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2018年青海脱贫攻坚报告
2018年9月29日，青海省政府发布公告，批准平安区、循化撒拉族自治县等7个县(市、区)退出贫困县。至此，青海已有13个贫困县、区(行委)摘帽，脱贫攻坚取得决定性进展。其中，海西州全州八个市、县、行委全部实现脱贫摘帽，率先在全国藏区实现全域整体脱贫，脱贫攻坚工作走在了全国30个少数民族自治州前列。在脱贫攻坚工作中，青海省始终高站位、高标准、高质量推进中央政策落实落地，持续加大资金投入，使贫困地区基础设施明显改善，公共服务大幅提升，“造血”式扶贫效应日益显现，整体面貌发生了根本性转变。
2018年以来，青海以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，深入贯彻落实党的十九大精神，全面落实省委“一优两高”决策部署，持续把脱贫攻坚作为首要政治责任，把打赢脱贫攻坚战作为践行“两个坚决维护”的实际行动，以高度的政治责任感全力以赴推动脱贫攻坚工作，切实加强组织领导，不断强化攻坚举措，着力增强发展动力，积极探索创新扶贫模式，深入推进脱贫攻坚工作，青海脱贫攻坚工作取得明显成效。
脱贫攻坚取得重大进展
2018年，青海省深入贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，扛起责任、扭住精准，挂图作战、攻城拔寨，取得了扎实成效。目前，青海13个贫困县摘帽、12个贫困县有望摘帽，剩余的17个贫困县中12个是深度贫困县，7.7万贫困人口中6.4万是深度贫困人口。按照习近平总书记“如期全面打赢脱贫攻坚战、如期全面建成小康社会”的重大要求，青海脱贫攻坚任务依然艰巨。
(一)脱贫攻坚工作在全国层面实现“四个率先”
十八大以来，青海省积极推进脱贫攻坚基础工作，目前已在全国层面实现“四个率先”，脱贫保障务实有力，攻坚基础得到全面夯实。
在全国率先推行民政低保和扶贫标准“两线合一”，2015年，精准识别全省贫困人口16万户52万人，全部纳入低保救助范围，多轮次做好建档立卡动态调整，扣好脱贫攻坚“第一颗扣子”。
在全国率先推行扶贫资金切块到县、项目审批权下放到县，赋予贫困地区更多的自主权。2013年以来，全省累计投入财政专项扶贫资金151.5亿元，年均增幅达到21.95%。
在全国率先开通“精准扶贫金融服务热线”，较早推行金融主办行制度，大力推广“双基联动”合作贷款模式，累计落实扶贫再贷款及“530”小额信贷34.3亿元，贫困户户贷率达到57.2%，高出全国平均水平25个百分点。
在全国率先为基层360乡镇配备专兼职扶贫干事，累计抽调400余名懂项目、会审计、熟悉农牧工作的人员充实到各级扶贫系统，先后两批选派“第一书记”和扶贫(驻村)干部1.49万名，脱贫攻坚队伍力量得到有力加强。广大干部扎根基层、心系扶贫，勇挑重担、创新有为，积极践行高原脱贫攻坚精神。
(二)加大扶贫资金投入，有力保障扶贫项目实施
2018年，青海省全年累计投入各类专项扶贫资金114.4亿元，同比增长8.6%。其中，中央财政专项扶贫资金34.28亿元，省级专项扶贫资金14.52亿元，同比分别增长35.2%和38.3%。这为青海省打赢脱贫攻坚战提供了有力保障。
过去一年，青海省坚持“小财政大民生”理念，积极优化财政支出结构，继续加大扶贫资金投入，有力保障扶贫项目实施。
青海省大力推广“双基联动”金融服务模式，落实产业扶贫贷款和“530”信贷资金34.3亿元，3.86万户贫困户获得金融支持。累计整合财政涉农资金157.6亿元，完成年度计划的113%。
深入实施互助资金项目和村集体经济破零工程，青海省财政一次性投入8.1亿元，在1622个贫困村建立50万元互助金组织;一次性投入24亿元，按每村100万元补助标准，为全省2399个有贫困人口的非贫困村安排村集体经济扶持资金。各地利用互助资金、村集体经济扶持资金，积极培育龙头企业、专业合作社等经济实体和新型经营主体，扶持经济能人和致富带头人，大力发展村级扶贫产业，着力提高群众组织化程度，增強村集体经济实力和村级组织带贫能力，扶贫项目成为全省村集体经济破零的主导力量。同时，计划投入3亿元，撬动吸纳银行、社会资金7亿元，建立村集体经济发展基金，重点扶持村集体领办创办、参股合作的产业项目。
(三)海西州在全国藏区率先实现全域整体脱贫
自精准扶贫工作开展以来，海西州委州政府把脱贫攻坚作为“一号工程”聚力推进，全州贫困人口全部脱贫、贫困村全部退出，8个贫困县脱贫摘帽，在全国藏区率先实现全域整体脱贫，脱贫工作走在了全国30个少数民族自治州前列。
2016年以来，青海省海西蒙古族藏族自治州在全面强化组织领导基础上，不断加大扶贫资金投入力度，共投入各类扶贫资金125.48亿元，落实金融扶贫贷款资金74.65亿元，整合各类涉农资金26.14亿元，资金投入规模空前。
同时，海西蒙古族藏族自治州还将产业发展作为贫困群众脱贫致富的有效途径，大力发展特色种养、农牧产品加工、现代服务等扶贫主导产业，率先在全省实施所有贫困村和非贫困村集体经济“破零”工程，贫困村集体经济收入均达到3万元以上。大力推进基础设施和公共服务能力建设，困难群众吃水难、用电难、行路难、住房难问题得到基本解决。十五年免费教育政策实现全覆盖，九年义务教育巩固率达到94%以上，城乡居民基本医疗保险和养老保险参保率分别达到98%、99%，农牧区低保基本实现应纳尽纳、应保尽保。
经过两年多的努力，海西蒙古族藏族自治州整体面貌发生巨变，群众内生动力不断增强。2016年，都兰县率先在全省脱贫摘帽，青海省政府研究同意茫崖、冷湖、大柴旦从全省贫困县中退出。2017年，格尔木、德令哈、乌兰、天峻四个贫困县通过了史上最严格的国家第三方评估，海西州在全国藏区率先实现全域整体脱贫。
(四)以旅游助推脱贫攻坚
2018年，青海省根据省内贫困村的现状，创新乡村旅游的组织模式，挖掘当地自然、历史、民俗等资源内涵，因地制宜发展旅游，通过发展生态休闲度假、旅游观光、康养、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等田园综合体等旅游项目，延长乡村旅游产业链，带动农牧产品加工、销售和农村、牧区商贸、餐饮服务等行业的发展。
青海现有世界级旅游景点11处，国家级旅游景点52处，省级旅游景点数百处，具有开发前景的旅游资源400多项，不少旅游资源堪称中国乃至世界之最。代表性景观诸如青海湖、三江源、昆仑文化、塔尔寺以及藏族、土族、撒拉族民俗风情等。
而在西宁周边，一小时内也有很多去处，许多农家小院提供多种体验式项目，使游客不仅可以舒缓身心，而且还能锻炼身体、犒劳味蕾，一举多得。2018年，青海共安排2710万元旅游发展专项资金用于乡村旅游扶贫，打造乡村旅游示范村5家，实施旅游产业扶贫项目50个，培育乡村旅游创客基地3家，落实深度贫困地区旅游扶贫村规划编制公益行动20个。
统计数据显示，2018年青海接待国内外游客4204.38万人次，同比增长20.7%;旅游总收入466.3亿元，同比增长22.2%，青海旅游关注度达346%，位列中国西北地区之首。
(五)对口支援加速青海藏区脱贫攻坚进程
自2010年7月国家启动对口支援青海藏区工作至今，北京、天津、上海、江苏、浙江、山东等6省市已累计落实相关资金超100亿元，实施援助项目1626个，选派援青干部552人，加速了青海藏区脱贫攻坚进程。
八年来，6省市援青团队聚焦脱贫攻坚，援青资金主要用于产业发展、生态环境保护、贫困户住房改造、医疗保险救助、脱贫产业发展、教育扶贫、干部培养等，为青海藏区长足发展注入了生机和活力。6省市援青团队支援方式各具特点，充分挖掘青海藏区特色优势资源，与青海省市资金、技术、管理和市场等优势嫁接，探索實施了一批项目。
2018年，6省市与青海省反复协商对接，最终决定在原计划三年支援青海深度贫困地区53.95亿元的基础上，新增11.04亿元对口援助脱贫攻坚资金，项目涉及七大类120余项。
北京对口支援玉树八年来累计落实资金超22亿元。其中2017年援助资金为3.1亿元，民生类项目占36项2.7亿元。北京医疗援青团队在玉树藏族自治州人民医院积极创建“医疗联合体”和“远程会诊”体系，带动了当地医院管理理念的优化、人才梯队的培育和医疗水平的提升。天津市计划外投入1.8亿元资金，支持黄南藏族自治州职业技术学校建设，为提升当地群众就业能力提供了基础。
山东省援青团队积极推动海北藏族自治州与山东省产业互融，“千牛万羊”入鲁工程全面展开;上海市援青团队落实2000万元资金，在果洛藏族自治州建立了农畜产品加工基地;江苏省援青团队推动江苏省发改委与海南藏族自治州签订协议，每年购买消纳新能源电量5亿千瓦时;浙江省援青团队在海西蒙古族藏族自治州打造“一园两区”浙江工业园，成为当地经济提升的重要载体和孵化器。
产业扶贫主要做法及成效
青海在脱贫攻坚中，针对以往存在的扶贫产业同质化面大、经济附加值低、产业链条短、带动效益不明显等问题，坚持问题导向和目标导向相结合，把产业扶贫作为脱贫攻坚的主攻方向，深入分析全省资源禀赋和产业基础，探索创新、合理规划，不断加大产业扶贫工作力度，有效提升了贫困地区和贫困群众“造血功能”。
(一)主要做法
1、持续做大做强产业经济，夯实脱贫攻坚的基础
青海资源丰富，但产业结构相对单一，群众增收渠道狭窄。因此，在扶贫攻坚中，牢固树立并切实践行了“扶产业就是扶根本”的理念，把产业扶贫作为脱贫攻坚的重中之重来抓，大力发展特色种植养殖业、农畜产品加工业、现代服务业、生态文化旅游业、民族特色手工业等扶贫主导产业，采取区域化、规模化、集约化、高效化的方式，全面构建“户有增收项目、村有集体经济、县有扶贫产业园”的三位一体的产业扶贫体系。如在产业入户扶贫中，紧紧依托贫困群众个人意愿，积极扶持到户产业项目，先后投入26.14亿元，按照牧区人均6400元、农区人均5400元的标准，引导扶持44.35万有意愿、有能力脱贫的贫困人口发展到户产业，实施特色种植养殖、农牧产品加工、农牧区旅游餐饮、客货运输、电商物流等到户产业发展项目，构建了以贫困户为主体的家庭经营性产业发展新模式，以产业扶贫确保了贫困群众收入，激发了贫困群众内生动力;在发展村级扶贫产业中，依托地域资源优势，按照“一村一品牌、一村一特色”的产业扶持思路和“集体引导、个人自愿;利益分享、风险共担;抱团取暖、脱贫越线”的产业资金扶持举措，通过专业合作社、能人大户、企业带动等模式，实施了农牧业开发、农牧业生产服务、乡村旅游等脱贫项目，全面推进村集体经济发展。
2018年，省级财政投入17.7亿元，按贫困村50万元，非贫困村40万元的标准安排村集体经济扶持资金，实现了4024个有贫困人口的行政村全覆盖，使之成为全省村级集体经济“破零”工程的先导力量;在发展产业园扶贫项目中，青海着眼于产业资源的有效整合，按照宜农则农、宜牧则牧、宜林则林、宜商则商、宜游则游的发展思路和“建园区、引龙头、扶产业、扩基地、增效益、强带动”的发展理念，大力发展扶贫产业园项目，积极吸引企业和专业合作社参与园区发展，实施农牧业科技成果孵化与转化、农畜产品加工、大规模蔬菜种植、特色养殖、饲草料种植、有机肥生产、中藏药材种植、光伏产业、休闲观光等扶贫产业项目，加快发展扶贫产业，推动扶贫产业实现集聚化和规模化。各地围绕县域主导产业，出台优惠政策，吸引企业入驻，使扶贫产业园成为带动县域经济发展的“新引擎”。
2018年，青海围绕县域主导产业建设了39个贫困县扶贫产业园区，辐射带动建档立卡贫困群众5.7万户、15.8万人，吸纳劳工就业超过8000人。
2、持续推进易地搬迁扶贫项目，弥补就地扶贫的不足
继续把易地搬迁扶贫作为脱贫攻坚的“当头炮”、“先手棋”，着重解决“往哪里搬、怎么搬、搬迁后怎么办”的问题。按照土地流转经营、产业集约发展、推进城乡一体化进程的思路，通过财政扶贫资金补助、融资平台配套、贫困户少量自筹的方式，对 “一方水土养活不了一方人”地区的农牧民实施易地搬迁。为确保搬得出、稳得住、能致富，切实把后续产业培育、职业技能培训、转移就业作为先决条件，充分利用迁出地和迁入地资源禀赋，积极扶持培育扶贫产业，拓宽就业渠道，保证每个搬迁村至少有一项扶贫产业、每户有一项增收项目。如海西州德令哈市陶尔根家园伊克拉村易地扶贫搬迁贫困户永花，通过发展养殖业发家致富，从根本上实现了挪穷窝、换穷业、拔穷根目标，有效地弥补了就地扶贫的不足。
海东市累计投资21.68亿元，共搬迁14711户52976人，涉及6县区的321个村。乐都区马厂乡、芦花乡、中坝乡和民和县新民乡、北山乡实施了整村整社易地搬迁项目，全市共有97个村实现整村搬迁;乐都、民和、平安、循化等县区采取进城(镇)上楼集中安置模式，加速了农村人口城镇化进程。
3、积极推进其他形式的扶贫项目，丰富了扶贫攻坚的内容和形式
在大力实施就地产业扶贫、易地搬迁扶贫的同时，青海还积极开展其他形式的扶贫项目，充实了扶贫攻坚的内容，丰富了扶贫攻坚的形式。如推进技能培训和劳务输出工作，开展劳务输出扶贫项目。
海东市创新发展“拉面扶贫”模式，开展“带薪在岗实训+创业”培训，从业人员达到3876人，经营性收入7895万元，实现利润2086万元。在拉面经济带动下，海东市进一步完善政策措施，创新工作机制，形成了以海东“拉面”劳务经济、“枸杞采摘”、乐都区“蒲台水暖工”、平安区“古驿平安绣”、互助县“彩虹五金”、循化县“撒拉艳姑刺绣”、民和县“南疆劳务”为代表的劳务输出品牌，向省内外转移输出贫困劳动力1.25万人(次)，实现劳务收入1.7亿元。
海南州贵德县拉西瓦镇叶后浪村与海西州诺木洪枸杞种植基地签订集体劳务输出雇用合同，每年解决120名贫困群众的就业问题，逐步构建了“一人就业、全家脱贫”的就业创业工作新体系;强化行业扶贫工作，开展了多种形式的扶贫项目。如海东市根据《2018年度脱贫攻坚实施方案》，以行业扶贫工作引领单位业务工作，挂牌成立了由单位主要负责人为指挥长的行业扶贫指挥部，积极稳妥地开展水利扶贫，解决了3.83万贫困人口的饮水安全问题。开展电力扶贫，解决了57个贫困村、24个易地搬迁扶贫点的电网改造，19个深度贫困乡镇供电能力不足的问题。开展林业扶贫，解决了148个贫困村村庄绿化、公共绿地等任务。开展通讯扶贫，解决了614个行政村通4G网络问题。开展健康扶贫，解决了67个贫困村卫生室标准化建设任务，127个深度贫困村卫生室的建设任务。开展教育扶贫，明显提高了学前教育三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率。
海西州實施“雨露计划”贫困生补助项目，为278名贫困大学生及贫困职校学生发放补助金131.1万元，进一步减轻了贫困家庭就学经济负担，解决了上学难的问题;抢抓“互联网+”历史机遇，开展电商扶贫项目。如海北州进行电商扶贫示范州建设，筹集2720万元，建成4个县级电商公共服务中心、15个乡镇电商公共服务站、55个村级电商公共服务点，53家电商企业先后入驻国内天猫商城、淘宝旗舰店、中食网等知名电商平台，销售黄蘑菇、牛羊肉、菜籽油等本地特色产品30余种，完成线上线下销售额3100余万元。门源、祁连、刚察三县入选全国电子商务进农村示范县。海西州乌兰县与京东集团签署《电子商务精准扶贫战略合作协议》，吉仁公司注册的“茶卡盐湖”贡羊成为中粮“我买网”销售的青海惟一农副产品，吉仁公司成为京东自营的战略合作伙伴。通过“电商平台+公司+贫困户”、“电商平台+合作社+贫困户”等电商扶贫模式，为扶贫产业示范园实现品牌推广、开拓市场和拓宽销售渠道打下坚实基础，为广大贫困群众就近就地致富插上了“网络翅膀”，同时，也发展了农牧产品深加工、冷链仓储物流、线下体验和线上销售、餐饮住宿、文化旅游等延伸产业，促成了特色种植养殖业、生态文化旅游业、农牧区电商等融合发展新模式。
(二)取得的成效
通过实施各种产业扶贫项目，青海基本实现了持续稳定增收。在目前已脱贫的27.7万贫困人口中，86.3%享受了产业扶贫政策。到2018年底，全省累计投入产业发展扶贫资金73.31亿元，占中央和省级财政扶贫资金的73%。产业扶贫实现了39个县级扶贫产业园、1622个贫困村互助发展资金和光伏扶贫产业项目、4024个有贫困人口的行政村集体经济扶持资金、44.35万贫困人口到户产业扶持资金“五个全覆盖”，到县、到村、到户产业扶贫体系全面构建。
脱贫攻坚的经验和启示
在近年来的扶贫中，青海根据中央和省委脱贫攻坚的要求，积极探索符合县情、符合乡情、符合村情、符合民意的扶贫举措，扶贫工作取得了较好的成效，也总结出了好的经验和启示。
(一)领导重视顶层设计
青海目前取得的脱贫成绩是在各级党委、政府重视、领导下取得的。各级党委、政府把脱贫攻坚工作视为头等大事和政治责任摆在突出位置，及时成立机构，充实工作力量，与其他各项工作同研究、同部署、同落实，全力推进脱贫攻坚工作。在脱贫攻坚工作中，严格落实党政第一责任和分管领导直接责任制，通过签订脱贫攻坚责任书层层传导压力，进一步压实三级“书记”抓脱贫攻坚工作的责任。定期召开扶贫开发领导小组会、各级常委常务会、推进会、专题会等会议，及时安排部署脱贫攻坚工作任务，研究解决工作中存在的困难和问题，确保了各项工作有序推进。根据各地实际，制定各地脱贫攻坚指导意见、行动计划、责任实施办法等制度、指导意见和规章，形成以脱贫攻坚方案为总纲，以“八个一批”脱贫攻坚行动计划和十个行业扶贫专项实施方案为引领，以各地脱贫攻坚“十大工程”专项实施方案为抓手的脱贫攻坚政策体系，为脱贫攻坚指明了路径和方向，也为脱贫攻坚奠定了扎实的基础。
各级扶贫领导积极践行“一线工作法”，经常深入县乡村，围绕脱贫攻坚现场办公，现场解决各乡镇在开展精准扶贫及当前工作中急需解决的突出困难和问题，并对今后的工作进行研究部署，切实做到工作目标明确，项目规划可行，措施具体，取得实效。
(二)因地制宜培育产业
推进产业扶贫，选准产业最为关键。在实施产业扶贫过程中，一定要坚持因时、因地制宜原则，严格遵循“立足资源禀赋、符合群众意愿、坚持长短结合、突出市场导向”的原则，在仔细评估各地生产传统、资源优势、产业发展条件等情况的基础上，选择适合当地发展的产业形式，既要兼顾传统生产模式，又要引进现代产业的格局。
青海选择产业项目的程序可以概括为“村里选、乡上评、部门审、县上定”四个环节，旨在确定的扶贫产业既能发挥当地资源优势、又能真正形成产业链条，既符合当地群众意愿、又能满足贫困人口诉求，既能为贫困群众解燃眉之急、又有利于村集体经济“破零复壮”，既符合市场导向、又能帮助贫困群众脱贫致富。如海北州，在审视全州产业发展现状的基础上，制定出台《关于加快全州产业扶贫工作的指导意见》，结合国家级全域旅游示范区建设、全省电子商务示范州建设和金融服务示范区建设，在全省率先打造脱贫攻坚旅游扶贫示范州、电商扶贫示范州、金融扶贫示范州，建成四县扶贫产业园，累计带动贫困户3161户10892人，年人均增收1200余元。并积极发展“五大优势产业”，推动传统农牧业稳增收、特色农牧业促增收、生态旅游产业和文化产业带增收、综合服务产业助增收。
海南州按照中央关于光伏扶贫的决策部署，积极招商引进投资4.5亿元，分别在共和县廿地乡、贵南县茫曲镇、兴海县子科滩镇建设总容量50兆瓦光伏电站三座，按五年一轮换的形式，每年给三县2778户建档立卡贫困户户均补助4000元(含税)，连续补助二十年，拓宽贫困群众增收渠道。2018年又在海南州光伏园区投资3.43亿元，建设总装机规模50.5兆瓦的11个村级光伏扶贫电站，扶持带动全州173个建档立卡贫困村的7269户建档立卡贫困户。
(三)注重资金要素投入
抓好产业扶贫，资金投入不可或缺。青海在扶贫攻坚行动中，不断优化资金投入结构，在积极争取中央和省级专项扶贫资金的基础上，建立了州县级财政扶贫资金，并保持了较为稳定的投入比例。精准配置资源要素，通过农牧区水电路棚改造和基础设施配套建设，整合各类涉农项目资金。积极争取银行等金融机构的支持，落实扶贫信贷风险补偿资金、“530”小额扶贫贷款、扶贫龙头企业和扶贫专业合作社贷款等，成为了扶贫产业发展的“助推器”。如海北州争取33个基层银行业金融机构与212个行政村党组织签订“双基联动”合作贷款协议，落实扶贫信贷风险补偿资金8395.5万元，撬动“530”小额扶贫贷款2.6亿元，扶贫龙头企业和扶贫专业合作社贷款9.6亿元，其他各类贷款3.8亿元。互助资金涵蓋全州86个贫困村和27个非贫困村，资金规模达7204万元，有效解决了扶贫产业资金来源这一首要问题。
在扶贫资金的使用上，坚持“资金跟着穷人走，穷人跟着能人走，能人跟着产业走，产业跟着市场走”的“四跟四走”原则，扶持出一批龙头企业、专业合作社，推出一批农特产品。与此同时，青海还注重吸引社会资金，引进“正大集团”、“亿利资源集团”等知名企业合作开展产业扶贫，形成产业扶贫资金多渠道、多样化投入的“聚合力”态势。
此外，青海还积极探索吸纳贫困户的入股资金，或将土地使用权、林地权、草场权等折股量化，以此提高贫困户参与产业脱贫的积极性，形成事实上的风险共担利益共享机制。
(四)注重监督执纪问责，护航扶贫攻坚
在扶贫攻坚过程中，青海注重监督执纪问责制度，为扶贫攻坚保驾护航，推动扶贫攻坚向纵深发展。严格执行产业扶贫项目选择程序确定建设项目，严把“选项、立项、申报、审批、发放、效益”六关，依据《青海省切块财政支农资金及项目管理办法》《关于加强财政扶贫专项资金使用和项目管理的指导意见》等有关规定，严格执行报账制，发挥财政和社会的监督作用，预防挤占、挪用、套取、截留等违规违纪行为发生。制定重大项目和重点资金使用“廉政档案”实施方案，建立管理制度，不断完善扶贫建设项目长效机制。各地还根据省委省政府扶贫领域专项治理的要求，开展了不定期的巡察活动。如海东市率先在全省建立了市级精准扶贫机动巡察和县区精准扶贫交叉巡察相结合的“1+6”巡察工作模式，已完成三轮巡察。创新开展扶贫“三查三确保”专项行动，共开展专项监督检查29轮次，开展专项巡察4轮次。先后移交问题线索106 条，党政级处分39人，组织处理58人。针对扶贫工作滞后和信访反映突出的56名县区、市直单位和重点乡镇负责人分别进行了约谈。同时，加大通报曝光力度，2018年共通报扶贫领域典型案例77批次140起318人，持续形成震慑。
脱贫攻坚存在的突出问题
2018年以来，青海脱贫攻坚工作取得了阶段性的成效，但仍然面临一些困难和问题。
(一)依赖思想和观望心态严重
青海地处偏远，受自然条件和传统生活生产方式的制约，广大农牧民群众多以农牧业收入为主，尤其是广大牧区，绝大部分牧民仍以畜牧业为主要收入来源。由于整体文化素质和传统观念影响，群众思想落后保守，自我发展意识淡薄，自主创业能力弱，“等靠要”的思想依然存在，激发群众内生动力难，严重制约着脱贫致富的步伐。一些贫困户对产业扶持政策进行短期投资行为，缺乏长远打算。政策给予的产业扶持资金到位后，多用于改善生活，不事生产。有的贫困村、贫困户对自主发展产业缺乏思路，信心不足，目标模糊。一些已脱贫的贫困户，后续产业发展没有资金补助，有的未全额享受产业补助资金，发展产业积极性不高。部分基层干部及帮扶人员对产业脱贫充满期待，但有想法没办法缺能力，只好抱持观望心态。
(二)扶贫产业选择、培育仍然困难
由于受自然条件、基础条件、劳动力素质等因素制约，青海部分贫困村仍未培育形成主导产业，传统农牧业占主导地位，农牧业经营方式仍为传统的小农经营方式，靠天吃饭，优势特色产业发展底子薄，转型升级难度较大。农牧业总体收入偏低。在选择产业发展项目上比较单一，产业发展能力弱，抗风险能力差，没有形成可持续发展的增收骨干产业，导致扶贫产业项目选择培育难，形成规模难，管理运营难，实现群众持续稳定增收难，产业同质化、低端化问题突出。因此产业市场竞争力弱，占有率低。缺乏深加工增值、缺少品牌效应带动，同时宣传、营销等手段滞后，产品竞争力弱、市场价格低。部分经营主体(合作社)自身实力和履行社会责任能力不强，有些合作社徒有虚名，难以与贫困户形成紧密的利益联结机制，一些贫困户市场导向不足，追求短期效应，盲目跟风种养，产品因同質化严重而面临滞销。尤其农业，受国家政策、产业调整、季节因素、自然灾害和市场行情影响较大，抗风险能力较弱，容易出现较大波动。如海南州贵德县河西镇本科村、尕让村种植大棚蔬菜，投产后发现蔬菜市场行情差，没有销路，致使一些贫困户搭建了大棚，却不敢种植蔬菜，造成财力资源浪费。在一些纯牧业县，牧民随季节性进行转场放牧，贫困户居住分散。牧业海拔高，交通不便，建设成本高、施工难度较大、施工周期短，往往会影响扶贫产业的工程进度。农牧区产业扶贫项目多依靠村集体或合作社运作，项目规模小，产业链短，管理营销跟不上、成本控制难度大、抵御市场风险能力低，严重制约着扶贫项目的可持续发展。
另外，扶贫产业地域差别“大”、带贫“弱”。受贫困村资源现状不同、贫困程度不一、产业成熟度参差不齐等因素影响，各贫困村扶贫产业发展现状差别较大。从目前情况来看，牧区整合资金投入到农牧业发展领域的产业收益相对较高，人均分红最高达到了1194元。农区周边旅游业发展相对较好的贫困村扶贫产业收益较之周边无资源、无产业的贫困村扶贫产业收益高出很多。产业扶贫尚未形成规模和气候。部分企业与贫困户利益联结不牢，企业发展能力有限，帮扶协议停留在纸面上，具体帮扶措施有待进一步加强和细化完善。
(三)扶贫资金投入仍然不足
由于资金有限，发展壮大集体经济力量缓慢。虽然省级财政筹集了一定的专项资金，但数目有限，难以持续扶持发展实体经济。同时，在发展村集体经济方面各地普遍缺乏经验，因而项目实施方式简单，大多为购买商铺、入股分红等形式，达不到培育产业，带动贫困村、贫困户发展的预期效果。如海南州，贫困村引导资金多专注于光伏产业扶贫项目建设，在农牧业开发、兴办实体经济等方面缺乏足够的专项资金。海东市25个深度贫困乡镇为省定深度困难乡镇，没有纳入国家深度贫困范围，因而在政策资金扶持方面无法享受国家的支持，推进深度脱贫攻坚工作难度很大。由于扶贫产业注入的资金少，企业底子薄、规模小，壮大难。如海北州祁连县，扶贫产业到户资金以6400元/人的标准下达，为杜绝出现“撒胡椒面式”扶贫，祁连县整合资金实施资产收益项目，但投资额度仍然远跟不上实际需求，以村为单位整合资金额度小，扶贫产业选择的空间十分有限。并且，产业到户资金是一次性拨付，产业发展后续资金支持不够，解决产业发展中的问题、壮大产业规模困难重重，影响了扶贫的可持续发展。
另外，扶贫资金的使用也多不合理之处。按照青海产业扶持资金的使用要求，到村到户产业扶持资金投入到涉农企业、合作社等，要享受10%的资产收益，且负赢不负亏，多数甚至全部涉农企业、合作社无法满足10%的分红要求，企业合作社不愿吸收扶贫资金，致使产业扶贫资金项目选择比较难。按照扶贫资金投资类项目实施要求，实施产业投资收益类项目，投资主体要有实体抵押，多数企业、合作社限于自身规模，不能满足抵押要求。
(四)不能完美地平衡生态保护和扶贫攻坚之间的关系
青海特殊的地理位置，从而使生态保护在一定程度上影响了扶贫脱困问题的解决。由于目前生态环保约束条件趋紧，很多扶贫项目前期手续相对繁杂、落地较难。果洛州久治县全境在三江源自然保护核心区、实验区和缓冲区，因生态环境保护的限制，很多基础设施、产业项目实施有一定的局限性，牧民群众安全住房、通村道路、集体经济发展空间受限受阻。很多牧业区还不能完美地平衡生态保护和精准扶贫之间的关系，从而导致抓生态建设，耽误了扶贫攻坚。抓扶贫攻坚，却破坏了生态环境。
(五)扶贫领域监督执纪问责仍不够严
青海各地扶贫攻坚中，形式主义、官僚主义仍较突出，各类督查、检查、考核重量不重质，因而问题多多。2018年，青海查处了扶贫攻坚中3起不担当不作为的案件;抓党建促脱贫攻坚不够有力，基层党组织在脱贫攻坚中作用发挥不充分，推动精神脱贫不够;有的部门监管责任缺失，扶贫项目、资金监管比较薄弱。2018年，青海各级纪检监察机关共处置扶贫领域违规违纪违法问题线索963件、立案317件、处理1099人。扶贫领域中各类问题层出不穷，影响了扶贫攻坚的进一步发展。
几点建议
按照中央和省委、省政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动的要求，达到精准扶贫、精准脱贫、稳定脱贫的预期，还需要持续做以下工作。
(一)加大内生培育力度
习近平总书记说：“扶贫要同扶智、扶志结合起来。智和志就是内力、内因。我在福建宁德工作时就讲“弱鸟先飞”，就是说贫困地区、贫困群众首先要有“飞”的意识和“先飞”的行动。没有内在动力，仅靠外部帮扶，帮扶再多，你不愿意“飞”，也不能从根本上解决问题。”①为有效破除“等、靠、要”思想，激发贫困户内生动力，实现勤劳致富、光荣脱贫，要大力推广“一户培养一个明白人”的扶志(智)模式。要举全省之力，深入开展“扶贫先扶志、治穷先治愚”的宣传教育活动，扶贫工作队和干部要进村入户宣讲精准扶贫政策，要充分利用手机平台向贫困群众发送惠农、富农政策信息。在扶贫攻坚工作中，要把扶贫与扶志、激发贫困群众的内生动力结合起来，与树立良好的村风民风、家教家风结合起来，与创建民族团结进步先进区建设结合起来，积极引导广大群众弘扬新风正气，改变陈规陋习，打击歪风邪气，教育和引导广大群众用自己的辛勤劳动实现脱贫致富。通过政策宣讲、思想引导、典型引路等方式，使贫困群众思想观念明显转变，让“自主脱贫”意识不断强化，为打赢脱贫攻坚战奠定坚实的社会舆论和思想意识基础。
同时，采取以工代赈、生产奖补、劳务补助等方式，组织动员贫困群众参与项目实施，旗帜鲜明释放出“扶贫不扶懒、扶贫不扶看”的工作导向。海北州海晏县金滩乡组织59家能人大户和专业合作社成立“能人议事会”，推行扶贫分红资金与贫困户平时参与培训、务工相挂钩的奖励性分红机制，有效转变了贫困户“等靠要”思想、激发了自主脱贫的积极性。
(二)突出抓好扶贫产业培育
按照户有增收项目、村有集体经济、乡有主导产业、县有扶贫产业园的要求，加快培育、壮大贫困地区产业发展和村集体经济。扶贫产业需自下而上选择，自上而下审批相结合的办法，细筛精选，要有绝对的可操作性和绝对的增收成效才能付诸实践，培育扶贫产业。贫困村在选定产业时，既要防止群众因传统观念影响、信息掌握不足等的制约，难以准确界定合适脱贫产业的不足，同时也要避免县、乡统一要求的生拉硬套，应从贫困村的自然条件、资源禀赋、生产现状、传统产业成效、贫困人口基本情况等多种因素分析、确定一村一种或一村多种的产业形式。县、乡扶贫开发工作领导小组要深入贫困村、贫困户掌握第一手资料，就适宜、可行的产业模式组织专家认真论证。通过充分调研、科学分析、合理演算，拿出最详尽细致产业计划，形成可复制的样板模式。
主导产业确定后，各级政府要帮助贫困村统筹谋划、精细管理，指导、审核、把关规划、立项，组织实施，盯住每个环节有序推进，确保其产业能立得住、行得通、见实效。要支持和鼓励乡村能人勇挑大梁，在产业发展中发挥“主心骨”、“领头雁”作用;要号召外出务工人员、大学生等返乡创业，充分发挥他们见识广、脑筋活、思路宽的优势，借助政策红利，培养产业发展的致富能人;要动员和激励驻村工作队同志和村“第一书记”踊跃参与“产业脱贫”的实践，以拓宽村产业脱贫渠道，完成帮扶任务。培育扶贫产业要处理好传统产业与新型产业之间的关系。一般来说，传统产业的推行有较为深厚的群众基础，但产出少、周期长，新型产业见效快、收益高，但推广有一定阻力和风险。要科学研判、合理布局，即要挖掘传统产业潜能，又要发挥新型产业注重质量、生态与效益的优势，对具有高附加值的农业产业园、休闲观光产业园、有机牧场、新兴复式种养殖基地等大膽引进、积极推广，并在土地流转、项目立项等政策层面给予支持和帮助，力求新型产业在脱贫攻坚过程中发挥更大作用。
(三)积极推广多种形式的行业扶贫
行业扶贫作为构建金融专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局的重要举措之一，在脱贫攻坚中具有非常重要的地位，也是政府主导扶贫攻坚的主要手段之一。因此，各行业应该明确部门职责，充分履行行业管理职能，发挥自身在人才、项目、资金、技术、标准等方面的便利，支持贫困地区、贫困人口发展的扶贫项目，持续发展特色农牧产业、开展科技扶贫、完善基础设施、发展文教事业、改善公共卫生、改进人口服务管理、完善社会保障、促进生态环境建设，真正推动地区的扶贫攻坚发展。具体来说，青海要充分发挥交通、水利、电力、医疗卫生、通信、文化、金融、科技、电商及市场体系建设、棚户区及危旧房改造等专项建设的作用，把扶贫攻坚和新农村新牧区建设、城乡一体化建设、乡村振兴战略、农牧区集体产权制度改革、特色产业发展等结合起来，实现双赢。
(四)大力推广“一人就业，全家脱贫”的扶贫模式
从青海扶贫的现状来看，“一人就业，全家脱贫”的扶贫模式具有积极的现实意义。要充分利用国家扶贫政策和社会扶贫资源，多渠道搭建就业平台，开发草原管护员、林业管护员及其他一些社会公益性岗位。积极整合各部门技能培训资源，根据贫困对象的不同需求，开展丰富、实用的职业技能培训。通过不同形式的劳务输出，将具有一定劳动技能的贫困群众输送到合适的岗位上，真正实现“一人就业，全家脱贫”。
(五)加大扶贫资金投入
继续加大扶贫资金投入是青海扶贫攻坚的重要保证。继续争取省级以上扶贫专项资金的支持，多渠道筹措资金注入产业发展;扩大招商引资，出台优惠政策与措施，积极吸引区域外的资金参与到本地的产业培育发展中来。在企业与农牧区贫困户的合作中，既要保证贫困户的真正收益，又不能挫伤企业在推动产业扶贫中的积极性，必须创新合作方式。如对于缺乏致富能力、无生产项目，但有贷款意愿的农户，要通过“农户+企业”、 “农户+合作组织”、“农户+致富能人”等方式集中使用贷款，签订严格的合作协议，建立约束机制，并以一定的现金收益进行分红。积极探索不同形式的入股办法，如对于农户不愿意经营的大棚、土地、林地、草场，以及一些政策性补助，都可以作为农户的股份在合作中入股并享受一定的收益;加大在贫困村建立扶贫互助资金组织的力度，充分发挥扶贫互助资金的作用，探索多元开放的资金融资渠道，发挥民间资金的作用。
(六)加大扶贫督查巡查力度
要督促相关职能部门切实履行监管责任，提高对扶贫资金和项目管理的规范化水平。职能部门要加大对基层单位、一线扶贫干部的指导、服务、支持、监督力度。整合扶贫领域监督执纪问责力量，加大扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作力度，坚决整治扶贫领域形式主义、官僚主义突出问题。结合扶贫领域作风专项治理，转变督查方式，坚持经常性督查和专项督查相结合，以暗访为重要形式，加大督查力度，重点以责任落实、措施落实、项目落实及进展情况作为脱贫攻坚督查检查的主要内容，不定期开展明查暗访，持续压实各级党委、政府脱贫攻坚责任。通过明察(专项督查)和“四不一直”(不发通知、不打招呼、不定路线、不搞陪同、直入村户)暗访，做到发现问题，直接反馈，真正以督促行、以查问效，促进脱贫攻坚各项政策措施落地见效。
建立健全扶贫专项资金管理制度，加大对扶贫资金的监管力度，确保有限的扶贫资金真正用在刀刃上。严格对扶贫资金项目进行公示公告，认真受理扶贫监督电话和群众来信来访举报事项。进一步规范扶贫项目立项、实施、监督、检查工作，坚持审计监督与行业监督、业务监督与社会群众监督相结合，对扶贫项目进行全程跟踪检查指导，确保项目资金有效落地、安全高效使用。全面落实督查巡查工作机制，强化政策监管、审计监督、社会监督，加大通报力度。
进一步完善退出机制，处理好短期减贫与长期发展、贫困地区人口与非贫困人口利益、贫困村与非贫困村之间的关系，实行由户到村、由村到乡、由乡到县的脱贫成效评估机制，做到贫困户认账、当地老百姓认账、第三方认账。
加强扶贫廉政建设，将阳光扶贫、廉洁扶贫要求贯穿脱贫攻坚始终，深入开展扶贫领域监督执纪问责，推进集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作，坚决杜绝贪占挪用扶贫资金等违纪违法行为的发生。
要落实巡视整改主体责任，坚持问题导向，统筹抓好各类监督检查发现问题的整改。要增强整改针对性和实效性，坚持举一反三，把巡视发现的问题和扶贫领域各类监督检查发现的问题结合起来，一体整改、一体解决;把巡视整改与今后两年脱贫攻坚工作有机结合起来，既要集中精力抓脱贫，又要巩固成果防返贫，建立健全稳定脱贫长效机制。坚持全面整改、立行立改、即知即改、真改实改，定期报告整改情况，形成整改常态化长效化机制。
注释
①习近平：在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的讲话，http：//www.qhfpj.gov.cn/qhportal/news/f3a0964e-4e8e-4c6d-a7de-3e7181253d0a.html
作者：占录
精准扶贫工作开展以来，广西壮族自治区党委和政府认真贯彻落实中央关于脱贫攻坚的重大决策部署，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，抓好精准识别、精准帮扶、精准管理、精准考核等关键环节，在减贫、脱贫工作方面取得了显著成效。广西脱贫攻坚实现首战告捷，充分肯定了广西精准扶贫开发工作成效，也意味着易脱贫群体已经基本脱贫，剩下的是常规措施难以奏效、脱贫难返贫易的贫困群体，脱贫攻坚越到后面难度越大，深度贫困问题更加突显，机遇与挑战更加多变，如何攻克深度贫困地区最难啃的“硬骨头”，成为广西未来打赢脱贫攻坚战的重点难点问题。
广西壮族自治区(以下简称“广西”)是全国贫困人口超过500万人的6个省区之一，涉及全国集中连片特困地区的滇桂黔石漠化片区，一直以来都是全国扶贫攻坚的主战场。经过多年的扶贫开发，有条件的地区和群众都已经实现了稳定脱贫，目前剩下的贫困人口大都处于条件限制最多、扶贫攻坚最难攻克的堡垒。至2015年底，全区还有538万农村贫困人口，贫困发生率10.6%，贫困人口绝对数排全国第四位，贫困人口规模较大;全区有扶贫开发工作重点县54个，其中国定贫困县28个，区定贫困县21个，天窗县2个，享受待遇县3个，贫困县占全部县市区的48.6%;105个县(区)有扶贫任务，占全部县市的94.6%，有5000个贫困村，占全部行政村的34.9%。
2016年，广西减贫人数居全国首位，中央对2016年省级党委和政府扶贫开发工作成效考核中，广西综合得分位居一等(精准扶贫成效综合评估全国第二名)，是全国综合评价好的8个省区市之一。在国务院扶贫开发领导小组对中西部22个省(区)2015年度精准扶贫成效第三方评估中，广西综合得分97.37分，居全国第一位，贫困人口识别准确率99.76%，居全国第一位，贫困人口退出准确率97.21%，居全国第二位。
广西农村贫困的基本情况
(一)集中连片特困地区面积大，是全国重点贫困片区
广西集中连片特困地区面积大，贫困程度深，早在“八七”扶贫攻坚时期就是全国重点区域。广西的贫困区域主要集中在滇桂黔石漠化片区、边境地区、南岭山区、水库移民区和自然保护区，这些区域自然条件的宜用性差，特别是滇桂黔石漠化片区的部分地区甚至是不适宜人类居住的区域，缺乏基本生产发展条件，脱贫致富难度大。广西有35个县(包括6个“天窗县”)为滇桂黔石漠化片区县，占全部扶贫开发工作重点县的65%，是国家连片扶贫攻坚的重点难点之一。
(二)贫困程度深，全面实现小康社会任务艰巨
2015年，广西仍有一半的自然村(屯)未通硬化路，贫困村通公路、通电、通电话比例分别比全国平均水平低14.6、12.4、10.2个百分点。全区还有120万贫困人口未解决饮水安全问题，占总数的22.3%，其中还有几十万饮水困难人口。全区有3.7万个自然村(屯)未通路，需修建公路64542公里。其中，河池市31605个屯就有7961个未通路，占25.2%，按目前资金投入计算，需三十六年才能全部解决。全区尚有部分村屯多年未通电。
(三)贫困户劳力少文化低，自我发能力弱
广西贫困家庭的劳动力大都少于平均水平，最贫穷的贫困户通常是没有劳动力的家庭，贫困户劳动力的平均供养人口远高于平均水平。从一些典型调查的数据来看，贫困户中人均一个劳动力要供养约1.5个以上非劳动力，而非贫困户人均一个劳动力仅供养约0.3个非劳动力成员，还有不少纯老户、无劳动能力户。广西农村人口受教育水平普遍偏低，文化程度不高，2014年广西农村劳动力文盲或半文盲率为1.87%，初中以下文化占78%，比同期全国水平高6个百分点。而农村贫困人口的整体文化层次更低，2015年广西建档立卡贫困人口中，初中以下文化程度占总数高达95%，贫困群体的文化水平远远低于广西农村平均水平。文化素质低，生产技能水平不高，接受新事物、新技术的能力不强，小农意识和“等、靠、要”思想比较严重，造成贫困人口自我发展能力弱。
(四)少数民族贫困人口占比高，民族贫困的群体性特征突出
广西是全国五个少数民族自治区之一，少数民族人口占38%，是全国少数民族人口最多的省区。由于历史、地理等方面原因，广西的贫困区域与少数民族聚居区高度重合，少数民族占贫困人口达85%;广西54个扶贫开发工作重点县有41个是少数民族人口超过30%的少数民族聚居区;在全区12个少数民族自治县中，除恭城瑶族自治县于2012年被摘掉国定贫困县帽子以外，其他11个民族自治县都属于国定贫困县，3个享受民族自治县待遇的县有2个是国定贫困县，1个是区定贫困县;全区59个民族乡均为扶贫开发的重点乡镇。可见，广西民族贫困的群体性特征较突出，特别是高山瑶族的贫困程度最深，是扶贫攻坚的最难堡垒。
(五)发展差距大，县域经济缓解贫困作用弱化
广西贫困地区与全国全区发展差距大，且发展速度慢。2013年，广西28个国家扶贫工作重点县人均生产总值为14254元，仅相当于全国的37%、全区的46.59%;农民人均纯收入为5303元，相当于全国的60%、全区的78%;2014年广西5000个贫困村农民人均纯收入只有5510元，只相当于全国的56%。2013-2014年两年间，广西贫困户比上年增收分别为783元和774元，少于全国平均水平的979元和996元，发展差距还在扩大。同时，县域经济增长对缓解贫困的边际作用递减，扶贫资源漏出以及扶贫资源使用效率低，寄望于通过经济增长和“涓滴效应”来减缓贫困越来越难以实现。
广西脱贫攻坚工作主要成效
精准扶贫工作要求提出以來，自治区党委和政府高度重视，紧紧围绕精准扶贫、精准脱贫主线，以超常力度、超常措施推进脱贫攻坚战，年度减贫目标任务按计划全面完成，重点县、片区县农民人均纯收入增幅高于全区平均水平1个百分点以上，金融扶贫、教育扶贫、产业扶贫、扶贫移民搬迁、社会扶贫、整村推进等工作扎实开展，全区精准扶贫工作取得显著成效。
(一)贫困人口大幅减少
从2011年我国第二个农村扶贫开发十年纲要和精准扶贫推进以来，广西减贫速度加快，2012-2016年五年间减少贫困人口609万，年均减贫约120万人，贫困发生率累计下降10.1个百分点。2016年，据国家统计局核定，广西减少贫困人口111万，减贫人数居全国首位，比上年增加23万人;减贫速度25%，居全国第二位;实现了943个贫困村、4个自治区级贫困县(邕宁区、龙圩区、陆川县、合山市)脱贫摘帽。
(二)贫困群众收入水平不断提高
广西切实把增加收入作为脱贫致富的核心，紧紧围绕劳动力和土地两个最基本的生产要素，有序推动农村劳动力转移就业和土地承包经营权、林权流转等，帮助贫困群众拓宽增收渠道，有效破解稳定收入瓶颈。2016年，广西贫困地区(国家扶贫开发工作重点县和石漠化片区县共33个县)农民人均可支配收入8800元，比2012年增加3297元，年均增长12.5%，比同期全区农民人均可支配收入增速高出2.5个百分点。农民工总量比上年增加6.6万人，农民工月平均收入3071元，比上年增加167元。
(三)扶贫产业发展态势持续向好
广西深入实施“10+3”优势特色产业提升行动，推动种植业、养殖业、林业、旅游业、农林产品加工等方面的特色产业提质增效，其中54个贫困县发展桑园152.11万亩，收入达54.06亿元，同比增长24.94%;通过发展休闲观光农业实现脱贫人数达29.5万，约占脱贫人口5.25%。新型经营主体加快培育，引进了188家市级以上龙头企业，组建完善了1381个农民专业合作社，培育了新型职业农民8000多人。电商扶贫迅速发展，23个县获批国家电子商务进农村综合示范县，建设农产品网点2300多家，全年生鲜农产品网络交易额达65亿元，增长30%。
(四)贫困地区基础设施条件明显改善
广西紧扣年度脱贫摘帽任务目标，扎实推进“有路通村屯”“有住房保障”“有饮用水”“有公共服务设施”“有电用”“有电视看”等方面的基础设施建设项目实施，着力补齐贫困地区基础设施短板。截至2016年11月底，累计投入591688万元，修建20户以上自然屯屯级道路约2.01万公里;累计投入335548万元，解决约10.38万户贫困户住房问题;累计投入76432万元，解决13.43万户贫困户饮水问题;累计投入58182万元，改善贫困村公共服务设施;完成50个贫困县电网升级改造共1450个项目，改造户表16.8万户;累计投入5415万元，解决约5.9万户贫困户收看电视问题。
(五)扶贫工作领导体制机制和政策体系日益完善
为进一步配合打赢脱贫攻坚战，广西2016年出台了“1+20”个精准扶贫系列文件，构建起涵盖机制创新、基础设施、社会帮扶、改善民生、产业扶持、脱贫摘帽等方面的具有广西特色、更为完整的精准扶贫政策体系，为脱贫攻坚战提供强有力的政策保障。同时，在创新扶贫工作领导体制机制方面取得新突破，不仅由自治区党委书记、自治区政府主席亲自担任自治区扶贫开发领导小组组长，还增加了17个成员单位，而且开创性地在领导小组下增设了综合协调、资金政策、基础设施、产业开发、移民搬迁、公共服务、组织保障等7个专责小组，专责小组设在工作任务最直接相关的厅局，由该厅局主要领导任组长，其他相关厅局领导任副组长，促进专责小组常态化运行，为脱贫攻坚提供了组织保障。
广西脱贫攻坚工作的主要做法
(一)建立科学的识贫方法体系，创新精准识别
精准识别，是开展精准扶贫与精准脱贫的必要前提，识别准确与否决定了整个脱贫攻坚工作是否具有针对性和有效性。为了有效解决扶贫对象精准问题，广西在2012年和2014年两次贫困户识别和建档立卡的基础上，推进新一轮精准识别工作机制创新，在全国首创“一进二看三算四比五议”①入户调查评分和划定分数线的精准识别方法体系，于2015年10月至2016年3月开展了拉网式大规模的精准识别和建档立卡工作，要求贫困村所有农户都入户调查识别，非贫困村对在册贫困户和新申请贫困户的农户入户调查识别。同时，全面采集5000个贫困村及其所有自然村(屯)以及部分非贫困村自然村(屯)的基本情况和发展需求信息，为贫困村贫困户建档立卡。
1、科学建立识贫指标体系。广西统筹专业部门力量，对照国家“两不愁、三保障”标准，结合广西具体实际，精心设计涵盖农户人口、耕地、住房、劳动力、子女入学、病残成员、农机、家电、饮水安全等18类98项内容的指标体系，形成全区统一的入户调查评分表，以此统一全区识别标准。
2、务实开展识别调查工作。2015年10月中旬通过“视频会议和分头讨论”的形式召开全区精准扶贫攻坚动员大会暨贫困村党组织第一书记培训会，按照《精准识别贫困户贫困村工作方案》的要求对入户调查评分工作进行精心培训，自治区四大班子成员全部参加，总人数超过25000人，规格和规模均前所未有。自10月下旬以后，按照自治区、市、县、乡、村、屯六级联动的要求，全区共组织了25万名工作队员和干部，按照“一进二看三算四比五评议”的方法全面细致地调查了全区488万农户、2000多万农民群众，累计录入427.45万户、1889.93万人的信息。
3、严格设定和执行识贫程序。统一将入户评分结果录入广西建档立卡信息系统，建立全区精准识别贫困户数据库，以县为单位，按照国家统计局核定的贫困人口数划定各县贫困人口分数线。各地根据分数线，按照“两入户、两评议、两审核、两公示、一公告”程序，确定本县贫困户名单。经过数轮数据核查和农户家庭成员财产检索，共识别出634万贫困人口、5000个贫困村、2.46个移民搬迁村(屯)并建档立卡，全區精准识别准确率达98%以上。
4、动态管理建档立卡信息数据。建立健全贫困户动态调整机制，不断完善广西建档立卡信息系统，对贫困户、脱贫户、贫困村的信息数据做到每半年更新一次，同时加强对新贫困户、返贫户的重新认定、跟踪帮扶和动态管理，做到应扶尽扶、应纳尽纳、应退必退，不断提升真扶贫、扶真贫的整体水平。
广西新一轮的精准识别在方法和程序上构建了相对科学、开放的工作机制，有利于最大程度避免优亲厚友和乱戴“贫困帽”的现象，力图在县级层面实现贫困人口的统筹，避免层层分解贫困人口带来的弊端。整个识别过程覆盖面大、工作流程设计科学、工作措施要求严格，被称为广西“史上最严”的精准识贫，为下一步的精准帮扶工作打下良好基础。
(二)扎实推进“八个一批”，落实精准帮扶
精准帮扶，是打赢脱贫攻坚战的核心和关键。广西坚持实行差异化、精细化、“滴灌式”帮扶，根据资源禀赋、发展条件、致贫原因、帮扶需求等差异，因地制宜，因貧施策，在中央提出的“五个一批”工程基础上，提出了符合广西实际的“八个一批”脱贫攻坚路径。
1、扶持生产发展一批。2016年，广西通过扶贫项目和企业示范带动，引导贫困户积极参与，形成了一批发展前景好、科技支撑和辐射力强的地方特色扶贫产业，增强产业扶贫带贫成效。
一是强化规划指导作用打造特色优势主导产业。从自治区层面编制了《广西“十三五”产业精准扶贫规划》及养殖业、林业、特色加工业、旅游扶贫等分项规划，将特色化、专业化、规模化、标准化作为扶贫产业发展的主攻方向，要求每个县遴选确定5个县级重点优势特色主导产业、2个备选优势特色产业，1-3个村级重点优势特色主导产业，自治区在政策、资金、项目上给予重点倾斜扶持，着力培育发展壮大，确保扶贫产业带动贫困户实现持续增收。
二是积极培育新型农业经营主体推进经营模式创新。大力推进新型农业经营主体培育，建立农民合作社发展厅际联席会议制度和农业产业化联席会议制度。探索和发展了股份合作经营、“企业+劳务”、“企业+合作社+基地+农户+市场”联动发展、订单农业、委托生产等经营模式。2016年，广西农民合作社发展到33595家，登记注册家庭农场5786家，同比分别增长35.4%和27.6%;54个贫困县共引进市级及以上龙头企业188家;8个预摘帽的贫困县引进县级以上龙头企业71家，平均每个县近9家;1000 个预摘帽贫困村组建完善了1381个农民合作社，实现了村村有合作社目标。
三是抓好贫困村产业发展规划落实和产业引导。引导贫困村按照特色化、组织化、多元化和“大中小”“长中短”相结合来发展扶贫产业。加强培养贫困村致富带头人，大力引进龙头企业，引导和带动贫困户参与到扶贫产业当中，不断增强贫困户自我发展能力。
四是抓好农业科技创新及产业扶贫教育培训。深入实施新型职业农民培育工程和农村实用人才培养，组织开展“广西产业脱贫春季大行动”和“广西产业脱贫秋冬季大培训活动”。打造100个新型职业农民示范村，启动新型职业农民学历提升工程，遴选1000名优秀新型职业农民接受在职中专学历教育。
五是强化展会和电商扶贫拓宽产品销售渠道。组织筹划好每年一届的中国-东盟农业合作论坛、中国-东盟农业国际合作展、广西名特优农产品交易会、广西“第一书记”扶贫农产品展示会等，组织开展党旗领航·电商扶贫、“微助八桂”扶贫公益活动，大力推广“空中农贸市场”的电商扶贫模式。
2、转移就业扶持一批。截至2016年底，广西农村劳动力新增转移就业63.75万人次，54个贫困县农村劳动力转移就业新增31.3万人次，实现建档立卡劳动年龄段贫困人口转移就业106.75万人，54个贫困县农村劳动力新增转移就业31.3万人次。
一是完善职业培训、就业创业服务、劳动维权“三位一体”工作机制。持续推进全区技工院校结对帮扶贫困家庭两后生职业培训和鉴定工作，加强对岗位需求信息的精准推送;组织开展“春风行动、民营企业招聘周”等贫困劳动力专场招聘行动，提供公共就业服务;重点建设24个贫困县农民工创业园，提高创业金融扶持力度，帮扶一批贫困劳动力返乡创业就业;加强村级就业社保服务窗口建设，实现“就业社保服务全覆盖，群众办事不出村”。
二是以“托底安置”帮助贫困劳动力就地就近就业。落实新增就业岗位社会保险补贴政策，鼓励各级政府开发乡村公益性岗位，优先安排无法输送到企业就业的贫困劳动力，推进“三支一扶”计划加大扶贫类服务岗位开发力度;建立109个就业扶贫基地，定向招收贫困劳动力，部署就业扶贫车间试点工作，在每个贫困县重点建设1-2个扶贫车间示范试点，帮助贫困劳动力就近就地转移就业。此外，对建档立卡贫困家庭人员实行公务员考试费用减免。
三是深化粤桂扶贫劳务协作。广西与广东签订省际劳务扶贫协作协议，建立跨省贫困劳动力劳务协作机制，在河池、百色两市举办对口帮扶广西劳务协作专场招聘会;开展在粤务工贫困劳动力统一返乡过年活动，支持建档立卡贫困人员免费乘坐火车(动车)返乡过年。
3、移民搬迁安置一批。“十三五”期间，广西约有100万贫困人口需要通过易地搬迁实现脱贫致富。2016年，广西易地扶贫搬迁计划项目开工率100%，完成投资148亿元，竣工建设住房33647套，完成搬迁入住12.196万人。
一是加强工作规划和平台建设。编制《广西易地扶贫搬迁“十三五”规划》，绘制全区移民搬迁“红线图”，在全国率先组建了移民搬迁的省级投融资主体——广西农投集团，采取“统贷统还”模式进行融资。
二是通过实施分类搬迁安置和提高搬迁补助标准确保“搬得出”。尊重搬迁户意愿，以集中安置为主分散安置为辅，对有劳动力且有转变就业方向或创业意愿的贫困户，引导其进县城、进园区、进集镇安置;对劳动力相对较弱的贫困户，以进中心村就近安置为主。提高搬迁补助标准，减低贫困户自筹压力，规定国定贫困县、片区县(不含天窗县)，每人自筹资金不超过0.25万元;规定贫困县、“天窗县”和享受待遇县，每人自筹资金不超过0.3万元，其他面上县每人自筹资金不超过0.35万元。
三是通过提高社会保障和社区管理水平确保“稳得住”。提高服务移民群体的教育、医疗、最低生活保障、社会救助等社会保障水平;对整体搬迁按照“人地分离”、引进社区化管理，移民群体由安置地居委会负责管理，原迁出地的土地、山林、宅基地等资源由村委会负责统一管理。统一对搬迁移民实施免准迁证，对暂时不想把原户籍户口迁入城镇的移民，允许保留农村户口，支持他们继续享受原来的政策待遇。
四是通过促进就业和股权收益实现“能致富”。实行“一扶四免三优先一确保”就业扶持政策，通过扶持符合条件的搬迁移民按规定申请创业担保贷款进行自主创业，以及系列免费培训和优先推荐就业，确保移民户至少有一人实现就业。支持移民土地、扶贫资金、营利性物业折股量化到户，推行物业合作社，增加移民财产性收入。
4、教育扶智帮助一批。广西2016年开始精准实施农村学前教育、义务教育薄弱学校、高中阶段教育、县级中专、高等教育、特殊教育、学生学业、教师队伍等八大帮扶计划。2016年，广西九年义务教育巩固率达93.4%，有30個县(市、区)达到国家义务教育发展基本均衡标准。
一是强化基础教育发展。实现所有建档立卡贫困户子女享受十五年免费教育，包括学前教育阶段免保教费和普通高中阶段免学杂费;义务教育从“两免一补”扩大到“三免两补”(免学杂费、免教科书费、免农村寄宿生住宿费、补助寄宿生生活费和发放营养膳食补助);加大对贫困地区义务教育薄弱学校的扶持，2016年贫困地区义务基本教育建设资金28.74亿元，占总投入的55.6%。
二是大力推进职教扶贫。贫困家庭子女免费接受中职教育，并实现100%就业。在全国率先实施中职学校教师特设岗位计划、中职学校教师“非实名制”人事制度改革、校企合作等政策，下放职业院校设置审批权和专业设置审批权限，启动新一轮全区中职学校布局调整和专业结构优化工作，共设置393个高职专业和247个中职专业，开设“巾帼励志班”、“百川励志班”、“博世励志班”、“励志圆梦班”等，基本实现“上学一人、就业一个、脱贫一家”。
三是搞好学业就业帮扶。贫困户家庭学生100%纳入国家助学金资助范围，就业帮扶实现两个100%，对建档立卡的毕业生实施100%帮扶，有就业意愿并愿意接受帮扶的建档立卡毕业生100%就业。
5、生态补偿脱贫一批。生态扶贫的扶持对象为居住在生存条件差但生态系统重要、需要保护修复地区的贫困人口，帮助他们通过参与生态环境保护和治理，提高受益水平，加快脱贫步伐。
一是在贫困地区深入实施石漠化综合治理、退耕还林等重点生态工程，引导贫困群众发展特色经济林产业，开展贫困地区生态综合补偿试点;加强统筹利用各项生态补偿和生态保护工程资金，特别是在重点生态功能区转移支付资金中专门安排了1.4亿元用于推进生态扶贫工作。
二是大力推进贫困人口从事生态公益岗位。引导推进市县安排有劳动能力贫困人口转为生态保护人员，努力为建档立卡贫困人口探索生态脱贫路子，实现脱贫攻坚与生态建设的互相促进。2016年广西共安排6579名贫困人口从事生态护林员、护渔员、护堤员等生态公益岗位，截至2017年6月底，这一数字增加到31298人，增长了53倍。
6、医疗救助解困一批。广西贫困人口中因病致贫返贫的占23.3%，每个这样的贫困家庭均有一名以上家庭成员患有各类大病或慢性疾病。广西通过实施健康扶贫工程，针对贫困人口采取源头扶贫、集中救治、慢性病管理、兜底保障等措施，推动健康精准扶贫。
一是巩固农村贫困人口医疗卫生保障网。针对农村贫困人口因病致贫、因病返贫的问题，广西多部门联合出台了《健康扶贫攻坚行动计划(2017-2020)》，提出围绕推进健康广西建设，筑牢农村贫困人口医疗卫生保障网，实现人人享有基本医疗卫生服务。通过实行城乡居民基本医疗保险参保缴费补助、提高基本医保和大病保险保障水平、建立健康扶贫商业补助医疗保险、加大医疗救助力度和建立医疗兜底保障机制等措施，突出源头健康扶贫特色。如规定贫困人口参加城乡居民基本医疗保险的，个人缴费部分由财政按个人缴费标准60%以上给予补助;参保贫困人口在统筹区域内及经转诊到统筹区域外定点医疗机构就医，住院医疗费用报销比例提高5个百分点;大病保险起付线降低50%，报销比例提高10个百分点。
二是实行贫困人口“先诊疗、后付费”。2016年，广西在15个贫困县(市、区)试点“先诊疗、后付费”模式，规定参加新农合的贫困人口住院不用交押金，出院只需缴纳个人应承担的医疗费用部分，实在无法付清还可以向医院申请分期付款。计划到2018年，广西贫困人口县域内定点医疗机构将全面实行“先诊疗、后付费”和基本医保、大病保险、医疗救助“一站式”综合服务，实现家庭医生签约服务全覆盖。
7、低保政策兜底一批。充分发挥农村低保制度在脱贫攻坚工作中的兜底保障作用，截至2016年底，广西农村低保对象为290万人，其中属于建档立卡的贫困人口155万人，占全部低保人口的53.45%，占贫困人口的34.29%。
一是推进农村低保与扶贫开发的有效衔接。通过加快政策、对象、保障标准、动态管理、信息数据、主体责任、社会力量和绩效考评等“八个有效衔接”实现农村低保对脱贫攻坚的兜底保障。
二是提高保障标准和补助水平。截至2016年12月底，广西全区农村低保平均保障标准由年初的2556元提高到2982元，比全国农村低保保障标准高30元。2016年7月1日起，广西农村低保平均补助水平由平均每人每月125元提高到140元。
三是实现工作管理机制有效衔接。通过明确部门职责和办理时限，制定部门转介办理程序，建立“一门受理、协同办理”平台和机制。2016年底，广西1243个乡镇 (街道办)建立健全了“一门受理、协同办理”，建立了统一受理社会救助申请的窗口，为困难群众提供“一站式”服务，畅通救助政策“最后一公里”。
8、边贸政策扶助一批。广西沿边8个边境县(市、区)中有5个滇桂黔石漠化片区县，其中3个又是国家扶贫开发工作重点县。2015年底广西沿边贫困人口为39.3万人，占广西边境地区总人口的15%，占广西贫困人口的8.7%。广西通过实施边贸扶贫工程，积极探索边贸扶贫新路子，2016年沿边8个边境县(市、区)外贸进出口达1681.6亿元，占全区外贸的53.1%，同比增长4.1%。边贸发展带动了一批贫困边民增收致富。
一是创新边贸扶贫的贸易组织形式。成立边民互助组，组建以1个党支部领航，N个边民互助组、每组成员20人以上，每组吸纳1户贫困户的边境贸易“1+N20+1”扶贫模式，带动边民特别是贫困户发展边境贸易，有效增加边民收入。2016年广西边民互助组发展到552个，参与互市的贫困边民增加近20%。
二是创新边贸扶贫的产业发展模式。探索和发展了“边贸+落地加工”、“边贸+专业市场”、“边贸+电子商务”等产业扶贫模式。建成龙州、凭祥、东兴3个边贸扶贫产业园，大力推进“农副产品、建材、海产品、机电、红木、轻纺服装、跨境电商、旅游和美食文化、互市区一级市场和大型综合零售市场”等十大类边贸专业市场建设，指导边境地区创立电子商务创业基地，边民可以购买互市商品通过电商平台销往全国各地，实现边境贸易、跨境加工与扶贫协作互动发展。
三是创新服务边贸扶贫的金融模式。给贫困边民发放免抵押、免担保、5万元以下、三年贴息的扶贫小额贷款。推动银企合作，解决互助组的经营资金问题。互助组的贷款资金既可直接参与边贸获得收入，也可免税额入股分红，同时指导东兴市、凭祥市建设边民互市贸易结算中心，实现边民互市商品的现场交易和结算规范管理。
此外，广西还全力开展“十大行动”，即特色产业富民行动、扶贫移民搬迁行动、农村电商扶贫行动、农民工培训创业行动、贫困户产权收益行动、基础设施建设行动、科技文化扶贫行动、金融扶贫行动、社会扶贫行动、农村“三留守”人员和残疾人关爱服务行动，配合“八个一批”脱贫攻坚战推进，保障了精准帮扶整体工作质量和脱贫减贫成效。
(三)推动机制模式创新，强化精准管理
精准管理，对于及时掌握贫困信息、精确调整帮扶措施、完善脱贫攻坚政策等至关重要。广西始终突出精准要求，不断完善“挂图作战、清单管理、滚动集成、精准摘帽、带奔小康”的精准管理模式，抓好重点目标对象的精准管理。
1、精准管理贫困对象。出台了《脱贫攻坚大数据平台建设实施方案》，建设全区统一高效的脱贫攻坚大数据管理平台，实现自治区、市、县、乡、村区级扶贫系统数据大集中，目前这项工作正在加快推进当中。
2、精准管理扶贫资金。出台了财政专项扶贫资金管理办法及绩效考核管理试行办法、“十三五”全区脱贫攻坚财政投入稳定增长机制、易地扶贫搬迁项目建设资金筹措使用、支持贫困县开展统筹使用财政涉农资金试点等政策措施，抓好财政扶贫资金的投入、分配、使用、管理和监督。
3、精准管理扶贫重点项目。重视加强对扶贫项目的前期论证、评估和审批，以及扶贫项目实施进度、质量、资金到位情况和规范使用情况等跟踪监测，确保扶贫项目顺利实施并取得预期效益或倍增效益。
4、精准管理扶贫档案。在全国率先出台精准扶贫档案管理试行办法，成功打造了马山、陆川、平南、邕宁、上林、田阳、龙州、金秀、都安等9个示范点，有力推进了精准扶贫档案精细化、程序化管理。
(四) 细化责任加强督导，严格精准考核
精准考核，是检验帮扶政策落实是否到位、帮扶措施是否奏效、脱贫成果是否真实的重要法宝。广西实行非常严格的扶贫考核评估，加强对脱贫攻坚各领域各环节的精准考核。
1、完善脱贫摘帽标准及脱贫程序。围绕“两不愁，三保障”和年人均纯收入的贫困标准，广西进一步细化了脱贫指标和脱贫程序，制定了贫困户“八有一超”、贫困村“十一有一低于”、贫困县“九有一低于”的脱贫摘帽退出标准，②在脱贫程序上采取由帮扶责任人和贫困户“双认定”脱贫相结合的方式。通过抓好“严标准、严计划、严程序、严评估、严销号”，实现严格脱贫、精准脱贫。
2、层级建立脱贫攻坚责任制。建立“区负总责、市抓协调、县为主体、乡村落实、部门配合”的工作机制，层层签订“责任状”，设立若干专责小组，合力推进脱贫攻坚。
3、加强工作督导。自治区组建2个督查组，每周到县乡村进行督查暗访，形成专报分别报自治区党政主要领导和有关领导，推广好的经验和做法，对存在问题进行通报、限期整改、适时回访，在年底贫困县考核中扣减平时成绩。
4、加强对市、县年度扶贫开发成效的考核。出台了设区市党委和政府扶贫开发工作成效考核办法，除了按要求接受国家组织的第三方评估和省级交叉考核外，自治区每年还聘请科研院所、专业机构等第三方机构进行评估，形成了扶贫考核倒逼机制。
广西脱贫攻坚工作的先进经验
为了全力打好脱贫攻坚战，广西在精准扶贫精准脱贫的体制机制创新和管理模式创新方面都进行了大胆的探索，创造了一些可学可用、可复制、可推广的先进经验，特别是电商扶贫的“空店模式”还获得了2016年“全国脱贫攻坚创新奖”，为全国脱贫攻坚工作贡献了廣西经验、广西智慧。这里我们主要介绍“空店模式”、“农金村办”金融扶贫和第一书记扶贫产业园的经验。
(一)电商扶贫的“空店模式”
“空店模式”也称为“空中农贸市场”，是由广西科技厅、天峨县与广西空店资产管理有限公司合作，充分发挥科技优势，探索和创造出的空店科技精准扶贫模式。“空店模式”自开创一年多来，取得了明显的减贫脱贫成效，经验做法亦可复制推广。
它的实施分两个步骤：一是贫困户可以把家中自产的零散农产品送到设在农村社区的空店收购点，空店以高于市场价格收购，并当场付现金，实现了贫困户的零散“土货”通过“空店”直接变现;二是“空店”把这些“土货”集中起来，统一包装成100元、200元等百元农产品包，然后依托空店公司的50多万注册用户、上万家线上店和300多家设在城市社区的实体店，实现城乡之间、供需之间点对点无缝对接销售。“空店模式”突出了科技综合应用，形成“空店平台建设、政府支持、第一书记推动、贫困户积极参与和城市居民消费”的“互联网+精准扶贫”模式，解决了农村分散家庭种养农产品销售难和偏远贫困村物流难两大问题。从贫困农户角度来看，它既方便交易又刺激贫困群众扩大生产规模的信心;从消费的社区居民角度来看，它利用的是社区居民对减贫脱贫的一种支持和同情心理，同时又满足城市社区居民对农村原生态土特产品的消费需求，社区居民在品尝大山深处原汁原味的“土货”的同时，也实现了“用嘴扶贫”。目前，“空店模式”在广西全区得到大力推广，2016年已覆盖10个县156个贫困村，有效打开了农产品的销路，明显提高了贫困户的收入水平，带贫减贫作用明显。
(二)田东县“农金村办”金融扶贫模式
2016年以来，广西全面推广田东县“农金村办”模式，完善农村普惠金融服务体系，加大农村金融服务供给。截至11月末，全区涉农贷款余额6675.93亿元，同比增长11.58%，完成年初确定目标。 田东县“农金村办”金融扶贫模式取得明显的反贫困效果，主要在于创造性地把行政村作为金融服务接入点，把金融支持扶贫工作前置到村、精准到户，打通农村金融服务“最后一公里”，其经验做法及成效主要体现为四个方面：
一是建立财政政策与金融政策有效衔接机制，将金融机构有利要素集聚到村。充分利用田东作为全国农村金融改革试点的政策利好及各项支农政策的支持，结合县域发展实际先行先试，激活各类金融机构、金融要素及涉农组织，快速提高农村金融供给效率。
二是建立农户信用等级评价工作机制，形成县政府、人民银行、乡(镇)政府“联合推进”与村、镇、县“三级联动”的信用建设格局。通过采集信息、评定信用等级、确定信贷额度、发放农户贷款证等工作，不断完善信用信息数据库。目前，征信体系建设成果已投入使用，金融机构根据农户信用等级进行差异化授信，既降低了金融机构贷款风险，也有效缓解了农户融资难问题。
三是升级“农金村办”金融服务新机制，将贷前调查、贷款发放、贷后监督、保险咨询和费用收缴等工作落实到行政村，建立村级“三农金融服务室”和农金业务协管员机制，妥善解决农户与村两委、金融机构信息不对等的矛盾关系，搭建农户与金融机构互信共赢合作平台，营造了利于小额信贷可持续发展的软环境。
四是建立贫困村扶贫互助资金和村级扶贫互助协会，大力发展联接农业产业和经济利益的农民互助金融。创新农村信贷抵押担保方式，县政府出资成立助农担保公司，开展林权抵押贷款、试点土地承包经营权预期收益抵押贷款等，最大限度地分散信贷风险。同时，实行差别化监管政策，开启再贴现窗口，保持农户后续金融帮扶渠道畅通。
(三)“第一书记”扶贫产业园建设
“第一书记扶贫产业园”位于广西南宁市西郊，占地400多亩，首期开发50亩，是全国首家以“扶贫”为主题的产业园。产业园区依托广西扶贫创业产业发展联盟，受自治区党委组织部第一书记管理办公室的领导，以“农民脱贫、政府分忧、企业发展”为出发点，旨在建立一个全区扶贫产品集中流通和统一展示“第一书记”扶贫成果的巨大交易平台，重点解决全区6500个第一书记项目产品终端出口、消费者食品安全、农业物流、小微企业融资难和商家“最后一公里”配送等一系列难题，让全区各地的“第一书记”扶贫产品通过这个平台走向全国，在全国范围内开创了社会力量参与脱贫攻坚的新模式。产业园区以社会民营力量为主，运营团队由20多个企业负责人组成，形成庞大的扶贫资源平台。该产业园在2015年10月开园初期，就吸纳了广西区内外400多家爱心企业签约入驻。经过一年多的发展，目前产业园已建成扶贫农产品体验馆、扶贫培训院、扶贫书画院、“一县一厅”展厅、电商楼一条街等硬件设施。产业园打造的典型亮点功能，包括科技扶贫、培训扶贫、产业项目扶贫、大商贸扶贫、金融扶贫5项功能。针对一些扶贫农产品的滞销问题，产业园还多次组织参与“爱心救市”活动。到2016年底，报名入驻产业园区的爱心企业突破1000家，形成一个巨大的扶贫资源库，为5000个贫困村及在扶贫一线工作的数千名“第一书记”提供资源输出，助力精准扶贫。
广西脱贫攻坚工作存在的主要问题
自2015年底全国脱贫攻坚全面启动以来，广西举全区之力调动各方资源和力量，全力推进“八个一批”“十大行动”，用“绣花”功夫抓好精准帮扶，创新了做法，积累了经验，取得了显著的脱贫攻坚成效。但是随着脱贫攻坚的深入推进，旧的问题没有彻底解决，新情况、新问题不断出现。
(一)发展要素组合效率降低，深度贫困问题更加突显
精准扶贫实施以来，系列扶贫政策红利不断释放，广西脱贫攻坚形势大好。从某种意义上说，广西易脱贫的贫困群体已经基本脱贫，但深度贫困问题尚未根本解决，剩下的都是最难啃的硬骨头。经过摸底分析，广西深度贫困地区表现出“两高两缺两差两低四重”的共同特征，致贫因素多维复杂，③成为打赢脱贫攻坚战的坚中之坚、贫中之贫、困中之困。要真正攻下深度贫困这个堡垒，所需扶贫资源和力量的规模比以往任何时候都要庞大。然而，广西目前的社会资源与精准扶贫对接机制不够完善，扶贫项目和资金监管机制仍有不足，发展要素组合效率降低、要素功能疲軟以及资源投入瞄准偏差等问题不断产生，在很大程度上削弱了攻克深度贫困的合力。加之深度贫困地区自身资源匮乏，甚至缺少扶贫资源进入和扶贫项目落地的基本条件，造成了紧缺资源却又阻滞资源的“悖论”。
(二)新常态带来诸多挑战，扶贫产业带动效应更难发挥
广西贫困地区扶贫产业目前呈现向好发展的趋势，取得了一定的减贫成效，但是随着我国进入经济新常态、农业供给侧改革进一步深化等带来系列变化和“阵痛”，扶贫产业面临诸多新挑战。一是县域经济发展受到冲击。经济新常态背景下，经济增长放缓，去产能、调结构、补短板等政策调整加强，对广西部分县域经济造成了一定冲击，影响了县(市、区)原有产业的市场竞争力和辐射带动能力，也打击了贫困地区发展扶贫产业的信心。二是产业转型升级进展缓慢。随着农业供给侧改革的深入推进，国家农业政策转向支持竞争性发展，传统农业生产面临着加快结构性调整及其引发的市场风险的双重困境。广西贫困地区农业产业发展基础薄弱，大部分还处在传统农业向现代农业转型阶段，很多干部群众对现代农业发展仍持观望态度，扶贫产业发展的组织化、产业化、专业化、品牌化程度不高，盈利增收情况不容乐观。三是通过特色产业带动贫困户增收脱贫难度增大。广西贫困地区普遍存在缺少资源、缺少资金、缺少龙头企业的问题，贫困群众也普遍缺乏生产技能、种养技术、发展资金，加上青壮年劳动力大量外流等复杂因素的影响，贫困地区很难找准增收效益好的特色主导产业，产业扶贫预期效果难以形成，其辐射带动贫困户增收致富脱贫的效应更难发挥。
(三)不平衡发展现象加剧，贫困户增收瓶颈更难突破
党的十九大报告明确提出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”与此相应，广西脱贫攻坚也进入了新阶段。目前广西完成脱贫任务的最大短板在于贫困对象的稳定增收问题，而不平衡不充分发展现象加剧，使得贫困户增收面临更大困难。一是区域产业发展不平衡。从全国范围来看，广西作为西部后发地区，经济社会发展长期滞后，与东部发达地区的差距持续扩大，发展不平衡问题日益突出;从广西范围来看，不同县(市、区)之间产业发展存在较大差距，即使是同一个县(市、区)的乡镇之间、村屯之间、农户之间的发展也不平衡，市场占有力和竞争能力差距悬殊，贫困地区产业发展空间易受挤占，贫困户抵御风险的能力更显薄弱。二是贫困地区农民增收差距扩大。环境恶劣、发展条件落后的边远山区，家庭成员老多病多、外出务工人数少的家庭，文化水平低、技术门路少的农民，发展和增收都相对缓慢，成为脱贫攻坚的难中之难。三是农民务工增收更加困难。经济新常态引起产业结构调整、转型升级加快，许多用工企业对“技能型”农民工需求增加，“劳动型”农民工就业机会减少，外出务工的贫困群众普遍素质低、技能缺乏，难以适应新型产业岗位要求，务工性收入大幅减少，增收压力日益加大。
(四)脱贫攻坚形势复杂多变，扶贫政策措施更需及时完善
近年来，广西不断完善精准扶贫政策措施，扶贫政策已由“1+4”文件优化升级为“1+20”文件，相关部门配套政策也不断推陈出新，为全区推进脱贫攻坚工作提供了有力的政策保障和制度支撑。我们也发现，一些政策措施的出台更多是为了解决眼前的难题，相对缺少前瞻性、长远性考虑，难以适应脱贫攻坚形势变化和更高的精准要求;一些扶贫政策前后调整变化的衔接调适问题也需要加以重视，国家新的扶贫政策出台之后，自治区、市、县级层面的政策调试如果不及时跟上、补位，会导致基层扶贫工作时常陷入被动。当前，广西已经全面吹响“攻坚五年，圆梦小康”冲锋号，进入了“啃硬骨头”、攻坚拔寨的冲刺期，新情况、新问题不断出现，各县(市、区)既要奋战年度脱贫摘帽任务，又要统筹推进建档立卡“回头看”、贫困人口动态调整，确保按期实现脱贫摘帽目标，更加需要统筹性更强、效率性更高的扶贫政策作为支撑。
(五)脱贫工作程序及检查督查手段需要进一步科学规范
从调研情况来看，扶贫手册、扶贫材料确实过于复杂繁琐，耗费了帮扶干部大量的时间和精力，脱贫考核存在“以表格论成败”的现象，一些非原则性的错误也要通报批评处理，让帮扶干部如履薄冰，只好把更多的精力放在表格填写上，无形中又导致出现“表格脱贫”的问题。扶贫手册信息需要帮扶干部频繁上门入户填写、核对，也影响了贫困群众正常的生产生活，使贫困群众烦不胜烦，影响干群关系。此外，各种扶贫检查督查太过频繁，使基层政府部门疲于应付。除了对扶贫手册的一些督察暗访，关于扶贫资金、产业、项目等方面的各种检查不间断的经常性开展，有些县区一个季度迎接各类扶贫检查督查就有十几次之多，一些检查的时间长达半月之久，严重分散了基层政府和帮扶干部的工作精力，下一步需要对检查督查工作进行进一步的整合与规范。
对策建议
(一)创新资源整合思路，集中力量攻克深度贫困难题
加强对脱贫攻坚新形势新变化的科学分析和精准研判，立足实际，继续深入实施“八个一批”“十大行动”，不断拓展和巩固精准帮扶工作成效。一是有序开展贫困人口动态调整工作。对于“应纳尽纳”调整入库的贫困人口，要因户施策、对症下药，及时采取帮扶措施，帮助其加快实现脱贫出列，从而为全力解决深度贫困问题调整出更多资源和力量。二是加快把脱贫攻坚工作重心聚焦深度贫困地区。要进一步优化资源整合机制，将更多精力转向攻克深度贫困堡垒，把更多扶贫资源和要素投向深度贫困地区和深度贫困人群，全面破解深度贫困地区和深度贫困人群的突出制约问题及发展瓶颈。尤其要抓好深度贫困地区的易地扶贫搬迁工作，帮助深度贫困群众彻底摆脱恶劣的生产生活环境;要坚持扶贫与扶智、扶志相结合，加大教育扶贫工作力度，斩断“穷根”，阻断贫困代际贫困，提升贫困群众自我发展能力和后续生计建设能力。
(二)聚焦特色优势产业，不断提高产业扶贫综合效益
产业扶贫是贫困群众增收致富的基础和关键，应积极适应经济新常态，千方百计谋发展，持续增强农村新动能。一是积极发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作。可借鉴浙江经验，建立符合广西实际的生产、供销、信用“三位一体”的农民合作经济组织联合会，完善体制机制，加快形成立体式复合型现代农业经营体系。二是鼓励农村集体经济组织创办乡村旅游合作社。要充分利用“美丽乡村”系列活动成果和乡村旅游资源优势，培养一批乡村旅游合作社发展带头人，推进乡村旅游合作社品牌化建设，发挥典型示范带动作用，推动形成连片旅游扶贫效应。三是紧抓中央最新政策提供的发展新机遇，结合脱贫攻坚工作实际，以农民专业合作社为纽带，把企业、大户、能人、农户等更加紧密的联系起来，支持有条件的乡村探索建设田园综合体。四是开展农村新型合作社信用合作试点。有效运用“田东模式”农村金融改革的经验和做法，结合中央“一号文件”等最新政策，更加积极地探索开展农村新型合作社内部信用合作试点，进一步提升金融扶贫行动的益贫效果。五是积极培育和发展电商、休闲农业等新业态。继续推广“空中农贸市场”扶贫模式，完善贫困户与企业的利益联结机制，创新“公司+基地+农户”、“公司+合作社+农户”等合作模式，进一步打开市场，增加贫困群众的收入。
(三)构建城乡联动机制，拓宽贫困群众增收脱贫渠道
广西农村正处于产业结构性调整的“阵痛期”，要实現对贫困群众增收瓶颈的有效破解，单靠农村贫困地区的力量是难以实现的，需要城市经济的反哺和带动，帮助其加快农业产业转型升级，构建现代农业发展体系。当务之急，是要构建运行良好的城乡联动机制。一是加强城市与农村产业发展的需求对接、市场对接、人才对接、技术对接和资源对接，提高扶贫产业的综合竞争力和辐射带动能力，稳定贫困群众产业增收渠道;二是加强城市与农村之间的培训合作，结合企业的用人需求，加大对“技能型”农民工的培训力度，提高贫困群众适应新岗位的素质和能力，增加务工增收脱贫的机会，减少失业返贫现象。
(四)持续优化政策环境，充分释放多元政策叠加效应
到2020年实现全面脱贫目标，只剩下不到四年的时间，可以预见脱贫攻坚形势将会更加多变，正在或将要面临的困难和问题也会更加复杂，仅仅依靠一项或几项政策或措施很难破解各种难题，今后必然需要持续优化相关政策措施。一方面，要加强调查研究，结合脱贫攻坚新变化及时调整帮扶政策措施，确保脱贫攻坚方向准确、方法适用、措施奏效，全面保障脱贫攻坚工作质量。另一方面，要加强政策衔接，妥善解决好扶贫政策发生调整之后的衔接调试问题，对于基层多次反映的共性问题，要深入研究、及时给出明确的指导意见，加强对各县(市、区)有序开展脱贫攻坚工作的引导。此外，要加强政策集成，通过精准梳理各项法规政策，挖掘多元政策叠加运用的优势，有效应用于脱贫攻坚工作实际，最大限度地提高脱贫攻坚效率。
(五)处理好生态与开发的关系，厚植贫困地区绿色发展优势
牢牢守住生态发展底线，结合新型城镇化建设，走生态文明的绿色减贫道路。坚持生态优先与贫困群众可持续脱贫生计相结合，继续实施生态经济重大工程，加强重点县(市、区)石漠化综合治理、美丽乡村建设、重点流域水环境保护和综合治理等，加快发展低碳循环经济，探索建立生态补偿机制，积极培育生态经济新的增长点。充分发挥生态旅游的脱贫增收带动作用，推动贫困地区资源利用方式向生态循环根本转变，依托电商平台打通生态产品、生态旅游、生态服务与市场之间的对接流通环节，引导更多贫困群众参与到生态脱贫当中，增强脱贫攻坚的可持续效应。
(六)克服形式主义，强化以帮扶成效为重点的检查核查
按照“扶真贫、真扶贫”的要求，进一步规范扶贫工作检查督查的制度和形式，防止层层加码、形式主义。一是建立多维度、多层次的扶贫成效检查督查体系，紧紧围绕“两不愁、三保障”，以现场考察贫困村贫困户产业发展情况、基础设施建设情况、农民增收和住房安全情况等扶贫实效作为检查督查的重点导向，以扶贫手册为佐证，克服“唯手册论”，把好检查督查工作的正确方向，同时加强对扶贫手册填写规范的培训与指导，提高检查督查工作的规范性、有效性和指导性。二是建设全区统一的电子扶贫手册信息报送平台。与自治区扶贫大数据平台对接，用电子化手段代替纸质扶贫手册，进行实时数据采集和填报，实现“扁平化”管理，通过系统填写、电子计算等形式减少人为的手册、数据填写错误，降低人力和时间成本。三是规范扶贫工作问责和激励机制。坚持以正面奖励激励为主，以负面问责处理為辅。加强对扶贫干部的精神鼓励和物质奖励，提升扶贫干部帮贫带贫的工作积极性和荣誉感。
注释
①“一进”：指工作队员进村入户，实地了解农户生活质量、子女读书、家庭成员健康等情况。“二看”：指看住房、家电、农机、交通工具、水电路和农田、山林、种养等生产生活条件。“三算”：指算农户收入、算支出、算债务，作为评议时的一种参考。“四比”：指同本村(屯)其他农户比住房、比收入、比资产、比外出务工人员情况。“五议”：指议评分是否合理，是否漏户，是否弄虚作假，是否拆户、分户、空挂户，家庭人口是否真实。
②“八有一超”即有稳定收入来源且吃穿不愁、有住房保障、有基本医疗保障、有义务教育保障、有路通村屯、有安全饮水、有电用、有电视看，年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准。“十一有一低于”即有特色产业、有住房保障、有基本医疗保障、有义务教育保障、有路通村屯、有安全饮水、有电用、有电视看、有基本公共服务、有村集体经济收入、有好的“两委”班子，贫困发生率低于3%。“九有一低于”即有特色产业、有住房保障、有基本医疗保障、有义务教育保障、有路通村屯、有安全饮水、有电用、有基本公共服务、有社会救助，农村贫困发生率低于3%。
③ (1)“两高两缺两差两低四重”：即贫困人口占比高、贫困发生率高，耕地缺、饮用水缺，居住环境差、道路交通差，农业效益低、贫困人口收入低，低保兜底任务重、易地扶贫搬迁任务重、因病致贫返贫人口脱贫任务重、发展村级集体经济任务重。(2)广西深度贫困地区致贫原因：生产要素缺乏、产业发展不足，生态环境脆弱、抗风险能力不足，社会发展滞后、公共保障不足，思想观念落后、素质能力不足。参见彭清华2017年7月4日在“广西深度贫困地区脱贫攻坚座谈会”上的讲话。
作者简介
覃 娟 广西社会科学院民族研究所副所长、副研究员。主要研究方向：民族经济、反贫困理论与实践
梁艳鸿 广西社会科学院哲学所助理研究员。主要研究方向：发展哲学、社会发展问题、反贫困研究
作者：覃娟 梁艳鸿
脱贫攻坚专项巡察工作从我县20xx年3月开展至今，取得了丰硕成果，这些成果，对坚持党要管党，从严治党，保证党的脱贫攻坚路线方针政策和中央脱贫攻坚重大决策部署贯彻落实，促进脱贫攻坚工作的深入开展等方面发挥了重要作用。脱贫攻坚专项巡察问题整改作为发挥巡察工作利剑作用的重要保证，为充分做好专项巡察工作后半篇文章具有重要意义。
一、基本情况
20xx年8月30日至10月28日，五届市委脱贫攻坚领域第三轮专项巡察第11组至21组对xx县22个乡镇73个贫困村脱贫攻坚工作进行了专项巡察，11月15日向xx县反馈了意见。县委高度重视、主动认领巡察反馈意见，针对巡察反馈的318个问题，成立脱贫攻坚巡察整改问题督导专班，坚持问题导向、清单管理、结果倒逼，各项整改工作扎实有序推进，取得了阶段性成效。
二、主要做法
(一)提升政治站位，抓好整改任务落实。巡察反馈意见以来，县委成立脱贫攻坚专项巡察整改督导专班，先后多次深入22个乡镇、73个贫困村开展脱贫攻坚巡视反馈意见整改工作督查，专班开展2轮专项督查，严格督战各乡镇街道和县直部门扎实推动整改工作。查看被巡察单位成立整改工作领导小组和整改任务分解情况，重点检查被巡察党组织主要负责人是否将整改工作作为一项重大的政治任务抓细抓实，坚决担起第一责任人责任，做到知责、尽责、负责，把整改责任、整改压力层层压实到位、层层传导到底;重点检查被巡察单位是否聚焦反馈问题“对症下药”，对于需要整改落实的每个问题是否定目标、定责任、定时间，建台账进行销号管理。围绕省市脱贫攻坚专项巡察反馈问题，对照被巡察单位整改报告，采取听汇报、与干部群众个别谈话、查阅相关会议记录、抽查财务账册、核查整改台账、现场察看、实地走访等多种方式，对整改情况进行再起底、再排查，对在督查中发现的问题实行现场交办，推进问题一件不落整改到位。截止目前，督查中共谈话98人次，检查核实145项整改措施，问题线索12件，并对6起落实巡察整改不力和作风不实问题进行了通报。
(二)坚持举一反三，从严从实落实整改责任。各有关单位对标对表抓整改，坚持以市委第11到21巡察组反馈的问题为突破口，举一反三，标本兼治，深入查找和及时解决脱贫攻坚及其他各领域、各层面、各环节存在的突出问题，切实巩固整改成果，更加扎实精准有效推进脱贫攻坚工作，全面提升脱贫攻坚实效。
1、进一步压实整改责任。进一步强化分管县领导的牵头整改责任，各级各部门党政“一把手”要亲自承担整改工作第一责任人责任，对标对表整改方案要求，主动认领整改任务，从严落实脱贫攻坚责任制，压实各牵头部门和责任单位的责任，严格清单管理，对账销号，限时完成。坚持阶段性整改与长期整改相结合，统筹解决共性问题，分类解决个性问题，坚决销号老问题、防止新问题。要适时开展巡察整改“回头看”，更加注重通过建章立制解决带有普遍性、全局性、系统性、长期性的问题，扎紧制度“笼子”，堵住制度漏洞，推动巡视整改成果转化为打基础、管长远的制度机制。
2、要进一步强化扶贫领域作风整顿。扎实开展扶贫领域形式主义和官僚主义专项治理，深入开展脱贫攻坚专班活动，按照20xx年全市脱贫攻坚脱贫有关会议部署，坚持从严督查和全覆盖巡察，对影响脱贫攻坚政策措施落实的突出问题，对基层干部反映强烈的突出问题，对损害群众利益的行为，坚决从严查处、迅速纠正，真正以作风建设成果促进扶贫措施落实。
3、要进一步加大脱贫攻坚统筹力度。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，持续巩固一把手负责、部门联动、乡镇村居抓细抓实的工作格局。县扶贫办要充分发挥统筹协调作用，发改、财政、扶贫等部门要进一步加强配合联动，统筹抓好扶贫规划、项目布局和资金安排，实现部门与部门之间、部门与乡镇之间数据共享、信息互通、政策衔接、口径一致。要整合用好扶贫协作、对口帮扶等资源，积极动员社会各方力量参与脱贫攻坚，广泛凝聚全社会参与脱贫攻坚的工作合力。
4、要始终坚持解决脱贫攻坚与精准到户到人相结合。加大以交通、水电、通讯、公共服务等为主的基础设施建设，切实解决贫困问题。深入贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略，深化到户到人精准施策，扎实做好产业扶贫、就业扶贫、异地扶贫搬迁、教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫、生态扶贫等重点工作。开展已脱贫对象“回头看”，跟踪了解后续扶持情况，确保脱贫可持续。对新产生的贫困人口和返贫人口，及时纳入帮扶。
5、要进一步加强项目资金监督管理。压紧压实乡镇村居党组织和行业部门监管主体责任，严格落实民主决策、公示公告、村(居)务公开等制度，健全依法监督、民主监督、审计监督、群众监督体系，做到扶贫资金分配结果和扶贫项目安排与资金使用情况“两个公开”。健全完善“三重一大”决策机制，加强项目实施前、实施中、实施后的全过程监管。进一步规范招投标管理和程序，加大违规招投标查处力度。
6、进一步加强基层组织建设。扎实开展抓党建促脱贫攻坚行动，逐级明确脱贫攻坚承办部门、乡镇和村居党组织建设任务，持续开展软弱涣散党组织整顿转化。加强扶贫干部队伍建设，调整充实乡镇扶贫工作力量，配齐配强村、居党支部书记。持续推进基层党组织规范化建设，有效提升村、居党组织的政治功能和服务功能，切实发挥战斗堡垒作用。
(三)加强制度建设，健全机制管长效。针对省市专项巡察反馈共性问题、重点问题既立足于当下改，又着眼长久立，健全制度，规范完善机制运行。一方面，检查被巡察单位对已经完成的整改任务，是否自查自纠，查缺补漏;另一方面，检查被巡察单位整改期间建章立制和相关制度的落实情况，在解决具体问题的同时，更加注重治本和预防，有针对性地健全完善制度机制，以制度体系的健全完善和刚性落实，推动整改工作长远见效。
三、工作建议
(一)不断加强专项巡察问题整改督促检查
推行脱贫攻坚巡察问题整改督查“一线工作法”。对于专项巡察发现问题边巡边交、优先处置，确保巡察移交问题整改无盲点，线索处置无遗漏，结果跟踪不断线。成立由县委巡察办、巡察组、纪委有关部门人员组成的督查组，针对专项巡察中发现的共性问题和个性问题有针对性制定督查方案，共性问题及时向县委报告，并提出工作意见建议，完善工作机制，个性问题通过召开座谈会、听取情况汇报、个别谈话、发放调查问卷、查阅整改资料、查看长效机制建设等方式，评估被巡察单位整改工作开展情况，对整改不力、问题整改不到位的单位下发督查整改通知书，限期整改上报结果。深入被巡察单位，重点督查巡察整改主体责任落实、推进重点难点问题整改、深化标本兼治等情况，着力发现组织领导巡察整改工作不力、整改责任不落实、敷衍整改、拒不纠正错误或者不按要求整改、谎报虚报整改成效、甚至边改边犯等问题，抓住典型，对整改不力的单位及责任人严格问责，形成有力震慑。
(二)全程跟踪督促，注重巡察整改过程。
巡察整改期间，要求被巡察单位党委(党组)定期召开巡察整改工作调度会，对整改措施实施情况进行调度安排，对整改中存在的问题进行研究解决。在整改报告形成前，召开专题会议研究，评估问题整改情况，进一步完善问题整改台账和意见建议台账。县委巡察办定期不定期开展巡察整改工作调度，听取巡察整改工作开展情况汇报，指出整改工作存在的问题，及时解决遇到的困难。通过被巡察单位自我完善，县委巡察办的督促加压，明确整改目标，确保整改效果凸显。
(三)重视整改落实，强化整改结果运用。
为做好脱贫攻坚专项巡察“后半篇文章”，防止“重巡察、轻整改”的现象，县纪委监委把加强对省市脱贫攻坚专项巡察整改情况的监督检查作为衡量专项巡察成效的关键标准，确保各类问题条条要整改、件件有着落，事事有回音，达到标本兼治，发挥巡察治本作用。
(四)强化巡察问题整改，建立长效机制。
1、要建立巡察问题整改工作机制。进一步规范评估、报告、反馈、督办、转办、移送等工作程序。建立巡察整改工作档案，实现巡察整改工作分类管理、分级负责和及时办理的工作原则。
2、要建立巡察问题整改工作的责任制度。一是列好“三单一表”。 要求被巡察单位党组织对照巡察反馈问题，制定整改工作方案，明确责任主体、责任人、具体整改举措，党组织负责人签字背书，压实整改主体责任。建立问题清单、整改清单、责任清单，列明整改时间表，逐条对照整改，逐项对账销号。对反馈问题整改实行“挂图作战”，对线索处置实行“挂牌督办”，建立健全问题线索台账管理制度。同时要求被巡察单位对反馈问题整改“一题一档”，对整改过程“痕迹管理”，对整改结果“一项一报结”，推进整改模式规范化，提升巡察整改工作质量。二是建立健全责任追究制度，对被巡察的地方和单位在巡察整改成效中的责任作出具体规定。
3、要建立巡察问题整改信息共享机制。建立健全巡察问题整改共享制度，把巡察整改成效与组织部门的考核、干部考察，纪委党风廉政责任制检查等工作有机结合起来，实现信息共享，减少重复劳动，节约监督成本。
4、要建立巡察问题整改公开制度。在巡察问题整改之后，制定巡察问题整改公开制度，确定公开的范围、内容、方式、时间、步骤等。
服务于区委理论学习中心组不够细致，对习近平总书记关于扶贫工作的的重要论述，安排了 x 次专题学习，其中研讨交流 x 次，邀请专家做辅导报告 x 次。以下是和大家分享的脱贫攻坚巡察整改对照材料资料，提供参阅，欢迎你的阅读。
按照此次脱贫攻坚专项巡视整改专题民主生活会要求，深入学习了习近平总书记关于脱贫攻坚系列讲话精神和中央、省市委脱贫攻坚会议精神。在深入学习、广泛征求意见的基础上，结合思想和工作实际，重点对照巡视反馈意见，认真深刻进行自我分析，深入查摆并剖析存在的突出问题，坚持问题导向，有针对性地制定整改措施，立行立改务求实效。现就对照检查情况汇报如下。
一、存在的主要问题
(一)理论武装不扎实。在脱贫攻坚理论知识学习上，虽然能够坚持集中学习和个人学习相结合，积极主动学习习近平总书记关于扶贫工作重要论述和中央、省、市委脱贫攻坚会议精神，但是在结合实际学习研讨、带着问题学习思考上做得不够，还是学得不深、理解不透、实践不足。特别是对习近平总书记对脱贫攻坚工作的新精神、新要求研究的不够深入具体，没能从根本上理解掌握精神实质，导致学用脱节现象不同程度存在。
(二)理论中心组学习有差距。服务于区委理论学习中心组不够细致，对习近平总书记关于扶贫工作的的重要论述，安排了 x 次专题学习，其中研讨交流 x 次，邀请专家做辅导报告x 次，学习主要还是采取传统的方式,没有充分运用网络学习、实地观摩、专题读书班等灵活多样、行之有效的学习手段开展集中学习来提升学习时效。指导督促全区各级党委(党组)理论中心组学习用力不足，虽然将习近平总书记管理脱贫攻坚的重要论述等学习材料按时发放至各级中心组，安排布置了学习任务，但对各级中心组如何高质高效开展学习指导较少，开展旁听和督促检查次数较少，有些中心组还存在理论联系实际不紧密，就学习文件、会议精神而学习，学习走过场、流于形式等现象,用理论学习和理论研究成果指导脱贫攻坚工作方面还有很大差距。
(三)扶贫宣传不均衡。统筹全区脱贫攻坚新闻宣传、社会宣传、网络宣传、文艺宣传等，积极弘扬主旋律，打好主动仗，营造了浓厚的舆论氛围。但在典型宣传、扶贫宣讲上还有差距。脱贫攻坚以来选树先进典型 x 余个，其中贫困户自强脱贫致富的典型仅有 x 个，对贫困户脱贫事迹的全方位、多角度深入挖掘不够，在报道深度、传播广度上拓展不足，先进典型充分发挥示范引领、激发贫困群众脱贫奔小康的内生动力不足。结合新时代文明实践中心建设，围绕脱贫攻坚，开展了宣讲活动，但讲理论政策多，讲具体事例少;集中宣讲多，面对面宣讲少;说教式宣讲多多，提问解答式方式少，宣讲的针对性和实效性有待提高。
(四)帮扶履职不全面。在履行帮扶责任时，虽然能够严格按照规定要求开展帮扶工作，按时深入贫困户家中了解现实情况、宣传扶贫政策、帮助解决实际问题。但是在与贫困户交流时，缺少深层次的探讨，有时候只注重自己想要了解的问题，没有关注群众所思所想所盼。例如，在向贫困户宣传扶贫政策时，只是将各项政策逐一的讲解，对符合贫困户实际需要的政策侧重程度不够，讲解程度不深，虽然所帮扶的贫困户最终能利用各项政策解决问题，但是在一定程度上影响了实效性。
二、问题产生的原因
在查摆问题和党性分析的基础上，对照省委扶贫领域专项巡视反馈的意见，聚焦脱贫攻坚工作的具体要求，深刻剖析了问题产生的原因。主要有以下几个方面
一是担当精神有所松懈。检省自身存在的问题，究其根源是缺乏“功成不必在我”的责任担当精神。虽然自己能够认真履行责任，按要求做好各项工作，但是做的还不够到位，没有切实有效发挥帮扶作用，更好地发挥党员领导干部的表率作用和引领作用。通过剖析问题产生根源，使我更加深刻地认识到，作为党员领导干部，必须时刻不忘初心牢记使命，始终把忠诚担当作为做人从政的信条，切实增强责任担当，埋头苦干实干，做一名作用发挥合格的党员领导干部。
二是理想信念不够坚定。检省自身存在的问题，思想根源是理想信念有所滑坡，实质是政治坚定性不够强的表现。虽然自己始终对政治理论学习的重要性和紧迫性有深刻认识，也能够自觉加强政治理论学习，但是还没有投入更多的时间和精力，还存在政治理论学习存在的不深不透、运用创新不足等问题，一定程度上影响了理想信念坚定性和政治坚定性。通过剖析问题产生根源，使我更加深刻地认识到，作为党员领导干部，必须时刻把政治理论学习特别是习近平总书记关于脱贫攻坚重要论述的学习紧紧抓在手上，切实坚定理想信念、强化理论武装、保持政治定力，做一名信念坚定的共产主义实践者。
三是宗旨意识不够牢固。检省自身存在的问题，归根结底是自身宗旨意识还不够牢固。虽然自己能够始终把群众放在心中最高的位置，把帮扶贫困群众脱贫致富作为己任，但是有些工作还没有做到贫困群众的心坎上，不同程度地出现了发挥作用不合格、联系群众不紧密等问题，没能更好地做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。通过剖析问题产生根源，使我更加深刻地认识到，作为党员领导干部，必须时刻牢记宗旨、时刻心中有民，有效发挥先锋模范作用，做一名温暖贴心的人民勤务员。
三、努力方向和整改措施
下步工作中我将坚持问题导向、目标导向、效果导向相统一，以“钉钉子”精神立行立改、全面整改存在的突出问题，在打好打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的生动实践中干在实处、走在前列。
一是强化思想认识，夯实理论基础。学懂弄通习近平总书记关于脱贫攻坚的重要论述和中央、省、市、区委脱贫攻坚会议精神，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，不断深化对脱贫攻坚重要性紧迫性的认识，始终保持思想定力，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。抓好全区各级党委(党组)理论中心组学习，不断夯实筑牢全区党员干部的思想政治理论基础，切实做到学用结合、以知促行、知行合一，提高打好打赢脱贫攻坚战役、全面建成小康社会新要求的素质和能力。
二是强化责任担当，改进工作作风。牢固树立“功成不必在我、功成必定有我”的境界，始终保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，持之以恒加强和改进作风，树牢精准思维，加强学习研究，紧紧聚焦“两不愁、三保障”，认真谋划和指导包保村帮扶工作，在工
作谋划、力量摆布上更加聚焦突出难点问题和特困群体，确保驻村帮扶措施落地落实，确保中央和省市区委各项决策部署落地见效。
三是加强自身建设，提高工作质效。尽心竭力地把人民群众的事情办好，把人民群众的切身利益维护好。引导新闻工作者聚焦脱贫攻坚、乡村振兴等民生领域热点难点问题多渠道多方位多层次报道，加强融媒体中心、新时代文明实践中心、乡村文化振兴等与群众息息相关的工作，打通宣传群众、引导群众、服务群众的“最后一公里”，为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会提供坚实的思想保障。
2020 年 9 月 30 日市委巡察组向市委移交了第二次立行立改问题清单，指出了我市存在的 9 个方面的问题，按照市委、市政府的统一安排部署，对照问题清单，结合工作实际，特制定本方案。
一、总体目标
深入贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚重要讲话指示精神，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持以市委巡察发现的问题为导向，采取有力措施，建立整改台账，限期整改，确保落实整改工作。
二、整改原则
(一)坚持从严从实。严肃工作纪律，严格整改标准，逐项建立台账，逐一销号处理。
(二)坚持以改促进。以巡察整改推动脱贫攻坚不断引向深入，进一步夯实工作基础，强化政策支持，提高脱贫质量，确保打赢脱贫攻坚战。
三、整改问题、整改措施及完成时限
(一)村卫生室管理不规范。镇村、镇社区卫生室药品摆放混乱;镇村、村、镇社区、镇五家子村卫生室需阴凉储存的药品未按规定储存。
整改措施：卫健局、各乡镇街对相关村卫生室管理工作进行全面排查指导，严格按照药品管理进行摆放，对特殊药品按规定进行储存。
责任领导：
2 责任部门：市卫健局、各乡镇街
整改时限：10 月 15 日前
(二)村集中供水水井房管控不够严格。镇社区水井房管道有漏水现象，地窖底部有积水;镇社区、镇村水井房缺少消毒维修清洗记录。
整改措施：加强排查力度。针对镇社区水井房管道有漏水现象，地窖底部有积水;镇社区、镇村水井房缺少消毒维修清洗记录，成立由水利局副局长为组长的专项检查小组，对全市所有井房进行细致的排查，防微杜渐，发现问题苗头，及时解决，确保全市农村饮水工程安全。
责任领导：
责任部门：市水利局、各乡镇街
整改时限：10 月 15 日前
(三)贫困户 2019 收支明白卡核算工作不细不实。
整改措施:组织驻村工作队、包保责任人对建档立卡贫困户收支明白卡进行全面、认真核算，确保账目清晰、贫困户认可。
责任领导：
责任部门：市扶贫办、各乡镇街
整改时限：10 月 15 日前
(四)签约医生入户随访工作应付对付。9 月 17 日查阅镇村孟凡才家建档立卡贫困患者“一人一策”记录本，医生随访日期为 9 月 19 日;9 月 18 日查阅
3 服先镇村、、3 家建档立卡贫困户患者“一人一策”记录本，医生随访日期为9 月 20 日。
整改措施：对随访医生进行培训，全面提高对家庭随访工作的重视程度。规范填写“一人一策”记录本。
责任领导：
责任部门：市卫健局、各乡镇街
整改时限：10 月 15 日前
(五)工作和责任落实不到位。1.镇孟益村扶贫专岗管理不规范，没有签到簿。
整改措施：加强扶贫专岗管理。健全扶贫专岗实名制管理台账，按照“谁开发、谁管理”原则，合理确定数量，签订用工协议，强化公益岗位人员责任意识、职责意识，做到人岗相适、履职尽责。
责任领导：
责任部门：市扶贫办、各乡镇街
整改时限：10 月 15 日前
2.服先镇农科村没有致富带头人相关材料。
整改措施：由人力资源和社会保障局、农业农村局牵头对全市建档立卡贫困村致富带头人相关工作进行全面排查，查漏补缺，补齐相关资料。
责任领导：
4 责任部门：市人社局、市农业农村局、各乡镇街
整改时限：10 月 15 日前
3.服先镇双喜村李万福、乔永才现住房为彩钢房结构，未见 2020 年房屋鉴定报告和彩钢房定期巡查记录。
整改措施：由住建局牵头，对全市所有建档立卡贫困户居住彩钢房情况进行全面排查，参考第三方对彩钢房房屋安全鉴定结果，定期开展巡查。
责任领导：
责任部门：市住建局、各乡镇街
整改时限：10 月 15 日前
(六)政策落实不到位。镇村扶贫小额信贷政策宣传不到位，部分贫困户认为有利息不敢贷款。
整改措施：加强宣传，确保建档立卡贫困户、特别是己经获得扶贫小额信贷的建档立卡贫困户，真正掌握“免担保、免抵押、基准利率放款、财政贴息”等政策要点，使更多的建档立卡贫困户真正了解扶贫小额信贷政策，贷得到、用得好、还得上扶贫小额信贷资金。
责任领导：
责任部门：市扶贫办、各乡镇街
整改时限：10 月 15 日前
5 (七)个别贫困户住房安全存在问题。镇孟益村贫困户李井海家房顶、前墙底部有裂痕，存在漏雨问题。镇孟益村韩长权、李阳明家房屋漏雨。
整改措施：由住建部门牵头对全市建档立卡贫困户住
房安全情况进行全面排查，查看是否存漏雨、裂痕等安全隐
患，针对排查有问题的住房做到及时修缮。
责任领导：
责任部门：市住建局、各乡镇街
整改时限：10 月 15 日前
(八)个别村饮水安全有隐患。镇孟益村水源井 30 米内有厕所，有养殖户养20 只羊，水井附近有垃圾。
整改措施：水源井附近的厕所立即拆除，养羊户羊圈
立即迁移，垃圾立即清理，同时排查全市其它水源井是否存
在同类问题，做到立行立改。
责任领导：
责任部门：市水利局、各乡镇街
整改时限：10 月 15 日前
(九)整改工作中存在形式主义。服先镇“2019 年国家脱贫攻坚成效考核反馈意见整改方案”下发时间是 2020 年 4 月 16 日。该镇太和村“2019 年国家脱贫攻坚成效考核反馈意见”部署会议时间为 2020 年 6 月 14 日，整改台账
6 完成时限为 2020 年 6 月 15 日前整改完毕，整改报告落款没有时间。一天完成认领问题整改不现实。
整改措施：服先镇组织太和村驻村工作队和村两委成
员对系列整改问题进行全面梳理，确保相关整改材料规范合
理，各乡镇街针对此类问题全面自查，做到举一反三，真实
整改。
责任领导：
责任部门：市扶贫办、各乡镇街
整改时限：10 月 15 日前
四、整改要求
各乡镇街、各部门主要负责人要亲自组织抓好问题整改工作，并于 10 月 15日前上报整改报告，经主要领导签字盖章后后报市脱贫攻坚领导小组办公室。
2020年，我们按照市委巡察办和县委、县委巡察工作领导小组的安排部署，认真学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，充分发挥巡察利剑作用，以问题为导向，突出政治巡察，完成了X届X县委第X轮巡察，开展了X届X县委第X轮、第X轮巡察，开展了全县人防系统专项巡察，开展了脱贫攻坚问题整改情况“回头看”，加强对各级巡视巡察反馈问题整改落实情况的监督检查，加强巡察机构和巡察干部队伍建设，积极开展新冠疫情防控工作，取得了良好成效。现将巡察工作情况总结如下：
一、巡察工作开展情况
（一）X届县委第X轮巡察情况。
按照县委巡察工作领导小组的安排部署，2019年X月X日至2020年X月X日开展了X届县委第X轮巡察，县委三个巡察组对X镇、X镇、X乡、X乡党委、居民办党工委及所辖X个村(社区)党委、支部;X镇未延伸巡察的X个行政村党支部进行了巡察。巡察期间，巡察组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央巡视工作方针，坚守巡察政治定位，以“四个意识”为标杆，把坚决维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导作为根本政治任务，紧扣“三个聚焦”，采取实地走访、听取汇报、个别谈话、明察暗访等方式开展政治巡察，共受理群众来电来访X件次，开展个别谈话X人次，听取专题汇报X个，查阅相
关文件和财务账册X份，发放调查问卷X份，走访调研X处。巡察发现被巡察党组织“三个聚焦”方面共性问题X个，其中：聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署方面存在的问题X个;聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面存在的问题X个;聚焦党组织软弱涣散、组织力欠缺方面存在的问题X个。巡察发现重点人、重点事的问题线索X件，涉及党员干部X人，其他X人。巡察期间，巡察组注重边巡边改，反馈被巡察党组织立行立改的问题X个。按照《被巡察党组织政治生态现实状况评估办法》对X个乡镇党委、居民办党工委政治生态进行了评估，均评定为良好等次。2020年X月X日巡察组向县委巡察工作领导小组汇报了巡察工作情况，2020年X月X日巡察办向县委书记专题会汇报了巡察综合情况，2020年X月X日—X日由领导小组成员带队巡察组向被巡察党组织进行了巡察反馈，问题线索已移交县纪委分类处置。
（二）X届县委第X轮巡察情况。
按照县委和巡察工作领导小组的安排部署，县委派出四个巡察组于2020年X月X日至X月X日开展了为期三个月的X届X县委第X轮巡察，巡察对象为：X县住房和城乡建设管理局党组及其下属单位、X县交通运输局党组及其下属单位、X县扶贫开发办公室党组及其下属单位、X县医疗保障局党组及其下属单位、X县行政审批服务管理局党组及其下属单位、X县能源局党组及其下属单位、X县退役军人事务局党组及其下属单位、X县交通警察大队党支部、X县工商业
联合会党支部、中共X县委党校党支部、X县残疾人联合会党支部、X县委党史研究室党支部、X县直属机关事务服务中心党支部、X县经济发展研究中心党支部、X县重点工程及项目办公室党支部、X县供水公司党支部等X个县直单位党组织及其下属单位。巡察期间，巡察组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央巡视工作方针和省委市委县委巡视巡察工作要求，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，紧扣“三个聚焦”开展政治巡察，开展个别谈话X人次，调阅档案资料X份，查阅财务凭证X本，发放调查问卷X份。巡察共发现“三个聚焦”方面共性问题X个，其中，聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和决策部署情况方面X个，聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面X个;聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺方面X个，其中边巡边改问题X个。巡察发现重点人、重点事的问题线索X件，涉及党员干部X人。按照《被巡察党组织政治生态现实状况评估办法》的要求，对X个被巡察党组织进行了政治生态综合评估，根据得分情况，X个为良好等次，X个为较好等次，X个为较差等次。2020年X月X日巡察组向县委巡察工作领导小组汇报了巡察工作情况，2020年X月X日巡察办向县委书记专题会汇报了巡察综合情况，2020年X月X日—X日由领导小组成员带队巡察组向被巡察党组织进行了巡察反馈，问题线索已移交县纪委分类处置。
（三）X届县委第X轮巡察情况。
按照县委和巡察工作领导小组的安排部署，县委派出四个巡察组于2020年X月上旬至2020年X月上旬开展了为期三个月的X届X县委第X轮巡察，巡察对象为：对县委政法委党支部、县委宣传部党支部、县人大常委会办公室党支部、县政协委员会办公室党支部、县治理超限超载车辆服务中心党支部、县粮油服务中心党支部、县综合检验检测中心党支部、县收费事务中心党支部、县经济技术园区管理委员会党支部、县梅花沟园林服务中心党支部、县旅游服务中心党支部、县招商服务中心党支部、县农业广播电视学校党支部、县农村经济经营服务站党支部、县飞龙山景区服务中心党支部等X个县直单位党组织开展常规巡察。对桥头镇、腰庄乡、窑圪台乡、韩家川乡、林遮峪乡、冯家川乡、土崖塔乡等X个乡镇未延伸巡察的X个村党支部开展延伸巡察。目前，本轮巡察正在开展中。
（四）人防系统专项巡察情况。
根据市纪委《关于进一步做好人防系统腐败问题专项治理相关工作的通知》精神，按照县委巡察工作领导小组安排部署，2020年X月X日至2020年X月X日，县委第四巡察组对X县人民防空办公室及人防系统相关部门进行了专项巡察，巡察发现X类共X个问题，已反馈县人防办整改落实。
（五）开展巡视巡察上下联动情。
2020年X月至X月，市委巡察组在X开展省委脱贫攻坚专项巡视反馈问题“回头看”以及对X县能源办开展常规巡察期间，我办全力配合市委巡察组开展巡察上下联动工作。
（六）巡察全覆盖任务完成情况。
X县目前共有巡察对象X个，其中县直党群行政单位X个、乡镇X个、科级事业单位X个、国有企业X个，截至目前，已对X个县直单位、乡(镇)党组织中的X个开展了巡察，全覆盖完成率X%，对其余X个县直单位党组织的巡察正在开展中，预计在2020年底前完成全覆盖。对农村(社区)党组织延伸巡察方面，2019年我县并村简干后现有村(社区)党组织X个，其中农村党支部X个、社区党组织X个。已延伸巡察农村党支部X个、社区党组织X个，全覆盖完成率X%，对其余X个村级支部的巡察正在开展中，预计在2020年底前完成全覆盖。
二、巡视巡察反馈问题整改落实情况
（一）监督检查各级脱贫攻坚专项巡视巡察专项检查反馈问题整改落实情况。
按照市委巡察办和X县委的安排部署和要求，2020年X月X日至X月X日开展X届X县委第X轮巡察期间，我办以X县委巡察工作领导小组文件下发《关于开展脱贫攻坚问题整改情况“回头看”的通知》，要求四个巡察组对照县脱贫攻坚总指挥部下发的各级各类脱贫攻坚专项巡视巡察、督查检查反馈问题的“问题清单”，紧盯整改责任单位落实整改主体责任情况，围绕整改成效特别是“两不愁三保障”突出问题整改落实情况开展监督检查，通过查阅资料、实地察看、走访了解等方式，看是否存在贪污挪用、截留私分、优亲厚友、虚报冒领脱贫攻坚项目资金的问题;看整改工作中是否存在弄虚作假、欺上瞒下、数字造假的问题;是否存在“数字整改”“报告整改”等形式主义、官僚主义问题;是否存在没有按照整改要求和整改时限完成整改的问题。此项工作已于X月底前完成。共发现整改落实正在完成的共性问题X个，已反馈有关单位立行立改，其余问题已全部完成整改，未发现敷衍整改、应付整改的问题和问题线索。
三、机构队伍建设方面
（一）机构队伍建设。
X县委巡察办行政编制X名，现实有在编干部X名，巡察办班子X正X副、正科级巡察专员X名、副科级巡察专员X名全部配齐，空缺X名编制计划于年内通过公开召考录入。县委巡察办在行政管理、后勤保障、干部工作等方面依托县纪委保障和实施，按照上级要求，今年X月份，巡察办主任已兼任县纪委常委、监委委员;巡察办人员编制已全部划转在县纪委单独列编;巡察办财务已由县纪委代管。在选配巡察干部方面，县委和县委巡察工作领导小组注重从各级优秀干部中抽调人员到巡察岗位锻炼，把巡察岗位作为发现、培养、锻炼干部的重要平台，发挥熔炉作用。
（二）“一长两员”库建设。
2020年上半年，我们不断调整、更新巡察机构“一长两员”库，目前，“一长两员”库共有人员X人，其中组长库X人，其中专职组长X人、专业人员库X人、工作人员库X人。
四、学习培训情况
（一）坚持每周二班前集中学习制度。
把学理论、学讲话、学文件作为一项常规业务工作常抓不懈，组织全体巡察干部认真学习领会十九届四中全会精神、认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记系列讲话精神、认真学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述、认真学习省委《贯彻落实〈中央巡视工作规划(X-X)〉推进会》精神，集中学习《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中央巡视工作规划》《X届X省委巡视工作规划》、X省委《关于进一步深化政治巡视的指导意见》、省巡视办《关于推进市县巡察统筹工作的实施意见》等内容以及纪检监察业务知识，做到了入耳、入脑、入心。
（二）巡察干部业务培训方面。
一是2020年X月X日至X日，县委巡察办主任参加了中央巡视办组织的为期一周的市县巡察办主任杭州提级培训;二是2020年X月X日开展了X县委第X轮巡察巡前业务培训;三是已上报人员准备参加省委巡视办X月中旬举办的全省市县党委巡察组组长培训班。通过巡察干部业务培训，不断提高全体巡察干部的政治素质和业务水平，使巡察干部牢固树立“四个意识”，牢牢把握政治方向，时刻坚定政治立场，严守政治纪律、政治规矩，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位、维护党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻落实习近平总书记重要指示和党中央决策部署，积极发挥巡察工作“显微镜”“探照灯”的作用。
五、积极开展新冠疫情防控工作
2020年X月份以来，面对突如其来的新冠病毒肺炎疫情，我办积极响应中央、省委、市委、县委的号召和安排部署，积极开展疫情防控工作，组织全体在编巡察干部认真履行疫情防控有关规定，认真做好各个小区居民逐门逐户排查登记工作，在社区入口设立排查宣传站点，积极排查所包联的马家洼社区居民和出入人员，积极宣传新冠病毒疫情防控相关知识，确保了所包联社区未发生疫情相关问题。
六、2021年工作计划
（一）继续加强巡察业务培训及日常学习，不断提高巡察干部的能力素质。
继续坚持每周一班前集中学习制度，把学理论、学讲话、学文件作为一项常规业务工作常抓不懈。组织全体巡察干部认真学习领会十九大精神、认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记系列讲话精神、认真学习贯彻习近平总书记关于巡视巡察工作重要论述，深入学习党纪党规及巡视巡察业务理论，认真组织开展上级安排的主题教育。
（二）开展巡察业务。
在完成常规巡察全覆盖任务的基础上，有针对性地开展巡察“回头看”和机动式巡察。
（三）加强巡视巡察反馈问题整改落实情况的监督检。
（四）完成县委安排的其他工作任务。
篇二
根据全省纪检监察机关做好中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈问题整改总体工作方案精神和委机关安排，市纪委监委领导班子聚焦学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作、巡视工作重要论述，对照中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈问题，综合采取民主评、群众提，集体议、互相帮，当面听、自己找等式，广泛征求意见建议，深入查找了班子存在的问题，深刻剖析原因，提出整改措施。现作如下对照检查：
一、存在的突出问题
（一）在学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述方面。
没有把学习习近平总书记关于扶贫工作重要论述摆在突出位置，真正用心、用情、用力，确保走心、走深、走实，主要表现在：一是学习不深入。满足于一般性万心叧収的学，对委机关集体学习未学到的内容，采取一次性集中补学，导致囫囵吞枣，满足于雁过留痕。二是领会不透彻。虽学了原著原文，采取一人读，大家听的方式，停留于背要点，抄笔记，很少开展研讨交流，与个人思想和工作实际结合不紧密，入耳但不走心。三是落实不具体。没有将重要论述的科学指引内化为攻坚克难的强大精神力量，缺乏打硬仗的应有状态，与实行最严格的监督检查的要求还有很大差距，集中全体班子成员的智慧，集中全委之力保障决战决胜还停留在喊口号上。
（二）在纠治形式主义、官僚主义方面。
对党员干部形式主义、官僚主义在扶贫领域的一些表现，没有盯紧看牢、严防死守，主要表现在：一是集中整治盯得不紧。扶贫领域作风问题与形式主义官僚主义集中整治结合不紧，对形式主义官僚主义集中整治工作更多的是在会议上提提要求，遇到问题听听汇报，没能抽身一项项去看落实情况，如去年出台了工作措施，但缺乏监督检查，镇和市直单位仍然反映发文多，开会多，没有精力抓落实。二是专项治理抓而不实。还是习惯于召开会议、下发文件、制定方案，在落实过程中跟的不紧、督的不严，一些决策落实效果不是很好。如年年都印发扶贫领域腐败和作风问题专项治理方案，但实际检查还不够，发现问题还不多，往往我们自己发现不了问题，上级来就能发现问题。三是帮扶工作做得不够。虽然经常开展到村入户走访，但实际上帮扶责任人做的工作还是很少，我们自身扶贫手册也来来回回填了好几次，有时下乡就是为了填一下扶贫手册应对检查，具体工作都交给第一书记、驻村工作队员去抓落实。
（三）在对巡视整改日常监督方面。
在巡视整改监督工作不善于抓龙头，抓关键，抓要害，整改主体责任和监督责任贯通协同不够，影响整个整改工作的质效，主要表现在：一是没有着眼全局抓监督。对每次扶贫领域巡视巡察反馈意见，都是按照市委交办工作和分解任务去抓落实，将大部分精力放在纪委自身负责整改的问题上，对市委如何安排部署，推动落实主动参与不多，导致整改落实情况缺乏有力监督，造成责任失管。二是没有跟踪问效抓监督。将存在的问题反馈后，没有认真跟踪落实，而是以书面总结、听取汇报为主，实地督查检查不到位，对整改是否到位了解不准确，导致出现表面整改、敷衍整改、假装整改等问题。三是没有真整实改抓监督。对各类监督检查考核发现的问题整改不彻底。虽然对扶贫台帐资料填写不规范的问题按要求进行整改，但在后续督查检查中类似问题仍然存在，影响了脱贫攻坚的质量。整改的问题谋划部署、以强有力的监督促进整改落实，很多问题缺乏整改的力度。
（三）在对派出机构监督指导方面。
近年来不断深化纪检监察体制改革，监督缺乏系统性协同性，巡视反馈问题整改监督工作还不够有力有效，具体表现在：一是综合监督作用尚未充分发挥。去年启动的市纪委监委派出改革推进不快，直到去年底各派出纪检监察组负责人才任命到位，各项
制度机制还在建设完善，对巡视巡察反馈的扶贫资金管理使用、工程项目建设等方面缺乏有效监督。二是对各整改责任单位整改督办不力。督办不够监督检查不深入不细致，对各类监督检查发现问题整改中，不同程度存在压力层层递减，整改方案不结合实际、不具体，验证材料不全等问题;整改指导督促作用发挥不明显，简单要求上报整改材料，注重“形象进度”，注重整改交账，到实地检查整改效果不够。三是督办整改的制度机制还不健全。市纪委监委与市委办公室、市政府办公室、市委组织部缺乏整改沟通协调机制，派出纪检监组与本委案管室、党风政风监督室，与市委巡察办没有建立制度化的整改监督协作配合机制，对整改工作缺乏全流程、全方位的监督检查，往往是上级关注、领导过问才重点监督，整改督查的整体合力不强。
（四）在“以案促改方面。
虽然不断加大问责力度，但问责不够精准规范，问责质效不高，具体表现在一是“四种形态”运用不准。通过监督执纪发现扶贫领域违纪违法问题线索较少，对苗头性、倾向性问题运用第一种形态抓早抓小不够，比如贫困户精准识别不精准等问题，当时没有被发现或没有被处理，过后再“秋后算账”给予处分，不仅降低了群众的获得感，对干部也难以起到警示作用。二是“一案双查”力度不大。处置直接责任人较多，追究领导责任少，近年来查处科级干部数不多，问责重心发生了偏移，对工作中发现的问题处理起来手软，对上级关注和群众举报的问题往往处理较重，问责存在畸轻畸重现象，对扶贫领域追责问责案件没有主动开展全面排查。三是“后半篇文章”做的不实。对查处的典型问题虽然发了不少通报，提了不少要求，但很少开展综合分析，开展警示
教育，贫困村干部受党纪处分人数较多，对案件暴露的责任不实、作风不实等问题没有深入剖析原因，督促加强整改。
（五）在扶贫领域监督执纪问责方面。
始终把巡视移交信访件办理作为政治任务抓紧抓好，截至目前已全部办结，但存在质效不高问题，具体表现在：一是督办不给力。对办理工作整体研究谋划不够，一线督导指导不够，针对一些“难啃的硬骨头”，办不动就放一放，没有穷尽一切办法，克服一切阻碍，及时解决办理中的问题。二是处置不及时。巡视移交的扶贫领域信访件虽然都优先办理，全部查结了，但办理时效不高，没有体现高度重视的态度和坚决执行的力度，没有注重从中总结经验教训。三是力度不同一。对巡视、巡察移交信访件的重视程度、处置力度不同，市委巡察办分别向纪检监察机关移交问题线索，分别有件未办结。
（六）在纪检监察基层基础工作方面。
虽然一贯重视纪检监察基层基础建设，但制约纪检监察工作高质量发展的一些短板尚未完全补齐，一些难题尚未有效破解，具体表现在：一是主责主业不聚焦。长期以来镇纪委书记分管其他工作较多，不能有效聚焦脱贫攻坚等中心工作开展监督执纪问责。对村纪检委员、监察信息员的配备和发挥作用督导落实不够，村级监督体系虚化空转，导致靠自身监督往往发现不了问题，而上级巡视巡察、监督检查却发现很多问题。二是能力素质不匹配。纪检监察干部的能力素质不适应全面从严治党新形势新任务，更多的是做好上级交办的工作，存在不会监督、不敢监督、不愿监督的问题，教育培训存在短板，没有组织过扶贫相关专门培训。三是指导督促不经常。虽然建立了委班子成员联系镇(区、街道)制度，但主动下去调研督导少，对基层脱贫攻坚工作实际不掌握，对存在的困难和问题面对面指导少，各纪检监察室对各自联系地方的纪检监察工作监督指导不够。
二、产生问题的原因分析
（一）认识不够深。
领导班子用习近平新时代中国特色社会主义思想指导脱贫攻坚工作有差距。还没有吃准吃透习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，学习缺乏主动性，深度广度不够，要求不严，有时借口工作忙、任务重，安排学习时紧时松，尤其是对脱贫攻坚具体要求、政策规定、好的经验做法学得不深不透，致使对新形势下的脱贫工作缺乏有效的工作指导。
（二）站位不够高。
对脱贫攻坚工作的严肃性、任务的艰巨性、形势的复杂性认识不到位、站位不高，个别班子成员只把脱贫攻坚当作一般工作来看待，政治责任和群众感情，依然存在凭经验和习惯抓扶贫，满足于会议开了、要求提了、文件发了、材料报了，没有深刻领会脱贫攻坚是党对人民的庄严承诺，没有扎扎实实将帮助困难群众实现脱贫致富作为政治任务来抓。
（三）能力不够强。
领导班子总揽全局、协调各方以及识大势、抓大事的能力还不够强好心万，在思想上、能力上、作风上，与党的十九大提出的宏伟奋斗目标，与习近平总书记精准扶贫精准脱贫新定位新要求，与全市改革发展、脱贫摘帽、全面小康的形势要求相比，还存在不小差距。有的班子成员不注重提高能力素质，学习的本领、改革创新的本领、群众工作的本领、狠抓落实的本领与推动高质量发展的使命担当不匹配、不适应。
（四）标准不够实。
在决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚最关键时期，各项工作任务加重，少数班子成员苦干实干精神有所减退，产生畏难厌战感，麻痹松懈思想，有时强调客观因素，不敢碰硬，不敢创新，缺乏采用非常手段解决非常问题的胆识和魄力。履行帮扶责任不用心，工作标准不高，工作不细不实，导致工作经不起推敲、经不起考核、经不起动真碰硬。
（五）纪律不够严。
脱贫攻坚工作中，在干部监督、干部履职等管理上时紧时松，把关不严，导致在工作落实环节上，推进、跟踪、督办力度不够。在扶贫领域监督执纪问责工作中，对执行政策缺乏刚性约束，存在上级抓得紧，下面才抓得严的现象，随大流、看风头、搞突击、打游击的心态仍然存在，缺乏工作抓在平时、抓在经常、重在落实的自觉性。用新作风护航脱贫攻坚工作有差距。
三、今后的努力方向和改进措施
（一）强化组织领导抓整改。
一是强化学习。把扶贫学习深入学习贯彻。采取中心组学习、专题培训、以会代训、日常学习、“三会一课”、“党员活动日”等形式，深学悟透习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，坚决纠正偏差，确保中央关于脱贫攻坚方针政策和决策部署得到不折不扣贯彻落实。二是靠前指挥。建立健全更加高效的指挥体系，市纪委常委会定期听取扶贫领域监督执纪问责和巡视巡察反馈问题整改相关工作情况汇报，班子成员履行包保责任，到一线督办办理进展，协调解决工作中存在的问题，三是统筹协调。统筹推进脱贫攻坚工作与纪检监察工作，切实履行职责，超前谋划、细化安排，做到两不误、两促进，用扶贫领域监督整改问责的实际成效推进纪检监察工作高质量发展。
（二）强化责任落实抓整改。
一是扛牢自身监督责任。以强烈的事业心和责任感，全力以赴抓好扶贫攻坚各项工作。各派出纪检监察组把扶贫领域监督执纪问责作为当前首要任务，贴身监督、下沉一线监督，党风政风监督室加强统筹协调，班子成员靠前指挥。二是监督主体责任落实。加强与市委办等整改责任单位的沟通联系，从方案制定、整改进展、落实效果加强全流程、全方位监督，对责任领导履责情况进行督促，对各地各单位整改落实情况持续开展监督检查，强化整改监督工作建章立制。三是做好包联帮扶工作。所有班子成员和帮扶干部继续按照脱贫攻坚要求开展工作，定期进村入户走访贫困户，加强扶贫政策的宣传和落实。对照发现的问题，全面排查短板弱项，为群众办实事解难题。
（三）强化监督执纪抓整改。
一是扎实开展作风监督。深入开展扶贫领域作风和腐败专项治理，坚决纠正以形式主义、官僚主义对待扶贫工作、做表面文章的问题，以作风建设的新成果促进脱贫攻坚举措的硬落实。二是加大监督检查力度。采取明察暗访等方式，加大执纪问责力度，对扶贫过程中不作为、慢作为、乱作为等问题，启动问责程序。三是推动举一反三整改。对2017年以来办理的问责案件开展“回头看”，如发现畸轻畸重、问责不当情形的，及时整改纠偏。扎实开展办案质效大检查，主动自查自纠、立行立改，确保每一起案件都经得起各方面和历史检验。
（四）强化基层基础抓整改。
一是强化支持保障。进一步深化“三转”，落实《加强乡镇纪检监察组织建设的实施意见》，确保专职专责。配齐配强镇(区、街道)纪(工)委纪检监察干部，全面保障办公、办案条件。二是强化督导检查。市纪委领导班子成员带队分别到包联镇开展“三转”落实情况督导检查，督促各项工作落实。三是强化教育培训。通过“以案代训”，提升纪检监察干部能力素质，规范精准执纪执法，依规依纪依法查处扶贫领域作风和腐败问题。
根据全省纪检监察机关做好中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈问题整改总体工作方案精神和委机关安排，市纪委监委领导班子聚焦学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作、巡视工作重要论述，对照中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈问题，综合采取民主评、群众提，集体议、互相帮，当面听、自己找等式，广泛征求意见建议，深入查找了班子存在的问题，深刻剖析原因，提出整改措施。现作如下对照检查：
一、存在的突出问题
（一）在学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述方面。
没有把学习习近平总书记关于扶贫工作重要论述摆在突出位置，真正用心、用情、用力，确保走心、走深、走实，主要表现在：一是学习不深入。满足于一般性的学，对委机关集体学习未学到的内容，采取一次性集中补学，导致囫囵吞枣，满足于雁过留痕。二是领会不透彻。虽学了原著原文，采取一人读，大家听的方式，停留于背要点，抄笔记，很少开展研讨交流，与个人思想和工作实际结合不紧密，入耳但不走心。三是落实不具体。没有将重要论述的科学指引内化为攻坚克难的强大精神力量，缺乏打硬仗的应有状态，与实行最严格的监督检查的要求还有很大差距，集中全体班子成员的智慧，集中全委之力保障决战决胜还停留在喊口号上。
（二）在纠治形式主义、官僚主义方面。
对党员干部形式主义、官僚主义在扶贫领域的一些表现，没有盯紧看牢、严防死守，主要表现在：一是集中整治盯得不紧。扶贫领域作风问题与形式主义官僚主义集中整治结合不紧，对形式主义官僚主义集中整治工作更多的是在会议上提提要求，遇到问题听听汇报，没能抽身一项项去看落实情况，如去年出台了工作措施，但缺乏监督检查，镇和市直单位仍然反映发文多，开会多，没有精力抓落实。二是专项治理抓而不实。还是习惯于召开会议、下发文件、制定方案，在落实过程中跟的不紧、督的不严，一些决策落实效果不是很好。如年年都印发扶贫领域腐败和作风问题专项治理方案，但实际检查还不够，发现问题还不多，往往我们自己发现不了问题，上级来就能发现问题。三是帮扶工作做得不够。虽然经常开展到村入户走访，但实际上帮扶责任人做的工作还是很少，我们自身扶贫手册也来来回回填了好几次，有时下乡就是为了填一下扶贫手册应对检查，具体工作都交给第一书记、驻村工作队员去抓落实。
（三）在对巡视整改日常监督方面。
在巡视整改监督工作不善于抓龙头，抓关键，抓要害，整改主体责任和监督责任贯通协同不够，影响整个整改工作的质效，主要表现在：一是没有着眼全局抓监督。对每次扶贫领域巡视巡察反馈意见，都是按照市委交办工作和分解任务去抓落实，将大部分精力放在纪委自身负责整改的问题上，对市委如何安排部署，推动落实主动参与不多，导致整改落实情况缺乏有力监督，造成责任失管。二是没有跟踪问效抓监督。将存在的问题反馈后，没有认真跟踪落实，而是以书面总结、听取汇报为主，实地督查检查不到位，对整改是否到位了解不准确，导致出现表面整改、敷衍整改、假装整改等问题。三是没有真整实改抓监督。对各类监督检查考核发现的问题整改不彻底。虽然对扶贫台帐资料填写不规范的问题按要求进行整改，但在后续督查检查中类似问题仍然存在，影响了脱贫攻坚的质量。整改的问题谋划部署、以强有力的监督促进整改落实，很多问题缺乏整改的力度。
（三）在对派出机构监督指导方面。
近年来不断深化纪检监察体制改革，监督缺乏系统性协同性，巡视反馈问题整改监督工作还不够有力有效，具体表现在：一是综合监督作用尚未充分发挥。去年启动的市纪委监委派出改革推进不快，直到去年底各派出纪检监察组负责人才任命到位，各项制度机制还在建设完善，对巡视巡察反馈的扶贫资金管理使用、工程项目建设等方面缺乏有效监督。二是对各整改责任单位整改督办不力。督办不够监督检查不深入不细致，对各类监督检查发现问题整改中，不同程度存在压力层层递减，整改方案不结合实际、不具体，验证材料不全等问题;整改指导督促作用发挥不明显，简单要求上报整改材料，注重“形象进度”，注重整改交账，到实地检查整改效果不够。三是督办整改的制度机制还不健全。市纪委监委与市委办公室、市政府办公室、市委组织部缺乏整改沟通协调机制，派出纪检监组与本委案管室、党风政风监督室，与市委巡察办没有建立制度化的整改监督协作配合机制，对整改工作缺乏全流程、全方位的监督检查，往往是上级关注、领导过问才重点监督，整改督查的整体合力不强。
（四）在“以案促改方面。
虽然不断加大问责力度，但问责不够精准规范，问责质效不高，具体表现在：一是“四种形态”运用不准。通过监督执纪发现扶贫领域违纪违法问题线索较少，对苗头性、倾向性问题运用第一种形态抓早抓小不够，比如贫困户精准识别不精准等问题，当时没有被发现或没有被处理，过后再“秋后算账”给予处分，不仅降低了群众的获得感，对干部也难以起到警示作用。二是“一案双查”力度不大。处置直接责任人较多，追究领导责任少，近年来查处科级干部数不多，问责重心发生了偏移，对工作中发现的问题处理起来手软，对上级关注和群众举报的问题往往处理较重，问责存在畸轻畸重现象，对扶贫领域追责问责案件没有主动开展全面排查。三是“后半篇文章”做的不实。对查处的典型问题虽然发了不少通报，提了不少要求，但很少开展综合分析，开展警示教育，贫困村干部受党纪处分人数较多，对案件暴露的责任不实、作风不实等问题没有深入剖析原因，督促加强整改。
（五）在扶贫领域监督执纪问责方面。
始终把巡视移交信访件办理作为政治任务抓紧抓好，截至目前已全部办结，但存在质效不高问题，具体表现在：一是督办不给力。对办理工作整体研究谋划不够，一线督导指导不够，针对一些“难啃的硬骨头”，办不动就放一放，没有穷尽一切办法，克服一切阻碍，及时解决办理中的问题。二是处置不及时。巡视移交的扶贫领域信访件虽然都优先办理，全部查结了，但办理时效不高，没有体现高度重视的态度和坚决执行的力度，没有注重从中总结经验教训。三是力度不同一。对巡视、巡察移交信访件的重视程度、处置力度不同，市委巡察办分别向纪检监察机关移交问题线索，分别有件未办结。
（六）在纪检监察基层基础工作方面。
虽然一贯重视纪检监察基层基础建设，但制约纪检监察工作高质量发展的一些短板尚未完全补齐，一些难题尚未有效破解，具体表现在：一是主责主业不聚焦。长期以来镇纪委书记分管其他工作较多，不能有效聚焦脱贫攻坚等中心工作开展监督执纪问责。对村纪检委员、监察信息员的配备和发挥作用督导落实不够，村级监督体系虚化空转，导致靠自身监督往往发现不了问题，而上级巡视巡察、监督检查却发现很多问题。二是能力素质不匹配。纪检监察干部的能力素质不适应全面从严治党新形势新任务，更多的是做好上级交办的工作，存在不会监督、不敢监督、不愿监督的问题，教育培训存在短板，没有组织过扶贫相关专门培训。三是指导督促不经常。虽然建立了委班子成员联系镇(区、街道)制度，但主动下去调研督导少，对基层脱贫攻坚工作实际不掌握，对存在的困难和问题面对面指导少，各纪检监察室对各自联系地方的纪检监察工作监督指导不够。
二、产生问题的原因分析
（一）认识不够深。
领导班子用习近平新时代中国特色社会主义思想指导脱贫攻坚工作有差距。还没有吃准吃透习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，学习缺乏主动性，深度广度不够，要求不严，有时借口工作忙、任务重，安排学习时紧时松，尤其是对脱贫攻坚具体要求、政策规定、好的经验做法学得不深不透，致使对新形势下的脱贫工作缺乏有效的工作指导。
（二）站位不够高。
对脱贫攻坚工作的严肃性、任务的艰巨性、形势的复杂性认识不到位、站位不高，个别班子成员只把脱贫攻坚当作一般工作来看待，政治责任和群众感情，依然存在凭经验和习惯抓扶贫，满足于会议开了、要求提了、文件发了、材料报了，没有深刻领会脱贫攻坚是党对人民的庄严承诺，没有扎扎实实将帮助困难群众实现脱贫致富作为政治任务来抓。
（三）能力不够强。
领导班子总揽全局、协调各方以及识大势、抓大事的能力还不够强，在思想上、能力上、作风上，与党的十九大提出的宏伟奋斗目标，与习近平总书记精准扶贫精准脱贫新定位新要求，与全市改革发展、脱贫摘帽、全面小康的形势要求相比，还存在不小差距。有的班子成员不注重提高能力素质，学习的本领、改革创新的本领、群众工作的本领、狠抓落实的本领与推动高质量发展的使命担当不匹配、不适应。
（四）标准不够实。
在决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚最关键时期，各项工作任务加重，少数班子成员苦干实干精神有所减退，产生畏难厌战感，麻痹松懈思想，有时强调客观因素，不敢碰硬，不敢创新，缺乏采用非常手段解决非常问题的胆识和魄力。履行帮扶责任不用心，工作标准不高，工作不细不实，导致工作经不起推敲、经不起考核、经不起动真碰硬。
（五）纪律不够严。
脱贫攻坚工作中，在干部监督、干部履职等管理上时紧时松，把关不严，导致在工作落实环节上，推进、跟踪、督办力度不够。在扶贫领域监督执纪问责工作中，对执行政策缺乏刚性约束，存在上级抓得紧，下面才抓得严的现象，随大流、看风头、搞突击、打游击的心态仍然存在，缺乏工作抓在平时、抓在经常、重在落实的自觉性。用新作风护航脱贫攻坚工作有差距。
三、今后的努力方向和改进措施
（一）强化组织领导抓整改。
一是强化学习。把扶贫学习深入学习贯彻。采取中心组学习、专题培训、以会代训、日常学习、“三会一课”、“党员活动日”等形式，深学悟透习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，坚决纠正偏差，确保中央关于脱贫攻坚方针政策和决策部署得到不折不扣贯彻落实。二是靠前指挥。建立健全更加高效的指挥体系，市纪委常委会定期听取扶贫领域监督执纪问责和巡视巡察反馈问题整改相关工作情况汇报，班子成员履行包保责任，到一线督办办理进展，协调解决工作中存在的问题，三是统筹协调。统筹推进脱贫攻坚工作与纪检监察工作，切实履行职责，超前谋划、细化安排，做到两不误、两促进，用扶贫领域监督整改问责的实际成效推进纪检监察工作高质量发展。
（二）强化责任落实抓整改。
一是扛牢自身监督责任。以强烈的事业心和责任感，全力以赴抓好扶贫攻坚各项工作。各派出纪检监察组把扶贫领域监督执纪问责作为当前首要任务，贴身监督、下沉一线监督，党风政风监督室加强统筹协调，班子成员靠前指挥。二是监督主体责任落实。加强与市委办等整改责任单位的沟通联系，从方案制定、整改进展、落实效果加强全流程、全方位监督，对责任领导履责情况进行督促，对各地各单位整改落实情况持续开展监督检查，强化整改监督工作建章立制。三是做好包联帮扶工作。所有班子成员和帮扶干部继续按照脱贫攻坚要求开展工作，定期进村入户走访贫困户，加强扶贫政策的宣传和落实。对照发现的问题，全面排查短板弱项，为群众办实事解难题。
（三）强化监督执纪抓整改。
一是扎实开展作风监督。深入开展扶贫领域作风和腐败专项治理，坚决纠正以形式主义、官僚主义对待扶贫工作、做表面文章的问题，以作风建设的新成果促进脱贫攻坚举措的硬落实。二是加大监督检查力度。采取明察暗访等方式，加大执纪问责力度，对扶贫过程中不作为、慢作为、乱作为等问题，启动问责程序。三是推动举一反三整改。对2017年以来办理的问责案件开展“回头看”，如发现畸轻畸重、问责不当情形的，及时整改纠偏。扎实开展办案质效大检查，主动自查自纠、立行立改，确保每一起案件都经得起各方面和历史检验。
（四）强化基层基础抓整改。
一是强化支持保障。进一步深化“三转”，落实《加强乡镇纪检监察组织建设的实施意见》，确保专职专责。配齐配强镇(区、街道)纪(工)委纪检监察干部，全面保障办公、办案条件。二是强化督导检查。市纪委领导班子成员带队分别到包联镇开展“三转”落实情况督导检查，督促各项工作落实。三是强化教育培训。通过“以案代训”，提升纪检监察干部能力素质，规范精准执纪执法，依规依纪依法查处扶贫领域作风和腐败问题。
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X 镇落实脱贫攻坚专项巡察组反馈意见整改方案
根据市委统一部署，2019 年 2 月 X 日至 3 月 X 日，市委扶贫领域专项巡查第 X 组对我镇 XX 村、XX 村、XX 村三个贫困村采取查调资料、开展座谈、听取汇报、实地调查、专项检查等方式对我镇开展扶贫领域专项巡查。2019 年 3 月 X 日，市委脱贫攻坚领域专项巡查第 X 组下发了《关于巡察 XX镇脱贫攻坚工作的反馈意见》，反馈 XX 镇了 6 大类 26 个方面存在的突出问题，有针对性地提出了整改意见建议。XX 镇党委高度重视，对市委巡察组反馈的党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设纪律建设和夺取反腐败斗争压倒性胜利等六个方面的主要问题进行全面梳理和认真研究，结合本镇实际，制定如下整改工作方案。
一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻十九大、全国两会精神，牢固树立“四个意识”，深入落实精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持“六看六确保”，落实“七个不落、一个不少要求”，把“摘帽”目标作为根本，把脱贫质量放在首位，把提高群众获得感落到实处，把防范风险摆上位置，确保打好脱贫攻坚战，实现高质量“摘帽”。
二、整改内容 坚持以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展，以落实整改任务检验政治担当，切实负担起主体责任，认真对照巡察反馈问题，逐项分解、研究部署、落实责任，确保实施有人抓、件件有着落。
(一)党风政治建设方面的问题 1 、存在问题：对脱贫攻坚重要性紧迫性认识不足，结合实际研制对策不够。
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整改措施：开展镇村学习领会习近平总书记关于扶贫攻坚工作系列重要
讲话专题活动，学习有计划、有方案、有记录，每月研究脱贫攻坚工作专题班子会不少于 2 次;结合实际制定切实可行年度计划，两年长期规划调整完善。
责任领导：XXX、XXX 责任单位：镇扶贫办 整改时限：2019 年 5 月底前 2、、存在问题：基层党建不力，党的领导弱化虚化 (1)镇党委推进村级党组织加强对脱贫攻坚的领导不力，三村党组织在脱贫攻坚重要事项如退出新增扶贫户、村级光伏发电项目、贫困户产业发展等工作的领导边缘化。没有激化贫困户内生动力，贫困户精神缺钙，“志”、“智”不足 整改措施：加强对贫困户党组织领导，强化党组织脱贫攻坚责任。每月专题研究脱贫农攻坚工作;加强脱贫攻坚重要事项集体研究，群众评议，一事一议一评。
责任领导：XXX、XXX 责任单位：镇扶贫办 整改时限：2019 年 5 月底前 (二)党的思想建设方面问题 1 、存在问题：学习教育不扎实，党的政策未入脑入心。
XX 村：“两学一做”、“讲重作”等会议记录，存在后期编制现象;组织学习习近平讲话精神部分抄袭网上心得，存在他人代写笔记现象。
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整改措施：严格规范党建月审制度，要求在学习中做到有计划、有方案、有记录;认真组织开展学习习近平重要讲话精神，对思想认识、政治敏锐性在做要求，整改提高。
责任领导：XXX、XXX、XXX 责任单位：XX 村“两委”
整改时限：2019 年 5 月底前 XX 村：支部活动记录部分与总支活动记录雷同;“两学一做”学习笔记传抄和他人代写现象。
整改措施：严肃组织生活纪律，在求真求实上下功夫，杜绝传抄和代写行为发生。
责任领导：XXX、XXX、XXX 责任单位：XX 村“两委” 整改时限：2019 年 5 月底前 XX 村：部分会议记录过于简单，学习成效不明显;两委会学习上级文件，只记录了主持人几句话;两委会研究的是党务公开，记录的是学习内容。
整改措施：规范、详实会议记录内容。
责任领导：XXX、XXX、XXX 责任单位：XX 村“两委” 整改时限：2019 年 6 月底前 2 、存在问题：学以致用意思不强，没有形成同频共振。
XX 村：组织生活会，努力方向和整改措施不具体;“讲重作”民主生活会，没有个人发言记录，批评和自我批评不到位。
整改措施：按照组织生活会要求，再次认真学习，做到计划、方案、记录齐全;严格要求各支部严肃会议纪律，规范会议程序。
责任领导：XXX、XXX、XXX 责任单位：XX 村“两委” 整改时限：2019 年 6 月底前 (三)党的组织建设方面的问题 1 、存在问题：组织发展不严谨，党员培养教育和发展工作不扎实。
XX 村：XXX2018 年 12 月入党申请书及签名系打印;XXX 入党申请书中，关于党的指导思想没有写上科学发展观，申请之前的 5 月 30 日即填写
了入党积极分之登记表。
整改措施：开展乡镇、村级党建资料专项整治活动，对不规范的党建资料进行完善整改和补差补缺;健全督查考评制度，将党建资料纳入村级考核目标考核。
责任领导：XXX、XXX、XXX 责任单位：XX 村“两委” 整改时限：2019 年 6 月底前 XX 村：2018 年 6 月 9 日，接收 XXX 为入党积极分子，同年 12 月吸收其为预备党员，时间不到一年;村务支委会关于 XX 入党的会议记录系后期编制，支委会记录和支部大会表述时间不一，转正公示时间存疑。
整改措施：对村级发展党员工作加强工作管理，确保程序规范，保证每一名党员均按照入党程序，规范入党。
责任领导：XXX、XXX、XXX 责任单位：XX 村“两委” 整改时限：2019 年 6 月底前 XX 村：2017 年 12 月，总支会议审核 XXX 预备党员，除村书记夏多军外，没有记录其他成员意见;村务支部大会通过 XXX 预备党员，记录无签名，实到党员与票数不一致;讨论 XXX 为发展对象，记录是后期编制，没有签名。
整改措施：完善会议记录内容;重新召开支部大会，严格按照党员发展规范程序，发展、讨论常师远发展为预备党员事宜。
责任领导：XXX、XXX、XXX 责任单位：XX 村“两委” 整改时限：2019 年 6 月底前 2 、存在问题：队伍建设不扎实、党员干部脱贫攻坚政策知识欠缺。巡查期间，巡查组组织了三村党组织负责人、村委会负责人、扶贫专干等进行
了脱贫攻坚知识测试，对十九大主题、两会精神、贫困村出列“四个要素”、“四项清单”及贫困户识别程序中的“一比对”回答不全或答不出来。
整改措施：开展对全体村两委干部扶贫政策培训活动;镇组织习近平总书记脱贫攻坚讲话精神及十九大知识测试。
责任领导：XXX、XXX 责任单位：镇扶贫办 整改时限：2019 年 4 月底前 3 、存在问题：“ 战斗堡垒” 和“ 先锋模范” 作用为充分发挥，引领脱贫氛围没有形成。镇党委推进党组织和党员干部在脱贫攻坚中大会“两个作用”不够，三村党组织和党员战斗堡垒作用和先锋模范作用不够，村干部走访讲形式多、党组织发挥作用不够、党员干部深入群众宣讲政策不到位，群众对扶贫工作满意度不够。
整改措施：加大对党组织、党员关于脱贫攻坚学习教育。通过“三会一课”，加强改造学习，强化党性，增强服务群众意识;压实党员干部责任，加大扶贫政策宣传，提高走访实效，提高满意度。
责任领导：XXX、XXX 责任单位：镇扶贫办 整改时限：2019 年 5 月底前 (四)党的作风建设方面的问题 1 、存在问题：帮扶干部作风不扎实。一些常规工作，需反复强调才能推进，帮扶存在被动现象;帮扶干部帮扶少、政策宣传少;有的帮扶干部一年走访一两次，打打照面，问问情况;帮扶思路不广、措施不多;部分贫困户对帮扶干部不了解。
整改措施：进一步压实工作责任，严明工作纪律，强化日常督查管理，加大业务培训及指导力度，强化干部包保责任，严明干部包保职责，加大责任追究力度。
责任领导：XXX、XXX 责任单位：镇扶贫办 整改时限：立即整改，长期坚持 2 、存在问题：村干部责任心不强。部分村干部特别是党组织和村委会负责人责任心不强，工作缺乏主动性，有的甚至不作为。三村均存在工作不规范问题。
XX ：
村：部分贫困户不知道自己是贫困户，村干部走访入户效果不明显。资料不规范。
整改措施：开展精准扶贫自查自纠，完善贫困户判定的标准和程序，严把贫困户进入关口，对相关户据实核查;定期开展贫困户排查和动态调整工作，做到改进的进，改退的退，绝不漏评一人，绝不错评议人;严格规范扶贫档案，做到一户一档资料全;严肃帮扶干部帮扶责任，加强对帮扶干部的培训与管理。
责任领导：XXX、XXX 责任单位：镇扶贫办 整改时限：2019 年 10 月底前 3 、存在问题：政策宣传不到位。三村大多数贫困户对健康脱贫、产业脱贫、就业脱贫等政策了解不够;多数群众称，没有召开过村民代表大会，没有进行公示，对扶贫工作不了解;脱贫攻坚群众知晓率低，XX、XX 部分村贫困户帮扶联系卡未上墙。
整改措施：开展扶贫宣传公示的专项整改活动，宣传全覆盖，每村固定标牌 2 块，墙体宣传标语 5 条以上，每户张贴健康、教育、产业、扶贫政策四张宣传画;镇组织集中走访，宣传排查大 服务活动。
责任领导：XXX 责任单位：镇扶贫办
整改时限：2019 年 9 月底前 4 、存在问题：识别调整不精准。XX 村群众反映，王圩队贫困户张庆标，家庭条件较好，纳入了贫困户。
整改措施：组织调查组走村入户，对该户实地调查，并据实进行动态调整。
责任领导：XXX、XXX 责任单位：镇扶贫办 整改时限：2019 年 4 月底前 5 、存在问题：帮扶不到位。
XX 村：存在扶贫协议未兑现、产业带动落实不到位、贫困户收益打折扣现象。
整改措施：公司种植草木绿化经营不景气，发展资金紧张。镇党委政府积极协调处理，将限于年底前交清过去的尾欠及当年的管理费用;对贫困户开展再就业技能培训，引导贫困户掌握多方面技能水平。
责任领导：XXX、XXX 责任单位：镇扶贫办 整改时限：2019 年 11 月底前 6、。
存在问题：项目工程建设监管不到位。在脱贫攻坚项目工程建设中，把关不严，监督不力，工程建设问题时有发生。
XX 村：签订的水利冬修协议，施工方无资质，未确定金额，未招标，未按照协议约定经村民代表初验、县水利局验收。
整改措施：组织镇水利站复印好水务局验收信息资料，重新对该项目进行审计，组织村民代表对该项目重新验收。
责任领导：XXX、XXX、XXX、XXX 责任单位：镇扶贫办、镇农村公路管理办公室、镇水利站、XX 村“两委”
整改时限：2019 年 10 月底前 7 、存在问题：扶贫资金监管不力。三村均存在村级光伏发电收益不直接转入村集体账户;村成立光伏公司仅为转账，无实际业务，尚需支付有关费用，缴纳刻章 X 元，增加负担。
整改措施：加大对扶贫资金的监管力度，村级光伏发电收益直接打入村级“三资”账户;村光伏公司平常业务由村文书代理业务 责任领导：XXX 责任单位：镇扶贫办 整改时限：2019 年 9 月底前 XX 村：产业带动项目贫困户收益均通过现金形式发放，未见反方记录等印证材料。
整改措施：杜绝现金发放，坚持打卡发放，并做好反方记录。
责任领导：XXX、XXX、XXX 责任单位：XX 村“两委” 整改时限：2019 年 9 月底前 8、、存在问题：扶贫工程提前验收。
XX 村以工代赈项目“XX 乡村道路”工程与 XX 村以工代赈项目“XX 乡村道路”工程，2017 年 4 月 18 日竣工，2017 年 5 月 6 日验收，未过混凝土路面 28 天养护期。
整改措施：加强以工代赈工程管理，督促建设单位对照问题清单完善工程资料，规范建设施工建立、审计相关资料，确保工程质量。
责任领导：XXX、XXX 责任单位：镇财政所、镇经发办 整改时限：2019 年 6 月底前 9 、存在问题：扶贫工程进程缓慢。
XX 村：X 县 2014 年后续财政扶贫资金项目：XX 村排水管道工程，县扶贫办要求 2016 年 7 月底前竣工，项目未按期完成。
整改措施：建立工程进度质量监管制度，项目实施实行倒排工期，并严格落实到位。
责任领导：XXX 责任单位：镇扶贫办 整改时限：2019 年 9 月底前 10 、存在问题：基础资料不规范。XX 村扶贫档案资料不规范，未按照《技术手册》整理：两评议、两公示内容不全。王安中家没有大户产业带动协议书。
整改措施：所有扶贫工作资料全面排查、整改完善。
责任领导：XXX、XXX 责任单位：XX 村“两委” 整改时限：2019 年 9 月底前 (五)党的纪律建设方面的问题 1 、存在问题：主体责任落实不到位。镇班子对于上级脱贫攻坚文件精神，传达学习得多、狠抓落实不够。
整改措施：认真开展对上级脱贫攻坚政策的学习，结合本镇实际，认真抓好贯彻落实，进一步抓好“三严三实”专题民主生活会的整改，开展好“回头看”，在脱贫攻坚中的重大事项，认真研究、制定切实可行的方案及措施。
责任领导：XXX、XXX 责任单位：镇纪委 整改时限：2019 年 9 月底前 2 、存在问题：监督责任落实不到位。2016 年 2 月，镇党风廉政建设和反腐败工作专题会议部署了年度廉政建设和反腐败工作，没有涉及脱贫攻坚
领域。
整改措施：认真研究，把脱贫攻坚领域列入党风廉政和反腐败工作的重中之重，认真开展扶贫领域专项整治工作，加大扶贫领域监督执纪问责力度，发现问题，坚决从重从快处理到位。
责任领导：XXX、XXX 责任单位：镇纪委 整改时限：2019 年 8 月底前 (六)夺取反腐败斗争他到性胜利方面的问题 1、存在问题：违反中央八项规定精神时有发生。
XX 村：月招待费共计 X 元;2015 年 2 月至 2016 年 2 月租车费合计 X元。
整改措施：按照镇财务管理制度对涉及资金逐项进行梳理，对合理开支完善相关手续，对不合理支出责令相关人员退回资金;建立健全监督机制，完善镇财经制度，杜绝此类现象再次发生。
责任领导：XXX、XXX、XXX 责任单位：XX 村“两委” 整改时限：2019 年 10 月底前 三、整改要求 (一)提高政治站位，加强党对脱贫攻坚工作的领导 要充分认识脱贫攻坚的重要性和紧迫性，切实把思想和行动统一到中央和省市委的决策部署上来。激发党员干部的昂扬斗志，提升干事能力，转变工作作风。加强贫困村“两委”建设，深入推进抓党建促脱贫攻坚工作。把物质脱贫和精神脱贫紧密结合，推进基层党组织树立扶贫必扶智、治贫先治愚的思想，调动贫困群众脱贫积极性，激活内生动力，做好“富口袋”与“富脑袋”工作。
(二)转变工作作风，做实做细脱贫攻坚工作 实施精准扶贫方略，必须在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效，转变各级党员干部的工作作风至关重要。要把握实情，真抓实干，打牢基础，严谨周密，杜绝资料填写、材料整理等低级错误。要充分发挥群众主导作用，扎实做好群众评议工作，防止形式主义，严禁事后编造，蒙混过关。要认真开展调查研究，加强扶贫项目前期论证工作，防止项目建成效力不足、虎头蛇尾。要严把工程建设各项程序关，在验收、审计等环节，严格执行有关规定，加强项目管理，确保扶贫质量。要找准路子，构建好的体制机制，抓重点、解难点、把握着力点。
(三)强化监督问责，扎实推进脱贫攻坚健康发展 脱贫攻坚是一项极其重要、极其严肃的政治任务，开展扶贫领域监督执纪问责是打赢脱贫攻坚战的重要保障。要突出问题导向，将扶贫领域监督执纪问责作为“一把手”工程，深入推进。纪检监察机关要切实担负起监督执纪问责职责，对巡察发现的问题，要深入梳理，细究根源。对在脱贫攻坚中不担当、不作为、乱作为的，要严肃追究有关人员责任;对脱贫攻坚中的违纪违法行为，特别是在扶贫资金上动手脚、玩猫腻的，要从严惩处。要盯住重点事、重点人、重点问题，开展经常性的监督检查。落实通报制度，用身边典型教育党员干部。
(四)切实加以整改，确保打赢脱贫攻坚战 要高度重视巡察发现的问题整改工作，认真分析问题根源，切实加以整改。按照市委要求，履行整改承诺，压实整改责任，建立整改清单，实行销号制度，做到条条有整改，件件有落实。
目录 XX 乡(镇)产业精准扶贫“一户一策”协议书 ................................................................................12 XX 乡(镇)贫困户动态信息走访记录 ...........................................................................................14 XX 乡(镇)贫困户个人帮扶方案 ..................................................................................................16
XX 乡(镇)贫困户脱贫协议书......................................................................................................19 XX 乡(镇)XX 村贫困户脱贫增收计划 .........................................................................................21 XX 乡(镇)脱贫攻坚干部结对帮扶承诺书 ....................................................................................24
XX 乡(镇)产业精准扶贫“一户一策”协议书
甲方：
(市场主体)
乙方：
(贫困对象)
为帮扶 XX 乡(镇)村贫困对象
发展产业，实现稳定增收脱贫，经双方协商，达成以下产业帮扶协议：
1.采取“三变”模式，甲方帮扶带动乙方发展产业，形成利益联结机制，实现稳定增收脱贫。
2.协作期限为 年，从 年 月 日起至 年 月 日止。
3.根据帮扶实际和需要，遵照乙方意愿，甲方依法、有偿开发和利用乙方资源及方式和价款：
(1)乙方将土地
亩，一流转方式给甲方种植
产业，前三年每年每亩 400 元流转费用，12 月 30 日前付清; (2)甲方三年内的管护(施肥、除草、看管)，由甲方优先组织涉及贫困户在产业带务工; (3)三年后产业出成效出去管护成本后，甲方占利润百分之二十，乙方占利润百分之八十; (4)如出现不可抗力因素，甲乙双方协商解决; 4.甲方根据乙方致贫原因、贫困程度等情况，及时制定帮扶方案和任务清单，帮助乙方制订、落实增收脱贫措施和项目。
5.甲方帮扶带动乙方实现年增收 元，保证年收入不低于国家规定的贫困标准，并在 年底前实现稳定脱贫。
6.乙方必须遵守甲方规章制度，服从甲方管理与调配。
7.乙方必须按时按期、保质保量为甲方提供生产、经营或服务：
(1)：___________________; (2)：___________________; (3)：___________________。
8.其他约定事项：
(1)：___________________; (2)：___________________。
9.本协议执行过程中出现争议或纠纷，由乡政府或村集体协调处理。
10.本协议一式四份，甲乙双方各执一份，乙方所在村集体及扶贫部门各备存一份。
甲方：(签章)
乙方：(签章)
年
月
日
年
月
日
XX 乡(镇)贫困户动态信息走访记录
一、贫困户基本情况
帮扶责任人走访地点：
市
县
(乡)
村
组。
帮扶责任人走访时间：
年
月
日
时
分。
帮扶责任人姓名：
;单位
;职务
;联系电话
。
被访户类型：
□贫困户; □脱贫户;
被访农户身份证号：
。
被访农户姓名：
;性别：□男 □女;民族：
;年龄：
;属性：
。
二、贫困户基本信息变动情况(含所有变动信息如：死亡、婚出、婚入、户口变动等)：
三、被访家庭需要解决问题和困难：
四、帮扶责任人本人可以自行解决的问题和困难及解决问题和困难的措施、计划：
五、需要提请解决的问题及解决问题和困难的措施、计划建议：
六、走访人(帮扶责任人)发现急需解决的问题：
七、对脱贫攻坚工作是否满意，不满意的原因? (注：不够请附页，帮扶责任人走访完成后，请把贫困户信息变动情况本月 28 日前反馈给扶贫站，以便及时针对变动情况整改有关问题，如帮扶人走访后未及时上报变动情况的后果自负。)
XX 乡(镇)贫困户个人帮扶方案
为切实帮助贫困户落实政策，引导发展产业，实现脱贫致富，按照 X县统一安排，就个人帮扶工作提出如下方案：
一、指导思想 以党的十九大精神和习总书记关于精准扶贫讲话精神为指导，以实现追赶超越为目标，深入贯彻党建工作要求，将扶贫和党建工作紧密结合，充分发挥党员先锋模范作用，学以致用，落实行动，为实现小康社会做出积极贡献。
二、帮扶任务 帮扶对象为 XX 乡(镇)
村
组
户，该农户为
贫困户，共有
口人，包括：
。(内容)如：母亲年近百岁，身体虚弱，妻子 60 多岁，患有慢性病，大孙女上初三，小孙女上幼儿园小班。因病致使家庭贫困，根据家庭情况，个人帮扶任务主要是发展养殖和种植等产业扶贫，同时实施教育扶贫和卫生健康扶贫。(请帮扶者自行结合包保贫困户实际写) 三、帮扶措施 1.帮助发展养牛。如：张 XX2017 年初养牛 2 头，均享受了每头 2000元的补助，鼓励其三月后再增加一头牛，两年内保持三头牛的养殖规模，2019年后增加至 4 头牛。坚持经常下户，过问养牛规模数及相关情况，尤其要关注牛的生长和健康情况，定期联系畜牧兽医站人员了解饲养注意事项及防病常识，为其购买养牛书籍，指导科学饲养方法。计划每年出栏 2 头牛，年增收 10000 元。(请帮扶者自行结合包保贫困户实际写) 2.帮助发展农业和种植业。如：张 XX 家共有耕地 16 亩，除 1 亩地用于种植牛饲料以外，鼓励其种植猕猴桃 3 亩，预计 3 年后达到 12000 元的收
益，剩下土地每年种植小麦 12 亩，玉米 8 亩，投资除外，收入 15000 元。(请帮扶者自行结合包保贫困户实际写) 3.开展教育扶贫。张 XX 大孙女上初三，争取享受每年 1250 元的义务教育段寄宿制家庭经济困难学生补助及每天 4 元共 800 元的营养餐补助。(请帮扶者自行结合包保贫困户实际写) 4.卫生健康扶贫。宣传农合疗相关政策，其家庭成员生病住院二级以上医院提高 20%报销比例，大病救助底线将至 3000 元，慢性病报销提高到80%。
5.进行转移就业帮扶。鼓励张 XX 儿子继续外出务工，利用返乡时段引导转移就业培训，每月收入 4000 元。(请帮扶者自行结合包保贫困户实际写) 6.开展扶贫党日活动。根据实际情况，利用元旦、春节、中秋等节日，结合党建工作开展慰问活动，为张XX送去节日慰问品，帮其整治环境卫生，参与劳动生产等。让他们感到社会大家庭的温暖，享受党的阳光雨露。(请帮扶者自行结合包保贫困户实际写) 四、工作要求 一要学习政策理论。认真学习国家关于脱贫攻坚工作有关政策，领会精神实质，掌握理论知识，有效开展宣传和指导。
二要积极落实帮扶措施。坚持深入实际调查了解，摸清底子，找对路子，科学指导，精准实施。
三要严守工作纪律。坚持每周利用半天时间进村入户开展帮扶，坚持实事求是，从小事做起，避免务虚走过场，绝不搞形式主义，真正落实帮扶计划，实现帮扶目标。
四要做好档案资料收集。坚持记号扶贫日志，并对帮扶过程中出现的问题随时记录，及时研究解决。
XX 乡(镇)贫困户脱贫协议书
为确保帮扶贫困户收入超过贫困线，实现“一达标两不愁三保障”目标，确保帮扶贫困户按期脱贫，特签订如下脱贫协议。
一、贫困户责任 (一)按时缴纳农村合作医疗保险及养老保险费用。
(二)认真落实增收计划及帮扶措施，力争到 2018 年人均年纯收入达到
元。
二、帮扶责任人责任 (一)确定增收计划和帮扶举措，确保贫困户年度增收达到预期目标; (二)坚持扶智与扶志相结合，帮助贫困户落实相关帮扶措施; (三)切实做到贫困户不脱贫，帮扶不脱钩; (四)引导贫困户发展种养殖业，开展村庄整治、环境卫生整治、危房改造等工作，从根本上改掉陋习; 三、脱贫目标任务 到 2018 年底，该户年人均纯收入达到
元，住房及饮用水安全，家庭成员全部参加新型农村合作医疗，及时缴纳保险，无义务教育阶段辍学生，实现按期脱贫。
四、本协议一式三份，扶贫办、帮扶人、贫困户各一份。
帮扶责任人(签字)：
贫困户(签字)
：
年
月
日
年
月
日
XX 乡(镇)XX 村贫困户脱贫增收计划
村贫困户脱贫增收计划 为了有效实施精准扶贫、精准脱贫、进一步落实各项扶贫政策，推动贫困户脱贫致富。按照 XX 县 XX 产业结构调整要求，结合
村
组贫困户
家庭实际情况，特制定如下脱贫增收计划：
一、基本情况 贫困户
，系
村村民，全家
口人，住房面积为
平方米的
层
结构楼房，人均居住面积
平方米;耕地面积
亩(其中：水田面积
亩，旱地面积
亩)，人均耕地面积
亩。现主要劳动力
人，家庭经济收入来源主要是
，在
务工所得，月收入
元，上年人均纯收入
元。
二、致贫原因 因学□(病□、灾□、其他□)致贫 简述：
。
三、脱贫帮扶计划 (一)结对帮扶干部情况
, 单位：
，联系电话：
。
(二)贫困户现有基本情况 1.有收入来源：该户主
在
务工，月收入
元，年收入
元。
2.有住房保障情况：
结构楼房
层，建筑面积
平方米，人均住房面积
平方米。
3.有基本医疗保障情况：全家
口人已购买 201 年新农合。201 年因
，获医疗救助
元。
4.有路通组情况：有水泥路通村组户。
5.有饮用水情况：水井水。
6.有电用情况：家中接通生活用电。
7.有家电情况：有一台
寸彩电，有
;有
;有
。
8.上年人均纯收入情况：
元。
(三)预计脱贫时间：201 年 (四)帮扶措施 针对
贫困户的实际情况及存在的具体困难，主要制定脱贫帮扶措施及时间安排如下：
1.由于户主
常年在外务工，工资低，收入不稳定为其长远着想，建议参加职业技能培训。
2.
。
3.
。
总之，对
的帮扶是一个长期的过程，要从其家庭的实际情况出发，帮助其掌握自力更生、艰苦创业、勤劳致富的本领技能，注重发挥其自身优势，积极帮助种养产业，力争在 201 年底实现脱贫。
帮扶人：
日期：
年
月
日
贫困户：
日期：
年
月
日
XX 乡(镇)脱贫攻坚干部结对帮扶承诺书
按照中央、省、市、县精准扶贫，精准脱贫总要求，我承诺：按照“一达标、两不愁、三保障”要求，XX 乡(镇)
村
组
贫困户结对，帮助其分析致贫原因，制定脱贫计划，发展主导产业，增强贫困农户自我发展能力，我决心与贫困户共同努力，确保其 年实现脱贫，2020 年与全村一道实现小康。
承诺人：
二 O 一 X 年 X 月
市脱贫办：
我队严格按照《关于脱贫攻坚专项巡察工作实施方案》的文件要求，我局加强组织领导，强化责任落实，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，并制定具体的整改落实方案，落实专人负责全面开展市委巡察组反馈意见整改工作，确保全方位、无死角把存在的问题整改落实到位。现将整改工作情况报告如下：
一、基本情况
我们按照上级要求，及时召开党委会专题研究市委巡察组反馈意见的整改工作，对反馈的五个方面的问题逐一进行自查，全面梳理，全面整改。由党委副书记、纪委书记牵头，负责梳理思想认识方面、干部作风方面和落实中央八项规定精神方面存在的问题，并督促整改;由分管领导牵头，负责梳理工作落实方面和项目资金管理方面存在的问题，并督促整改。最后由汇总形成整改台账，并收集相关档案资料，形成专卷。
二、问题及原因分析
（一）思想认识方面。
1.政治担当意识不强，对脱贫攻坚工作重视不够。我们将脱贫攻坚工作作为“头等大事”和重大政治任务进行安排部署，但会议记录过于简单，没有体现详细的工作安排。
整改措施：
一是结合“大学习、大讨论、大调研”活动开展，将各级党委政府关于脱贫攻坚工作的重大决策部署纳入学习、讨论，结合地方脱贫攻坚重难点问题深入开展分析讨论，促使全乡党员干部自觉在思想上、行动上把脱贫攻坚摆在突出位置。
二是结合我队的工作职责，对脱贫攻坚重要工作及时召开专题会议认真研究，周密安排部署，明确具体的工作措施，并形成专题会档案。
三是完善会议记录，完整体现会议内容。
完成时限：长期整改落实情况：已安排完善脱贫攻坚专题会档案，把提高会议记录质量作为长期要求来抓，完善会议记录。
2.学习习近平总书记重要讲话精神不及时不到位。我队及时传达学习习近平总书记重要讲话精神，但个别干部对扶贫政策还掌握不够。
整改措施：
一是扎实开展“大学习、大讨论、大调研”活动，以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记在打好精准脱贫攻坚战座谈会上的讲话精神以及习近平总书记总书记重要指示精神为指导，在学深悟透上下功夫，推动单位党委理论学习不断深入。
二是强化意识形态工作责任制，认真履行党组主体责任，通过党委会议、专题会议等形式，及时传达学习各级各次重要会议精神，并结合地方实际制定贯彻落实意见，确保重要精神、重大部署落到实处。
三是完善选人用人考核机制，定期对脱贫攻坚工作队伍进行考核，对业务不精、理论不强、工作能力差的进行适当调整并严肃问责。
完成时限：2019年6月30日
整改落实情况：已安排全体干部深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，确保学深悟透。梳理脱贫攻坚政策理论知识，干部职工及时掌握和熟悉脱贫攻坚基本政策。
（二）工作落实方面。
3.决策程序不够规范。研究重要决策会议记录不完整，仅记载了决策结果，不能体现班子成员逐个明确意见、讨论、表决情况。
整改措施：
一是明确工作落实要严格执行上级党组和班子会集体决策制度，进一步规范会议程序和要求，完善记录。
二是对脱贫攻坚工作落实进行全面自查自纠。
三是结合脱贫攻坚专项督导工作，对全队工作落实情况进行不定期督查，对工作落实不力的严肃问责。
完成时限：长期
整改落实情况：严格执行上级党组和班子会集体决策制度，规范会议程序和要求，完善会议记录。已对前期会议记录进行自查自纠。
（三）干部作风方面。
4.基层干部作风不扎实。个别干部脱贫攻坚相关政策理论水平有待提高;不注意收集进村帮扶图片资料，对帮扶工作印证不足。
整改措施：
一是组织学习习近平总书记系列讲话精神和脱贫攻坚相关政策，加强对扶贫系统干部职工脱贫攻坚政策学习宣传培训力度，让干部职工及时掌握和熟悉脱贫攻坚基本政策，提高脱贫攻坚理论知识和业务水平。
二是通过强化监督执纪问责考核问效，进一步压实党支部主体责任，党支部书记充分发挥综合协调，组织领导作用，真正把脱贫攻坚当做头等大事，亲自抓，亲自管，切实落实好脱贫攻坚要求，确保到2020年农村贫困人口脱真贫，真脱贫。
三是做好工作痕迹管理，注意收集工作开展过程的影像资料。
完成时限：长期
整改落实情况：已通过党员大会、全体干部大会组织学习习近平总书记系列讲话精神和脱贫攻坚相关政策，让干部职工及时掌握和熟悉脱贫攻坚基本政策，提高脱贫攻坚理论知识和业务水平。加强工作留痕，收集工作开展过程中的影像资料。
三、下一步的工作措施
（一）提高政治站位，强化责任意识。
坚持把巡察反馈意见整改工作作为一项政治任务，将思想和行动统一到市委巡察组的工作要求上来，把抓好市委巡察组反馈的五个方面问题的整改工作与脱贫攻坚整体工作任务结合起来，进一步增强做好巡察整改工作的政治自觉和行动自觉，聚焦脱贫攻坚工作短板，坚持问题导向，扎实开展整改，确保整改取得实效。
（二）加强资金项目监管，提高使用效益。
加强资金审核监管，实地审核项目内容的真实性、对应性、合理性等，确保专项资金真正用在“专项”上，提高资金使用效益。落实扶贫资金项目公告公示要求，及时公开扶贫政策、项目、资金使用等信息，引导群众参与扶贫项目决策、管理和监督。
（三）转变工作作风，提升行政效能。
认真贯彻落实《中共中央办公厅印发习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设重要批示的通知》精神，结合正在开展的各类作风整顿效能提升专项行动和扶贫领域作风问题专项整治工作，强化责任担当，切实转变作风。本着务实高效的原则，力戒弄虚作假、“材料美化”等形式主义、官僚主义等问题，确保廉洁扶贫、阳光脱贫。
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