《申论》预测试卷1
《2012年山东公务员考试一本通》增补资料
2012年山东省录用公务员考试
《申论》预测试卷
一、注意事项
1.本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。
2.请在答题卡上指定位置填写自己的姓名、报考部门，填涂准考证号。
考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。
3.监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。
二、给定资料
1.当前，我国在城市环境日益改善的同时，农村环境污染问题却越来越突出，已经严重阻碍了城乡的社会发展和居民的福利改善。解决农村生态环境污染问题成为当务之急，农村环境综合整治刻不容缓。城市环境与农村环境唇齿相依，农村环境保护不好，不仅损害农民的利益，还会严重影响居民的菜篮子、米袋子、水缸子。
没有农村环境的整治，就没有城市环境的优美。当前，农村环境整治形势十分严峻，任务十分繁重，我们要从全局和战略的高度来认识没有农村环境的整治就没有城市环境的优美，进一步增强紧迫感和使命感，想更好的办法，投更多的资金，下更大的气力，做更大的努力，杜绝类似蓝藻覆太湖、龙江镉污染等农村突出环境问题发生，把中央对农村环境整治的决策落到实处，努力让农村山更青，水更绿，天更蓝，地更美。
环保部于2011年5月底公布的2010年《中国环境状况公报》表明，对周边的环境状况，只有不到6成的农村受访者评价为“满意”或“比较满意”。中国人民大学农业与农村发展学院的一项调查也显示，对农业生产、生活中产生的面源污染以及工业企业带来的各种点源污染，分别有三分之一和近3成受访农民表示不满意。放眼全国，近年先后发生陕西凤翔血铅事件、福建紫金矿业污染事件、湘江湘潭段污染沿江农田事件、云南曲靖铬渣非法倾倒导致养羊户牲畜死亡等农村污染事件，由环境污染造成的农民上访等事件也不断发生。
2.2012年中央一号文件提出，要把农村环境整治作为环保工作的重点，完善以奖促治政策，逐步推行城乡同治。推进农业清洁生产，引导农民合理使用化肥农药，加强农村沼气工程和小水电代燃料生态保护工程建设，加快农业面源污染治理和农村污水、垃圾处理，改善农村人居环境。
近年来，随着我国政府对新农村建设的重视和投入力度的加大，部分地区乡村环境得到较大改善。但是，记者2012年年初到基层走访时发现，垃圾围路围河、污水随意排放问题在农村许多地区依然普遍存在，农村垃圾治理难题亟待破解。
“忽逢桃花林，夹岸数百步，中无杂树，芳草鲜美，落英缤纷”„„一篇《桃花源记》，将乡村美景勾勒得令人神往。然而，当记者到现实中的桃花源地──湖南省常德市的乡村走访时却发现，美丽的乡村，正遭遇垃圾围村、污水横流的尴尬困境。
在常德农村走访的几天里，记者眼前的乡村美景屡屡被破坏──大量垃圾随意丢弃在田头、路旁、沟渠、
河流等地。在汉寿县蒋家咀镇马家塅社区朱家塘组，露天垃圾集中填埋场已有10多米高，场地未见任何防护措施，附近到处是飘落的废塑料袋，旁边就是稻田和藕田。填埋场附近的几户朱姓居民告诉记者，夏天时这里恶臭熏天、蚊蝇成灾，即使在冬天也能闻到臭味。
作为江南水乡，发展珍珠养殖成为当地农村发展经济的重要手段。然而，在素有“中国珍珠之乡”的汉寿县，记者发现珍珠养殖对农村环境的破坏，已到了触目惊心的程度。汉寿县罐头咀镇周文庙村村民告诉记者，珍珠养殖户受利益驱动，实行高密度养殖，过量投放鸡粪等有机肥，造成水体污染;珍珠养殖水体排出的废水发黑发臭，未经处理直接排入沟港，导致他们无水可饮。在周文庙村，记者看到多处堆积如小山的珍珠蚌肉、壳废弃地，过往行人掩鼻通过，恶臭难闻。据了解，常德市每年约有6万吨蚌肉、近10万吨贝壳被废弃，成为重要的污染源。
除了珍珠养殖，其他牲畜养殖也对当地水源构成威胁。在澧县甘溪滩镇，几十位村民向记者投诉说，该镇甘溪沿岸有20多家存栏规模3000～5000头的生猪养殖场，这些猪场业主把生猪粪便直接排入甘溪，一到夏天，蚊蝇乱飞，臭气刺鼻。去年5月份，该镇自来水源被生猪粪便污染，当地居民被迫连续两个月自购纯净水生活。
3.在汉寿县蒋家咀镇，记者还发现，沅江边上的湖南长江汉寿化肥有限公司的乌黑废水，在江边的沉淀池略做沉淀处理后，直接排入沅江，在江边留下一道刺目的“黑线”。汉寿县政协委员朱能毅告诉记者，该县紫阳、广源、德乐、长江化工、鑫源、逐鹿等6家大企业虽然添置了排污设施，但排污设备很少按环保要求正常运行，均不同程度地排放着“三废”，对大气、水体、土壤造成持久性危害。有个别企业甚至采取夜晚偷排方式，躲避环保部门的检查管理。据了解，由于一些规模较小的企业难以进入工业园区，便逐步向农村转移。其中乡镇化肥厂、苎麻脱胶厂、洗煤厂等带来的废水污染问题比较突出。
环保部环境规划院生态环境部主任张惠远在接受记者采访时表示，近年来我国农村环境基本上呈现总体下降、局部改善的特征，农村地区普遍存在着污染物排放总量大，农村生活污染、农业面源污染严重，工业污染、城市污染向农村转移加剧等突出环境问题。他说，由于地域辽阔，污染状况复杂，农村环境治理面临的问题和困难非常多，机制、资金、监管都比较缺，因此环境治理必须攻坚。
4.有人说，美丽的乡村应当是宜居、宜业的，同时也应当是文化繁荣、适合旅游观光的。2011年10月11日，记者来到山东省潍坊市经济开发区北城街道辛正村，一个干净的新社区展现在面前，村道两旁是整齐划一的绿化苗木，菜地里的蔬菜也泛着绿油油的青色，浓厚的乡村气息扑面而来，村口有垃圾箱，道路设施也规划得井井有条，很难想象这已是到了农村。近年来，经济区围绕村容村貌、村风民俗、乡村道德、生活方式、平安村庄、文化惠民六大建设任务，结合当地实际，以垃圾处理、污水治理、拆违治乱、改厕改路、节药节肥、新能源推广等为重点，深入开展生态文明乡村整治工程，一大批传统村落已成为文明和谐、生活舒适的农村新社区，展现出农村的崭新形象。当地人坦言，从农村环境的整治，到农村文明的提升，一直是经济区以美丽乡村建设为主载体的新农村建设转型的主旋律。
据广州日报报道，2012年2月14日上午，广州市委书记万庆良到从化市温泉镇宣星村，就农村的村容村貌规划整治、农民增收和扶贫开发等进行调研，探索如何加快推进美丽乡村建设，推动城乡一体化发展。他指出：“广州正在全面启动的美丽乡村建设，绝不仅仅是为了给村庄一个美丽的外表，关键在于提升农村、农民的生活水平和生活质量，实实在在地提升农民的幸福指数。
5.在2012年春运期间，火车票首次实行网络售票，农民工黄庆红因不会使用网络进行购票而致信铁道部，信中直言网络售票对一些农民工而言“太复杂，不太切合实际”。黄庆红在信中称买票机会被网购剥夺，“对我们来说，原来通宵排队，还总有一点希望存在，现在，什么都没了。”这一事件所反映的问题也是众多农民工所共同面临的实际问题。通过网络购买火车票，对于众多不会上网、不会使用网上银行的农民工来说，比通宵排队购票更难。对此，铁路部门对于农民工买票难问题也及时给予了回应，表示将采取多项措施尽量解决农民工的购票问题。
有媒体在报道中指出，春运终究是人的而非技术的春运，让每个想回家的人都能回到家，才是春运的根本目的。科技的发展与创新，注定网络订票是一种不可逆的趋势，但是，任何的趋势与潮流，都不该忽略与遗忘弱势群体的权益。农民工作为一个特殊群体，知识技能的差异，让他们在春运“抢票”之中处于劣势地位，不能寄希望这个群体一夜之间完成网购“扫盲”，更何况还有用得上电脑、开通得了网银等诸多条件的限制。
春运运用技术，但不能完全依赖技术。农民工在购票上出现的困难，反映出在售票新技术运用后，配套服务机制的滞后。因人而异、兼顾各个群体的利益是服务至上的不二准则。当然，关注农民工购票难的问题，并不全是铁路部门的职责，很大程度上各级政府、企业、社区，都该给予必要的帮助。2012年春运期间，记者在杭州火车站采访了几位正在准备踏上回家旅途的农民工朋友。家住江西南昌进贤县三里乡辜家村的胡乐胜向记者表示，网络购票将是未来的趋势，自己希望能学会使用网上银行，学会上网买火车票。
6.在农民工网络购票问题引发社会广泛关注和讨论后，我们看到了铁路部门的努力，看到了人口流入地志愿者、大学生们的义务服务，也看到了陕西开放公共电子阅览室为农民工免费上网订票。但也有媒体指出，来自农民工朋友家乡的声音似乎还不太多。虽然有安徽阜阳组织大巴车到火车站免费接送阜阳籍农民工的报道，但人口输出地的政府部门，尤其是直接接触广大农村地区的乡镇一级政府，是否可以有更多的措施帮助出外务工的本地籍农民工呢?他们的就业、权益保障、留守家庭等问题同样需要户籍地的积极关注。当前，一些乡镇政府积极落实惠农政策、保障农业生产，帮助乡村开展文化建设和环境整治，建设公路、兴修水利，但多专注于本地发展。而实际上，出外务工人员在一定程度上也将为本地发展作出贡献。
曾有专家介绍，目前在乡村建设上，公共服务、公共产品向农村延伸的力度还远远不够。有专家建议，应当加快推动乡镇政府由行政管理型政府向服务型政府转变，提升乡镇政府的服务能力和服务水平。诸如农民工进城返乡的出行问题、购票问题、就业指导问题、技能培训问题、劳动权益保障问题，同样需要乡镇政府发挥职能作用。当然，像开展技能培训这一类工作，也不单单是农村出外务工人员所需要的，在新农村建设中，每一位村民都有权获得相应的技能培训，这也是提升农民素质的重要举措。
7.当中国启动人类有史以来最大规模的城市化进程时，广大农村也被卷入前所未有的剧烈变革当中。上世纪后半叶的“剪刀差”让农村付出了沉重代价，新时期惠农政策在相当程度上矫正了这一失衡格局;同时，征地补偿不公、污染下乡等又带来新的“剪刀差”风险。当年“贫血”的农村尚可在传统计划经济体制的管控体系中保持稳定，但如今阶层分化，诉求多元，社会流动和信息流通加速，权利意识觉醒，使得农村和谐社会构建和维稳形势日趋复杂，各种矛盾纠纷和群体性事件易发多发，乡村治理和乡村建设面临诸多挑战。
据某新闻周刊记者在湘赣晋皖鲁苏等地的调研，税费改革后，受益于农民负担减轻、惠农政策效益发挥等因素，农村形势保持总体稳定，干群关系渐趋缓和。但尽管如此，在土地、环境、农业生产、村级治理、公共服务等多个领域，仍然存在不少问题。
据《济南日报》2011年12月消息，济南市决定开展第二届济南十大“美丽乡村”评选活动。本届评选出的乡村应以农业为基础、农民为主体、乡村为单元，能够围绕农业生产过程、农民劳动生活和农村风情风貌，因地制宜地发展休闲农业。评选出的乡村应具备生产发达、生活富裕、环境优美、社会和谐、文化内涵丰富、品牌知名度高、具有较强的示范辐射和推广作用等条件。
三、作答要求
(一)请根据给定资料，回答下面两题。(35分)
1.请根据给定资料2和3，概括指出目前我国农村的环境问题主要表现在哪些方面。(15分)
要求：概括准确，内容全面，条理清晰。不超过150字。
2.根据给定资料4，用一段带有并列短语的文字谈谈你对“美丽乡村”的理解。(20分)
要求：认识深刻，语言简洁，要点突出。不超过100字。
(二)针对给定资料5反映的农民工网络购票难问题，请谈谈你的看法。(20分)
要求：观点明确，见解深刻;语言流畅，层次分明。不超过350字。
(三)假设你是某镇政府的工作人员，有大量出外务工的村民在春节期间将返回当地。为改进公共服务，加强农村文化建设，针对农民工不会使用网络购买火车票但又希望能够学会上网的问题，镇政府决定采取措施提高村民们的上网技能。请你根据给定资料5和6，结合乡镇实际，就此拟定一份通知，下发给各村委会，传达本项工作的具体事项。(20分)
要求：条理清楚，内容具体，符合乡镇实际;不必考虑公文格式。不超过350字。
(四)请参考给定资料，以“美丽乡村”为主题，自拟标题，写一篇文章。(45分)
要求：(1)观点鲜明，中心明确，内容充实;(2)语言通顺，条理清楚，结构完整;(3)800字左右。
【参考答案】
(一)请根据给定资料，回答下面两题。(35分)
1.请根据给定资料2和3，概括指出目前我国农村的环境问题主要表现在哪些方面。(15分)
要求：概括准确，内容全面，条理清晰。不超过150字。
目前我国农村的环境问题主要表现在以下几个方面：一是生活垃圾随便堆放，生活污水随便排放，直接影响村民的生活环境;二是养殖业的污水、粪便没有加以处理，造成了严重污染;三是工业污染、城市污染向农村转移加剧;四是农药化肥的不合理使用，使水源受到富营养化的威胁。
2.根据给定资料4，用一段带有并列短语的文字谈谈你对“美丽乡村”的理解。(20分)
要求：认识深刻，语言简洁，要点突出。不超过100字。
美丽乡村，就是生态环境优美、村容村貌整洁、道德风俗高尚、生活方式健康、公共服务健全、乡土文化繁荣、社会和谐安定、农民收入增加、幸福指数提升的新农村。它宜居、宜业、宜游、宜文，诠释了一种美好的乡村生活。
(二)针对给定资料5反映的农民工网络购票难问题，请谈谈你的看法。(20分)
要求：观点明确，见解深刻;语言流畅，层次分明。不超过350字。
网络购票是信息技术迅速发展的产物，也是未来改进铁路客运公共服务的趋势，不能因为网络购票的方式尚且不能被普遍掌握而因噎废食，我们应当积极推进这项工作。当然，对于部分农民工来说，网络购票的确存在一定的难度，但这种购票方式并不需要复杂的技术流程和专业的网络技术人员，只要采取有效措施加以应对，这一问题将会逐步得到解决，农民工的购票权益也会得到切实的保护。
首先，铁路部门可以开展团体购票服务，并适当保留重点方向车次的部分车票，提供给采用窗口或者电话方式购票的农民工;其次，铁路部门可以到农民工比较密集的企业、社区，开展专门的售票服务，切实给农民工提供购票便利;再次，有关部门、社区也可以为农民工提供专门的服务，比如开展一些网络培训工作、提供代办网络购票服务等。
(三)假设你是某镇政府的工作人员，有大量出外务工的村民在春节期间将返回当地。为改进公共服务，加强农村文化建设，针对农民工不会使用网络购买火车票但又希望能够学会上网的问题，镇政府决定采取措施提高村民们的上网技能。请你根据给定资料5和6，结合乡镇实际，就此拟定一份通知，下发给各村委会，传达本项工作的具体事项。(20分)
要求：条理清楚，内容具体，符合乡镇实际;不必考虑公文格式。不超过350字。
各村民委员会：
为提升公共服务职能，针对铁路客运实行网络售票后，不断有出外务工的村民反映不会使用该项网络服务的现实情况，我镇决定采取措施，在春节假期期间，为村民开展上网技能培训，现将培训的具体安排下发给你们：
第一，集中开展网络技能培训。镇政府将安排专门的培训场所，为有需要的村民举办计算机操作和上网实用技能培训课程，系统讲解计算机应用、上网购票等知识。
第二，发放宣传材料和技术手册。镇政府已经印制了相关宣传材料和网络购票操作技术手册。请各村委会到镇政府领取后，发放给不能前来参加培训的村民，并解答村民提出的相关问题。
各村委会收到本通知后，应立即统计拟参加本次集中培训的人员名单和人数，上报到镇政府。镇政府将据此安排培训的具体时间和培训场所。时间和场所确定后将另行通知。
(四)请参考给定资料，以“美丽乡村”为主题，自拟标题，写一篇文章。(45分)
要求：(1)观点鲜明，中心明确，内容充实;(2)语言通顺，条理清楚，结构完整;(3)800字左右。
【参考例文】
开展农村环境整治 助推美丽乡村建设
长期以来，由于我国在环境保护方面“重城市、轻农村，重工业、轻农业，重点源、轻面源”，以致目前我国农村的环境形势较为严峻。据2010年第一次全国污染源普查结果显示，全国约4万个乡镇、60多万个建制村中，绝大部分污染治理还处于空白。当前在不少农村地区，“垃圾围村”现象出现，水体污染加剧。这些不仅对农业生产造成了破坏，而且直接影响到了村民的生活环境，不少乡村已不再美丽。
“村容整洁”既是社会主义新农村建设的一项重要内容，也是建设美丽乡村，提升农村居民生活幸福指数的关键。当前，我们要按照中央一号文件提出的要求，把农村环境整治作为环保工作的重点，加快农业面源污染治理和农村污水、垃圾处理，改善农村人居环境，助推美丽乡村建设，提升农村居民的生活质量和幸福指数。
但由于地域辽阔，污染状况复杂，我国农村环境治理还面临着不少问题和困难：一是部分农村居民的环境保护意识不强，农村生产技术落后，不良的生产、生活习惯对生态环境的破坏较大;二是农村环境治理资金投入严重不足，环保基础设施建设落后;三是环保机构设置滞后，许多改善环境质量的措施得不到落实;四是对农村周边的工矿企业缺乏强有力地监管。
对此，我们要以宣传、投入、监管为突破口，全面开展农村环境整治工作，建设美丽幸福的新农村。第一，加大执法维护和宣传教育力度，提高农村居民的环保意识，改进生产生活方式。第二，加大对农业生产技术、农村污染治理和环境监测的资金投入，完善环境保护基础设施。第三，加快农村环境监管体系建设，设置乡镇一级专门的环境保护机构和人员，建立多部门相互协调的工作机制。第四，着力强化对工矿企业的环境监管，对污染源实行集中控制，严格企业建设项目的环境准入。
开展农村环境整治，建设美丽乡村，不仅能及时化解由于环境问题引发的社会矛盾纠纷，改善乡村治理，而且能有效改善农村的居住环境和生态状况，进一步消除污染对农村居民的危害，从而提高农村居民的生活幸福指数。因此，我们要进一步增强紧迫感、使命感和责任感，加快推进农村环境整治工作取得实效。
附：
2012年山东公务员考试
“三农”问题申论考试热点预测
2012年山东公务员考试针对报考乡镇机关的人员，将根据乡镇机关工作特点单独命制申论试题。由于乡镇机关直接面向农村基层，众多农村问题的解决都离不开乡镇机关的工作，再加上2012年中央一号文件再一次的直面“三农”，因此“三农”问题无疑是考试的热点。针对山东公务员考试的这一突出变化，《2012年山东公务员考试一本通》除了提供上面这一套模拟试题作为增补资料外，也总结了以下一些“三农”问题的考试热点，考生可根据这些热点问题，搜索阅读相关资料。还可充分利用网络资源，比如可登录山东公务员考试网(http:///)以及人民网、光明网等网站来了解社会热点问题，增强理论储备和思辨能力。
“三农”问题申论考试热点：
1.加强农技推广
2.乡村垃圾治理和生态环境整治
3.农民工网络购票难
4.菜贱伤农，菜贵伤民
5.提高种粮积极性，确保粮食生产
6.关注农村劳动力数量不足、素质不高问题
7.帮助进城务工人员融入社区
8.农村社会保障：新农合、新农保
9.农村城镇化与农民“被上楼”
10.乡村文化建设
11.关注留守儿童的现状
12.农村校车安全问题
13.农产品质量安全
14.农村住房改善和危房改造
15.山东乳山：母爱文化
16.保护农民土地权益，清理小产权房
17.从乌坎事件看乡村治理、村委选举和村务公开
18.美丽乡村建设的内涵
19.从“三亚宰客”事件看农村旅游业发展
20.从“热烈庆贺成为贫困县”事件看农村的扶贫开发
满分：100分 时限：150分钟
一、注意事项
1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。
二、资料
1. 据新华社电 记者从浙江省金华永康市公安机关获悉，当地公安机关正在查处一起介绍在校女中学生卖淫案件。截至目前，已有犯罪嫌疑人陈某等6人被批准逮捕，另有3人正在提请检察院批准逮捕、1人网上追逃。永康市人大代表、一村委会主任涉嫌嫖娼正按有关法律程序办理中。2012年2月，永康市公安机关接到群众举报，当地有人在替民营企业主和社会闲散人员介绍少女进行性交易，其中甚至有在校女学生。警方立即组织力量开展秘密侦查，在查清基本事实的基础上，4月5日开展了统一收网行动，共抓获违法犯罪嫌疑人10人。
2. 前日晚，江夏区纸坊街派出所对辖区宾馆、旅店进行清查，民警在纸坊某宾馆一客房内发现：一张床上竟有4男2女赤身躺在一起。民警将6人传唤到派出所调查，原来，其中一名张姓男子为寻求刺激，喊来熊某等3名男子在宾馆开了一间房，熊某提出“叫两个小姐来玩玩”，随后他找来两名卖淫女后，六人挤在同一张床上发生关系。
3.10月14日，略阳县公安局接到报案称，有违法犯罪分子引诱、介绍1名幼女卖淫。接到报案后，县公安局立即成立专案组展开查处。经公安机关查明，9月18日至10月12日期间，经程某(男，20岁，系城关镇农民)、高某(女，14岁)、汪某(女，15岁)介绍，犯罪嫌疑人魏某(系郭镇西沟村原党支部书记)、赵某(系郭镇干部)、蒋某(系郭镇干部)、孙某(系城关镇农民)、林某(系十天高速某施工队负责人)、赵某(系城关镇农民)在县城4处宾馆、酒店，先后对一名12岁幼女进行嫖宿。
4. 中广网北京2月10日消息 据中国之声《新闻晚高峰》报道，“这让人羞耻，这整个事情让人蒙羞，也非常恶心。我想知道谁将为这些行动负责，以我的个人看法认为，这一事件冒犯了国家的尊严。”这是意大利总理贝卢斯科尼面对意大利检方对他起诉的表态。意大利检察机构8号表示，检方已经正式起诉总理贝卢斯科尼，罪名是滥用职权和嫖宿雏妓。检方坚决认为，贝卢斯科尼买春的对象是一名年仅17岁的少女。根据意大利法律，花钱同18岁以下的女子发生性关系属于犯罪，最高可判处三年徒刑。法官也宣称，贝卢斯科尼曾利用其作为总理的权力，下令警方释放这名受到盗窃指控的未成年少女“露比”。
5.贵州习水多名公职人员嫖宿幼女案。2007年10月至2008年7月期间，10多名中小学生(多名未满14周岁)被强迫卖淫，涉案人员中有政府官员、司法干部、教师以及县人大代表等公职人员。
6.泉州职业中学校长嫖宿幼女案.案发时，共有9名女孩被奸淫或嫖宿，其中5名受害者案发时未满14周岁。原福建安溪县华侨职业学校校长许新建犯强奸罪、嫖宿幼女罪，数罪并罚，决定执行死刑，缓期二年执行。
7.云南富源县一法官嫖宿幼女。杨德会，云南省富源县法院行政庭副庭长，因涉嫌嫖宿幼女罪，于2009年3月14日被刑拘。一审被判无罪后，二审改判其犯嫖宿幼女罪，判处有期徒刑六年，并处罚金人民币一万元。
8. 新华网郑州5月27日电(记者张兴军)记者从河南省永城市委宣传部获悉，原永城市委办公室副主任李新功因涉嫌刑事犯罪，日前已被永城市公安机关刑事拘留。据介绍，经过审讯，李新功涉嫌强奸未成年女性十余名。与此同时，永城市外宣办通过永城市官方网站对此事也做出回应称：李新功案件发生后，永城市委、市政府高度重视，要求司法机关依法从重从快严惩，决不姑息。目前案件正在侦查中，进展情况将通过相关部门及时对外公布。
9. 人民网兰州6月15日电 (记者 王生元) 5月18日，甘肃省陇西县碧岩学区教师刘某红因嫌疑猥亵女学生被当地公安部门刑事拘留。事件发生后，陇西县成立专案领导小组，安排部署加快案件侦查审理进度，做好受害人及其家属的安抚慰问等工作。6月8日，检察机关以涉嫌“强奸罪和强制猥亵罪”对刘某红依法批捕，提起公诉并开除公职。
10.6月15日，陇西县委对碧岩学区教师刘某红涉嫌强奸猥亵小学生案相关责任人进行了处理。陇西县委决定，对负有领导责任的陇西县教体局局长孙一民予以免职;对负有管理责任的陇西县教体局副局长水养林给予党内严重警告。责令县教体局对负有直接责任的碧岩学区校长李录林和珠帘小学校长任强给予行政撤职和降级处分。
11. 近日，韩国首次对性犯罪者实施“化学阉割”一事在中国国内引起热议。中国著名刑法学家赵秉志31日就此话题接受记者采访时表示，这一对强奸惯犯实施性冲动药物治疗的做法在中国以往的立法研究中从未触及，立法尚不成熟。赵秉志说，“化学阉割”并非新鲜事物，全球有多个国家早已开始实施相关措施。“化学阉割”虽然在预防犯罪方面被证实有效，但由此带来的人权等方面问题使这一做法在法学界仍存在争议。赵秉志表示，性惯犯的犯罪行为存在各种复杂成因，中国不会轻易采纳这一做法，但可在今后立法研究上做进一步探讨。
12. 据加拿大学者汉森对近2.9万名性犯罪者的跟踪研究，在4到5年内，性犯罪者再次犯罪的概率为13.4%;在15年到25年内，性犯罪者尽管曾接受“化学阉割”，但再次犯罪率却高达35%至45%。因此有人质疑称：“如果要彻底杜绝再犯，就只能让犯人终生用药，或者效仿捷克对他们彻底物理阉割。”而据瑞典、挪威、丹麦和冰岛四国的统计数据显示，采用“化学阉割”的惩罚手段后，当地性侵犯儿童的案件已经从40%减少到5%。1989年至2004年，丹麦已经对25名强奸犯实施了“化学阉割”。此后，他们并未犯案。支持“化学阉割”的人认为，“化学阉割”更多的作用是防患于未然，保护儿童，至少能在短期内减少对儿童的侵害。
三、申论要求
1请用不超过150字的篇幅，概括出给定材料所反映的主要问题。(20分)
2用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可行性。(30分)
3.就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。(50分)
一、注意事项
1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。
二、资料。
(1)昨天，中华全国总工会庆祝“五一”国际劳动节暨“当好主力军，建功„十一五和谐奔小康”竞赛活动动员大会在京召开。共有408个先进集体获得“全国五一劳动奖状”，1018名先进个人获得“全国五一劳动奖章”，其中，18名农民工荣获今年“全国五一劳动奖章”荣誉称号。。
(2)从去年的1名增加到今年的18名，这表明农民工的辛劳与汗水得到越来越多的尊重，他们的政治权利与地位也获得了更多承认。但是，在这么多全国劳模中，农民工劳模继续成为新闻，其背后也暗含了现在的农民工群体的弱势没有得到根本改变，依然是这个社会的底层群体。相对于强势群体获得承认是社会的常态，正是因为农民工整体存在的艰难现状，农民工劳模才得到了整个社会的特别关注。某报曾经连续报道过的11名“农民工吃剩饭”事件和本月中旬国务院研究室发布的《中国农民工调研报告》，都表明了农民工生存和工作状态的艰辛。就农民工的劳动强度和时间长度，不管在工资水平、劳动合同，还是在按时拿到应得收入等方面，农民工的生存和工作条件都没有得到根本改观。
因此，农民工劳模的增加，固然值得欣喜，它体现了社会的发展与进步。但是，如何有效改变农民工的整体生存和工作状况是更加值得思考的问题。毕竟，风光在台前的农民工只是其中比例极低的少数，默默无闻在台后的才是这个群体的大多数。而从总体上改变一个社会群体的生存状态，需要持续的政策关注和权利保证。人人平等是和谐社会的应有之义，而平等不仅仅是体现在纸面上的法律条文，更应该体现在社会的方方面面。对存在于农民工群体上的各种不公正、甚至是歧视现象，应该尽快进行有针对性的专项治理。
让农民工真正成为现代化的平等参与者，是国家持续快速发展的重要动力，也是社会稳定的重要基石。所以，政府在颁发给农民工越来越多的劳动奖章之外，出台更多适合农民工的社保、医疗和子女教育等方面的有效政策，将具有更大的社会意义和深远的政治意义。
(3)近日广东省委、省政府出台了《关于加快社会主义新农村建设的决定》：未来5年，再送476万人出“农门”;到2010年，全省将有2000万农民转移到城镇做农民工。这一消息无疑是令人十分振奋的，农民兄弟有望摆脱经济贫困了。但振奋之余，笔者又有点担心：由此会不会引发将来更多的农民工利益诉求纷争?因为许多农民工在城镇就业中遭到不人道的对待，而他们的利益诉求正式表达的渠道当前又相当狭窄，这种“权利贫困”已经成为普遍现象，成为比经济贫困更突出的问题。
在广东的城市化、工业化、现代化进程中，本省有大量的农民洗脚上田，全国有大量的农民工到本省打工。广大农民工背井离乡，怀着对前途美好的憧憬来到城市，以特别能吃苦，特别能忍耐的精神，为广东的经济发展，为城市的繁荣默默无闻地作出奉献。但有大量的农民工，在就业中却遭到不人道的对待：被迫签订不合理的劳动合同，被雇主克扣或拖欠工资，随意延长劳动时间以及企业不注意安全生产，漠视员工的劳动保护权益等等。对于这些侵害、盘剥甚至践踏他们合法权益的行为，他们抗争、上访，但更多时要么投诉无门，要么被久拖不决。许多一般性的权益纠纷，竟然导致农民工以命相搏，以命相抗，乃至惊动到市长、省长、总理才能解决。农民工的“权利贫困”影响了社会的和谐稳定，致使政府相关部门时不时要“专项治理”。如今年春节前后，本省劳动保障部门就出动近6000人开展全省打击欠薪的“雷霆行动”，为34万多的农民工追回被拖欠工资3亿多元，但这些都是治标不治本，不是
长远解决问题的做法。
要让农民工彻底摆脱经济贫困，解决好他们的“权利贫困”问题看来已是刻不容缓。有学者认为，现在中国已进入一个利益诉求与利益博弈的时代，普通老百姓的利益诉求不是表面的经济利益诉求，而是权利的诉求，权利的贫困已成为最大的贫困。这些话的实质，说明广开农民工利益诉求渠道的极端重要性。然而，比之解决“权利贫困”，提供农民工就业岗位还相对容易。因为要通过法治方式，程序正义方式，司法救助方式等为他们的权利诉求打通渠道，并进一步为农民工进城就业提供良好的法治环境、政策环境和社会服务环境，来自既得利益者的阻力与歧视会非常之大，非常之顽固。但不管碰到多少阻力和困难，还农民工以公平、正义，切实维护好他们的合法权益，这一“关”是非破不可的。
(4)如今，大批农村富余劳动力转向城市，他们既是城市建设的主力军，也是城市的主人翁。善待农民工，是建设和谐社会的重要内容。把农民工列入评模范围，让他们同企业职工一样，共创改革大业，共建城市文明，共享改革成果，这既是对他们辛勤劳动的认可，也是对他们价值的肯定，更是对他们人格的尊重。联想到党和国家近年来出台的一系列政策，如农民工的劳动合同、工资待遇、劳动保护、子女入学等问题，无不体现着党和政府对农民工生活上的关心、政治上的爱护、工作上的支持、利益上的维护、人格上的平等与尊重。 尊重农民工，不是漂亮的口号，而是一件件让他们看得见、摸得着、感受得到的实在举措。农民工评模，是实在事;《今晚报》近期刊登的“农民工有了形象中心”等一些报道，也是._件件实在事。这些举措得民心顺民意，让城市更加和谐。如果全社会都来真正关心爱护农民工，就一定能激励他们干出一流业绩。
(5)3月27日，新华网受权全文播发《国务院关于解决农民工问题的若干意见》。这是首次以国务院名义出台的保护农民丁合法权益的专门文件，也是解决农民工问题的重要指导性文件。《意见》指出，农民工问题事关我国经济和社会发展全局，维护农民工权益是需要解决的突出问题，解决农民工问题是建设中国特色社会主义的战略任务。
《意见》明确了做好农民工工作的指导思想、基本原则和政策措施，包含了涉及农民工工资、技能培训、社会保障等各个方面的政策措施。从整个《意见》看，最引人注目的是解决农民：卜问题开始从制度和机制建设方面着眼，着重构建解决农民工问题的长效机制和工作体系。《意见》推出了解决农民工问题的10项制度和3大机制，构成了解决农民工问题完整的上作体系。
党中央、国务院高度重视农民工问题。特别是党的十六大以来，国家对农民工采取了积极引导的政策。2003年，国务院办公厅先后下发了《关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》和《关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》。2004年，国务院办公厅又下发了《关于进一步做好改善农民进城就业环境工作的通知》。而2004年、2005年、2006年连续出台的三个中央“一号文件”都强调了解决农民工问题的重要性。2006年1月18日，温家宝总理主持国务院第122次常务会议，原则上通过了《国务院关于解决农民工问题的若干意见》。有关专家指出，解决“农民工”问题的最终目的是使农民：[成为市民和真正意义上的公民。而这也将成为继土地改革、“大包干”之后中国农民的“笫三次解放”.
(6)昨大，记者从天津市安全生产监督管理局获悉，市总工会、安全生产监督管理局、市卫生局日前联合发出《关于认真做好维护农民工职业安全卫生合法权益》通知，就进一步维护农民工职业安全卫生合法权益提出具体要求。
该《通知》要求，一要加强劳动保护，搞好安全生产，保障农民工的安全健康。各级‟L会组织要维护农民工的合法权益，为农民工说话办事。二要发挥工会组织的优势，积极参与配合企业做好农民工的职业安全卫生培训教育。要组织农民工学习安全技术、技能，参与安全生产的民主管理、民主监督，维护农民工职业安全卫生的“职工之家”。三要积极组织农民工参加群众性的安全生产活动，建立健全非公有制企业工会劳动保护监督检查组织网络，加
强非公有制企业工会主席、工会劳动保护监督检查员和工会劳动保护干部的培训，提高其维权能力。四要足额配备和正确使用劳动防护用品，备用人单位必须按照国家有关规定和标准，落实各项安全防护和职业病防护措施，预防事故发生，保障农民工的安全健康。在此，市有关部门向社会开通投诉渠道，公布投诉热线，市总工会监督举报电活：12351;安全生产监督管理局举报电活：28450345;市卫生局举报电话：24321 188。
(7)4月16日，新华社发布消息说，国务院研究室近日发布了43万字的《中国农民工调研报告》，消息同时说，报告是“历经10个多月，在深入研讨、集思广益的基础上起草形成”。“这是第一次大规模系统地对农民工进行了解。”一位身为调研课题组成员的劳动和社会保障部官员说。
然而，情况似乎不仅仅如此。诸多特征显示了这个之前并未引起人们太多注意的调研并非寻常，一位课题组成员在接受本报采访时用了“前所未有‟‟这个词来形容。
“这是温家宝总理亲自批示并布置的任务。”调研课题组成员，国家统计局农村社会经济调查总队住户处处长阳俊雄对本报记者说。
2002年，还身为主管农业的副总理温家宝就曾提出了针对农民工的16字方针，随后的2003年和2004年，国务院办公厅就农民进城务工就业问题连续发出通知，包括2004年的中央一号文件，也强调了解决农民工问题的重要性——这一态度已经被延续到2006
三、《申论》写作要求
1.请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。(满分20分)
2.用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可行性。(满分30分)
3.就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。(满分50分)
《申论》标准预测试卷(九)参考答案
1.【答案提示】
通过“18名农民工荣获今年劳模称号”这一事件，从一侧面反映了我国政府对待农民工问题的态度、制订的相关政策及其取得的成效。农民工队伍的壮大有助于加快工业化、现代化、城镇化，是解决“三农”问题的重要途径之一，是我国特殊国情的产物。正确对待和妥善处理农民工问题，是刻不容缓的事情，也是构建和谐社会的当务之急。
2.【答案提示】
解决农民工问题，要深刻认识农民进城务工的本质，更要想其所想，急其所需，相关措施有：
(1)改革制度，保障农民工权益。加大户籍制度改革和相关政策调整力度，使农民工的工资问题得以解决，完善农民工权益的专门法律、法规和政策。
(2)强化服务，帮助农民工。建立健全劳动力流动服务体系，加强农民工的职业培训，维护农民工的合法权益，完善农民工的就业制度。
(3)各企业应树立以人为本的管理思想，尊重农民工。
(4)加强宣传教育工作，提高农民工自身素质，培养其现代市民意识。
3.参考例文
解决农民工问题关键要给予农民工产业工人待遇
改革开放以来，中国农民工从最初个别、自发和无序到城市谋生发展到现在大规模地、主动地融于城市，在误解和屈辱中坚韧不拔地行走在城乡之间，实现了有史以来中国农民最彻底的一次解放，使得中国产业工人实现了划时代的整体性更新。统计表明，目前在全国第二产业就业人员中，农民工占到了57.6%，其中加工制造业占68%，建筑业占80%;在全国第三产业从业人员中，农民工占到了52%;城市建筑、环保、家政、餐饮服务人员90%都是农民工。可以说，农民工正在迅速地从农民中分离出来，顽强地融人产业工人阶层，并成为产业工人的主体部分。
尽管农民工为城市建设和社会发展作出了巨大贡献甚至牺牲，中央也早在十六大就明确承认农民工是产业工人的重要组成部分，而且近年来也出台了一系列政策措施，努力为农民工进城就业创造有利条件，但由于种种原因，这些年来农民工一直作为边缘化的特殊群体而工作和生活着，他们作为产业工人的基本权利和合法权益没有得到充分而有效的保障，许多农民工的生存境况令人堪忧，这主要表现在：作为“廉价劳动力”，农民工的：l：资水平长期偏低，拖欠工资现象经常发生;作为“超时劳动力”，农民工的工作时间极长，超负荷从事繁重工作;作为“高危劳动力”，农民工缺失社会保障，各种安全事故频繁发生。此外，农民工子女就学难，民主权利更难以保证，等等。
以农民工聚集的浙江来说，虽然79.7%的农民工月平均工资在800元以上，相对于全国其他地方，这一标准已经是比较高了，但这绝不是一周工作5天、一天工作8小时的劳动报酬。调查显示，农民工平均每天工作时间超过10个小时是普遍现象，有的甚至高达15～20小时，超出了生理所能承受的极限。不仅劳动时间长，劳动强度大，而且工作和生活条件恶劣，各种职业病、工伤事故多有发生，农民工的健康状况和生命安全难有保障。至于被拖欠的工资，每年更是一个天文数字。然而，这些歧视和损害农民工权益的做法和制度一直难以从根本上得到纠正，其中一个重要原因是有的地方害怕这样做会影响到地方的投资环境。由此来看，从一定意义上讲，农民工既是改革开放的受益者，又是当今社会的受害者。对各级政府来说，要使农民工不再因为身份受到歧视和伤害，就必须改变现行的不合理的各种歧视农民工的政策和管理，既然他们已经成为事实上的产业工人，而且是其重要组成部分，那么，我们就不仅光口头上承认农民工的重要，更要在日常的工作和管理中，将他们与城市的产业工人一样对待，从行动上落实和保障农民工的各种权益。
当前，首先是把解决好农民工就业问题作为构建城乡一体化就业体系的突破口，彻底改变重城镇、轻农村，重市民、轻农民的就业观念和相关政策，把农业内部、农村区域和农民进城就业一并纳入国家就业计划，分类实施，逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，让农民工也能和城镇职工一样拥有平等的就业机会，享有政府的公共就业服务。其次，是健全农民工权益保障制度。权益保障缺失是农民工问题的症结所在。现阶段应把解决农民工工伤、医疗、失业、养老四大保险缺失的问题，作为维护农民工权益重点，进一步清理和废止对农民工的各项歧视和限制政策，建立起保障农民工合法权益的政策体系和执法监督机制。与此同时，着手组织起草关于农民工权益的法规。依法保护农民工权益是治本之策。
随着经济的发展，会有越来越多的农民工从传统意义上的农民队伍里分化出来，加入到城市的产业大军中去。他们的思想道德、科学文化和生产技能水平，直接关系到我国产业的素质、竞争力和现代化水平，因此，解决农民工问题，必须着眼于他们的产业工人地位和身份，充分尊重他们作为产业工人的独特的经济需求和政治需求，给予农民工产业工人的待遇。从这个角度说，国务院《若干意见》的出台，将开启中国农民工的一个新时代。
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满分100分
时限150分钟
一、注意事项
1.申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。 2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。
二、资料
1.备受社会各界瞩目的公务员“廉政保证金”制度，将在浙江杭州市下城区和宁波市慈溪市率先进行试点。据记者昨天得到的最新消息显示，杭州市下城区已将有关方案送交杭州市纪委最后核审，如果不出意外，将于2005年1月1日起正式实施。
朱钟毅，杭州市下城区区委副书记、区纪委书记，是此项制度的主要制订者之一。谈起即将实施的廉政保证金制度，朱钟毅这样向记者作了介绍，主要以公务员个人负担为主，单位则按照一定系数贴补，个人负担部分以及单位贴补的系数是按照工龄、行政职级等因素来确定，并不固定。
为了形象说明这项原本复杂的制度，朱钟毅举例说，比如一个22岁、刚刚参加工作的公务员，按照规定，他要每年缴纳保证金500元，初定他的贴补系数为0.3(如果表现优秀，这个系数会逐步提高，可能会调到0.6、0.8，甚至达到1)，那么单位每年贴补的数额就为150元左右(包括利息)。而按照正常的公务员升迁，一个公务员从踏入机关到处长这个职级上退休，初步测算，可一次性拿到近30万元。
“官员清正廉洁，廉政保证金将全额奉还。但是如果官员违纪违法受到处分，将扣减廉政保证金。”朱钟毅介绍说，“处分不同，扣减程度也不同。被警告的干部将给予扣除被处分时止以前累积保证金总额的20%，严重警告的扣除40%，撤职的扣除60%，开除的扣除100%。”
据记者了解，宁波慈溪市也正在探索类似的做法，不过其称呼为“廉政公积金”，全部由财政支出，公务员个人不负担费用。
2.“对于这项制度，我们在持稳妥态度的同时，更侧重于鼓励。”不管是省纪委秘书长唐一军，还是省纪委研究室副主任叶怀贯，都不同程度地表示，类似此种通过经济手段遏制官员腐败的探索，是有益的尝试。据悉，此前，经省委常委会审议通过，浙江在全国省一级率先出台了《浙江省反腐倡廉防范体系实施意见(试行)》，提出建立思想教育、权力制约、监督管理、法纪约束、廉政激励和测评预警等六大机制。而推行公务廉政保证金制度，与此精神显然一致。
推行公务廉政金制度，是从制度上防止和反对腐败的有益实践，“但要实行这一制度，需要雄厚财力的支撑。就浙江目前的实际情况看，要在全省上下一下子全面推行，尚有难度。但我们将在反腐倡廉实践中对这一问题进行探索，在有条件的地方先行试点，在总结经验的基础上再逐步推进。”
3.省政协委员黄传平认为，由权力反腐为主转向制度反腐为主，致力于“解决制度问题”是十分正确的，也是发达国家廉政建设搞得较好的一条重要经验，其中对拥有公共权力的公务员(包括参照公务员)设立廉政保证金制度，就是一种好办法。黄传平表示，目前可按类似住房公积金的办法，提取一部分薪水，财政也可适当补助，为公务员在职期间建立一笔廉政基金，逐年积累，在其“安全”退休后，奖励给本人，否则予以没收充公，以鼓励大家奉公守法，杜绝公务员在职期间利用职务搞腐败。
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中国民主建国会浙江省委会委员、省社科院经济研究所副所长徐剑锋研究员认为，现在政府权力过大，对经济干预过多，容易造成利益的牵扯，或者导致暗箱操作，权力期权化。在这样的背景下，一些相应制度还没有建立起来，廉政保证金制度可以作为一种补充手段，而不能作为遏制干部腐败的一个主要手段。“要尽可能地杜绝腐败，还是要以规范事权、财权、人事权为目标，以深化行政审批、财政管理、干部人事制度改革为主要内容，以建设行政服务中心、会计核算中心、招投标中心和经济发展环境投诉中心为载体等方面做文章，促进反腐倡廉工作制度化、规范化、法制化。”
三、申论要求
1.请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。
2.用不超过350字的篇幅，提出给定资料所反映问题的方案。要有条理的说明，要体现针对性和可操作性。
3.就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。
1.【答案提示】
近日，浙江杭州市下城区和宁波市慈溪市将在制度防腐上推出“廉政保证金”这一廉政激励措施。此举得到了省纪委的大力支持，并表示在实践中逐步完善这一举措后，在全省加以推广。有专家认为，这一举措对于促进反腐倡廉工作的制度化、规范化、法制化，有着重要意义。
2.【答案提示】
1.加强公众宣传，争取民众对这一制度的理解。
2.建立跟踪研究机构，对这一举措的成效进行评价。 3.从财政上建立完善的“廉政金”管理和保障机制。 4.在条件成熟时，制订法规，规范这一制度。
3.【答案提示】
质疑公务员廉政金的合法性
近日有媒体报道，北京、湖南、江苏、浙江、广东等地的政府正在尝试推行廉政金制度，希望以此约束公务员队伍。有的地方在银行设立廉政金专户，由个人和集体两部分组成，个人部分按本人当月基本工资的5%提取交纳，集体部分则从单位行政经费结余中列支，数额相当于个人交纳的2倍。有的机关将勤政廉政保证金直接和公务员的工作业绩挂钩，一年发放一次，或者是公务员退休时，可以一次性领取廉政金。若发生违纪腐败行为，则按程度扣除廉政金，而且违纪者不能享受当年集体部分的廉政金。
用个人的收入和单位的经费设立保证金，以此来约束公务员的行为，其用心是良苦的，出发点或目的也是好的。更重要的是，这种将经济利益与廉政建设结合起来的做法，是在市场经济条件下防腐倡廉的一种新的有益探索，其方向值得肯定。但是，方向正确并不等于这种具体方法就是正确的，更不等于它与现行法律制度和财政制度就吻合。
将公务员的工资扣除一部分作为保证金的做法，缺乏法律根据。我们知道，公务员的工资是公务员工作的报酬，是合法收入，是私人财产。宪法明确规定国家保护个人的合法收入和私人财学易公务员网 QQ客服：850014585 ，337289741
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产，没有法律上的根据，任何机关、团体和个人不得剥夺包括公务员在内的个人的合法财产，这是一项法律原则，也是法治社会应有的起码准则。虽然，廉政金的做法并没有完全剥夺公务员的收入财产，但是它限制了个人对其合法财产的使用、支配、处置，按照法律上财产所有权的观念，这就是对个人财产权的限制。法治国家的精神就是：如果谁要限制或剥夺个人的合法财产，必须有法律根据，没有法律上的根据对个人财产进行剥夺、限制，尽管可能是出于良好的动机和目的，仍然属于违反法律对财产权的保护制度，也侵犯了个人的财产权利。
将单位的行政经费作为廉政金的一部分，这种做法也是值得商榷的。用机关单位的行政经费来为公务员个人行为作保证(金)，在法律上是荒唐的。法律上的保证金，应当是行为人个人的财产经费，用自己的财产才可能为自己的行为作保证，用别人(如单位)的财产经费来为自己的行为作保证，是根本不可能的，也起不到真正的保证作用。廉政保证金的做法，只有一个解释，那就是已经将单位的行政经费这笔公款变成了个人财产，再用这笔已经属于个人的财产来作保证。而机关的行政经费，是用作机关正常工作和运转的经费，是公款。将这部分用作办公费用的经费以廉政金的形式发放给个人，实际上是一种变相的提高公务员工资或收入的行为，公款变成了私款，违反了现行的财政纪律和财经制度。这是一种没有法律和政策依据的“涨工资”，而且是将机关单位的行政经费拿来涨的工资。应该说，这种做法无论是在依据上还是在经费来源上都违反了财经制度。
按照各地廉政金的做法，廉政金的大部分还是来源于单位的经费，这就有一个廉政金性质的问题：究竟廉政金是处罚性质的还是奖励性质的?如果说个人违反了廉政制度，该廉政金就要被扣除掉，那么同样道理，如果没有违反廉政制度，个人就要获得这笔收入，这与其说是处罚还不如说是奖励。在一个单位，一般情况下多数人都不会违反廉政制度，这也就意味着，多数人最终是要获得这笔奖励性质的收入的。问题在于：公务员是国家工作人员，保持廉政勤政应当是他们的法定职责，是最起码的要求。现在，连这种最低限度的要求都要奖励，这是否已经背离了奖励初衷?这究竟是一种进步还是一种倒退，实在值得我们好好反思。
当然，将经济利益与廉政建设结合起来的做法，其方向还是应当肯定的。其实，在现行体制和基本制度的框架内，我们完全可以进行这方面的积极探索和尝试。例如，在制定公务员法方面，是否可以把退休金的数额比例与公务员在职期间的廉政记录结合起来?现行的退休金数额，是根据公务员的工作年限和职位来确定的，除这两个因素外，可以考虑增加廉政表现因素。当然，违反廉政制度的，也可以相应扣减其退休金数额。公务员涨工资的时候，考核因素中当然也应当包括廉政方面的表现、记录，等等。这些做法，最终都应当通过立法来确定，使得我们对公务员的管理制度和手段法律化。
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一、注意事项
1.申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2.本试卷内给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。
3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。
二、给定资料
1.(新华网合肥2006年9月8日电)安徽省霍山县今年高考文科“状元”张强考取了华东政法学院，但面对每年1.2读高中，张家屡向亲戚朋友借款，已经背上了23000元，相当于该地区一个农户全年的收入。
2学的录取通知书后，8万元的债。
3硬件水平的同时，如何让孩
已经成为中国社会广泛关注的问题，2002年，60%以上的农村只获得全社会5800多亿元教育投入的23%。
60中国尚未普及九年义务教育的地方都在农村，文盲人口也主要集中在农村，农村文盲率是城市的2倍以上。
不断扩大的城乡差距是造成教育资源分布不均的重要原因。1985年至2003年间，中国农民人均纯收人年均增长4.3%，而同期城镇居民人均可支配收入年均增长
8.7%。2004年城乡居民收入差距是3.2：1，加上各种福利差距，实际达到6：1。在倾斜的教育体制下，优秀教师越来越不愿意到贫穷的乡村任教，而已经在农村教书的老师一有机会就会选择“跳槽”。江苏省不久前所作的一项调查显示，全省城镇中学里教师的本科学历比例超出农村一倍多。
中国各地学生上大学的机会并不相同。北京市高等教育的毛入学率达49%，而云南省高等教育的毛入学率仅8.64%，这意味着在教育环境上先天不足的农村孩子必须付出更大的努力才能坐进大学课堂。
4、上世纪90年代初，国家要求逐步提高财政性教育经费支出占国民生产总值的比例到世纪末达到4%，但这个目标从未达到，1996年还一度跌到2.44%，2003年才占到3.41%，低于世界各国平均水平(5.1%)。教育投资包括国家投资及社会和私人投资两部分，由于政府教育投入不足，中国社会和私人投资占到总投资的44%，而OECD(经济合作与发展组织)国家的平均水平只有12%。这些均与科教兴国的国策不相适应。
这一较少投入在配置上还存在不合理。以2002资为5800多亿元，而占总人口60%以上的农村却只获得其中的23%(院“当代中国社会阶层结构课题组”《当代中国社会流动》)建国后，国家对城市中小学基本建设历年均有投资，从1983年起，由于先后普及小学教育和实施九年义务教育：小学校舍和危房问题。
易”在一些地方愈演愈烈。
5.“压力很大呀!3063%，学校通过调研将30%列为贫困生，其中还有7000多人的庞大的经济?景老师举了两个例子：一名从伊犁来的学生，当学校师生知道他只带了50元钱到校报到时，50块钱，我至少还可以过一周呢!”;还有100元，这100元的概念是每顿饭都只啃馒头就榨菜。
为了帮助经济困难学生顺利完成学业，兰大从2000年开始为新入学的新生开辟了“绿色通道”，也就是每年从全校学费中提出15%作为给贫困学生的无息贷款，贷款额度为4000至5000元，贷款面达到15%，后来，学校又追拨了2%的贷款比例，贷款总额达到336万元。2004年10月，兰大还与中国银行甘肃省分行签订国家助学贷款合作协议，贷款比例占到新生总数的20%。景处长告诉记者，很多学生来到学校后，连买被褥的钱都没有，为此，从今年5月份起，学校从各方面开支中节约出60万元现金，在报到现场只要经过院系审核被认定为贫困生的同学，就可以获得1000
元至2000元的救助，该项贷款比例占到新生人数的10%。“说实话，这部分钱等于是学校送给贫困学生的。”景处长说。
6.亚洲开发银行北京代表处首席经济学家汤敏在出席博客网举办的“从教育收费看教育改革研讨会”时提出，我国目前应该对义务教育实现完全免费，对高校贫困生应免学费，并提供部分生活费。
汤敏称，义务教育是全体人民都受益的事情，应该由国家财政来投资。我国对义务教育的投资远远低于全世界的平均水平，这个现象非常不正常。“如果说二十年前、三十年前我们的财政资金不足，不能达到全部免费的话，那现在我们实际上已经完全能够做到这一点了。”
所有贫困学生全免学费，还要给一些生活费。20%左右，也就是说对这20%应该全免学费”。
“你只
7差距，目前城市人口平均受教育年限已达13年，7年，相差近一倍。
从教育普及程度看，一些大城市甚至普及了高中教育，而农村文盲率仍在102000年“义务教育基本普及”的151.亿左右的农民子女没能完成初中教育，到2005年，仍有至少5有的县甚至没有普及小1985年，从经费投入看，农村小学生占全国小学生总数的7548%;初中教育经费，农村仅占29%，生均教育经费，城镇是农村100%，而农村教师学历不合格率高达70%多。
简陋的桌椅，相当多的贫困孩子因交不起课本费、杂费而辍学。14个省、34个县的抽样调查，农村初中辍学率平均达43%，最高的为74.3%。显然，构建社会主义和谐社会，培育一代新型农民，缩小城乡教育差距，是十分重要的一个环节。基础教育的地区差距，集中表现在教育经费上，东部基础教育的各项教育经费是中西部的近两倍，其中教育公用经费差距高达4—5倍。高等教育的地区差距也在进一步拉大，据统计，过去的20多年间，各省、自治区、直辖市每万人口大学生数，东部迅速飙升，西部大幅下降，高校的招生数量相对于各地人口比例来说，差距也很大，招生与人口比，最高达2.6%，最低仅为0.5%。
社会各阶层之间拥有完全不同的教育资源，一般来说，流入的农民工子女、农
村女童和残疾人接受优质教育的机会相对要少一些。在农村，那些不上学和辍学的学生，大部分是女童。
此外，教育的类别间差距也不容忽视，比如城市的重点学校制度。应该说，重点学校在集中优质教育资源、培养优秀人才方面发挥了历史性的作用。但伴随着“择校热’’的持续升温，重点学校和非重点学校已逐渐演化为两种不同的文化，重点学校的“示范”作用失去了本来的意义。
8.目前高校招生有几类降分录取：一是“定向生”，省属院校可按规定的录取线下降20分，收费“行情”不一，少则1.5万元，有的重点名校高达10万元以上。“定向生’’并不“定向”，已是从领导到老百姓无人不知的公开秘密。可是这种假一，大体在3万元左右，录取线按生源多少而定，可以降100升本”，向专科生收费卖本科资格，一般在1万元左右。
有的地方让一些本来的重点完全中学只办高中，40校”为名，大量招收高收费生(收费l1中学也仿效办特色班，另收6000元至有七八十人，两个人坐的位子坐
39的3.5倍、16.5倍、5555倍、323倍。
20年来的招生情况，情况令人惊叹：以1999年为例，17.8%，与农村人口占全国总人口近70%形成鲜明对比。
国家正义的最重要象征之一就是最高学府公正地向各地国民多数省份的孩子考上名牌大学要比大都市的孩子付出大得多的?循何标准?很多大学校长自己也解释不清。
域歧视”，引起公众热切关注，《新京报》记者就此采访了北大等几所知名大学负责人，他们均承认招生指标确实存在各地不均衡现象，但问及“是否公平”时，却大都含糊其辞了。
北京大学校长许智宏称，如果不定额分配的话，“西藏的学生就没有办法读北大了”，现行制度“确保每个省都有最好的学生进入国家最好的大学，从这个意义上来讲，是公平的”。
原清华大学校长王大中则说：“对于清华、北大、复旦这些国内顶尖高校来说，给一个省100个名额，给另一个省50个名额，哪个公平，这不好说，没有一个绝对的衡量标准。”相比起来，复旦大学校长王生洪的回答倒较为明确：“上海市对复旦
的支持非常大，所以复旦在上海的招生人数相对要多一些。”王坦言，高校在一定自主权限内，一般都会优先考虑高校所在地。
但公众显然并不认同校长们的观点。《中国青年报》调查显示，89.3%的人认为，目前全国重点大学招生指标的分配是不公平的。有批评指出：“这是以‘扶弱’之名，行‘济强’之实。”
今春“两会”上，来自湖北团的全国人大代表洪可柱在其关于“高招制度”改革的著名议案中，对当下招生配额不公的具体情形，进行了一番精细的分析：
“据不完全统计，恢复高考制度20多年来，清华、北大在湖北省每校每年招生人数不足百人，在北京市则不低于500人，招生人数两者相差5倍，而湖北省总人口7500万人，北京市总人口1500万人，相差5个招生指标，北京市却拥有25个指标，这是多么严重的不公平!上清华、北大的平均分数比北京市考生要高160分!”
学者张玉林先生也解剖了“清华”神话：在迄今为止的20放北京市的招生名额始终超过苏、皖、鄂、川4省总和，18%，而当年北京高中毕业生数量只占全国总量的0.9例和分数线的极大悬殊。
!”它是由各种特殊招生手10提供改善命运的愿景，中国社会科学院月日发布的《当代中国社会流动》研究报告表明，“干2.1倍。”
3个制度，以及社会保
10多年改革，户籍制度、社会保障制度、就业制度、民占有教育资源严重不平等，造成公民在个人技能和劳动力资源方面的不平等，是社会合理流动的最大障碍之一。
11.国家教育科学“十五”规划课题——“我国高等教育公平问题的研究”课题组，近期发布的研究结果显示：我国女性入学人数从1999年开始增长趋势明显，但从总体上来看，女性的入学机会仍然低于男性，而且学历层次越高，女性所占的比例越低。
与此同时，农村女性受教育水平仍然偏低，与男性相比差距较大。农村女性文化程度为初中以上的比例是42.3%，比男性低20.8个百分点;58.8%的女性只有小
学以下文化程度，比男性高21.9个百分点;女性文盲率为13.6%，比男性高9.6个百分点。
12.(人民网北京2007年3月5日讯)3月5日上午9时，十届全国人大三次会议在人民大会堂隆重开幕，国务院总理温家宝作政府工作报告。
国务院总理温家宝在十届全国人大三次会议上作政府工作报告时强调，要切实把教育放在优先发展的战略地位。他说，要重点加强农村义务教育，完善以政府投入为主的经费保障机制。继续实施西部地区两级攻坚机关，从今年起，免除国家扶贫开发重点县农村义务教育阶段贫困家庭学生的书本费、杂费并补助寄宿学生的生活费。到2007年，在全国农村普遍实行这一政策，确保贫困家庭的孩子都能上学读书，完成义务教育。
三、作答要求
(一)请用不超过150
要求：概括全面，层次分明，条理清楚，表述简洁。(20【参考答案】
虽然已经得到很大的改善，教育公平是
(二)
350字。(30分)
【参考答案】
1区的教育水平差异。
2
35也就是相对统一高校特别是名牌高校在全国
6.加强对教育腐败与教育特权的监督、惩处。
(三)根据给定资料。自选角度，自拟题目，写一篇新农村建设规划方面的文章。(50分)
要求：中心明确、内容充实、条理清楚、联系实际。行文流畅。1200字左右。
【参考答案】
略
大学生村官不仅是加强农村基层组织建设，培养有知识、有文化的新农村建设带头人;培养具有坚定理想信念和奉献精神，对人民群众有深厚感情的党政干部后备人才的重要举措，同时也开辟了高校毕业生就业新渠道。华图根据国家公务员考试省级以上(含副省级)综合管理类申论考试特点提供了关于大学生村官的申论试卷及答案范文。 大学生村官
满分100分 时限150分钟
一、注意事项
1.本试卷主要测查考生的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力,满分为100分，考试总时限为150分钟。
2.请先仔细阅读给定资料,然后按照“申论要求”在给定的答题卡上作答。 3.请务必用2B铅笔在答题卡指定位置填涂准考证号，用钢笔或签字笔在答题卡指定位置上作答。在非指定位置作答或用铅笔作答的，一律无效。
不准折叠答题卡!
二、给定资料
1.大学生村官是指政府选聘的专科以上学历应届或往届优秀高校毕业生到农村乡镇担任村党支部书记助理、村委会主任助理或团委书记、副书记等职务的工作者。
1995年为解决“三农”问题，江苏省率先招聘大学生担任农村基层干部，1999年浙江省宁波市采用公开招考方式，推行“一村一名大学生”计划。2005年7月，中共中央、国务院下发《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》(中办发〔2005〕18号)进一步推动了“大学生村官”工作的开展。 2008年3月，中共中央组织部会同教育部、财政部、人力资源和社会保障部召开选聘高校毕业生到村任职工作座谈会，部署选聘10万名高校毕业生到村任职。中组部《关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见(试行)》指出，为加强农村基层组织建设，培养有知识、有文化的新农村建设带头人;培养具有坚定理想信念和奉献精神，对人民群众有深厚感情的党政干部后备人才，形成来自基层和生产一线的党政干部培养链;引导高校毕业生转变就业观念，面向基层就业创业，到经济社会发展最需要的地方施展才华，为建设社会主义新农村、实现全面建设小康社会宏伟目标提供人才支持和组织保证，决定在全国范围内展开选聘高校毕业生到村任职工作。
2008年4月至10月，全国31个省区市和新疆生产建设兵团已选聘78万名高校毕业生到村任职，目前约有30万名大学生活跃在新农村建设第一线，“大学生村官”工作进入了一个全面发展时期。
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