推进公路工程平安工地建设工作探讨
摘要：作为公路工程施工安全生产工作的重要载体和主要抓手，本文结合公路工程平安工地建设发展历程及实施现状，阐述开展平安工地建设的重要意义，并就如何深入推进平安工地建设工作进行探讨。
关键词：公路工程;安全生产;平安工地;探讨
当前，我国正处在由交通大国向交通强国迈进的关键时期，《交通强国建设纲要》提出要构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系，围绕这一目标，近年来交通运输基础设施快速高效发展，作为交通运输基础设施重要分支的公路工程迎来了新一轮建设高潮。安全作为现代交通运输体系的第一主题，对交通强国建设有着重要的支撑和保障作用，开展“平安工地”建设活动，引导全员参与安全生产工作，是落实安全责任、夯实安全基础的重要举措。
1.公路工程“平安工地”建设发展历程及实施现状
为切实加强交通运输建设安全生产管理基层和基础工作，促进安全生产形势持续稳定好转，交通部于2010年起在行业内实施平安工地建设活动，旨在通过交通运输主管部门及建设项目参建方各司其职，上下联动配合，共同推进工程建设安全管理工作，提升交通运输行业整体安全素质。在各级交通运输主管部门的大力推动，各建设工程参建方的共同努力下，为期两年的平安工地建设活动，取得了明显成效，安全生产形势稳定好转，营造了相对良好的安全氛围，在一定程度上提升了参建人员尤其是一线人员的安全意识和素质。
为进一步巩固平安工地建设活动成效，构建公路水运工程平安工地建设长效机制，夯实公路水运工程建设安全生产工作基础，将实践提炼为标准要求，2012年12月交通部发布了《公路水运工程“平安工地”考核评价标准》(试行)，全国各省结合实际纷纷出台了相应实施办法，自此全国公路水运工程广泛开展平安工地建设活动，公路建设项目平安工地建设活动已然成为了安全管理的常态。随着相关法律、法规、政策的更新和出台，对建设工程施工安全提出了新的要求，也为平安工地赋予了新的内涵，在认真梳理、总结分析既有的经验和不足的基础上，2018年交通运输部发布了《公路水运工程平安工地建设管理办法》，进一步完善了这项制度的顶层设计。多年来，平安工地建设在提高安全意识、加强责任落实、减少生产安全事故、提升管理水平等方面发挥了重要作用，已成为深化施工安全生产监管工作的有力抓手和亮丽名片。
2.“平安工地”建设的重要意义
时下公路工程建设任务仍然繁重，安全事故仍时有发生，安全生产形势十分严峻，新《安全法》的颁布，也对抓好安全生产工作提出了更加严格的要求。为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，需要巩固平安工地建设成效，推进平安工地建设深入开展，确保工程建设安全平稳有序进行。
2.1开展平安工地建设，抓好事故隐患的源头治理，是确保公路工程施工安全的迫切需要
安全是工程建设项目永恒不变的主题，抓好工程安全是能否实现交通强国战略目标的关键。近几年，公路建设领域安全事故明显下降，安全形势持续稳定，尽管公路建设安全总体形势继续趋稳趋好，但公路建设投资持续高涨，在这些工程项目中桥隧占比较大，安全生产面临的压力依然巨大。尽年来发生的安全事故有三个比较明显的特征，一是坍塌事故比重大;二是人为因素直接导致的事故比重偏大;三是有些事故侥幸成分很大。这些情况说明安全发展理念在一些项目的实施中中仍不到位，基础与基层工作仍然存在薄弱环节，作为事故隐患的源头，施工工地的安全管理亟待加强。因此，开展平安工地建设活动，抓好事故隐患的源头治理，是确保公路工程施工安全的迫切需要。
2.2开展平安工地建设，是夯实基础，提高安全管理水平的重要载体
施工工地实际上是施工企业的生产车间，优质的工程从这里制造，如果管理不到位，安全事故也会在这里酿成。工地是最能够反映施工企业的经营理念和检验企业安全管理水平的现场，开展平安工地建设活动，就是要引导企业把拼市场的劲头同样也用到安全生产上来。同时，施工工地的组织管理是由建设、施工、设计、监理等多方共同构成的。一个建设项目能否保质保量按期完成，能否实现安全建设，也是需要各方共同努力、相互促进的。开展“平安工地”建设活动，就是要通过这个载体，进一步凝聚共识，形成合力，确保工程顺利、安全实施。
3.深入推进平安工地建设的几点措施
施工工地安全生产监管难度大的一个主要原因，就是安全法规制度执行力逐层衰减。开展“平安工地”建设活动，就是要把安全管理的关口前移、重心下移，要在关注全局、抓好制度建设的同时，将安全生产工作重点放在施工工地，切实提高制度的执行力，把安全生产抓紧、抓实、抓细、抓好。针对当前严峻的生产形势以及在实际工作中存在的安全责任落实不到位、平安工地考核流于形式、重留痕轻现场等问题，做以下几点探讨。
3.1强化安全责任落实
工程各参建单位要健全并落实全员安全生产责任制。施工单位要切实落实安全生产主体责任，将平安工地建设融入日常管理，定期开展自查自纠、自我评价，及时改进薄弱环节;监理单位要将平安工地作为安全监理主要内容，按要求对施工单位平安工地建设情况进行监督检查，督促问题整改落实;建设单位要健全完善平安工地建设、考核、奖惩等制度，将平安工地建设情况纳入合同管理，对项目平安工地建设负总责。
3.2突出重点工程部位和作业环节安全管理
高大桥墩、不良地质区段的隧道和高边坡工程、边通车边施工路段等关键工程或部位以及开挖与支护作业、大型沉箱安装、大型设备作业等施工作业环节，要作为风险防控和隐患排查治理的重点，加大施工现场防坠落、防坍塌、防物体打击和“反三违”工作严防严控力度，严禁冒险施工、违章作业，坚决堵住生产安全事故多发高发漏洞。特种设备未办理使用登记证，未按要求设置作业平台、作业平台未按规定进行设计验算或超载使用，隧道开挖安全步距未按专项施工方案控制，路堑高边坡工程未按设计要求逐级开挖逐级防护等红线问题易引发安全事故，要重点核查，加大现场检查、整改、考核和管控力度。
3.3加强安全生产费用监管使用
安全生产费用要按规定列入工程造价，在竞标时不得扣减，不得作为竞争性报价。要制定安全生产费用管理制度，明确使用范围，规范计量规则、审批程序，保障安全生产经费足额支付。建设、施工、监理单位严格依法依规、依合同管理，科学规范使用安全生产费用，不得挪用;制定安全生产费用使用计划，建立台账，严格管理，及时按程序计量核算。安全生产费用应当经监理工程师审核签认，并经建设单位同意后，在项目建设成本中据实列支。要切实履行安全生产费用审批核查职责，重点核查超范围使用、套取、虚支冒领等违规行为。
3.4做好安全事故隐患排查治理
建立健全隐患排查治理制度，完善隐患排查、治理、记录、报告全流程闭环管理。进一步强化把事故隐患當作事故对待的理念，坚持事故隐患零容忍。进一步严格落实安全生产领导责任、监管责任、主体责任和岗位责任，不断织密安全网、拧紧安全阀，切实做到事故隐患发现一处、查实一处、登记一处、治理一处、销号一处。重大事故隐患要严格落实报备制度，查清责任、严肃追责、加强整改、举一反三，杜绝麻痹思想和侥幸心理。
4.结语
平安工地建设是一项长期的基础性工程，同时也是一项系统性工程，要认真总结经验，切实加大各方面投入，狠抓施工安全生产基层、基础、基本功建设，运用经济、技术、管理相制衡的方式方法，将安全生产关口前移，强化综合管控、风险管控，切实遏制重特大事故的发生，积极营造平安工程建设的良好氛围。
作者：李保瑞
2010 年 以 来 ， 我 大 队 综 治 平 安 建 设 工 作 在 县 委 、 县 政 府 的 正 确 领 导 和 县 综 治 委 的 具 体 指 导 下 ，以 邓 小 平 理 论 和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观， 紧 紧 围 绕 维 护 隆 安 稳 定 ，创 建“ 平 安 隆 安 ”的 总 体 工 作 目 标 ，以 开 展 社 会 消 防 安 全“ 防 火 墙 ”工 程 为 契 机 ，结 合 综 治 、平 安 工 作 中 的 职 责 、任 务 和 要 求 ，认 真 抓 好 社 会 治 安 综 合 治 理 及 创 建 内 部 安 全 、消 防 安 全 、国 家 安 全 、保 密 安 全 的 组 织 、 防 范 措 施 等 工 作 的 落 实 。 现 将 2010 年 综 治 平 安建设工作总结如下：
一、加强组织领导，严格落实责任 我大队把综治创安工作摆上重要议事日程， 入年度 纳 工 作 目 标 计 划 ，把 它 当 作“ 一 把 手 工 程 ”，由 赵 善 林 大 队 长亲自抓，形成了主要领导亲自抓的工作局面。
二、积极构筑社会消防安全“防火墙”工程
(一)推动落实政府和部门工作“四项”责任。 提请县政府以政府名义下发构筑社会安全“防火墙” 工 程 实 施 方 案 ，并 在 7 月 份 组 织 召 开 了 全 县 构 筑 社 会 消 防 安 全“ 防 火 墙 ”工 程 动 员 大 会 ，在 9 月 份 召 开 推 进 会 。实 行 各 级 政 府 分
管 领 导 直 接 签 订 责 任 书 ，截 止 目 前 ，全 县 10 个 乡( 镇 )、1 个 开 发 和 72 个 消 防 安 全 重 点 单 位 成 立 了 消 防 安 全 领 导 小 组 ， 逐 级 签 订 消 防 工 作 责 任 状 83 余 份 ， 基 本 形 成 了“ 横 向 到 边 、纵 向 到 底 ”的 政 府 消 防 安 全 责 任 体 系。
( 二 )突 出 重 点 ，多 措 并 举 ，全 面 推 进 社 会 单 位“ 四 个 能 力 ”建 设 。在 推 进 社 会 单 位 消 防“ 四 个 能 力 ”建 设 过 程 中 ，我 们 按 照 建 立 标 准 、分 步 达 标 ，典 型 引 路 、分 类 指 导 ，突 出 重 点 、统 筹 结 合 的 思 路 ，确 保 工 作 稳 步 推 进 、保 质 保 量 。通 过 培 训 消 防 安 全“ 明 白 人 ”、组 织 召 开 联 席 会 议 等 方 式 ，积 极 调 动 安 监 、工 商 、文 化 、教 育 、民 政 等 行 政部门和公安各警种开展“四个能力”建设的主动性。
(三)夯实农村社区火灾防控“四个基础”。农村、 社区是火灾防控的重点和难点。 农村、 区火灾防控 四 在 社 “ 个基础”建设中，我们探索建立了乡(镇、街道)主抓、 村( 居 )委 会 实 施 的 四 级 联 建 联 创 机 制 ，有 效 提 升 了 基 层 消防建设水平。
( 四 )强 化 培 训 ，提 升 素 质 ，提 高 消 防 监 督 管 理 服 务 水平。结合本辖区实际情况，充分发挥
公安派出所点多、 面 广 、熟 悉 辖 区 情 况 的 优 势 ，进 一 步 加 大 对 派 出 所 消 防 监 督 管 理 工 作 的 指 导 和 培 训 ，每 个 消 防 监 督 员 按 照 分 工 ，定 期 到 辖 区 派 出 所 指 导 开 展 派 出 所 消 防 业 务 指 导 工 作 ，强 化 派 出 所 履 行 消 防 监 督 执 法 职 能 ，确 保 派 出 所 能 够 独 立 开 展 消防监督检查执法工作。
三 、消 防 执 法 和 宣 传 力 度 不 断 加 强 ，社 会 消 防 执 法 效 益明显提升 大 队 紧 密 结 合 构 筑 社 会 消 防 安 全“ 防 火 墙 ”工 程 ，深 入扎实开展了学校、幼儿园及校园周边安全专项排 查 、建 筑 消 防 设 施 专 项 治 理 等 火 灾 隐 患 排 查 整 治 和 消 防 安 全 专 项 治 理 行 动 ， 共 排 查 社 会 单 位 90 家 ， 发 现 火 灾 隐 患 35 处 ， 责 令 当 场 改 正 隐 患 35 处 ， 取 得 了 显 著 成 效 。 截 止 10 月 底 ， 共 检 查 单 位 210 个 ， 发 现 火 灾 隐 患 和 消 防 违 法 行 为 180 处 ，已 督 促 整 改 176 处 ，发《 责 令 改 正 通知书》3 份，临时查封危险部位 0 处，实施行政处罚 3 起，处罚单位 2 个，个人 1 人，责令“三停”2 家，成功 消 除 了 一 大 批 火 灾 隐 患 ，惩 治 了 一 大 批 消 防 行 政 违 法 单 位 和 个 人 ，避 免 了 各 类 火 灾 事 故 尤 其 是 群 死 群 伤
火 灾 事 故 的 发生。 为 提 高 辖 区 社 会 群 众 消 防 安 全 意 识 ，我 大 队 结 合 消 防 宣 传“ 五 进 ”活 动 ，全 面 开 展 社 会 性 、群 众 性 的 消 防 宣 传 ， 圆 满 完 成 了 总 队 、 支 队 两 级 培 训 任 务 。 截 止 10 月 ， 共 举 办 消 防 安 全 知 识 培 训 班 3 期 ，上 门 为 企 事 业 单 位 开 展 消 防 培 训 6 次 ，开 展 户 外 大 型 宣 传 活 动 5 次 ，悬 挂 宣 传 标 语 口 号 70 余 幅 ，制 作 固 定 消 防 宣 传 牌 报 6 块 ，队 战 开 放 10 余 次 。 发 放 各 类 消 防 宣 传 资 料 2 万 份 ， 群 众 受 教 育 7000 人
四、下一步计划 2011 年 重 点 抓 好 以 下 几 方 面 工 作 ： 是 强 化 综 治 、 平 一 “ 安 隆 安 ”责 任 意 识 ，继 续 把 领 导 干 部 抓 综 治 平 安 工 作 的 实 绩 列 入 领 导 干 部 年 度 考 核 和 述 职 报 告 内 容 。二 是 进 一 步 加 大 建 设“ 防 火 墙 ”和 综 治 工 作 的 宣 传 力 度 ，提 高 干 部 官 兵 的 法 制 观 念 和 参 与 创 安 工 作 的 自 觉 性 。三 是 加 强 防 患 工 作 基 础 建 设 ，严 密 防 范 和 杜 绝 各 类 案 件 及 灾 害 事 故 发 生 ，积 极 支 持 和 参 与 当 地 的 社 会 治 安 综 合 治 理 工 作 ，搞 好 创“ 治 安 合 格 单 位 ”工 作 ，做 好 内 部 安 全 、消 防 安 全 、生 产 安 全 、 国家安全、保密安全等活动。
二〇一〇年十一月二十日
2010年度综治平安建设工作总结 2010年以来，我大队综治平安建设工作在县委、县政府的正确领导和县综治委的具体指导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，紧紧围绕维护隆安稳定，创建“平安隆安”的总体工作目标，以开展社会消防安全“防火墙”工程为契机，结合综治、平安工作中的职责、任务和要求，认真抓好社会治安综合治理及创建内部安全、消防安全、国家安全、保密安全的组织、防范措施等工作的落实。现将2010年综治平安建设工作总结如下：
一、加强组织领导，严格落实责任
我大队把综治创安工作摆上重要议事日程，纳入年度工作目标计划，把它当作“一把手工程”，由赵善林大队长亲自抓，形成了主要领导亲自抓的工作局面。
二、积极构筑社会消防安全“防火墙”工程
(一)推动落实政府和部门消防工作“四项”责任。提请县政府以政府名义下发构筑社会消防安全“防火墙”工程实施方案，并在7月份组织召开了全县构筑社会消防安全“防火墙”工程动员大会，在9月份召开推进会。实行各级政府分管领导直接签订责任书，截止目前，全县10个乡(镇)、1个开发和72个消防安全重点单位成立了消防安全领导小组，逐级签订消防工作责任状83余份，基本形成了“横向到边、纵向到底”的政府消防安全责任体系。
(二)突出重点，多措并举，全面推进社会单位“四个能力”建设。在推进社会单位消防“四个能力”建设过程中，我们按照建立标准、分步达标，典型引路、分类指导，突出重点、统筹结合的思路，确保工作稳步推进、保质保量。通过培训消防安全“明白人”、组织召开联席会议等方式，积极调动安监、工商、文化、教育、民政等行政部门和公安各警种开展“四个能力”建设的主动性。
(三)夯实农村社区火灾防控“四个基础”。农村、社区是火灾防控的重点和难点。在农村、社区火灾防控“四个基础”建设中，我们探索建立了乡(镇、街道)主抓、村(居)委会实施的四级联建联创机制，有效提升了基层消防建设水平。
(四)强化培训，提升素质，提高消防监督管理服务水平。结合本辖区实际情况，充分发挥公安派出所点多、面广、熟悉辖区情况的优势，进一步加大对派出所消防监督管理工作的指导和培训，每个消防监督员按照分工，定期到辖区派出所指导开展派出所消防业务指导工作，强化派出所履行消防监督执法职能，确保派出所能够独立开展消防监督检查执法工作。
三、消防执法和宣传力度不断加强，社会消防执法效益明显提升
大队紧密结合构筑社会消防安全“防火墙”工程，深入扎实开展了学校、幼儿园及校园周边消防安全专项排查、建筑消防设施专项治理等火灾隐患排查整治和消防安全专项治理行动，共排查社会单位90家，发现火灾隐患35处，责令当场改正隐患35处，取得了显著成效。
截止10月底，共检查单位210个，发现火灾隐患和消防违法行为180处，已督促整改176处，发《责令改正通知书》3份，临时查封危险部位0处，实施行政处罚3起，处罚单位2个，个人1人，责令“三停”2家，成功消除了一大批火灾隐患，惩治了一大批消防行政违法单位和个人，避免了各类火灾事故尤其是群死群伤火灾事故的发生。
为提高辖区社会群众消防安全意识，我大队结合消防宣传“五进”活动，全面开展社会性、群众性的消防宣传，圆满完成了总队、支队两级培训任务。截止10月，共举办消防安全知识培训班3期，上门为企事业单位开展消防培训6次，开展户外大型宣传活动5次，悬挂宣传标语口
号70余幅，制作固定消防宣传牌报6块，队战开放10余次。发放各类消防宣传资料2万份，群众受教育7000人
四、下一步计划
2011年重点抓好以下几方面工作：一是强化综治、“平安隆安”责任意识，继续把领导干部抓综治平安工作的实绩列入领导干部年度考核和述职报告内容。二是进一步加大建设“防火墙”和综治工作的宣传力度，提高干部官兵的法制观念和参与创安工作的自觉性。三是加强防患工作基础建设，严密防范和杜绝各类案件及灾害事故发生，积极支持和参与当地的社会治安综合治理工作，搞好创“治安合格单位”工作，做好内部安全、消防安全、生产安全、国家安全、保密安全等活动。
二〇一〇年十一月二十日
瓦发(2012)19号
中共劳山乡委员会
关于2012年度平安建设工作宣传方案
各支部、各单位：
平安建设是构建社会主义和谐社会，促进经济社会协调发展的保障工程，是维护广大人民群众根本利益，密切党群干群关系的民心工程，是提高党的执政能力，巩固党的执政地位的基础工程。为推动我镇平安创建活动的深入开展，切实做好“平安镇”建设的宣传工作，积极营造有利于广泛深入开展平安建设的环境，创造良好的社会氛围，有力推动“平安镇”建设措施的全面组织实施，特制定如下宣传方案：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思
想，以中央、省、市、县工作会议精神为目标任务，围绕创建“平安镇”、“和谐镇”这个主题，不断拓宽宣传渠道，丰富宣传内容，创新宣传载体，活跃宣传形式，紧扣移民工作，统筹兼顾，服务全局，突出重点，狠抓落实，努力在全镇营造建设“平安镇”、“和谐镇”的浓厚氛围。
二、宣传重点
(一)大力宣传党的十七届六中全会，中央、省、市、县关于平安创建的一系列方针政策和重大部署，使各级各部门和广大干部群众更加准确理解和把握“平安镇”、“和谐镇”建设的指导思想，奋斗目标，工作重点和主要措施，把平安建设不断引向深入。
(二)大力宣传建设“平安镇”、“和谐镇”的目的和意义，目标要求，任务措施，以及党委、政府关于平安创建的意见和决定与相关措施，增强全社会参与平安建设的意识，把党委、政府的决策变为广大干部群众的自觉行动。
(三)大力宣传镇各单位开展平安建设的好经验，好做法和取得的明显成效，指导和推动各项工作更快更好的落实，把“平安镇”建设不断引向深入。
(四)大力宣传我镇干警严格执法，热情服务，尽职尽责，保一方平安的先进事迹，激励干警始终保持高昂斗志和奉献精神。
(五)充分宣传社会各界和广大群众对平安建设的强烈
反响和大力支持，大力宣传广大干部群众参与“平安镇”建设的生动事例和感人事迹，进一步激发他们的积极性，主动性，创造性。
(六)大力宣传治安安全，交通安全，学校安全，消防安全，禁毒等法律常识，提高公民遵纪守法，治安防范，依法办事的意识以及法制观念和法律素质。
(七)大力宣传见义勇为精神和《陕西省奖励和保护见义勇为公民条例》，弘扬社会风气，引导我镇广大人民群众逐步树立社会新风尚，自觉提高抵制社会不良风气的意识。
三、宣传形式和任务
平安镇宣传活动采取集中宣传和平时宣传，重点宣传和普遍宣传相结合的方法，时时更新宣传手段和内容，结合工作进程，做好相关宣传工作。
(一)各村结合实际，设置一处相对固定的宣传阵地，在重点路段和主要建筑物上设置永久醒目的平安建设宣传标牌和大幅标语。
(二)在7月份之前对平安建设的各项工作内容进行广泛宣传，7月份主要通过对半年平安建设检查中发现的问题进行针对性宣传。
(三)我镇各维稳成员单位要加强信息报道工作，保质保量完成信息任务，加强与新闻媒体的沟通与协调，及时报道平安建设的工作动态，进一步增强广大群众参与平安建设
工作的主动性与积极性。
(四)加强对见义勇为的人和事的宣传，用身边的人和事感动身边的人，大力弘扬正气，增强广大群众的正义感，最大限度地增加和谐因素。
四、平安创建工作要求
(一)统一思想，提高认识，进一步增强做好综治工作的紧迫感和使命感，各村、各单位要切实做好平安创建的宣传工作，进一步树立稳定压倒一切的思想，要通过宣传活动着力解决好平安建设是综治部门的业务的错误认训，激发全社会抓平安、保平安、促平安的理念，创造平安建设人人参与，人人有责，全民动员，全社会参与的创建氛围。
(二)加强领导，确保各项工作的落实。各村，各单位要加强对创建宣传工作的领导，制定切实可行的工作方案，落实专人对负责此项工作，认真落实平安创建宣传工作的各项措施，建立平安创建长效宣传机制。
(三)畅通宣传渠道。各村，综治维稳办和平安乡镇创建领导小组成员单位要充分发挥职能作用，结合本单位的实际，体现行业性，专业性的特点，发挥部门优势，加强宣传中的交流与合作。
(四)加强对平安镇创建工作的检查，督促与指导，全镇的平安创建工作由镇综治办做好指导督查，实行定期通报制度和信息审查制度，并把宣传工作作为综治日常监控重要
内容，纳入年度综治考核目标。
二0一二年二月二十六日
我局2015年度的综治维稳工作在区委、区政府和的正确领导下，在区综治办的指导和帮助下，我局高度重视始终把和谐平安创建工作和维稳工作作为全局的一项重要工作来抓。全局干部职工上下齐心，共同努力，采取有效措施，积极排查、防范、化解各种矛盾和问题，确保了本单位的各项工作在稳定中发展和提高。具体做法是：
一、加强综治维稳工作领导
为了把综治维稳工作落到实处，认真落实各项规章制度，巩固以前取得的成果，结合我局工作实际，成立了局综治维护工作领导小组，组织、指导各项工作的开展，确保综治维稳工作的正常开展。
二、狠抓各项制度的落实
为了把综治维稳工作落到实处，我局结合工作实际，认真落实了各项规章制度。一是认真遵照执行有关职责和任务，实行责任追究制度。二是完善内部管理制度，将单位日常管理制度归纳整理成册，并发到各股室遵照执行，有效地规范了我局的正常工作。三是建立健全安全防火制度，落实消防安全责任制。四是强化节假日值班制度，做到节假日能找到人，能办成事。
三、加大整治力度，巩固平安创建成果
为巩固平安创建成果，我们创新创建采取以下三个机制。一是建立健全经常性的督查机制。采取明查、突查、暗访，入户了解等办法，对创建落实情况进行检查，并对检查情况进行通报。二是建立健全经常性的超前预防机制，我们积极探索矛盾纠纷排查调处的新思路，新办法，实现了矛盾纠纷排查调处工作由被动到主动，由调处为主到防范为主的转变，取得了明显的效果。我局所挂钩的联系村福成镇门头村，全年无平安维稳事件发生，各项工作走在全镇前列。三是建立健全经常性的宣传机制和执法检查，将社会治安综合治理和治安防范内容宣传到千家万户，增强了全民防范意识。全年配合协助上级文化执法部门开展网吧执法检查50多次。今年6月和10月，我局组织人员深入银滩恒利度假村开展卫星接收设施清理宣传，发放宣传资料近千份。12月初，组织公安、文化执法、城管、乡镇执法队伍40多人开展了整治非法安装卫星设施清理活动，拆除非法接收设施50多处，收到良好效果。
今年，我局的社会治安综合治理工作成效明显，无越级上访事件、无治安案件发生，无安全事故发生。“平安创建”工作扎实推进，我局将继续把社会治安综合治理工作落到实处，进一步开创我局综治工作新局面，为新津又好又快发展提供良好的社会治安环境。
武胜县建设小学
平安校园创建工作方案
为认真落实武胜县教育局关于在全县开展“平安校园”活动的部署，营造一个更加安全稳定的校园环境，经我校行政研究，在全校深入开展建设“平安校园”活动，特制定此创建工作规划。
一、指导思想
以党的十七大精神和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实武胜县政府工作部署和县教育局《创建“平安校园”工作的通知》精神，坚持“预防为主”的方针，以加强教育，强化管理，落实责任为重点，紧紧围绕加快我校发展形势对安全稳定工作提出的更高要求，认真落实各项安全措施，建立完善维护学校稳定的长效机制，为实现我校新的发展目标创造和谐稳定的校园环境。
二、目标要求
1、建立完善维护学校政治稳定工作机制。加强政治思想教育工作，坚持不懈地做好宣传、教育和防控工作。
2、大力强化各项治安防范措施。按照“人防抓落实，物防抓巩固，技防抓提高”的总体要求，坚持人防、物防、技防有机结合。抓好学校安全队伍建设，加大对重点部位防范力度。进一步落实校内管理责任制。
3、严格落实各项管理制度。继续强化门卫管理，大型活动管理、消防管理、交通管理、外来人员管理、网络信息管理等，实现安全管理工作制度化、规范化。
4、认真做好矛盾纠纷的排查调处工作。各年级、各组要确定1至2人为治安信息员，按照学校工作要求和部署，积极开展日常排查调处工作，对各种不安定因素做到“早发现、早报告、早控制、早化 1
解”,能在部门、年级组解决的问题不推到学校。要坚持抓早、抓小、抓苗头，努力把矛盾纠纷化解在基层内部，化解在萌芽状态，防止矛盾激化。
5、制定完善学校及各部门预防和处置突发性事件的工作预案，组建有关工作机构和专门队伍，把工作重心放到事前预防和事中控制上来，尽量避免各类事件的发生，逐步建立起协调高效的预防和处置工作体系。
6、确保安全工作与学校整体工作协调一致。树立整体意识，把“平安校园”建设与校园文明建设、德育评估等工作紧密结合，广泛开展安全文明年级、班创建活动，加强和深化校园治安综合治理工作，充分调动各单位工作的积极性，形成群策群治，齐抓共管的良好局面。
7、健全完善学校与赛马镇综治委、派出所等部门的联动机制。加强与有关部门的沟通联系，积极配合赛马镇党委、政府对校园周边环境整治，及时解决各类矛盾和问题。
8、广泛开展普法宣传教育，不断提高师生员工的法律意识和法制观念，特别要加强学生思想政治工作和法制、道德、纪律、安全教育，有效预防各类违法违纪行为发生。
9、进一步坚持“谁主管，谁负责”及责任追究原则。强化责任意识和责任追究意识，实行治安综合治理工作“一票否决制”。
10、提高师生员工对学校治安的满意率。广大师生员工的安全感进一步增强，对学校治安的满意率达98%以上。
三、任务措施
1、发现影响学校安全稳定的问题苗头能及时妥善控制，迅速处置，确保无政治性群体事件发生。
2、校内消防安全管理规范，“三防”措施到位，做到小的火险能
自控扑灭，杜绝大的火灾事故发生。
3、学校各种组织健康发展，管理规范，无非法组织存在。
4、学校治安秩序良好，安全防范机制健全，治安隐患排除及时。学校整体防控能力增强，不发生大的治安灾害事故，尤其是恶性责任事故。
5、矛盾纠纷调处工作制度化、规范化，各类矛盾纠纷能及时发现、化解。
6、学校预防和处置突发事件预案健全完善，积极预防敏感时期、大型活动、要害部位、师生生活、安全施工等方面的事故。
四、组织领导
1、建设“平安校园”是一项维护学校安全稳定，促进学校改革发展的一项基础性、保障性工作，要从实践“三个代表” 重要思想的高度和“保先”教育活动相结合，从对党和国家、对广大师生员工负责的高度，充分认识作好此项工作的重要性，把这项工作放在重要位置，紧抓不放，常抓不懈，抓出实效。主要领导要亲自过问，亲自抓，分管领导要靠上抓，经常排查、分析和研究本单位安全稳定工作形势，认真查找解决工作中的薄弱环节和问题。保卫组要充分发挥职能作用，当好学校行政的参谋助手，加强指导协调和情况调度，促进建设“平安校园”工作的顺利进行。
2、加强制度建设和队伍建设，不断健全保障机制。保卫队伍是建设“平安校园”的骨干力量，要切实提高政治、业务素质，增强法制观念和服务意识，促进纪律作风养成，努力提高工作水平和战斗力，真正承担起维护校园安全稳定的重任。
3、严格落实分管责任制。实行“一岗双责”，真正把任务和措施落到实处，对因工作不得力，思想不重视，责任不明确，工作不落实，
造成较大影响的群体性事件，治安案件，灾害事故，要严肃追究有关责任人的责任。
4、严格检查考核制度。学校要加大检查考核力度，坚持全面检查和专项检查相结合，阶段性检查和日常检查相结合，采取多种形式落实“平安校园”创建工作。检查成绩将作为评先和年度考核的重要依据。
5、各小组要根据实施意见，从实际出发，研究制定实施细则，确保建设“平安校园”的活动开展得扎实有效。
目标管理责任书
为了全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和省市县政法工作会议精神，着力推进我镇平安法治建设暨综治维稳工作，做到责任明确，任务到人，结合我镇实际，制定本责任书。
一、综治工作责任人
各单位的一把手为综治第一责任人，治调主任为第二责任人，第一责任人要把社会管理综合治理(平安建设)工作纳入日常工作的议事日程，亲自抓，负总责，第二责任人具体抓，及时向第一责任人汇报，切实做好综治工作。
二、责任与任务
1、落实治(内)保条例，必须配齐配强专职治调主任，组建好村级治调委员会，做到有牌子、有办公场所、有人员、有经费、有章子，完善规范基础资料建设(四薄五册)。
2、积极参与(严打)整治专项治理工作，及时向政法机关反映本单位的治安情况，积极提供违法犯罪线索，协助政法机关破案追逃。
3、有效预防化解社会矛盾。要做到每月排查矛盾纠纷，并将排查出来的矛盾纠纷及时化解，不发生重特大恶性刑事案件、不发生围堵党政机关、主干公路事件，不发生越级上访事件，敏感时期不发生信访人员赴省进京非访行为，坚持和完善信息报告制度和重大事件报告制度。
4、加强流动人口和特殊人群服务管理。健全实有人口、实有房屋覆
盖管理常态化机制，加强刑释解教人员、闲散青少年、重性精神疾病患者、吸毒人员、艾滋病人等人群的服务和管理、健全社会关怀帮扶体系。
5、加强消防安全、食品安全、水上交通安全和人民群众生产、生活安全，加大学校及周边安全管理和“三电”设施保护工作，加大宣传力度，落实各项措施，定期不定期的开展排查，消除各种隐患，确保一方平安。
6、深化平安创建活动。要积极开展以平安村、平安校园、平安医院、平安企业、平安道路、平安边界、平安家庭创建活动。提高群众对社会治安安全感满意度，对平安创建活动的知晓率、参与率。严密防范和严厉打击境内外敌对势力、“法轮功”等邪教组织的渗透破坏活动。
7、全面推进农村网络化管理服务工作。各村要配备电脑等硬件设施，配齐配强网络员，把党委、政府职能部门服务管理工作延伸到村一级网格。
8、深入推进法治宣传教育。制定普法规划，创新普法教育形式，推动全社会形成浓厚法治氛围，积极推进法律“六进”活动。
镇委、镇政府年终对目标管理责任落实成效显著的单位予以表彰，对排名靠后的单位予以全镇通报批评、一票否决，对因工作严重失职并造成严重后果的，依法追究法律责任。 中共三洲镇委员会 单位：
三洲镇人民政府 代表人(签字)
2017年 月 日
三 洲 镇 2017 年 度 平 安 法 治 建 设 暨
综 治 维 稳 工 作 目 标 管 理
责
任
书
中共三洲镇委 三洲镇人民政府
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