学校体育美育贯彻落实全国教育大会精神推进会暨全国青少年校园足球工作领导小组第四次会议召开
2018年12月10日，学校体育美育贯彻落实全国教育大会精神推进会暨全国青少年校园足球工作领导小组第四次会议在京召开。教育部党组书记、部长、全国青少年校园足球工作领导小组组长陈宝生出席会议并讲话。教育部党组成员、副部长田学军主持会议。
陈宝生强调，要深入贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述和全国教育大会精神，推动学校体育美育工作在思想观念、条件保障、实践要求方面实现根本性扭转，加快发展校园足球，努力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。
在谈到学校体育美育工作时，陈宝生指出，改革开放40年来，我们用改革创新的精神，推动学校体育美育工作实现了跨越式发展。面对培养担当民族复兴大任时代新人的艰巨任务，必须坚持“五育并举”，围绕“师生校家社”五大主体、“人财物时空”五大条件，把全国教育大会关于学校体育美育的重要部署推向纵深、推出实效，切实改变“长于智、疏于德、弱于体美、缺于劳”的现状。一要理念先行，实现教育观念的大转变。二要保障有力，发动改善办学条件的持续攻坚。三要完善评价体系，激发新动能。
在谈到全国青少年校园足球工作时，陈宝生指出，全国教育大会的胜利召开，既为校园足球的开展提了气、鼓了劲，也为校园足球工作指了路、加了压，教育战线要抓住机遇、乘势而上，奋力将新时代校园足球工作提升到一个新水平，努力走出一条中国特色校园足球改革发展新路，为中国足球振兴贡献“校园足球力量”。一是坚持基础工程夯基础，让“基础”成为“基石”。二是坚持示范工程抓示范，让“示范”更有“范儿”。三是坚持探路工程多探路，让“探路”铺就更多“道路”。四是坚持希望工程树希望，让“希望之花”結出“收获之果”。
（教育部网站，2018-12-12）
各位理事、同志们：
现在，我代表总社常务理事会，向大会报告一年来的工作，请各位理事审议，并请各位监事和同志们提出意见。
一、关于2011年工作
总社五届二次、三次理事会议以来，在党中央、国务院的正确领导和各级党委、政府及社会各界的支持下，我们认真贯彻党的十七人和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕纪念中国共产党成立90周年，团结和带领全系统广大干部职工改革创新，扎实奋进，各项工作取得了新进展，全系统综合实力、服务水平和发展活力明显增强，社会形象显著提升，发展环境不断优化，广大干部职工对未来发展充满信心，为“十二五”时期良好开局打下了坚实基础。
一年来，我们集中力量办了几件大事，我先报告这方面的情况。
我们突出主题主线，实现了“十二五”良好开局。一年来，我们认真贯彻落实党中央、国务院有关部署和要求，积极组织实施“十二五”相关规划，大力推进农资、棉花、再生资源等产业转型升级，加快发展物流、金融、节能环保、文化等现代服务业和战略性新兴产业，狠抓“新网工程”、农业综合开发等项目的实施，加强农产品流通体系建设，推动系统内外联合合作、协调发展，保持了全年经济平稳较快发展。全系统发展基础不断夯实，发展水平明显提升，可持续发展能力进一步增强，自身实力、服务能力、社会地位得到较大提高。可以说，当前供销合作社面临着十分难得的发展机遇，发展势头强劲、成效喜人，进入了加快发展、科学发展的轨道。
我们深化重点领域和关键环节改革，打造全新供销合作社扎实起步。一年来。我们加强基层组织建设，加快联合社职能转变，进一步推进社有企业改革发展，建立健全监事会制度，积极稳妥推进事业单位分类改革，先后召开全系统改革发展务虚会和总社干部大会，提出了打造全新供销合作社的目标任务。我们强调，供销合作社正处于改革发展的重要时期、关键时刻，必须着眼“十二五”时期发展，坚持科学发展的主题，以赶超发展为战略，深化改革创新，进一步明确发展方向、完善发展思路、突出发展重点，实现供销合作事业新跨越;必须坚持为农服务宗旨，围绕中心、服务大局，以建设“三个力量”为重点，大力推进经营创新、组织创新、服务创新，实现为农服务质量与水平的新提升。
我们认真贯彻党的十七届六中全会精神，切实加强文化建设工作。一年来，我们在以经济建设为中心的同时，坚持把文化建设作为推进供销合作社改革发展、强化为农服务的重要内容，坚持经济发展和文化建设两手抓、两促进，积极参与新农村文化建设，加强合作社文化宣传。积极筹备“国际合作社年”相关纪念和庆祝活动，推动文化建设不断取得新成就，不断提升供销合作社的社会影响力，努力塑造供销合作社为农服务的新形象。
下面，我再报告一年来各项工作所取得的新成效。
(一)继续保持经济平稳较快发展，全系统整体实力明显提升。我们根据国内外形势新变化新特点，抢抓发展机遇，加强分类指导，加快推进改革，加大项目投入，一批投资规模大、建设标准高、带动能力强的大型项目正抓紧建设或相继建成投产，推动全系统继续保持平稳较快发展的良好势头。一是经济总量大幅度增加。全系统销售总额首次突破2万亿元，达到20255.1亿元，利润总额首次突破200亿元，达到215.5亿元，同比分别增长29.5%和25.3%;全系统资产总额达到8530亿元，所有者权益达到1928亿元，实际从业人员超过200万人。二是发展质量进一步提高。一些长期制约改革发展的历史包袱基本得到解决，全系统经营服务水平有了较大提升。基层社发展进一步提速，全年实现利润16.4亿元，连续多年保持30%以上的增幅;全系统区域发展的协调性进一步增强，中西部地区发展明显加速，在全系统的经济比重稳步提升，整体运行质量明显优化。
(二)加快推进基层经营服务体系建设，发展基础进一步夯实。我们着眼于提升为农服务水平，不断强化基层组织建设和经营服务体系建设。一是基层社建设成效明显。通过资产整合、产权联合、业务重组、优化布局，改造建设了一批体制机制更加灵活、服务功能更加完善的新型基层社。湖北、重庆等地对基层社进行了股份制或股份合作制改造，甘肃、吉林、贵州等地采取开放办社，吸收社会资本参与重建基层社，江西、江苏、河北、黑龙江等省全面推进“基层社建设年”活动，力争三年内完成所有基层社的改组改造，这些举措都使基层社经营和服务水平有了很大提升。二是专业合作社建设扎实推进。我们积极帮助专业合作社开展信息技术、品牌营销、加工储运等综合服务，推进专业合作社联合合作，全年新发展专业合作社近1.2万家，专业合作社总数达到6.7万家。总社建立了全国农民专业合作社直销中心，评选创建了首批200家专业合作社示范社，每个示范社入社农户是社会平均水平的16倍。新疆区社积极实施“富民十百千工程”，已引领发展各类专业合作社2560个，占全区总数的56%。此外，山东、云南等地积极发展资金互助社，湖南等地探索建立土地流转合作社，天津等地试点组建消费合作社，这些做法都很好，也取得了积极成效。三是综合服务社功能不断充实。我们制定出台了《农村综合服务社规范》，引导各地推进综合服务社标准化建设，为广大农民提供文体娱乐、养老幼教、家电维修、劳动就业等综合服务。四川省社依托综合服务社大力发展庄稼医院，基本建成了覆盖全省的“技术要领到人、良种良法到田”的庄稼医院服务体系。福建省社建设的农村社区综合维修服务体系已覆盖全省49个县、328个乡镇、594个行政村。目前，全系统已发展综合服务社23万个，覆盖全国1/3的行政村。四是连锁经营网络全面铺开。我们充分发挥社有企业龙头带动作用和配送中心物流支撑作用，大力实施“小超市、大连锁”战略，加快推进连锁经营网点向农村地区延伸。目前，全系统已发展连锁经营服务网点76万个，其中县以下55万个，覆盖了80%以上的乡镇和1/3以上的行政村，其中，山西行政村覆盖率达到94%，河南乡镇覆盖率达到100%。
(三)大力推动社有企业改革发展，企业规模和效益显著提高。我们把社有企业作为加快供销合作事业发展的重要支撑，加大改革力度，拓展业务领域，推动联合合作，实现了经济效益和社会效益双丰收。一是体制机制不断完善。我们着力理顺社有资产管理体制，全面加强制度建设，努力提高监管水平，加快建立和完善现代企业制度，激发了企业创新活力。中国供销集团成立两年来，管理体制和运行机制不断完善，为市场经济条件下提高社有资产运营和管理水平探索了新模式。上海市社积极创新社有资产管控模式，推进
全面预算管理，完善财务总监委派制度，提高了风险防范和控制能力。二是经营服务领域不断拓展。我们在巩固提升传统业务的同时，不断拓展房地产、生物医药、装备制造、家居建材、家政服务等新的经营服务领域。北京市社依托文化资源丰富的优势，建设了图片产业基地，成为党委政府扶持的重点文化创意产业聚集区。浙江兴合集团已经形成了内外贸结合、科工贸结合、产业经营与资本经营结合的发展格局。三是规模与实力不断提升。中国供销集团、江苏苏果、安徽辉隆、黑龙江倍丰等一批企业迅速发展壮大，成为具有重要行业影响力的骨干龙头企业，其中，中国供销集团跻身中国企业500强第83位。
(四)积极服务宏观调控，保障和改善民生的作用更加突出。我们紧紧围绕国民经济社会发展大局，积极发挥自身优势和作用，努力成为国家宏观调控的有力抓手。一是着力推进农产品产销对接。我们认真落实国家稳定物价的部署，组织农民大户、专业合作社与采购商、龙头企业对接，加大对滞销农产品的集中采购与销售力度。广东、辽宁、陕西、南京等地通过建设平价商店、农产品直供直销店，开通“蔬菜直通车”、“农产品大篷车”，减少了流通环节，为调控市场价格发挥了积极作用。二是发挥农资、棉花宏观调控主渠道作用。2011年全系统累计销售化肥1.35亿吨，占全社会市场份额的70%，同时承担了67%的国家淡储任务。宁夏区社化肥销售全部实行“一账通”票据联动管理机制，并建立质量追溯制度，做到了确保质量、稳定价格。全系统棉花企业收购棉花350多万吨，占新年度国内棉花总产量的50%，其中新疆兵团供销合作社的棉花收购量占到兵团全部产量的90%。2011年，国家通过总社全国棉花交易市场收储棉花217万吨，在国家发改委审定的11家中央级棉花宏观调控骨干企业中，供销合作社系统占了9家。三是积极开展农村金融胀务。各级供销合作社通过组建小额贷款公司、农信担保公司等方式，开展资金互相合作，为广大农民、专业合作社、涉农企业提供便捷、灵活、稳定的金融服务。有效弥补了农村金融发展的不足。总社中合联投资担保公司一年来累计担保发放贷款3.7亿元，其中涉农贷款占85%以上;云南红河弥勒县农资小额贷款公司成立一年多来，累计发放助农贷款5000多万元，有效缓解了农民贷款难。
(五)深入贯彻国务院40号文件精神，发展环境进一步优化。目前全国已有26个省区市、108个省辖市、217个县出台了贯彻实施配套文件，提出了一系列更加具体、含金量高、操作性强的政策措施，为供销合作社改革发展奠定了坚实政策基础。在国务院40号文件推动下，中央和地方财政加大资金扶持力度，累计获得中央财政“新网工程”资金34.5亿元、农业综合开发资金2.6亿元，带动地方财政配套资金支持27亿元，撬动社会投资700亿元。目前权系统已完成土地确权登记60多万亩，上地出让收益基本都用于支持供销合作事业发展。西藏自治区供销合作社组建也迈出实质步伐，海南、青海、广西等地增加了机构编制，解决了职工社保等历史遗留问题。为推动国务院40号文件的贯彻落实，总社积极向国务院领导汇报，与发改委、科技部、财政部、农业部、商务部、国台办、全国总工会、共青团中央、全国妇联、中国科协等部门进行了工作会谈，并协调各有关省区市党委政府认真落实文件精神，加快建立健全理事会、监事会制度。总社还先后与浙江、云南等省区市签订战略合作协议，加强合作，共同落实中央有关政策。
2011年，我们积极推进职业院校发展，召开了系统职业教育工作会议，推动了系统职业教育健康发展;主办了金砖国家合作社领导人会议，召开了国际合作社联盟亚太地区理事会议，出席了联合国“国际合作社年”启动仪式，提升了中国供销合作社在国际合作社中的影响和地位;加强对台交流，认真落实中央惠台政策，积极组织采购台湾丰产滞销水果;稳步推进事业单位改革，深化科研院所改革改制，院所的科研能力与产业化水平显著增强;提升社团管理和服务水平，行业协会在服务产业发展和政府决策等方面的作用得到进一步发挥;加强审计监督，强化项目审计、社有资产年度经营效益审计和经济责任审计，增强了风险预防和管控能力;加快各类人才的培训，培养了一批熟悉市场、善于开拓的经营管理人才，为供销合作事业科学发展提供了智力支撑。
这些成绩的取得，是党中央、国务院正确领导、各部委倾心支持、社会各界关心爱护、全系统团结奋斗的结果，也倾注了大家的心血。特别是我们的老主任白立忱同志、李成玉同志、周声涛同志、王君同志和其他同志们，心系供销合作社、心系城乡人民、心系供销合作事业，为之奋斗、为之操心、为之奉献。在此，我代表总社党组和理事会，对大家表示衷心的感谢，并向所有为供销合作事业改革发展付出辛勤汗水和无私奉献的同志们，致以诚挚的问候和崇高的敬意!
回顾总结近年来的探索实践，我们在应对各种风险挑战、完成改革发展任务中，加深了对新形势下供销合作事业发展规律的认识和把握，主要有以下几点体会：一是注重把供销合作社工作摆到党和国家工作大局中来谋划，融入经济社会发展全局来推动，坚持加快自身发展与服务“三农”相统一，努力成为党和政府的重要抓手;二是注重始终坚持科学发展的主题，牢牢扭住发展这个第一要务不放松，始终用发展的办法来破解前进道路上的各种难题，不断提升发展速度、创新发展模式、提高发展质量;三是注重把供销合作社工作的重心放在基层一线，不断加大对基层工作的指导和服务，加快建立人往基层走、钱往基层用的工作机制，为事业长远发展夯实基础;四是注重立足社情、改革创新，大胆探索实践，努力破解制约供销合作社改革发展的体制性、机制性障碍，加快建立适应市场经济要求的体制机制，不断推动中国特色供销合作事业科学发展。我们要把这些认识体会进一步落实到实际工作中，指导实践、推动工作，不断开创供销合作事业崭新局面。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中还存在一些问题与不足，主要表现在：(一)当前供销合作社面临的最大问题是发展不足。自己与自己纵向比成绩明显，与其他行业横向比差距仍然较大。目前全系统整体发展水平还比较低，发展的基础还不牢固，为农服务成效还不很明显，特别是可持续发展能力还不强，防范和抵御市场风险的能力相对较弱。(二)当前供销合作社面临的最突出问题是为农服务的基础相对薄弱。近年来，我们尽管在加强基层经营服务体系上下了很大功夫，做了大量工作，特别是“新网工程”和农业综合开发项目的实施，对夯实为农服务基础成效明显，然而，由于多方面原因，我们为农服务底子薄的状况并来得到根本改变，这将对系统履行宗旨、加快发展形成制约。(三)当前供销合作社面临的最紧要问题是干部对加快改革创新、科学发
展思想准备不足。一些干部对供销合作社当前面临的战略发展机遇缺乏准确把握，对改革发展面临的深层次矛盾和严峻形势缺乏清醒认识，从而对改革发展的顶层设计和总体规划缺乏研判，满足于现状和既有发展，工作中还有点“慵懒散”，抢抓机遇、善谋发展、加快发展、科学发展的意识不强、能力不足，打不开发展的新局面。对这些问题，我们必须高度重视，认真研究制定措施，在今后的工作中切实加以解决。
二、关于加快供销合作事业发展必须把握好的几个重大问题
当前，世界经济增长放缓，国际金融市场剧烈动荡，欧洲主权债务危机持续扩散和蔓延，新兴经济体面临着经济增速放缓和通货膨胀双重压力。世界经济复苏的不稳定性、不确定性明显上升。从国内来看，我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出，经济增长下行压力和物价水平上涨压力并存。从我们自身发展来看，起点低、底子薄的状况并未根本改变，发展的阶段性特征明显，主要是：全系统整体经济实力和竞争力明显增强，同时发展质量不高、发展活力不足等问题仍很突出，长期形成的结构性矛盾和粗放型发展方式尚未根本改变，全面振兴的物质基础仍然脆弱;面向社会主义市场经济的体制机制加快形成和完善，同时影响发展的体制机制障碍依然存在，面临的深层次矛盾和问题还需要改革攻坚;协调发展取得显著成绩，同时基层组织薄弱、为农服务网络体系发展滞后的局面尚未根本改变，不断夯实基层基础、缩小发展差距、提高为农服务水平的任务繁重。
面对复杂多变的国际国内形势，我们必须准确定位、科学研判、妥善应对、积极作为，在应对中有发展，在发展中有突破，在突破中求实效。在今年和今后一个时期，要重点把握好以下几个重大问题。
第一，务必深刻把握坚持主题主线、稳中求进这一总基调。这是实现供销合作事业全面、协调、可持续发展的必然要求，必须贯穿供销合作社改革发展的全过程。在坚持主题主线中，今年的工作要突出把握好稳中求进的总基调。稳，就是要保持推动全系统改革发展的各项政策措施基本稳定，保持经济较快发展的势头基本稳定;进，就是要继续抓住和用好重要战略机遇期，在转变经济发展方式上取得新进展，在提高经济发展质量和效益上取得新突破，在为农服务和改善民生上取得新成效，推动供销合作事业在科学发展的轨道上跃上新台阶。
第二，务必深刻把握抢抓机遇、加快发展这一根本任务。这是贯穿“五代会”以来我们工作的一条总纲，也是破解我们前进道路上一切困难与挑战的根本途径。供销合作社仍处于并将长期处于发展初级阶段的社情决定了发展仍是我们的第一要务。要适应经济社会发展新形势，更加自觉地抢抓“十二五”时期周家实施强农惠农富农政策、加快发展现代农业的机遇，抢抓国家推进社会主义新农村建设、加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的机遇，抢抓国家扩大内需、刺激消费、大力加强流通体系建设的机遇，不断加快发展速度，全面提高发展质量，奋力开拓供销合作事业更为广阔的发展前景。
第三，务必深刻把握深化改革，创新机制这一强大动力。实践充分证明，供销合作社能在低迷中间出新路，在困境中走向复兴，最根本的是靠改革，靠体制机制的创新。当前，制约供销合作社发展的深层次矛盾和问题尚未根本解决，改革攻坚的任务依然繁重，必须以更大决心和勇气加快推进改革。要更加重视改革的顶层设计和总体规划，坚持社会主义市场经济改革方向，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，确保改革沿着正确方向顺利推进，确保改革成果惠及更多各族群众。要加快推进重点领域和关键环节改革，大力推进经营创新、组织创新、服务创新，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，推动供销合作社真正迈入创新驱动、内生增长的发展轨道。
第四，务必深刻把握联合合作、共同发展这一总要求。这是合作社的本质要求。在更大范围、更高层次推进联合合作，是新时期供销合作社有效应对国内外市场竞争、加快提升整体实力、实现共同发展的必由之路。要加快合作步伐，打破市场分割，打破层级和区域界限，全方位推动系统内外的联合合作，促进优势互补、资源共享、多方共赢。要创新合作方式，大力推进资本联合、产权联结，广泛开展业务对接、技术合作，调动一切积极因素实现跨越式发展。要理顺合作机制，在遵循市场原则、坚持互利共赢的基础上，抓紧建立有利于系统联合合作的利益共享机制，牢固树立上级社让利于下级社的利益分配导向，推动全系统加快形成良性互动、联合合作、共同发展的新格局。
三、关于2012年的主要工作
2012年总的工作要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持稳中求进的工作总基调，坚持科学发展和加快转变经济发展方式的主题主线，着力夯实基层基础，着力提升流通现代化水平，着力深化改革开放，着力推进农业科技服务创新，着力加强合作社文化建设，着力加快人才队伍建设，不断提高为农服务质量与水平，努力实现供销合作事业又好又快发展，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
(一)全面加强基层工作。进一步夯实供销合作社发展基础。基层工作是供销合作社全部工作的基石，是我们开展为农服务的前沿阵地，只能加强，不能削弱。一要切实加强基层社建设。要结合县域经济发展特点和城镇建设规划要求，通过自主筹资、职工集资、招商引资等多种方式，改造建设一批服务功能完善、辐射带动能力强的新型基层社，加快盘活低效闲置资产，尽快恢复基层社的经营和服务功能。各级联合社尤其县级社要加强对基层社的业务指导和政策扶持，加强对基层社资产的统筹管理。强化对基层社负责人的考核激励，真正使基层社成为我们开展为农服务的桥头堡。二要大力发展专业合作社。要抓住《农民专业合作社法》实施5周年的契机，联合各方面力量，依托当地优势资源和特色产业，大力创办种植、养殖、加工、流通、文化、旅游等各类专业合作社。要为专业合作社提供全方位、多层次服务。不断提升专业合作社带动和服务农民的能力。各级供销合作社都要加大对专业合作社建设的投入力度，总社农业综合开发资金要继续加强对专业合作社建设的扶持，加快建设一批管理规范、辐射带动能力强、与农民利益联结紧的示范社，引领专业合作社健康发展。各级联合社要通过组建农合联、专业合作社联合社等多种方式，加快专业合作社发展步伐，发挥我们在合作经济领域的主导作用。三要积极创办综合服务社。要顺应城镇化建设加快推进的新趋势，抓住国家构建城乡基本公共服务体系的机遇，加快建设一批功能完
备、便民实用的综合服务社，进一步扩大服务覆盖面，让更多的城乡居民享受到我们提供的各种便利服务。要适应农业产业结构加快调整、农村社会结构深刻变革、农民需求结构不断升级的新形势，不断改进和创新服务方式，在传统农资、日用品经营的基础上，逐步增加农副产品购销、农业科技推广、废旧商品回收等新的服务，满足农民生产生活的多种需求。四要加快提升行业协会发展水平。要进一步规范内部管理、完善治理机制，严格按照协会章程履行职责、开展工作，加快建立符合市场经济要求的体制机制。要发挥协会熟悉企业、了解行业的独特优势，搭建企业对外交流和经贸合作的平台。总社主管的行业协会要着眼于推动全行业健康发展，深入开展调查研究，强化服务功能，不断提升协会的行业影响力和社会公信力。
(二)积极参与推进流通业改革发展，进一步提高供销合作社流通现代化水平。流通一头连着生产，一头连着消费，是保证国民经济平稳运行的重要环节。今年上半年，国务院将召开全国流通工作会议，对深化流通体制改革作出部署。我们要积极作为，努力在加快流通业改革发展上走在前面。一要着眼保持物价总水平基本稳定，加快鲜活农产品流通体系建设。要认真贯彻落实《国务院办公厅关于加强鲜活农产品流通体系建设的意见》和全系统电视电话会议精神，加强组织领导，落实工作责任，加快推进鲜活农产品流通体系建设，在保障供给、调控市场、稳定价格中发挥更加突出的作用。要加快鲜活农产品市场布局，抓紧在主产区、主销区和集散地建设一批大型农产品批发市场、物流园区，在城市社区大力发展农贸市场、菜市场、社区菜店、生鲜超市、平价商店等零售网点。要大力推动产销衔接，组织系统内外大型连锁超市、专业物流公司，向上对接专业合作社和农产品基地，向下对接机关团体、企事业单位、社区、学校等，减少流通环节，降低流通成本，使农民和市民都得到实惠。要加强质量安全管理，建立经常性检测制度，决不让不合格产品经由供销合作社系统流入市场，确保人民群众饮食安全健康。二要着眼于启动消费、扩大内需，加快日用消费品现代经营网络建设。要加快培育壮大一批大型日用消费品连锁经营企业，加快传统经营网络改造升级，加强区域物流配送中心、连锁超市、便利店等网点建设，逐步形成县有配送中心、乡有超市、村有便利店的连锁经营体系，营造便利实惠、安全放心的消费环境。要充分发挥“一网多用”的优势，积极开展家电、图书、药品等连锁经营业务，增强网络综合服务功能，拓展新的消费空间。三要着眼于提高农资、棉花供给保障能力和质量安全水平，加快农资、棉花现代经营服务网络建设。要在全国粮棉主产区和重要交通枢纽地区，抓紧完善农资仓储物流基础设施，建设区域物流配送中心，加快推进农资连锁经营，大力发展统一配送、统一价格、统一标识、统一服务的农资放心店，进一步扩大行政村覆盖率。要积极承担化肥、农药等重要物资的国家商业储备、救灾储备任务，继续发挥主渠道作用。要加快棉花仓储物流体系建设。支持大型棉花企业在主产区建设资源加工基地，在主销区建设现代仓储物流园区，承担国家储备和进出口任务，进一步发挥好市场主导作用。四要着眼于改善生态环境、促进节能减排，加快再生资源回收利用体系建设。要认真贯彻落实《国务院办公厅关于建立完整的先进的废旧商品回收体系的意见》，加快建设社区和村镇回收网点、专业化分拣中心、区域集散交易市场和综合利用处理基地，积极开展废旧家电、废弃电子产品、报废汽车等回收拆解业务，形成回收、分拣和加工利用一体化经营的回收利用体系。要集中力量建设一批高水平的再生资源循环利用产业园区，积极申报“城市矿产示范基地”，从根本上提升再生资源产业化水平。这里要强调的是，今年的“新网工程”建设，要把提高网络运营质量摆在更加突出的位置，大力提升网络的信息化、标准化、规范化水平，塑造标准统一、管理有序、运营规范的品牌形象，加快形成上下一体、横向协作、有机联动的全国性连锁经营网络。
(三)着力推动社有企业加快发展和产业升级，全面提升经济和社会效益。社有企业是我们为农服务的重要依托，是供销合作社经济属性的集中体现，也是供销合作社在社会主义市场经济条件下生存发展的重要支撑。今年的社有企业工作，要以“转方式、调结构、抓联合、增效益”为重点，全面提升社有企业发展水平。一要加快推进传统产业转型升级。大力提升传统商贸流通业发展水平，加快推行物流配送、连锁经营、电子商务等现代流通方式，适应城乡居民多层次消费需求。积极支持农资、棉花、再生资源等行业的社有企业推行全产业链发展模式，向行业价值链高端迈进，提高企业抗风险能力和可持续发展能力。要加快发展服务业，大力发展现代物流、物业管理、家政服务等生产生活服务业，扩大服务领域，创新服务方式，培育服务品牌，加快形成连锁化、便利化、网络化的服务体系，大幅提升服务业特别是现代服务业的比重和发展水平。二要大力实施项目建设。要结合国家产业政策和地方经济社会发展规划，加快投资建设一批产业关联度大、辐射带动力强的项目，以项目拓展经营领域、壮大经济规模、提升产业层次、增强发展后劲。要扎实推进南通供销产业园、中农老挝钾肥基地、中再生内江产业园区、中棉潍坊物流园等重点项目建设，确保项目如期建成投产，服务地方经济，造福地方百姓。要建设好总社、省社两级项目库，总社“新网工程”和农业综合开发项目要发挥好示范引导作用，吸引更多的社会资本参与供销合作社项目建设。三要全力推动联合合作。要坚持市场化原则，总社、省社的企业要更多地发挥资金、规模、品牌优势，市社、县社的企业要更多地发挥点多面广的优势，实现强强联合、特特联合。要大力推进企业兼并重组，加快纵向整合和横向联合，促进社有资产进一步向优势领域和骨干企业集中，加快培育一批跨地区、跨行业、跨所有制的大型企业集团。总社和省社的农资、棉花、日用品、农副产品、再生资源等企业要加快同业资源整合，提高行业影响力和话语权，成为国家实施宏观调控的重要一环。四要积极参与农业产业化经营。大力推行“龙头企业+农户”、“龙头企业+合作社+农户”等产业化经营模式，引导农民开展集约化、规模化、标准化生产，逐步与农民结成利益共同体。要积极开发技术含量和附加值高的农产品，特别是在果品、茶叶、食用菌、蜂产品、畜产品等传统优势领域，加快培育一批知名品牌，形成区域性优质农产品产业带，推动农业结构调整和农业发展方式转变。要加大对农村贫困地区特别是集中连片特困地区的扶持力度，加大对农业科技人才与实用技术的帮扶力度，引导和支持贫困地区农户围绕当地优势资源发展特色产业、实现脱贫致富。
(四)大力加强合作社文化建设，不
断提升供销合作社软实力和影响力。供销合作社文化是中国特色社会主义文化的重要组成部分，在推动中国特色供销合作事业和我国农村繁荣发展中始终发挥着重要作用。我们要认真贯彻落实党的十七届六中全会精神，以推进社会主义核心价值体系建设为根本任务，将合作社文化建设提升到一个新高度，努力塑造供销合作社为农服务新形象。一要大力塑造具有时代精神、行业特点的供销合作社文化。要紧紧围绕社会主义核心价值体系建设，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，大力弘扬供销合作社在长期为农服务实践中形成的拾遗补缺、服务基层的奉献精神，货真价实、诚实守信的商业道德，坚韧克难、甘守清贫的俭朴精神，不断挖掘、丰富、发展合作社优秀传统文化。要深入开展“坚持主题主线、竭诚服务三农、建设社员之家”主题实践活动，大力加强和推进行风建设和诚信建设，深入开展多种形式的行风评议和创建活动。二要积极参与新农村文化建设。依托农村社区综合服务体系，积极参与农村文化服务网络建设，促进城乡文化一体化发展。要大力繁荣合作社文化和农村文化创作，积极组织开展城乡群众乐于参与、便于参与的文化活动，提高城乡人民文化生活质量。要积极参与文化科技卫生“三下乡”，科教文体法律卫生“四进社区”等活动，广泛开展文体娱乐、技能培训、劳动就业、远程教育等公共服务，拓展为农服务领域。要积极发展供销合作社系统文化产业，逐步培育壮大出版发行、影视制作、展会展销、广告印刷等传统文化产业，探索发展文化创意、数字出版等新兴文化产业，进一步推动城乡文化繁荣发展。三要进一步加强合作社文化宣传。要切实加强和改进对供销合作社工作的宣传，充分利用系统内外的报刊、杂志、广播、电视、网络等各种媒体，大力宣传党中央、国务院关于“三农”工作的方针政策，大力宣传供销合作事业改革发展的新成效、新经验，大力宣传供销合作社在为农服务中涌现出的典型事迹、感人精神，大力宣传中同特色合作经济理论的创新与发展，不断提高舆论引导能力，不断提升供销合作社的社会形象和影响力。要充分利用“国际合作社年”、《农民专业合作社法》实施5周年等契机，深入开展文化创建和各种宣传活动，全面推广和规范使用“中国供销合作社”标识，打造一批合作社文化教育基地，做好全系统先进集体、劳动模范和先进工作者的表彰与宣传工作，不断提高供销合作社文化的感染力。要深化供销合作社文化事业单位改革，按照中央的部署与要求，加快体制改革和机制创新，着力构建有利于供销合作社文化繁荣发展的体制机制，进一步增强创新动力、激发创造活力，不断满足人民群众多样化文化需求。
(五)深入推进农业科技服务创新，切实提高为农服务水平。农业发展的根本出路在科技创新。最近，中央出台了《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》的1号文件，内容就是加强农业科技创新。我们要结合实际，认真贯彻落实中央文件精神，进一步增强工作的主动性、紧迫性，促进农业发展由依靠资源投入向依靠科技进步转变。一要加快新型农业科技服务体系建设。积极搭建农业科技合作平台，依托基层社、专业合作社、综合服务社、庄稼医院等经营服务网点，大力推广新技术、新品种、新产品、新工艺，促进家庭经营向采用先进科技的方向加快转变。要加快农业科技信息服务网络建设，积极联合有关部门、整合社会资源，共同建设农业信息综合服务平台，建立完善信息收集、整理和发布制度，加快农业科技成果和信息在广大农村地区的应用和推广。二要加强科技服务人才建设。结合国家正在实施的“新农村实用人才培训工程”和“现代农业人才支撑计划”，充分发挥系统职业院校的作用，加大对农业科技人才、农村实用人才的培养培训力度，稳定和壮大农业科技人才队伍，为农业技术的推广普及提供人才保证。三要全面提升供销合作社科技发展水平。要加强重点科技攻关，围绕供销合作事业发展亟待突破的关键技术、重要装备等进行研发，使全系统的发展更多地依靠科技进步与自主创新。要加快科技成果应用，把科技进步、科技创新与产业升级紧密结合起来，特别是要加快棉花、茶叶、果品、食用菌、蜂产品等领域科技成果的转化应用，提升全行业的科技发展水平。要加快提升流通网络科技水平，大力发展物流配送、连锁经营、电子商务等现代流通方式，积极运用现代科技手段，加快形成流通成本低、运行效率高的现代流通服务网络，引领带动全社会现代物流业发展。四要积极推进系统科研院所改革发展。要强化公益属性，紧紧围绕促进农业增效、农村繁荣、农民增收这个总目标，广泛联合涉农科研院所等各方面力最，加大对农业实用技术、急需技术的联合攻关，尤其要在农产品精深加工、储运保鲜等领域加大研发力度，加快形成一批惠及广大农民群众的科研成果，努力成为我国农业科技创新体系的重要力最。要以市场需求为导向，面向行业发展前沿，不断推进院所体制改革与创新，不断增强发展活力，打造一批技术创新服务平台，发挥国家级骨干科研院所的作用。
(六)加强和改进监督工作。不断提高管理水平。当前，供销合作社发展速度很快，经营领域不断拓展，投资规模不断加大，要巩固和保持良好的发展势头，确保事业长期平稳较快发展，必须高度重视和切实抓好监督工作。一要加强社有资产监管。要建立健全监管机制，完善监管机构，切实加强对社有资产保值增值和出资企业经营绩效的专门审计，推动社有企业规范内部管理、强化风险管控。要加大对财政资金支持项目的效益审计和领导干部经济责任审计，针对审计中发现的问题，要督促相关单位及时整改，强化审计结果的综合运用。二要发挥好理事会、监事会的职能作用。抓紧建立健全各级理事会、监事会机构，支持监事会积极参与和监督理事会工作，对理事会的重大决策、重点工作开展调研论证，提出意见和建议，对社有企业并购重组、改制上市、产权变更等重点环节加大监督力度，并逐步扩大监事会的监督范畴。三要坚持不懈地抓好党风廉政建设。纪检监察等部门要认真履行职责，围绕建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，一手抓案件查办，一手抓工作预防。进一步完善制度、堵塞漏洞，为供销合作事业又好又快发展提供保障。要建立完善监督工作联席会议制度，发挥好联席会议制度的作用，各成员单位要各司其职，通力协作，形成工作合力，切实增强监督实效。
四、几点要求
当前全系统已经进入加快发展的新阶段，我们今年各项工作要实现稳中求进、再上台阶，必须做到思想认识更统一、组织领导更有力、工作作风更扎实。
第一，必须增强大局意识。“不谋全局者不足以谋一隅”。要统一思想和行动，切实做到懂全局、议大事、管本行，紧紧围绕党委政府中心工作。找准位置、
顺势而为，认真履行好职责、发挥好作用，在推动经济社会发展中实现自身又好又快发展。要坚持系统思维，树立战略眼光，坚决克服本位主义，牢固树立开放、包容、合作、共赢的理念，坚定不移广泛开展联合合作，积极沟通、主动争取、密切配合。整合各方面力最，加快形成共同推进供销合作事业科学发展的强大合力。
第二。必须坚持统筹兼顾。2012年是“十二五”承上启下的重要一年，经济形势复杂多变，改革发展任务异常繁重，必须坚持统筹兼顾，才能实现加快发展、科学发展的总体目标。工作中既要讲创新，又要讲规范;既要有数量，又要重质量;既要重点突出。又要协同推进;既要不断提升发展速度，又要扎实做好各项基础性工作。要注重统筹好不同区域、不同板块的业务发展，统筹好国际国内两个市场、两种资源，统筹好日常工作和重点领域、关键环节的改革，不断提高工作效率，破解制约改革发展的深层次矛盾。
第三，必须加强调查研究。要大兴调查研究之风，扑下身子深入实际、深入基层、深入群众，多层次、多方位、多渠道地调查了解情况。要深入研究影响和制约供销合作事业科学发展的突出问题，深入研究广大人民群众反映强烈的热点难点问题，深入研究事关全系统改革发展的重大问题，力求提出有份量、有价值、可操作的政策建议。要不断建立和完善调查研究制度，做好调研规划，以调查为手段，以研究为重点，以解决问题为目的，建立调研成果应用的长效机制。各级领导干部要带头调研，做到年初领任务、年中有检查、年底有考核，使调查研究真正成为各级领导干部自觉的经常性活动。要进一步坚持和完善联系点制度，鼓励干部到村镇和基层蹲点，在基层一线密切联系群众、发现解决问题、锻炼增长才干。
第四，必须加快干部人才队伍建设。拥有一支过硬的干部人才队伍，是确保各项政策措施落到实处、推动事业科学发展的组织保障。当前，全系统人才队伍年龄老化、结构失衡的状况比较突出，事业发展亟需的专业技术人才、经营管理人才特别是行业领军人才缺乏，要在新的历史起点上推动供销合作事业加快发展、科学发展，必须立足当前、着眼长远，下大气力加强干部人才队伍建设。要建设强有力的领导班子，切实把政治素质高、业务能力强、作风优良、群众基础好、敢于开拓创新的干部选拔充实到各级领导岗位，着力提升班子领导科学发展、应对复杂局面、驾驭工作全局的能力。要加快紧缺急需人才的培养步伐，抓紧引进、培养一批熟悉市场、善于开拓的经营管理人才和优秀企业家，加快培养一批现代物流、市场营销、电子商务等方面的紧缺适用人才，加大农业科技人才、专业合作社带头人、农产品经纪人等农村实用人才的培养培训力度，为供销合作事业长远发展提供人才和智力支撑。
第五，必须树立优良作风。做好今年的工作，必须在求真务实上下功夫，坚决杜绝形式主义，坚决反对做表面文章。面对新形势新任务新要求，我们每一位同志都要重实情、讲实话、出实招、办实事、求实效，踏踏实实做好工作，取得实实在在成效。要切实增强机遇意识、忧患意识、责任意识，满怀激情，全力投入，事不避难，敢抓善管，一抓到底。各级供销合作社机关要强化服务意识、提升服务水平。热情主动地为各级党委政府服务，为本单位本系统服务，为兄弟部门服务。总之，全系统要同心协力，大力营造积极干事创业、创先争优的良好氛围，呈现想事谋事干事、促进推进事业发展的工作景象。
同志们，今年是我国发展进程中具有特殊重要意义的一年，也是我们坚持主题主线、打造全新供销合作社极为重要的一年。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周同，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定信心，开拓进取，扎实工作，全面做好改革发展稳定各项工作，以供销合作事业科学发展的新成绩迎接党的十八大胜利召开。
作者：杨传堂
民革中央
关于破解瓶颈、推进种业可持续发展的提案
关于优化营商环境评价指标的提案
关于优化不良资产处置模式，促进地方资产管理公司发展的提案
关于统筹山水林田湖草沙系统治理、推进生态高质量发展的提案
关于建设国家粮食安全保障体系的提案
关于发挥市场配置资源要素作用，推动农村产权制度改革的提案
关于提升新就业形态劳动者服务保障的提案
关于推进“互联网+教育”扶贫的提案
关于加强我国企业海外知识产权保护的提案
关于把握5G商机，促进两岸融合发展的提案
关于完善“三线一单”生态环境分区管控体系，助力“十四五”经济高质量发展的提案
关于完善我国自然资源领域生态产品价值实现机制的提案
关于以“中国农民丰收节”为契机，双轮驱动重要农业文化遗产保护与乡村振兴的提案
关于加快“数智化”转型促进经济内循环的提案
关于升级虚拟仿真实验教学，更好服务创新型人才培养的提案
关于规范人脸识别信息采集，保障公民权益的提案
关于进一步完善家庭医生签约服务的提案
关于拓展体育消费空间，优化体育产业发展环境的提案
关于建立人体生物特征信息保护框架的提案
关于加强对闲散未成年人的教育管理、预防未成年人犯罪的提案
关于加强对未成年人犯罪后教育管理的提案
关于推进基层社会治理现代化转型的提案
关于在新冠肺炎疫情常态化防控下以“宅经济”高质量发展稳就业的提案
关于完善社区居家养老服务体系的提案
关于摸清“数据家底”，进一步夯实数字政府基础能力的提案
于欣伟
关于借助区块链优化扶贫资产管理的提案
关于规范人脸识别技术应用促进人工智能健康发展的提案
关于借助区块链加强网络游戏监管助力青少年形成良好网络行为习惯的提案
关于构建和完善高校职校学生婚恋教育体系的提案
马 珺
关于完善动产和权利担保统一登记有关仓单质押规定的提案
关于审慎控制上市公司股票质押、确保资本市场风险可控的提案
关于黄河文化保护传承问题的提案
关于用法治的力量革新乡风民俗的提案
王世杰
关于提高村医待遇，稳定村医队伍的提案
关于全面落实入职查询制度，严防性侵未成年人犯罪的提案
王光贤
关于法院执行工作要关注三个新指标的提案
关于以问题为导向，把精神文明建设抓实抓细的提案
王 红
关于持续优化营商环境的提案
王红玲
关于大力推动农业碳减排和碳交易促进乡村振兴战略实施的提案
关于将脱贫攻坚医疗扶持政策逐步普惠化的提案
王悦群
关于保障人口持续稳定，促进妇女平等就业的提案
关于加强科技创新法治建设的提案
王新强
关于堵疏结合优化国土规划从严做细耕地保护的提案
关于进一步加强全国公共资源交易监督管理的提案
关于加快制定“个人破产法”的提案
區 捷
关于构建乡村“终身学习”体系，以人才振兴推动乡村振兴的提案
关于加快城镇老旧预制板房更新改造的提案
关于完善我国社会心理危机干预机制的提案
关于建立科技创新容错机制，大力支持科技创新的提案
关于加强中成药说明书管理的提案
孔维克
关于包装立法根治“过度包装”顽疾的提案
关于取消强制性机动车年检的提案
关于切实加强互联网用户隐私保护的提案
关于以普及中小学12年制义务教育为带动深化教育制度改革的提案
关于加强山东红色旅游的提案
关于重塑师德加强师风建设的提案
关于加强科普教育树立全民正确的生命观、健康观、安全观的提案
关于控制未成年人沉迷手机游戏的提案
关于破除境外法律障碍，依法化解中医药国际化难的提案
关于将“百幅书法”“百幅国画”纳入中小学美育教材的提案
邓 红
关于加大对新疆南疆物流业补贴力度的提案
关于支持新疆发展冰雪旅游的提案
邓 健
关于加强高层次涉外法治人才培养的提案
关于协同家校教育方式减轻中小学生课外负担的提案
卢晓光
关于冀蒙农牧交错带生态屏障功能修复的提案
田惠光
关于发挥好乡村医生在新冠肺炎社区防控中作用的提案
关于发展健康产业，助力“双循环”经济发展的提案
史小红
关于将境外个人信息保护明确纳入“个人信息保护法”的提案
白清元
关于加强黄河上游内蒙古段重点输沙区域治理的提案
关于继续实施草原生态补助奖励政策的提案
关于完善失信市场主体信用修复机制的提案
关于加快推动国家质量基础设施建设的提案
关于加强“直播带货”经营行为监管的提案
兰云升
关于把握机遇加快推进人民币国际化的提案
关于积极应对能源大变局，全力确保油气能源安全的提案
朱新力
关于加强生态环境保护司法协作的提案
关于健全行政争议预防性法律制度的提案
关于加快推进太湖流域生态补偿机制建设的提案
刘同德
关于将青海湖、昆仑山纳入国家“十四五”国家公园规划的提案
关于完善能耗“双控”制度的提案
关于进一步加大三江源黑土滩(坡)治理支持力度的提案
齐成喜
关于完善智慧港口建设配套法律法规体系的提案
汤维建
关于完善投资者保护机构证券集体诉讼机制、保护广大投资者合法权益的提案
关于全国人大常委会通过关于加强检察机关公益诉讼工作决定的提案
关于全国人大常委会对拓展公益诉讼的案件范围进行试点做出决定的提案
关于制定新就业形态劳动者权益保障法的提案
关于修改《刑事诉讼法》、完善刑事附带民事公益诉讼制度的提案
关于修改《公证法》，推动合作制公证机构深化改革的提案
麦康森
关于我国高端研究仪器设备“卡脖子”问题的提案
关于建立司法系统与人社系统共享判刑信息机制，从源头
上解决服刑人员违规领取养老金的提案
杜洪印
关于进一步加强消毒产品监管的提案
关于不断完善卫生监督体系建设的提案
巫家世
关于加快制定“中华人民共和国公益诉讼法”，着力保障生态文明建设的提案
李心草
关于调整音乐类考级方式或取消音乐类考级制度的提案
关于降低和调整艺术院校舞台表演专业教师准入门槛的提案
李玉生
关于进一步支持沿沪宁产业创新带发展的提案
关于进一步健全完善农村房屋建设、使用、管理法律法规的提案
关于夯实乡村治理基础 ，提升乡村治理实效的提案
关于企业破产法与相关法律法规协调衔接的提案
关于加强法治建设 ，助力乡村振兴的提案
关于博士生发表学术论文与申请学位脱钩的提案
李生龙
关于支持在重庆设立金融法院的提案
关于支持设立重庆生态保护法院的提案
关于加快构建现代乡村产业体系助推乡村全面振兴的提案
关于整治耕地利用乱象提升耕地保护水平助力乡村全面振兴的提案
关于加强农村基层组织建设进一步提高乡村治理效能的提案
李国华
关于加大保护平台经济领域相关主体的提案
李惠东
关于强化产业提升，完善市场机制促进农产品销售的提案
李霭君
关于完善社会养老服务体系建设的提案
关于制定监督政策广泛使用可降解塑料的提案
杨伟军
关于推进我国心智障碍者支持性就业的提案
关于促进政府购买社会工作服务及社工机构发展的提案
关于加强校园周边摊点食品安全监管的提案
杨保建
关于构建澜湄多边合作机制提升粮食安全保障能力的提案
吴培冠
关于加强对商品过度包装监督管理的提案
吴 晶
关于加強数字经济新业态劳动者权益保护，拓宽共同富裕新路径的提案
关于运用大数据推动思政工作精准化、科学化的提案
关于多管齐下完善个人信息保护的提案
关于推广应用“时间银行” 让社会互助养老“晚景如春”的提案
何报翔
关于加快人工智能与装备制造融合发展的提案
关于提升乡村风貌，建设美丽中国的提案
关于发挥政府产业基金乘数效应，助力经济高质量发展的提案
谷振春
关于加强信用卡还款风险提示的提案
关于进一步促进民营企业参与国企混改的提案
关于完善基层人民陪审员相关运行机制的提案
关于民营企业加强法律风险防控的提案
关于完善急诊预检分诊分级制度的提案
沈 瑾
关于发展现代马产业推动冬奥遗产利用带动经济转型发展的提案
张兴凯
关于加强农村安全生产工作的提案
关于加强灾害事故医学应急救治体系建设的提案
张守志
关于进一步健全村办集体经济组织运营机制的提案
关于推进公共资源交易国家立法加快建立全国统一市场的提案
张建国
关于尽快抢救国家京剧院老艺术家艺术的提案
关于新时代背景下完善戏曲人才教育培养机制的提案
张复明
关于高度关注华北、西北地区林下堆存枯枝落叶可能引发森林火灾风险的提案
关于修订《旅游法》的提案
张桂平
关于优化民营企业贷款环境防范民营企业流动性风险的
提案
关于完善法制体系保护个人信息安全的提案
关于通过刺激消费推进需求侧改革的提案
关于打造CIM平台加快推进未来社区建设的提案
关于把握国家战略契机，加强科技创新引领，促进我国
先进产业高质量发展的提案
张雪樵
关于公益诉讼法律制度立法完善的提案
陈马林
关于支持海南自贸港打造全球零碳城市标杆的提案
陈星莺
关于加强儿童福利和未成年人保护工作的提案
关于加强重症医学科建设的提案
关于健全工作机制，兜牢民生底线，实现农村特困救助高质量发展的提案
陈 德
关于加大涉海渔船管控力度，促进渔业高质量发展的提案
关于推进丹东港扩大开放项目的提案
关于推进丹东机场对外开放项目的提案
林益彬
关于加强部门协同共同维护国有资本安全的提案
欧阳泽华
关于强化成渝地区双城经济圈金融要素支撑的提案
关于加大对成渝地区双城经济圈土地管理制度改革试点支持力度的提案
国桂荣
关于以柔性化治理理念推动社区微治理创新的提案
关于新就业形态下劳动者服务保障的提案
关于保留体育特长生招生名额的提案
关于解决港澳台户籍运动员办理运动技术等级证书的提案
关于推进建立社区型和福利性托育服务的提案
关于支持在厦筹建台商银行的提案
岳秉飞
关于保护青少年远离电子烟，加快行业规范出台的提案
关于解决我国新药创制体系临床前安全评价短板的提案
关于尽快解决实验用猴供应短缺，促进我国生物医药产业
发展的提案
关于加强数字化系统工程建设，助力医药创新发展的提案
周世虹
关于建立湿地生态效益补偿体系，加大国家财政投入力度的提案
关于尽快修改广告法、彻底根治弹窗广告的提案
关于取消手机来电显示收费规范电信企业收费行为的提案
关于商品房销售制度弊端凸显，购房人合法权益亟待保障的提案
关于改革铁路运输定价体制，促进铁路运营管理市场化的提案
关于将企业合规体系建设纳入刑事法制的提案
关于将“笑气”列入麻醉药品和精神药品目录的提案
关于调整最高人民法院巡回法庭管辖区域的提案
关于规范和完善认罪认罚从宽制度的提案
关于补齐法律短板，构建新就业形态劳动者社会保障体系的提案
周桐宇
关于优化管理与协调机制以促进民营经济更好发展的提案
关于在信创产业探索国企与民企融合发展新模式的提案
郑 军
关于加快推进长江流域禁捕工作的提案
关于做优做强长江中游油菜产业的提案
关于规范承兑汇票使用范围，降低中小微企业融资成本的
提案
关于将兽医卫生纳入公共卫生应急管理体系的提案
关于进一步完善志愿服务机制的提案
关于完善师范院校评价改革的提案
关于完善医学规范化培训制度的提案
关于加快推进建设全民终身学习体系的提案
关于完善高质量教育体系提升教育治理效能的提案
胡汉平
关于加强乡村产业用地保障的提案
关于再生稻生产面积纳入农业统计的提案
关于加大水稻保险支持力度的提案
关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的提案
关于加大现代种业创新的提案
关于加快发展农业农村社会化服务的提案
钟茂初
关于以“一村建设一所高质量小学”为抓手推动乡村振兴的提案
关于切实支持区域重点政策未覆盖省份加快发展的提案
关于从消费侧探索“碳达峰”“碳中和”责任和碳排放权配置机制的提案
关于宣传部门应从推进诚信建设角度对主流媒体虚假广告进行有效治理的提案
修福金
关于积极推动低阶煤清洁高效转化的提案
关于加强心理健康建设的提案
关于加强以医院为核心的健康产业创新能力建设和成果
转化应用的提案
洪佳林
关于改革研究生招生中英语考试的提案
关于进一步加大力度吸引非华裔外籍高层次科技人才的提案
姚卫海
关于建立健全垃圾分类长效机制的提案
关于数字技术赋能，推进中医药创新发展的提案
关于大运河文化带保护传承利用的提案
关于完善统筹建设，促进互联网+医疗健康发展的提案
夏先鹏
关于部分学校、大型公共设施叠加“准传染病医院”或
“方舱医院”功能的提案
关于海上交通事故责任认定书不宜纳入行政诉讼受案范围的提案
夏 涛
关于大力培育农村致富带头人的提案
关于稳定和发展乡村医生队伍的提案
顾福林
关于进一步扶持农民专业合作社发展的提案
关于对公安监管场所从事艾滋病等传染性疾病防治工作的相关人员给予津贴的提案
关于进一步规范常态化疫情防控工作的提案
徐景坤
关于化学化工行业健康发展的提案
关于电脑及手机广告弹窗管理的提案
关于垃圾短信治理的提案
关于加强大数据时代个人信息及金融安全的提案
关于使用特氟龍涂层应有知情权的提案
关于加快热电微制冷器件研发，消除我国通讯技术发展卡脖子隐患的提案
关于在新增学位授权点审核中单列学术型基础学科学位授权点计划的提案
关于对高中语文课程分科教学的提案
关于硕士研究生全国统考初试阶段专业课自命题科目改革的提案
关于设立大学数学物理化学等基础课国家层面等级考试的提案
关于在中小学教育阶段增加乡土教育的提案
关于在中央媒体大力宣传优秀硕士博士研究生的提案
关于设立“独立科研起步指导”期刊及专著指导潜在创新
人才快速成长的提案
关于县级医院妇产科、儿科医生延迟至60岁退休的提案
关于改革理工科博士招生计划体制筑牢国家战略科技人才支撑的提案
高小玫
关于适时修订《社会保险法》的提案
关于“八五”普法改进工作，增强效果的提案
郭文圣
关于培养农村人才，推动乡村振兴的提案
关于促进民宿产业发展的提案
关于关爱失智老人的提案
关于在各地市区增设过期药回收点的提案
蒋平安
关于深化铁路货物递远递减运输，计价方式改革的提案
关于加大农田残留地膜污染治理力度的提案
关于将开都河—博斯腾湖—孔雀河流域，山水林田湖草生态保护修复工程列入国家政策支持范围的提案
韩宝生
关于加强城市空间规划减少大气污染的提案
关于在土地改革进程中加强村庄规划的提案
关于加强乡村教师队伍建设的提案
关于办好人民满意的中等职业教育的提案
关于规范成人学历继续教育行业良性发展的提案
关于促进东西部区域教育均衡发展的提案
关于由国家层面对柴窑进行科学认定的提案
程永波
关于促进节粮减损，打造无形粮田的提案
关于为国家粮食安全战略培养高层次人才的提案
程 静
关于深化服务型国资企业进行混合所有制改革先行先试的提案
关于加强全国职业教育与中试熟化联动，建设全国职业教育新标准的提案
傅莉娟
关于加强公职律师队伍建设的提案
关于加强社区矫正执法保障工作的提案
关于优化地方政府规章备案审查的提案
关于加快行政法领域法典编纂工作的提案
关于建立并运用法治建设指标体系和考核标准的提案
关于将司法所打造成基层法治建设基础平台的提案
曾 蓉
关于在成渝地区建设现代农业高新技术产业示范区的提案
关于巩固产业扶贫成果，助力乡村振兴的提案
关于规划建设四川绿色油气化工新材料示范基地的提案
关于加强中型灌区续建配套与节水改造夯实粮食安全基础的提案
关于中小学教师编制动态调整机制的提案
关于优化台湾青年在大陆就业创业环境的提案
温香彩
关于协同推进电解锰行业绿色高质量发展的提案
关于建立健全我国危险废物利用处置跨区域合作机制的提案
谢阳举
关于将成都至安康高速铁路项目列入陕西省“十四五”规划的提案
甄树清
关于修改《中华人民共和国行政诉讼法》的提案
关于修改《中华人民共和国行政强制法》的提案
关于制定《企业民主管理法》的提案
蔡庆锋
关于提升网络货运平台治理能力的提案
关于充分发挥天然气实现碳达峰桥梁作用的提案
关于加快中国加入“海牙公约”进程的提案
关于建立灵活就业劳动者职业伤害保险保障的提案
熊水龙
关于加大力度打击渔船“电、毒、炸”非法捕捞行为，保护南海鱼业资源可持续发展的提案
关于提升居民消费能力促进双循环的提案
关于完善“三新”經济领域劳动法律政策体系的提案
关于加强对“会员制”养老机构监管的提案
关于立法明确人防车位使用权归属的提案
关于推广使用法官微信工作账号的提案
关于以新“中山舰”命名海军舰艇的提案
关于我国种业实施适度对外开放政策的提案
关于加强网红直播热的管理的提案
关于提高我国公办幼儿园比例的提案
潘 明
关于加快推进澳门(珠海)至湛江高铁客专建设的提案
关于全面推进珠江流域自然生物资源生态恢复的提案
霍卫平
关于推进马铃薯主粮化战略实施步伐的提案
关于支持在西北地区设立国家产业备份和转移“飞地”
试验区的提案
关于国家层面支持实施石羊河流域综合治理的提案
关于支持西部地区电子信息产业发展的提案
(责编 张 栋)
关于国民经济和社会发展第十个五年计划纲要的报告——2001年3月5日在第九届全国人民代表大会第四次会议上国务院总理 朱镕基各位代表：从今年开始，我国将实施新世纪第一个五年计划。中国共产党十五届五中全会通过的《中国共产党中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，提出了未来五年国民经济和社会发展的奋斗目标、指导方针和主要任务。根据《建议》的精神，国务院认真听取各方面意见，制定了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要(草案)》。现在，我代表国务院向大会作报告，请各位代表连同《纲要(草案)》一并审议，并请全国政协各位委员提出意见。
一、“九五”时期国民经济和社会发展的回顾过去五年，全国各族人民在中国共产党领导下，团结奋斗，开拓创新，各个方面取得了重大成就。国民经济持续快速健康发展，综合国力进一步增强。国内生产总值2000年达89404亿元，平均每年增长8.3%。人均国民生产总值比1980年翻两番的任务，已经超额完成。在经济持续增长和效益改善的基础上，2000年国家财政收入达13380亿元，平均每年增长16.5%。主要工农业产品产量位居世界前列，商品短缺状况基本结束。产业结构调整取得积极进展。粮食等主要农产品生产能力明显提高，实现了农产品供给由长期短缺到总量基本平衡、丰年有余的历史性转变。淘汰落后和压缩过剩工业生产能力取得成效，重点企业技术改造不断推进。信息产业等高新技术产业迅速成长。基础设施建设成绩显著，能源、交通、通信和原材料的“瓶颈”制约得到缓解。经济体制改革全面推进，社会主义市场经济体制初步建立。国有大中型企业建立现代企业制度的改革取得重要进展。大多数国家重点企业进行了公司制改革，其中相当一部分在境内外上市。企业扭亏增盈成效显著，2000年国有及国有控股工业企业实现利润2392亿元，为1997年的2.9倍。国有大中型企业改革和脱困的三年目标基本实现。在公有制经济进一步发展的同时，私营、个体经济有了较快发展。市场体系建设继续推进，资本、技术和劳动力等要素市场迅速发展，市场在资源配置中的基础性作用明显增强。财税体制继续完善。金融改革步伐加快。城镇住房制度、社会保障制度和政府机构等方面改革取得重大进展。国家宏观调控体系进一步健全。对外开放水平不断提高，全方位对外开放格局基本形成。对外经贸体制改革稳步推进，外向型经济迅速发展。2000年进出口总额达4743亿美元，其中出口2492亿美元，分别比1995年增长69%和67%。出口商品结构改善，机电产品和高技术产品所占比重提高。对外开放领域逐步扩大，投资环境继续改善。吸收外资规模增大、质量提高。五年累计实际利用外资2894亿美元，比“八五”时期增长79.6%。国家外汇储备2000年底达1656亿美元，比1995年底增加920亿美元。人民生活继续改善，总体上达到小康水平。农村居民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入，2000年分别达到2253元和6280元，平均每年实际增长4.7%和5.7%。市场商品丰富，居民消费水平不断提高，社会消费品零售总额平均每年增长10.6%。城乡居民住房、电信和用电等生活条件有较大改善。居民储蓄存款余额五年增长1倍多，股票、债券等其他金融资产迅速增加。农村贫困人口大幅度减少，“八七”扶贫攻坚目标基本实现。科技、教育加快发展，社会事业全面进步。“863”计划顺利实施。航空航天、信息、新材料和生物工程等高技术领域获得一批重要成果。基础研究和应用研究取得新进展。部门所属应用型科研院所企业化改革基本完成，其他科研院所体制改革全面展开。科技成果市场化、产业化进程加快。各级各类教育全面发展。基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的目标初步实现。高等教育管理体制改革取得重大进展。扩大高校招生受到群众普遍欢迎。人口和计划生育工作取得新成绩。生态建设和环境保护的力度明显加大。文化、卫生、体育等各项社会事业继续发展。廉政建设和反腐败斗争不断取得成效。社会治安综合治理进一步加强。社会主义精神文明建设和民主法制建设取得新的进展。国防和军队建设迈出新的步伐。“九五”期间，我国政府恢复对香港、澳门行使主权，祖国和平统一大业取得历史性进展。香港、澳门回归祖国以来，“一国两制”方针和基本法得到全面贯彻执行。特别行政区政府工作卓有成效，香港、澳门社会稳定，经济发展。随着“九五”计划的完成，我们实现了现代化建设第二步战略目标，为实施“十五”计划、开始迈向第三步战略目标奠定了良好基础。这是我国社会主义现代化事业取得的伟大成就，是中华民族发展史上一个新的里程碑。“九五”时期经济和社会发展的巨大成就，是克服重重困难取得的，来之不易。我们成功应对了国际突发事件的挑战，有效抵御了亚洲金融危机的冲击，既克服“九五”前期通货膨胀的影响，又抑制了中后期的通货紧缩趋势，并战胜了严重的水旱灾害。这些成就的取得，是以江泽民同志为核心的党中央面对诸多矛盾和困难交织的局面，运筹帷幄，及时作出一系列正确决策和部署，全国上下团结奋斗的结果。我代表国务院，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、作出贡献的全国各族人民致以崇高敬意!向关心与支持祖国建设和统一的香港特别行政区、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及海外侨胞，表示诚挚的感谢!“九五”时期的实践，丰富了我们按照发展社会主义市场经济的要求，加强和改善宏观经济管理与调控的经验。第一，坚持用发展的办法解决前进中的问题。发展是硬道理。面对各种社会矛盾，我们始终抓住经济建设这个中心，采取有效措施促进国民经济持续快速健康发展，从而为处理好其他矛盾提供了基础。同时，坚
持两手抓、两手都要硬的方针，不断加强社会主义精神文明建设和民主法制建设，为集中精力从事经济建设创造了良好的政治社会环境，并提供强大的精神动力。第二，根据经济形势的变化，适时调整宏观调控政策取向和力度。在治理通货膨胀时，注意保持经济持续增长，成功实现“软着陆”。在抑制通货紧缩趋势时，坚持扩大内需的方针，果断实施积极的财政政策，并在实践中不断完善各项政策措施。既增发国债、扩大投资，又适当增加城镇中低收入居民的收入，鼓励增加消费，从两个方面拉动经济增长。采取提高出口退税率和严厉打击走私等措施，千方百计扩大出口，以平衡国际收支，稳定人民币币值。实行稳健的货币政策，运用利率等多种手段支持经济增长，同时注意调节货币供应量，引导信贷投向，防范和化解金融风险。第三，把扩大内需和调整经济结构紧密结合起来。根据一般加工工业生产能力普遍过剩的现实状况，把国债投资重点放在基础设施建设方面，同时增加对农业和科技、教育的投入，支持企业技术改造。利用生产资料生产能力相对富余的时机，办成了一些多年想办而没有办成的大事，既拉动当前经济增长，又增强经济发展后劲。第四，正确处理改革、发展、稳定的关系。在复杂、困难的情况下，改革没有停滞，而是迎难而上，积极有序地向前推进，有力推动了经济发展。同时，始终注意使改革的力度同社会承受能力相适应。在结构调整和改革深化不可避免地触及深层利益关系时，高度重视和采取各种政策措施，维护广大群众的基本利益。大力实施再就业工程，确保国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金按时足额发放，坚持按保护价敞开收购农民余粮，从总体上维护了社会稳定和经济持续增长。在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，经济和社会生活中还存在不少问题。主要是：产业结构不合理，地区经济发展不协调;国民经济整体素质不高，国际竞争力不强;社会主义市场经济体制尚不完善，阻碍生产力发展的体制因素仍很突出;科技、教育比较落后，科技创新能力较弱;水、石油等重要资源短缺，部分地区生态环境恶化;就业压力加大，农民和城镇部分居民收入增长缓慢，收入差距拉大;一些领域市场经济秩序相当混乱，重大安全事故时有发生;贪污腐败、奢侈浪费现象和形式主义、官僚主义作风还比较严重;一些地方社会治安状况不好。这些问题产生的原因比较复杂，不少也同我们工作中的缺点和错误有关。我们必须高度重视，进一步采取措施，努力加以解决。
二、“十五”期间的奋斗目标和指导方针展望新世纪初的国内外形势，未来五到十年，是我国经济和社会发展极为重要的时期。世界新科技革命迅猛发展，经济全球化趋势增强，许多国家积极推进产业结构调整，周边国家正在加快发展。国际环境既对我们提出了严峻挑战，也为我们提供了迎头赶上、实现跨越式发展的历史性机遇。从国内看，我们正处在经济结构调整的关键时期，改革处于攻坚阶段，加入世贸组织又会带来一些新的问题。各方面任务十分繁重，许多深层次矛盾需要解决，形势要求我们必须抓住机遇，加快发展。同时，我们也具备许多有利条件，能够在一个较长时期实现国民经济较快发展。根据“十五”期间的形势和任务，《纲要》提出今后五年经济和社会发展的主要目标是：国民经济保持较快发展速度，经济结构战略性调整取得明显成效，经济增长质量和效益显著提高，为到2010年国内生产总值比2000年翻一番奠定坚实基础;国有企业建立现代企业制度取得重大进展，社会保障制度比较健全，社会主义市场经济体制逐步完善，对外开放和国际合作进一步开展;就业渠道拓宽，城乡居民收入持续增加，物质文化生活有较大改善，生态建设和环境保护得到加强;科技、教育加快发展，国民素质进一步提高，精神文明建设和民主法制建设取得明显进展。“十五”计划《纲要》，体现了以下重要指导方针。坚持把发展作为主题。强调速度与效益相统一，在提高效益的前提下实现较快的发展。有市场、有效益的速度，才是真正的发展，才是硬道理。综合考虑各方面因素，“十五”期间年均经济增长速度预期目标为7%左右。这个速度虽然比“九五”实际达到的速度低一点，但仍然是一个较高的速度。要在提高效益的基础上实现这个目标，必须付出艰巨努力。同时，由于国际国内都存在一些不确定因素，计划的预期目标要留有余地。这样，有利于引导各方面把主要精力放在调整结构和提高效益上，也有利于防止经济过热和重复建设。坚持把结构调整作为主线。我国经济已经到了不调整就不能发展的时候。按原有结构和粗放增长方式发展经济，不仅产品没有市场，资源、环境也难以承受。必须在发展中调整结构，在结构调整中保持较快发展。今后五年要着力调整产业结构、地区结构和城乡结构，特别要把产业结构调整作为关键。要巩固和加强农业基础地位，加快工业改组改造和结构优化升级，大力发展服务业，加快国民经济和社会信息化，继续加强基础设施建设。坚持把改革开放和科技进步作为动力。经济发展和结构调整，都要靠体制创新和科技创新来推动。今后五年要坚定不移地推进改革，扩大开放，突破影响生产力发展的体制性障碍，为经济社会发展提供强大动力。要把发展科技、教育放在突出位置，进一步实施科教兴国战略，振兴科技，培养人才，促进科技、教育与经济紧密结合。坚持把提高人民生活水平作为根本出发点。不断改善城乡人民生活，既是我们发展经济的根本目的，也是扩大内需、促进经济持续增长的迫切需要。要坚持把提高人民生活水平摆在重要位置，扩大就业门路，增加居民收入，合理调节收入分配关系，健全社会保障体系，保证人民群众向更加宽裕的小康生活迈进。坚持把经济发展和社会发展结合起来。大力加强社会主义精神文明建设和民主法制建设，处理好改革、发展、稳定的关系，促进各项社会事业发展，确保社会稳定。高度重视和认真解决人口、资源和生态环境问题，进一步实施可持续发展战略，推动经济、社会、生态环境协调发展。“十五”计划《纲要》突出了战略性、宏观性、政策性，减少实物指标，增加反映结构变化的预期指标;围绕要解决的主要问题和重点发展领域，提出努力方向和相应的政策
措施。强调计划的实施要充分发挥市场机制的作用，政府宏观调控要更多地运用经济杠杆、经济政策和法律手段。在计划制定方法上，力求提高社会参与度，使计划制定过程成为发扬民主、集思广益的过程，成为各有关方面达成共识的过程。
三、加强农业基础地位，努力增加农民收入农业、农村和农民问题是关系改革开放和现代化建设全局的重大问题。“十五”期间要把全面贯彻党在农村的基本政策，加强农业基础地位和增加农民收入，作为经济工作的首要任务，着重抓好以下几项工作。加快农业和农村经济结构调整。这是提高农业经济效益，增加农民收入的根本途径。在切实保护耕地，稳定粮食生产能力的同时，以优化品种、提高质量、增加效益为中心，积极调整种植业结构，加快发展畜牧业、林业、水产业。发挥各地农业的比较优势，合理调整农业生产的区域布局，发展特色农业，形成规模化、专业化的生产格局，提高商品率。大力促进农业产业化经营，扶持龙头企业，推广“公司加农户”、“订单农业”等多种形式，发展农产品加工、储运、保鲜等产业，提高农业的后续效益。引导乡镇企业结构调整、技术进步和体制创新。发展小城镇，繁荣小城镇经济，积极稳妥地推进城镇化，拓宽农民的就业空间和增收渠道。大力推进科教兴农，加强生物技术、信息技术等高新技术的研究与开发应用，推广优良品种和先进适用技术，积极扶持农业科技产业发展。加强农业社会化服务体系建设。建立农产品市场信息、食品安全和质量标准与检测体系。调整结构要因地制宜，依据市场规律，维护农民生产经营自主权，不搞强迫命令。积极推进农村各项改革。在长期稳定土地承包关系的基础上，鼓励有条件的地区积极探索土地经营权流转制度改革。根据粮食生产和流通的新情况，继续深化粮食流通体制改革。在适当扩大中央储备粮规模的同时，粮食主销区要加快粮食流通市场化进程，通过与粮食主产区建立长期稳定的购销关系，以及中央储备粮的轮换与调控，保证粮食需要。粮食主产区要继续坚持“三项政策、一项改革”，按保护价敞开收购农民余粮，中央财政继续给予资金支持，以充分发挥其粮食生产的优势。这样做，既可为主产区腾出粮食销售市场，促进粮价合理回升，也有利于推进主销区农业结构调整，全面增加农民收入。要保护好基本农田，决不允许擅自将耕地改为非农用地，这是一条不可逾越的“红线”。推进农村税费制度改革，取消乡统筹、村提留和其他面向农民征收的一切行政性收费，同时适当提高现行农业税和农业特产税税率。这是保障农民合法权益，减轻农民负担的治本之策。要在总结安徽省试点经验的基础上，加快改革步伐。同税费改革相结合，精简乡镇机构，裁减人员，减少村组干部补贴人数;有条件的地方，适度撤并乡镇。继续深化农村金融改革，积极探索适应农村经济发展要求的农村金融体系。因地制宜加快农村信用社管理体制改革，关键是要明确产权关系，完善法人治理结构，落实防范和化解风险的责任。农村信用社要坚持为农业、农村、农民服务的方向，加强经营管理，充分发挥在农村金融中的主力军和联系农民的金融纽带作用。农业银行和其他金融机构要加强对农业和农村经济的支持。深化农村供销社改革。加强农业和农村基础设施建设。进一步增加投入，加快大江大河大湖治理，抓紧主要江河控制性工程建设和病险水库加固，提高防洪调蓄能力。着力抓好大型灌区节水工程改造，积极开展群众性农田水利建设，搞好水土保持。加强国家商品粮和优质农产品基地建设，搞好农业综合开发。继续加强农村电网、通信、广播电视、道路、供水等设施建设，切实改善农村生产、生活和市场条件。继续搞好农村扶贫工作。“八七”扶贫攻坚任务虽已基本完成，但从根本上改变贫困地区面貌，仍是一项长期而艰巨的任务。要继续加大扶贫力度，重点做好中西部少数民族地区、革命老区、边疆地区和特困地区的扶贫工作。坚持开发式扶贫，多方面增加扶贫资金投入，扩大以工代赈规模，支持贫困地区加强基础设施建设。
四、大力推进产业结构优化升级产业结构调整和升级，是经济结构战略性调整的重点，要突出以下几个方面。用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。要把传统产业的改组改造放在重要位置，以市场为导向，以企业为主体，以技术进步为支撑，抓好几个环节。一是围绕增加品种、改善质量、节能降耗、防治污染和提高劳动生产率，在能源、冶金、化工、轻纺、机械、汽车、建材及建筑等行业，支持一批重点企业技术改造，切实提高工艺和装备水平。二是通过自主创新和引进技术，加快对推动结构升级的共性技术、关键技术和配套技术的开发。振兴装备制造业，开发制造急需的大型高效和先进成套技术装备。三是通过上市、兼并、联合、重组等形式，在主要行业形成若干拥有自主知识产权、主业突出、核心能力强的大公司和企业集团，使之成为调整结构、促进升级的骨干和依托。四是积极支持和促进老工业基地改造，充分发挥其基础雄厚、人才聚集的优势，努力提高产业水平。以资源开采为主的城市和大矿区，要因地制宜发展接续和替代产业。与此同时，要综合运用经济、法律和必要的行政手段，继续依法关闭产品质量低劣、浪费资源、污染严重、不具备安全生产条件的厂矿，淘汰落后和压缩过剩生产能力，并严禁转移重建。长期亏损、资不抵债、扭亏无望的企业和资源枯竭的矿山，要实施破产关闭。积极疏通和逐步规范企业退出市场的通道。发展高新技术产业，以信息化带动工业化。从实际出发，有选择地加快信息技术、生物工程和新材料等高新技术产业发展。重点支持建设高速宽带信息网络、关键集成电路、新型运载火箭等重大高技术工程，形成我国高新技术产业的群体优势和局部强势。加快发展信息产品制造业，提高自主开发能力和系统集成能力。积极发展软件产业。加强信息基础设施建设。要在企业技术开发和生产营销、社会公共服务、政府行政管理等方面广泛应用数字化、网络化技术，把工业化和信息化更好地结合起来。加强水利、交通、能源等基础设施建设，高度重视资源战略问题。水资源短缺，是我国经济和社会发展的严重制约因素。要把节水放在突出位置，建立合理的水资源管理体制和水价形成机制，全面推行
各种节水技术和措施，发展节水型产业，建立节水型社会。加强水污染防治，搞好污水处理和利用。加紧南水北调等重大项目的规划和建设。要加强公路、铁路、港口、航道、机场、管道系统的建设，建立健全畅通、安全、便捷的现代综合运输体系。能源特别是石油问题，是资源战略的一个重要问题。国内石油开发和生产不能适应经济和社会发展的需要，供需矛盾日益突出。必须千方百计节约和替代石油，加快石油和天然气勘探与开发，积极利用国外资源，并尽快建立石油等战略资源的储备制度。积极推进大型煤矿改造，建设高产高效矿井，重视洁净煤技术的开发利用。充分利用现有发电能力，积极发展水电、坑口大机组火电，压缩小火电，适度发展核电。加强城乡电网建设和改造，推进全国联网。深化电力体制改革，逐步推进厂网分开、竞价上网。重视发展各种新能源。加快发展服务业。这是促进结构升级和增加就业的重要途径。积极发展信息、金融、会计、咨询、法律服务等现代服务业，提高服务业整体水平。运用现代经营方式和服务技术，改造商贸流通、交通运输、市政服务等传统服务业，提高服务质量和效益。发展面向居民消费的房地产业、社区服务、旅游、餐饮、娱乐、健身等产业，增加服务内容。要深化改革和采取必要的政策措施，形成有利于服务业发展的环境。
五、实施西部大开发，促进地区协调发展实施西部大开发战略，加快中西部地区发展，是我国迈向现代化建设第三步战略目标的重要部署。“十五”期间要突出重点，搞好开局，着重加强基础设施和生态环境建设，力争五到十年内取得突破性进展，同时使科技、教育有较大发展。要集中力量建设西气东输、西电东送、青藏铁路等一批具有战略意义的重大项目。把水资源的保护、节约和开发放在突出位置，加强规划，合理配置，努力提高水的利用效率。有步骤而因地制宜推进天然林保护、退耕还林还草以及防沙治沙、草原保护等重要工程的建设，注意发挥生态的自我修复能力，逐步建成我国西部牢固的绿色生态屏障。积极发展教育事业，加快培养急需的各类人才。增加科技投入，提高科技开发能力。要从各地实际出发，调整和优化产业结构，加强农业，加快资源优势向经济优势转化，培育和形成各具特色的地区经济。西部开发要依托亚欧大陆桥、长江水道、西南出海通道等主要交通干线，发挥中心城市的集聚功能和辐射作用，以线串点，以点带面，培育西陇海兰新线经济带、长江上游经济带和南(宁)贵(阳)昆(明)等经济区，带动周围地区发展。国务院已颁布重点支持西部大开发的政策措施，国家将增加对西部地区的投入和财政转移支付。西部地区要立足于主要依靠自己的力量，发扬艰苦创业精神，作好长期奋斗的准备;加快改革开放步伐，营造良好的投资环境，更多更好地吸引境内外资金、技术和人才参与西部开发。要加强干部交流。中部地区要发挥区位优势和综合资源优势，加快经济发展步伐。以主要水陆交通干线地区为重点，发挥中心城市作用，积极培育新的经济增长点和经济带。巩固和发展农业，继续加强基础设施和生态环境建设。加大用高新技术和先进适用技术改造传统产业的力度，提高技术水平和竞争能力。东部沿海地区要面向国内外市场，加快科技进步和创新，着力发展高新技术产业和外向型经济，提高经济的综合素质和国际竞争力，有条件的地区要率先基本实现现代化。要采取多种形式，加强与中部、西部地区的经济技术合作，支持和带动中西部经济发展，拓展东部结构调整和经济增长的空间。
六、落实科教兴国战略，大力开发人才资源这是《纲要》的重要内容，也是实现今后五年各项任务的重要保证。促进科技进步和创新，为结构调整和经济发展提供强大动力。一要积极推进具有战略意义的高技术研究，力争在一些关系国民经济命脉和国家安全的关键技术领域取得突破。努力提高自主创新能力，促进高新技术成果产业化。二要为传统产业升级提供技术支持。重点在农产品加工及转化、装备制造、节水节能、纺织品后整理等方面的技术取得进展，加快高新技术向传统产业渗透。三要加强基础研究和应用基础研究，提高科技持续创新能力。加强基础科学重点领域的前沿性交叉性研究。选择我国具有优势和对发展有重大意义的领域，加强应用基础研究，力争在基因组学、信息科学、纳米科学、生态科学和地球科学等方面取得新进展。促进自然科学与社会科学的交叉融合，推动管理科学发展。重视发展哲学社会科学，推进理论创新。加快科技体制改革步伐，进一步促进科技与经济紧密结合。加强国家创新体系建设。推动企业成为技术进步和创新的主体。继续鼓励技术开发类科研院所进入企业或改制为企业。积极推进社会公益类科研院所改革。培育和形成一批具有国际影响的科研机构。发展社会化的科技中介服务业。完善风险投资机制，建立创业板股票市场，支持中小企业技术创新。加大国家和社会对科技的投入。加强国家重点实验室建设。坚持教育适度超前发展，为国民经济和社会发展服务。发展教育，要面向现代化、面向世界、面向未来，着力推进素质教育，促进学生德、智、体、美全面发展。巩固基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的成果，加快高中阶段教育和高等教育的发展，重点建设一批高水平大学和学科。大力发展职业教育和职业培训，建立职业教育与普通教育相互沟通的教育体系。发展成人教育和多种形式的继续教育，逐步形成终身教育体系。重视发展儿童早期教育。利用信息技术发展远程教育。根据经济和社会发展的要求，继续调整教育结构和布局，优化专业设置，更新教材，改革课程体系、考试评价制度和教学方法，提高教学质量。加强德育，尤其要重视青少年的品德教育，改进学校思想政治工作。搞好教师队伍建设，全面提高教师的思想和业务素质。深化办学体制和教育管理体制改革。依法落实高校办学自主权，继续推进高校后勤服务社会化。鼓励、支持和规范社会力量办学。增加国家和社会对教育的投入。
适应农村税费改革后的新情况，县级政府要负责对基础教育经费的统筹，落实教师工资统一发放的措施。中央财政和省级财政要加大对困难地区、民族地区教育的转移支付和专项投入。健全奖学金、助学金和助学贷款等制度。采取有力措施，切实制止学校乱收费。实施人才战略，把培养、吸引和用好人才作为一项重大任务。着眼于现代化建设全局和长远发展，培养和造就坚持走有中国特色社会主义道路，有较高政治理论素养和开拓精神，掌握现代科学文化和管理知识，并经过实践考验的高素质领导人才队伍。培养和造就具有公仆意识，廉洁、勤政、高素质、专业化的公务员队伍。培养和造就掌握先进科学技术和管理知识、创新能力强、适应经济和社会发展需要的各类专业人才队伍和企业经营管理者队伍。重视培养具有世界前沿水平的学科带头人。普遍提高全体劳动者的科学素养和劳动技能。深化干部人事制度改革，建立和完善对各级各类人才的选拔任用、考核评价、流动配置、激励监督的制度，形成有利于人才辈出、人尽其才的机制。建立和完善人才市场。依法保护知识产权。吸引聘用海外高级专门人才。鼓励留学人员回国工作或以适当方式为祖国服务。
七、进一步深化改革和扩大对外开放要按照逐步完善社会主义市场经济体制，促进结构调整和经济发展的要求，积极推进改革，扩大对外开放。继续深化国有企业改革，使企业真正成为市场竞争的主体。重点是加快建立和完善现代企业制度。鼓励国有大中型企业通过规范上市、中外合资和相互参股等形式，实行股份制，转换经营机制。对关系国民经济命脉和国家安全的重要企业，国家必须控股;对其他企业，不必都要控股。积极探索国有资产管理的有效形式。健全企业法人治理结构。特别要建立和完善对国有企业的监管机制，充分发挥监事会的作用。深化企业人事、劳动和分配制度改革，建立健全激励机制和约束机制，强化科学管理。要结合产业结构调整，坚持“有进有退、有所为有所不为”的方针，推进国有经济布局的战略性调整。继续放开搞活国有中小企业。进一步实行政企分开，切实转变政府职能，减少行政性审批。发挥商会、行业协会等中介组织的作用。推进电力、铁路、民航、通信等行业管理体制改革，引入竞争机制。通过改革，使政府与企业的关系真正转到符合社会主义市场经济要求的轨道上来。继续调整和完善所有制结构。坚持以公有制经济为主体，发挥国有经济主导作用，发展多种形式的集体经济，支持、鼓励和引导私营、个体经济健康发展。大力整顿和规范市场经济秩序，进一步发展市场体系。这既是保证当前经济正常运行的迫切需要，又是完善社会主义市场经济体制的重要举措。要健全市场法律法规，严格执法。完善市场监督机制，运用现代科技手段，加大监管力度。坚持不懈地打击制售假冒伪劣产品、偷税、骗税、骗汇、走私等违法犯罪活动。整顿建筑市场。整顿和规范金融秩序。严肃财经纪律。加强审计监督工作。规范社会中介机构的行为。强化安全生产管理和安全监察。打破部门、行业垄断和地区封锁，反对地方保护主义，尽快建立和完善全国统
一、公平竞争、规范有序的市场体系。重点培育和发展要素市场，尤其是资本市场。大力倡导诚实守信的职业道德，加快建立健全社会信用制度。加强和改善宏观调控，继续深化财税、金融、投资体制改革。根据经济形势变化，实施相应的宏观经济政策。近期要继续实施积极的财政政策，带动投资和促进消费。全面推进依法理财，强化税收征管，严格财政监督，加快税费改革和预算制度改革，健全税制。调整和优化财政支出结构，逐步建立适应社会主义市场经济要求的公共财政框架。在继续扩大国内需求和抑制通货紧缩趋势的情况下，注意防止可能出现的经济过热和通货膨胀。继续实行稳健的货币政策，适时调节货币供应量，保持人民币币值稳定。按照现代银行制度对国有独资商业银行进行综合改革，发挥政策性银行功能，办好中小金融机构。规范和健全证券市场，保护投资者利益。进一步发展保险业。改善和强化金融监管，实行严格的经营管理考核制度和责任追究制度，改进金融服务，努力提高金融资产质量，防范和化解金融风险。深化投资体制改革，全面实行投资项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制，健全投资约束机制。适应经济全球化趋势，进一步提高对外开放水平。一要抓紧做好加入世贸组织的准备和过渡期的各项工作。采取切实措施，转变政府管理方式，提高企业竞争能力。深化改革，健全符合国际通行规则和我国国情的对外经济贸易体制。加快修订和完善相关的法律法规。抓紧培养熟悉国际贸易规则的专业人才。二要进一步发展进出口贸易。继续实施以质取胜、科技兴贸战略。优化出口商品结构，提高高新技术产品比重，增加大宗传统商品的技术含量和附加值，扩大服务贸易规模。规范加工贸易管理，提高加工贸易的增值率。大力推进市场多元化战略，开拓新的出口市场。同时，重点进口国内急需的先进技术、关键设备和重要原材料。积极参与多边贸易体系和国际区域经济合作。三要努力提高利用外资水平。有步骤地推进服务领域对外开放。鼓励外商特别是跨国公司投资高新技术产业、基础设施等领域，以及在我国建立研究开发机构，参与国有企业的改组改造。支持有条件的企业到境外上市。进一步改善投资环境。积极探索采用收购、兼并、风险投资、投资基金和证券投资等形式，扩大利用外资规模。积极引导外资更多地投向中西部地区。要继续办好经济特区、浦东新区。四要实施“走出去”战略。鼓励有比较优势的企业到境外投资，开展加工贸易，合作开发资源，发展国际工程承包，扩大劳务出口等。建立和完善政策支持体系，为企业到境外投资兴业创造条件。同时要加强监管，防止国有资产流失。
八、不断改善人民生活，完善社会保障制度在经济发展的基础上，使人民生活有较大改善，逐步向更加宽裕的小康生活迈进，是今后五年的重要任务。加快完善社会保障制度。这是关系改革、发展、稳定全局的大事。要确保国有企业下岗职工基本生
，坚持和完善民族区域自治制度，发展平等、团结、互助的社会主义民族关系。结合西部大开发，加大支持力度，加快少数民族和民族地区经济与社会全面发展，促进各民族共同繁荣和进步。全面贯彻党的宗教政策，保障公民宗教信仰自由，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。认真贯彻党的侨务政策，充分发挥海外侨胞在祖国现代化建设与和平统一大业中的作用。进一步维护社会稳定。正确处理新时期人民内部矛盾。重视群众的来信来访。搞好社会治安综合治理，打击各种危害社会与国家安全的犯罪活动。依法打击民族分裂活动、宗教极端势力、暴力恐怖活动、邪教和利用宗教进行非法活动。继续开展同“FLG”邪教组织的斗争，深入揭露和批判其反人类、反社会、反科学的邪教本质，及其沦为国内外敌对势力反对我国社会主义政权工具的反动面目，依法严厉打击极少数违法犯罪分子，坚持不懈地团结、教育、挽救绝大多数被蒙骗的群众。加强国防和军队建设。这是国家安全和现代化建设的重要保证。在集中力量发展国民经济的同时，必须积极推进国防建设，增强国防实力。要大力加强军队思想政治建设，确保党对军队的绝对领导和军队建设的正确方向。认真贯彻新时期积极防御的战略方针，坚持改革创新，坚持质量建军，科技强军，勤俭建军，依法治军，走有中国特色的精兵之路，全面提高军队革命化、现代化、正规化建设水平。强化全民国防意识，健全国防动员体制。加强国防科研，推进国防科技工业调整、改革，发展新型武器装备，增强现代技术特别是高技术条件下防卫作战的能力，做好应付各种复杂情况的准备。各位代表!进入新世纪，我们将继续按照“一国两制”方针和基本法，全力支持香港、澳门特别行政区行政长官和政府依法施政，加强港澳与内地的经济合作及交流，维护香港、澳门的长期繁荣稳定。尽早解决台湾问题，实现祖国完全统一，是中华儿女的共同期盼，是我们面临的重大任务。我们将继续执行“和平统
一、一国两制”的基本方针和江泽民主席提出的八项主张，与广大台湾同胞一道，坚决阻止任何制造分裂的图谋，尽一切可能争取和平统一。我们将坚持一个中国原则，在此基础上继续推动两岸对话与谈判，发展两岸经济文化交流和人员往来。我们坚信，经过中华儿女的不懈奋斗，祖国统一大业必将早日完成。面对世界多极化和经济全球化深入发展的国际形势，我们将始终不渝地奉行独立自主的和平外交政策，在和平共处五项原则的基础上，进一步同世界各国发展友好合作关系，争取一个长期的国际和平环境和良好的周边环境。中国将积极参与国际事务，为维护世界和平、促进国际合作、实现共同发展，为推动建立和平稳定、公正合理的国际政治经济新秩序，作出新的贡献。各位代表!2001年是进入新世纪、实施“十五”计划的第一年。全面贯彻党的十五届五中全会和中央经济工作会议精神，做好今年的各项工作，对于实施“十五”计划起好步、开好局，至关重要。要坚持扩大国内需求的方针，实施积极的财政政策和稳健的货币政策。继续发行1500亿元长期建设国债，集中用于在建项目和西部开发项目。同时，适当增加机关事业单位人员工资，提高城镇低收入者收入。把加强农业基础地位和增加农民收入放在经济工作首位，采取有力措施切实解决当前农业、农村中存在的突出问题。巩固和扩大国有企业改革成果，在建立现代企业制度、转换经营机制和加强科学管理上狠下功夫。抓紧做好加入世贸组织的各项准备工作。加快完善社会保障体系，多渠道扩大就业，改善人民生活。要把大力整顿和规范市场经济秩序，作为一项紧迫的重要任务。加强精神文明和民主法制建设。继续处理好改革、发展、稳定的关系，搞好社会治安综合治理，维护社会稳定。支持北京市申办奥运。要统筹兼顾，乘势前进，保持经济和社会发展的良好势头。各位代表!我们已经跨进了21世纪，迈上了向现代化建设第三步战略目标进军的新征程。任何艰难险阻都挡不住中国人民胜利前进的步伐!让我们紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，坚持党的基本路线，以“三个代表”重要思想为指导，振奋精神，扎实工作，为实现“十五”计划目标，为把我国建设成为富强民主文明的社会主义现代化国家而努力奋斗!
全国政协十一届四次会议开幕
贾庆林作工作报告
各位委员：我代表中国人民政治协商会议第十一届全国委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。
2010年工作回顾
2010年是我国发展历程中很不平凡的一年。面对复杂多变的国内外环境，以胡锦涛同志为总书记的中共中央团结带领全国各族人民，同 心同德、攻坚克难，战胜青海玉树强烈地震、甘肃舟曲特大山洪泥石流等重大自然灾害，成功举办上海世博会、广州亚运会，有效巩固和扩大应对国际金融危机冲击 成果，保持了经济社会发展的良好势头，胜利完成“十一五”规划确定的目标任务，显示了我国社会主义制度的巨大优越性和中华民族团结奋斗的强大凝聚力。
一年来，人民政协高举爱国主义、社会主义旗帜，把握团结和民主两大主题，发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局重要作用，为 应对各种风险挑战，推动经济社会又好又快发展，科学制定“十二五”规划，促进两岸关系和平发展，扩大我国对外友好交往作出重要贡献，谱写了人民政协事业发 展的新篇章。
(一)围绕坚持走中国特色社会主义政治发展道路，加强思想理论建设
中国特色社会主义政治发展道路，是人民政协各参加单位的共同选择，也是人民政协加强思想理论建设、推进事业发展的政治基础。常委会 坚持把加强思想理论建设摆在各项工作的首位，按照创建学习型组织的目标要求，组织开展主题鲜明、内容丰富、形式多样的学习培训和主题教育活动，引导广大政 协委员深入学习中国特色社会主义理论体系和社会主义核心价值体系，学习中共中央关于人民政协的重大理论和方针政策，学习胡锦涛同志在庆祝人民政协成立60 周年大会上的重要讲话精神，提高思想认识，进一步巩固了共同思想政治基础。全年共举办了四期常委会专题学习讲座、两期全国政协委员学习研讨班和六期政协干 部培训班，共有1700多人次全国政协委员和1600多名各级政协干部参加。
加强国际国内形势的学习研讨和宣传教育，组织引导参加人民政协的各党派团体和各族各界人士，从我国有效应对国际金融危机冲击、战胜 重大自然灾害、成功举办上海世博会和广州亚运会等重大事件和活动中，深刻认识中国共产党是中国特色社会主义事业的坚强领导核心，深切体会我国社会主义制度 能够集中力量办大事的巨大优势，切实为党和国家应对各种风险挑战、做好改革发展稳定各项工作凝聚共同意志，汇聚强大合力。
我们把开展对《中共中央关于加强人民政协工作的意见》实施情况总结检查与加强思想理论建设有机结合起来。经中共中央批准，全国政协 组织力量分赴6个省区市进行调研检查，召开13场座谈会，各地积极开展自查和督查，推动对《意见》精神实质和重大理论创新，对中共中央关于新形势下政协工 作总体部署的深刻理解和把握。五年来的实践证明，《意见》的贯彻实施对于加强和改善中国共产党对人民政协的领导，对于推进中国特色社会主义民主政治建设， 对于巩固发展“党委重视、政府支持、政协主动、部门配合、社会关注”人民政协事业发展的生动局面，发挥了重要作用。通过总结检查，进一步激发了各级政协组 织和广大政协委员的创造活力和前进动力，增强了坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、走中国特色社会主义政治发展道路的自觉性、坚定性。
(二)围绕编制“十二五”规划和保持经济平稳较快发展，深入开展协商议政
[贾庆林]:紧扣党和国家中心工作协商议政，反映了人民政协的明确定位，彰显了人民政协的独特优势。常委会把为编制“十二五”规划献计献策作为 一项重点工作，统筹各民主党派、专门委员会、地方政协等力量，采取专题调研、视察考察、大会发言、委员提案等方式，在规划编制的重要阶段和关键环节，集中 议政建言，取得积极成效。全国政协十一届三次会议期间，委员们围绕“十二五”规划制定深入讨论，提交相关提案和大会发言650多件。会后围绕扩大国内需 求、增强科技创新能力、应对气候变化和建设生态文明、促进区域经济协调发展、发展海洋经济、协调推进城镇化和新农村建设、推进医药卫生体制改革和收入分配 体制改革等16个重要专题，组织开展调研视察，形成一批重要意见建议。召开专题议政性常委会议和“着力扩大内需，促进发展方式转变”专题协商会，报送了 《全国政协党组关于编制国民经济和社会发展第十二个五年规划的若干建议》，受到中共中央、国务院高度重视。中共十七届五中全会闭幕后，我们及时召开常委会 议，学习贯彻全会精神并就继续对规划编制建言献策作出部署。
人民政协为编制“十二五”规划建言献策的过程，是发扬民主、集思广益、推动科学决策的成功实践，也是广泛动员、凝聚强大合力的有益 探索，取得了丰硕成果。委员们提出的关于“十二五”时期要坚持以加快转变经济发展方式为主线、以大力调整经济结构为主要内容等建议，为规划编制提供了有益 参考。关于加强战略性新兴产业的组织领导、统筹规划、人才支持、体制机制创新等重要建议，受到重视和采纳;关于建设内蒙古绿色清洁能源基地和发展绿色矿业 等建议，推动了我国能源结构调整和生态文明建设;关于边防建设以及理顺边防管理体制等意见，促进了有关问题的解决;关于把建设山东半岛蓝色经济区上升为国 家发展战略，加快建设海峡西岸经济区和中原经济区，把云南建设成为我国面向西南对外开放的桥头堡等相关建议，为推进国家区域发展战略布局的完善提供了重要 依据;关于加快构建养老保险体系、服务体系和老龄产业发展体系，为积极应对人口老龄化提供了重要参考;关于保护和发展“文房四宝”等传统文化产业，推动书 法进入中小学课堂等意见，受到中共中央领导重视和社会广泛关注。
加强对宏观经济运行情况的密切跟踪和动态研究，就保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期，举行12场宏观经济形势分析 会、专题座谈会和金融沙龙。委员们提出了完善体制机制，加强财政政策、货币政策、区域政策、产业政策以及环境政策等的协调配合，形成宏观调控整体合力，增 强调控针对性、灵活性和有效性等意见建议，为巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果、保持经济平稳较快发展提供了有益参考。
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二、2011年工作部署
2011年是中国共产党成立90周年，也是“十二五”时期开局之年。当前，我国经济社会发展正处在必须紧紧抓住并且可以大有作为的 重要战略机遇期。人民政协要切实增强机遇意识，既要抓住机遇、用好机遇，又要珍惜机遇、维护机遇，更好地调动各党派团体、各族各界人士的积极性、主动性， 全面推进各领域工作坚定不移地朝着既定奋斗目标前进。在新的一年里，人民政协要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观， 深入贯彻中共十七届五中全会和中央经济工作会议精神，继续抓住和用好重要战略机遇期，紧紧围绕党和国家中心工作，把推动科学发展和加快转变经济发展方式作 为履行职能的首要任务，把促进社会和谐稳定作为义不容辞的责任，把提高政协工作科学化水平作为自身建设的目标，同心协力搞好政治协商，积极稳妥推进民主监 督，扎实有效开展参政议政，为实现“十二五”时期良好开局，夺取全面建设小康社会新胜利作出积极贡献。
(一)加强教育引导，进一步夯实走中国特色社会主义政治发展道路的思想政治基础
中国特色社会主义政治发展道路，是被实践证明了的正确之路、必由之路，任何时候、任何情况下都不能偏离和动摇。要把推进学习型组织 建设与加强思想理论建设结合起来，深化中国特色社会主义理论体系和社会主义核心价值体系学习教育活动，精心组织常委会学习讨论和在京委员学习报告会，认真 举办政协委员学习研讨班，切实把思想和行动统一到中共中央的重大决策部署上来。以纪念中国共产党成立90周年为契机，学习宣传党领导中国革命、建设、改革 的丰功伟绩和历史经验，引导广大政协委员充分认识没有中国共产党就没有新中国，就没有中国特色社会主义，自觉坚持中国共产党的领导，坚定不移地走中国特色 社会主义政治发展道路。按照中共中央的部署要求，以振兴中华、民族复兴为主要内容，举行辛亥革命100周年纪念大会，通过举办招待会和国际学术研讨会，出 版《亲历辛亥革命》纪念图书，拍摄电影、文献电视片等活动，回顾近代以来中国人民为争取民族独立、人民解放、国家富强不懈奋斗的历程，引导各党派团体、各 族各界人士深刻认识人民政协和多党合作制度产生发展的历史必然性，更加自觉地高举爱国主义和社会主义旗帜，不断巩固壮大最广泛的爱国统一战线。
(二)紧扣主题主线，积极为实施“十二五”规划献计出力
把握科学发展主题，抓住加快转变经济发展方式主线，就找准了人民政协服务经济社会发展的根本。要把“十二五”规划目标与今年重点工 作有机结合起来，准确把握世界经济发展中长期趋势和我国经济发展的阶段性特征，围绕提高宏观调控的科学性和预见性，处理好保持经济平稳较快发展、调整经济 结构和管理通胀预期关系，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果等问题，适时召开宏观经济形势分析会、专题座谈会，力争形成一批务实管用的意见建议。以“加 快经济结构战略性调整，促进经济平稳较快发展”为议题，召开专题议政性常委会议，组织各民主党派和无党派人士以及专委会等，就推进发展现代农业、加强农村 水利基础设施建设、推动科技创新和产业结构升级、强化节能减排和应对气候变化、为中小企业发展营造良好金融环境、走中国特色城镇化道路、拓展国际经济合作 空间等综合性、战略性、前瞻性问题，深入开展调研视察，为党和政府科学决策提供参考。继续关注和促进民生改善，围绕加强和创新社会管理、提高社会管理科学 化水平，促进充分就业，推进收入分配制度改革，保持物价总体水平基本稳定，加强社会保障体系薄弱环节建设，加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系，合理配置 公共教育资源，推进医药卫生体制重点改革，加快住房保障体系建设等重大问题，察实情、讲实话、出实招，努力促进经济社会全面协调可持续发展。
(三)发挥独特优势，切实加强新形势下群众工作
政协委员来自各个界别、联系各方群众，人民政协开展群众工作具有独特优势。要认真总结各级政协组织开展群众工作的好经验好做法，探 索新途径新载体，逐步完善政协组织、政协委员和界别联系群众的工作机制。要畅通信息收集、报送和反馈渠道，积极探索利用互联网收集社情民意的新方式，及时 准确地把握全局性、苗头性、倾向性问题，努力成为密切联系人民群众、反映群众意见诉
- 10断深化人民政协公共外交实践。支持中国经济社会理事会与国际协会及其成员组织和联合国有关机构开展友好合作，发挥好中欧圆桌会议的建设性作用，支持 中国宗教界和平委员会巩固发展同世界性、地区性跨宗教和平组织的交往，进一步完善双边交流机制。加强对外宣传工作，增进国际社会对我国政治制度、政党制度 和人民政协的了解，争取国际社会在相关领域对我国的理解和支持。
(六)突出履职能力的提高，着力加强人民政协自身建设
人民政协自身建设的水平，关系到履行职能的成效，影响着协商议政的质量。要认真总结、充分运用《中共中央关于加强人民政协工作的意 见》总结检查活动的成果，推进政治协商、民主监督、参政议政制度化规范化程序化建设，改进完善提案、视察、专题调研、大会发言、社情民意信息、文史资料等 工作。扎实推进人民政协理论建设工程，支持中国人民政协理论研究会开展重大课题研究和加强教育培训，在建立完善人民政协理论体系和宣传普及方面迈出新步 伐。加强各级政协以及政协组织与党政部门、参加政协的各党派团体之间的联系合作，优化政协专委会联系界别、委员工作机制，形成政协组织综合协调、信息沟 通、上下互动、内外联系的合力。强化委员履职能力建设，完善绩效评估、督查落实等工作机制，提高履职成效。在政协机关继续深入开展创先争优活动，提高机关 干部队伍素质和为委员履职服务的能力。
各位委员!
新起点开启新征程，新目标赋予新使命。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗 帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，再接再厉、同心协力、锐意进取，为实现“十二五”规划和全面建设小康社会宏伟目 标，为推进社会主义现代化建设、实现中华民族伟大复兴，作出新的更大的贡献!谢谢大家。
全国政协十一届四次会议工作报告
2010年工作回顾
2010年是我国发展历程中很不平凡的一年。面对复杂多变的国内外环境，以胡锦涛同志为总书记的中共中央团结带领全国各族人民，同心同德、攻坚克难，战胜青海玉树强烈地震、甘肃舟曲特大山洪泥石流等重大自然灾害，成功举办上海世博会、广州亚运会，有效巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，保持了经济社会发展的良好势头，胜利完成“十一五”规划确定的目标任务，显示了我国社会主义制度的巨大优越性和中华民族团结奋斗的强大凝聚力。
一年来，人民政协高举爱国主义、社会主义旗帜，把握团结和民主两大主题，发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局重要作用，为 应对各种风险挑战，推动经济社会又好又快发展，科学制定“十二五”规划，促进两岸关系和平发展，扩大我国对外友好交往作出重要贡献，谱写了人民政协事业发 展的新篇章。
(一)围绕坚持走中国特色社会主义政治发展道路，加强思想理论建设
坚持把加强思想理论建设摆在各项工作的首位;加强国际国内形势的学习研讨和宣传教育;我们把开展对《中共中央关于加强人民政协工作的意见》实施情况总结检查与加强思想理论建设有机结合起来。
(二)围绕编制“十二五”规划和保持经济平稳较快发展，深入开展协商议政
常委会把为编制“十二五”规划献计献策作为 一项重点工作，统筹各民主党派、专门委员会、地方政协等力量，采取专题调研、视察考察、大会发言、委员提案等方式，在规划编制的重要阶段和关键环节，集中 议政建言，取得积极成效。人民政协为编制“十二五”规划建言献策的过程，是发扬民主、集思广益、推动科学决策的成功实践，也是广泛动员、凝聚强大合力的有益 探索，取得了丰硕成果。委员们提出的关于“十二五”时期要坚持以加快转变经济发展方式为主线、以大力调整经济结构为主要内容等建议，为规划编制提供了有益 参考。
加强对宏观经济运行情况的密切跟踪和动态研究，为巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果、保持经济平稳较快发展提供了有益参考。
(三)围绕保障和改善民生，积极帮助党和政府排忧解难
我们坚持以人为本、履职为民的理念，鼓励引导政协委员深入实际、深入 基层、深入群众，办利民惠民之事、献富民安民之策。围绕加快保障性安居工程建设、推进义务教育均衡发展、解决食品质量和安全问题、统筹城乡医疗保险制度以 及农村卫生人才培养和配套政策等重点民生问题，开展调研视察和协商议政。提出的完善住房保障法律法规和体制机制，推动优质教育、医疗资源合理配置共享，完 善食品安全诚信体系和责任体系，加强安全生产和职业危害防治，维护农民工、残疾人、退休职工和国企改制职工合法权益等意见建议，受到重视和采纳。
(四)围绕促进民族团结与宗教和睦，认真贯彻民族宗教政策
做好民族、宗教工作关系民族团结、社会稳定、国家统一。
抓住“制定好‘十二五’规划，加快民族地区经济社会发展”这一重大课题，深入民族地区边远乡村和贫困农牧户调查研究，提出加快推进 连片民族贫困地区脱贫致富，深入实施富民固边战略以及推动城市化进程中自治州发展等重要建议，为完善民族地区政策提供了有益参考。
组织“宗教院校教育和宗教人才培养问题”的研究论证，对《宗教事务条例》实施五年来的贯彻落实情况开展民主监督，提出完善《条例》 配套规章、健全执法主体和执法机制等重要建议，受到重视和采纳。
(五)围绕为中华民族伟大复兴凝心聚力，切实加强团结联谊工作
我们充分发挥人民政协联系广泛的优势，扩大同香港同胞、澳门同胞、台湾同胞和海外侨胞的联系交往。
邀请由台湾有关党派和无党籍人士组成的“台湾民意代表交流参访团”到京参访，首次以政协委员联谊会名义应邀组团赴台交流，探索了政 协委员与台湾民意代表交流的新途径。
成功举办“邀请海外侨胞列席全国政协全体会议10周年”纪念活动，认真总结团结海外侨胞发挥作用的经验。
(六)围绕为我国发展营造良好外部环境，积极拓展对外交流合作
人民政协是增进我国人民同世界各国人民友谊的重要桥梁。常委会坚持服从国家总体外交方针，扩大全国政协与外国相关机构和组织的交流 往来，认真组织高层互访，推动经贸、能源、科技、文化等重点领域务实合作，深化我国与有关国家的政治互信、传统友谊。
利用上海世博会成功举办的重大契机，积极推进人民政协公共外交的理论研究和实践。
注重发挥政协独特交流平台作用，积极参与多边交往，展示中国合作、开放、民主、进步的形象。
(七)围绕提高人民政协工作科学化水平，大力推进经常性工作创新
树立勇于变革、勇于创新的理念，着眼加强制度化、规范化、程序化建设，以经常性工作的 创新，推动整体工作水平的提升。召开第六次提案工作座谈会，总结交流提案工作经验，修改提案工作条例，增强了政策建议的针对性和实效性。
加强党派团体、专门委员会和地方政协的协调联动，加强对重点信息的分类搜集、综合分析和整理 报送，提高了协助党和政府做好化解社会矛盾、促进和谐稳定工作的效果。
总结一年来的生动实践，我们深切体会到，推动人民政协事业持续发展，必须牢固树立政治意识、必须牢固树立大局意识、必须牢固树立群众意识、必须牢固树立履职意识、必须牢固树立委员意识。
同时，我们也要看到，与党和人民的要求相比，与人民政协承担的使命相比，与广大政协委员的期望相比，我们的工作还存在着一些不足。 主要是：如何总结运用成功经验推动各地政协工作协调发展，如何进一步加强民主监督，如何完善发挥政协界别作用的机制，如何更好地发挥政协委员的主体作用 等。对这些问题，我们一定要高度重视，认真研究，切实解决。
2011年3月3日15时，全国政协十一届四次会议在人民大会堂举行开幕会。全国政协主席贾庆林作政协全国委员会常务委员会工作报告。
各位委员：我代表中国人民政治协商会议第十一届全国委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。
一、2010年工作回顾
2010年是我国发展历程中很不平凡的一年。面对复杂多变的国内外环境，以胡锦涛同志为总书记的中共中央团结带领全国各族人民，同心同德、攻坚克难，战胜青海玉树强烈地震、甘肃舟曲特大山洪泥石流等重大自然灾害，成功举办上海世博会、广州亚运会，有效巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，保持了经济社会发展的良好势头，胜利完成‚十一五‛规划确定的目标任务，显示了我国社会主义制度的巨大优越性和中华民族团结奋斗的强大凝聚力。
一年来，人民政协高举爱国主义、社会主义旗臶，把握团结和民主两大主题，发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局重要作用，为应对各种风险挑战，推动经济社会又好又快发展，科学制定‚十二五‛规划，促进两岸关系和平发展，扩大我国对外友好交往作出重要贡献，谱写了人民政协事业发展的新篇章。
(一)围绕坚持走中国特色社会主义政治发展道路，加强思想理论建设
中国特色社会主义政治发展道路，是人民政协各参加单位的共同选择，也是人民政协加强思想理论建设、推进事业发展的政治基础。常委会坚持把加强思想理论建设摆在各项工作的首位，按照创建学习型组织的目标要求，组织开展主题鲜明、内容丰富、形式多样的学习培训和主题教育活动，引导广大政协委员深入学习中国特色社会主义理论体系和社会主义核心价值体系，学习中共中央关于人民政协的重大理论和方针政策，学习胡锦涛同志在庆祝人民政协成立60周年大会上的重要讲话精神，提高思想认识，进一步巩固了共同思想政治基础。全年共举办了四期常委会专题学习讲座、两期全国政协委员学习研讨班和六期政协干部培训班，共有1700多人次全国政协委员和1600多名各级政协干部参加。
加强国际国内形势的学习研讨和宣传教育，组织引导参加人民政协的各党派团体和各族各界人士，从我国有效应对国际金融危机冲击、战胜重大自然灾害、成功举办上海世博会和广州亚运会等重大事件和活动中，深刻认识中国共产党是中国特色社会主义事业的坚强领导核心，深切体会我国社会主义制度能够集中力量办大事的巨大优势，切实为党和国家应对各种风险挑战、做好改革发展稳定各项工作凝聚共同意志，汇聚强大合力。 我们把开展对《中共中央关于加强人民政协工作的意见》实施情况总结检查与加强思想理论建设有机结合起来。经中共中央批准，全国政协组织力量分赴6个省区市进行调研检查，召开13场座谈会，各地积极开展自查和督查，推动对《意见》精神实质和重大理论创新，对中共中央关于新形势下政协工作总体部署的深刻理解和把握。五年来的实践证明，《意见》的贯彻实施对于加强和改善中国共产党对人民政协的领导，对于推进中国特色社会主义民主政治建设，对于巩固发展‚党委重视、政府支持、政协主动、部门配合、社会关注‛人民政协事业发展的生动局面，发挥了重要作用。通过总结检查，进一步激发了各级政协组织和广大政协委员的创造活力和前进动力，增强了坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、走中国特色社会主义政治发展道路的自觉性、坚定性。
(二)围绕编制‚十二五‛规划和保持经济平稳较快发展，深入开展协商议政
紧扣党和国家中心工作协商议政，反映了人民政协的明确定位，彰显了人民政协的独特优势。常委会把为编制‚十二五‛规划献计献策作为一项重点工作，统筹各民主党派、专门委员会、地方政协等力量，采取专题调研、视察考察、大会发言、委员提案等方式，在规划编制的重要阶段和关键环节，集中议政建言，取得积极成效。全国政协十一届三次会议期间，委员们围绕‚十二五‛规划制定深入讨论，提交相关提案和大会发言650多件。会后围绕扩大国内需求、增强科技创新能力、应对气候变化和建设生态文明、促进区域经济协调发展、发展海洋经济、协调推进城镇化和新农村建设、推进医药卫生体制改革和收入分配体制改革等16个重要专题，组织开展调研视察，形成一批重要意见建议。召开专题议政性常委会议和‚着力扩大内需，促进发展方式转变‛专题协商会，报送了《全国政协党组关于编制国民经济和社会发展第十二个五年规划的若干建议》，受到中共中央、国务院高度重视。中共十七届五中全会闭幕后，我们及时召开常委会议，学习贯彻全会精神并就继续对规划编制建言献策作出部署。
人民政协为编制‚十二五‛规划建言献策的过程，是发扬民主、集思广益、推动科学决策的成功实践，也是广泛动员、凝聚强大合力的有益探索，取得了丰硕成果。委员们提出的关于‚十二五‛时期要坚持以加快转变经济发展方式为主线、以大力调整经济结构为主要内容等建议，为规划编制提供了有益参考。关于加强战略性新兴产业的组织领导、统筹规划、人才支持、体制机制创新等重要建议，受到重视和采纳;关于建设内蒙古绿色清洁能源基地和发展绿色矿业等建议，推动了我国能源结构调整和生态文明建设;关于边防建设以及理顺边防管理体制等意见，促进了有关问题的解决;关于把建设山东半岛蓝色经济区上升为国家发展战略，加快建设海峡西岸经济区和中原经济区，把云南建设成为我国面向西南对外开放的桥头堡等相关建议，为推进国家区域发展战略布局的完善提供了重要依据;关于加快构建养老保险体系、服务体系和老龄产业发展体系，为积极应对人口老龄化提供了重要参考;关于保护和发展‚文房四宝‛等传统文化产业，推动书法进入中小学课堂等意见，受到中共中央领导重视和社会广泛关注。
加强对宏观经济运行情况的密切跟踪和动态研究，就保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期，举行12场宏观经济形势分析会、专题座谈会和金融沙龙。委员们提出了完善体制机制，加强财政政策、货币政策、区域政策、产业政策以及环境政策等的协调配合，形成宏观调控整体合力，增强调控针对性、灵活性和有效性等意见建议，为巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果、保持经济平稳较快发展提供了有益参考。
(三)围绕保障和改善民生，积极帮助党和政府排忧解难
民生问题不仅是重要的经济问题、社会问题，也是重大政治问题。我们坚持以人为本、履职为民的理念，鼓励引导政协委员深入实际、深入基层、深入群众，办利民惠民之事、献富民安民之策。围绕加快保障性安居工程建设、推进义务教育均衡发展、解决食品质量和安全问题、统筹城乡医疗保险制度以及农村卫生人才培养和配套政策等重点民生问题，开展调研视察和协商议政。提出的完善住房保障法律法规和体制机制，推动优质教育、医疗资源合理配臵共享，完善食品安全诚信体系和责任体系，加强安全生产和职业危害防治，维护农民工、残疾人、退休职工和国企改制职工合法权益等意见建议，受到重视和采纳。组织界别委员考察边境地区贫困群众生产生活状况，把开展教育、科技、医药卫生‚三下乡‛活动与推动智力扶贫、产业扶贫和科技扶贫相结合，帮助群众脱贫致富。
面对西南严重旱灾和部分省区洪涝灾害、青海玉树强烈地震和甘肃舟曲特大山洪泥石流等重大自然灾害，各级政协组织和广大政协委员紧急行动，全力以赴投身抗灾救灾斗争。有的奔赴灾区，投入一线全力救援;有的慷慨解囊，组织所在单位和界别群众捐款捐物;有的深入灾区调研，为灾后恢复重建把脉献计;文艺界、医卫界及书画名家积极开展义演、义诊和义卖，为灾区群众奉献爱心，共同奏响了中华民族团结协作、扶危济困、守望相助的感人乐章。
重视做好人民政协信访工作，加强对热点、难点、焦点问题的信息收集分析和整理报送，编报社情民意信息92期，提出民生类提案1700余件，受理、办理委员和群众来信来访42000多件次，为协助党和政府了解社情民意、化解矛盾纠纷、维护社会和谐稳定发挥了积极作用。
(四)围绕促进民族团结与宗教和睦，认真贯彻民族宗教政策
做好民族、宗教工作关系民族团结、社会稳定、国家统一。我们牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展主题，组织广大政协委员认真学习贯彻中央第五次西藏工作座谈会、中央新疆工作座谈会和西部大开发工作会议精神，深刻认识西藏工作和新疆工作在党和国家工作全局中的特殊重要战略地位，深刻认识深入实施西部大开发战略的重要性和紧迫性，深刻认识做好新形势下民族工作的极端重要性，自觉用党的民族理论政策武装头脑、指导实践、推动工作。
抓住‚制定好‘十二五’规划，加快民族地区经济社会发展‛这一重大课题，深入民族地区边远乡村和贫困农牧户调查研究，提出加快推进连片民族贫困地区脱贫致富，深入实施富民固边战略以及推动城市化进程中自治州发展等重要建议，为完善民族地区政策提供了有益参考。围绕民族工作领域新情况新问题，开展进城务工经商的少数民族群众服务管理、民族地区法官和检察官队伍短缺问题专题调研，积极推动《城市民族工作条例》修订工作。
组织‚宗教院校教育和宗教人才培养问题‛的研究论证，对《宗教事务条例》实施五年来的贯彻落实情况开展民主监督，提出完善《条例》配套规章、健全执法主体和执法机制等重要建议，受到重视和采纳。组织委员通过视察考察、走访看望、参加少数民族节日和宗教庆典活动，加强与宗教团体负责人、民族代表人士和少数民族群众的联系。少数民族界和宗教界委员主动深入少数民族群众和信教群众宣讲党的民族宗教政策，为增进民族团结和宗教和睦作出贡献。中国宗教界和平委员会组织五大宗教团体，共同为上海世博会成功举办祈福，产生良好社会影响。
(五)围绕为中华民族伟大复兴凝心聚力，切实加强团结联谊工作
我们充分发挥人民政协联系广泛的优势，扩大同香港同胞、澳门同胞、台湾同胞和海外侨胞的联系交往。积极组织座谈会、情况通报会、考察团等活动，帮助港澳委员知情明政、履行职责。通过举办‚中国经济发展方式的转变〃机遇与挑战‛研讨会，开展澳门文化产业发展专题调研，为内地经济建设和港澳经济转型升级献计献策。高度重视发挥港澳委员在香港、澳门经济、政治和社会事务中的作用，出席香港中华总商会成立110周年庆典，参加香港友好协进会、澳门中华总商会等举办的活动，进一步加强与港澳重要政团、社团和代表人士的联系，发展壮大爱国爱港、爱国爱澳力量。
邀请由台湾有关党派和无党籍人士组成的‚台湾民意代表交流参访团‛到京参访，首次以政协委员联谊会名义应邀组团赴台交流，探索了政协委员与台湾民意代表交流的新途径。充分发挥河洛文化、文史资料、京昆戏曲、书画艺术、宗教交流和黄埔精神等的桥梁纽带作用，以中华文化的交流增进中华儿女的团结和中华民族的认同。充分利用上海世博会、广州亚运会及各种两岸交流合作平台，积极开展对台交流合作，增进感情、扩大共识。
成功举办‚邀请海外侨胞列席全国政协全体会议10周年‛纪念活动，认真总结团结海外侨胞发挥作用的经验。邀请海外侨胞代表人士列席全国政协十一届三次会议，组织海外侨胞中的专家学者为‚十二五‛规划建言献策。加强与海外华侨华人和社团的沟通往来，重点开展对海外侨胞年轻一代的联系联谊，积极开展少数民族侨胞工作，不断拓展人民政协侨务工作新领域。
(六)围绕为我国发展营造良好外部环境，积极拓展对外交流合作
人民政协是增进我国人民同世界各国人民友谊的重要桥梁。常委会坚持服从国家总体外交方针，扩大全国政协与外国相关机构和组织的交流往来，认真组织高层互访，推动经贸、能源、科技、文化等重点领域务实合作，深化我国与有关国家的政治互信、传统友谊。成功举办以‚新形势、新理念、新挑战探索合作共赢之路‛为主题的‚21世纪论坛‛2010年会议，国家主席胡锦涛发来贺信，来自世界多国的著名政治家、专家学者和企业界人士，围绕全球治理、应对气候变化以及中国与世界关系等重大议题，深入协商交流，达成许多重要共识。会议通过系统阐明我国和平发展理念和政策，向世界表明中国希望继续与世界各国加强友好合作、共享发展机遇、共同应对挑战的鲜明立场。‚21世纪论坛‛已经成为人民政协开展多边交往、加强国际交流合作的重要平台。
利用上海世博会成功举办的重大契机，积极推进人民政协公共外交的理论研究和实践。创办《公共外交季刊》，开展公共外交联合调研，召开全国各省区市政协外事工作交流会，举办公共外交专题报告，邀请瑞士联邦议会瑞中小组世博访华团访问西藏，在外事出访和来访活动中就涉藏等涉及我国核心利益问题加强与外国各界人士的交流对话，促进世界认识真实的中国，进一步增进了解、消除误解、澄清曲解。
注重发挥政协独特交流平台作用，积极参与多边交往，展示中国合作、开放、民主、进步的形象。中国经济社会理事会与欧盟经济社会委员会合作，成功举办中欧圆桌会议第
七、第八次会议，在水资源利用、保护儿童、就业与移民等问题上取得共识。中国宗教界和平委员会成功承办亚洲宗教界和平委员会会议，积极倡导不同文明对话和跨宗教理解、沟通，取得积极成果。
(七)围绕提高人民政协工作科学化水平，大力推进经常性工作创新
创新是工作推进、事业发展的动力之源。常委会树立勇于变革、勇于创新的理念，着眼加强制度化、规范化、程序化建设，以经常性工作的创新，推动整体工作水平的提升。召开第六次提案工作座谈会，总结交流提案工作经验，修改提案工作条例，强化重点提案选题和办理环节，加大提案公开力度，建立健全提案工作协调配合的科学机制，有力提高了新形势下提案工作的成效。改进专题调研和视察考察工作，加强选题研究论证，注重队伍优化整合，扩大委员参与面，综合运用多种研究方法，增强了政策建议的针对性和实效性。加强党派团体、专门委员会和地方政协的协调联动，加强对重点信息的分类搜集、综合分析和整理报送，提高了协助党和政府做好化解社会矛盾、促进和谐稳定工作的效果。推进文史资料重大基础工程建设，中国政协文史馆建设进展顺利，文史资料工作信息化进程加快，‚亲历、亲见、亲闻‛史料征集工作务实推进，加强与民主党派文史资料工作的联系，加大对民族地区文史资料工作支持力度，文史资料存史资政、团结育人、鉴往知来的重要作用得到进一步发挥。切实改进新闻宣传工作，统筹搞好‚两会‛集中宣传与常规报道，加强对外宣传，综合运用多种传播形式，全方位、多角度宣传多党合作和人民政协事业，进一步扩大了人民政协的国际国内影响。 各位委员，过去一年我们取得的成绩，是以胡锦涛同志为总书记的中共中央正确领导、重视关怀的结果，是各级党委政府和社会各界热情帮助、大力支持的结果，是人民政协各参加单位、各级组织和广大政协委员团结协作、努力奋斗的结果。在这里，我代表全国政协常委会表示衷心的感谢!
总结一年来的生动实践，我们深切体会到，推动人民政协事业持续发展，必须牢固树立政治意识，充分认识人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，担负着重要的政治责任，具有广泛的政治影响，努力在纷繁复杂形势下保持清醒头脑，在大是大非面前站稳坚定立场，在社会深刻变革中坚持正确方向，自觉坚持中国共产党的领导，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路。必须牢固树立大局意识，充分认识围绕中心、服务大局是人民政协履行职能的重要原则，始终服从服务党和国家中心工作，围绕改革开放和社会主义现代化建设谋事，紧扣服务科学发展、促进社会和谐干事，努力在全面建设小康社会中成事，进一步彰显人民政协的独特优势和重要作用。必须牢固树立群众意识，顺应人民期待是人民政协发展的动力，始终情牵人民、心系群众，全面反映民思、民盼、民忧，积极协助党和政府妥善处理各方面利益关系，使广大人民群众共享改革发展成果。必须牢固树立履职意识，充分认识人民政协是我国政治体制的重要组成部分，是党和政府科学民主决策的重要环节，是扩大公民有序政治参与的重要途径，把履行政治协商、民主监督、参政议政职能作为重大历史使命，积极发挥政治优势、组织优势、智力优势和渠道优势，为促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定作出实实在在的贡献。必须牢固树立委员意识，充分认识人民政协作用发挥在委员、活力展现看委员、事业发展靠委员，切实维护委员民主权利，尊重委员首创精神，提高委员整体素质，支持帮助广大委员深入实际、走向基层、贴近群众，在做好本职工作的同时履行好委员职责，在报效国家、服务人民的实践中施展才华、建功立业。
同时，我们也要看到，与党和人民的要求相比，与人民政协承担的使命相比，与广大政协委员的期望相比，我们的工作还存在着一些不足。主要是：如何总结运用成功经验推动各地政协工作协调发展，如何进一步加强民主监督，如何完善发挥政协界别作用的机制，如何更好地发挥政协委员的主体作用等。对这些问题，我们一定要高度重视，认真研究，切实解决。
二、2011年工作部署
2011年是中国共产党成立90周年，也是‚十二五‛时期开局之年。当前，我国经济社会发展正处在必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。人民政协要切实增强机遇意识，既要抓住机遇、用好机遇，又要珍惜机遇、维护机遇，更好地调动各党派团体、各族各界人士的积极性、主动性，全面推进各领域工作坚定不移地朝着既定奋斗目标前进。在新的一年里，人民政协要坚持以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深入贯彻中共十七届五中全会和中央经济工作会议精神，继续抓住和用好重要战略机遇期，紧紧围绕党和国家中心工作，把推动科学发展和加快转变经济发展方式作为履行职能的首要任务，把促进社会和谐稳定作为义不容辞的责任，把提高政协工作科学化水平作为自身建设的目标，同心协力搞好政治协商，积极稳妥推进民主监督，扎实有效开展参政议政，为实现‚十二五‛时期良好开局，夺取全面建设小康社会新胜利作出积极贡献。
(一)加强教育引导，进一步夯实走中国特色社会主义政治发展道路的思想政治基础
中国特色社会主义政治发展道路，是被实践证明了的正确之路、必由之路，任何时候、任何情况下都不能偏离和动摇。要把推进学习型组织建设与加强思想理论建设结合起来，深化中国特色社会主义理论体系和社会主义核心价值体系学习教育活动，精心组织常委会学习讨论和在京委员学习报告会，认真举办政协委员学习研讨班，切实把思想和行动统一到中共中央的重大决策部署上来。以纪念中国共产党成立90周年为契机，学习宣传党领导中国革命、建设、改革的丰功伟绩和历史经验，引导广大政协委员充分认识没有中国共产党就没有新中国，就没有中国特色社会主义，自觉坚持中国共产党的领导，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路。按照中共中央的部署要求，以振兴中华、民族复兴为主要内容，举行辛亥革命100周年纪念大会，通过举办招待会和国际学术研讨会，出版《亲历辛亥革命》纪念图书，拍摄电影、文献电视片等活动，回顾近代以来中国人民为争取民族独立、人民解放、国家富强不懈奋斗的历程，引导各党派团体、各族各界人士深刻认识人民政协和多党合作制度产生发展的历史必然性，更加自觉地高举爱国主义和社会主义旗臶，不断巩固壮大最广泛的爱国统一战线。
(二)紧扣主题主线，积极为实施‚十二五‛规划献计出力
把握科学发展主题，抓住加快转变经济发展方式主线，就找准了人民政协服务经济社会发展的根本。要把‚十二五‛规划目标与今年重点工作有机结合起来，准确把握世界经济发展中长期趋势和我国经济发展的阶段性特征，围绕提高宏观调控的科学性和预见性，处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期关系，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果等问题，适时召开宏观经济形势分析会、专题座谈会，力争形成一批务实管用的意见建议。以‚加快经济结构战略性调整，促进经济平稳较快发展‛为议题，召开专题议政性常委会议，组织各民主党派和无党派人士以及专委会等，就推进发展现代农业、加强农村水利基础设施建设、推动科技创新和产业结构升级、强化节能减排和应对气候变化、为中小企业发展营造良好金融环境、走中国特色城镇化道路、拓展国际经济合作空间等综合性、战略性、前瞻性问题，深入开展调研视察，为党和政府科学决策提供参考。继续关注和促进民生改善，围绕加强和创新社会管理、提高社会管理科学化水平，促进充分就业，推进收入分配制度改革，保持物价总体水平基本稳定，加强社会保障体系薄弱环节建设，加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系，合理配臵公共教育资源，推进医药卫生体制重点改革，加快住房保障体系建设等重大问题，察实情、讲实话、出实招，努力促进经济社会全面协调可持续发展。
(三)发挥独特优势，切实加强新形势下群众工作
政协委员来自各个界别、联系各方群众，人民政协开展群众工作具有独特优势。要认真总结各级政协组织开展群众工作的好经验好做法，探索新途径新载体，逐步完善政协组织、政协委员和界别联系群众的工作机制。要畅通信息收集、报送和反馈渠道，积极探索利用互联网收集社情民意的新方式，及时准确地把握全局性、苗头性、倾向性问题，努力成为密切联系人民群众、反映群众意见诉求的重要渠道，成为党和政府舆情汇集和分析机制的重要方面。要深入贯彻中央第五次西藏工作座谈会、中央新疆工作座谈会和西部大开发工作会议精神，更加关注民族地区经济社会发展，推动做好城市民族工作和扶持人口较少民族经济社会发展工作，推动‚兴边富民‛工程深入开展，重点帮扶武陵山等集中连片贫困区群众。充分发挥中国宗教界和平委员会和少数民族界、宗教界政协委员的积极作用，努力开创政协开展民族地区群众工作和信教群众工作新局面。
(四)着眼推进祖国统一和民族复兴，努力深化同香港同胞、澳门同胞、台湾同胞和海外侨胞的团结联谊 祖国统
一、民族复兴，既需要大陆同胞奋发努力，也需要港澳台同胞和海外侨胞同心协力。要坚定不移贯彻‚一国两制‛、‚港人治港‛、‚澳人治澳‛、高度自治的方针，全力支持香港特别行政区、澳门特别行政区政府依法施政，促进港澳和内地特别是与珠三角地区经济合作，支持和鼓励港澳委员在香港、澳门经济、政治和社会事务中发挥积极作用，为促进港澳长期繁荣稳定和国家经济社会发展多作贡献。拓宽与港澳各界人士的沟通渠道，加强同港澳政团、社团及代表人士的联系，加大对港澳青少年工作力度，不断发展壮大爱国爱港、爱国爱澳力量。坚持‚和平统
一、一国两制‛方针，牢牢把握两岸关系和平发展主题，积极推动政协委员与台湾民意代表的深入交流，扩大同台湾岛内有关党派团体、社会组织、各界人士和基层民众的交往，扎实有效地做好台湾人民工作，积极推动两岸经济合作框架协议的落实，促进海西经济区先行先试作用充分发挥，进一步拓展两岸经贸、文化交流合作领域。认真贯彻侨务工作方针，密切与归侨侨眷的联系，组织开展内容丰富的侨胞联谊活动，做好海外华侨华人工作，积极为海外留学人员为国服务创造便利条件。
(五)致力增进同世界各国人民友谊，不断深化对外友好交往
人民政协的对外友好交往，是国家形象的重要窗口和公共外交的重要平台。要按照国家外交工作总体部署开展高层互访，深化传统友谊，增强与有关国家的政治互信，推动经贸等重点领域的务实合作。推动政协各专委会与相关国家机构的交流合作，加强同外国议会、重要智库、主流媒体、知名人士的交往，不断深化人民政协公共外交实践。支持中国经济社会理事会与国际协会及其成员组织和联合国有关机构开展友好合作，发挥好中欧圆桌会议的建设性作用，支持中国宗教界和平委员会巩固发展同世界性、地区性跨宗教和平组织的交往，进一步完善双边交流机制。加强对外宣传工作，增进国际社会对我国政治制度、政党制度和人民政协的了解，争取国际社会在相关领域对我国的理解和支持。
(六)突出履职能力的提高，着力加强人民政协自身建设
人民政协自身建设的水平，关系到履行职能的成效，影响着协商议政的质量。要认真总结、充分运用《中共中央关于加强人民政协工作的意见》总结检查活动的成果，推进政治协商、民主监督、参政议政制度化规范化程序化建设，改进完善提案、视察、专题调研、大会发言、社情民意信息、文史资料等工作。扎实推进人民政协理论建设工程，支持中国人民政协理论研究会开展重大课题研究和加强教育培训，在建立完善人民政协理论体系和宣传普及方面迈出新步伐。加强各级政协以及政协组织与党政部门、参加政协的各党派团体之间的联系合作，优化政协专委会联系界别、委员工作机制，形成政协组织综合协调、信息沟通、上下互动、内外联系的合力。强化委员履职能力建设，完善绩效评估、督查落实等工作机制，提高履职成效。在政协机关继续深入开展创先争优活动，提高机关干部队伍素质和为委员履职服务的能力。 各位委员!
新起点开启新征程，新目标赋予新使命。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，再接再厉、同心协力、锐意进取，为实现‚十二五‛规划和全面建设小康社会宏伟目标，为推进社会主义现代化建设、实现中华民族伟大复兴，作出新的更大的贡献!谢谢大家。
全国政协十一届四次会议精神传达提纲
中国人民政治协商会议第十一届全国委员会第四次会议，2011年3月3日至13日在北京召开，历时10天。在中共中央的领导下，经过与会委员的共同努力，会议取得了圆满成功。关于会议盛况和主要精神已经通过各媒体广泛进行了宣传。我主要从三个方面简要进行传达。
第一方面 会议主要特点
中共中央、国务院及其有关部门高度重视这次会议。‚两会‛开幕前，中共中央政治局常委会听取了中共全国政协党组关于会议筹备情况的汇报。胡锦涛总书记在‚两会‛党员负责人会议上发表重要讲话。会议期间，胡锦涛、吴邦国、温家宝、贾庆林、李长春、习近平、李克强、贺国强、周永康等中央领导同志，分别到委员小组看望委员，参加讨论，与委员共商国是。王岐山、刘云山、刘延东等领导同志到会听取委员大会发言。
这次会议主要有三个特点：一是委员们围绕会议主题参政议政，充分表达意见和建议。共收到大会发言810件，编发774件，47名委员作了大会口头发言。共收到委员提案5762件，经提案委员会审查，立案5408件。委员反映社情民意信息稿件1483篇。二是会议新闻报道形式多样、内容丰富，取得了良好效果。报名采访的中外记者达3410人。三是会议的各职能组和服务保障工作努力做到优质化、精细化。会议进一步完善了电子文件发送和阅读系统，委员们通过委员办公平台，在网上提交提案1733份，大会发言465份，提高了会议效率。今年开始试运行视频会议系统，使机关与各驻地的沟通联络更为便捷、高效。
38位在辽全国政协委员出席了会议。共向大会提交提案100多件，大会书面发言10余份。会前和会议期间，在辽全国政协委员共接受中央媒体、地方媒体采访300多人次。
第二方面 会议主要精神
政协第十一次全国委员会第四次会议精神，主要体现在胡锦涛总书记在‚两会‛中共党员负责人会议上的重要讲话、温家宝总理所作的政府工作报告、贾庆林主席所作的政协常委会工作报告、王志珍副主席所作的政协提案工作情况的报告、大会政治决议以及‚两会‛的其他报告中。在这里，着重传达胡锦涛总书记重要讲话的部分内容和贾庆林主席所作的常委会工作报告的主要精神。
(一) 胡锦涛总书记重要讲话中有关政协工作内容
3月3日上午，中共中央召开‚两会‛中共党员负责人会议，胡锦涛总书记在会上作了重要讲话。他说，全国政协十一届三次会议以来，政协全国委员会及其常务委员会高举爱国主义、社会主义旗臶，牢牢把握团结和民主两大主题，围绕中心、服务大局，扎实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，各项工作富有成效。中央对人民政协工作是满意的。
胡锦涛总书记对做好人民政协工作提出四点要求。
第一，进一步夯实团结合作的共同思想政治基础。要坚持把加强思想理论建设摆在首要位臵，深入开展中国特色社会主义理论体系和社会主义核心价值体系主题教育活动，牢固树立中国特色社会主义共同理想。
第二，进一步为‚十二五‛规划实施献计出力。要把智慧和力量凝聚到实现‚十二五‛时期经济社会发展的目标任务上来，形成推动科学发展、加快转变经济发展方式的强大合力。
第三，进一步做好群众工作。要牢固树立群众观点，充分发挥联系群众的桥梁和纽带作用，总结各级政协组织开展群众工作的好经验好做法，探索开展群众工作的新办法和新途径，完善联系群众工作机制，提高群众工作能力和水平。
第四，进一步提高政协工作科学化水平。要深刻把握新形势下人民政协工作特点和规律，推进履行职能制度建设，提高经常性工作制度化、规范化、程序化水平。要扎实推进人民政协理论研究，健全各民主党派和无党派人士在人民政协履行职能、发挥作用工作机制，积极探索开展界别活动的新方法新途径，加强委员队伍建设，发挥好专门委员会作用，推进学习型政协机关建设，提高机关干部队伍素质和为委员履职服务能力。
(二) 贾庆林主席所作的常委会工作报告的主要精神
3月3日下午，贾庆林主席在大会开幕式上，代表政协第十一届全国委员会作了工作报告。
报告从围绕坚持走中国特色社会主义政治发展道路，加强思想理论建设;围绕编制‚十二五‛规划和保持经济平稳较快发展，深入开展政治协商;围绕保障和改善民生，积极帮助党委和政府排忧解难;围绕促进民族团结与宗教和睦，认真贯彻民族宗教政策;围绕为中华民族伟大复兴凝心聚力，切实加强团结联谊工作;围绕为我国发展营造良好外部环境，积极拓展对外交流合作;围绕提高人民政协工作科学化水平，大力推进经常性工作创新7各方面总结了过去一年人民政协的工作。
贾庆林主席指出，做好政协工作，必须牢固树立五种意识。一是必须牢固树立政治意识。二是必须牢固树立大局意识。三是必须牢固树立群众意识。四是必须牢固树立履职意识。五是必须牢固树立委员意识。
贾庆林指出，在新的一年里，人民政协要坚持以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深入贯彻中共十七届五中全会和中央经济工作会议精神，继续抓住和用好重要战略机遇期，紧紧围绕党和国家中心工作，把推动科学发展和加快转变经济发展方式作为履行职能的首要任务，把促进社会和谐稳定作为义不容辞的责任，把提高政协工作科学化水平作为自身建设的目标，同心协力搞好政治协商，积极稳妥推行民主监督，扎实有效开展参政议政，为实现‚十二五‛时期良好开局，夺取全面建设小康社会新胜利作出积极贡献。他从加强教育引导，进一步夯实走中国特色社会主义政治发展道路的思想政治基础;紧扣主题主线，积极为实施‚十二五‛规划献计出力;发挥独特优势，切实加强新形势下群众工作等6个方面对2011年人民政协工作作出部署。
第三方面 委员讨论及关注的主要问题
会议期间，委员们认真审议政协常委会工作报告、提案工作情况报告以及各项决议草案;认真讨论政府工作报告和计划报告、预算报告，‚十二五‛规划纲要草案，‚两高‛报告;并结合常委会工作报告和履行职责实践，讨论了政协工作。
委员们对胡锦涛总书记在农工、九三界委员联组讨论会上的重要讲话反响热烈。一致认为，胡总书记提出的‚推动科学发展，加快转变经济发展方式，建设创新型国家，在日趋激烈的国际竞争中赢得发展主动权，根本靠科技，基础在教育，关键在人才‛的论断，高瞻远瞩，立意深刻。委员们表示，要按照胡总书记要求，围绕党和国家工作大局，选择‚十二五‛规划提出的综合性、全局性、前瞻性问题，深入调查研究，为促进经济长期平稳较快发展建真言、献良策。
委员们高度评价温家宝总理代表国务院所作的政府工作报告，对‚十一五‛期间我国经济社会发展成就给予高度评价。委员们普遍赞同‚十二五‛规划纲要草案。
委员们一致赞同贾庆林主席所作的常务委员会工作报告、王志珍副主席代表十一届全国政协常委会所作的提案工作情况报告和两院报告。普遍认为，常委会工作报告充分反映了过去一年人民政协为科学制定‚十二五‛规划，为党和国家各项事业发展，积极协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局，所发挥的不可替代的作用。常委会工作重点突出，特点鲜明，履职亮点频现。
委员们表示，一定要把思想和认识统一到中共中央对国内外形势的分析判断上来，着眼五年，立足当前，找准建言献策、服务大局的着力点，深入实际、走向基层、贴近群众，协助党和政府做好群众工作，多办利民惠民之事、常献富民安民之策，继续锐意进取、扎实工作，把人民政协工作不断推向前进。
大会期间，委员们紧紧围绕经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和政协自身建设等方面重大问题，以及人民群众普遍关心的热点、难点问题，积极建言献策，提出了一些意见和建议。
(一) 关于经济建设
------委员们认为, ‚十一五‛时期我国经济社会发展取得了辉煌成就，经济总量已跃居世界第二，但经济实力仍然不强，发展质量仍然不高，经济结构不合理的深层次矛盾仍然存在，社会民生和资源环境等方面问题仍然是制约我们发展的短板。委员们提出，实现‚十二五‛良好开局，不能拼速度，宁肯步子慢一点，也要在转变发展方式上起好步。
------不少委员提出，通胀预期已成为国民经济平稳运行的一大障碍。应当坚持实施稳健货币政策，综合运用多种政策手段，切实提高调控措施的针对性、灵活性、有效性。
(二) 关于政治建设
------委员们建议，建立以保障民生、维护经济秩序和创新社会管理方式为重点，符合科学发展、和谐发展要求的服务型政府政绩考核机制，加快推进以强化经济性服务功能为主要内容的政府转型。 ------一些委员提出，作为拥有13亿人口的发展中大国，艰苦奋斗、勤俭节约的作风要长期坚持。政府、公共机构、国有企业要带头厉行节俭。
(三) 关于文化建设
------委员们认为，中华文化在世界文明史上独树一臶，是中华民族的精神记忆和不竭动力。一些委员提出，弘扬中华传统文化，应当大力倡导我国经典作品中蕴含的审美价值取向和道德观念。有的委员提出，‚十二五‛时期应加强公民理想信念教育和诚信教育。
------委员们对中华传统文化走出去十分关注，有的委员认为，对中华文化自信心的缺乏，是传统文化走出去的障碍之一。应通过强有力、全方位、持续性的倡导，重建中华优秀传统文化的自信心。
(四) 关于社会建设
------委员们一致认为，发展社会事业和改善民生是促进科学发展的重要任务，‚十二五‛时期应以更大决心和力度，在社会事业和改善民生方面取得重大进展。
------委员们指出，就业是保障和改善民生的头等大事。应当采取有效措施，提升积极就业政策实施效果，促进就业创业。
(五) 关于生态文明建设 ------委员们提出，节能减排工作要坚持把节约资源能源、提高资源能源利用率放在首要位臵，大力依靠科技和管理的创新。
------委员们认为，必须加强资源节约和管理。有的委员建议，把淡水资源的拯救及合理利用作为基本国策。有的委员提出，合理的控制蒸发，减少降水资源的蒸发损耗，高效利用降水资源，是解决水资源短缺问题的新思路。有的委员建议，积极探索建立煤炭等重要资源战略储备制度。在现行阶梯电价中引入分时电价，调节用电量的峰谷变化。
总的来说，这是一次发扬民主、集思广益、共谋发展的大会，是一次增强信心、增进团结、凝聚共识的大会。委员们以高度的责任意识、长远的战略眼光和严谨的务实精神，紧紧围绕制定实施‚十二五‛规划和今年经济社会发展目标任务协商议政，展现出政协委员心系国事民生的情怀和求真务实的风貌，展现出人民政协这一中国特色政治组织和民主形式的蓬勃生机。
全国政协十一届四次会议2日15时许在人民大会堂举行新闻发布会，大会发言人赵启正介绍会议有关情况并回答中外记者提问。以下为发布会实录：
[主持人]:女士们、先生们，大家下午好!全国政协十一届四次会议新闻发布会现在开始。
[主持人]:我代表大会秘书处对所有中外记者表示欢迎，本次发布会的时间大约一小时。首先，请大会新闻发言人赵启正先生介绍本次会议的主要安排，以及全国政协去年工作的主要情况，之后回答大家的提问。
[赵启正]:女士们、先生们，各位记者，大家下午好!我受政协大会秘书处的委托，现在向大家介绍本次会议有关情况。
[赵启正]:全国政协十一届四次会议明天下午3点在人民大会堂开幕，一共开十天，13日上午闭幕。会议主要议程已经发给大家了，我这里就不再重复了。
[赵启正]:这次会议的重要任务是为制定和实施“十二五”规划建言献策。现在我向各位记者重点介绍一下十一届三次会议以来，全国政协围绕着编制“十二五”规划展开的工作情况。
[赵启正]:“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，科学编制“十二五”规划对于继续抓住和用好战略机遇期，促进经济平稳较快发展与社会和谐具有重要的意义。
[赵启正]:全国政协把编制“十二五”规划献计、献策作为一项重要工作，在规划编制的重要阶段和关键环节统筹各民主党派、各民主委员会、地方政协开始专题调研，视察、考察大会委员大会发言、委员提案等方式，集中议政、建言等等，取得积极成果。十一届三次会议期间与“十二五”规划有关的提案和大会发言有651件，内容涉及调整经济结构、深化改革开放、发展社会事业、保障和改善民生等各个方面。
[赵启正]:会后全国政协继续围绕扩大内需，促进区域经济协调发展，协调推进城镇化和新农村建设等16个重要专题继续开展视察、调研，形成一批重要的意见和建议。如编制“十二五”规划需要关注几个问题的建议，关于编制“十二五”规划需要重点把握的几个问题的建议，这些都为规划的编制提供了重要的参考。围绕着“十二五”规划的编制，全国政协去年还专门召开了两次专题议政常委会议和一次专题协商会，在会议成果的基础上向中央报送了《关于编制国民经济和社会发展第十二个五年计划的若干建议》，受到中共中央国务院的高度重视，许多建议得到了吸收和采纳。
[赵启正]:全国政协围绕“十二五”规划所提出的许多意见和建议，在相关政策中得到了体现和落实，比如关于进一步落实重点产业调整和振兴规划方面的提案。工业和信息化部会同有关部门认真研究后，推动出台了《国务院关于促进企业兼并重组的意见》等文件。
[赵启正]:例如关于打造山东半岛蓝色经济示范先行区的建议受到高度重视，为山东半岛蓝色经济区上升为国家发展战略，起到了重要的推动作用。全国政协今年的中心任务将继续为实施“十二五”规划展开深入的调研，切实履行职能，努力促进经济社会全面协调和可持续发展。大家最关心的新闻采访工作的具体安排由新闻中心通过中国政协新闻网提前公布，新闻中心将及时受理记者的其他采访申请，为大家采访过程提供便利。
[赵启正]:目前大会已收到提案711件，大会发言稿421件。
[赵启正]:在回答大家提问之前，我想先说明一点，人民政协是一个重要的政治协商的机构，不是立法机关，也不是行政部门，我对某些问题的回答并不代表政府或其他部门，仅仅反映政协委员们对这些问题的讨论、见解和观点，所以请大家结合政协的特点，结合本次会议的主题来提问。谢谢大家!
[主持人]:现在开始提问，提问前请先通报您所在新闻单位的名称。
[人民日报和人民网记者]:这两年，多个省市、地方党委相继出台文件，促进政治协商制度化、规范化，您能否介绍这下一方面的情况，这是否表明中国政治体制改革正在以政协为
突破口?谢谢。
[赵启正]:大家知道，关于加强人民政协工作的一个非常重要的文件叫做《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，已经颁布五年了，各地在贯彻当中都有些创新，如中共浙江省委2009年制定了全国第一个专门规范政治协商的制度性文件。在这之后还有12个省级或者副省级的党委出台了类似的文件，这些创新对于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，积极稳妥地推进中国的政治体制改革将起到重要的促进作用。中共广东省委政治协商的规程规定了需要政治协商的内容和主要形式，明确了政治协商每个程序的责任部门工作职责，并把是否重视政治协商纳入党政领导的政绩考核里。
[赵启正]:他们提出的协商内容，我举个例子，中共广东省代表大会和委员会全体会议的重要文件需要进行政治协商，还包括重要地方性法规和政府规章的制定和修改建议，这又是一个。区域总体规划、行政区域的重大调整，还有民生和经济社会发展全局的重大问题，这些都列入了程序化。
[彭博新闻社记者]:我想问一下，这次大会期间会不会有提案要求中国的官员公开关于他们的财产和财富的信息?谢谢。
[赵启正]:这个提议不是今年才有，以前就有。这个事情是要一步一步做起来，现在做了很多的工作，首先先向自己的机构报告有关的情况，包括收入、房产、投资等等。还要报告他的家属，也就是说配偶和孩子是否侨居国外，项目很多，先把这些做个调查进行统计。同时要把财产范围进一步核实清楚，要一步一步推动。
[赵启正]:现在实行的叫做关于领导干部报告个人有关事项的规定，刚才说了这个规定的内容十分详细，政协委员们希望今后要继续加强调查研究，逐步使这些规定更加完善与配套，从而加强监督的力量。
[香港文汇报记者]:在“十二五”规划过程中，请问港澳委员都提出了哪些建议?主要是聚焦在哪些方面?另外，政协在推动港澳委员提出提案的过程中做了哪些工作?另外一个问题，中央对香港在“十二五”期间的发展将会出台什么样的政策支持?谢谢。
[赵启正]:经过互补、互利的合作，支持香港特区的发展是中央政府一贯的原则，在香港回归之后，特别是两次国际金融危机以来，中央都对国际做了表态，坚决支持香港的经济制度，也增加了支持的力度。“十二五”规划主要是关于内地经济发展的规划，但是中央也在讨论涉及港澳内容时怎么做，大体上有两条原则：一是贯彻一国两制方针，严格按照制度办事，不能代替香港编制规划。二是国家的规划会考虑港澳发展的需要，规划中涉及港澳的内容主要体现在中央支持内地与港澳的合作，促进港澳发展的有关政策和取向，这些方面会有适当的考虑。简单地说，香港和内地经济的互相支持和依靠十分亲密，“十二五”规划中既不能替香港做规划，又不能不提及香港，也就是说要有一个好的取向，也就是说在中国各地区发展中要考虑香港的利益，尽量给香港更多的支持、给澳门更多的支持。
[中央电视台和中国网络电视台记者]:我们注意到，最近胡锦涛总书记在中央党校的讲话中突出强调社会管理的问题，另外，温家宝总理也是亲自到国家信访局和来访群众沟通。在您看来，我们应该如何看待当前社会的这些热点问题，特别是存在的矛盾。另外，人民政协在协调关系和化解矛盾上应该发挥怎样的作用?谢谢。
[赵启正]:我们政协委员很认真地学习了胡锦涛总书记的讲话，我们体会这个讲话的目的是要加强和创新社会管理，目的很清楚，是维护人民的权益，促进社会的公平正义，保持社会的良好秩序，保证社会既充满活力，又和谐稳定。
[赵启正]:委员们认为，加强和改善社会管理责任在两方面，一是要强调党和政府对社会发展的领导和管理责任。另一方面，要强调社会自身培育健康心理、和谐秩序、创造性的精神方面。委员们来自社会各界，他们对于社情民意的了解比较深、比较具体，许多委员自身也有很多管理某个单位和某一领域的经验，在加强和创新社会管理方面应该能做出贡献。
[赵启正]:人民政协有两大主题，就是团结和民主，人民政协也肩负着做好群众工作方面的责任。去年以来，全国政协加强了对社会热点、难点、焦点问题的信息收集和整理，编辑报送了许多社情民意信息，其中民生类提案1700件，受理办理委员会群众来访42000多件，人民政协还继续在协调关系、了解社情民意、化解矛盾方面愿意继续做出努力。
[赵启正]:我很少在这个会议上被别人难住过，花多少钱我还真不确定，我想钱还是不少的，既要保持大会顺利进行又能够满足会议需要的，请允许我会后一两天内给您发个邮件告知您。
[北京电视台记者]:请问赵主任，中央提出要把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的出发点和根本的落脚点。前些日子温总理也表示，要让人民群众过得更加安心、舒心、放心，请问全国政协在今年对于保障和改善民生方面的重点任务是什么?又有哪些具体的措施和具体的步骤来保障这些重点的任务取得实效，真正把好事办好，把实事办实?另外还有一个问题，现在网络民意正在日渐扩大，但是网络上我们也看到，类似于网络水军等等不良现象充斥，请问政协委员对此有什么样的看法?谢谢。
[赵启正]:关于涉及到国计民生的提案，从来都是政协委员们注意的重点问题。每年关系国计民生的提案都比较多，也就是说大家在媒体上看到的或者我们想到的问题，都是委员们关心的。他们没有停留在口头的议论上，而是有很多专门调研，每年都有，今年会有新的见解，其中比较重要的我们会在网站上公开，请您阅读一下我们的网站。
[赵启正]:关于第二个问题，网络水军和网络民意有什么关系，这个题目是很多人关心的。我本人每天都会上网，我主要是做两个事情，一是我写文章要找资料;二是写邮件。水军的问题现在好像议论比较多。到去年年底中国网民已达4.57亿，广大网民利用网络信息交流表达观点，参与政治，网络民意的影响也越来越大。网络文化或者是网络环境发展得错综复杂，在这当中就出现了网络水军这样一个很特别的称呼，还出现了“网络推手”这样特别的称呼，有些人隐身于普通网民中间，发贴、留言，其背后是有机构的利益的，因此有些制造假民意，其目的是左右舆论、误导受众、甚至影响政府决策，值得注意。
[赵启正]:我们广大的网友、网民们，随着网络的发展，大家鉴别真伪的本领也在提高，这种本领是很重要的，没有这种本领容易被人误导。政协委员们认为，网络水军或网络推手，这个现象实际上是一种营销手段，这个并非我国所独有，一些网络比较发达的国家也出现了这种问题。我们国家法律缺少这方面有关的界定和可操作的一些程序。今年已经有政协委员提出了这方面问题的提案。
[中央人民广播电台记者]:请问新闻发言人，近些年来我国的食品安全问题相对比较突出，从牛奶、面条，再到鸡蛋、大米等等，给广大人民群众制造了一定的恐慌，甚至给某些产业带来了一定的影响，这种局面什么时候能控制，老百姓吃得放心的这种愿望什么时候能够实现?谢谢。
[赵启正]:最近全国人民代表大会出台了一项很引人注目的法律，也就是关于法律的修改，废除了十几种死刑罪，但是增加了一种大家十分支持的死刑，食品犯罪最严厉的可处死刑，说明中国政府各部门越来越重视食品安全，必须在法律情节上更加严厉。
[赵启正]:食品安全犯罪可处死刑是一种威慑，更重要的是和食品安全有关的各部委更要加强日常工作，他们正在这样做。卫生部、国家质检总局和工商部门正在加快完善相关的配套法律，加大执法力度，对打假和对消费品质量监督力度也在加强，加强食品流通环节监管。但是也会有少数不讲诚信、丧尽天良的、不惧怕法律的那些奸商，还需要强有力的舆论监督，在座的各位也都有监督的责任。
[赵启正]:由此我想到30年前深圳开发的时候，蛇口提出了一个口号“时间就是金钱，效率就是生命”，在当时有振聋发聩的作用，有披荆斩棘、开辟道路的作用。“时间就是金钱，效率就是生命”，由最初不能被广泛接受，最后被大家接受，也推动了以后蛇口等地区的开发。我们可不可以在继承又发展的思路上说，“时间就是金钱，诚信就是生命”。“效率就是生命”
这句话仍旧是对的，把它归到“时间就是金钱”上去也是对的，因为作为效率来说，时间就是金钱。“时间就是金钱，诚信就是生命”，也就是说无诚信者必亡，就像三鹿奶粉这样的企业。
[人民网记者]:前不久美国参议院外交关系委员会原主席李查德?卢格对中美公共外交进行了对比，他说中国目前的公共外交发展非常“迅速”，作为中国公共外交的倡导者和推动者之一，您对此有何评论?请您详细介绍一下全国政协在公共外交方面的主要工作。谢谢。
[赵启正]:美国参议院外交关系委员会原主席李查德?卢格说中国的公共外交发展很快，要超过美国了，其实我们公共外交花的钱、做的事才刚刚开始，并没有超过美国。公共外交在中国并不是刚刚开始，以前我们的民间外交都做得很好，只是公共外交这个词汇最近被大量使用，它主要是指一个国家对外国公众说明本国情况，以取得外国群众对本国的理解和支持。在早期的公共外交中，广大的公众是受众，以电台、电视或其它的方式对外国公众讲解，但是随着经济的发展，随着国际间往来的方便，互联网的发展，公众现在不仅是受众，也成了公共外交的参与者。
[赵启正]:在中国，公共外交有三方面来参加，由政府主导，民间团体、社会组织、精英人士是中坚力量，普通公众也适当参与，这也是外交的基础。各国公共外交的定义大同小异，但做法却大有不同，有的大国的公共外交气势汹汹，要说自己的国家多好，要把自己的价值观强加于人，甚至干涉其他国家。而中国与此不同，我们是向世界的人们说明中国自己，说明中国的文化传统、社会发展、内外政策，回答人们对中国的疑问。中国近两年举行的北京奥运会和上海世博会，都是中国公共外交的大舞台，不仅中国利用这个舞台表达中国自己，外国人也利用这个舞台来表达他们，而我们政协在这个当中，在事前做了很多调研，在进行当中也进行了考察，做了很多研究工作，这是我们做的一件事。
[赵启正]:我们还办了《公共外交季刊》，每期目前发行1万份以上。我们还举行了“21世纪论坛”，邀请了一些国家的重要人物进行了国际研讨，来表达中国，倾听他们的意见。我们还多次在北京、上海召开了公共外交的研讨会。
[赵启正]:政协把研究、普及和实践公共外交作为一项任务。我们有这样的基础，政协已经同世界上128个国家，239个机构，13个国际或区域性的组织建立了长期的联系。在今天政协开会期间，我们下午四点半在梅地亚要举办一个专门的公共外交的记者会，希望有兴趣的各位记者前往。
[新华社中国证券报记者]:有几个问题请问赵主任。第一个问题，政协去年有关山东建设蓝色经济区的提案，已经上升到了国家战略的高度。今年其他的省份是否也有相关的提案，能否具体给我们举几个例子?另外，提到今年民生热点，每年民生热点的提案都占到很大的比例，今年关注度最高的民生热点问题是什么?最近大家都比较关注的是关于CPI的问题，请赵主任跟我们说一下。
[赵启正]:今年有关民生的议案正在统计中。关于CPI的问题，你问得不太清楚，似乎是问对CPI怎么看。任何国家都有CPI的指标，大家知道，CPI的计算是我们日常消费，有各种东西，比如有A、B、C，可能A占6%，B占10%，C占12%，是不是为了降低CPI的数直接改?不是，那些国家的CPI都是不一样的，为什么?因为我们生活方式在变化，物价在变化，中国是五年一改变，所以正好现在在改变。改变有什么内容呢?比如说房租，占CPI比例很多。房租涨得很快，假如说原来是10%，现在是不是13%呢?有这种调整，这种调整就更真实地反映CPI的情况。比如1月份的同比涨幅，旧的计算是4.918，新的计算4.942，高了0.024;环比涨幅，旧的计算方法是1.070，新的算法是1.021，低了0.049。据有关专家说，涨了0.021，我本人的数学还是不错的，我感觉有点奇怪，改了之后还差不多，你现在看不出来，随着时间的发展就能看出来。我只能跟你说这么多，我不知道你是不是问这个意思。
[大公报]:想请问发言人这样一个问题，目前各地为了解决高房价和交通拥堵的问题，出
台了一些限购令、限车令，一大部分人对这个政策还是比较支持的，但是也有人认为有歧视外地人的嫌疑，请问全国政协有没有收到政协委员有关这方面的提案?大家是怎么看的?谢谢。
[赵启正]:关于高房价以及限购令，汽车太多，道路拥挤，也有类似的限购令。汽车多、道路拥挤与房价高的问题，以往政协很多人都有提案，关于北京市限车令，新的提案正在整理中。我个人看，这是正在推开的，各城市并不太相同的规定，说明很谨慎，各地的人口不同，人口的发展趋势不同，地价和房价不同;道路状况不同，所以很难建立一套统一的限车令和限购令。我们稍微耐心一点，看个一年半年可能就看清楚了。我是这样想的。
[南方日报记者]:我的问题是关于教育改革，这个问题一直备受社会关注，这两天南方科技大学已经正式开学，很多孩子已经进入这所学校求学，我想请问新闻发言人赵启正主任，因为您也是人民大学新闻学院的院长，想请您作为教育者谈谈对这个问题的看法。孩子们都开学了，您能不能对这些孩子说一些作为老师的话?谢谢。
[赵启正]:南方科技大学的孩子们有什么特别吗?
[南方日报记者]:现在社会对他们的关注比较大。
[赵启正]:你单提出南方科技大学，这个学校有什么特色吗?
[南方日报记者]:它现在是自主招生，是作为中国教育改革的试验田。
[赵启正]:自主招生这是一个新的试验田，多数学校都会有新的问题，如果中国各个大学的招生方法和教材趋于一致，那就有点像车间里的模具生产产品。不同的教育方法，有不同的课程，就培养多方面人才，容易使有创造性的出类拔萃的学生脱颖而出。教育体制改革，好像大家精力集中在高校，这几年教育部就中国教育发展的中期和远期情况做了大量调研，我是被调研的人物之一，我就觉得，这种调研很细致，他们的成果很好。当时让我表态，我说我在中国人民大学新闻学院只是院长，你得找人民大学的校长来谈。很多中学分科，分理工科、文科，我说我觉得不好。高中毕业的学生上大学之后，就没有机会再去学其他方面的知识。
[赵启正]:我的意思就是，一个在大学上理工科的学生，他的文学基础就是中学那一点，过早分科就使他一生文科基础薄弱。学文科的也一样，他最后的教育就是中学的教育，你还给他减少，这将给他一生的知识汲取造成很大的损失。
[人民政协报记者]:我们知道2011年是辛亥革命100周年，据悉台湾会邀请外国政要参加庆祝活动，大陆方面也将举办一些相关的活动，请问发言人两岸会联合举办纪念活动吗?
[赵启正]:辛亥革命结束了中国最后一个封建王朝的统治，是中国人民为改变自己命运奋起革命的一个伟大的里程碑。孙中山先生始终致力于振兴中华、追求国家统一的伟大精神，至今仍激励着两岸的同胞。两岸同胞共同举办纪念辛亥革命100周年的活动，有利于两岸同胞的交流，共同推进两岸关系的和平发展，有利于团结两岸同胞共同致力于中华振兴，我们积极地支持。
[赵启正]:今年的重点活动就是举行辛亥革命100周年纪念大会，还要拍摄专题的文献片，举办国际学术研讨会，发行纪念邮票、纪念币，与辛亥革命历史相关的地方以及民革中央、台盟等民主党派将围绕辛亥革命100周年举行专题讲座和各种纪念活动。
[日本记者]:今天日本外交大臣提出将削减对中国ODA的援助，这个问题引起了舆论的广泛关注，您对此有什么看法?
[赵启正]:日本说要适当减少ODA，不是今年才说的，说了许多年了，虽然我没看到你们首相的新发言，但对我来说并没有感到意外。ODA的产生有其历史原因，包括二战结束以后，到今天中日关系的发展是相连带的，ODA也曾经对中国的某些建设方面起过作用。当然，ODA日本的项目是由日本来决定的，可是刚才您提问题的时候过于简单，我不知道他在说这件事情的时候还说了什么，如果我知道他说了什么，我会发表评论，今天看来我是不能发表评论
的。
[记者]:他刚才说的意思是，中国的GDP已经超过了日本，所以日本没有必要再向中国提供大量的多边资金。
[赵启正]:这是他可以说的理由，至于更详细的，我们可以有机会再交流。
[主持人]:由于时间关系，今天的提问就到这里，谢谢各位记者。刚才赵主任提到的《公共外交季刊》这本书，我们已经摆放在大厅外，请各位记者领取。谢谢。
温家宝在十届全国人民代表大会第四次会议开幕会议上的工作报告
报告共分三个部分：
一、去年工作回顾;
二、今年主要任务;
三、关于国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要草案的说明。
一、2005年我国社会主义现代化事业取得显著成就。
——经济平稳较快发展。全年国内生产总值达到18.23万亿元，比上年增长9.9%;财政收入突破3万亿元，增加5232亿元;居民消费价格总水平上涨1.8%。国民经济呈现增长较快、效益较好、价格较稳的良好局面。
——改革开放迈出重大步伐。一些重点领域和关键环节的改革取得新突破;进出口贸易总额达到1.42万亿美元，增长23.2%;实际利用外商直接投资603亿美元;年末国家
外汇储备达到8189亿美元。
——社会事业取得新进步。科技、教育、文化、卫生、体育等事业全面发展。 神舟六号载人航天飞行圆满成功，标志着我国在一些重要科技领域达到世界先进水平。
——人民生活进一步改善。城镇新增就业970万人;城镇居民人均可支配收入达到10493元，农村居民人均纯收入达到3255元，扣除价格因素，分别增长9.6%和6.2%。
我国在全面建设小康社会道路上迈出新的、坚实的步伐。
一年来，我们以科学发展观统领经济社会发展全局，主要做了以下几方面工作：
(一)着力解决经济运行中的突出问题。
继续搞好宏观调控，坚持区别对待、有保有压的原则，综合运用财税、货币、土地等手段，控制固定资产投资过快增长，遏制房地产投资过快增长和房价过快上涨的势头。进一步增加农业、能源、交通、社会事业等薄弱环节的投入，促进协调发展，增强发展后劲。加强经济运行调节，继续缓解煤电油运紧张状况，保障了经济平稳较快增长。
(二)积极推进经济结构调整和增长方式转变。
继续加强“三农”工作。28个省(区、市)全部免征了农业税，全国取消了牧业税。增加对种粮农民的补贴和对产粮大县及财政困难县的转移支付，对部分粮食主产区的重点粮食品种实行最低收购价政策，多渠道增加农民收入。全年中央财政用于“三农”的支出达到2975亿元，比上年增加349亿元。粮食总产量在上年大幅度增长的基础上，又增产291亿斤，达到9680亿斤。农业综合生产能力得到加强，粮食稳定增产和农民持续增收，为经济平稳较快发展和社会稳定奠定了基础。
在产业结构调整方面，制定和实施了能源、重要原材料和装备制造等行业发展规划和产业政策，提出了促进流通业发展的政策措施，引导和支持重点行业健康发展;淘汰了一批高耗能、高污染和不符合安全生产条件的落后生产能力。
为推进经济增长方式转变，突出抓了能源资源节约和环境保护，提出了建设资源节约型社会、发展循环经济的任务和政策措施，启动了178项节能、节水和资源综合利用等重大项目。加强了矿产开发、土地利用和城乡规划管理。去年投入国债资金152亿元，主要用于淮河、太湖等重点流域污染防治和天然林保护、退耕还林还草、防沙治沙等重点生态工程。深入开展环保专项治理，解决了一些危害群众健康的环境问题。
(三)深化体制改革和推进对外开放。
农村综合改革试点继续推进。国有商业银行股份制改革和农村信用社改革取得重要进展，上市公司股权分置改革稳步推进，完善人民币汇率形成机制改革顺利实施。国有企业建立现代企业制度步伐加快。中央财政安排219亿元支持116户国有企业实施政策性关闭破产，企业分离办社会职能工作继续进行。财税、投资、价格改革继续深化。邮政体制改革开始启动。铁路、民航体制改革取得新进展。制定并实施了鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策措施。一些重点领域和关键环节的改革，取得了突破性进展。
我们积极应对对外开放中出现的新情况新问题。调整出口退税、关税和加工贸易政策，优化对外贸易结构。完善出口退税机制。稳步推进政府服务业对外开放。全面部署了加入世界贸易组织后过渡期的各项工作。
(四)加快发展各项社会事业。
2005年中央财政用于科技、教育、卫生、文化等方面的支出1168亿元，比上年增长18.3%;投入国债建设资金95.4亿元。
在科技方面，加强了国家创新体系、基础研究和基础设施建设。集成电路芯片设计开发、第三代移动通信、高性能复合材料、高档数控机床研制等重大科技专项取得重要进展。在国务院领导下，组织和动员各方面力量，经过两年多的深入研究和广泛论证，制定了《国家中长期科学和技术发展规划纲要》。
在教育方面，重点加强了义务教育特别是农村义务教育。中央和地方财政安排专项资金70多亿元，对592个重点贫困县1700万名贫困家庭学生免除学杂费、免费提供教科书和补助寄宿生生活费，还为中西部地区1700多万名贫困家庭学生免费提供教科书，许多辍学儿童重新回到学校。继续实施西部地区“两基”攻坚计划。两年来新建、改建、扩建农村寄宿制学校2400多所，为16万个农村中小学校和教学点配备了远程教育设施。职业教育得到进一步加强。高等教育持续发展。
在卫生方面，着力加强公共卫生体系建设和农村卫生工作。近三年，中央和地方投入105亿元，基本建成了覆盖省市县三级的疾病预防控制体系;总投资为164亿元的突发公共卫生事件医疗救治体系建设进展顺利。中央安排30亿元国债资金支持中西部乡镇卫生院建设，改善农村医疗卫生条件。新型农村合作医疗制度试点已扩大到671个县，惠及1.77亿农民。加强艾滋病等重大疾病防治。高度重视高致病性禽流感疫情防控工作，有效遏制了疫情蔓延和对人的传播。人口和计划生育工作取得新进展。
在文化方面，积极开展文化体制改革试点工作，公共文化基础设施建设进一步加强，文化信息资源共享工程顺利实施。对外文化交流日益活跃。体育事业取得新成绩。社会主义精神文明建设得到加强。
(五)努力做好就业和社会保障工作。
加大对就业再就业的政策支持和资金投入。去年中央财政安排国有企业下岗职工基本生活保障专项补助、再就业补助209亿元，比上年增加29亿元。统筹做好城镇新增劳动力、高校毕业生、复员退伍军人等就业工作。中央财政还安排专项资金支持农村劳动力转移培训和城镇退役士兵自谋职业。
社会保障体系不断完善，覆盖面进一步扩大。已有17个省 (区、市)完成国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。城市低保对象基本实现应保尽保。重点优抚对象抚恤补助标准明显提高，中央财政安排优抚事业费74.6亿元，比上年增长90%。 28个省(区、市)、2300个县(市)已初步建立社会救助体系的基本框架。救灾和扶贫工作力度加大。全年中央财政用于抗灾救灾的资金89亿元，救助受灾群众9000多万人次。 中央和地方财政安排抉贫资金162亿元，农村贫困人口比上年减少245万人。
(六)切实加强民主法制建设。
基层民主政治建设继续推进，21个省(区、市)完成了村委会换届选举。政务公开、厂务公开和村务公开不断扩大。加强了政府决策科学化、民主化工作，对涉及群众利益的重大事项实行公示、听证等制度。重视政府法制建设，国务院提出了劳动合同法、妇女权益保障法和个人所得税法修正案(草案)等7部法律议案，制定并颁布了《重大动物疫情应急条例》、《关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》等22部行政法规。制定和实施了《国家突发公共事件总体应急预案》和专项预案，应对突发事件的能力不断提高，审计、监察监督进一步强化。认真做好实施《中华人民共和国公务员法》的准备工作。实施新的《信访条例》，畅通了信访渠道，规范了信访秩序。稳步推进司法体制改革。深入开展规范执法行为、促进执法公正的专项整改活动，保障公民合法权益。继续加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种违法犯罪活动，刑事发案数有所下降，社会保持稳定。
民族、宗教、侨务和对台工作进一步加强。国防和军队现代化建设取得新进展，外交工作成果显著。
一年来的成就，是以胡锦涛同志为总书记的党中央驾驭全局、正确领导的结果，是广大干部群众共同奋斗、辛勤劳动的结果。在这里，我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚的感谢! 向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及广大侨胞，向一切关心和支持中国现代化建设的各国朋友，表示诚挚的感谢!
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会生活中的困难和问题还不少。一些长期积累的和深层次的矛盾尚未根本解决，又出现了一些不容忽视的新问题。一是粮食增产和农民增收
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