东川区铜都镇农业机械化发展情况调查报告
摘要：文章以东川区铜都镇为研究对象，具体地对农业机械化发展状况进行了现状分析，指出了影响农业机械化发展的主要因素及未来发展对策，为铜都镇制订农机化事业发展策略提供了参考依据。
关键词：铜都镇；农业机械化；存在问题；对策
铜都镇立体气候明显，高寒山区、半山区雨量充沛，适宜发展各种种植业、养殖业。全镇总人口近15万人，其中农业人口79827人。总耕地面积56273亩，其中水田面积16947亩，旱地面积36592亩，人均耕地0.79亩。农作物总播种面积167214亩，其中粮食播种面积68787亩，粮食总产量25784.3吨。
1 铜都镇机械拥有量基本情况
随着农村经济改革的不断深入，铜都镇农业机械化水平不断提高，农业机械已进入千家万户，截止2010年年末，全镇拥有农业机械总动力5169万瓦特，各种大中型拖拉机558台/1076万瓦特，小型拖拉机82台/105万瓦特，农用排灌动力机械55台/47万瓦特，农副产品加工机械625台/544万瓦特，畜牧养殖机械2766台/830万瓦特，农用运输车225辆，耕整地机械323台/232万瓦特，农用拖拉机田间作业配套机具412台，田间管理机械2台，全年实现机耕地作业面积42380亩（含抗旱救灾二次重复耕种面积）。农业机械原值2847万元，净值2432万元，农机化税前利润总额768万元。
2 农业机械在铜都镇农业生产中的作用
铜都镇是农业大镇，正处在从传统农业向现代农业转变的关键时期。随着社会主义新农村建设的推进，农业机械已大量地应用到农业生产和农民生产中，并在各个领域拓展，农机化发展已由政府推动为主转向社会需求为主，实践证明，随着农机化水平的不断提高，对提高农业劳动生产力，减轻劳动强度，替换畜力，促进铜都镇粮食增产、农民增收、繁荣农村经济，发挥了重要作用。
3 农机新技术推广，铜都镇农机化从初级阶段向中级阶段迈进
认真贯彻党中央国务院“两减免三补贴”支农惠农政策，围绕农民生产需要，根据铜都镇地理条件，重点推广了适合铜都镇耕作条件的新型微型耕作机，组合米机，增氧机，投饵机等，引导农民积极购买使用农机，进一步提高铜都镇农机装备水平，推进传统农业向现代化农业发展的步伐。
随着2004年《中华人民共和国农业机械化促进法》的颁布，2005年开始财政补贴购置农机具已有六年，铜都镇山高坡陡的实际情况，决定了微型多功能耕整地机械比较适用，通过农机管理人员的广泛宣传和引导，使农民群众喜爱农机具，积极使用农机具，充分尊重农民购机自主权，不断提高农机社会影响力，推动铜都镇农机事业发展。推广机具数量在逐年大幅增加，越来越多的农民认识到农机具给农业生产带来的好处。
4 铜都镇农机化发展尚存的问题
4.1 基础设施不配套制约了铜都镇的农机化发展
虽然铜都镇的农机化发展迅速，但是发展的基础设施还比较薄弱，耕整地机械的零配件供应，维修网点、柴油供应、机耕道路建设、信息网络建设远远落后于农机的发展需要，影响了农业机械效能的充分发挥。
4.2 农机服务体系建设存在薄弱环节，无法满足农业发展对农机化的需求
铜都镇目前农机化服务体系尚不健全，在农机技术人员服务于农民的过程中，不能为农民提供全面的农机技术服务，跟不上农机发展的需要。铜都镇农机管理站属纯管理机站，无一服务项目，更无服务配套设施，只能宣传贯彻党和政府关于农业机械化的各项方针、政策，组织协调相关部门，开展农机具引进、试验、示范工作，而对于机具保养、修理、售后服务，技术咨询服务工作尚不能开展。
4.3 购机补贴机具种类有限，满足不了农村农业多层次发展需求
随着铜都镇农业产业结构调整，种养品种增多，农产品加工业的兴起，购机补贴机具的种类跟不上农民的需求，传统、特色农产品生产、加工机械基本空白，农民要买的机具，根据现有条件不能够享受补贴，满足不了农村的需求，在一定程度上影响了农机化事业的发展。
4.4 农机队伍素质滞后于农机发展的要求
农机管理（服务）机构不健全，管理技术力量薄弱，管理人员开拓创新意识不强。由于经费匮乏，对管理人员没有相应的鼓励机制，使得管理人员进修积极性不高，不能快速提高和及时更新农机管理技术知识，很难全面履行其管理服务职能，從而影响了农机管理（服务）的发展。
5 探究解决问题的对策
5.1 加大农业基础设施的投入
加大对乡村道路和机耕路的建设，积极争取地方政府在财力和物力方面对农业基础设施的投入，争取资金的配套落实，科学规划田间道路。加强维修网点管理，对修理技术人员作技术培训，规范收费标准。完善农机作业用油补贴措施，同时，政府部门应加大对农机作业柴油的补贴力度，从而保证农业生产的稳定秩序。在农机零配件供应方面，应减少农民对零配件供应的后顾之忧，在需要的时候，可以方便买到质优价廉的零配件，而不会影响机械的生产运作。
5.2 支持社会各方面力量参与
体系建设和发展高度重视这一契机，多方协调，争取资金和设备，上服务项目，增强实力，自我发展。探索多元化投入的路子，动员鼓励，支持社会各界人士参与农村农机事业服务体系建设。
5.3 加大农机购置补贴的扶持力度
进一步扩大购机补贴规模，增加购机补贴种类，满足农民需求。
5.4 提高队伍整体素质
管理人员学历水平低，观念陈旧，缺乏全心全意为农民服务的精神，必须创造条件，加强在岗人员的培训，不断更新知识，把有文化、懂专业、有干劲，热爱农机事业的大中专毕业生充实到铜都镇农机管理队伍。
作者简介：曹慧（1965-），女，云南昆明人，云南省昆明市东川区铜都镇农机管理站工程师，研究方向：农机技术推广。
作者：曹慧,郭祖明
摘要 通过对河南春水镇农业保险的调查背景描述以及对河南春水镇农户进行走访和问卷调查的基础上，分析农户对农业保险的认知度及参与意愿，研究河南春水镇农户对农业保险的认知度以及其参加农业保险的意愿，并得出调查研究结论，最终提出应加大农业保险的宣传、转变农户思想观念以及增加农户农业收入的对策与建议。
关键词 农业保险;认知;参与意愿;春水镇
Key words Agricultural insurance; Recognition; Willingness to participate; Chunshui Town
1 研究背景
农业作为一种依赖自然条件的产业，其生产经营主要受到自然环境的影响，自然环境的变化直接影响到农业的正常生产与经营。然而，自然环境具有客观性与多变性，尤其是近年来自然环境的不断恶化，农业首当其冲，成为了其最主要的“受害者”，农业的生产与经营具有弱质性和高风险性。农业作为我国的第一产业在国民经济中占有基础性的地位与作用，是我国的基础产业，其正常的生产与经营关系着我国国民经济的经济命脉。自古以来，我国都重视农业的生产与发展，我国历年来的“中央一号”文件也都把农业写入其中。面对农业的高风险性，农业保险应运而生，其可以分散农业风险、保障农业正常生产，稳定一个国家农业的基础性地位。2004年以来，在党和国家的大力支持下，我国农业保险也得到了快速的发展，距今已有11年之久，农业保险在全国大部分地区得到快速的推广与发展，也有很多地区已经成了独具特色的发展模式，如：“浙江模式”等，我国政策性农业保险也得到不断的完善与发展。
河南作为我国的农业大省，2014年，河南粮食总产量达577.23亿kg，在全国粮食总产量中占9.5%，可见河南农业在全国农业生产中的地位与作用之大。另外，由于河南地处我国的温带季风气候区，旱涝、病虫害等自然灾害频发，成为影响河南农业正常生产经营的最主要障碍，农业生产的风险性也较高。农业保险作为一种分散农业风险的产品，其必然也在我国农业大省的河南省得到迅速的推广与发展。然而，我国农业保险的发展主要是研究的整体的发展态势，具有较强的“表面性”，农业保险的具体发展其实是在散落于各个角落的农村地区的发展，其发展情况的好坏才是我国农业保险最真实的发展状态。春水镇作为河南1 840个乡镇之一，总面积达116 km2，总人口数量为4.13万人，拥有4 233 hm2的耕地面积，也是河南省的一个主要粮食产区之一，盛产小麦、玉米、大豆、芝麻。然而由于地形多山地、丘陵，土地较为分散，加之人多地少，加上荒地人均耕地仅为667 m2左右，几乎都是一家一户分散从事农业生产，形成大量的“小农”。虽然农业保险也得到了一定的发展，然而却存在着很多的问题，农业保险的发展缓慢。笔者将研究春水镇农业保险最直接的参与者——农户，分析其对农业保险的认知程度以及其参加农业保险的意愿，以期提高农户对农业保险的认知度与参保意愿，最终提高春水镇农户对农业保险的参保率，促进农业保险的健康与快速发展，以达到分散农业风险、稳定农业发展的目的。
2 数据来源与研究对象特征
2.1 数据来源
通过选取春水镇刘湾、曹庄、罗楼村、周庄、毛胡张村、土桥、张庄、铁帽徐村、昌庄等9个村随机性抽取180户农户进行了问卷和走访调查，被选取的村主要分布于春水镇的东南西北四个方向，所调查的数据具有一定的代表性。问卷设计包括选择和问答等交叉等形式。其中，收回有效问卷176份，收回率达98%。
2.2 研究对象的基本特征
此次调查的样本是调查研究者通过随机性抽取9个被选取的村中的180户农户中所收回的176份有效样本，样本的选取具有随机性，其数据资料具有代表性和普遍性，可以較好地反映春水镇农户对农业保险的认知状况和参与意愿情况，其基本特征见表1。其中，笔者所指的外出打工包括外出去城市务工和去其他村周边地区从事第二产业，因为河南春水镇，尤其是春水镇西北大量石材场的存在，相比较于收入微弱的农业生产，很多周边村民从事其生产，也属于外出务工，同时他们也从事务农工作，所以其务工和务农存在交叉，同时也解释了表1中务农情况统计中其务农和农工人数之和大于176，所占比例之和大于100%。
3 农户对农业保险的认知情况
3.1 农户对农业保险的认知与参与情况统计
3.1.1 农户对农业灾害的认知(表2)。
通过调查分析，农户对农业自然灾害的认知度中，一般熟悉与非常熟悉的比例达95%，其中非常熟悉人数就达60%，不熟悉的比例仅占5%。从表2中可以看出春水镇农户对农业灾害具有较高的认知度，这主要是得益于农户长期从事农业生产的经验总结，对当地农业生产所面临的农业灾害较为熟知。
3.1.2
农户对农业保险的认知。
农户对农业保险的认知主要是了解当地农户是否了解农业保险以及了解的程度，即认知程度。通过问卷、走访调查发现，春水镇农户对农业保险的整体认知度不高，有高达39%的农户甚至不知道什么是农业保险。较为了解农业保险的仅占3%，有30%的农户只是听过但不了解，22%的农户也只是了解一点点，知道是“每户按一亩地交多少钱，庄稼遭到自然灾害影响收成的时候上边会给一些补助”。整体来看，春水镇农户对农业保险的认知度很低，仅有3%的农户对农业保险较为了解，其程度之低令人深思。春水镇农户对农业保险的认知统计情况具体见表3。
3.1.3
农户参与农业保险的意愿(表4)。在对农户进行参保意愿调查研究中，发现很多农户对参加农业保险的意愿不明确，甚至持观望态度，表示“随便，有用了就参加”。有34%的农户表示不愿意，明确表示愿意参加农业保险的比例仅占23%，不到调查人数的四分之一。春水镇农户对农业保险参与意愿不强烈，参与意愿较低，但存在较大的调整空间。
3.2 调查统计结果分析
从春水镇农户对农业灾害、农业保险认知以及对参加农业保险的意愿三个方面的调查统计以及通过对春水镇农户的走访调查可以得出以下结论。
3.2.1 春水镇农户对农业自然灾害的熟悉程度较高。
大多数农户对当地农业发生的自然灾害种类以及在什么样的季节发生何种自然灾害的认知度都较高，这主要是由于其长期从事农业生产经验所得。只是面对灾害发生时，农户束手无策，缺乏主动性，缺乏主动应对灾害的措施与办法，只能选择被动的接受，事后坐等政府的救助。农户对农业自然灾害的熟悉程度较高与应对灾害的主动性及能力较低构成了一对矛盾，解决这一矛盾也必然成为农业健康发展的时代所需。
3.2.2 春水镇农户对农业保险的认知度较低。
春水镇农户对农业灾害认知度较高的同时，却对可以分散农业灾害造成的农业风险的农业保险的认知度却不是很高，二者形成了鲜明的对比。三分之一的农户甚至不知道什么是农业保险，更不用说了解。22%的农户只是听过但不太了解，或者只是把它当作国家政府的又一项新的农业补贴政策，但当大多数农户得知需要交钱时更是不愿意去了解，较为了解农业保险的农户也占3%，数据小得可怜。尤其是和当前已经进行的如火如荼，甚至全国很多地区早已形成了很多经验理论并进行了效果评价阶段的政策性农业保险形成了鲜明的对比。农业保险是为农户开发的，但当调查春水镇农户时问道“您知道农业保险吗?”对方的回答却是“不知道啊”，这着实让心深思。究其主要原因是相关主体部门宣传的不利与缺失，致使宣传不到位，大部分农户听说但并不了解，甚至很多农户压根不知道。加之，很多农户“一心两用”，一边务农一边务工，甚至偏重于工，对农业的关心与注意更是低下，对需要先缴纳保费的农业保险更是表现出不关心。这些因素都造成了春水镇农户对农业保险的认知度较低，缺乏对农业保险的全面了解与认识。
3.2.3 春水镇农户对农业保险的参与意愿较低，但存在较大调整空间。
春水镇农户对农业保险有所认知的前提下，参加农业保险的意愿大多数人表示“随便，看情况”，“要是大家伙都参加了，我们也参加”“要是真有用的话参加也行，不参加也行”，农户对农业保险的参加意愿不明确，甚至存在观望与随大流的态度，但却存在着极大的争取空间;三分之一的农户认为“还要交钱，不划算”“今年要是没灾害，那我不就是白交了吗?还不如自己多买几件衣服”“我家不用，真要有大灾政府会管的”等等，明确表示不愿意;只有23%的农户表示“最近几年粮食总是减产甚至颗粒无收，能给农业买保险，还能给赔钱，太好了”。春水镇农户受教育水平整体较低，以及农户对政府的过度依赖，使得很多农户一味地依赖政府，并不主动采取自救措施，加之农业保险在当地宣传的不到位，农户缺乏有农业保险的有效认知，让一向“节俭”的农民从自己腰包里掏钱，更加使得很多农户不愿意参加农业保险。
4 结论与建议
在我国农业保险快速发展的大背景下，春水镇农户虽然对农业灾害的认知度较高，但对农业保险的认知度较低，对农业保险的参与意愿不高但存在发展空间。由于农户整体的受教育程度较低，农业保险的宣传应以电视、广播等大众媒介传播为主，同时由于农户对政府的信任度和依赖性较大，农业保险的宣传主体应该以政府宣传为主，多主体、多途径、多手段并用，加大农业保险的宣传力度，提高当地农户对农业保险的认知程度，使其认识到参加农业保险的大势及好处，争取更多的农户参与到农业保险中来，使他们从中获益，真正成为受益主体，从而让更多的农户参与到农业保险中来。另外，由于农业收入较低以及周边地区石材厂等其他产业的“高收入”，也加剧了大部分农户忽视农业发展问题，“一心从工挣钱”，甚至造成大量的土地荒芜，无暇顾及农业生产，更不用说对农业保险的积极主动认识与参与。因此，吸引当地外出务工的农户回来从事农业生产，让这部分农户对农业用心，积极主动地认识到农业保险并参与进来，也成为春水镇农业保险发展的一种必要手段。
因此，针对河南春水镇农户对农业保险的认知度和参与意愿较低的問题，应采取以下措施：加大农业保险的宣传力度，尤其是加大政府对农业保险的宣传力度，更农户更好地了解农业保险，并愿意参与进来。转变农户思想观念，摒弃一味地依赖政府、“只要是掏钱都不干，一分钱都不拿”的思想，让农户了解到农业保险是一个自我救助、以丰补歉的做法，使农户真正认识到农业保险的好处，居安思危，进而保障农业的正常生产经营，分散农业灾害带来的风险。增加农户农业收入，如一定程度上提高当地农产品的投入产出比以及农产品的收购价格等。
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作者：王丹 佟光霁
镇街领导干部经济责任审计是指审计机关接受委托，依据法律法规和有关政策，由审计组织对镇街干部任职期间，所在单位的财务收支的真实性、合法性、效益性和廉洁自律情况，做出综合鉴定和公正评议的一种经济监督活动。实践证明，进一步提高干部经济责任审计的法制化、规范化水平，有利于预防职务犯罪，减少决策失误，规避损失浪费，有力促进了镇域经济快速发展。
1.当前镇街领导干部经济责任审计存在的主要问题
1.1审计计划缺乏科学性和规范性 由于组织人事部门、纪检监察部门干部任免机制与审计相关规定之间的偏差，导致审计委托往往存在一定的临时性，常常打乱既定的工作计划，加大审计工作的强度。特别是在领导班子集中换届的情况下，时间紧、任务重，审计人员突击工作，加班加点，往往会出现任务与实际投入审计的力量不相称的现象，对审计的质量和审计成果会有影响，加大了审计风险。
1.2忽视对效益性的关注 审计评价的标准不明确，缺乏指导性，审计人员在评价上感到“茫然”，导致审计人员在对被审计镇街领导干部经济责任进行审计时，其着眼点依然是财务及有关资料的真实性、合法性、对效益性关注得少，审计报告无法摆脱过去财务收支审计报告的影子，有一种“换汤不换药”的感觉。
1.3审计评价的相关依据不足 在镇街领导干部经济责任审计初期，在审计评价上曾经一度出现过“求全”的现象。经济指标的实现是不能完全通过简单的财务指标来反映的，有时还需要一些业务数据来体现，而通过审计所取得的一些指标数是有限的，有些是未涉及或虽已涉及但未获得充分证据的事项，不足以概括全部经济指标与非经济指标的完成情况，面临着评价面太窄、评价的依据少、评价的标准不明晰等问题。审计人员感到除了财经制度以外，其他的无从说起，表现在审计报告上就是评价内容干瘪，套话多。
1.4审计相关部门沟通交流不够 依据《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》第十条，“各级党委和政府应当加强对经济责任审计工作的领导，建立经济责任审计工作联席会议制度。联席会议由纪检、组织、审计、监察、人力资源社会保障和国有资产监督管理等部门组成”。审计参与部门较多，但相关参与部门走形式的多，认真采取措施，切实履行职责的少。经济责任审计要更好地发挥其服务功能，使审计的结果成为宏观决策的重要依据，最终体现在各参与部门的沟通交流及对审计结果的应用上。有了正确的结果，如果得不到正确的应用，经济责任审计报告就变得毫无价值，进而影响整个经济责任审计的效果。
2.镇街领导干部经济责任审计的基本原则
2.1离任必审、先审后离的原则 坚持“离任必审、先审后离”的原则是开展镇街领导干部经济责任审计的前提。如果离任不审，形成的损失就会职责不清，并且无法追究责任人;如果先离后审，就对离任领导缺乏约束力，往往使审计工作流于形式。只有坚持“离任必审、先审后离”的原则，审计处理才能落到实处。如确需先离后审，也应明确“先离岗、再审计、后任命”的组织程序。
2.2客观公正、实事求是的原则 坚持“客观公正、实事求是”的原则是开展镇街领导干部经济责任审计的关键。在如何处理遗留问题上，离、接任双方一般都存在着两种截然不同的态度。离任者往往偏重于自身在任期内取得的成绩，对问题或失误轻描淡写，避重就轻;而接任者则往往想方设法为自己减轻负担，这两种做法给审计工作带来了一定的难度。对此，审计人员必须以审计取证的数据作为基本依据，如实反映实际情况，分清职责、不偏不倚，从而使接任者清楚明白，离任者功过分明。
2.3依法审计、分清责任的原则 坚持“依法审计、分清责任”的原则是开展镇街领导干部经济责任审计的保证。只有依法审计才能对离任者任期内应承担的经济责任做出公正评价。因此，必须做到“三个准确”界定：一是要准确界定任期责任与前任责任归属;二是要准确界定直接责任与间接责任归属，领导干部对任期内直接决策的事项所造成的问题应属主要责任或直接责任，对未经其审批或下属在经济行为中的问题，应归属为次要责任或间接责任;三是要准确界定主观责任与客观责任归属。
2.4综合分析、公正评价的原则 坚持“综合分析、公正评价”的原则是开展镇街领导干部经济责任审计的根本。必须在取得充分可靠的审计查证资料的基础上，从定性和定量两个方面进行综合分析。定性分析必须紧密围绕经济责任进行，如内控制度、经济管理、守纪情况等。评价中要注意把握“客观性、全面性、历史性”的原则，对审计事项作出客观公正、综合准确的评价;定量分析应针对不同单位的同类问题建立统一的评价标准，有量化指标的尽量采用具体数据进行评价。
3.镇街领导干部经济责任审计的几个重点
3.1经济责任目标完成情况 包括一般预算收入、税收收入、农民人均纯收入、固定资产投资等主要指标，还应包括乡村公路建设、小城镇建设、新农村建设、农业、教育、卫生投入等辅助指标，以及经济可持续发展目标情况，如工农业产业结构调整、规模企业和种养大户的培植、个体私营经济发展、减轻农民负担情况等，既要从微观上考核镇街经济的发展速度和规模，又要分析镇街经济的产业结构、收支结构和运行质量。
3.2摸清资产家底情况 通过审计对比领导干部任职初、任职末资产、负债增减变化情况，考核国有和集体资产是否做到了保值增值，检查有无违反规定造成资产流失的问题。
3.3执行国家财经政策情况 包括镇街党委、政府和有关部门是否认真贯彻执行国家财经政策、法规和规章制度，是否全面实行政务公开，执行“收支两条线”和集中核算、集中支付制度，有无违规收费，惠农政策是否落实到位，有无乱加价、乱集资、乱罚款等加重农民负担问题。
3.4重大经济决策和效果 通过查阅镇街党政会议记录、出台的有关文件资料、审查经济决策的民主性和科学性以及程序是否合规，有无盲目投资、管理混乱、造成重大损失等情况。
3.5领导干部个人廉洁自律情况 重点审查与财政、财务收支相关的执行财经纪律和廉洁自律规定情况，特别是党政一把手履行职责活动所发生的支出情况。主要查差旅费、招待费、汽车费用、购置修缮费等开支是否合规，用车、住房是否符合标准，有无公款旅游、公款装修、公款送礼、报销假发票和应由个人负担的费用拿到单位上报销，借用公款长期不还，在公务活动中铺张浪费等违纪违规问题。
4.规范镇街领导干经济责任审计的程序
4.1准备阶段 准备阶段是整个镇街领导干部经济责任审计工作的首要环节。具体程序为：一是审计部门根据主管或组织部门发出的《委托审计通知书》的要求，组成审计组，在调查研究的基础上，编制审计工作方案，明确审计范围、内容、目标和要求，确审计组长(主审)和人员分工;二是下达审计通知书，要求被审镇街在规定时间内做好自审工作，并按时报送自审资料，离任者必须递交书面述职报告。
4.2实施阶段 审计实施阶段是整个镇街领导干部经济责任审计工作的关键环节。具体程序为：一是审查内部控制制度。通过对镇街内控制度健全性和符合性测试，确定实质性审计的范围和重点;二是进行实质性审计。首先要求镇街领导干部对报送会计资料的真实性、完整性给予书面承诺，并在此基础上开展财务收支情况审计，对资产进行实地盘点，对债权债务进行抽查核对，必要时召开座谈会和审计调查。
4.3终结阶段 审计终结阶段是整个镇街领导干部经济责任审计工作的全局性工作。一是主审人员在收集、整理、复核审计工作底稿和各项审计资料的基础上对审计情况进行汇总、分析，并拟写审计报告。审计报告初稿应征求被审计镇街的离、接任领导的意见，修改后再定稿;二是审计报告应由审计部门领导审定，签发审计意见和审计决定，被审计镇街必须认真执行，并及时报送执行回执。
5.镇街领导干部经济责任审计的方法
5.1审计查证与调查分析相结合 开展调查分析是搞好镇街领导干部经济责任审计查证的关键。在对会计资料审计查证的基础上，通过个别谈话，召开不同形式的座谈会，对有关管理制度和重大开支及会议纪要进行调查核实，了解群众关注度较高或账外资金中反映的问题。
5.2详查与抽查相结合 镇街领导干部经济责任审计应尽可能速战速决，在短时间内明辨是非，做出处理决定。因此，不可能对所发生的全部经济事项及所有相关资料进行详细地审查，实际操作中应根据需要，灵活运用各种审计方法，如审阅法、核对法及现代审计技巧，必要时可采取详查与抽查相结合的方法，另外可运用抽查方法审查重点的资料、事项和活动。
5.3任期审计与离任交接审计相结合 交接审计关系着离、接任双方的经济责任归属，是任期审计的延续。交接审计的重点是：交接手续是否健全合法;交接内容是否真实可靠;交接事项是否全面完整;交接后各自应负的经济责任是否明确合理。
5.4客观谨慎评价 审计评价是审计的重中之重，是审计报告的“文眼”。 因此，镇街领导干部经济责任审计评价要以审计证据为依据，以法律法规为准绳，尽可能用写实的手法加以描述，用数字证明观点，避免使用主观判断的字眼。在评价用语上做到简明扼要、朴实无华、词意准确、表述恰当，对形容词、副词的选用须慎之又慎，做到不脱离当时当地的历史条件和背景去分析判断问题。
作者：彭健
尊敬的省发改委经济研究院专家：
首先，我代表镇党委、人大、政府和全镇各族人民对各位省发改委专家莅临我镇检查指导工作表示热烈欢迎，并对各位领导长期以来对我镇经济社会发展的重视、关心、支持表示衷心的感谢!下面，我代表镇党委、政府班子就镇“十一五”前四年经济社会发展情况和“十二五”的发展优势、发展思路、发展重点、发展的重大
项目规划作如下汇报。
一、基本情况
镇位于县境中部，是老县城所在地，距新县城南伞48公里,有国土面积214.5平方公里。辖6个村委会，1个社区，51个自然村，82个村民小组，10个社区居民小组。末总户数4261户,总人口17218人，其中：农业户数3108户，13585人。居住着汉、彝、佤、傣、布朗等11种民族。镇党委下设14个党总支(支部)，有党员573人。有耕地面积23275亩，其中:水田6205亩，旱地17070亩。全镇现有泡核桃4亩、甘蔗18466亩、茶园8282亩、膏桐6449亩、澳洲坚果1691亩。辖区内蕴藏并开采的矿产资源有铁矿、铅锌矿、硫化锌、氧化锌、石膏、大理石等。县委、政府实施招商引资战略以来，先后引进了鸿骏、振兴、兴达、海山、汇华5家公司在投资办厂，改善了基础设施，带动了就业，拉动了经济社会发展。全镇农村经济总收入5215万元，农民人均经济纯收入2768元，粮食总产量5386吨，农民人均占有粮食396公斤。
二、“十一五”前四年经济社会发展情况
以来的4年，是全面建设小康社会承前启后的关键时期，是构建社会主义和谐社会的重要时期，在县委、政府及镇党委的正确领导下，在镇人大的监督和支持下，镇人民政府始终坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“十一五”发展思路，认真落实历届人代会议提出的工作目标，以改善基础设施为突破口，以发展产业为核心，以促进农民增收为着力点，紧扣镇党委、政府确定的“961”发展目标，团结和带领全镇干部职工和各族人民努力工作，抢抓机遇，勇于创新，求真务实、真抓实干，较好的实现了4年来确定的经济社会发展目标，呈现了经济繁荣、社会进步、民族团结、社会和谐的良好局面。
(一)各项指标如期完成，经济社会发展成效明显
，全镇经济呈现出平稳较快发展态势，农村经济总收入达5215万元，比未的2315.1万元增加2899.9万元，增幅55.6%;金融机构各项存款余额突破亿元大关;农民人均可支配收入2768元，比未的1193元增加1575元，增幅56.9%;粮食总产量5386吨，比未的5134吨增加252吨，人均占有粮食396公斤，保持粮食自求平衡。全镇经济总量增大，综合实力增强，全面建设小康社会迈出重要步伐。
(二)农业农村经济稳步发展，群众生产生活条件明显改善
农业产业建设稳步推进。高度重视核桃、甘蔗、茶叶、澳洲坚果等特色产业建设。一是以泡核桃为重点的经济林果快速发展。围绕全镇建成4万亩核桃基地目标，努力做好泡核桃产业发展及核桃“三率”建设，严格坚持“六个一”种植标准，泡核桃面积由未的5055.5亩发展到4亩;二是甘蔗支柱地位更加巩固。按照“巩固现有面积，大力发展下田蔗和水浇地，在提高单产和糖份上下功夫”的思路，发展的决心不动摇，发展的力度不减弱，狠抓蔗园建设，蔗园面积由未的8187亩发展到18466亩;三是加强高优茶园建设。完成高优生态茶园建设1570亩，占县人民政府下达我镇种植任务800亩的196.25%，茶叶面积由未的5326亩发展到8282亩;四是澳洲坚果和膏桐种植初见成效。新植膏桐6449亩，澳洲坚果1700亩，水果2540亩。全镇经济作物及经济林果面积由未的18568.5亩发展到现在的79437亩，农民人均4.6亩，夯实了农民增收致富的基础，经济效益和生态效益逐步显现。
畜牧产业稳步发展。以培育养殖小区、养殖专业村组、养殖大户、养殖示范户为载体，带动全镇畜牧业发展。打造丙弄坝养殖专业村，完成圈舍改造4991.39平方米。实施大坝村“林+草+畜+沼”循环农业示范点建设，扶持种植养殖示范户2户。未全镇大牲畜存栏4897头，生猪存栏23614头，家禽存栏59220羽，山羊存栏2435只，肉类产量658.9吨，畜牧业收入达1248.7万元。畜牧产业的稳步发展为农民增收致富奠定了坚实的基础。
基础设施建设成效显著。四年来，镇人民政府始终把改善农村基础设施，缓解制约发展的“瓶颈”作为工作的重点，围绕道路建设、农田水利建设、饮水、农网改造、社会事业各个方面，大力争取项目资金投入，实施农村公路通达工程4条51公里;新修村组公路22条160.7公里;新建串户硬板路8条5.27公里，镇至村公路实现硬化，村组公路通路率达99%，极大地改善了全镇的交通条件;实
施人畜饮水工程21件，安装饮水管道230公里，解决了21个自然村1340户农户5360人的饮水困难;实施水利工程18件，修复坝塘13座，新建三面光沟8.6公里，改善了农田灌溉条件;新建砖木结构校舍2981平方米，改造校舍2030平方米，新建砖混结构教学楼1905平方米，校舍建设取得新成效;建成6个村委会和社区村级活动场所，改善了办
公条件;完成农网改造项目1200户，解决了1141户5766人的用电问题;实施凤明线芦子园段公路修缮工程;解决了火烧桥菜地生产用水困难;完成芦子园小河边、大芦园、阿货山3个自然村147户异地搬迁项目、城区道路、供水管网修缮、大柏树村和小水井村热水河片区开发等项目申报工作。
新农村建设及扶贫开发取得新突破。小田坝易地扶贫搬迁项目通过县级验收，112户509人实现搬迁;蚂蟥沟自然村地质灾害搬迁工程通过市级验收,62户251人实现搬迁;实施扶贫整村推进4个村，完成茅草房改造251户;退耕还林2945.2亩，建成沼气池486口;小湾移民“三通一平”等民心工程，有效改善了贫困群众的生产生活条件。以“三村工程建设”为载体的新农村建设取得实效，首批“三村”建设行政村村完成投资790万元;以大柏树崩龙田、小水井白沙沟、大坝水井寨为示范点的新农村建设稳步推进，产业建设、基础设施建设、村容村貌整治取得实效，完成投资800多万元;实施村移民寨新农村建设点安居房建设30户，建成村内主干道水泥路1.193km，投资190万元;实施地震安居房拆除重建70户，加固200户，投资110万元;认真落实中央支农惠农政策，发放“一折通”、能繁母猪补助、农机具补贴、农村和城市低保共1400多万元。通过扶贫工程和新农村建设的实施，全镇扶贫工作整体推进，农民的生活水平得到提高。
招商引资取得新成效。认真贯彻县委政府招商引资战略，依托资源和区位优势,积极做好驻镇企业的协调服务工作，鸿骏、海山、振兴、兴达、汇华等一批招商引资企业落户我镇，带动了我镇基础设施改善，促进了就业，增加了收入。
(三)高度关注民生，社会事业全面进步
教育事业蓬勃发展。把教育放在优先发展的战略地位，加大投入，改善办学条件，认真落实教育经费保障机制和“两免一补”政策，创新管理机制，实施教育综合改革，加强教师队伍建设，推行素质教育，教育教学质量稳步提高，全镇小学入学率达99.8%，辍学率为0.2%，初中毛入学率达91.39%，辍学率1.97%，两基成果得到巩固提高。
卫生、人口与计生工作成绩明显。完善了镇村两级卫生体系，农村卫生基础设施进一步改善，建成村卫生室5个;全面推行新型农村合作医疗工作，参合率达96%以上，农民因病返贫、因病致贫的现象得到遏制;扎实开展疾病预防控制、妇幼保健、爱国卫生运动、艾滋病预防等工作，人民健康得到更加保障，卫生工作成绩明显。全镇计划生育“创优”工作通过省级验收，历年镇人口与计划生育控制指标低于县下达的指标，出生率为3.8‰，计划生育率达92.11%，优选节育率达85.11%，办理《独生子女父母光荣证》146户，上报双女户134户，落实养老扶助对象41人。加大经费投入，配备计划生育专用车一辆，保证计划生育工作正常开展。
文化、广电事业持续发展。实施镇文化站综合楼修缮。“阿数瑟”、“月亮升起来”广场集体舞活动进一步普及推广，全镇共组建民族民间业余文艺宣传队8支，每支人员均在50人以上。实施农村广播电视“村村通”项目，全镇共发放接收机2855户2855套，解决了16325人看电视难的问题，架设农村地面接收站，全镇广播电视信号覆盖率达100%。办好《信息》，刊发74期447条，其中：省级采用2条，市级采用87条、县级采用287条。
以“平安镇、村”创建为载体。深入推进社会治安整体联动防范工程。落实社会治安综合治理各项措施，切实保障了辖区社会稳定。全镇普法教育深入进行，积极开展矛盾纠纷排查调处工作，及时化解人民内部矛盾。高度重视安全生产工作，开展专项整治，杜绝了重特大事故发生。
(四)取得的经验和存在的问题
总结四年的工作，我们主要有以几个方面的体会：
一是围绕经济建设，加大固定资产和招商引资的投资力度，经济建设呈现出平稳较快发展态势;二是立足区域资源，合理布局产业，求真务实，真抓实干，不断探索和完善农村经济发展的新举措，逐步培育出支柱产业和主导产业的特色优势;三是高度关注民生，着力解决涉及群众切身利益的问题，紧抓发展机遇，用足用好有利条件;四是解放思想，扩大开放，以新作为谋取经济社会新和谐。
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，在发展中还存在一定的问题和困难，主要表现在：一是交通、水电等基础设施制约发展的“瓶颈”没有完全打破，经济社会快速发展还缺少坚固的平台。二是农业产业尚未形成规模效益，农民可持续稳定增收后劲不够强。三是安全生产，矛盾纠纷排查调处工作有待以加强。四是干部队伍作风建设还需进一步改进。
二、“十二五”的发展优势
一是根据辖区内海拔高低悬殊大，立体气候特征明显的特点，稳定粮食生产，合理布局产业，突出抓好以泡核桃为主的甘蔗、茶叶、澳洲坚果特色经济林建设。二是应对国际金融危机，国家实施“扩内需、保增长、保民生”的系列政策，牢牢抓住国家实施西部大开发和省委、省政府关于实施“兴边富民工程”行动计划的机遇，全面落实科学发展观，加快经济调整步伐，转变经济增长方式。加大投入力度，改善基础设施建设，优化经济发展环境。三是市委、市政府提出“三个一百亿”的工作目标，为我们争取项目支持，更加夯实发展的基础提供了重要保障。四是县委、政府实施招商引资战略以来，改善了基础设施，带动了就业，拉动了经济社会发展，为加快全镇发展奠定坚实的基础，人民群众盼发展、谋发展的愿望更加强烈，参与发展的激情更加高涨。我们必须牢牢把握发展的机遇，以科学发展观为统领，突出提升“三个核心指标”，抓“三子”促“三化”，突出发展重点，坚定信心，完善工作措施，突出关注民生，着力解决涉及群众切身利益的问题，努力推动经济社会又好又快发展。
三、“十二五”发展思路、发展重点和重大建设项目
(一)发展思路
立足区域特点和资源禀赋，镇的“十二五”发展思路是：全面贯彻落实党的十七大、十七届四中全会，中央经济工作会，省委八届八次全会，市委二届八次全会和县委十二届十次全体(扩大)会议精神，紧紧围绕“三个一百”的总体要求，明确“961”发展目标，即至2015年，全镇建成9万亩优质农产品基地(其中核桃基地4万亩，甘蔗2万亩，茶叶1万亩，澳洲坚果1万亩，中低产林改造1万亩。至2020年驻企业工业产值达6亿元以上，农村居民人均可支配收入达1万元以上)。以产业建设和基础设施建设为重点，以新农村建设总揽农村工作全局，全面推进经济和社会各项事业的健康发展。
(二)发展重点和重大建设项目
1、围绕产业发展，着力抓好农业农村工作
稳定粮食播种面积。严格控制全镇23275亩耕地红线，加快中低产田地的改造步伐，争取实施中低产田改造1万亩，粮食播种面积稳定在31500亩，保持粮食自求平衡，粮食产量平稳增长。
提高产业化发展水平。坚定不移的推进9万亩高优农产品基地建设，深入开展核桃“三率”建设大会战，提高核桃抚育管护水平，巩固好现有的4亩泡核桃基地;完成10000亩澳洲坚果和亩的美国山核桃种植任务，高标准、高起点建设澳洲坚果和山核桃苗圃基地;围绕建设目标0亩蔗园面积，加大“良种良法”推广力度，力争甘蔗单产达5吨以上;加大低产茶园改造力度，加强新茶园的管理，实施亩的高优茶园种植，使茶园面积达10000亩以上;巩固和提升丙弄养殖专业村，继续抓好大坝村“林+草+畜+沼”循环农业示范点建设，启动实施移民寨新农村建设点生猪标准化规模养殖小区。以养殖专业村、循环经济、养殖小区、大户养殖为重点，进一步加强动物防疫体系建设，促进畜牧业健康发展。
认真落实各项强农惠农政策。确保粮食直补、良种补贴、农机具购买补贴等各类涉农补贴资金及时足额兑现;落实财政“一事一议”奖补政策，强化对各类补贴资金的管理和引导，切实发挥补贴资金对产业的发展、支持农村公益事业建设、解决困难群众生活的助推作用;继续实施“万村千乡”工程，大力推动家电下乡活动。
强势推进新农村建设。继续采取镇村干部职工挂钩联系农户制度，加大移民寨新农村建设点的建设力度。坚持着眼长远，突出重点，稳步展开原则，全面实施30户以上自然村的产业发展，社会事业发展，村容村貌整治。发展经济是核心，做强产业是根本。鼓励农民自愿筹资投劳参与水、电、路、气、房建设，突出抓好“两有两洁”工程建设，重点解决严重影响群众生产生活的困难。充分发挥广大农民在新农村建设中的主力军作用，加强农村实用技术培训，大力推广先进农业科技，努力提高农民综合素质，在新农村建设中培养、造就一大批有文化、懂技术、会经营、守法纪的新型农民，强力推进新农村建设进程。
2、围绕基础设施建设，着力抓好经济社会发展基础
紧紧围绕市委提出的“三个一百”的总体发展要求，牢固树立抓项目就是抓经济的意识，以抓项目为核心，突出基础设施、产业建设、社会民生、生态环保等重点，抓紧谋划和实施一批项目。采取超常规措施，按照“续建项目抓进度、新上项目抓开工、前期工作抓深度”的总体要求，强力推进项目建设。
针对的“瓶颈”制约因素和的资源禀赋，结合产业的扶持政策，“十二五”期间重点实施好：一是扶贫项目四项，小水井村热水河片区开发;大坝村片区开发，总投资505万元;村下新村异地扶贫搬迁工程，总投资148万元;村红木坡下寨扶贫搬迁，总投资120万元。二是基层组织政权建设项目一项。镇党政综合楼修缮，投资120万元。三是异地移民搬迁项目三项，总投资1214.7万元。芦子园村大芦园、啊货山、小河边、小落水异地扶贫搬迁工程，投资746.5万元;大柏树村明山异地扶贫搬迁工程，投资240万元;大柏树村红木林异地扶贫搬迁工程，投资228.2万元。四是交通项目七项，总投资788.65万元。大坝村南渡田坝桥涵建设，投资50万元;大柏树村委会至荒田弹石路建设，投资192万元;小水井村委会至热水河弹石路建设，投资190.75万元;村至浪坝寨弹石路建设，投资92.9万元;大坝村委会至蒿子坝弹石路建设，投资80.5万元;大柏树至梅子树弹石路建设，投资96.5万元;仁和村白坟寨弹石路路建设，投资86万元。五是水利项目二十三项。村傣族寨中低产田改造，投资22万元;村丙弄坝中低产田改造，投资20万元;大柏树村中低产田改造，投资165万元;河2公里险段清淤、河堤加固，投资867万元;小水井郭家寨大沟三面沟修缮，投资625万元;大坝村老娃叉林沟修缮，投资65.5万元;村傣族田坝三面沟修缮，投资54.9万元;仁和村小田洼沟修缮，投资65.5万元;仁和村大田沟三面沟修缮，投资790万元;芦子园村中山下沟修缮，投资65.5万元;芦子园村三台山沟修缮，投资159万元;大柏树村明山沟修缮，投资183.4万元;大柏树村崩龙田大沟修缮，投资260万元;大柏树村忙咪沟三面沟修缮，投资201.74万元;芦子园村大荒田沟修缮，投资31.44万元;芦子园村忙涡坝沟修缮，投资26.2万元;芦子园村陈家沟修缮，投资78.6万元;大坝村控保坝人畜安全饮水，投资15万元;芦子园村火烧桥人畜安全饮水，投资50万元;大柏树村梅子树、大湾塘、荒田等平坝人畜饮水，投资95万元;村桥头村人畜安全饮水，投资15万元;小水井郭家寨、白沙沟、白叶子树平掌人畜安全饮水，投资100万元。六是养殖项目六项，总投资303万元。巩固和提升村丙弄坝养殖专业村，投资100万元;村移民寨新农村点养殖专业村建设，投资70万元;大坝村循环经济续建项目建设，投资15万元;仁和村大白仓养牛专业户，投资40万元;仁和村大白仓养鸡专业户，投资8万元;全镇6村委会每村建设二户养猪大户，投资70万元。七是固定资产投资项目四项。敬老院建设，投资计划100万元;社区服务站建设，投资计划100万元。垃圾处理场的建议，投资15000万元;大礼堂修缮，投资100万元。
3、围绕区域经济发展，着力抓好招商引资工作
围绕县委、政府招商引资发展目标，做好投资1500万元城区水管网重建;投资400万元10000亩中低产林改造;投资260万元和顺林化有限公司建设;投资10万元相军木材加工厂扩建;投资350万元创森林木材开发有限公司建设;投资20万元筷子厂扩建;投资50万元仁和石膏厂扩建;投资110万元彩霞床上用品公司扩建;投资150万元泉酒厂扩建;投资600万元城区农贸市场扩建等项目的可研报告，全力推介项目，确保超额完成招商引资任务。
4、围绕城乡一体化发展，进一步推进城镇化建设进程
严格执行规划控制，清理整顿城区违法违章建筑，切实加强教育引导，全面提高城镇居民素质，不断提高文化内涵;下大力度整治以路为市占道经营和脏、乱、差等问题，着力营造安全、舒适、优雅、健康的人居环境。按照规划先行、稳步实施的原则，加快小城镇建设步伐。实施街面修缮工程和推动芦子园小河边、大芦园、啊货山城乡一体化进程。
5、围绕改善民生，着力抓好各项社会事业发展
优先发展教育。继续深化教育改革，加强教师队伍建设，巩固和提升“普九”和“两基”成果，确保小学儿童入学率、初中毛入学率分别达99.5%和98.5%，不断改善农村基础教育办学条件，努力推动城乡义务教育均衡发展，继续实施中学和各村完小校安工程建设。
着力完善卫生、计生服务体系建设。继续深化医疗卫生体制改革，加大医务人员的业务培训力度，增加医疗设备，夯实镇、村卫生服务网络基础;不断完善新型农村农合医疗保险体系，确保新型农村合作医疗参合率达97%以上;重点抓好传染性疾病预防和控制。加快推进中心卫生院门诊楼建设;建立健全城镇居民健康档案，促进基本公共卫生服务均等化。努力巩固“创优”成果，进一步完善和落实计划生育家庭奖励扶助政策，控制人口数量，提高人口素质，稳定低生育水平，加快人口管理信息化步伐。
努力增加就业。统筹做好失业人员、城镇新增劳动力、高校毕业生、复转军人、农村富余劳动力、残疾人的就业工作，采取多种措施扩大就业。城镇登记失业率控制在4%以内，确保零就业家庭动态清零、至少有1人就业。
加强社会保障体系建设。按照“覆盖城乡、人人享有”的要求，城市和农村低保做到应保尽保，努力为全镇城镇低收入人口、农村绝对贫困人口提供基本生活保障。
切实改善困难群众生活条件。以国家实施“兴地睦边”工程为契机，完善中低产田地改造规划。继续抓好“兴边富民”工程，加强对人口较少民族的产业发展扶持;高度重视特困地区群众生产生活问题，切实解决好特困自然村的水、电、路和群众住房困难问题，加大保障性住房建设力度，争取城镇困难居民廉租房建设和农村危房改造项目实施。对全镇低保、“五保”对象、残疾人个人缴纳的新农合参合资金给予全额补助。
统筹科技、文化和广电等各项社会事业协调发展。认真贯彻落实《建设创新型云南行动计划》，不断提高科技贡献率;进一步普及“阿数瑟”、“月亮升起来”广场集体舞活动，挖掘具有浓郁地方特色的文化资源，打造民间“阿数瑟”品牌。争取全镇农村广播电视“村村通”直播卫星项目实施;做好拥军优属、民兵预备役等工作。扎实推进统计、人事、档案、地方史志、地震、气象、粮食、科学、残疾人、工会、妇联、共青团工作。
6、围绕落实责任，进一步加强生态建设和环境保护
推进生态建设。进一步加强生物多样性保护，实施重点防护林和国有林保护工程，不断巩固和提升退耕还林成果，高度重视森林防火工作，加强水源林保护;做好城镇面山、河流两岸、公路沿线村植树造林，防止水土流失;扎实做好农村电气化建设工作;努力推进农村清洁能源建设，引导群众加强对已建的沼气池进行管理，确保效益持续发挥，努力为农村居民创造洁净、优美的生活环境。
加强环境监管。切实加大环境执法力度，坚决查处环境违法行为;加强以芦子园矿山为重点的污染监控，积极支持振兴公司做好尾矿干堆的探索工作，实现环境与经济社会协调发展。
服务好矿电产业的发展。继续抓好矿区、电厂生产区征地补偿工作，协调服务好鸿骏、振兴、海山、兴达、汇华等驻企业生产，妥善处理企业发展与环境保护、安全生产与地方发展的关系。
(五)围绕和谐稳定，着力抓好“平安”巩固提升
抓好安全生产。全面落实安全生产责任制，健全监督网络，加大道路运输、矿山等重点领域的安全生产监督管理，开展农村食品安全专项整治;高度重视动物疫病防控工作。加大信访排查和解决力度。落实领导干部接访、下访长效机制和矛盾纠纷排查调处。加强综治维稳工作。继续推行领导包案责任制，把各类矛盾纠纷化解在萌芽状态，确保辖区社会稳定。
我镇位于**市西北部，面积40.3平方公里，下辖21个行政村，1个居委会，总人口3.6万。我镇北濒长江，与南通隔江相望，东靠上海，南依苏州、无锡、常州，西临南京，江苏省滨江大道贯穿境内，与高等级沿江高速公路、沪宁高速公路、苏嘉杭高速公路、苏虞张一级公路相连，交通发达便捷，区域优势明显，投资环境良好。
我镇原是苏南地区乡镇企业起步较晚、经济较为薄弱的一个穷镇，是苏南的苏北。改革开放以来，尤其是小平同志南巡讲话以后，全镇上下抢抓机遇，坚持发展才是硬道理，始终突出经济建设这个中心，以五金起家，靠五金发家，五金闻名遐尔，九六年被中国五金制品协会授予“全国五金之镇”荣誉称号。全镇现有工业企业380多家，已初步形成以五金为主导、以纺织为支柱的工业行业格局，成为张家港市的五金制造业特色镇，各类产品畅销海内外市场。在加快发展工业经济的同时，我镇社会各项事业都得到了着力推进，已荣获“国家卫生镇”、“江苏省新型示范小城镇”和“江苏省现代化教育达标镇”等称号。
尤其是今年以来，我镇在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实党的十六大精神，坚持围绕加快发展这一主题，紧扣招商引资这根主线，一着不让，一步不松，扎实工作，全力推进全镇的经济和社会各项事业快速、协调发展。归纳起来，主要呈现出以下三个特点：
1、工业经济持续增长。
1—9月份，全镇完成国民生产总值5.3亿元，同比增长23.9%;工业开票销售收入13.9 亿元，同比增长20.9%;入库税收6060万元，同比增长13.7%;工业用电1.5亿度，同比增长53.7 %。新批注册民资4799万元，同比增长24.9%;新批注册外资4227万美元，合同利用外资4219.9万美元，到帐外资710万美元，工业经济运行实现了量质并举。我们主要突出了“三个抓”：
一是抓技改投入。1—9月份，全镇开工技改项目35只，竣工投产22只，技改超千万元的项目有8只，工业投入累计完成工作量1.76亿元，完成年度任务的80%，全镇一批规模和成长型企业通过加快技改投入，实行了技术创新和产业创新。**集团今年技改项目5只，规划总投资6440万元，目前已完成技改工作量4420万元，其中投入3000万元的大规格轴承管和油井管项目，预计建成后可新增销售2.8亿元。新芳集团投入5000万元，引进了三条澳大利亚产的国际先进洗毛生产线和染整设备，达产后可新增销售7000万元。创利、沪新等超千万元的技改项目也将在年底竣工，达产后可新增销售5000万元。
二是抓招商引资。到目前为止，全镇新批外资项目4只，注册资本4227万美元，到帐外资710万美元。新办私营企业53家，新增注册资本4799万元。吸引外地私营企业11家，利用外地资本883万元，完成投入工作量3619万元;其中有投资1200万元的创利纺织项目、投资1000万元的**纺织二期扩建项目等一批投资规模大、技入含量高的企业，这些企业的进驻，为我镇工业经济总量做大、做强夯实了基础。
三是抓载体建设。我镇针对招商引资的资源十分紧缺，工业开发中用地矛盾十分突出的实际情况，在原五金工业园的基础上，规划和拓展开发区达到409.96公顷，其中工业用地314.5 公顷，已开发207.27公顷(已出让100.6公顷，未出让106.67 公顷，**预留用地80公顷)，未开发107.23公顷。目前，我镇工业区登记进区的企业40家，竣工投产14家，开工建设7家，待开工19家。进区企业预计明年新增销售2.5亿元。
2、农业结构调整稳步推进。
今年全镇小麦、油菜、水稻、棉花、大豆等大宗作物种植面积42182亩次，蔬菜种植面积431亩，果树、苗木、药材、饲草等常年经济作物628亩。水产养殖3156亩，其中特种水产养殖1688亩。畜禽养殖以猪、羊、兔和家禽为主。其中生猪(包括母猪)10057头，羊2473头，兔495只，禽130776羽。全镇有种粮专业户34户，蔬菜专业户214户，养殖专业户166户。据统计，全镇粮食作物面积33186亩次，经济作物面积24189亩次，粮经比例达6：4。
3、实事工程整体推进。
我镇本着“好事办实、实事办好”的原则，集聚财力确保实事工程整体推进，如期实施。总投资600万元的中心幼儿园易地新建工程正在顺利进行，计划明年6月份竣工。投入60万元，新建的老人公寓，已于9月底竣工。新城花园已完成8万平方米的详细规划，19000平方米的安置房年内完成主体。投资38万元，新建府前大桥，已于7月份竣工。投资35万元的府前东路延伸段，将于11月下旬竣工。投资263万元的大东环路目前正在建设。投入70万元新建的年丰大桥，目前正在施工。新规划1000亩的工业开发区，已完成46户拆迁任务，基础设施正在建设。投入17万余元，疏浚河道18条，完成土方7万余方，全镇河道三年疏浚工程已全部竣工。今年，我镇还为78户贫困户翻建房屋，目前72户已竣工，6户即将开工，年内全部竣工。今年政府为288人发放救济款19.5万元，为32名残疾人落实了挂靠单位，为2300户纯农户办理了养老保险。
回顾总结今年以来的工作，我们也清醒地看到，全镇经济和社会发展中还存在一些薄弱环节：
一是工业开票销售收入增幅不理想。我镇的工业开票销售收入同比增长20.9%，而全市乡镇开票销售收入的平均增幅为35.1% ,相差14.2个百分点;二是经济发展不平衡性在加大。从企业情况看，骨干企业宏宝集团出现了负增长，与年初目标相比，脱幅比较大;三是开发区建设集聚效应还不明显。开发区内建设缺少大手笔，绿化、路灯等未能及时跟上，整体面貌较为落后，开发区拆迁成本高，进区入园的企业规模较小，数量不多;四是农民增收的幅度不大。农副产品的销售渠道还不畅，农业效益不够理想，农民增收的难度在加大。
全市行政区划调整后，不可回避的现实是，目前我们我镇在全市8个镇中面积最小，经济最弱。全市总体规划明确港丰公路以南是科研基地和教育基地，紧靠我镇又是东有冶金工业园，西有扬子江国际化学工业园，我镇发展的定位、工作的定位是在市总体规划下，以港丰公路为界，规划“南农北工”建设框架。面对新一轮的经济竞争和先进镇咄咄逼人的发展态势，我镇只有坚定不移地实施“跳跃式前进，跨越式发展”的战略，把发展的思路理得更清，把发展的目标定得更高，把发展的措施落得更实，才能在百舸争流的市场经济大潮中赢得一席之地。
为此，我镇下一步工作的总体思路是：发挥六大优势，实施三个提速，实现一个目标。
发挥六大优势：一是区位优势。我镇北靠长江，直接接受着沿江资源和沿江大项目的辐射。我们将主动与沿江大企业接洽、接轨，合理发挥好地主优势，借人引资，借力发展;要利用江苏省滨江大道横跨境内，做到超前出击，创造机会抓机遇，充分利用交通便捷优势，开发和利用好沿线土地。二是品牌优势。我镇现有注册五金企业167家，年产量约1.8 亿件，销售6亿元多，年用各类钛钢原料件8000多吨，职工超万人。我们将利用全国著名五金之镇的品牌，发挥产业聚集、品种繁多的优势，打造沿江五金制造业特色镇。此外，我镇的纺织两样是一大品牌。新芳集团精纺呢绒强势不减，有亚洲最大、最先进的洗毛流水线;互益公司是东南亚最大的染整基地;龙马公司是亚洲最大的花式纱生产基地。三强挺立，纺染联手打造新优势，我的纺织品牌定会越来越亮。三是存量优势。在土地资源日渐紧缺的大形势下，我镇拥有500多亩的存量土地资产，通过合理运作，可以为政府和企业的双赢发展产生动力。四是资源优势。新芳集团即将上马的热电厂项目，为今后发展提供了新的供电、供汽资源，这是我镇招商引资的有力筹码。五是后发优势。我镇开发区虽然起步比别人晚，但我们可以充分借鉴，集优点为已用，可以做得更现代、更科学、更具吸引力。六是精神优势。乡镇合并后，我的干部群众都看到了自己落后的地位，初尝了落后的滋味，一贯先进的我人定会以不甘落后的志气，奋起直追的士气，争先进位的勇气，激发打造新我的合力，展现出我人昂扬向上的精神风貌。
实施三个加速：就是载体建设提速、招商引资提速、技改投入提速。
实现一个目标：就是经过二到三年时间，把我建设成为经济繁荣、交通便捷、环境优美的最适合人居和最适合创业的滨江小镇。
基于上述指导思想，2004年我镇主要经济指标的目标是：
国内生产总值9.1亿元，比上年增长30%;工业开票销售收入24亿元，比上年增长23.6%;入库税收8000万元，比上年增长14.3%;注册外资1800万美元，到帐外资1200万美元，比上年增长20%;自营出口1800万美元，比上年增长12.5%;技改投入4亿元，比上年增长60%;建办私营企业60家，新增注册资本5500万元，比上年增长10%;引进外地资本投入4500万元，比上年增长18 .4% 。为实现上述目标，我们的具体措施是“五个立足、五个突破”：
1、立足重点骨干村厂，在培育规模经济上求突破。
我们要依托*****等重点企业和新闸、我等骨干村，加大技改投入，加速技术创新，加快产业升级，明年要培育出销售超亿元的企业6家，超5000万元的企业3家，超3000万元的村4个。
2、立足现有产业产品，在培育品牌优势上求突破。
利用我镇已初步形成五金和纺织两大特色基地，在两个方面狠下功夫：一是要做大做强五金产业。充分发挥镇五金商会的作用，加强五金行业企业的分工协作，全面实施品牌战略，突出以宏宝为龙头，加快五金产业的可持续发展，继续唱响五金品牌。二是要做优做精纺染产业。着力抓好**二期工程的上马，**的扩能改造，打响纺染强镇的硬仗，进一步提高纺染行业在我镇经济总量中的比重。
3、立足招商引资，在培育新的经济增长点上求突破。
在各地招商引资进入你争我夺的形势下，我们将迎难而上，拓展思路，采取更为有效的举措，提高招商引资的成效，确保经济发展后劲。具体要做到“三个并举”：一是坚持内外资并举。在引进本地民资方面要大张旗鼓，不遗余力;在吸引外资和外地资本方面更要主动出击，积极吸引。外资主攻韩国、台湾地区，外地资本主攻上海、温州等外地资本输出欲望强烈地区。尤其是外地国内资本见效快、税收足，要作为招商引资的重中之重，取得更大的招商成效。对内资、外资信息实行定人定项目跟踪管理，促使信息项目早签约，签约项目早批办，批办项目早开工，开工项目早投产。二是坚持发挥产业优势和配套优势并举。要充分利用我镇的五金、纺染两大支柱产业优势，实施品牌招商策略。要利用我镇不断发展壮大的工业区载体，主动接受沿江大项目和冶金工业园的辐射，开创为大项目配套的特色招商、专业招商的新局面，依托外力实施传统产业的升级换代和经济整体的做大做强。三是坚持政府和企业联手招商并举。通过政府行政推动来发挥企业主体作用为着力点。
4、立足载体建设，在培育项目集聚效应上求突破。
我镇工业开发区北接沿江开发区，东临冶金工业园，区位优势不断显现，接受沿江开发区和冶金工业园的辐射日益增强。我们一方面将加快区内农户的拆迁工作，加快土地平整。另一方面要加快区内的配套设施建设，完善开发区功能，把开发区做得更为完美。
5、立足经济总量提高，在加大技改投入上求突破。
全镇技改投入着重在传统行业升级换代和新兴产业加速成长上做文章，新办大项目，实施大投入。全年完成技改投入4个亿，比2003年增长60%。重点抓好**集团投资6000万元的多功能双头钳项目，预计 月份竣工，达产后新增销售 万元;抓好**集团投资5000万元的热电厂一期工程建设，预计 月份竣工，投产后形成每小时供汽100吨，总装机容量达7500KW，增加收入 万元;抓好投资3000万元的鑫马钢管项目，预计 月份竣工，建成投产后新增销售1个亿。
我镇2005年的农业发展的目标是：
(1) 实施“368工程”：即建设3000亩特种水产养殖基地、600
亩花卉苗木基地、8000亩无公害农产品基地。
(2) 粮经作物比例达到4：6;
(3)申报绿色无公害产品2—3只;
(4)办成1—2个外资农业项目或农业深加工项目。
为实现这一目标，我镇农业的总体思路及建设重点是：以结构调整为主线，以提高效益为目的，实现农业增效、农民增收。在待开发区内：重点是巩固老基地，调优品种结构，提高基地效益，全面发展种养专业户。在非开发区内：全面推行农业标准化生产，大力实施“368工程”，形成三大特色种养基地。一是通过利用朝东圩港引进优质长江水，扩展现有水产规模和加快整理港丰路两边的低洼地成池，迅速形成3000亩的特种水产养殖基地。二是以现有几十亩花卉苗木为基础，在施家村和龙桥村交界的圩内，用五年时间建成一个近600亩的花卉苗木基地。三是以万年村、福善村的“万福健康菜园”为龙头，建设无公害蔬菜基地;以晨丰村为主，按照无公害生产规程操作，先建成一个1500亩稻米基地，今后3—5年内再逐步延伸至中山、施家、龙潭、晨北、年丰、龙桥等八个村。最终建成一个总面积为8000亩的无公害农产品基地。
我镇2005年社会事业要围绕建设滨江小镇的目标，坚持整体推进，做到力度再加大，发展再加快，尽早绿起来、亮起来、“洋”起来。一是要大力推进实事工程建设。本着量力而行、尽力而为的原则，努力为人民办实事、做好事。镇上明年规划要集中3000万元，办好幼儿园、休闲广场、大东环路等一批与群众切身利益息息相关的实事。二是要大力实施城镇经营战略。用经营的理念、经营的眼光、经营的手笔下大力气对城镇进行整治改造。城镇建设中的土地要全面推向市场，在盘活中获得升值效益。对预算外单位要大胆进行改革，坚决推向社会，减少财政支出，激发内在动力，实现社会效益和经济效益的双赢。三是整体推进其他各项工作。党建、精神文明建设等其他工作都要提高工作标准，扩大社会影响，争创条线先进，在新的平台上实现新的跨越，创出新的业绩。
我镇位于**市西北部，面积40.3平方公里，下辖21个行政村，1个居委会，总人口3.6万。我镇北濒长江，与南通隔江相望，东靠上海，南依苏州、无锡、常州，西临南京，江苏省滨江大道贯穿境内，与高等级沿江高速公路、沪宁高速公路、苏嘉杭高速公路、苏虞张一级公路相连，交通发达便捷，区域优势明显，投资环境良好。
我镇
原是苏南地区乡镇企业起步较晚、经济较为薄弱的一个穷镇，是苏南的苏北。改革开放以来，尤其是小平同志南巡讲话以后，全镇上下抢抓机遇，坚持发展才是硬道理，始终突出经济建设这个中心，以五金起家，靠五金发家，五金闻名遐尔，九六年被中国五金制品协会授予“全国五金之镇”荣誉称号。全镇现有工业企业380多家，已初步形成以五金为主导、以纺织为支柱的工业行业格局，成为张家港市的五金制造业特色镇，各类产品畅销海内外市场。在加快发展工业经济的同时，我镇社会各项事业都得到了着力推进，已荣获“国家卫生镇”、“江苏省新型示范小城镇”和“江苏省现代化教育达标镇”等称号。
尤其是今年以来，我镇在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实党的十六大精神，坚持围绕加快发展这一主题，紧扣招商引资这根主线，一着不让，一步不松，扎实工作，全力推进全镇的经济和社会各项事业快速、协调发展。归纳起来，主要呈现出以下三个特点：
1、工业经济持续增长。
1—9月份，全镇完成国民生产总值5.3亿元，同比增长23.9;工业开票销售收入13.9亿元，同比增长20.9;入库税收6060万元，同比增长13.7;工业用电1.5亿度，同比增长53.7。新批注册民资4799万元，同比增长24.9;新批注册外资4227万美元，合同利用外资4219.9万美元，到帐外资710万美元，工业经济运行实现了量质并举。我们主要突出了“三个抓”：
一是抓技改投入。1—9月份，全镇开工技改项目35只，竣工投产22只，技改超千万元的项目有8只，工业投入累计完成工作量1.76亿元，完成任务的80，全镇一批规模和成长型企业通过加快技改投入，实行了技术创新和产业创新。**集团今年技改项目5只，规划总投资6440万元，目前已完成技改工作量4420万元，其中投入3000万元的大规格轴承管和油井管项目，预计建成后可新增销售2.8亿元。新芳集团投入5000万元，引进了三条澳大利亚产的国际先进洗毛生产线和染整设备，达产后可新增销售7000万元。创利、沪新等超千万元的技改项目也将在年底竣工，达产后可新增销售5000万元。
二是抓招商引资。到目前为止，全镇新批外资项目4只，注册资本4227万美元，到帐外资710万美元。新办私营企业53家，新增注册资本4799万元。吸引外地私营企业11家，利用外地资本883万元，完成投入工作量3619万元;其中有投资1200万元的创利纺织项目、投资1000万元的**纺织二期扩建项目等一批投资规模大、技入含量高的企业，这些企业的进驻，为我镇工业经济总量做大、做强夯实了基础。
三是抓载体建设。我镇针对招商引资的资源十分紧缺，工业开发中用地矛盾十分突出的实际情况，在原五金工业园的基础上，规划和拓展开发区达到409.96公顷，其中工业用地314.5公顷，已开发207.27公顷(已出让100.6公顷，未出让106.67公顷，**预留用地80公顷)，未开发107.23公顷。目前，我镇工业区登记进区的企业40家，竣工投产14家，开工建设7家，待开工19家。进区企业预计明年新增销售2.5亿元。
2、农业结构调整稳步推进。
今年全镇小麦、油菜、水稻、棉花、大豆等大宗作物种植面积42182亩次，蔬菜种植面积431亩，果树、苗木、药材、饲草等常年经济作物628亩。水产养殖3156亩，其中特种水产养殖1688亩。畜禽养殖以猪、羊、兔和家禽为主。其中生猪(包括母猪)10057头，羊2473头，兔495只，禽130776羽。全镇有种粮专业户34户，蔬菜专业户214户，养殖专业户166户。据统计，全镇粮食作物面积33186亩次，经济作物面积24189亩次，粮经比例达6：4。
3、实事工程整体推进。
我镇本着“好事办实、实事办好”的原则，集聚财力确保实事工程整体推进，如期实施。总投资600万元的中心幼儿园易地新建工程正在顺利进行，计划明年6月份竣工。投入60万元，新建的老人公寓，已于9月底竣工。新城花园已完成8万平方米的详细规划，19000平方米的安置房年内完成主体。投资38万元，新建府前大桥，已于7月份竣工。投资35万元的府前东路延伸段，将于11月下旬竣工。投资263万元的大东环路目前正在建设。投入70万元新建的年丰大桥，目前正在施工。新规划1000亩的工业开发区，已完成46户拆迁任务，基础
AA镇经济发展情况汇报AA镇辖56个行政村居，辖区人口14.2万人，其中农业人口8.3万人，耕地面积6.2万亩。今年以来，AA镇党委、政府在市、县两级党委、政府的正确领导下，团结带领全镇人民，坚持以经济建设为中心，团结苦干，扎实工作，推动了全镇经济的持续、快速、健康发展。今年1-8月份全镇共完成总产值10.1亿元，比去年同
期增长191，其中农业产值0.76亿元，工业产值6.4亿元，第三产业产值2.72亿元，分别比去年同期增长5.8、
216、180，财政收入1679万元，比去年同期增长34，完成固定资产投资2.34亿元，比去年同期增长125。
一、主要做法
1、突出发展民营经济。一是强化基础设施建设。县委、县政府作出构建“金三角”大工业园区的决策以后，更加坚定了我们搞好园区建设的信心和决心，成立了园区建设开发公司，加快了园区建设步伐。目前3平方公里的起步区内，已建成“三纵三横”道路，硬化路面2万平方米;架设高压线路10000米;开通了通讯线路;投资80万元的园区办公大楼已落成。总投资已达到1000万元。使园区扩大了规模，提高了档次，增强了吸引力。二是推行积极的优惠政策，努力提高服务水平。镇党委、政府依据县有关文件精神，结合本镇实际，研究制订并认真落实一系列招商引资优惠政策，切实提高工业园的诚信度，为落户我镇及园区的企业提供“一站式”、“零距离”服务。加强民营经济领域社会治安综合治理，杜绝“三乱五霸”。对重点项目实行政策随着项目走，一事一议，特事特办。镇里为五骏家电解决30万元资金，稳住了项目，确保项目建设顺利进行。三是强力招商引资。在实行优惠政策的同时，坚持实行招商引资工作目标责任制，镇、村干部每个人身上都有任务指标，村干部工资与创办集体、民营企业上交税金挂钩。镇党委、政府多次组织召开发展民营经济动员会议，进行全党、全民动员，在全镇掀起招商引资的热潮，形成上上下下、方方面面齐抓共管的强大合力。通过各种关系、各种渠道，采取各种方式，先后多次到北京、上海、济南等地开展招商引资活动，实行以商招商、中介招商，针对性地进行招商等。济宁圣华集团、五骏家电厂等17个项目都是企业老板介绍过来的，新科无石棉刹车片等项目是经北京中介机构介绍谈成的。党政主要领导拿出主要精力抓招商引资，直接与客商谈项目，创造机会，把握机会，尽快取得客商的信赖，把项目留住，取得显著效果。今年1-8份全镇共新上、扩建投资100万元以上项目37个，其中投资3000万元以上项目4个，1000万元以上项目8个，100万元以上项目25个，总投资2.34亿元。其中，五骏电器公司、济宁圣华集团、新科无石棉刹车片生产项目、宏志中学扩建等项目投资均在3000万元以上。五骏家电有限公司是本镇富商与广东大型家电企业雅格尔公司合资，吸引小鸭电器有限公司四位高工技术入股创办的，主要生产洗衣机、电冰箱、冰柜、彩电等家用电器。已在国家工商总局注册三大类七个产品商标。预计总投资5000万元。一期工程已完成投资2600万元，11月份正式投产。预计达产后年产值1.5亿元，实现利税1500万元。济宁圣华集团投资建设的大型综合服务中心占地270亩，集餐饮住宿、休闲娱乐、商务服务于一体，设施先进、服务项目齐全，为“金三角”大工业园内企业经营活动和水浒旅游开发提供配套服务。新科无石棉刹车片生产线是与美国杰依曼克公司合资项目，占地面积50亩，建筑面积6000平方米，总投资500万美元。通过三次洽谈，确定落户园区，正在准备建设。宏志中学扩建项目总投资1.2亿元，建筑面积5万平方米，已完成投资3000万元。飞驰、金龙挂车制造公司，水泊城市公交公司，水仙味精厂扩建项目等投资均在1000万元以上。华东电子、宝通汽车配件有限公司、科诺斯管材制造公司、正大植物油厂、梁山第一酒厂扩建项目、水浒禽蛋加工厂、郑淑娟外贸服装加工厂等项目投资规模均在500万元以上。四是加快实施企业改制。采取拍卖、剥离、收购等积极稳妥的办法，因厂制宜，一厂一法，将卫材厂、大鹏装饰公司等8个资不抵债、举步唯艰的镇办企业进行了改制，全部推向民营，盘活存量6000万元。目前，全镇民营经济发展表现出突飞猛进的强劲势头。
2、积极推进农业产业化。主要抓了四项建设：一是农业龙头项目建设。建成了馨园园艺有限公司、恩信中农福德农科公司、畜牧发展有限公司等较大型农业龙头企业。建成了专用小麦基地、上林下渔基地，增上了多个冷库等农副产品加工项目，形成了多个养殖、加工专业村，在农业结构调整中发挥了积极的示范带动作用。二是养殖小区建设。按“五位一体”模式，规划建设鲁西黄牛、高产奶牛、小尾寒羊、瘦型猪等养殖小区10处，带动了本镇特色养殖业的快速发展。三是林业建设。全面加强绿色通道、农田林网、经济林、速生丰产林、育苗基地建设，共植树60余万棵。四是农田水利建设。实施了大规
模的农田水利施工，从根本上改善了农业生产条件，夯实了农业发展的基础。
3、搞活商贸流通。按照“面向大市场、搞活大流通、发展大商贸”的工作思路，充分发挥城区优势，重点完善规范了水浒商贸城、马庄建材市场、凤山水果批发市场、南关农机市场等较大型专业市场的建设管理。1-8月份商贸流通企业经营状况良好，累计完成商品销售收入3.8亿元，比上
年同期增长36，实现利税3410万元，比去年同期增长31。
4、努力加快城乡建设步伐。把城乡建设作为打造经济发展良好载体、优化经济发展环境的一项基础性工作，列入重要议事日程来抓。配合县城二轮规划和水浒旅游开发规划，集中力量抓城中旧村改造和小城镇开发，加快国道、省道等重要公路沿线的规划建设。计划在三到五年的时间内，全镇56个行政村居全部完成村庄规划。目前各行政村居都已拿出切实可行的规划方案，有10个村正在紧锣密鼓的实施规划。
二、存在问题在取得一定成绩的同时，我镇经济工作中也存在一些问题和困难：一是广大干部群众思想解放程度不够，市场经济意识有待于进一步增强;二是科技示范、龙头带动项目的作用还没有得到充分发挥，农村经济结构调整不快，农业产业化水平较低，农产品档次低，竞争抗险能力差。三是民营经济发展仍然存在多方面困难，土地使用权掌握在一家一户手中，民营企业租用土地工作难做;贷款难，资金缺乏;管理和技术水平低，人才缺乏。四是支柱企业少，尚未形成优势明显的集约化、产业化发展格局，全镇经济缺乏强有力的支柱。五是部门服务水平有待进一步提高，有的部门本位主义严重，工作开展与全社会加快发展的大形势不相协调。六是镇财政负担过重，可用财力不足，财政十分困难，发展经济缺乏启动资金。这些困难和问题，有待于在今后努力加以克服和解决。
三、有关建议为消除当前经济发展中的制约因素，解决存在的问题和困难，促进经济快速发展，谨提出如下建议：一是由上级领导会同有关部门评出重点企业、龙头项目和种养示范大户，纳入市、县重点管理，由市、县协调扶持资金、专项贷款，或积极向金融部门推荐和协调，优先为民营企业、种养大户放贷，解决其资金困难。二是切实加强基层科技推广体系建设，加大科技投入，提高科技服务水平，更好地发挥有关部门的职能作用，多为企业和龙头项目引进、举荐、培训人才，提高科技对农村经济的贡献率。三是出台有关文件，统一将工业园区土地和公路沿线经济开发重要地段的土地调整规划为建设用地，使用权由镇、村集体支配，打破完全由一家一户支配的框框，解决企业用地难的问题。四是请求市对我县经济尤其是民营经济发展给以大力扶持，加快园区内水、电、路、通讯等基础设施建设步伐，使园区尽快升级上档，膨胀规模，形成“盆地效应”。五是有关部门切实增强服务意识，提高服务水平，坚决杜绝部门“三乱”和“吃拿卡要”行为，为经济发展提供宽松的环境。六是加强乡镇的执法权。加强乡镇在农业税、车船使用税征收，土地矿产资源和城乡建设管理，计划生育管理等难度较大的工作中的执法权，以提高工作效率，确保乡镇各项工作顺利开展，促进我县经济的快速发展。
(2011年10月8日)
尊敬的 部长,各位领导：
首先，我代表n镇党委、政府欢迎啊以及各位领导来我镇检查指导工作。啊在百忙之中专门调研指导，这是对n的关心和厚爱，也是对各级干部的关怀和鼓励。下面，我把全镇经济社会发展情况，向各位领导作一简要汇报。
近年来，我们在市委、市政府的正确领导下，在啊的关心支持下,坚持以科学发展观统领全局，紧紧围绕转方式、调结构这条主线，紧扣稳定和发展两大主题，着力做好工业强镇、马铃薯产业富民、民生建设促和谐三篇文章，求真务实，真抓实干，经济社会保持了又好又快发展的良好势头。1-10月份，全镇生产总值实现24.6亿元，增长13.9%;固定资产投资完成5.4亿元，增长29.8%;地方财政收入实现3582万元，增长23.8%。
一、坚持思想引领、文化聚力，全面激发各级干部干事创业的激情和活力
紧紧围绕提振各级干部信心、激发干事创业活力，大力倡导“以镇为家、以镇为荣”的理念，明确提出“带出一支嗷嗷叫的队伍，营造一片风正气顺的环境，干出一番实实在在的事业”，全面叫响“领导就是服务、权力就是责任、干部就是公仆、
1 群众就是亲人”的口号，用先进文化引领思想、规范行为、凝聚合力、鼓舞斗志。深入开展“党旗在支部飘扬、党徽在基层闪光”活动，组织镇村干部赴沂南开展红色教育，形成了比发展、比干劲、比贡献的浓厚氛围。同时，坚持领导想着群众、群众想着工作“两想”工作法，积极改善机关办公条件，先后投资近700万元实施了镇机关提升工程，对办公大楼进行了粉刷改造，实施了机关大院硬化、绿化、美化工程，高标准建设了会议室和餐厅，有效解决了会议活动难、干部就餐难、来客接待难的“三难”问题，彻底改变了镇机关陈旧破烂面貌，打造了宽敞、舒适、温馨的办公环境，进一步增强了广大干部群众的认同感、自豪感。面对各种增资因素，我们千方百计保证干部工资按时足额发放、各项奖励资金及时兑现,并将第二预算单位工资全部纳入镇财政统筹发放，极大地鼓舞了士气、凝聚了合力，形成了人心思上、人心思进的良好局面。
二、坚持发展第一要务，进一步加快强镇富民步伐 牢固树立“发展大于一切、发展先于一切、发展重于一切”的理念，凝心聚力搞建设，一心一意谋发展，努力推动n科学发展、和谐发展。一是工业强镇稳步推进。深入开展招商引资“九个月攻坚”行动，新上过千万元项目13个，其中过5000万元项目8个，实际利用境内资金9.3亿元、境外资金80万美元，均超额完成全年任务。投资1.1亿元的水泥添加剂、投资6800万元的国宁化工三期、投资6000万元的氯化消毒剂等项目建成投
2 产，预计年可形成地方财力800万元，将成为新的税收增长点;非晶合金、东谷塑编、新型建材等项目进展顺利，华能物流、盖泽物业等项目正在运作实施，大明科技、宏海建安、鲁兴包装等骨干企业不断发展壮大，工业经济规模、效益不断提升。同时，顺利完成了装运处企业改制，既有效化解了各类债务，又极大地激发了企业发展活力。二是现代农业成效显著。围绕做大做强马铃薯产业，走高产化、有机化、标准化、品牌化“四化”发展之路，突出抓好幸福楼绿色基地、陈马厂有机基地建设，全面推动马铃薯产业向高产、优质、安全、高效方向发展。今年新发展马铃薯有机基地200亩、绿色基地400亩，高产攻关田马铃薯亩产达到5957公斤，再创全国二季作区单产新高;建立上海伊禾公司出口贸易基地，春季马铃薯出口创汇突破3000万美元，极大地带动了农民增收致富。今年1-10月份，全镇储蓄存款达到8.9亿元，农民人均现金收入9000多元，位居全市前列。加强农业基础设施建设，投资600万元完成了中低产田改造、高效节水灌溉、n河堤修复加固三个农田水利项目，投资1370万元的全国小农水重点县项目正在抓紧推进。三是城镇面貌明显改观。坚持以社区建设加快城镇人口聚集，全力推进新兴社区建设，实现了一次搬迁、一次上房“两个100%”，成为全市农村社区精品工程、农民群众满意工程，受到了市委主要领导的表扬和肯定。投资160万元实施了104国道商贸房升级改造工程，并实行“全天候”保洁，城镇面貌焕然一新。
三、坚持和合发展，着力保障和改善民生
牢固树立“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的理念，认真解决群众关心关注的热点难点问题，全面推行为民实事“台帐式”管理，今年以来全镇共投资1200万元，完成“水、电、路、气、学”等民生项目136件，投资270万元的n中学改扩建工程、投资50万元的东曹幼儿园建成使用，投资150万元的范庄小学教学楼正在进行主体工程建设，年底可建成使用，全市农村艺术教育工作现场会在我镇召开;新建、维修村村通道路20公里，建成沼气280户、文明生态村4个、农家书屋26个、电子监控村10个、太阳能综合利用示范村2个。全镇城乡居民养老保险参保农民4.4万人，在全市率先实现养老保险全覆盖，低保、五保、困难家庭实现应保尽保。人口和计划生育工作扎实推进，目标考核连年保持全市先进水平，月考核、季通报排名均在全市前列。积极推进乡镇医疗卫生综合改革，全市卫生综合改革现场会在我镇召开;新农合参保率达到100%，今年以来共报销医疗费用400多万元。加强社会管理创新，大力推行“一根线”工作法，实行“一个矛盾点、一个领导、一心帮包、一抓到底”，用一根感情线牵住上访人员，做信访人员的同情人、贴心人、知心人，站在群众的立场帮助解决问题，真正将信访化解在镇村和萌芽状态。同时，为全面掌握信访隐患，深入开展村情民意大调研活动，走访群众1.7万户，发放调查问卷2万余份，入户率达到80%，征求意见建议126条，对群众反映的
4 热点难点问题，全部归纳梳理，及时反馈给村落实，做到了“事事有回音、件件有着落”。不断强化社会治安综合治理，深入开展严打整治，加强治安巡逻，加快推进电子监控镇建设，确保了社会和谐稳定。高度重视安全生产，加强隐患排查治理，实行专家查隐患制度，推进“4D”工程建设，没有发生安全生产事故，全市非煤矿山安全生产工作会议在我镇召开。
四、坚持抓班子带队伍建机制，不断增强各级党组织的战斗力
围绕提升镇党委、政府的公信力和凝聚力，着力打造诚信政府，对党委、政府制定的政策、承诺的事情，坚决落实兑现，真正让群众信服，进一步提高了党委、政府的形象和威信。切实加强领导班子建设，牢固树立“为政以德、正己化人”的理念，班子成员带头弘扬正气，恪守做人标准，明辩是非曲直，一身正气，引领发展，带头给各级干部当旗帜、做表率。大力加强基层组织建设，高质量完成了村“两委”换届选举工作,达到了一次换届成功率“两个100%”，班子结构和质量位居全市前列，战斗力、凝聚力明显增强。严格执行中央和省委关于换届纪律“5个严禁、17个不准和5个一律”等有关规定，组织开展了“换届我承诺”、换届纪律考试等活动，在全镇营造了风清气正的换届环境。坚持靠机制推动工作，严格遵循决策目标、执行责任、考核奖惩，进一步修订完善了《机关工作人员考核奖惩的实施意见》等16项规章制度，坚持平时绩效考核与年终绩效
5 考核相结合，推行“1015”进位考核机制，实行“一个项目、一个领导、一套班子、一抓到底”的工作推进机制，每项工作定目标、定时限、定奖惩，跟踪调度，奖罚分明，让干好的有荣誉、有奖金、有位置，让干不好的丢面子、受处罚、没地位。通过近两年坚持不懈地抓班子抓队伍，凝心聚力，居弱图强，各级干部保持了嗷嗷叫的精神状态，在全镇上下形成了风正气顺、比学赶超、争创一流的浓厚氛围。近两年经济发展扭转被动局面，已从全市第五方阵跃居全市中等水平，去年项目建设在21个镇街中排名第五位;今年1-9月份,市委、市政府调度的15项经济指标，我镇有6项指标位居21个镇街前十位。去年以来，先后取得了土地复垦、养老保险、社区建设、纪检监察、平安建设等五个第一。
下一步，我们将以这次领导视察为新的起点，按照市委、市政府的部署和要求，认真贯彻落实啊的指示精神，继续做好工业强镇、马铃薯产业富民、民生建设促和谐三篇文章,上下同心,众志成城，团结拼搏，推动全镇经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展，努力开创n更加美好的明天!
汇报完毕，谢谢大家!
一、镇情简介
过埠镇位于崇义县中部偏北，距县城17公里，镇域面积98平方公里，辖10个行政村、1个居委会，人口1.5万，圩镇面积1.18平方公里，圩镇常住人口0.5万，有汉、畲两个民族。2013年过埠镇被纳入江西省首批百强中心镇和赣州市统筹城乡发展示范镇范围，是全县重点打造的特色风情旅游小镇、县城次城区。全镇耕地总面积8043.31亩，其中水田7052.33亩，旱地990.98亩，农作物以水稻为主，兼种玉米、大豆等。全镇农业产业化调整围绕“一村一品”建设，已打造大棚蔬菜基地3个、苗圃种植基地3个、大型生猪养殖基地2个，水产养殖3000余亩。现有钨矿采掘企业2个，另有11万伏变电站牛鼻垅电站，国有林场高坌林场。工业园区已建成江西新泰昇碳业、红杉碳业、崇峰食品厂等企业。另有返乡农民工创办的永捷电子厂、服装加工厂等7家工厂。
二、经济社会发展情况
过埠镇紧紧抓住省级首批百强中心镇和市级统筹城乡发展示范镇建设的有利契机，深入贯彻落实《若干意见》和省委全会精神，围绕打造“全市一流、全省知名示范镇”的目标定位，加快推进“产业发展、圩镇美丽、生态优良” 1 示范镇建设。
(一)规划为先，做好愿景设计。根据过埠镇的优势和特点，在县城建局、国投公司等部门密切配合下，正在制定符合过埠实际情况的整体规划。
目标及定位：将过埠镇扶持发展为辐射力强、配套齐全、生态优美、富有活力、宜居宜业的示范镇，使之成为农村劳动力就近转移的重要节点、县域经济发展的重要载体、统筹城乡发展的重要平台。
具体内容：一是加快产业发展，培育产业基地、发展现代农业、打造具江南水乡特色的休闲渡假旅游产业、繁荣农产品加工业及服务业等;二是加强基础设施建设，加强规划引领，完善活性炭循环经济产业园、沿湖河堤及滨湖道路等基础设施建设;三是创新社会管理，提升城镇管理水平，推进户籍制度改革，健全资源配臵机制等;四是完善公共服务建设，优化公共服务，例如建中心幼儿园，加大土坯房改造，完善就业和社会保障，加强引农入镇等。
预期效果：到2015年，形成城乡一体的全镇区域规划体系;镇区面积力争达3平方公里，集聚人口1万人以上，农民人均纯收入达到10000元以上。到2017年，形成统筹城乡发展的制度体系，基本实现城乡一体化，城乡差距明显缩小，基本建成惠及全镇城乡居民的社会保障体系。
(二)发展为基，狠抓项目建设。发展是中心，项目 2 是载体。过埠镇树立发展项目化理念，始终坚持以重大项目为抓手加快推动统筹城乡发展步伐。
1.重点抓好“四大招商项目”。一是抓好示范镇建设基础项目，引进南昌中鼎公司1.2亿元的投资，扩建过埠工业园区，修建沿江路，建设新型农贸市场等基础设施。二是抓好泰昇活性炭生产线技术改造项目，引进河北客商与泰昇公司合作，发挥与中科院城市环境研究所签订的战略合作框架协议优势，投资3000万进行技术改造。三是抓好竹制品加工项目，引进福建老板与林投公司合作，投资3000万元新上竹制品加工项目。四是抓好铁木村铁矿项目，引进客商1000万元续建铁矿采掘项目。
2.重点抓好基础设施项目建设。一是活性炭循环经济产业园基础设施建设工程。总投资3000万元，目前工业园二期已经完成土地平整，园区面积从400亩扩增至1000亩;工业园三期正在实施挖山填湖工程，已完成填湖80亩，完工后园区面积将增扩300亩。二是滨江大道和沿湖河堤建设工程。总投资2600万元，建设1650米滨江大道和700米沿湖河堤，目前路基已经形成。三是农贸市场搬迁及鹅头湾住宅新区建设工程。总投资5000万元，通过农贸市场、粮管所、崇盛竹业公司、星星幼儿园的搬迁，盘活土地资产，为建设高端住宅小区打下基础。目前已对崇盛竹业公司进行了评估测算;粮管所居住户已经完成搬迁，房屋已 3 经拆除，粮仓正在搬运;星星幼儿园正在协调搬迁事宜。
3.重点抓好特色农业项目建设。一是花卉苗木产业异军突起，集中连片面积达50亩以上的苗木基地超过6个，全镇种植面积达1300多亩，成为全县最大的花卉苗木生产基地。二是大棚蔬菜发展迅速，今年果木、长庆大棚蔬菜基地规模超300亩,年产值达200余万元，成为全县最大的大棚蔬菜基地。三是水产养殖规模扩大，面积达2000余亩，网箱养鱼2500箱，年产量达40万公斤，产值超2000万元，成为全县最大的水产品养殖基地。
(三)民生为本，增进群众福祉。大力推进全方位、多层次的普惠型民生工程，不断加大民生投入，办好民生实事。一是扎实推进土坯房改造工作。在2012年完成256户危旧土坯房改造。2013年我镇土坯房改造任务数345户，目前已全部完成。针对全镇64户特殊群体农户，镇村干部与他们结对子，由镇、村两级采取帮工帮料的方式进行帮建或代建。同时，加快“水上家园”二期建设进度，完善“水上家园”一期配套基础设施建设，着力打造赣南“水上漂”、“双渡”农户移民搬迁的最美家园。二是扎实推进民生工程建设。累计投入1000余万元大力改善群众生产生活条件，其中投资180多万元建设泮江大桥，使泮江全村1300多人靠铁索桥出行的日子成为历史;投资196万元建设的“千吨万人”圩镇自来水工程，将彻底解决困扰圩镇 4 居民多年来的饮水困难问题。
(四)作风为实，加强自身建设。坚持在推动工作落实上转变作风，在破解难题上转变作风，在密切联系群众上转变作风。一是抓好班子建设强核心。充分强化班子的核心作用，每周日定期召开周例会，形成一心一意搞建设、聚精会神谋发展的良好风气。二是抓好干部队伍树形象。进一步规范干部管理制度，以制度管人，切实增强了镇村干部的凝聚力、战斗力和创造力。三是抓好党建工作促发展。充分发挥农村党员的先锋模范作用，着力培养了一批带头致富、带民致富的农村党员队伍。
同时，我们也清醒地看到工作中还存在着不少问题与不足：思想解放不够，落后的观念严重影响过埠发展;经济总量偏小，企业生产经营受经济大气候影响较大;可支配财务收入少，工作任务繁重，造成镇、村两级工作支出压力大;农民增收渠道少，农业生产规模小，抵御市场风险能力差;当前统筹城乡发展示范镇建设工作形势严峻，压力仍然较大。针对这些问题，我们将认真分析、提出措施、加快解决。
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