农村消费。着力培育消费热点，合理引导房地产市场价格，增加中小户型、中低价位普通商品房供给，积极吸引京津居民来冀购房置业，促进住房消费。加快宽带网络建设和农村信息化步伐，推进三网融合，促进信息消费。加快环京津休闲度假旅游产业带的开发建设，促进旅游消费。大力发展文化娱乐、体育健身、家政服务、养老服务、健康服务等，拓展服务领域，促进服务消费。着力引导消费需求，我省居民储蓄率较高，去年末储蓄存款余额达到13605亿元，消费潜力很大。要营造便利、安全、放心的消费环境，挖掘居民消费潜力，改善居民消费预期，提高消费对经济增长的贡献率。
三是放手放开发展非公有制经济，激发促进经济增长的新活力。大力发展民营企业，积极创造条件，形成千帆竞发、百舸争流的良好态势。加大对百强民营企业、千家成长型中小企业的支持力度，在资金、土地、技术、人才等方面给予倾斜。鼓励民营企业增加研发投入，打造知名品牌，提高市场竞争力。建立和完善中小企业信用担保体系，引导金融机构对有市
场、有技术、有发展前景的企业增加贷款，帮助中小企业拓宽融资渠道。积极推动国家工作人员为农户提供小额贷款担保，组织好农户间的联合担保，解决农村经济发展中贷款难的问题，为农民创业致富提供资金支持。进一步推动和鼓励自主创业，营造全民创业、增收致富、竞相发展的生动局面，使民营经济增加值占全省生产总值的比重达到55%左右，实缴税金达到全省财政收入的50%左右。
四是用足用好国家信贷政策，发挥金融对经济增长的支撑作用。围绕信贷投放重点，积极创造条件，力争全年新增贷款2600亿元以上。增多做强金融市场主体，积极引进国内外银行、保险、证券、信托等金融机构来我省设立分支机构，鼓励现有股份制银行和城市商业银行增设网点、延伸服务。继续推进农村信用社改革，积极稳妥地发展村镇银行和小额贷款公司，组建新型农村金融机构。努力扩大直接融资规模，加强对100家拟上市重点企业的指导和服务，争取新增境内外上市或报审企业10家左右;鼓励发行企业债券、中期票据和短期融资券，加快发展私募股权投资基金和创业投资基金。建立健全信用担保体系，加强社会诚信体系建设，优化金融生态环境，促进金融业健康发展。
(二)围绕构建现代产业体系，加大产业结构调整和经济发展方式转变力度
认真落实加快构建现代产业体系的指导意见，组织实施11个产业调整振兴规划，积极推进工业化和信息化的融合发展，在各个行业和企业围绕研发、制造、经营，瞄准中外先进技术和水平，推进产业升级迈出实质性步伐。
一是加快改造提升传统产业。加大用先进适用技术改造传统产业的力度，做优做强三大支柱产业。钢铁产业要加快整合重组，推动钢铁产能向沿海和资源优势区域聚集，提升工艺技术水平和产品档次，确保曹妃甸大钢、邯钢西区扩建等项目全部建成，继续推进承德钒钛制品基地等项目建设，巩固扩大我省钢铁行业的优势;装备制造业要做大规模、提升档次，围绕车辆装备、能源装备、工程装备、专用设备、船舶产业、基础产品等六大领域，重点支持12个基地和12个园区建设，培育100家工业化与信息化融合的重点企业，着力抓好唐山高速动车组扩能二期、长城汽车综合改造升级等项目建设;石化工业要抓住时机、加快发展，重点延伸石油化工、煤化工和盐化工三大产业链条，推动一批项目建设，确保旭阳焦化、开滦能源化工、峰峰煤化工等项目顺利实施，谋划实施宁晋大型盐化工项目。同时，积极推进轻工、建材、纺织服装等产业的改造升级，组织好各行业、各企业与行业高端、强势企业的“对标行动”，着力打造一批高附加值、有市场竞争力的优势产业和优质产品。
二是培育壮大战略性新兴产业。瞄准国家产业政策的方向，重点培育新能源、电子信息、生物医药等战略性新兴产业，加快建设保定中国电谷、张承千万千瓦级风电、宁晋晶龙等新能源产业基地;加快建设廊坊、石家庄、秦皇岛等电子信息产业基地;加快建设华药新产品工业园、石药工业园等特色园区，力争形成若干个在国内外有较大影响力、竞争力的龙头企业和产业基地。积极推进节能环保、电动汽车、新材料、生物育种等产业迅速成长，力争高新技术产业增加值增速高于规模以上工业增速。
三是不断提高自主创新能力。以企业为主体、市场为导向、产学研相结合，深入实施企业技术创新和技术进步工程，加快建设面向企业的公共技术服务平台，在由中国制造向中国创造的转变中抢占先机、有所作为。切实抓好风能及光伏产业设备、半导体照明、煤基清洁能源、物联网技术应用等40个重大科技创新项目和1000个重点产业技改项目，争取在建的2个国家级质量检验中心通过验收;切实抓好中国乐凯胶片、以岭药业等5个国家级创新型企业和100家省级创新型试点企业;切实抓好企业国家重点实验室建设，力争国家级、省级重点实验室和工程技术研究中心达到150家;切实抓好300家知识产权优势企业和30个知识产权优势县培育工程。优化配置现有科研资源，引导和支持各类创新要素向产业园区、产业基地和企业集聚，努力建设创新型河北。
四是加大节能减排工作力度。围绕“双三十”单位、“双百”企业，切实抓好重点单位、
重点工程和重点领域的节能减排，大力削减火电、钢铁、水泥等行业的大气污染物排放量，积极推进城镇污水集中处理、生活垃圾无害化处理设施建设;坚定有序地淘汰落后产能，妥善处理好节能减排和保增长、保民生、保稳定的关系，把握好工作的节奏和力度，有计划、有步骤地关停并转，对适合规模经营的行业加快兼并重组，对量大面广、经营分散行业的企业实行优胜劣汰，对高耗能、高排放的落后产能坚决淘汰;积极推进117家循环经济示范试点和30个示范项目建设，抓好726家重点企业的清洁生产和在线监测;大力发展低碳经济，实施京津风沙源治理等造林绿化工程，切实加强生态保护和环境治理。
(三)围绕实现提质增效，做优做强工业经济
一是加强工业运行调节。重点抓好运行监测，积极主动地搞好生产调度，建立健全工业运行监测体系，加强对重点行业、重点企业、重点产品的监测;抓好产需衔接，深入开展工业品产需衔接洽谈活动，帮助企业开拓市场，在同质同价情况下，鼓励政府采购、工程建设等优先使用省内产品，提高本省产品的市场占有率;抓好要素供应，坚持分级负责、分类施治，对销售收入超百亿元的30家企业、超十亿元的247家企业、超亿元的2762家企业，分别由省、市、县给予重点扶持。同时，切实抓好新建项目的投产达产，使其尽快发挥效益。二是大力发展工业园区和集群经济。高标准搞好园区规划，加强园区基础设施建设，突出抓好秦皇岛、廊坊、石家庄、保定高新区等4个国家级园区建设，积极推进沧州临港化工园区、唐山海港开发区、承德高新区等44个省级园区建设;重点培育曹妃甸循环经济示范区、邯郸冀南装备新城等100个产业聚集区，创建10个新型工业化产业示范基地，优先配置要素资源，推动企业向园区集中、产业向园区聚集，努力实现集约、集聚、科学发展。三是提升企业内在竞争力。以技术进步、提高效益为重点，鼓励企业加强技术创新，优化产品结构，延伸产业链条，提高产品质量和附加值。实施品牌建设示范工程，培育具有自主知识产权的产品，争取向国家推荐中国名牌25项和驰名商标20件，新增省级名牌200项、优质产品150项、著名商标250件。同时，引导企业强化内部管理，提高劳动生产率，抢占市场制高点。
(四)围绕统筹城乡发展，切实做好“三农”工作
按照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的要求，发展现代农业，加快新农村建设，促进城乡统筹发展。
一是稳定发展粮食生产。落实各项强农惠农政策，稳定面积、依靠科技、提高单产、增加总产，加大对定州、临漳等80个产粮大县的扶持力度，推进以良种培育为重点的农业科技创新。严格保护耕地，切实抓好4000万亩粮食生产核心区建设，实施好国家大型商品粮基地建设项目，落实好我省在国家新增千亿斤粮食生产能力规划中所承担的任务，积极争取国家的政策和资金支持。
二是加快农业产业化步伐。按照培植龙头、壮大规模、建立基地、带动农户的要求，积极推进农业产加销一体化。省、市、县三级联动，深入实施“111”行动计划，加快建设省级300家重点龙头企业和30个农产品加工示范基地县。巩固壮大畜牧、蔬菜、果品三大优势产业，大力发展牛奶、肉类、粮油、蔬菜、果品等五大加工业，培育一批有市场竞争力和影响力的农产品品牌。同时，坚持引进与培育相结合，打造一批生产规模大、带动能力强、市场前景好的龙头企业。推进农产品质量安全监管和检验检测体系建设，提高农产品质量安全水平。
三是拓展农民增收空间。以优质、高效、外向、生态、安全为目标，加快农业内部结构调整，提高农业比较效益，挖掘农业内部增收潜力。大力发展农村二三产业，组织引导农村富余劳动力进城务工就业，多渠道增加农民收入。全年力争农村富余劳动力转移新增150万人次。
四是加强基础设施建设。大规模开展农田水利基本建设，改造中低产田100万亩以上，
建设高标准农田20万亩，因地制宜发展旱作农业、节水农业和设施农业;完成103座病险水库除险加固建设任务，抓紧实施大型灌区续建配套、大型泵站更新改造、中小河流治理等工程，提高农业的综合生产能力和抗灾减灾能力。
五是不断深化农村改革。稳定和完善农村基本经营制度，在依法自愿有偿的基础上，促进土地适度规模经营和土地承包经营权流转。继续推进征地制度改革。深化集体林权制度改革，抓好植树造林，提高林业的经济、社会和生态效益。鼓励和支持农民专业合作组织发展，全省力争发展到1.8万家，带动千家万户进入市场。进一步搞活农村金融，扩大农业政策性保险的覆盖面。
六是大力发展县域经济。认真落实发展县域经济的政策措施，加大对县域经济发展的支持力度，创新县域经济发展的激励机制，引导城市资金、项目、技术、人才等要素向县域流动，引导县(市)依托资源禀赋和产业优势，培育壮大新的特色产业集群，推进区域特色产业优化升级，提升县域经济的综合实力。
七是扎实推进新民居建设。坚持规划先行、产业带动、因地制宜、政策引导，以新民居示范工程为抓手，重点推进2000个新民居示范村建设，加快农村危房改造，完善农村道路、电网、通信、用水、沼气等基础设施，新改建农村公路1万公里，解决292万人饮水安全，新增沼气用户16万户，推动农村面貌改变。
(五)围绕打造发展新优势，大力推进服务业
一是明确服务业发展的方向。按照市场化、产业化、社会化的原则，进一步完善和落实扶持政策，增强功能、优化结构，提高供给能力和水平，加快构建充满活力、特色突出、优势互补的服务业发展的新格局，努力打造新的经济增长点。
二是拓宽服务业发展的途径。坚持面向生产，优先发展金融保险、研发设计、信息服务、商务服务、现代物流等，加快推进产业聚集;坚持面向民生，积极推进商贸服务、房地产业、社区服务、社区养老、家政服务、健康产业、文化创意和公用事业，建立健全服务网络;坚持面向农村，加快完善农产品和农资销售配送、农技推广、信息和金融服务等农村社会化服务体系。中心城市要更加重视发展服务业，尤其是要搞好商贸、物流等服务业，开辟领域、培育载体，聚集人气、繁荣经济。
三是打造服务业发展的优势。立足旅游资源优势，大力发展旅游业，加快实施环京津休闲度假旅游产业带规划，搞好旅游资源的集约化经营，重点建设秦皇岛滨海度假、廊坊商务休闲、张承草原生态旅游等七大聚集区，积极发展西柏坡红色旅游、邯郸历史文化旅游、承德皇家旅游、邢台百里太行生态旅游、衡水湖湿地生态休闲旅游等特色旅游业，加强旅游基础设施建设，大力引进战略投资者，打造旅游精品线路，培植旅游知名品牌，努力把旅游业打造成战略性支柱产业;立足区位交通优势，大力发展现代物流业，加快建设物流业“一带、两通道、三类聚集区”，组织实施物流企业与制造业企业联动示范工程，做大做强河北物流等20家第三方物流企业，谋划建设大型专业化物流聚集区，力争物流业增加值增长18%以上;立足历史文化优势，大力发展文化产业，抓紧制定文化产业投资指导目录，重点发展现代传媒、出版印装、娱乐演出、动漫游戏、节庆会展、休闲健身和文化产品生产销售，实施一批文化产业项目，培育一批文化产业园区，建设一批示范基地和产业集群，打造一批知名文化品牌，促进河北文化的大繁荣、大发展，形成服务业发展的新优势。
(六)围绕加快城镇化进程，打好城镇面貌三年大变样攻坚战
省委、省政府提出的城镇面貌三年大变样工作思路，是以城镇化为抓手、推动科学发展的战略举措，要坚持不懈地抓下去。
一是在增强现代城市意识上有新提升。按照科学发展观的要求，瞄准更高目标，完善城市功能，凸显城市特色，提高市民素质，进一步增强现代城市的意识，在全省上下形成人人关心城市、人人热爱城市、人人为城市的建设与发展做贡献的共识和行动;进一步强化城市
集约发展的理念，在提升城市规划、建设、管理水平的同时，推动城市发展上水平、出品位、生财富。
二是在改变城镇面貌上有新突破。按照拆建结合、以建为主，吸引资金、聚集产业，建管结合、综合治理的要求，坚持整体推进、重点突破，省、市、县三级联动，集中人力、财力、物力，围绕城市的重点区域、重点部位进行综合开发与建设，打造精品、形成亮点、提升档次。集中力量抓好石家庄滨河新区、唐山南湖生态城、秦皇岛西港东迁等100项重点建设工程;确保完成主城区内80%的城中村拆迁安置;大力实施城市交通、市容卫生、园林绿化、建筑改造、夜景照明等10项城市容貌专项整治工程，合理规划建设好便民服务设施，推动城市的环境优化、功能完善、面貌改观。
三是在带动产业聚集上有新进展。坚持以产兴城、以城带产，科学规划、合理布局，破除产业聚集过程中的体制障碍、区域障碍、资源障碍，优化土地、资金、水资源等要素配置，吸引投资置业主体特别是战略投资者，搭建产业集聚平台，拓展产业发展空间，为城镇发展提供强有力的产业支撑。
四是在增强承载能力上有新成效。坚持大中小城市和小城镇协调发展，在抓好中心城市建设的同时，更加重视以县城为重点的中小城镇建设。切实加强城镇基础设施建设，全省计划投入800亿元，重点构建便捷、安全、高效、生态的城市交通体系，加快供水、供气、供热等项目建设，加大污染源治理力度，提高基本公共服务能力。积极推进城际轨道交通和地下交通建设。同时，抓好市、县两级统筹城乡发展试点工作，促使进城农民逐步融入城镇，使在城镇稳定就业的农民有序转变为城镇居民。全省城镇化率提高1.6个百分点，达到45%。
经济转型升级是当地大气治理“政治任务”下引发最多讨论的议题。河北省常务副省长杨崇勇透露，受到外界关注的钢铁产能调整规划获批后将很快施行。
1月8日召开的河北省人大上，前所未有地增加了一项新议程——审议河北省大气污染防治情况的报告。将大气污染防治报告与常规的财政预算、发展计划报告交全体会议审议，显示出中央高度关注的大气防治和产能过剩问题在地方有了更强有力的共识。
这份《河北省大气污染防治情况的报告》(书面)介绍了当地强力阻止防治的情况和执法监督的制度安排，但其中较大篇幅是介绍这一背景下，经济转型的困难和目标。当地多位代表委员提交了雾霾防治、发展环保产业的建议提案。“大气报告”在分组讨论现场也引起多方讨论。
由河北省环保厅厅长署名的大气防治报告中，不仅介绍了有关环保政策，还提到该省针对钢铁产业的产能调整等事项。河北省常务副省长杨崇勇对21世纪经济报道记者透露，受到外界关注的钢铁产能调整规划获批后将很快施行。
此前本报曾披露，该产能调整规划将涉及严厉的钢铁行业技术标准。不久前，河北省委省政府还联合发布 《大气污染防治行动计划实施方案》，到2017年，全省细颗粒物浓度比2012年下降25%以上;煤炭消费量比2012年净削减4000万吨。2013年中央主要领导关注当地大气污染防治问题后，当地同时也开始过剩产能调整行动。
2014年河北省将压减钢铁产能的对象主要会是停产或半停产的企业，在2014年第一季度，当地还有可能关停一批在生产钢铁企业。
河北省环保厅厅长陈国鹰接受21世纪济报道记者采访时说，“过去由于环境保护法律约束的不严，再加上有些执法不到位，企业环保意识社会责任感不强，使得环保设施往往成为摆设。买的环保设备价低质次，没有达到除尘、脱硝的效果。甚至有的企业偷排偷停，降低产品的成本。”
当地官方多次将大气防治和化解过剩产能称为“政治任务”。此次“两会”上，河北省委书记周本顺表示，京津冀及周边地区是全国治理大气污染任务最重的区域，河北在大气污染防治上压力大、责任大、任务重，在任期内务必要取得重大突破，力争甩掉污染的帽子。 邯郸样本
邯郸是河北省化解过剩产能任务最重的地级市之一，也是大气污染治理重点市。邯郸市如何化解产能过剩，如何实现经济转型并且稳增长?
在邯郸市小组会上，邯郸市发改委主任高和平发表讲话说，钢铁占到邯郸GDP的1/4,税收最高时占到1/3,但是钢铁有量没效益。大气污染防治计划实施，倒逼企业关停，按照全省要求，到2017年，邯郸要压减产能生铁1614万吨、粗钢1204万吨，削减煤炭1670万吨，分别占全省的24.2%、17.9%和41.4%，仅次于唐山市。
高和平在会上表示，邯郸市今年要重点做好“压钢、削煤、优能、上新”四篇文章。压钢，争取该市《钢铁产业减量调整和整合重组实施方案》尽快获批。研究出台职工安置、债务化解、产能指标交易等配套政策。
当地在压减钢铁产能的基础上，还需加大压减水泥产能、淘汰燃煤锅炉、取缔外来煤炭洗选等工作力度。重点在保障生产、生活合理需要的前提下，分期分批对燃煤锅炉实施淘汰;对外来煤炭洗选摊点分步限期予以取缔。
其2014年需要压减水泥产能10万吨，淘汰燃煤锅炉262台，取缔洗煤企业29家。同时支持涉县、武安、磁县风电开发建设，推进屋顶和光电建筑一体化示范项目。加快气化邯
郸项目建设，力争全年天然气利用7亿立方米以上，可再生能源装机容量比提高2个百分点以上，新增光伏发电装机容量10万千瓦以上。
高和平说，在发展区域上，突出两核带动，把冀南新区、邯郸经济开发区作为重点项目建设的重中之重。邯郸经济开发区以晋升国家经济技术开发区为契机，实施开展“二次创业”，着力培育新材料、高端装备制造、白色家电、现代服务业四大百亿级产业。两个园区力争实现主要指标三年倍增。
当地政府将筛选100家科技型成长型中小企业，加大在用地、信贷、财税、准入等方面扶持和倾斜。为了承接服务业尤其是物流业转移，其将重点建设邯黄铁路以及即将建成的邯济铁路、邯大高速，加紧推进货场等配套设施建设。
官方态度积极
“别那么乐观，我们河北很多钢铁水泥治污根本不到位，好多豆腐渣工程 ，低水平的，很可能是淘汰的工艺，今后钢铁水泥电力企业全部要安装IC卡，你排放多少，环保部门都能掌握。”在1月8日下午的唐山市小组审议会上，杨崇勇对一位刚做完相关发言的地方官员说。
河北省清理过剩产能、转方式调结构任务最重的城市是唐山和邯郸，在唐山、邯郸两市的小组审议会，“形势严峻”一词被多次提起，然而他们仍然积极地提出各种转型升级的实践及建议，同时又建议防止“换挡失速”。
唐山市迁安市市委书记李忠发言时说，迁安市资源性经济特征明显、产业结构单一。去年连续十年首次出现财政收入不增还减的尴尬境地。分析反思，表面看是宏观经济形势下行影响带来的，但是深层次原因，是当地对资源的高度依赖，钢铁产能也一钢独大，大而不精，大而不强，产业链条短。迁安的税收结构基本上是三三制，钢铁占三分之一，矿山占三分之
一。今年钢铁、矿山税收均呈下降趋势。
李忠讲迁安的转型升级时说，迁安要发展精品钢，依托钢，转型钢，衍伸产业链条，发展后钢产业。以项目为依托，做好转型。发展民营业的积极性，发展装备制造业、动漫等产业，扶持企业创新能力。
建设规模较大的曹妃甸区区长杨洁则说，希望加大省内银行对重点项目的支撑力度，对曹妃甸平台公司加大融资支持。
河北省人大常委会副主任王雪峰，曾任唐山市委书记，他建议唐山市大力发展与钢铁有关的制造业，以项目促发展。
类似分组讨论中，河北省官员对于化解过剩产能、转型发展态度积极。会后，张杰辉副省长接受21世纪经济报道记者采访时表示：“化解过剩产能本身就是经济发展计划当中的内容。我们现在既要做加法，又要做减法。”
杨崇勇也说，河北省将培育一百个上市公司。钢铁化工能源占的比重比较大，初级产品多，国内外需求下滑。希望唐山在转型升级上做表率。唐山不仅要做好过剩产能的减量，还要做好增量，在转型升级、增强实力上做出贡献。
杨崇勇希望唐山经济转型升级做好京津的对接，北京大量的产业需要往外转移，他认为，治理大气污染，是非常重的任务，没有退路，治理大气污染，唐山市把30多个焦化厂拉进来治理。加大钢铁向沿海转移的力度，加大落后产能的淘汰。
“压钢、减煤、治企、控车、降尘”等工作已被该省政府工作报告列为今年的重点。“压减产能，直接影响到税收、GDP和就业，压力非常大。赶紧调整产品结构。”高和平向21世纪经济报道记者介绍，不久后新的一轮钢铁产能清理具体标准，目前还没有确定。(编辑衣鹏张凡申剑丽)
河北省人民政府教育督导室关于印发《河北省人民政府对县级人民政府教育工作督导评估具体办法(修订)》的通知
时间：2010-09-01 10:31:26
冀教督字[2010]5号
各设区市人民政府，各县(市、区)人民政府：
根据《河北省人民政府关于建立对县级人民政府教育工作督导评估制度的通知》(冀政[2005]52号)要求，为做好对县级人民政府教育工作的督导评估工作，省政府教育督导室于2006年制定了《河北省人民政府对县级人民政府教育工作督导评估具体办法(试行)》(以下简称《办法》)，经过第一轮督导评估试行，效果很好。经省政府批准，今年对县级人民政府教育工作进行新一轮的督导评估。根据教育改革与发展的新形势和督导评估工作实际，我们对《办法》进行了修订。现将《河北省人民政府对县级人民政府教育工作督导评估具体办法(修订)》印
发给你们，请认真执行。
附件1(点击下载)、河北省县级人民政府教育工作督导评估情况表
二○一○年三月二十九日
河北省人民政府对县级人民政府教育工作
督导评估具体办法
(修 订)
根据《河北省人民政府关于建立对县级人民政府教育工作督导评估制度的通知》(冀政[2005]52号)要求，为做好对县级人民政府教育工作的督导评估工作，
制定如下具体办法。
一、督导评估的原则和范围
(一)开展对县级人民政府教育工作的督导评估，坚持实事求是，公开、公平、公正的原则;坚持督政与督学相结合，以督政为主的原则;坚持鉴定性评估与发展性评估相结合，专项性评估与综合性评估相结合的原则。重在落实责任，推动
工作。
(二)督导评估的范围包括县、不设区的市、市辖区，以及其他县级行政区划单位，督导评估的对象是县级人民政府及其有关职能部门。
二、督导评估的内容
(三)督导评估的内容包括县域内各级各类教育。具体内容以河北省县级人民政府教育工作督导评估内容和标准为依据进行评估和检查。同时，突出当前县域教
育改革与发展的重点工作。
三、督导评估的组织实施
(四)省人民政府对县级人民政府教育工作的督导评估，按照全省分年度督导评估规划进行，由省人民政府教育督导室具体组织实施，各有关职能部门参加。同时，根据各地工作进展情况，开展对县级人民政府教育工作的过程性督导，指导和帮助县级人民政府及时研究解决教育改革与发展中的突出问题，促进县域教育
工作健康发展。
(五)每年度对县级人民政府的督导评估工作，分上、下半年进行。每半年的具体评估计划由省政府教育督导室提前商各市政府及有关县(市、区)政府确定。各市应按照规划提前做好迎检的准备工作，合理安排上、下半年督导评估任务，并尽量在上半年多安排县(市、区)接受督导评估。从2011年起，原则上上半年安排一半左右县(市、区)。各有关县(市、区)政府应根据评估计划做好相关工作，并于评估检查前一个月将接受评估检查的主要内容通过媒体及政府公示栏等形式予以公示，接受社会和群众监督。上半年接受评估的县(市、区)应提前一年做好有关准备，省、市过程督导也提前一年安排。
(六)省人民政府对县级人民政府教育工作的督导评估，按照以下程序进行： 各县(市、区)在督导评估的当年，由县(市、区)人民政府首先对照《河北省县级人民政府教育工作督导评估内容和标准》进行自查，并将自查情况报所属市级人民政府，经市人民政府审核确认后，由市政府写出审核意见及向省政府的评估检查申请报告。市政府教育督导室负责将市政府的审核意见及申请报告报省政府教育督导室。在接到市政府评估检查申请报告后，省政府教育督导室组织评估检查组，对申报的县(市、区)进行评估检查。
(七)县级人民政府申请接受省人民政府的督导评估，应当呈报以下材料： 1.县级人民政府关于整体教育工作自查报告。自查报告应包括自查情况、各项指标完成情况、发展教育事业的主要措施及工作进展情况、存在的主要问题及今
后工作计划等。
2.市政府向省政府的申请报告。包括对申报接受评估检查的县(市、区)的审
核情况和审核意见。
3.县(市、区)第五次人口普查情况;县(市、区)行政区划图复印件(16
开)。
4.河北省县级人民政府教育工作督导评估情况表。其中表一至表九装订一册，
表十单独装订一册。 以上材料一式三份，于评估检查前一个月报省人民政府教育督导室。每年接受省政府评估检查的县级单位的材料，最晚于当年10月底前报送。
(八)省人民政府对县级人民政府教育工作的督导评估，采取听取县(市、区)政府工作汇报、查阅相关部门和学校的帐目及资料、查看学校设施、召开座谈会、检查课堂教学等方式进行。一般每个县(市、区)除检查县直高中和职中等学校外，还要至少抽查三分之一的乡镇(学区)，重点检查义务教育和学前教育情况。抽查乡镇(学区)采取提前确定的方式。各县(市、区)应于省督导评估前两周，将所有乡镇(学区)名单分好、中、弱三个层次报省政府教育督导室，由省督导室确定检查的乡镇(学区)名单，并于检查前通知督导评估组。督导评估组在完成确定的检查任务后，可酌情再随机抽查其它乡镇(学区)。在抽查的乡镇(学区)中至少确定一个乡镇(学区)检查其所有学校(包括不完全小学和教学点)。被查的乡镇或学区，应向评估人员提供分学校(包括不完全小学和教学点)名单，有条件的乡镇或学区，可以提供学校分布草图。评估检查结束后，检查组要与所查县(市、区)交换意见，并向省政府写出报告。待省政府批准后，向受查县(市、
区)人民政府正式回复书面意见。
(九)在开展对县级人民政府教育工作的督导评估过程中，县级人民政府应全面、客观地展示几年来的教育工作及其成果，所呈报的各种材料应当实事求是，所报告的各项指标应当真实可信，应避免隐报瞒报、弄虚作假等错误做法。
(十)县级人民政府教育工作，在每轮督导评估时，实施方案中评估内容及其具体指标要求均应在原来基础上有明显提高。
四、督导评估的结果认定
(十一)省人民政府对县级人民政府教育工作的督导评估结果，分合格、基本合格、不合格三个等级。达到有关督导评估内容和指标要求的为合格;基本达到有关督导评估内容和指标要求，但在某些方面存在突出问题，需要尽快加以改进的为基本合格;主要工作和主要指标达不到要求的，为不合格。
(十二)经督导评估，被认定为基本合格的县(市、区)，被评估的县(市、区)人民政府应对存在的突出问题认真加以解决，并写出解决问题的报告，于第二年按时接受回访。对评估不合格或回访不合格的县(市、区)，由省政府给予警告，并在全省予以通报批评，同时确定重新督导评估的时间。每年在接受省督导评估的县(市、区)中，评选出年度教育工作先进县(市、区)，予以表彰和奖励。
(十三)省人民政府对县级人民政府的督导评估结果，每年在全省范围内予以通报，同时抄送国家教育督导部门和省委组织部门。
五、督导评估办法的适用
(十四)本办法适用于省人民政府对县级人民政府教育工作的定期综合性督导评估。市人民政府对所辖县(市、区)人民政府教育工作的年度综合性督导评估办法，由各市自行制定。抄报省政府教育督导室。
(十五)本办法由省人民政府教育督导室负责解释。
河北省人民政府教育督导室关于印发《河北省人民政府对县级人民政府
教育工作督导评估具体办法(修订)》的通知
时间：2010-09-01 10:31:26
冀教督字[2010]5号
各设区市人民政府，各县(市、区)人民政府：
根据《河北省人民政府关于建立对县级人民政府教育工作督导评估制度的通知》(冀政[2005]52号)要求，为做好对县级人民政府教育工作的督导评估工作，省政府教育督导室于2006年制定了《河北省人民政府对县级人民政府教育工作督导评估具体办法(试行)》(以下简称《办法》)，经过第一轮督导评估试行，效果很好。经省政府批准，今年对县级人民政府教育工作进行新一轮的督导评估。根据教育改革与发展的新形势和督导评估工作实际，我们对《办法》进行了修订。现将《河北省人民政府对县级人民政府教育工作督导评估具体办法(修订)》印
发给你们，请认真执行。
附件1(点击下载)、河北省县级人民政府教育工作督导评估情况表
二○一○年三月二十九日
河北省人民政府对县级人民政府教育工作
督导评估具体办法
(修 订)
根据《河北省人民政府关于建立对县级人民政府教育工作督导评估制度的通知》(冀政[2005]52号)要求，为做好对县级人民政府教育工作的督导评估工作，
制定如下具体办法。
一、督导评估的原则和范围
(一)开展对县级人民政府教育工作的督导评估，坚持实事求是，公开、公平、公正的原则;坚持督政与督学相结合，以督政为主的原则;坚持鉴定性评估与发展性评估相结合，专项性评估与综合性评估相结合的原则。重在落实责任，推动
工作。
(二)督导评估的范围包括县、不设区的市、市辖区，以及其他县级行政区划单
位，督导评估的对象是县级人民政府及其有关职能部门。
二、督导评估的内容
(三)督导评估的内容包括县域内各级各类教育。具体内容以河北省县级人民政府教育工作督导评估内容和标准为依据进行评估和检查。同时，突出当前县域教
育改革与发展的重点工作。
三、督导评估的组织实施
(四)省人民政府对县级人民政府教育工作的督导评估，按照全省分督导评估规划进行，由省人民政府教育督导室具体组织实施，各有关职能部门参加。同时，根据各地工作进展情况，开展对县级人民政府教育工作的过程性督导，指导和帮助县级人民政府及时研究解决教育改革与发展中的突出问题，促进县域教育
工作健康发展。
(五)每对县级人民政府的督导评估工作，分上、下半年进行。每半年的具体评估计划由省政府教育督导室提前商各市政府及有关县(市、区)政府确定。各市应按照规划提前做好迎检的准备工作，合理安排上、下半年督导评估任务，
并尽量在上半年多安排县(市、区)接受督导评估。从2011年起，原则上上半年安排一半左右县(市、区)。各有关县(市、区)政府应根据评估计划做好相关工作，并于评估检查前一个月将接受评估检查的主要内容通过媒体及政府公示栏等形式予以公示，接受社会和群众监督。上半年接受评估的县(市、区)应提
前一年做好有关准备，省、市过程督导也提前一年安排。
(六)省人民政府对县级人民政府教育工作的督导评估，按照以下程序进行： 各县(市、区)在督导评估的当年，由县(市、区)人民政府首先对照《河北省县级人民政府教育工作督导评估内容和标准》进行自查，并将自查情况报所属市级人民政府，经市人民政府审核确认后，由市政府写出审核意见及向省政府的评估检查申请报告。市政府教育督导室负责将市政府的审核意见及申请报告报省政府教育督导室。在接到市政府评估检查申请报告后，省政府教育督导室组织评估
检查组，对申报的县(市、区)进行评估检查。
(七)县级人民政府申请接受省人民政府的督导评估，应当呈报以下材料：
1.县级人民政府关于整体教育工作自查报告。自查报告应包括自查情况、各项指标完成情况、发展教育事业的主要措施及工作进展情况、存在的主要问题及今
后工作计划等。
2.市政府向省政府的申请报告。包括对申报接受评估检查的县(市、区)的审
核情况和审核意见。
3.县(市、区)第五次人口普查情况;县(市、区)行政区划图复印件(16
开)。
4.河北省县级人民政府教育工作督导评估情况表。其中表一至表九装订一册，
表十单独装订一册。
以上材料一式三份，于评估检查前一个月报省人民政府教育督导室。每年接受省
政府评估检查的县级单位的材料，最晚于当年10月底前报送。
(八)省人民政府对县级人民政府教育工作的督导评估，采取听取县(市、区)政府工作汇报、查阅相关部门和学校的帐目及资料、查看学校设施、召开座谈会、检查课堂教学等方式进行。一般每个县(市、区)除检查县直高中和职中等学校外，还要至少抽查三分之一的乡镇(学区)，重点检查义务教育和学前教育情况。抽查乡镇(学区)采取提前确定的方式。各县(市、区)应于省督导评估前两周，将所有乡镇(学区)名单分好、中、弱三个层次报省政府教育督导室，由省督导室确定检查的乡镇(学区)名单，并于检查前通知督导评估组。督导评估组在完成确定的检查任务后，可酌情再随机抽查其它乡镇(学区)。在抽查的乡镇(学区)中至少确定一个乡镇(学区)检查其所有学校(包括不完全小学和教学点)。被查的乡镇或学区，应向评估人员提供分学校(包括不完全小学和教学点)名单，有条件的乡镇或学区，可以提供学校分布草图。评估检查结束后，检查组要与所查县(市、区)交换意见，并向省政府写出报告。待省政府批准后，向受查县(市、
区)人民政府正式回复书面意见。
(九)在开展对县级人民政府教育工作的督导评估过程中，县级人民政府应全面、客观地展示几年来的教育工作及其成果，所呈报的各种材料应当实事求是，所报
告的各项指标应当真实可信，应避免隐报瞒报、弄虚作假等错误做法。
(十)县级人民政府教育工作，在每轮督导评估时，实施方案中评估内容及其具
体指标要求均应在原来基础上有明显提高。
四、督导评估的结果认定
(十一)省人民政府对县级人民政府教育工作的督导评估结果，分合格、基本合
格、不合格三个等级。达到有关督导评估内容和指标要求的为合格;基本达到有关督导评估内容和指标要求，但在某些方面存在突出问题，需要尽快加以改进的
为基本合格;主要工作和主要指标达不到要求的，为不合格。
(十二)经督导评估，被认定为基本合格的县(市、区)，被评估的县(市、区)人民政府应对存在的突出问题认真加以解决，并写出解决问题的报告，于第二年按时接受回访。对评估不合格或回访不合格的县(市、区)，由省政府给予警告，并在全省予以通报批评，同时确定重新督导评估的时间。每年在接受省督导评估的县(市、区)中，评选出教育工作先进县(市、区)，予以表彰和奖励。
(十三)省人民政府对县级人民政府的督导评估结果，每年在全省范围内予以通
报，同时抄送国家教育督导部门和省委组织部门。
五、督导评估办法的适用
(十四)本办法适用于省人民政府对县级人民政府教育工作的定期综合性督导评估。市人民政府对所辖县(市、区)人民政府教育工作的综合性督导评估办
法，由各市自行制定。抄报省政府教育督导室。
(十五)本办法由省人民政府教育督导室负责解释。
时政新闻法制晚报[微博]李文姬王选辉2014-01-22 13:41
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4126省份提治理空气污染
法晚盘点2014年地方政府工作报告 15省份提治霾 河北篇幅最多 北上广连提三年
《气候变化绿皮书》显示，2013年，25个省份被雾霾缠身，平均雾霾天数逼近30天，较同期偏多10.3天，创52年来之最。而在近期召开的28个省份的地方"两会"中，"治霾"也成为关注的焦点。
《法制晚报》记者整理发现，目前已公布的28个省份2014年政府工作报告中，有26个省份涉及空气污染治理内容，占比超九成，其中明确提到治理雾霾天气和监测PM2.5的省份，包括北京、上海、广东等省份达到15个。
2014年北京市政府工作报告明确提出，将二氧化碳排放量下降2.5%以上，大气细颗粒物年均浓度下降5%左右。这是北京首次将PM2.5年均浓度的下降指标写入政府工作报告。
环保专家指出，大气污染防治在各地2014年政府工作报告中重要性、强度前所未有，而且都是非常明确和具体的目标。
而对于多地政府工作报告提及的区域间的联防联控，专家表示，需立法保障。 范围 超九成省份工作报告提空气污染
目前，全国31个省份中，除安徽、海南、湖南外，其他28个省份均已召开地方“两会”并发布政府工作报告。其中，宁夏、西藏侧重在风沙防治及植树造林方面治理环境问题，其他26个省份政府工作报告中，均提到治理空气污染内容，占比超九成，其中明确提及雾霾及PM2.5治理的省份有15个。
法晚记者比较2014年和2013年政府工作报告发现，2013年共有10个省份提到了雾霾治理，其中包括河北、天津、江苏、上海等。
今年政府工作报告显示，就连“白云映蓝天，遥望碧空净如洗”的江南水乡也为“雾霾”发起愁来。
1月16日，在浙江省第十二届人民代表大会第二次会议上，浙江省省长李强在作政府工作报告时，多次提到雾霾治理。他表示，浙江要实行最严格的环境保护制度，启动烟尘粉尘、总磷总氮等污染物减排及考核工作。江西也同样表示将推进设区市PM2.5监测，建立雾霾天气应急处置机制。
据气象部门统计，2013年，江浙等地雾霾天数历史同期最高。仅2013年12月份，该区域就出现了两次大范围雾霾天气，与同期相比霾日数偏多10天以上。
态度 12省态度强硬河北最重视“治霾”
法晚记者详细比较26个省份政府工作报告发现，湖北、浙江、黑龙江等12省份政府工作报告均指出，要以更有力的、空前的姿态对付“雾霾”、换取蓝天。
记者盘点各省份“治霾宣言”发现，个别省份的政府报告在治霾方面出现“铁腕”、“前所未有”等强硬描述。2013年首提“治霾”的江苏在2014年的政府报告中动用到“铁腕治污”一词，称2014年将采取更加有力的措施，而大气污染防治将是重中之重。
记者注意到，河北省政府报告在大气污染治理方面的篇幅最大，共有700余字。
1月8日，河北省省长张庆伟在第十二届人代会二次会议上发布政府报告，着重墨表明了“只争朝夕”治霾的决心和认真贯彻大气污染防治10条措施及京津冀实施细则，深入落实大气污染防治行动计划的实施方案。
而记者查阅河北省2013年政府工作报告发现，当时治霾仅作为“大力抓好两个环境建设”的一个板块，内容不足百字。
据河北省环保厅发布的数据，2013年，河北全年空气达标率仅为35.3%，重度污染以上天数为80天，仅占到21.9%。在全国气象质量较差的10个城市中，河北就占了过半数。
目标 京冀首提PM2.5下降目标
近日，环境保护部与全国31个省份签署了《大气污染防治目标责任书》，明确了京津冀、长三角、珠三角区域内的10个省份及重庆市重点考核PM2.5年均浓度下降情况，其中，北京、天津、河北确定了下降25%的目标，山西、山东、上海、江苏、浙江确定了下降20%的目标，广东、重庆确定了下降15%的目标，内蒙古确定了下降10%的目标。而其他20个省份则重点考核PM10年均浓度下降情况。
法晚记者盘点今年各地政府工作报告发现，有6省份都对二氧化硫、二氧化碳、PM2.5、PM10等下降幅度，甚至空气质量合格天数提出了明确指标。
广西作出硬性规定，即2014年空气质量达到二级标准的天数不少于340天。青海省政府工作报告也提到，将开展大气污染防治行动，以西宁为重点，加强城市和重点城镇大气环境监测预警，将西宁空气质量优良率提高到65%以上。而陕西、山西、河北都对二氧化硫、化学需氧量、氨氮和氮氧化物排放量、粉尘含量明确了具体的削减目标。
值得关注的是，京冀两地首次明确了未来一年的可吸入颗粒PM2.5浓度下降目标。根据北京市2014年的政府工作报告，2014年，大气细颗粒物PM2.5年均
浓度下降5%左右。同时，河北省省长张庆伟也表示，2014年经济社会发展的主要预期目标之一就是，全省PM2.5浓度下降4%。
措施 多城市群提倡联合防污
空气污染物会区域传送，这让越来越多的城市认识到，治理灰霾单打独斗的效果远不如多城联动。在各地的政府工作报告中，区域污染“联防联控”也频频出现。记者盘点发现，河北、上海、山西、四川政府工作报告中皆提出了“大气污染区域联防联控”的概念。
河北省2014年政府报告特别提出，要加强与京津及周边地区协作，推进大气污染治理联防联控，建立起大气污染治理公众参与机制。上海市市长杨雄在作政府报告时也表示，今年将着力于推动长三角区域大气污染联防联控。
作为中国经济发展的“三大引擎”，京津冀、长三角和珠三角三个地区一早就被纳入环保考核体系。这三个地区在过去的几个月里都分别明确了联防联控机制。
2013年10月下旬，京、津、冀、晋、蒙、鲁六省区市领导在北京共商区域协作、联防大气污染。会上，京津冀及周边地区大气污染防治协作机制明确。
2014年1月7日，由长三角三省一市和国家八部委组成的长三角区域大气污染防治协作机制启动，并在上海召开第一次工作会议。
据近日广东当地媒体报道，珠三角区域大气重污染应急预案也将出台。 专家 观点应立法明确区域联防联控
环境法专家、中国政法大学环境资源法研究所所长王灿发教授接受法晚记者专访时表示，多地政府工作报告明确提及大气污染防治的具体目标，是督促政府履职的一个非常好的手段。
王教授认为，现在公布的一些目标，都要比原来提高好多。比如说，北京市往年的政府工作报告中，只提到主要监测二氧化氮、二氧化硫等主要污染物排放，而且其下降比例只有2%至3%左右。而今年提出的PM2.5下降5%比例之高，强度前所未有。
针对今天北京市人代会表决通过的《北京市大气污染防治条例》，王教授认为，地方立法能够确保大气污染治理尽
快进行和开展的重要方面，为地方大气污染防治提供了法律保障。北京市的立法情况对其他地区来说，具有带头、示范的作用，各地可能也会参照北京的执行约束，从法律层面上加强对降低PM2.5浓度的要求。
王教授认为，虽然多地政府工作报告中明确提出区域联防联控，但基于立法缺乏对联防联控的详细规定，目前大气污染联防联控机制仍然处于条块分割的状况，还未能形成一个有效的运转机制，所以一系列联防联控的具体措施还难以实行。
“《大气污染防治法》在修改时应该明确跨行政区的大气污染防治，不同区域应该根据地域的不同情况采取措施。同时，在《大气污染防治法》提供相应立法根据的前提下，应该出台相应的实施细则。”王教授表示。
本版文/记者李文姬王选辉
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