东莞市长被追问扫黄和经济转型 回应：嘿嘿
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2014年03月04日04:14
来源：人民网-人民日报海外版 正文 我来说两句(3991人参与)
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本报北京讯 3月3日下午，出席十二届全国人大二次会议的广东代表团召开第一次全体大会，东莞市长袁宝成一露面就被记者追问“扫黄”和“经济转型”问题，他一面匆匆下楼，一面简短回答：“正在处理中。”
会后，袁宝成再次被数名记者“盯梢”，原本打算从左门出去他不得不大步流星跨过好几排座位快速向右门走去。有女记者眼疾手快挽住他胳膊要求“说两句”，他没有挣脱但也没有停下步伐，直到会场外的数十名记者将他团团围住，他才不得不在人群中艰难地一步一步往电梯口挪动。
“请问扫黄对东莞经济是否有影响?”袁宝成：“嘿嘿。”
“请问东莞经济的下一个支撑点在哪里?”
袁宝成：“嘿嘿。”
“今年东莞GDP增速目标是9%，请问能否保‘9’?”袁宝成：“嘿嘿。”
他试图从左边电梯下去，一直紧紧贴着关闭的电梯门。等了两三分钟电梯不开，“怎么电梯不来?”他不得已挪到右边电梯继续侧身紧贴电梯门。
“请问能否保9，能还是不能您好歹说一个字吧。”袁宝成：“你们辛苦了!”滴的一声，电梯门打开，袁宝成快速闪入电梯，另外一名代表帮他挡住了试图跟进电梯的记者群，电梯门关上了，留下一众记者。
“刚刚又有人被记者堵住了。”旁边一名代表对另一名代表说。“谁被堵住了?”“宝成啊。”
先前拦住记者群的代表接过话茬，笑着说：“还是我帮他脱身的呢。”记者丁婷婷
后扫黄时代:东莞副市长感叹经济增长难题 东莞：痛并迷惘着 色情产业链突然断裂
2月19日入夜时分，广东东莞厚街镇中心区各街道上来往的人群逐渐稀少，再无曾经的灯火通明;而在10天前，这个时候才刚刚进入人流涌动的高潮。
在东莞扫黄的短短10天内，由色情产业支撑的食物链断裂，东莞不可避免地迎来了阵痛。《华夏时报》记者在东莞厚街、长安、虎门调查发现，不只是酒店业、娱乐业全面整顿甚至关停，色情行业带动的其它十多个相关产业都悉数受到影响，失业者众多。
这对东莞经济提出了难题，东莞一位副市长在近日开会时感叹，今年东莞经济增长若上不去，将给人留下笑柄。
“你真正了解东莞吗?”扫黄行动刚一开始，广东官方连发微博为东莞正名，称：因为勤奋，这里制造着全世界1/5的数码产品;因为包容，这里吸引着千万人生活„„
事实上，尽管东莞背上了“性都”之名，但作为世界工厂，发展的阵痛之下，这一骂名实在不足以让其在压力下痛楚，切下肿瘤才能轻装转型。
食物链断了
傍晚5点，的士司机老张接过晚班车，开始在厚街中心转悠。
从2月10日扫黄后，老张每晚正式揽客的时间便缩短到四五个小时，十点以后基本拉不到人，而每晚收入也从此前的500多元直降到300多元，仅够出租车一天的成本。
扫黄行动将东莞各镇街的所有娱乐休闲场所全部关停，包括酒吧、KTV、桑拿、洗浴中心、电玩场所等一律停业整顿，连普通理发店也在劫难逃。
“晚上下班或歇业后，没有任何休闲娱乐活动，只能回家看电视，在家连麻将也不能打，麻将全被辅警收走了。”在虎门上班的李冬常去的几家理发店也关了门，他只能去超市买理发器。
厚街是东莞星级酒店最多的镇，仅三星级以上的就有20多家，住宿的宾馆不计其数，如今，许多酒店已人去楼空。
记者走访发现，不只是被关停的娱乐场所受损，在这条食物链上生存的各个消费服务行业都遭受了重创：镇中心的出租房空置率直线上
升。多个二手房东告诉记者，这几天，空置率一下子就上去了。
一家来厚街开店仅两个月的东北饺子馆，跻身在“小姐们”往日的出租房楼宇间，如今生意瞬间跌入冰点：扫黄前，一天营收有1300-1500元，如今只有两三百元。
在老华润万家购物广场里，近日来，转让门店的广告瞬间贴出，多家铺面转让，但却无人问津，商场的化妆品、服装、金店、手机店等多位店主向记者反映，生意明显变淡，开在里面的美甲店、化妆店因客源消失，基本上都选择关门停业。
一位店主称，往年扫黄最多两三个月结束，而小姐在这期间会吃喝玩乐，不至于离开东莞，消费还在，今年的打击力度前所未有，目前谁也不知道多久才能结束。失业者有多少?
东莞的色情服务早已形成庞大的产业链条，扫黄之后，谁丢了工作?
“表弟告诉我，他刚失业了。”一家地产公司的前台告诉记者，他表弟在一家电玩店上班，现在所有游戏厅都被关闭，老板要员工们先回家呆2个月再说。
一位在长安某四星级酒店上班的员工告诉记者，酒店有十多个部门，四五百个员工，以前天天爆满，现在每天大部分都是空的，工资能否发出还是问题。以前多是粤B(深圳)的车牌，现在几乎全是粤S东莞本地车，来酒店只是吃饭而非住宿，要持续下去，酒店必然裁员。
开足浴店的祁老板有苦难言，他现在还要养着一百多个员工，一个月好几十万的工资开支，却没有收入，几百万的投资可能就此打水漂。
“不敢辞退员工，是想着随时能开门营业。”祁老板说，“万一突然能开门，又没人干活也不行，但现在没有人给我答复什么时候可以开业。如果要三五个月以上，肯定会遣散员工。”目前流传的消息称，扫黄行动将持续到5月18日。
一位不愿具名的派出所辅警告诉记者，这样地雷式排查整顿，将对东莞第三产业的正常经营产生副作用。
记者在该派出所门口看到，一位开理发店的老板带着资料前来申诉，刚开业不久，营业执照正在办理中，店里正规经营结果也被关了。
经济增速难题
东莞痛并迷惘着。问题是，扫黄真的影响经济发展吗?这和“反腐影
响经济”的论断同样经不起推敲。有区域研究专家表示，即便影响，也是轻微的，除去肿瘤的世界工厂更健康。
东莞多年存在的色情行业，对GDP贡献有多大没有具体统计。坊间盛传的数据是，东莞2013年GDP总额达5500亿，而色情业带动的贡献大约有500亿元。
“民间传言色情业占东莞GDP比重的10%，如果今年经济真上不去，就会给人留下笑柄，说东莞真是靠色情经济发展。”一位参加某政府工作会议的人士告诉记者，这是东莞市一位副市长在会后的吐槽。
以酒店业为主力的第三产业在东莞已经占据半壁江山。东莞经信局的统计数据显示，2012年东莞市第三产业增加值达2639.17亿元，同比增长6.7%，占全市GDP的52.7%。而根据政府的原定目标，到2014年，全市服务业增加值要达到3000亿元以上，占全市GDP的50%。
上述参会人士从政府释放的信号判断，由于在扫黄前已经定下全年增长目标，因此今年东莞不会调整经济增速，只会想办法上马项目去完成。
东莞战略性新兴产业研究中心主任助理龚佳勇认为，东莞以外贸为
主，现在国际形势好转了，而一个城市的GDP在5000亿左右时，增长会有一个惯性，能够保持在9%-14%之间。
“东莞可以通过上马重大基建项目来拉动短期增长，目前东莞在努力转型，本身就处于阵痛期。”龚佳勇说，东莞各个镇街需要大力发展其它主打产业，如厚街的鞋业和会展，长安的电子、塑胶，虎门的服装业等。
发布时间： 2014-03-04 11:00:52
来源： 新京报 编辑： 杨喜龙
【时间】 昨日下午4时30分许 【地点】 广东代表团驻地 【事件】 东莞市长遭遇记者围堵
昨日下午，广东团全体会议后，全国人大代表、东莞市长袁宝成被众多记者围住。对于扫黄进展等提问，他都笑着对记者们说，“谢谢你们，你们辛苦了”;“真难为你们”。
从春节至今，“东莞扫黄”备受各界关注。本次两会，袁宝成成为媒体采访的焦点。前晚6时许，广东团就抵达驻地，但袁宝成一直未出现。昨日下午2时50分许，广东团马上要开第一次全体会议，他终于现身，几名记者立即冲过去追问扫黄进展，但他没说话，快步走到自己的座位。
会场有三个门。会议结束时，袁宝成本来走向“1号门”，但被记者们追上来，马上就要形成“包围圈”时。他突然“向后转”，掉头疾走向距离电梯最近的“3号门”。一名记者躲闪不及，跟他撞了个满怀。
冲出会议室，袁宝成在一部电梯前站住，面对电梯门。他身后是紧跟的二三十名记者，照相机不停闪动。
“扫黄进展怎样?简单说几句”;“您有信心吗?”记者们恳求，“谢谢你们，辛苦了”，袁宝成转过身，对记者们说，然后重又面向电梯。
有记者继续提问，袁宝成再次转过身，面对记者们说，“谢谢你们，你们辛苦了，真难为你们了。”
等候的电梯迟迟不来，袁宝成走向旁侧电梯。“东莞失业情况严重吗?”“东莞经济能不能达到保九的预期目标?”记者们接着提问。“电梯不安全，你们注意安全”，袁宝成边走边说。
“您带了哪些议案和建议”?袁宝成在另一部电梯前站住时，有记者问。他再次转身说，“谢谢你们，但这样影响其他代表上电梯了。很理解你们，也难为你们”。
一部电梯终于到来，工作人员将袁宝成引到这部电梯，记者们继续追问他对扫黄的信心，“谢谢你们，你们辛苦了”，电梯门关闭时，他重复说。
从走出会议室到走入电梯，记者们的围堵约5分钟，袁宝成一直面带笑容。电梯口，面对记者关于“扫黄”的提问，全国人大代表、东莞市市长袁宝成始终没有正面回答。袁宝成连连摁下行键，说：“这电梯怎么这么慢?”
本版采写/新京报记者 王姝
本版摄影/新京报记者 陈杰
引言
作为沿海开放的先行地区，东莞在全国最早承接了国际资本、技术和产业的转移，引进了加工制造业;同时，土地、劳动力等资源丰富、成本低廉，市场开阔。但是，进入新世纪以来，东莞发展中的“双优势效应”明显减弱。随着对外开放向全方位、宽领域、纵深化发展，许多地方在承接国际大企业和新兴产业方面走在了东莞前面;东莞的土地、劳动力、能源等供给出现瓶颈，成本不断上升，先进制造业的基础薄弱，后发优势今非昔比，东莞陷入了“双边缘化困境”：一方面，所引进的产业仍是以低技术含量、低附加值的加工环节为主，在全球生产网络中处于边缘位置;另一方面，产业成长空间受到挤压，未能形成具有核心竞争力的产业，尤其在自主技术和自有品牌处于落后地位，在国内生产体系中也处于边缘位置。早在2006年底，东莞市委书记刘志庚就提出，经济双转型的总体方向，就是要从过去的资源主导型转向自主创新主导型;社会转型的总体方向，则要加快推进初级城市化社会向高级城市化转变。
1.东莞社会经济转型的社会背景和内容
1.1东莞社会经济转型的社会背景
30年前的东莞还是传统农业县，然而身处改革前沿阵地，沐浴改革春风之先，东莞悄然发生变化。从引进“三来一补”，到实现世界制造业名城，30年光阴铸就了改革开放精彩而生动的缩影。中国经历了30年经济高速发展之后，经济发展方式正在“转型”。
作为沿海开放的先行地区，东莞在全国最早承接了国际资本、技术和产业的转移，引进了加工制造业;同时，土地、劳动力等资源丰富、成本低廉，市场开阔。然而，进入新世纪以来，主要由“出口”拉动前进的东莞，开始受制于发展惯性与路径依赖，在创造“东莞发展模式”这个奇迹的同时，也暗藏着由资源约束、环境压力、劳力紧张等问题组合而成的风险与考验。东莞市委书记刘志庚将东莞当时所面对的发展形势概括为“双边缘化困境”，即所引进的产业以低技术含量、低附加值的加工环节为主，在全球生产网络中处于边缘位置;本土产业成长空间受挤压，自主技术和自有品牌落后，在国内生产体系中也处于边缘位置。与此同时，由于先发展工业，再推进城市化，工业所依赖的生活、科研、管理环境先天不足，城市功能的完善跟不上工业化的步伐，外来打工人员与户籍人口比例4：1的城市人口状况，也引发了社会治安以及相关管理的严峻挑战。东莞社会经济的转型势在必行。
1.2东莞社会经济转型的内容
早在2006年底，东莞市委书记刘志庚就提出，经济双转型的总体方向，就是要从过去的资源主导型转向自主创新主导型;社会转型的总体方向，则要加快推进初级城市化社会向高级城市化转变。对此提法，刘志庚曾经进行过详细的阐释，具体是实现“六大转变”：即经济增长方式从粗放型、外延型向集约型、内涵型转变;经济体制从初级市场经济向更具活力、更加开放的现代市场经济转变;经济结构从外源型经济为主向内外源型经济并重转变;对外开放从引进来为主向引进来、走出去并举转变;产业结构从加工制造环节主导的纺锤型向加工制造与研发服务环节协调发展的哑铃型转变;资源利用从线型经济向循环经济转变。
可以说，东莞新一轮经济转型的总体思路和具体要求，是在立足东莞现行经济特点，并且在与长三角、珠三角周边城市的比较中，提出了一个更高的目标。“双转型”体现了以全面创新为先导、体制改革为基础、产业协调为支撑、内外并重为互动的东莞经济发展新模式的总体框架。2007年1月召开的东莞市第十二次党代会将“推进经济社会双转型，建设富强和谐新东莞”确定为城市未来发展的核心战略，即推动资源主导型经济向创新主导型经济转变、初级城市化社会向高级城市化社会转变，把东莞打造成现代制造业名城、创新创业热土、宜居生态城市、和谐幸福家园。东莞由此开始了以“转型”为城市发展战略的历史，启动了一个谋求真正“脱胎换骨”的科学发展时代，开始在政策调控与市场力量之间寻找发展平衡点与未来空间。
令人意想不到的是，在推进“双转型”的过程中，国际金融危机于2008年突袭而来，东莞经济对外依存度过高的弊端和风险表露无遗，东莞镇村级经济与出口企业更是首当其冲。30年来持续两位数增长的东莞GDP于2009年一季度史无前例地负增长2.3%，对外出口下降了25.9%。
在关键时刻，东莞市委书记刘志庚提出“四个忍得住”：忍得住暂时的阵痛，忍得住暂时速度的放缓，忍得住暂时收入的减少，忍得住社会的非议，确立结构调整优于速度增长的发展理念，化“危”为“机”，全力闯关经济社会“双转型”。2009年底，东莞经济最终冲出了重围，获得了稳步的复苏，GDP同比增长5.3%。2010年，东莞经济全面复苏，多项经济指标创历史新高，GDP突破4000亿元，增速重返两位数。与此同时，三产结构、引资结构、企业结构、创新结构以及布局结构都借“机”得到了有效的优化。
2.东莞民营企业的现状
自09年以来包括东莞的珠三角、长三角、环渤海湾经济带等民营经济活跃的地区先后出现了中小企业的倒闭潮。据国家发改委中小企业司8月初披露的信息显示,2008年上半年全国6.7万家规模以上中小企业倒闭,其中纺织行业中小企业倒闭超过1万多家,有2/3的纺织企业面临重整。中小企业融资难的问题,在原材料价格上涨、劳动力成本上升、人民币升值等多重因素交叉作用下,已经严重影响到企业的生存。
(1)从事供应链低端加工制造的劳动密集型中小企业首当其冲。
国际产业链可以分为研发设计、生产制造、全球营销三个阶段,附加值呈现两头高、中间低,大体呈U型,俗称“微笑曲线”。通常情况下生产制造阶段创造的附加值占整个产业链附加值不到30%,而在生产阶段的最底端(制造与装配)创造的附加值只占5-10%,甚至更低。当前金融危机的扩散和蔓延中,以低端加工为主,劳动密集型为特征的制造企业受到的冲击最大。浙江象山县不到32平方公里的某小镇为30个世界顶级品牌提供加工服务,然而截至2008年6月底,原本的500多家企业倒闭了100多家。
(2)对外依存度较高的中小企业处境“难堪”。
受全球金融危机的影响,出口订单的大幅减少使很多对外依存度较高的中小企业处境艰难。据统计,温州地区有20%的中小企业处于停产或半停产状态,而纺
织、服装、化工和电子机械制造等行业更是“苦不堪言”。
(3)与中小企业资金融资难,受多角债务牵连。
融资难是制约中小企业发展的一大瓶颈,是困扰中小企业发展的长期难题。政府政策需要更多倾向中小企业。虽然2009年政府投资了4万亿来缓解金融危机,振兴经济。但这4万亿资金并没有太多惠及中小企业。国家中长期贷款增加了很多,但用以解决流动资金问题的短期贷款所占比例不高,即便是短期贷款,其中很多也是投给了大企业。
3.中小企业面临的危机分析
3.1从国际环境分析
中小企业危机的源头,首当其冲是世界经济局势的悲观。受此次金融危机的打击,世界主要发达经济体在2009年全面进入衰退,无论世界银行还是联合国的IMF的预测都认为:美国、欧元区和本经济均进入负增长区间,今年全球贸易量竟历史性地下降了9%出现二战以来最严重的贸易萎缩。另外,摩根士丹利报告还表明,目前,在190个被调查国家中,有50个正在经历高达两位数的通货膨胀。这些不利因素是中小企业根本难以抵挡的。
3.2从国内环境分析
在中国经济由“数量增长”向“质量成长”的十字转型路口,“资金、资源、技术、劳动力、土地”等生产要素的低成本、低价格优势瞬间弱化,一大批资本依赖型、劳动密集型、能源消耗型、出口导向型的中小企业全方位吃紧,危机四伏。危机的原因更是多方面:市场竞争的压力,让产品价格无法随通货膨胀上升;人民币不断升值对出口企业造成的压力越来越大;新《劳动合同法》实施,劳动力成本越来越高;能源、原材料涨价;许多企业难以从银行信用社新获信贷或者续借贷款,地下钱庄成了许多中小企业高息求贷的来源,目前,企业“三角债”问题日益严重,一些中小企业资金链其实已经断裂;一些地方政府对中小企业支持力度不够,缺乏综合的宏观政策应对。
3.3从企业自身因素分析
目前,很多中小企业产业结构层次较低.大多集中在加工工业和餐饮服务业等传统的劳动密集型产业,其产品大多数停留在简单模仿的水平,质量难以得到提高。相当数量的中小企业技术装备水平低,产品质量、产品附加值低,技术创新能力弱,许多中小企业基本不具备技术开发能力。产业关联度低,在纵向合作上,即在关联的企业之间,没有建立合作关系,没有规定统一的技术和质量标准,没有做到共享先进技术和设备;在横向合作上,即在生产相同或类似产品的企业之间没有进行一定的市场分工,没有在信息、人员培训方面共享当地资源。中小企业在相当大范围内存在低水平过度竞争。
4.东莞社会经济转型给民营企业带来的机遇
未来东莞的发展方向,即将东莞大道建设成为总部经济长廊, 东莞市的城市未来发展定位是国际性制造业中心和区域性产业支援服务业中心。
“大环境决定小格局”，因此，在东莞这片土地上作为以消耗资源为代价;以劳动密集型为主;粗放型产业技术含量不高的制造企业来说，企业必须升级转型，加快形成先进制造业和现代服务业“双轮并转”、高新技术产业和适度重化工业“两翼齐飞”。
当然，我们知道：并不是所有的制造业产业都具备升级转型的能力，它们会受企业本身的能力(比如财力)和个体的发展方向和对市场营销的定位等方面的制约因素，而选择和确定企业的经营战略。正是因为如此，才有了一些企业在这样一个“经济社会双转型”的大环境下，毅然选择了“迁徙”，以此求得企业的生存和发展。这对于企业本身来说，未免是一种悲壮之举，但这又是大势所趋。这是任何一个经济社会在发展到一定的程度之后必然的产物。 以鞋业制造业为例，纵观世界鞋业发展历程，经历了一个不断变换的过程，世界鞋业生产基地，20世纪上半叶在美国，20世纪60年代转移到了意大利，20世纪70年代到了日本韩国，20世纪80年代栖身中国台湾，90年代在中国大陆。而当你仔细审视这个发展脉络，你会发现它与世界产业转移和经济发展历程何其相似，或许这又赋予了鞋业一层更深的内涵，它代表了整个劳动密集型产业甚至是整个世界经济的发展缩影。因此，作为曾经在东莞生存并成长了相当长时间的制鞋业来说，在这样的大势背景下，究竟该往何处去呢?或者说该往何处去才能让企业达到永久生存和长足发展呢?是往中国内陆地区“内移”，还是往其它亚洲发展中国家“外迁”呢?
综观中国这个幅员辽阔的多民族国家，正以“快速，稳健”地经济增长幅度上升，而“改革开放，进一步解放思想”的政策环境，给来自世界各地的投资者吃了“定心丸”。如今的中国是名副其实的世界鞋业中心，全世界70%以上的鞋子在中国出产，中国的鞋业业已形成四大产业集群，广州东莞产业群、温州台州产业群、泉州晋江产业群、成都重庆产业群，四大产业群环环相扣，串起中国鞋业的黄金链条，奠定中国在世界鞋业中的霸主地位。而这其中的广州东莞产业群则占据整个中国鞋业的半壁江山，东莞在中国乃至世界鞋业的地位不言自明。因此，“总部经济”模式正是未来东莞的发展大势。作为对中国的政策环境，政务环境，金融环境，人文环境等都已驾轻就熟的东莞企业来说，选择往中国内陆地区“内移”，当为明智之首选。正如美国波音公司，其总部在美国，但其零配件却来自世界各地，这是产业转移的范例。东莞的鞋业企业在东莞对鞋产品进行贸易交易，研发和营销，深加工，生产高附加值、高技术含量的产品，而将处于产业链条下端的低附加值产业向内地转移，完整地产业键就此生成，而内陆地区纵横交错地高速公路，快速铁路与航空水运形成的“立体交通”与沿海地区有效地实现了交通键接，进而加快了出口“海洋运输“的效率。
因此，东莞的产业升级和产业转移，是对制造业企业的一次整体提升，尤其是对于鞋业企业这样的高消耗，低技术含量的制鞋业企业来说。因为内地更加优惠的投资政策和良好的投资环境及充足的劳动力为他们解决了最为根本的后顾之忧。
因此，产业升级和产业转移，实际上是给了我们制造业企业又一次求得更大发展的时代契机。
5.
东莞天安数码城位于东莞市南城中央科技区，占地约30万平米，总建面逾100万平米，总投资超50亿元。
园区以创建“中国产业转型升级示范园区 ”为使命，坚持服务创新型企业，积极引入高端电子信息、节能环保、新材料、生物制药、新能源等战略性新兴产业和生产性服务业入园发展。
园区完全建成后引进企业约1300多家，聚集3-5万名研发工程师，企业年总产值可超200亿，年纳税约18～20亿，园区每亩土地年产值将达4878万元,是传统工业区16倍。
东莞天安数码城是东莞市“三重建设项目”之
一、是广东省科技厅审核认定的科技企业孵化器、东莞市“三资融合”示范科技产业园和创新型企业的加速器。
天安数码城采用复合型开发模式，用地复合化，并形成多功能多元化的街区组团;突出高科技在用地结构上科研、生活、文化休闲、产业发展的一体化需求，成为城市功能综合体;形成企业之间交流互动的企业社区、企业家社区——企业创新社区(Corporation Innovation Community, CIC)。
园区的生态化体现在建筑的生态化和园区规划的生态化。园区重视绿地、公共空间的构建，交通和停车的合理规划，地下空间的利用和人车分流，兼具效率和健康，整体建设成为宜商、宜居、人文化的园区。
智者远见于未萌。东莞正处于产业升级期，低碳、环保成为主导，劳动密集型产业正向创新智力密集型产业转化。
东莞天安数码城项目正是以经过十几年沉淀下来的“天安数码城模式”，为这类中小民营科技企业提供研发、办公、营销展示的空间和平台，及完善以上功能所必须的舒适合理的休息、交流、生活空间和设施，并致力创造一个融于城市，宜商宜居，有动有静的充满活力的多功能综合园区，为园区企业打造一个高科技，高起点，高效而又有亲和力的企业形象。
东莞天安数码城作为东莞市独特的创新型生态高科技园区，
以智力密集及创新为特点的中小民营科技企业提供研发、
办公、营销展示空间和完善高效的信息物流辅助设施，本项目在园林规划上充分尊重运河的生态景观，创造一个宜商宜居，有动有静的充满活力的多功能综合园区。
关于公开征求对《东莞市环保专业基地 环境保护管理暂行办法》意见的公告
为进一步增强政府立规工作的透明度，提高制度建设质量，促进科学民主决策，现将市环境保护局起草的《东莞市环保专业基地环境保护管理暂行办法》全文公布，公开征求意见。
社会公众提出建议和意见的，请于2016年3月28日前向东莞市法制局提交。具体提交的途径如下：
1.登录东莞市法制局(http://sffzj.dg.gov.cn)，通过网站上的“立法立规征求意见”栏目提交;
2.邮寄至东莞市鸿福路99号东莞市法制局规范性文件管理科(邮政编码：523888);
3.传真：(0769)22831351; 4.电子邮箱：dgsfzj@126.com;
提交意见请留下姓名和联系方式，以便作进一步联系。
东莞市法制局
2016年3月15日
东莞市环保专业基地环境保护管理
暂行办法
(送审稿)
第一章
总
则
第一条 为加强东莞市环保专业基地的环境保护管理，促进我市经济、社会和环境的协调发展，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》、《建设项目环境保护管理条例》、《广东省环境保护条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条
东莞市行政区域内经批准设立的电镀、印染(含洗水、印花)等环保专业基地(以下简称“基地”)的环境保护管理适用本办法。
第三条
电镀、印染等重污染行业实行统一规划、统一定点、集中建设、集中治污、集中管理，从源头上加强环境管理，实现产业布局明显优化，循环经济和清洁生产水平明显提升。
第四条
基地主要污染物及重金属排放实行总量控制。基地主要污染物及重金属排放总量纳入全市污染物排放总量控制计划，不得超过基地环评批复的总量指标要求。
第五条
基地按照“雨污分流、清污分流、分质处理、循环用水”的原则优化设臵废水收集、回用、排放管网，规范设臵排污口，配套建设基地废水集中处理厂，采取有效措施提高中水回用率，减少污染物排放量。
第六条
基地实行集中供热，逐步关闭现有小锅炉。
第二章
环保部门职责
第七条
环保部门应当依法对基地的环境保护工作实施统一监督管理，贯彻落实国家、省、市有关环境保护法律、法规和政策。
第八条
环保部门应当严格执行基地环境准入政策，依法审批建设项目环境影响评价文件，负责建设项目竣工环境保护验收。要求入基地电镀、印染企业必须符合国家产业政策，必须达到国内清洁生产先进水平。
电镀企业准入基本要求：
(一)新建、扩建、迁建电镀企业原则上应使用全自动生产线或半自动生产线;
(二)不得设臵含氰电镀工艺(含氰镀金、银、铜基合金及预镀铜打底工艺除外)及含氰沉锌工艺;
(三)原则上不得设臵强酸退镀工艺，确需设臵强酸退镀工艺的，必须设立相对集中、污染防治措施完善的退镀车间;
(四)不得设臵使用煤、重油等非清洁能源作为燃料的加热设备;
(五)有落后生产工艺和设备的企业，必须淘汰落后生产工艺和设备后才允许改扩建。
印染企业准入基本要求：
(一)不得设臵未经改造的74型染整设备;
(二)不得设臵蒸汽加热敞开无密闭的印染平洗槽;
(三)不得设臵使用年限超过15年的国产和使用年限超过20年的进口印染前处理设备、拉幅和定形设备、圆网和平网印花机、连续染色机;
(四)不得设臵使用年限超过15年的浴比大于1:10的棉及化纤间歇式染色设备;
(五)不得设臵使用直流电机驱动的印染生产线;
(六)不得设臵印染用铸铁结构的蒸箱和水洗设备，铸铁墙板无底蒸化机，汽蒸预热区短的L型退煮漂履带汽蒸箱;
(七)不得设臵半自动(卧式)工业用洗衣机;
(八)有落后生产工艺和设备的企业，必须淘汰落后生产工艺和设备后才允许改扩建。
第九条
环保部门应当组织实施排污申报登记、排污许可证、重点污染源环境保护信用管理等各项环境管理制度。
第十条
环保部门应当组织开展基地及周边环境质量监测、污染源监督性监测、突发环境事件应急监测。
第十一条
环保部门应当依法对基地进行检查，查处环境违法行为。检查主要内容包括：废水集中处理厂的运行情况、集中供热站治污设施的运行情况、在线监控设施的运行情况、危险废物处理处臵情况、企业主要生产设备的运行情况、环境应急预案及环境应急防范设施、物资配备等情况。
第十二条
环保部门应当依法调查处理基地重大环境污染事故，统筹组织突发环境事件应急处臵工作，协调解决环境污染纠纷。
第十三条
环保部门应当组织开展环境保护宣传教育工作，普及环境科学和法律法规知识。
第三章
属地政府职责
第十四条
基地所在镇人民政府(以下简称“属地政府”)应当统筹协调基地的功能定位、发展方向、规划建设和运营管理。
第十五条
属地政府应当组织开展基地环境影响评价。基地建设过程中需要作出较大修改调整的，属地政府应当重新组织开展基地环境影响评价。基地环境影响评价批复超过五年的，属地政府应当组织开展环境影响跟踪评价(后评价)，发现有不良环境影响的，应当及时提出改进措施。
第十六条
属地政府应当引导基地产业健康发展，着重引进符合国家、省、市产业政策，符合基地定位和产业发展方向，有利于我市产业转型升级和产业链完善提升的产业。 第十七条
属地政府不得在基地和基地卫生防护距离内规划新建居住区、学校等环境敏感建筑物，同时应当在各功能区设臵适当的绿化隔离带，避免交叉污染。
第十八条
属地政府应当积极运用市场、经济和行政等手段，引导不符合基地建设规划的企业、居住区、医疗卫生机构等逐步退出基地范围。
第十九条
属地政府应当建立协调工作会议制度，组织辖区内发改、环保、规划、国土、经信、水务、安监、工商、供电等相关部门研究解决基地运营管理工作中遇到的问题，强化综合服务和运营管理功能，督促基地内企业加强行业自律，加强环境管理。
第四章
建设运营单位职责
第二十条
基地建设运营管理单位(以下简称“建设运营单位”)应当具备从事基地建设和基地污染物集中处理设施运营管理的能力。
第二十一条
建设运营单位应当制订基地管理规章制度，配备专职环境保护技术人员，成立专门的环境保护工作机构，专职负责基地内部的环境管理。
第二十二条
建设运营单位应当按照节能减排、清洁生产以及我市锅炉环境保护准入的要求优先使用天然气、液化石油气以及电能等清洁能源。 第二十三条
建设运营单位应当落实各项环境保护措施，确保基地污染物集中处理设施排放的各类污染物达标排放，并符合总量控制的要求。建设运营单位应当向环保部门进行排污申报登记，依法缴纳排污费，在排放污染物前申领排污许可证。建设运营单位需要停止污染物集中处理设施运行的，应当提前三个月向环保部门申请并取得同意，通知委托其进行污染物集中处理的企业。
第二十四条
建设运营单位应当依法安装基地总排污口、重点污染源排污口自动监控设施，与环保部门的监控中心联网，实行污染物排放在线监控。建设运营单位应当建立自动监控设施台账和档案，正常使用、维护自动监控设施，不得擅自拆除、闲臵、改变或者损毁，确保自动监控设施的正常运行。
第二十五条
建设运营单位应当通过其网站、企业事业单位环境信息公开平台或者当地报刊等便于公众知晓的方式公开污染物排放等环境信息，方便公众参与监督。
第二十六条
建设运营单位应当建立健全基地环境事故应急体系，按规定编制环境应急预案，并报环保部门备案。在环境受到或者可能受到严重污染的紧急情况下，应当立即采取应急措施，防止危害发生或者扩大，并及时向环保部门和其他有关部门报告。 第二十七条
建设运营单位应当按照“资源化、减量化、再利用”的原则，依法做好基地固体废物的处理和处臵管理工作，防止二次污染。
第二十八条
建设运营单位应当制定合理的废水处理收费价格，并报属地政府备案。建设运营单位应当牵头制定废水处理服务合同，通过与企业签订合同明确废水接纳标准，明确废水收集管网维护责任。建设运营单位可根据需要检查基地内企业的废水产生和分流情况，可停止接收不符合接纳标准的废水，同时，书面向市、镇环保部门报告。
第二十九条
建设运营单位因自身原因导致污染物集中处理设施停止运行，造成基地内有关企业停产的，由建设运营单位按双方合同规定处理。
第三十条
建设运营单位应当开展环境保护法律法规和环境保护知识的宣传，提高基地内企业环境保护意识和素质。
第五章 基地内企业职责
第三十一条
基地内企业应当依法进行环境影响评价，执行环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的“三同时”制度，采取有效措施达标排放污染物，并符合总量控制要求。
第三十二条
基地内企业应当向环保部门进行排污申报登记，依法缴纳排污费，在排放污染物前申领排污许可证。
第三十三条
基地内企业应当建立健全环境保护责任制度，明确负责人和环境保护岗位等相关工作人员的责任。
第三十四条 基地内企业应当对照基地准入基本要求实施建设，合理选择和利用生产原材料、能源和其他资源，采用先进的生产工艺和设备，减少废水、废气、固体废物产生量和排放量，依法开展清洁生产审核。
第三十五条
基地内企业应当按规定编制环境应急预案，并报环保部门备案。
第三十六条
基地内企业应当和建设运营单位签订废水处理服务合同和供热合同，配合建设运营单位开展各项环境保护工作，实行集中治污、集中管理。
第六章
附
则
第三十七条
违反本办法规定的，依照有关环境保护法律法规进行处理。
第三十八条
本办法由东莞市环境保护局负责解释。 第三十九条
本办法自2016年7月1日起施行，有效期至2018年12月31日。
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