方案具有明确的格式和内容规范，要求其具有很强的实践性和可操作性，避免抽象和假大空的内容，那么具体如何制定方案呢？下面是小编为大家整理的《关于禁赌工作方案》，供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友。
关于建筑方案设计工作的思考
【摘要】本文从建筑方案设计的重要性的角度出发，谈谈如何加强建筑方案设计，提供啊建筑设计的质量和水平。
【关键词】建筑方案设计;重要性;设计方法
1 方案设计在建筑设计中的重要性
方案设计是所有设计工作的第一步，能不能打动业主，让他把设计任务给你，方案的水平占很大的因素，另外，人们喜欢用方案的水平评价一个建筑师的水平，因为方案不是人人能做好，而施工图则相对简单一些。设计者应该具备相当的方案水平，工程组织设计施工方案和施工技术交底是在工程施工建设过程中不可缺少的工程技术资料，正确应用工程组织设计施工方案和工程技术交底是工程施工的前提保证研究和试验表明，尽管在项目实施和运营的全寿命过程中都可以进行价值工程，但就其效益和效果来说，方案设计研究还是越早越好。越在项目的早期采取措施，项目节约成本的可能性越大;随着时间的推移，实施设计变更所花费的成本将越来越大根据这个结论，如果在方案设计阶段就进行价值工程研究活动，其节约成本的可能性会大大提高，建筑方案设计为建筑设计提供社会性、实用性、科学性、依据建筑策划建立在项目相关范围的实态调查和分析的基础上，它提供的设计依据涵盖了社会环境 、经济环境、人文地理气候环境等包罗万象的相关因素。
2 建筑方案设计方法
2.1 总平面设计方面
主要是确定出入口、交通组织、图底关系及竖向设计等。通过分析人从哪里来以确定主、次出人口的定位范围。分析人、车、建筑物三者的关系，确定图的位置，图的形状，主要人流从哪一个方向、哪一个部位进入用地，这是做任何一项建筑设计首先要分析的内容，是一个事关建筑布局成败的第一关键问题。总图出入口的设置除了做到图面布局的美观和满足城市规划退让距离的要求，还应满足消防规范对出入口数量、位置及大小方面的要求。出入口应尽可能设置于项目内部与外部环境能紧密连结的位置，并尽可能做到人车分流、机动车与非机动车分开设置，这样，既能满足功能需要，又可以做到安全原则，满足建筑设计以人为本的人性化设计要求;在用地规模较大的项目中，可以考虑设置独立的垃圾出口，减少垃圾运输对人们生产、生活的影响，营造一个优美、洁净的环境空间。基地内的道路应通过出入口与城市道路相连接;道路设置应满足人车通行的要求，并尽可能避免回环曲折，缩小交通流线长度，这样，在建筑密度不变的情况下，减少的道路占地面积可以用于种植绿化，以提高项目环境品质。图底关系分析：首先，把设计建筑的所有房间看成是一个设计要素，把室外人流集散活动区域和停车区域作为另外两个设计要素，这样，我们面对三个设计要素来考虑设计问题，就把矛盾简化多了，也抓住了这一设计阶段的主要设计矛盾。但是，这种图底关系的分析一定要在建筑具体的用地范围内进行，并根据外部环境条件和前述已确定的两个出入口大致方位的前提条件进行有目的、有目标的分析。通过分析进一步确定“底”上“图”的位置、形状。场地的竖向设计：控制场地的坡度与建筑各出入口连接道路的坡度，原始地形为坡地的要优化场地设计，尽量合理地运用场地高差关系减少土方量以降低建设成本;沿海或者沿江地区的项目应该注意当地防洪标准;平地项目应注意设置排除地面及路面雨水的措施。总平面图除了确定出入口、交通组织、图底关系及竖向设计等设计内容外，还必须按防火和规划的相关规范要求控制建筑间距、建筑与周边道路间距，同时把握建筑形态、建筑类型的合理分布、小区气候的利用、改造等。
2.2 确定功能区方面
确定使用、管理、后勤功能区并与场地主、次出入口相对应。也可以进一步归纳为对外区、内区或活动区、安静区两大功能区，简化设计矛盾。对于功能复杂的建筑类型，如果我们一开始就对所有功能房间逐一无疏漏地通过功能关系图进行分析，那么，我们就会陷入自设的功能迷魂阵。因为，几十、成百个房间我们一时无法搞清它们有机的内在联系，而一旦陷入对个别房间的孤立分析，就会失去对方案全局的把握，因此功能分析的方法需要从功能分区开始。
2.3 房间布局方面
对各功能区分别进行房间布局，先竖向功能分区，再水平功能分区，确定相互位置关系。各功能区内的房间，哪些应该上楼，哪些房间可配置在下层，这是在进行平面功能分区分析前设计人员先要决策的。也就是说竖向功能分区具有优先权，只有配置好竖向的功能分区才能进行各层的水平功能分区，当然两者是互动的，是在相互调整关系的过程中逐渐把功能分层布局敲定下来。竖向功能分区的原则是：功能合理;结构合理;功能能结合空间形式变化。
2.4 细部调整方面
首先适当调整个别房间的比例、尺寸，使平面设计更趋完善。同时检查结构系统是否合理，防火分区是否足够，无障碍设计是否到位，并完善总平面设计。以住宅户内设计为例，户门、房间门、窗的位置的合理性，需关注是否影响家具摆放、是否可以满足顺畅的流线、房间内是否能保证充足的采光、通风要求;厨房、卫生间的布置，需要关注相关的器具尺度规定、摆放是否合理，使用是否方便，上下水管及燃气管道的合理位置，通风是否良好，是否能够保证足够的隐私性;室内外空调机的设置位置;各种水管组织的合理性;不同房间的家具的合理摆放、尺寸要求、使用的舒适程度;避免对视及建筑风水理论方面的禁忌等。其次要推敲结构柱网是否合理、完善，是否需增减柱子。还要检查防火分区面积是否超过了规范要求，以确定防火分区的数量，并复核楼梯数量是否满足每个防火分区疏散要求。
2.5 实际作用方面
建筑方案在追求立面美观的同时，还应该注重其实际的情况。比方一个高层的旅馆方案中，其正立面全部都是通长的大落地玻璃窗，在立面效果上非常明亮，但是在施工图设计时发现其与实际是不相符的。由于作为隔间的旅馆，每个房间之间的玻璃窗纵然可以做到严密的封堵，但对于私密性也是不利的，而且也不利于安全和防火。根据国家关于建筑玻璃的安全管理，如果单块面积比1.5平方米大的玻璃底或是玻璃窗离最终的装修面比0.5米小的落地窗就必须用安全玻璃。所谓的安全玻璃，指的是经剧烈振动或撞击不破碎，即使破碎也不易伤人的玻璃。包括钢化玻璃、夹层玻璃等。其中安全玻璃的费用要比一般的玻璃高出很多，如果大面积使用安全玻璃会使建筑的成本增加。另外，超大型的玻璃对建筑的节能意识是不利的。所以设计者在进行设计的时候一定要充分考虑到建筑的体形、围护的结构等对建筑的节能造成的影响，杜绝那些只盲目地追求新奇和特点而不考虑实际作用的做法。
3 结束语
随着我国经济技术的不断发展， 也带动了建筑行业的不断前进、建筑方案的设计是建筑工程中的一个重要组成部分， 是保證建筑施工质和建筑物功能效果体现的重要基础。由此可见， 一套科学有效的建筑方案在建筑施工的重要性和作用是十分巨大的， 在保证了建筑施工进度和施工质量的同时，也为施工单位带来了更多的经济利益。
参考文献：
[1] 曹光.黎志涛的建筑方案设计方法及启示[J].浙江建筑，2012，(06).
[2] 肖放.建筑设计方法探析[J].中国新技术新产品，2010，(11).
作者：徐轶
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国务院同意发展改革委会同有关部门制定的《节能减排综合性工作方案》(以下简称《方案》)，现印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻执行。
一、充分认识节能减排工作的重要性和紧迫性
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出了“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20%左右，主要污染物排放总量减少10%的约束性指标。这是贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重大举措;是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择;是推进经济结构调整，转变增长方式的必由之路;是提高人民生活质量，维护中华民族长远利益的必然要求。
当前，实现节能减排目标面临的形势十分严峻。去年以来，全国上下加强了节能减排工作，国务院发布了加强节能工作的决定，制定了促进节能减排的一系列政策措施，各地区、各部门相继做出了工作部署，节能减排工作取得了积极进展。但是，去年全国没有实现年初确定的节能降耗和污染减排的目标，加大了“十一五”后四年节能减排工作的难度。更为严峻的是，今年一季度，工业特别是高耗能、高污染行业增长过快，占全国工业能耗和二氧化硫排放近70%的电力、钢铁、有色、建材、石油加工、化工等六大行业增长20.6%，同比加快6.6个百分点。与此同时，各方面工作仍存在认识不到位、责任不明确、措施不配套、政策不完善、投入不落实、协调不得力等问题。这种状况如不及时扭转，不仅今年节能减排工作难以取得明显进展，“十一五”节能减排的总体目标也将难以实现。
我国经济快速增长，各项建设取得巨大成就，但也付出了巨大的资源和环境代价，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐，群众对环境污染问题反应强烈。这种状况与经济结构不合理、增长方式粗放直接相关。不加快调整经济结构、转变增长方式，资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，经济发展难以为继。只有坚持节约发展、清洁发展、安全发展，才能实现经济又好又快发展。同时，温室气体排放引起全球气候变暖，备受国际社会广泛关注。进一步加强节能减排工作，也是应对全球气候变化的迫切需要，是我们应该承担的责任。
各地区、各部门要充分认识节能减排的重要性和紧迫性，真正把思想和行动统一到中央关于节能减排的决策和部署上来。要把节能减排任务完成情况作为检验科学发展观是否落实的重要标准，作为检验经济发展是否“好”的重要标准，正确处理经济增长速度与节能减排的关系，真正把节能减排作为硬任务，使经济增长建立在节约能源资源和保护环境的基础上。要采取果断措施，集中力量，迎难而上，扎扎实实地开展工作，力争通过今明两年的努力，实现节能减排任务完成进度与“十一五”规划实施进度保持同步，为实现“十一五”节能减排目标打下坚实基础。
二、狠抓节能减排责任落实和执法监管
发挥政府主导作用。各级人民政府要充分认识到节能减排约束性指标是强化政府责任的指标，实现这个目标是政府对人民的庄严承诺，必须通过合理配置公共资源，有效运用经济、法律和行政手段，确保实现。当务之急，是要建立健全节能减排工作责任制和问责制，一级抓一级，层层抓落实，形成强有力的工作格局。地方各级人民政府对本行政区域节能减排负总责，政府主要领导是第一责任人。要在科学测算的基础上，把节能减排各项工作目标和任务逐级分解到各市(地)、县和重点企业。要强化政策措施的执行力，加强对节能减排工作进展情况的考核和监督，国务院有关部门定期公布各地节能减排指标完成情况，进行统一考核。要把节能减排作为当前宏观调控重点，作为调整经济结构，转变增长方式的突破口和重要抓手，坚决遏制高耗能、高污染产业过快增长，坚决压缩城市形象工程和党政机关办公楼等楼堂馆所建设规模，切实保证节能减排、保障民生等工作所需资金投入。要把节能减排指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，实行“一票否决”制。要加大执法和处罚力度，公开严肃查处一批严重违反国家节能管理和环境保护法律法规的典型案件，依法追究有关人员和领导者的责任，起到警醒教育作用，形成强大声势。省级人民政府每年要向国务院报告节能减排目标责任的履行情况。国务院每年向全国人民代表大会报告节能减排的进展情况，在“十一五”期末报告五年两个指标的总体完成情况。地方各级人民政府每年也要向同级人民代表大会报告节能减排工作，自觉接受监督。
强化企业主体责任。企业必须严格遵守节能和环保法律法规及标准，落实目标责任，强化管理措施，自觉节能减排。对重点用能单位加强经常监督，凡与政府有关部门签订节能减排目标责任书的企业，必须确保完成目标;对没有完成节能减排任务的企业，强制实行能源审计和清洁生产审核。坚持“谁污染、谁治理”，对未按规定建设和运行污染减排设施的企业和单位，公开通报，限期整改，对恶意排污的行为实行重罚，追究领导和直接责任人员的责任，构成犯罪的依法移送司法机关。同时，要加强机关单位、公民等各类社会主体的责任，促使公民自觉履行节能和环保义务，形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的节能减排工作格局。
三、建立强有力的节能减排领导协调机制
为加强对节能减排工作的组织领导，国务院成立节能减排工作领导小组。领导小组的主要任务是，部署节能减排工作，协调解决工作中的重大问题。领导小组办公室设在发展改革委，负责承担领导小组的日常工作，其中有关污染减排方面的工作由环保总局负责。地方各级人民政府也要切实加强对本地区节能减排工作的组织领导。
国务院有关部门要切实履行职责，密切协调配合，尽快制定相关配套政策措施和落实意见。各省级人民政府要立即部署本地区推进节能减排的工作，明确相关部门的责任、分工和进度要求。各地区、各部门和中央企业要在2007年6月30日前，提出本地区、本部门和本企业贯彻落实的具体方案报领导小组办公室汇总后报国务院。领导小组办公室要会同有关部门加强对节能减排工作的指导协调和监督检查，重大情况及时向国务院报告。
节能减排综合性工作方案
一、进一步明确实现节能减排的目标任务和总体要求
(一)主要目标。到2010年，万元国内生产总值能耗由2005年的1.22吨标准煤下降到1吨标准煤以下，降低20%左右;单位工业增加值用水量降低30%。“十一五”期间，主要污染物排放总量减少10%，到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2549万吨减少到2295万吨，化学需氧量(COD)由1414万吨减少到1273万吨;全国设市城市污水处理率不低于70%，工业固体废物综合利用率达到60%以上。
(二)总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，加快建设资源节约型、环境友好型社会，把节能减排作为调整经济结构、转变增长方式的突破口和重要抓手，作为宏观调控的重要目标，综合运用经济、法律和必要的行政手段，控制增量、调整存量，依靠科技、加大投入，健全法制、完善政策，落实责任、強化监管，加强宣传、提高意识，突出重点、强力推进，动员全社会力量，扎实做好节能降耗和污染减排工作，确保实现节能减排约束性指标，推动经济社会又好又快发展。
二、控制增量，调整和优化结构
(三)控制高耗能、高污染行业过快增长。严格控制新建高耗能、高污染项目。严把土地、信贷两个闸门，提高节能环保市场准入门槛。抓紧建立新开工项目管理的部门联动机制和项目审批问责制，严格执行项目开工建设“六项必要条件”(必须符合产业政策和市场准入标准、项目审批核准或备案程序、用地预审、环境影响评价审批、节能评估审查以及信贷、安全和城市规划等规定和要求)。实行新开工项目报告和公开制度。建立高耗能、高污染行业新上项目与地方节能减排指标完成进度挂钩、与淘汰落后产能相结合的机制。落实限制高耗能、高污染产品出口的各项政策。继续运用调整出口退税、加征出口关税、削减出口配额、将部分产品列入加工贸易禁止类目录等措施，控制高耗能、高污染产品出口。加大差别电价实施力度，提高高耗能、高污染产品差别电价标准。组织对高耗能、高污染行业节能减排工作专项检查，清理和纠正各地在电价、地价、税费等方面对高耗能、高污染行业的优惠政策。
(四)加快淘汰落后生产能力。加大淘汰电力、钢铁、建材、电解铝、铁合金、电石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行业落后产能的力度。“十一五”期间实现节能1.18亿吨标准煤，减排二氧化硫240万吨;今年实现节能3150万吨标准煤，减排二氧化硫40万吨。加大造纸、酒精、味精、柠檬酸等行业落后生产能力淘汰力度，“十一五”期间实现减排化学需氧量(COD)138万吨，今年实现减排COD62万吨(详见附表)。制订淘汰落后产能分地区、分年度的具体工作方案，并认真组织实施。对不按期淘汰的企业，地方各级人民政府要依法予以关停，有关部门依法吊销生产许可证和排污许可证并予以公布，电力供应企业依法停止供电。对没有完成淘汰落后产能任务的地区，严格控制国家安排投资的项目，实行项目“区域限批”。国务院有关部门每年向社会公告淘汰落后产能的企业名单和各地执行情况。建立落后产能退出机制，有条件的地方要安排资金支持淘汰落后产能，中央财政通过增加转移支付，对经济欠发达地区给予适当补助和奖励。
(五)完善促进产业结构调整的政策措施。进一步落实促进产业结构调整暂行规定。修订《产业结构调整指导目录》，鼓励发展低能耗、低污染的先进生产能力。根据不同行业情况，适当提高建设项目在土地、环保、节能、技术、安全等方面的准入标准。尽快修订颁布《外商投资产业指导目录》，鼓励外商投资节能环保领域，严格限制高耗能、高污染外资项目，促进外商投资产业结构升级。调整《加工贸易禁止类商品目录》，提高加工贸易准入门槛，促进加工贸易转型升级。
(六)积极推进能源结构调整。大力发展可再生能源，抓紧制订出台可再生能源中长期规划，推进风能、太阳能、地热能、水电、沼气、生物质能利用以及可再生能源与建筑一体化的科研、开发和建设，加强资源调查评价。稳步发展替代能源，制订发展替代能源中长期规划，组织实施生物燃料乙醇及车用乙醇汽油发展专项规划，启动非粮生物燃料乙醇试点项目。实施生物化工、生物质能固体成型燃料等一批具有突破性带动作用的示范项目。抓紧开展生物柴油基础性研究和前期准备工作。推进煤炭直接和间接液化、煤基醇醚和烯烃代油大型台套示范工程和技术储备。大力推进煤炭洗选加工等清洁高效利用。
(七)促进服务业和高技术产业加快发展。落实《国务院关于加快发展服务业的若干意见》，抓紧制定实施配套政策措施，分解落实任务，完善组织协调机制。着力做强高技术产业，落实高技术产业发展“十一五”规划，完善促进高技术产业发展的政策措施。提高服务业和高技术产业在国民经济中的比重和水平。
三、加大投入，全面实施重点工程
(八)加快实施十大重点节能工程。着力抓好十大重点节能工程，“十一五”期间形成2.4亿吨标准煤的节能能力。今年形成5000万吨标准煤节能能力，重点是：实施钢铁、有色、石油石化、化工、建材等重点耗能行业余热余压利用、节约和替代石油、电机系统节能、能量系统优化，以及工业锅炉(窑炉)改造项目共745个;加快核准建设和改造采暖供热为主的热电联产和工业热电联产机组1630万千瓦;组织实施低能耗、绿色建筑示范项目30个，推动北方采暖区既有居住建筑供热计量及节能改造1.5亿平方米，开展大型公共建筑节能运行管理与改造示范，启动200个可再生能源在建筑中规模化应用示范推广项目;推广高效照明产品5000万支，中央国家机关率先更换节能灯。
(九)加快水污染治理工程建设。“十一五”期间新增城市污水日处理能力4500万吨、再生水日利用能力680万吨，形成COD削减能力300万吨;今年设市城市新增污水日处理能力1200万吨，再生水日利用能力100万吨，形成COD削减能力60万吨。加大工业废水治理力度，“十一五”形成COD削减能力140万吨。加快城市污水处理配套管网建设和改造。严格饮用水水源保护，加大污染防治力度。
(十)推动燃煤电厂二氧化硫治理。“十一五”期间投运脱硫机组3.55亿千瓦。其中，新建燃煤电厂同步投运脱硫机组1.88亿千瓦;现有燃煤电厂投运脱硫机组1.67亿千瓦，形成削减二氧化硫能力590万吨。今年现有燃煤电厂投运脱硫设施3500万千瓦，形成削减二氧化硫能力123万吨。
(十一)多渠道筹措节能减排资金。十大重点节能工程所需资金主要靠企业自筹、金融机构贷款和社会资金投入，各级人民政府安排必要的引导资金予以支持。城市污水处理设施和配套管网建设的责任主体是地方政府，在实行城市污水处理费最低收费标准的前提下，国家对重点建设项目给予必要的支持。按照“谁污染、谁治理，谁投资、谁受益”的原则，促使企业承担污染治理责任，各级人民政府对重点流域内的工业废水治理项目给予必要的支持。
四、创新模式，加快发展循环经济
(十二)深化循环经济试点。认真总结循环经济第一批试点经验，启动第二批试点，支持一批重点项目建设。深入推进浙江、青岛等地废旧家电回收处理试点。继续推进汽车零部件和机械设备再制造试点。推动重点矿山和矿业城市资源节约和循环利用。组织编制钢铁、有色、煤炭、电力、化工、建材、制糖等重点行业循环经济推进计划。加快制订循环经济评价指标体系。
(十三)实施水资源节约利用。加快实施重点行业节水改造及矿井水利用重点项目。“十一五”期间实现重点行业节水31亿立方米，新增海水淡化能力90万立方米/日，新增矿井水利用量26亿立方米;今年实现重点行业节水10亿立方米，新增海水淡化能力7万立方米/日，新增矿井水利用量5亿立方米。在城市强制推广使用节水器具。
(十四)推进资源综合利用。落实《“十一五”资源综合利用指导意见》，推进共伴生矿产资源综合开发利用和煤层气、煤矸石、大宗工业废弃物、秸秆等农业废弃物综合利用。“十一五”期间建设煤矸石综合利用电厂2000万千瓦，今年开工建设500万千瓦。推进再生资源回收体系建设试点。加强资源综合利用认定。推动新型墙体材料和利废建材产业化示范。修订发布新型墙体材料目录和专项基金管理办法。推进第二批城市禁止使用实心粘土砖，确保2008年底前256个城市完成“禁实”目标。
(十五)促进垃圾资源化利用。县级以上城市(含县城)要建立健全垃圾收集系统，全面推进城市生活垃圾分类体系建设，充分回收垃圾中的废旧资源，鼓励垃圾焚烧发电和供热、填埋气体发电，积极推进城乡垃圾无害化处理，实现垃圾减量化、资源化和无害化。
(十六)全面推进清洁生产。组织编制《工业清洁生产审核指南编制通则》，制订和发布重点行业清洁生产标准和评价指标体系。加大实施清洁生产审核力度。合理使用农药、肥料，减少农村面源污染。
五、依靠科技，加快技术开发和推广
(十七)加快节能减排技术研发。在国家重点基础研究发展计划、国家科技支撑计划和国家高技术发展计划等科技专项计划中，安排一批节能减排重大技术项目，攻克一批节能减排关键和共性技术。加快节能减排技术支撑平台建设，组建一批国家工程实验室和国家重点实验室。优化节能减排技术创新与转化的政策环境，加强资源环境高技术领域创新团队和研发基地建设，推动建立以企业为主体、产学研相结合的节能减排技术创新与成果转化体系。
(十八)加快节能减排技术产业化示范和推广。实施一批节能减排重点行业共性、关键技术及重大技术装备产业化示范项目和循环经济高技术产业化重大专项。落实节能、节水技术政策大纲，在钢铁、有色、煤炭、电力、石油石化、化工、建材、纺织、造纸、建筑等重点行业，推广一批潜力大、应用面广的重大节能减排技术。加强节电、节油农业机械和农产品加工设备及农业节水、节肥、节药技术推广。鼓励企业加大节能减排技术改造和技术创新投入，增强自主创新能力。
(十九)加快建立节能技术服务体系。制订出台《关于加快发展节能服务产业的指导意见》，促进节能服务产业发展。培育节能服务市场，加快推行合同能源管理，重点支持专业化节能服务公司为企业以及党政机关办公楼、公共设施和学校实施节能改造提供诊断、设计、融资、改造、运行管理一条龙服务。
(二十)推进环保产业健康发展。制订出台《加快环保产业发展的意见》，积极推进环境服务产业发展，研究提出推进污染治理市场化的政策措施，鼓励排污单位委托专业化公司承担污染治理或设施运营。
(二十一)加强国际交流合作。广泛开展节能减排国际科技合作，与有关国际组织和国家建立节能环保合作机制，积极引进国外先进节能环保技术和管理经验，不断拓宽节能环保国际合作的领域和范围。
六、强化责任，加强节能减排管理
(二十二)建立政府节能减排工作问责制。将节能减排指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，实行问责制和“一票否决”制。有关部门要抓紧制订具体的评价考核实施办法。
(二十三)建立和完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系。对全部耗能单位和污染源进行调查摸底。建立健全涵盖全社会的能源生产、流通、消费、区域间流入流出及利用效率的统计指标体系和调查体系，实施全国和地区单位GDP能耗指标季度核算制度。建立并完善年耗能万吨标准煤以上企业能耗统计数据网上直报系统。加强能源统计巡查，对能源统计数据进行监测。制订并实施主要污染物排放统计和监测办法，改进统计方法，完善统计和监测制度。建立并完善污染物排放数据网上直报系统和减排措施调度制度，对国家监控重点污染源实施联网在线自动监控，构建污染物排放三级立体监测体系，向社会公告重点监控企业年度污染物排放数据。继续做好单位GDP能耗、主要污染物排放量和工业增加值用水量指标公报工作。
(二十四)建立健全项目节能评估审查和环境影响评价制度。加快建立项目节能评估和审查制度，组织编制《固定资产投资项目节能评估和审查指南》，加强对地方开展“能评”工作的指导和监督。把总量指标作为环评审批的前置性条件。上收部分高耗能、高污染行业环评审批权限。对超过总量指标、重点项目未达到目标责任要求的地区，暂停环评审批新增污染物排放的建设项目。强化环评审批向上级备案制度和向社会公布制度。加强“三同时”管理，严把项目验收关。对建设项目未经验收擅自投运、久拖不验、超期试生产等违法行为，严格依法进行处罚。
(二十五)强化重点企业节能减排管理。“十一五”期间全国千家重点耗能企业实现节能1亿吨标准煤，今年实现节能2000万吨标准煤。加强对重点企业节能减排工作的检查和指导，进一步落实目标责任，完善节能减排计量和统计，组织开展节能减排设备检测，编制节能减排规划。重点耗能企业建立能源管理师制度。实行重点耗能企业能源审计和能源利用状况报告及公告制度，对未完成节能目标责任任务的企业，强制实行能源审计。今年要启动重点企业与国际国内同行业能耗先进水平对标活动，推动企业加大结构调整和技术改造力度，提高节能管理水平。中央企业全面推进创建资源节约型企业活动，推广典型经验和做法。
(二十六)加强节能环保发电调度和电力需求侧管理。制定并尽快实施有利于节能减排的发电调度办法，优先安排清洁、高效机组和资源综合利用发电，限制能耗高、污染重的低效机组发电。今年上半年启动试点，取得成效后向全国推广，力争节能2000万吨标准煤，“十一五”期间形成6000万吨标准煤的节能能力。研究推行发电权交易，逐年削减小火电机组发电上网小时数，实行按边际成本上网竞价。抓紧制定电力需求侧管理办法，规范有序用电，开展能效电厂试点，研究制定配套政策，建立长效机制。
(二十七)严格建筑节能管理。大力推广节能省地环保型建筑。强化新建建筑执行能耗限额标准全过程监督管理，实施建筑能效专项测评，对达不到标准的建筑，不得办理开工和竣工验收备案手续，不准销售使用;从2008年起，所有新建商品房销售时在买卖合同等文件中要载明耗能量、节能措施等信息。建立并完善大型公共建筑节能运行监管体系。深化供热体制改革，实行供热计量收费。今年着力抓好新建建筑施工阶段执行能耗限额标准的监管工作，北方地区地级以上城市完成采暖费补贴“暗补”变“明补”改革，在25个示范省市建立大型公共建筑能耗统计、能源审计、能效公示、能耗定额制度，实现节能1250万吨标准煤。
(二十八)强化交通运输节能减排管理。优先发展城市公共交通，加快城市快速公交和轨道交通建设。控制高耗油、高污染机动车发展，严格执行乘用车、轻型商用车燃料消耗量限值标准，建立汽车产品燃料消耗量申报和公示制度;严格实施国家第三阶段机动车污染物排放标准和船舶污染物排放标准，有条件的地方要适当提高排放标准，继续实行财政补贴政策，加快老旧汽车报废更新。公布实施新能源汽车生产准入管理规则，推进替代能源汽车产业化。运用先进科技手段提高运输组织管理水平，促进各种运输方式的协调和有效衔接。
(二十九)加大实施能效标识和节能节水产品认证管理力度。加快实施强制性能效标识制度，扩大能效标识应用范围，今年发布《实行能效标识产品目录(第三批)》。加强对能效标识的监督管理，强化社会监督、举报和投诉处理机制，开展专项市场监督检查和抽查，严厉查处违法违规行为。推动节能、节水和环境标志产品认证，规范认证行为，扩展认证范围，在家用电器、照明等产品领域建立有效的国际协调互认制度。
(三十)加强节能环保管理能力建设。建立健全节能监管监察体制，整合现有资源，加快建立地方各级节能监察中心，抓紧组建国家节能中心。建立健全国家监察、地方监管、单位负责的污染减排监管体制。积极研究完善环保管理体制机制问题。加快各级环境监测和监察机构标准化、信息化体系建设。扩大国家重点监控污染企业实行环境监督员制度试点。加强节能监察、节能技术服务中心及环境监测站、环保监察机构、城市排水监测站的条件建设，适时更新监测设备和仪器，开展人员培训。加强节能减排统计能力建设，充实统计力量，适当加大投入。充分发挥行业协会、学会在节能减排工作中的作用。
七、健全法制，加大监督检查执法力度
(三十一)健全法律法规。加快完善节能减排法律法规体系，提高处罚标准，切实解决“违法成本低、守法成本高”的问题。积极推动节约能源法、循环经济法、水污染防治法、大气污染防治法等法律的制定及修订工作。加快民用建筑节能、废旧家用电器回收处理管理、固定资产投资项目节能评估和审查管理、环保设施运营监督管理、排污许可、畜禽养殖污染防治、城市排水和污水管理、电网调度管理等方面行政法规的制定及修订工作。抓紧完成节能监察管理、重点用能单位节能管理、节约用电管理、二氧化硫排污交易管理等方面行政规章的制定及修订工作。积极开展节约用水、废旧轮胎回收利用、包装物回收利用和汽车零部件再制造等方面立法准备工作。
(三十二)完善节能和环保标准。研究制订高耗能产品能耗限额强制性国家标准，各地区抓紧研究制订本地区主要耗能产品和大型公共建筑能耗限额标准。今年要组织制订粗钢、水泥、烧碱、火电、铝等22项高耗能产品能耗限额强制性国家标准(包括高耗电产品电耗限额标准)以及轻型商用车等5项交通工具燃料消耗量限值标准，制(修)订36项节水、节材、废弃产品回收与再利用等标准。组织制(修)订电力变压器、静电复印机、变频空调、商用冰柜、家用电冰箱等终端用能产品(设备)能效标准。制订重点耗能企业节能标准体系编制通则，指导和规范企业节能工作。
(三十三)加强烟气脱硫设施运行监管。燃煤电厂必须安装在线自动监控装置，建立脱硫设施运行台帐，加强设施日常运行监管。2007年底前，所有燃煤脱硫机组要与省级电网公司完成在线自动监控系统联网。对未按规定和要求运行脱硫设施的电厂要扣减脱硫电价，加大执法监管和处罚力度，并向社会公布。完善烟气脱硫技术规范，开展烟气脱硫工程后评估。组织开展烟气脱硫特许经营试点。
(三十四)强化城市污水处理厂和垃圾处理设施运行管理和监督。实行城市污水处理厂运行评估制度，将评估结果作为核拨污水处理费的重要依据。对列入国家重点环境监控的城市污水处理厂的运行情况及污染物排放信息实行向环保、建设和水行政主管部门季报制度，限期安装在线自动监控系统，并与环保和建设部门联网。对未按规定和要求运行污水处理厂和垃圾处理设施的城市公开通报，限期整改。对城市污水处理设施建设严重滞后、不落实收费政策、污水处理厂建成后一年内实际处理水量达不到设计能力60%的，以及已建成污水处理设施但无故不运行的地区，暂缓审批该地区项目环评，暂缓下达有关项目的国家建设资金。
(三十五)严格节能减排执法监督检查。国务院有关部门和地方人民政府每年都要组织开展节能减排专项检查和监察行动，严肃查处各类违法违规行为。加强对重点耗能企业和污染源的日常监督检查，对违反节能环保法律法规的单位公开曝光，依法查处，对重点案件挂牌督办。强化上市公司节能环保核查工作。开设节能环保违法行为和事件举报电话和网站，充分发挥社会公众监督作用。建立节能环保执法责任追究制度，对行政不作为、执法不力、徇私枉法、权钱交易等行为，依法追究有关主管部门和执法机构负责人的责任。
八、完善政策，形成激励和约束机制
(三十六)积极稳妥推进资源性产品价格改革。理顺煤炭价格成本构成机制。推进成品油、天然气价格改革。完善电力峰谷分时电价办法，降低小火电价格，实施有利于烟气脱硫的电价政策。鼓励可再生能源发电以及利用余热余压、煤矸石和城市垃圾发电，实行相应的电价政策。合理调整各类用水价格，加快推行阶梯式水价、超计划超定额用水加价制度，对国家产业政策明确的限制类、淘汰类高耗水企业实施惩罚性水价，制定支持再生水、海水淡化水、微咸水、矿井水、雨水开发利用的价格政策，加大水资源费征收力度。按照补偿治理成本原则，提高排污单位排污费征收标准，将二氧化硫排污费由目前的每公斤0.63元分三年提高到每公斤1.26元;各地根据实际情况提高COD排污费标准，国务院有关部门批准后实施。加强排污费征收管理，杜绝“协议收费”和“定额收费”。全面开征城市污水处理费并提高收费标准，吨水平均收费标准原则上不低于0.8元。提高垃圾处理收费标准，改进征收方式。
(三十七)完善促进节能减排的财政政策。各级人民政府在财政预算中安排一定资金，采用补助、奖励等方式，支持节能减排重点工程、高效节能产品和节能新机制推广、节能管理能力建设及污染减排监管体系建设等。进一步加大财政基本建设投资向节能环保项目的倾斜力度。健全矿产资源有偿使用制度，改进和完善资源开发生态补偿机制。开展跨流域生态补偿试点工作。继续加强和改进新型墙体材料专项基金和散装水泥专项资金征收管理。研究建立高能耗农业机械和渔船更新报废经济补偿制度。
(三十八)制定和完善鼓励节能减排的税收政策。抓紧制定节能、节水、资源综合利用和环保产品(设备、技术)目录及相应税收优惠政策。实行节能环保项目减免企业所得税及节能环保专用设备投资抵免企业所得税政策。对节能减排设备投资给予增值税进项税抵扣。完善对废旧物资、资源综合利用产品增值税优惠政策;对企业综合利用资源，生产符合国家产业政策规定的产品取得的收入，在计征企业所得税时实行减计收入的政策。实施鼓励节能环保型车船、节能省地环保型建筑和既有建筑节能改造的税收优惠政策。抓紧出台资源税改革方案，改进计征方式，提高税负水平。适时出台燃油税。研究开征环境税。研究促进新能源发展的税收政策。实行鼓励先进节能环保技术设备进口的税收优惠政策。
(三十九)加强节能环保领域金融服务。鼓励和引导金融机构加大对循环经济、环境保护及节能减排技术改造项目的信贷支持，优先为符合条件的节能减排项目、循环经济项目提供直接融资服务。研究建立环境污染责任保险制度。在国际金融组织和外国政府优惠贷款安排中进一步突出对节能减排项目的支持。环保部门与金融部门建立环境信息通报制度，将企业环境违法信息纳入人民银行企业征信系统。
九、加强宣传，提高全民节约意识
(四十)将节能减排宣传纳入重大主题宣传活动。每年制订节能减排宣传方案，主要新闻媒体在重要版面、重要时段进行系列报道，刊播节能减排公益性广告，广泛宣传节能减排的重要性、紧迫性以及国家采取的政策措施，宣传节能减排取得的阶段性成效，大力弘扬“节约光荣，浪费可耻”的社会风尚，提高全社会的节约环保意识。加强对外宣传，让国际社会了解中国在节能降耗、污染减排和应对全球气候变化等方面采取的重大举措及取得的成效，营造良好的国际舆论氛围。
(四十一)广泛深入持久开展节能减排宣传。组织好每年一度的全国节能宣传周、全国城市节水宣传周及世界环境日、地球日、水日宣传活动。组织企事业单位、机关、学校、社区等开展经常性的节能环保宣传，广泛开展节能环保科普宣传活动，把节约资源和保护环境观念渗透在各级各类学校的教育教学中，从小培养儿童的节约和环保意识。选择若干节能先进企业、机关、商厦、社区等，作为节能宣传教育基地，面向全社会开放。
(四十二)表彰奖励一批节能减排先进单位和个人。各级人民政府对在节能降耗和污染减排工作中做出突出贡献的单位和个人予以表彰和奖励。组织媒体宣传节能先进典型，揭露和曝光浪费能源资源、严重污染环境的反面典型。
十、政府带头，发挥节能表率作用
(四十三)政府机构率先垂范。建设崇尚节约、厉行节约、合理消费的机关文化。建立科学的政府机构节能目标责任和评价考核制度，制订并实施政府机构能耗定额标准，积极推进能源计量和监测，实施能耗公布制度，实行节奖超罚。教育、科学、文化、卫生、体育等系统，制订和实施适应本系统特点的节约能源资源工作方案。
(四十四)抓好政府机构办公设施和设备节能。各级政府机构分期分批完成政府办公楼空调系统低成本改造;开展办公区和住宅区供热节能技术改造和供热计量改造;全面开展食堂燃气灶具改造，“十一五”时期实现食堂节气20%;凡新建或改造的办公建筑必须采用节能材料及围护结构;及时淘汰高耗能设备，合理配置并高效利用办公设施、设备。在中央国家机关开展政府机构办公区和住宅区节能改造示范项目。推动公务车节油，推广实行一车一卡定点加油制度。
(四十五)加强政府机构节能和绿色采购。认真落实《节能产品政府采购实施意见》和《环境标志产品政府采购实施意见》，进一步完善政府采购节能和环境标志产品清单制度，不断扩大节能和环境标志产品政府采购范围。对空调机、计算机、打印机、显示器、复印机等办公设备和照明产品、用水器具，由同等优先采购改为强制采购高效节能、节水、环境标志产品。建立节能和环境标志产品政府采购评审体系和监督制度，保证节能和绿色采购工作落到实处。
附：
各省、自治区、直辖市林业厅(局)，内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工(林业)集团公司，新疆生产建设兵团林业局：
为贯彻落实国家林业局党组加强林业基础保障工作和公安部党委一抓三年的“基层基础建设年”的部署要求，切实加强森林公安“三基”(抓基层、打基础、苦练基本功)工程建设，全面提升森林公安工作的水平和森林公安队伍的战斗力，更好地为生态建设和林业又快又好发展服务，我局制定了《全国森林公安机关加强基层基础工作方案(2006-2008年)》(见附件1)，现印发给你们，并要求如下：
一、高度重视，加强领导。基层基础工作是整个公安工作的根基，对推动公安事业长远发展至关重要。“三基”工程建设是森林公安正规化建设的重要内容，是增强林业执法能力，提高森林公安执法水平的重要举措。为加强对森林公安“三基”工程建设工作的领导，我局成立了由雷加富副局长担任组长，相关部门负责人参加的领导小组(具体名单见附件2)，并在森林公安局设置办公室。各级林业主管部门要高度重视“三基”工程建设，成立专门工作机构，确定专门人员，争取专项经费，认真组织开展好本地“三基”工程建设工作。
二、结合实际，科学制定方案。各地要积极开展调研，准确掌握本地森林公安基层基础工作现状，深入分析“三基”工程建设的重点难点问题，参照全国方案，科学合理地制定本地工作实施方案。实施方案要切合实际，因地制宜，分类指导;要立足现实，着眼长远，突出实效性和可操作性，做到方案与措施配套，当前与长远并重，目标与任务统一，职责与分工明确。
三、加强督促检查，狠抓工作落实。各级林业主管部门和森林公安机关要加强对“三基”工程建设工作的督促检查，努力调动各有关方面的积极性、创造性，力求抓好落实，取得实效。要深入总结推广基层好的做法和经验，加大对“三基”工程建设的宣传，营造良好的工作氛围。
各地工作开展情况，请及时报我局全国森林公安“三基”工作领导小组办公室。
附件：1.全国森林公安机关加强基层基础工作方案
2. 全国森林公安“三基”工作领导小组名单
国家林业局
二○○六年五月三十一日
附件1
全国森林公安机关加强基层基础工作方案
(2006-2008年)
为贯彻落实国家林业局党组加强林业基础保障工作和公安部党委一抓三年的“基层基础建设年”的部署要求，切实加强森林公安“三基”(抓基层、打基础、苦练基本功)工程建设，全面提高森林公安工作水平和队伍战斗力，促进森林公安事业长远发展，特制定《全国森林公安机关加强基层基础工作方案(2006-2008)》。
一、充分认识森林公安基层基础工作现状
森林公安点多线长，广泛分布在山区、林区和农区，辖区经济社会发展相对滞后，自然条件艰苦，工作环境较差，队伍管理成本高、管理难度大，森林公安基层基础工作十分薄弱。在基层建设方面，全国警力不足，平均每个派出所仅5-6人，人均管护7.4万亩林地，现有警力远远满足不了森林资源保护任务需要;森林公安资金渠道不畅，经费短缺，装备设备和基础设施建设严重滞后，23.4%的派出所没有警用车辆，76%的派出所没有独立办公用房，97.9%的派出所未接入公安网。在基础工作方面，森林公安机构不健全，设置不规范，名称不统一;刑侦基础工作薄弱，“重打击、轻预防”、“重打击、轻基础”倾向严重;一些地方基础业务台账资料不全，“林情、社情、山情”底数不清、情况不明，“群防群治网、边界联防网、案件协查网、情报信息网”体系不健全;部分地方森林公安执法权限没有理顺，执法不规范，执法监督不到位;森林公安科技手段落后，刑事侦查和刑事技术水平较低，信息化程度不高。在基本素质方面，队伍素质参差不齐，大专以上学历仅占63%;民警基本功不扎实，执法水平不高，办案能力不强，部分地方立案不实、降格处理、以罚代刑问题突出;参与非警务活动过多，教育训练时间不足，业务知识更新困难。总之，受历史、自然条件和思想认识等主客观因素制约，与地方和其它行业公安相比，森林公安无论是“硬件”还是“软件”都存在不小差距，“抓基层，打基础，苦练基本功”对森林公安来说，任务更为艰巨，形势更为紧迫。
二、指导思想和目标
加强森林公安基层基础工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕“警力要下沉、保障要有力、班子要加强、管理要严格、机制要创新、执法要规范、工作要上去、人民要满意”的总要求，从维护国家生态安全和保障林业又快又好发展的大局出发，以解决当前紧迫问题和实现长远目标相结合的工作思路，抓基层，打基础，苦练基本功，内强素质、外塑形象，全面提升基层基础建设水平，增强队伍的整体素质和战斗力，为森林公安事业的长远发展奠定坚实基础。
总体目标是：经过三年建设，基本实现森林公安基层警务信息化、勤务实战化、执法规范化、队伍正规化、保障标准化。按照2006起步年、2007推进年、2008提升年的三步走战略，努力实现以下阶段目标：
——2006年，全面落实《国务院办公厅关于解决森林公安及林业检法编制和经费问题的通知》(国办发〔2005〕42号)精神，配合有关部门完成森林公安政法专项编制核定和分配，建立以财政投入为主的经费保障机制;加强基层基础建设，50%的森林公安单位达到相关装备配备和基础设施建设标准，特别是60%的派出所解决无独立办公用房、无交通工具、无通信工具、无电脑等“四无”问题;省级机构金盾网接入率达100%，县级机构达30%，派出所达20%。
——2007年，规范机构设置和名称，初步实现基层科所队设置正规化，60%的森林公安单位达到相关装备配备和基础设施建设标准，特别是75%的派出所解决“四无”问题;建立以提高基层基础警务技能和实战能力为目标的教育训练机制，形成一套证据收集固定网络，研制并建立破坏森林和野生动植物资源违法犯罪信息库，实现业务工作信息化;县级机构金盾网接入率达60%，派出所达30%。
——2008年，整合和优化警力配置，加强督察、政工、刑侦、法制队伍建设，确保80%以上警力充实在一线，每个派出所民警达到5人以上标准;全面提高民警素质，在职民警大专以上学历达到70%以上，基层民警达到“三懂”、“四会”，即懂方针政策、懂法律法规、懂业务知识，会擒敌自卫、会执法执勤、会管理服务、会群众工作;70%的森林公安单位达到相关装备配备和基础设施建设标准，特别是85%的派出所解决“四无”问题;派出所全部达到四级以上标准，看守所全部达到三级以上标准;森林公安信息化水平明显提高，县级机构金盾网接入率达90%，派出所达50%，警务资源和社会资源得到综合利用。
三、 主要工作任务
(一) 加强队伍正规化建设和规范化管理。把推进国办发〔2005〕42号文件精神落实工作作为加强“三基”工作的首要任务，尽快核定森林公安编制，经费纳入财政预算，完成现有人员录用为公务员。深入贯彻《国家林业局 公安部关于加强森林公安队伍建设的意见》，统一规范森林公安机构名称，完善县级以上森林公安内设机构，理顺森林公安内部管理体制;按照“凡进必考”和“公开、平等、竞争、择优”的原则，以省、自治区、直辖市为单位，面向社会统一招录主任科员以下森林公安民警;加强森林公安领导班子建设，落实具体条件的主要负责人实行高配或进入林业部门领导班子的规定，强化上级森林公安机关对下级森林公安机关领导班子的“协管”力度，配齐配强基层科所队一把手。结合督察、政工、刑侦、治安、法制等不同岗位特点，加强岗位练兵，加强基层科所队队长业务培训，实行民警教育训练备案登记制，确保基层科所队民警每年一次不少于15天的集中训练，真正做到“三懂”、“四会”。以统一考录制度、统一训练标准、统一纪律要求、统一外观标识，规范机构设置、规范职务序列、规范编制管理、规范执法执勤、规范行为举止为基本内容，统一派出所、警务站和窗口单位外观标识、民警工作证件和交通工具外观制式。
(二) 加强林区治安防范和执勤规范化建设。加强以人口管理为核心的林区治安管理工作，国有林区森林公安要加强对有破坏森林和野生动植物资源违法犯罪经历人员的管理控制，其他地方森林公安机关要配合地方公安机关，对本地破坏森林和野生动植物资源的违法犯罪人员进行登记，及时了解、掌握动态。研制并建立破坏森林和野生动植物资源违法犯罪人员信息库，适当引进资源和野生动植物、林地、湿地、荒漠化管理系统的相关信息，进一步完善森林公安“三情”、“四网”信息平台，实现基础工作信息化。加快森林公安接入信息网的步伐，争取早日实现信息网络化。建立森林公安民警个人执法档案制度，制定具体考核标准，加强考核监督。建立案件评议制度，组织开展执法服务活动，每个基层办案单位每周对上周所办案件进行公开、集体评议，省、地、县三级法制、治安部门组织执法服务队，深入基层解决民警办案中遇到的难题。按照行政处罚法、林业行政处罚程序规定的有关规定，依法规范森林公安办理林业行政案件程序，使用全国统一的林业行政处罚文书，评选、推广林业行政执法案卷示范卷。严格执行林业行政执法人员资格考试制度，并建立完善森林公安民警治安、刑事等执法资格考试制度，加强民警养成教育，规范执法执勤行为。
(三) 加强刑侦工作和刑警队建设。破坏森林和野生动植物资源重点地区要建立健全刑警队，民警达到4人以上且“会侦查、会取证、会缉捕、会审讯、会做卷、会电脑”，刑警队至少配备一辆警车、一台电脑、一部照相机、一套勘查设备、一套通讯设备。制定刑侦基础工作规范，明确基础工作的主要内容、工作目标、任务要求，逐步建立健全刑侦基础工作数据库，实现刑侦基础工作的信息化、动态化。建立刑事案件信息系统，进行犯罪信息情报收集分析研判，密切掌握犯罪的特点和规律，严厉打击破坏森林和野生动植物资源犯罪。建立刑侦工作考核机制，严格执行特大刑事案件报告制度，定期通报侦破刑事案件数、移送起诉刑事案件数、百名民警侦破刑事案件数、百名民警批准逮捕数，开展案例剖析、旁听庭审活动，总结办案得失，提高办案质量。
(四) 加强警务督察，实行动态监督。大力加强警务督察机构和机动警务督察队建设，建立一支相对独立、训练有素、权威高效的督察队伍。充分发挥督察职能，抓好对重大警务部署落实情况的现场督察，对内务条令、“五条禁令”、执法规范等落实情况的日常督察和执法工作中易发、多发突出问题的重点督察，切实树立森林公安机关良好形象。进一步改进督察工作方式方法，树立以警为本的观念，增强督察工作的渗透力、感染力和震慑力，维护森林公安民警合法权益，不断提升督察工作水平。完善公安局长信访接待日制度，建立健全信访长效机制，创造和谐密切的警民关系。
(五) 加强基层基础建设和警务保障。研究制定森林公安“十一五”发展规划，并纳入各级林业建设总体规则。组织实施6个森林公安重点治安区综合治理项目，为基层配备一批通信设备、刑勘设备、防护器材等必要警用装备，有效提高队伍的快速反应和机动作战能力。参照地方公安标准，结合森林公安实际，制定完善森林公安机关公用经费保障标准，加强警用装备规范化管理。协调有关部门，争取森林公安装备和基础设施建设资金，解决基层科所队警用车辆短缺和办公用房紧张问题，有条件的森林公安局(分局)应建设和完善公安指挥中心，派出所全部达到四级以上标准，看守所全部达到三级以上标准。启动实施森林公安金盾工程，建立现代化的森林公安综合信息网络，在全国推广使用森林公安派出所综合管理信息系统，实现派出所日常业务工作管理的信息化，逐步提高信息化应用水平。加强科技强警工作，组织进行基层森林公安办理森林、野生动植物案件急需科研项目研究和实用技术研究，提高森林公安的办案能力和办案效率。
四、 工作要求
(一) 加强组织领导。基层基础工作是整个公安工作的根基，对推动公安事业长远发展至关重要。各级林业主管部门和森林公安机关，特别是领导同志要高度重视“三基”工程建设，将其作为推动整个森林公安工作和队伍建设的大事来抓。要成立由林业主管部门领导牵头、相关部门参加的“三基”工作领导小组，进一步加大对基层基础建设年活动的领导。要主动争取地方各级党委、政府和上级领导机关及社会有关部门的支持、帮助，推动森林公安基层基础建设。
(二) 明确职责任务。各地要摸清本地基层建设现状、基础工作底数和基本功方面存在的问题，研究制定具体工作方案，并认真组织实施。要建立林业主管部门领导基层联系点制度，切实帮助森林公安解决具体问题。各级森林公安机关要根据工作方案，统筹安排目标和任务，层层落实责任，抓好典型示范和分类指导。国家林业局森林公安局重点研究解决基层建设的重大问题，制定发展规划和有关政策规定，总结推广典型经验，搞好宏观指导;省、地市级森林公安局重点制定基层建设年度计划和具体措施，及时发现、解决问题，搞好检查指导;县(市)森林公安局要统筹安排基层工作，经常深入科所队检查督促、现场办公、具体指导。东北、内蒙古国有林区森林公安机关要在各省、自治区公安厅的统一部署下，结合林区实际，制定加强社会治安、公安业务工作基层基础建设的具体方案。
(三) 搞好考评验收。各级森林公安机关要将基层基础建设情况与年度综合考评结合起来，与绩效考核相结合，奖优罚劣，树立正反两方面典型。国家林业局森林公安局对各省、自治区、直辖市基层基础建设情况进行抽查，省级森林公安机关负责对基层基础建设情况的考评验收。对完成任务好、工作成绩突出的单位和个人给予表彰和奖励，对工作不落实、成效不明显的给予通报批评，并追究相关领导责任。
(四) 加强典型宣传。要充分宣传基层在基础建设中的首创精神，强化创新意识，充分调动广大民警参与改革创新的积极性，形成基层基础建设的生动局面。对基层森林公安机关和广大民警在基础建设中探索、积累的成功经验，要认真加以总结和完善，使之上升为好的工作机制、工作制度、工作措施，并通过广泛宣传，积极推广，达到以点促面、推动全局的目的。要及时发现、积极挖掘先进典型，并加以精心培育，扩大宣传，发挥典型辐射和模范带头作用。通过树标兵、推典型、评先进，进一步弘扬正气、鼓舞斗志，营造积极向上的良好氛围，展现森林公安的崭新形象。同时，要重视反面典型的警示教育，搞好剖析，促进整改。各级森林公安机关要主动联合林业宣传、教育部门，精心策划，认真组织开展主题明确的宣传教育活动，更好地促进森林公安基层基础工作的加强和队伍整体素质的提高。
附件2
全国森林公安“三基”工作领导小组名单
组长： 雷加富国家林业局副局长
副组长： 杜永胜国家林业局森林公安局局长
成员： 曹真国家林业局森林公安局巡视员
卢昌强国家林业局政策法规司副司长
杨冬国家林业局计资司副司长
靳芳国家林业局科技司副司长
金志成国家林业局宣传办副主任
领导小组下设办公室，办公室设在森林公安局
联 系 人： 敖孔华唐伟
联系电话： 010-84239156
传真电话： 010-84239136
青龙满族自治县公安局
关于开展禁赌专项整治工作的通告 为进一步整治和净化社会治安环境，确保全县社会秩序持续平稳，针对近一段时间以来，一部分赌徒、赌棍私设赌场，高利放贷，聚众组织赌博，从中牟取巨额暴利，导致盗窃、抢劫等案件上升，严重影响全县治安稳定的实际，青龙满族自治县公安局决定从即日起至明年三月末在全县范围内集中开展一次为期三个月的禁赌专项整治行动。
此次行动将集中时间、集中精力、集中重点、集中警力对赌博活动突出的重点地区进行整治，全力铲除赌博违法犯罪滋生、蔓延的土壤;切实加强对涉赌场所和涉赌人员的查控与打击，集中力量、重拳出击，坚决打击组织聚众赌博、私设赌局、高利放款、雇佣打手催要赌债的违法犯罪行为，突出把具有涉黑、涉恶色彩的赌博违法犯罪和以赌为业、经常参与赌博的赌棍作为重点，从严从重予以毁灭性打击，对构成犯罪的坚决依据《刑法》严厉追究刑事责任。
公安机关郑重告诫那些涉赌的违法犯罪人员：赌博是万恶之源!十赌九输，一人赌博，全家遭殃!为了您和家人的幸福，请远离赌博!否则，等待您的必将是法律的严惩!同时公安机
关也号召全县人民立即行动起来，人人参与禁赌斗争，积极揭发检举赌博违法犯罪线索，协助公安机关净化社会风气，共创我们的美好家园!
对群众揭发检举，公安机关坚决予以严格保密，对揭发检举赌博违法犯罪有功人员，公安机关将予以重奖!
县公安局举报电话：1107860110
特此通告
2012年1月10日
2009年列夕学校禁赌工作方案
作为一名人民教师,必须具备良好的思想素质和规范的言行.面对不良社会风气对学校的浸染,特别是近年来赌博之风在社会上蔓延发展,对学校的教育教学带来一定影响,并潜伏着危害青少年健康成长的因素。结合我校实际,如不加以禁止，将直接影响到教师队伍建设和学校的发展。
为了加强师德师风建设，更好地树立师表形象确保学校一切教育教学活动在法制化、规范化的轨道上运行，通过全体教职工的认真讨论，一致认为，在教职工中开展禁赌活动势在必行。现根据教职工在讨论中提出的建议和措施，提出如下规定。
一、设立禁赌机构：学校成立“师德师风自立委员会”。主任：刘胜佳;副主任：张本来、余兴富、姚绍华;委员：孙科培、彭宏云、彭南银、全昕。师德师风自律委员会具体负责本规定的执行和督查。
二、设立“禁赌举报” 机制，全校教职员工必须提高思想认识，自觉禁赌，学校设置“禁赌举报箱”。大力提倡检举赌博行炽。并对检举者予以奖励。
三、营造禁赌氛围：在全校范围内大造禁赌声势，并向全体在校学生家长发出禁赌倡议，争取学生家长和社会对学校教育的支持和配合。
四、全校教职工要遵守社会公德，严于律已，作风正派，为人师表。不得参与扑克、麻将等形式的赌博性娱乐活动，周末和节假日的娱乐要健康适度。
五、学校干部不得参与赌博或变相赌博，从我做起，言传身教，率先垂范，在组织师德教育活动中，从“讲政治”的高度出发加强教师对赌博危害性及其参与赌博后果的认识。
六、学校对教职工是否具有赌博或变相赌博的行为作定期调查，作为对教职工的政治思想，工作态度考核内容之一。
五、处罚措施
1、教工中有赌博行为的，一经发现，作为严重违纪论处。取消当年评先、晋升资格。
2、发现一次、参与赌博的扣除当月全部奖金，并在教职员工大会上做检讨;发现三次以上参与赌博的，扣除当学期全部奖金，并在全校通报批评。
3、学校领导(指全体校务成员)必须率先垂范，自觉拒赌禁赌。否则，一经发现，按上述条款加倍处罚，对带头参赌聚赌者要进行组织处理。校内基层领导和学科领导(包括教研组长，团总支书记等)参与本规定予以处罚。
4、在参赌人员中，经教育，屡教不改者，必须加重处罚。根据性质轻重对其实行转岗或待岗处理。
永顺县列夕乡九年一贯制学校
2009月2月6日
上村完小2014年开展缉枪治暴和扫黄禁赌
专项工作实施方案
根据《永平县人民教育系统2014年缉枪治暴和扫黄禁赌专项行动工作方案》的安排部署，为提高我校全体教职工思想政治素质，维护教师良好形象，，为营造良好的教育教学环境，促进学校精神文明建设，构建和谐校园，净化社会良好风气，结合我校实际，以宣传教育为主，防堵相结合的原则，全面落实缉枪治暴扫黄禁赌工作，经学校领导班子讨论制定本方案。
一、组建领导小组
学校成立“缉枪治暴扫黄禁赌”工作领导小组，密切配合各有关部门的工作，扎实有效地开展“缉枪治暴扫黄禁赌”工作。
组 长：马凤光
副组长：马文全 马绍存
成 员：各班主任及保安
二、加强工作措施，确保工作开展
1、加强领导，落实责任， 领导重视，认识到位，开展好学校缉枪治暴扫黄禁赌教育工作的有力保障。我校将建立健全以校长为中心的缉枪治暴扫黄禁赌工作领导小组，把禁赌教育工作作为创建和谐校园、净化社会风气，维护社会稳定的重大事情来抓，力争取得工作实效。使学校工作做到领导重视、组织完善、职责明确、齐抓共管，给全体师生营造一个安静、和谐、健康的学习和工作环境。
2、加强宣传教育，营造扫黄禁赌教育的氛围。在新学期教师开学政治学习期间，组织学习上级相关文件精神及了解近期全国各地扫黄禁毒工作情况，增强教职工的政治敏锐性，教育全体教职员工要正身垂范、严于律己，树师德风范，做文明公民表率，不参加各种形式赌博涉黄活动，不纵容家人参与各类赌博涉黄活动，不做任何有损于教师形象的事，遵纪守法。充分发挥学校宣传栏、黑板报、校园广播，班会的作用，以通过学校这个平台向广大师生重点宣传开展扫黄禁赌工作的重大意义，宣传党和政府坚决扫黄禁赌的决心，宣传赌博涉黄造成的严重危害，全力营造禁赌、拒黄的良好社会舆论氛围。
3、开展多种形式的扫黄禁赌教育活动
(1)认真组织党员干部、教职工学习有关扫黄禁毒的党纪政纪条规和法律法规，及时传达上级的指示精神，加强教师职业道德建设。
(2)通过组织召开民主生活会、组织生活会、教职工大会等形式，进行宣传教育，开展自查自纠，努力提高党员干部，教师的思想素质，筑牢禁赌拒赌的防线。
(3)启用问责机制，教职工参与赌博、嫖娼者，一经发现，除批评教育外，根据学校有关条款，实行年终考核一否决。情节严重、屡教不改者，报交上级有关部门进行处理。对揭发或制止赌博行为者，给予表扬鼓励。对包庇纵容赌博、嫖娼者，给予批评教育。
三、活动安排
本次专项整治行动时间从2014年3月开始，分三个阶段进行。
(一)宣传启动阶段(3月1日至3月31日)
1、全面动员部署。组织召开全校教师扫黄禁赌专项整治动员大会，成立禁赌专项整治工作领导小组，制定全办禁赌专项整治工作方案。紧密结合我校实际，制定具体工作方案。同时召开教职员工大会，传达贯彻扫黄禁赌工作会议精神。
2、宣传发动。我校采取悬挂标语、横幅和专栏等多种宣传形式，广泛宣传扫黄禁赌专项整治动员大会精神及国家有关扫黄禁赌的法律法规内容。
(二)建立健全管理制度阶段(4月1日至4月30日)。
1、强化责任，形成一级抓一级，一级对一级负责的工作格局。建立扫黄禁赌工作责任追究制度。成立校长负责制，凡是参与赌博、嫖娼等有损教师形象的教职员工行为的，要严格追究责任。
2、建立举报制度。充分发挥广大师生、家长及社会公众的扫黄禁赌联防联治作用，激励和发动广大群众积极参与扫黄禁赌活动。
(三)开展集中整治阶段(5月1日至6月30日)
1、摸底排查。我校对全校教职员工进行一次全面清理检查，凡是发现有本校教职工为涉赌、上报学校讨论、进行批评教育。情节严重者，报交上级有关部门进行处理。
2、明确教职工禁止参与涉黄、涉赌活动，一经查实，给予严惩。
四、认真开展好扫黄禁赌专项整治工作的总结 学校在开展扫黄禁赌专项整治工作结束后，根据上级部门关于扫黄禁赌的工作要求，结合学校内部管理工作，对党员干部、教职工进行评议和师德考核，建立健全学校相关扫黄禁赌档案，确保我校工作正常开展。
上村完小
2014.3.1.
根据上级要求，为了让我镇“禁赌”和打击地下“六合彩” 工作取得好的成效，确保我镇社会文明，群众安居乐业，家庭和睦，推进建设社会主义新农村进程，特制定本方案。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，以倡导文明新风、杜绝赌博行为为出发点，全民参与在全镇范围内开展一次声势浩大、时间长久、力度空前的“禁赌”和打击地下“六合彩”行动。
二、工作目标
全镇范围内基本杜绝赌博行为，消灭地下“六合彩”现象，群众安居乐业、生活和谐、睦邻友好、团结互助。
三、组织机构
成立领导小组，人员名单如下： 组 长：XXX 副组长：XXX、XXX 成 员：全体班子成员、派出所成员、镇综治办全体成员、各村(居)主任
四、工作重点
把打击“干子宝”、“发豹子”、“煮火锅”、“三打一”、地下“六合彩”等赌博活动列为我镇禁赌专项行动的重点，特别是对庄家、赌头等为首分子要依法重点打击，坚持“捕庄家、断网络、端窝点”的方针，依法从重从严处理参与赌博活动的庄家、赌头、赌徒以及为赌博活动提供便利条件的人员，该追究刑事责任的要追究其刑事责任，该劳教的劳教，该治安拘留的治安拘留，绝不允许以罚代刑、代劳教、代治安拘留等降格处理的现象发生，对涉及的“保护伞”和幕后人员，无论是单位还是个人，一律追查到底，严厉查处。
五、工作步骤
1、宣传发动
通过宣传栏、广播站、宣传标语等宣传手段，在全镇范围内大力营造一种全民参与、声势浩大的“禁赌”和打击地下“六合彩”的氛围。召开了宣传动员会，与各村签订了禁赌工作责任书;要求各村出一期宣传栏;在镇广播站播放“禁赌”的电教片;各村书写5条以上的宣传标语。
2、严打整治
镇综治办与明溪口镇派出所通力协作，定期(每月15日、30日为打击赌博行动日)或不定期(根据群众反映和掌握的情况随时随地开展打击赌博行为)，定点(通过摸底调查，掌握各村经常聚众赌博的地点)或巡逻(每月至少组织10次以上的夜间巡逻)，全力打击赌博行为。
3、总结验收(12月份) 镇综治办与派出所一道对全镇18个行政村实行验收，赌博行为少和没有赌博行为的村予通报表扬和物资奖励;对不积极配合的村，赌博行为仍然严重的村实行通报批评，村干部扣发工资等作出处罚。对在“禁赌” 和打击地下“六合彩”工作中表现优异的人和事，进行嘉奖。
六、工作措施
1、召开动员会。在县里面召开动员会以后，我镇马上召开动员会，传达县里有关禁赌工作的会议精神，认真学习整改，给全体干部职工和村干部思想上打预防针，让干部职工和村干部起到模范带头作用，推动禁赌和打击地下“六合彩”工作的开展。
2、签订责任书。根据我镇的实际情况，制定了《明溪口镇干部职工禁赌工作责任书》和《明溪口镇村(居)禁赌工作责任书》，并分别于全镇干部职工和村干部签订了责任书，落实工作责任，增强全镇干部职工和村干部的工作责任感。
3、制定工作制度。根据我镇禁赌工作的实际，制定具体可行的工作制度，联村干部责任到人，每项禁赌工作都有具体的措施，要求全镇干部职工和村干部按照相关的制度去操作实施，使得每项工作都有章可循。
4、教育引导，有防范措施。以外来务工人员、农村地区群众、“三失”青少年等群体为重点，进一步加强法制宣传教育，并充分动员发挥基层组织、家庭等力量作用，加强对涉赌重点对象的日常帮教工作，全力构筑严密的禁赌防线。同时，加强与工商、文化、执法等部门联系，通过召开联席会议、互通情报信息和开展联合执法等方式，进一步规范各类行业场所经营活动，增强其合法经营的意识，形成齐抓共管的局面。
七、工作要求
(一)提高认识，加强领导。全镇各级各部门要充分认识赌博违法犯罪活动的严重性和危害性，切实增强开展禁赌工作的责任感和紧迫感，落实责任领导和人员，把禁赌工作和本辖区、本部门的其他工作同研究、同部署、同考核，真正把禁赌和打击地下“六合彩”工作摆到重要位置;把促进先进文化发展、维护最广大人民群众根本利益的重要举措，作为“平安明溪口镇”建设的有效载体。
(二)密切配合，落实责任。全镇各级各有关部门要在镇党委、镇政府的统一领导下，按照职责分工，积极有效地开展工作。各部门要充分发挥职能作用，严厉查处赌博违法犯罪活动。其他部门和单位要积极参与，各司其职，各负其责，相互配合，形成合力。
(三)积极宣传，广泛发动。各部门要采取多种形式，大张旗鼓地宣传国家有关打击赌博违法犯罪活动的法律法规，讲清政策界限，讲明赌博违法犯罪活动的法律后果。要通过以案释法，宣传赌博活动的危害和开展禁赌工作的重要意义。充分利用有奖举报机制获取赌博线索，对积极提供重要线索，并由此查破赌博大案要案的举报群众，要给予奖励。要充分调动群众检举揭发赌博活动的积极性，营造良好的社会禁赌氛围。
(四)把握政策界限，突出打击重点。对不以营利为目的，带有少量输赢的打麻将、玩扑克等娱乐活动，不以赌博论处;对参与赌博活动情节轻微，赌资较小的，以批评教育为主;对为赌博活动提供网络服务、场所等条件或提供保护的，要依法查处;对开设赌场、聚众赌博、非法发行彩票、开设经营赌博网站的，要坚决追究刑事责任，严禁以罚代刑。在禁赌工作中，对宾馆、饭店、私宅要注意工作方法，实施精确打击。
(五)建立长效机制，切实提高防范、发现、打击赌博违法犯罪活动的能力。各有关职能部门要认真结合我镇实际，积极探索建立行之有效的禁赌工作机制，形成镇党委、镇政府统一领导，有关部门齐抓共管，广大群众积极参与的禁赌工作格局。
(六)强化沟通，畅通信息。各村(居)、各有关部门要认真做好信息报送工作，及时反映本辖区和本部门的工作情况，遇有重要情况要随时向镇禁赌工作领导小组办公室报告。
明溪口镇人民政府 二〇一〇年七月
关于印发《西湾管理区禁黄禁赌专项行动“冬季会战”工作方案》的通知
各办事处(镇)、综治成员单位：
现将《关于开展禁黄禁赌专项行动“冬季会战”工作方案》下发给你们，请结合本地实际，认真贯彻执行。
军头市西湾管理区社会管理综合治理委员会办公室 二○一一年十二月七日
西湾管理区禁黄禁赌专项行动“冬季会战”工 作 方 案
根据市禁赌办《关于印发〈关于开展禁黄禁赌专项行动“冬季会战”工作方案〉的通知》(市禁赌[2011]7号文件)和市综治办[2011]12号文件精神，结合本区实际，经区禁赌工作领导小组研究，决定在全区开展禁黄禁赌“冬季季会战”专项行动，特制定如下行动方案。
一、指导思想
以党的“十七大”精神为指导，认真贯彻中央、省、市关于严厉打击涉黄涉赌违法犯罪活动以及落实“打四黑除四害”专项行动的精神，在区党委、管委的坚强领导下，广泛动员，全力以赴，全面推进，以铁的手腕，超常的措施，集中整治“黄赌”问题，加大对涉黄涉赌场所，娱乐服务场所的日常巡查力度，加大对边界地区的检查力度，全力打造安全、健康、和谐的社会环境，确保“元旦”、“春节”期间社会治安大局的安全稳定。
二、行动时间
2011年11月28日始至2012年2月29日止
三、任务目标
1、严厉打击涉黄违法犯罪，全面提升社会文明度。重点整治洗浴按摩、美容美发、足浴休闲、歌舞娱乐、宾馆、旅社、商贸、出租屋等场所，查禁卖淫嫖娼等丑恶行径;突2 出打击强迫、引诱、容留、介绍妇女卖淫犯罪活动的组织者、策划者、积极参与者和“保护伞”。
2、严厉打击涉赌违法犯罪，明显提高群众满意度。彻底整治街头、市场、公共场所聚众赌博问题;依法打击利用“转转麻将”、“搬砣子”、“推牌九”以及其它聚众赌博等违法犯罪行为;依法打击赌博活动的组织者、庄家、老板;依法取缔电游赌博;遏制地下“六合彩”赌博活动;重点整治群众反响较大的场所;彻底查禁流动赌场。依法规范棋牌娱乐室活动，严格落实棋牌娱乐室管理制度，坚决杜绝棋牌娱乐室抽头、赌博的不法行为，引导人民群众的正常娱乐方式，创新管理模式，把群众正常的娱乐活动和赌博区别开来。
四、工作措施
1、深入摸排。要深入基层，广泛调查，全面摸清“黄赌”的底数和情况。一要深入调查摸排线索。各办事处(镇)要进村入户，深入出租屋等重点部位，通过走访群众，开展调查，摸清线索。二要明察暗访获取线索。要组织专门力量，对群众举报、媒体曝光和工作中发现掌握的涉及“黄赌”违法犯罪线索开展明察暗访，全面掌握情况，及时收集、甄别、固定证据，为实施打击处理奠定基础。三要发动群众举报线索。要通过各类媒体，采取悬挂横幅、张贴标语、张贴告示，广泛宣传禁黄禁赌“冬季会战”专项行动，通过举报电话、
3 邮箱和使用手机短信、微博等多种形式，广泛发动群众检举揭发“黄赌”违法犯罪线索。四要结合当前开展的“打四黑除四害”综合执法掌握线索。要形成公安以打击为主，文化市场综合执法，民政、工商、教科文卫局等多部门协调的合作机制，共同开展走访、发动和排查、清查工作，全面摸清“黄赌”窝点和线索。
2、严厉查处。对涉嫌“黄赌”的案件要逐案盯办、逐案查处。一要加大依法惩处的力度。对涉及“黄赌”的酒店宾馆、娱乐服务场所和个人要按照相关法律规定严肃查处，涉嫌犯罪的要坚决移送起诉，追究刑事责任;对违反治安管理的人员，该劳教的劳教，该拘留的拘留，该停业整顿的坚决停业整顿，该取缔的坚决予以取缔，属于有关部门管理的及时移送有关部门依法处理。二要加大侦办力度。要及时核查线索，如实登记，尽早发现，尽早查处，对案情特别重大和跨区域的流动赌场要成立专案组，开展立案侦办、专案专办。三要加大源头深挖力度。要把端窝点、捣网络、挖源头、断渠道作为这次专项行动的重中之重。坚持循线追踪、深挖细查，彻底根除“黄赌”违法犯罪活动的源头。对案件查处阻力大、多次举报多次查无效果和明显存在“保护伞”等问题的，要及时报告区党委、管委和上级公安机关，必要时由上级公安机关直接组织查处和异地用警侦办。
4
3、责任包保。要按照属地管理原则，明确任务，落实责任，实行责任包保。首先要明确属地管理的责任，对因发现不及时、查处不力、管理不到位等涉黄涉赌问题泛滥的，要严格按照市综治委[2010]14号《军头市禁赌工作责任追究办法》和市公安局有关规定实施责任倒查。其次是明确责任民警的责任。这次专项行动中，对于在辖区内存在的涉黄涉赌重点场所，要明确责任民警的责任。要明确辖区的涉黄涉赌的重点整治场所法人的责任。公安分局要与辖区内各场所签定禁黄禁赌工作责任状，把责任落实到场所业主、法人。
4、实行分级把关。在此次行动中，查处的涉黄涉赌案件要依照《中华人民共和国治安管理处罚法》及省公安厅《湖南省公安机关办理赌博类治安行政案件暂行规定》予以处理。凡在专项行动中查处的涉黄涉赌案件、受到拘留以上处罚的人员，一律要登记造册，上报区禁赌办。
五、工作步骤
1、排查摸底阶段(12月1日至12月10日)。全面部署“禁黄禁赌冬季会战”专项行动，组织摸清辖区内“黄赌”违法犯罪底数，掌握情况，建立台帐，并逐一研究打击整治措施，落实打击整治责任。
2、打击整治阶段(2011年12月11日至2012年2月18日)。各办事处(镇)对排查摸底阶段摸排发现的涉及“黄
5 赌”的违法犯罪线索，要明确任务，对重点地区要明确责任领导，集中组织开展打击整治，对区域交界地等特殊地点的流动赌场要紧盯不放，直至端掉窝点，对“黄赌”问题比较严重的地区、部位、场所，实行挂牌督办。
3、总结验收阶段(2012年2月19日至2012年2月28日)。各办事处(镇)紧密结合本地实际，统筹安排，整体推进，做到边部署、边排查、边打击、边整治、边巩固。各阶段工作情况要及时上报区禁赌办。
六、工作要求
1、组织领导。全区成立禁赌专项工作领导小组，政法委书记杜强任组长，公安分局局长彭泽兰、政法委常务副书记代尚云、分局副局长刘邓军、政法委副书记焦德福为副组长，各办事处(镇)政法书记、相关职能单位负责人为成员的禁赌工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在公安分局治安大队，胡建新任办公室主任。
2、广泛宣传教育。要结合实际，宣传此次专项行动的重大意义和取得的成果，要进一步激发人民群众支持和参与的热情。要高度关注舆情反映，及时妥善应对，防止形成不良炒作，确保整治打击效果。
3、讲究工作方式。此次专项行动要注意掌握法律和政策界限，准确定位，精确打击。既要按照国家法律、法规和6 省公安厅《湖南省公安机关关于办理赌博类案件的暂行规定》的要求积极作为，又要防止擅自扩大查处范围乱作为。严禁搞捕风捉影、无的放矢的大清查、大夜查，导致扰民和扩大打击面，造成负面影响。
4、严格督导检查。各办事处(镇)要实行领导分片包干，对“黄赌”问题严重的村(居)，深入一线指挥督战，要严格奖惩。对工作成效突出的，要大张旗鼓地表彰奖励;对工作不力、措施不落实、效果不明显、辖区“黄赌”问题迟迟得不到解决的，要通报批评，并依法依纪追究有关领导和民警责任。
5、确保信息畅通。各办事处(镇)在专项行动中及时收集，综合阶段情况，分三次向区禁赌办报送阶段性工作开展情况和情况统计表(12月10日前上报部署摸排情况，2012年1月11日前上报工作开展情况，2012年2月25日前上报工作总结)。行动结束后，要将专项行动的具体作法、成效、典型案例、存在问题和下步措施形成文字总结材料上报区禁赌办，重大案件情况请及时上报。
主题词：专项行动 禁黄禁赌 方案 通知
军头市西湾管理区社会管理综合治理委员会办公室
2011年12月7日
华池二中禁赌专项整治工作方案
为严厉打击教师参与各类赌博行为，营造良好的教育环境，促进学校精神文明建设，构建和谐校园，根据华池县教育局《印发<关于在全县中小学开展禁止教师参与赌博专项整治活动实施方案>的通知》的要求，结合我校实际，以宣传教育为主，防堵相结合的原则，全面落实禁赌工作，同时提高师生自身的思想免疫力，树立学校在社会中的良好形象，特制定本方案。
一、指导思想
以党的十八大精神为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻落实华池县教育局有关打击赌博活动的指示精神，依法严厉打击各种赌博违法犯罪活动，维护教育良好形象，确保我校教育事业健康有序发展。
二、工作目标
通过开展禁赌专项工作，严查参与赌博或为赌博提供便利的党员、干部、教职员工，建立打击赌博违法犯罪活动工作长效机制。营造良好的教育环境，促进我校精神文明建设，构建和谐校园，加强教师职业道德建设，为我校教育工作健康有序发展营造良好教育环境。
三、组织领导
成立华池二中禁赌专项工作领导小组。
组 长：董培刚
副组长：刘永红 任耀恒 张 奎
成 员：杨鸿斌 赵邦晋 郭占钰 辛广乾 靳小英
四、工作措施
1、加强领导，落实责任
领导重视，认识到位，是开展好学校禁赌教育工作的有力保障。我校将建立健全以校长为中心的禁赌工作领导小组，把禁赌教育工作作为创建和谐校园、净化社会风气，维护社会稳定的重大事情来抓，务求取得实效。使学校工作做到领导重视、组织完善、职责明确、齐抓共管，给全体师生营造一个安静、和谐、健康的学习和工作环境。
2、加强宣传教育，营造禁赌教育的氛围
要充分发挥学校宣传栏、校刊、校园广播等校园媒体的作用，重点宣传开展禁赌专项工作的重大意义，宣传党和政府坚决治赌、严厉惩赌的决心，宣传赌博造成的严重危害，全力营造禁赌、拒赌的良好社会舆论氛围。教育全体教职员工要正身垂范、严于律己，树师德风范，做文明公民表率，不参加各种形式赌博活动，不纵容家人参与各类非法赌博活动，不做任何有损于教师形象的事，遵纪守法。
3、开展多种形式的禁赌教育活动
(1)认真组织党员干部、教职工学习有关禁止赌博的党纪政纪条规和法律法规，及时传达上级的指示精神，加强教师职业道德建设。
(2)通过组织召开民主生活会、组织生活会、教职工大会等形式，进行宣传教育，开展自查自纠，努力提高党员干部，教师的思想素质，筑牢禁赌拒赌的防线。
(3)教职工参与赌博者，一经发现，除批评教育外，根据学校有关条款，扣除该教职工的考核分5分。 情节严重、屡教不改者，报交上级有关部门进行处理。 (4)对揭发或制止赌博行为者，给予表扬鼓励。对包庇纵容赌博者，给予批评教育。
五、步骤安排
此次专项整治行动时间为2017年5月份，历时1个月，分三个阶段进行。
(一)宣传发动阶段(5月上旬)
1、动员部署。组织召开全校教师禁赌专项整治动员大会，成立禁赌专项整治工作领导小组，制定全办禁赌专项整治工作方案。紧密结合我校实际，制定具体工作方案。同时召开教职员工大会，传达贯彻禁赌工作会议精神。
2、宣传发动。我校采取悬挂标语、横幅和开辟专栏等多种宣传形式，广泛宣传禁赌专项整治动员大会精神及国家有关禁止赌博的法律法规内容。
(二)集中整治阶段(5月中旬)
1、调查摸底。我校对全校教职员工进行一次全面清理检查，以年级组、教研组为单位，进行深入的摸底排查，不走过场，不讲私情，不相互包庇，凡是发现有涉赌人员、涉赌活动场所的进行核实，并及时上报学校;同时，学校和教师签订禁赌工作责任书，形成一级抓一级，一级对一级负责的工作格局。
2、清理整顿。开展对赌博场所的全面清查行动;对参与赌博或为赌博通风报信、充当“保护伞”的党员、干部、教职工及家属成员进行批评教育。情节严重者，报交上级有关部门进行处理。
(三)建章立制阶段(5月下旬)。
1、建立禁赌工作责任追究制度。建立禁赌工作校长负责制，凡是对打击、查禁赌博活动不力，甚至包庇纵容赌博行为的，要严格追究责任。
2、建立举报制度。充分发挥广大师生、家长及社会公众的禁赌联防联治作用，激励和发动广大师生积极参与禁赌活动，设立举报热线(举报电话：0934—5261024 13993497789)。保护并奖励举报者。
六、开展好禁赌专项整治工作的总结
禁赌专项整治工作结束后，教职工要上交开展禁赌教育活动的总结或心得体会，我校根据上级部门关于禁止参与赌博的要求精神，结合学校内部管理工作，对党员干部、教职工进行评议和师德考核，建立健全相关的档案。另外，对于工作中发现的具体问题要认真对待，要保证该项工作持续深入开展下去，确实做到每位教职员工都能自觉遵守纪律，彻底转变以往的宽松懒散的工作作风，营造风清气正的氛围，树立良好的教师形象。
2017年5月5日
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