报告在写作方面，是有着极为复杂、详细的写作技巧，很多朋友对报告写作流程与技巧，并不是很了解，以下是小编收集整理的《脱贫攻坚年度自查报告》，欢迎大家借鉴与参考，希望对大家有所帮助！
2018年青海脱贫攻坚报告
2018年9月29日，青海省政府发布公告，批准平安区、循化撒拉族自治县等7个县(市、区)退出贫困县。至此，青海已有13个贫困县、区(行委)摘帽，脱贫攻坚取得决定性进展。其中，海西州全州八个市、县、行委全部实现脱贫摘帽，率先在全国藏区实现全域整体脱贫，脱贫攻坚工作走在了全国30个少数民族自治州前列。在脱贫攻坚工作中，青海省始终高站位、高标准、高质量推进中央政策落实落地，持续加大资金投入，使贫困地区基础设施明显改善，公共服务大幅提升，“造血”式扶贫效应日益显现，整体面貌发生了根本性转变。
2018年以来，青海以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，深入贯彻落实党的十九大精神，全面落实省委“一优两高”决策部署，持续把脱贫攻坚作为首要政治责任，把打赢脱贫攻坚战作为践行“两个坚决维护”的实际行动，以高度的政治责任感全力以赴推动脱贫攻坚工作，切实加强组织领导，不断强化攻坚举措，着力增强发展动力，积极探索创新扶贫模式，深入推进脱贫攻坚工作，青海脱贫攻坚工作取得明显成效。
脱贫攻坚取得重大进展
2018年，青海省深入贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，扛起责任、扭住精准，挂图作战、攻城拔寨，取得了扎实成效。目前，青海13个贫困县摘帽、12个贫困县有望摘帽，剩余的17个贫困县中12个是深度贫困县，7.7万贫困人口中6.4万是深度贫困人口。按照习近平总书记“如期全面打赢脱贫攻坚战、如期全面建成小康社会”的重大要求，青海脱贫攻坚任务依然艰巨。
(一)脱贫攻坚工作在全国层面实现“四个率先”
十八大以来，青海省积极推进脱贫攻坚基础工作，目前已在全国层面实现“四个率先”，脱贫保障务实有力，攻坚基础得到全面夯实。
在全国率先推行民政低保和扶贫标准“两线合一”，2015年，精准识别全省贫困人口16万户52万人，全部纳入低保救助范围，多轮次做好建档立卡动态调整，扣好脱贫攻坚“第一颗扣子”。
在全国率先推行扶贫资金切块到县、项目审批权下放到县，赋予贫困地区更多的自主权。2013年以来，全省累计投入财政专项扶贫资金151.5亿元，年均增幅达到21.95%。
在全国率先开通“精准扶贫金融服务热线”，较早推行金融主办行制度，大力推广“双基联动”合作贷款模式，累计落实扶贫再贷款及“530”小额信贷34.3亿元，贫困户户贷率达到57.2%，高出全国平均水平25个百分点。
在全国率先为基层360乡镇配备专兼职扶贫干事，累计抽调400余名懂项目、会审计、熟悉农牧工作的人员充实到各级扶贫系统，先后两批选派“第一书记”和扶贫(驻村)干部1.49万名，脱贫攻坚队伍力量得到有力加强。广大干部扎根基层、心系扶贫，勇挑重担、创新有为，积极践行高原脱贫攻坚精神。
(二)加大扶贫资金投入，有力保障扶贫项目实施
2018年，青海省全年累计投入各类专项扶贫资金114.4亿元，同比增长8.6%。其中，中央财政专项扶贫资金34.28亿元，省级专项扶贫资金14.52亿元，同比分别增长35.2%和38.3%。这为青海省打赢脱贫攻坚战提供了有力保障。
过去一年，青海省坚持“小财政大民生”理念，积极优化财政支出结构，继续加大扶贫资金投入，有力保障扶贫项目实施。
青海省大力推广“双基联动”金融服务模式，落实产业扶贫贷款和“530”信贷资金34.3亿元，3.86万户贫困户获得金融支持。累计整合财政涉农资金157.6亿元，完成年度计划的113%。
深入实施互助资金项目和村集体经济破零工程，青海省财政一次性投入8.1亿元，在1622个贫困村建立50万元互助金组织;一次性投入24亿元，按每村100万元补助标准，为全省2399个有贫困人口的非贫困村安排村集体经济扶持资金。各地利用互助资金、村集体经济扶持资金，积极培育龙头企业、专业合作社等经济实体和新型经营主体，扶持经济能人和致富带头人，大力发展村级扶贫产业，着力提高群众组织化程度，增強村集体经济实力和村级组织带贫能力，扶贫项目成为全省村集体经济破零的主导力量。同时，计划投入3亿元，撬动吸纳银行、社会资金7亿元，建立村集体经济发展基金，重点扶持村集体领办创办、参股合作的产业项目。
(三)海西州在全国藏区率先实现全域整体脱贫
自精准扶贫工作开展以来，海西州委州政府把脱贫攻坚作为“一号工程”聚力推进，全州贫困人口全部脱贫、贫困村全部退出，8个贫困县脱贫摘帽，在全国藏区率先实现全域整体脱贫，脱贫工作走在了全国30个少数民族自治州前列。
2016年以来，青海省海西蒙古族藏族自治州在全面强化组织领导基础上，不断加大扶贫资金投入力度，共投入各类扶贫资金125.48亿元，落实金融扶贫贷款资金74.65亿元，整合各类涉农资金26.14亿元，资金投入规模空前。
同时，海西蒙古族藏族自治州还将产业发展作为贫困群众脱贫致富的有效途径，大力发展特色种养、农牧产品加工、现代服务等扶贫主导产业，率先在全省实施所有贫困村和非贫困村集体经济“破零”工程，贫困村集体经济收入均达到3万元以上。大力推进基础设施和公共服务能力建设，困难群众吃水难、用电难、行路难、住房难问题得到基本解决。十五年免费教育政策实现全覆盖，九年义务教育巩固率达到94%以上，城乡居民基本医疗保险和养老保险参保率分别达到98%、99%，农牧区低保基本实现应纳尽纳、应保尽保。
经过两年多的努力，海西蒙古族藏族自治州整体面貌发生巨变，群众内生动力不断增强。2016年，都兰县率先在全省脱贫摘帽，青海省政府研究同意茫崖、冷湖、大柴旦从全省贫困县中退出。2017年，格尔木、德令哈、乌兰、天峻四个贫困县通过了史上最严格的国家第三方评估，海西州在全国藏区率先实现全域整体脱贫。
(四)以旅游助推脱贫攻坚
2018年，青海省根据省内贫困村的现状，创新乡村旅游的组织模式，挖掘当地自然、历史、民俗等资源内涵，因地制宜发展旅游，通过发展生态休闲度假、旅游观光、康养、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等田园综合体等旅游项目，延长乡村旅游产业链，带动农牧产品加工、销售和农村、牧区商贸、餐饮服务等行业的发展。
青海现有世界级旅游景点11处，国家级旅游景点52处，省级旅游景点数百处，具有开发前景的旅游资源400多项，不少旅游资源堪称中国乃至世界之最。代表性景观诸如青海湖、三江源、昆仑文化、塔尔寺以及藏族、土族、撒拉族民俗风情等。
而在西宁周边，一小时内也有很多去处，许多农家小院提供多种体验式项目，使游客不仅可以舒缓身心，而且还能锻炼身体、犒劳味蕾，一举多得。2018年，青海共安排2710万元旅游发展专项资金用于乡村旅游扶贫，打造乡村旅游示范村5家，实施旅游产业扶贫项目50个，培育乡村旅游创客基地3家，落实深度贫困地区旅游扶贫村规划编制公益行动20个。
统计数据显示，2018年青海接待国内外游客4204.38万人次，同比增长20.7%;旅游总收入466.3亿元，同比增长22.2%，青海旅游关注度达346%，位列中国西北地区之首。
(五)对口支援加速青海藏区脱贫攻坚进程
自2010年7月国家启动对口支援青海藏区工作至今，北京、天津、上海、江苏、浙江、山东等6省市已累计落实相关资金超100亿元，实施援助项目1626个，选派援青干部552人，加速了青海藏区脱贫攻坚进程。
八年来，6省市援青团队聚焦脱贫攻坚，援青资金主要用于产业发展、生态环境保护、贫困户住房改造、医疗保险救助、脱贫产业发展、教育扶贫、干部培养等，为青海藏区长足发展注入了生机和活力。6省市援青团队支援方式各具特点，充分挖掘青海藏区特色优势资源，与青海省市资金、技术、管理和市场等优势嫁接，探索實施了一批项目。
2018年，6省市与青海省反复协商对接，最终决定在原计划三年支援青海深度贫困地区53.95亿元的基础上，新增11.04亿元对口援助脱贫攻坚资金，项目涉及七大类120余项。
北京对口支援玉树八年来累计落实资金超22亿元。其中2017年援助资金为3.1亿元，民生类项目占36项2.7亿元。北京医疗援青团队在玉树藏族自治州人民医院积极创建“医疗联合体”和“远程会诊”体系，带动了当地医院管理理念的优化、人才梯队的培育和医疗水平的提升。天津市计划外投入1.8亿元资金，支持黄南藏族自治州职业技术学校建设，为提升当地群众就业能力提供了基础。
山东省援青团队积极推动海北藏族自治州与山东省产业互融，“千牛万羊”入鲁工程全面展开;上海市援青团队落实2000万元资金，在果洛藏族自治州建立了农畜产品加工基地;江苏省援青团队推动江苏省发改委与海南藏族自治州签订协议，每年购买消纳新能源电量5亿千瓦时;浙江省援青团队在海西蒙古族藏族自治州打造“一园两区”浙江工业园，成为当地经济提升的重要载体和孵化器。
产业扶贫主要做法及成效
青海在脱贫攻坚中，针对以往存在的扶贫产业同质化面大、经济附加值低、产业链条短、带动效益不明显等问题，坚持问题导向和目标导向相结合，把产业扶贫作为脱贫攻坚的主攻方向，深入分析全省资源禀赋和产业基础，探索创新、合理规划，不断加大产业扶贫工作力度，有效提升了贫困地区和贫困群众“造血功能”。
(一)主要做法
1、持续做大做强产业经济，夯实脱贫攻坚的基础
青海资源丰富，但产业结构相对单一，群众增收渠道狭窄。因此，在扶贫攻坚中，牢固树立并切实践行了“扶产业就是扶根本”的理念，把产业扶贫作为脱贫攻坚的重中之重来抓，大力发展特色种植养殖业、农畜产品加工业、现代服务业、生态文化旅游业、民族特色手工业等扶贫主导产业，采取区域化、规模化、集约化、高效化的方式，全面构建“户有增收项目、村有集体经济、县有扶贫产业园”的三位一体的产业扶贫体系。如在产业入户扶贫中，紧紧依托贫困群众个人意愿，积极扶持到户产业项目，先后投入26.14亿元，按照牧区人均6400元、农区人均5400元的标准，引导扶持44.35万有意愿、有能力脱贫的贫困人口发展到户产业，实施特色种植养殖、农牧产品加工、农牧区旅游餐饮、客货运输、电商物流等到户产业发展项目，构建了以贫困户为主体的家庭经营性产业发展新模式，以产业扶贫确保了贫困群众收入，激发了贫困群众内生动力;在发展村级扶贫产业中，依托地域资源优势，按照“一村一品牌、一村一特色”的产业扶持思路和“集体引导、个人自愿;利益分享、风险共担;抱团取暖、脱贫越线”的产业资金扶持举措，通过专业合作社、能人大户、企业带动等模式，实施了农牧业开发、农牧业生产服务、乡村旅游等脱贫项目，全面推进村集体经济发展。
2018年，省级财政投入17.7亿元，按贫困村50万元，非贫困村40万元的标准安排村集体经济扶持资金，实现了4024个有贫困人口的行政村全覆盖，使之成为全省村级集体经济“破零”工程的先导力量;在发展产业园扶贫项目中，青海着眼于产业资源的有效整合，按照宜农则农、宜牧则牧、宜林则林、宜商则商、宜游则游的发展思路和“建园区、引龙头、扶产业、扩基地、增效益、强带动”的发展理念，大力发展扶贫产业园项目，积极吸引企业和专业合作社参与园区发展，实施农牧业科技成果孵化与转化、农畜产品加工、大规模蔬菜种植、特色养殖、饲草料种植、有机肥生产、中藏药材种植、光伏产业、休闲观光等扶贫产业项目，加快发展扶贫产业，推动扶贫产业实现集聚化和规模化。各地围绕县域主导产业，出台优惠政策，吸引企业入驻，使扶贫产业园成为带动县域经济发展的“新引擎”。
2018年，青海围绕县域主导产业建设了39个贫困县扶贫产业园区，辐射带动建档立卡贫困群众5.7万户、15.8万人，吸纳劳工就业超过8000人。
2、持续推进易地搬迁扶贫项目，弥补就地扶贫的不足
继续把易地搬迁扶贫作为脱贫攻坚的“当头炮”、“先手棋”，着重解决“往哪里搬、怎么搬、搬迁后怎么办”的问题。按照土地流转经营、产业集约发展、推进城乡一体化进程的思路，通过财政扶贫资金补助、融资平台配套、贫困户少量自筹的方式，对 “一方水土养活不了一方人”地区的农牧民实施易地搬迁。为确保搬得出、稳得住、能致富，切实把后续产业培育、职业技能培训、转移就业作为先决条件，充分利用迁出地和迁入地资源禀赋，积极扶持培育扶贫产业，拓宽就业渠道，保证每个搬迁村至少有一项扶贫产业、每户有一项增收项目。如海西州德令哈市陶尔根家园伊克拉村易地扶贫搬迁贫困户永花，通过发展养殖业发家致富，从根本上实现了挪穷窝、换穷业、拔穷根目标，有效地弥补了就地扶贫的不足。
海东市累计投资21.68亿元，共搬迁14711户52976人，涉及6县区的321个村。乐都区马厂乡、芦花乡、中坝乡和民和县新民乡、北山乡实施了整村整社易地搬迁项目，全市共有97个村实现整村搬迁;乐都、民和、平安、循化等县区采取进城(镇)上楼集中安置模式，加速了农村人口城镇化进程。
3、积极推进其他形式的扶贫项目，丰富了扶贫攻坚的内容和形式
在大力实施就地产业扶贫、易地搬迁扶贫的同时，青海还积极开展其他形式的扶贫项目，充实了扶贫攻坚的内容，丰富了扶贫攻坚的形式。如推进技能培训和劳务输出工作，开展劳务输出扶贫项目。
海东市创新发展“拉面扶贫”模式，开展“带薪在岗实训+创业”培训，从业人员达到3876人，经营性收入7895万元，实现利润2086万元。在拉面经济带动下，海东市进一步完善政策措施，创新工作机制，形成了以海东“拉面”劳务经济、“枸杞采摘”、乐都区“蒲台水暖工”、平安区“古驿平安绣”、互助县“彩虹五金”、循化县“撒拉艳姑刺绣”、民和县“南疆劳务”为代表的劳务输出品牌，向省内外转移输出贫困劳动力1.25万人(次)，实现劳务收入1.7亿元。
海南州贵德县拉西瓦镇叶后浪村与海西州诺木洪枸杞种植基地签订集体劳务输出雇用合同，每年解决120名贫困群众的就业问题，逐步构建了“一人就业、全家脱贫”的就业创业工作新体系;强化行业扶贫工作，开展了多种形式的扶贫项目。如海东市根据《2018年度脱贫攻坚实施方案》，以行业扶贫工作引领单位业务工作，挂牌成立了由单位主要负责人为指挥长的行业扶贫指挥部，积极稳妥地开展水利扶贫，解决了3.83万贫困人口的饮水安全问题。开展电力扶贫，解决了57个贫困村、24个易地搬迁扶贫点的电网改造，19个深度贫困乡镇供电能力不足的问题。开展林业扶贫，解决了148个贫困村村庄绿化、公共绿地等任务。开展通讯扶贫，解决了614个行政村通4G网络问题。开展健康扶贫，解决了67个贫困村卫生室标准化建设任务，127个深度贫困村卫生室的建设任务。开展教育扶贫，明显提高了学前教育三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率。
海西州實施“雨露计划”贫困生补助项目，为278名贫困大学生及贫困职校学生发放补助金131.1万元，进一步减轻了贫困家庭就学经济负担，解决了上学难的问题;抢抓“互联网+”历史机遇，开展电商扶贫项目。如海北州进行电商扶贫示范州建设，筹集2720万元，建成4个县级电商公共服务中心、15个乡镇电商公共服务站、55个村级电商公共服务点，53家电商企业先后入驻国内天猫商城、淘宝旗舰店、中食网等知名电商平台，销售黄蘑菇、牛羊肉、菜籽油等本地特色产品30余种，完成线上线下销售额3100余万元。门源、祁连、刚察三县入选全国电子商务进农村示范县。海西州乌兰县与京东集团签署《电子商务精准扶贫战略合作协议》，吉仁公司注册的“茶卡盐湖”贡羊成为中粮“我买网”销售的青海惟一农副产品，吉仁公司成为京东自营的战略合作伙伴。通过“电商平台+公司+贫困户”、“电商平台+合作社+贫困户”等电商扶贫模式，为扶贫产业示范园实现品牌推广、开拓市场和拓宽销售渠道打下坚实基础，为广大贫困群众就近就地致富插上了“网络翅膀”，同时，也发展了农牧产品深加工、冷链仓储物流、线下体验和线上销售、餐饮住宿、文化旅游等延伸产业，促成了特色种植养殖业、生态文化旅游业、农牧区电商等融合发展新模式。
(二)取得的成效
通过实施各种产业扶贫项目，青海基本实现了持续稳定增收。在目前已脱贫的27.7万贫困人口中，86.3%享受了产业扶贫政策。到2018年底，全省累计投入产业发展扶贫资金73.31亿元，占中央和省级财政扶贫资金的73%。产业扶贫实现了39个县级扶贫产业园、1622个贫困村互助发展资金和光伏扶贫产业项目、4024个有贫困人口的行政村集体经济扶持资金、44.35万贫困人口到户产业扶持资金“五个全覆盖”，到县、到村、到户产业扶贫体系全面构建。
脱贫攻坚的经验和启示
在近年来的扶贫中，青海根据中央和省委脱贫攻坚的要求，积极探索符合县情、符合乡情、符合村情、符合民意的扶贫举措，扶贫工作取得了较好的成效，也总结出了好的经验和启示。
(一)领导重视顶层设计
青海目前取得的脱贫成绩是在各级党委、政府重视、领导下取得的。各级党委、政府把脱贫攻坚工作视为头等大事和政治责任摆在突出位置，及时成立机构，充实工作力量，与其他各项工作同研究、同部署、同落实，全力推进脱贫攻坚工作。在脱贫攻坚工作中，严格落实党政第一责任和分管领导直接责任制，通过签订脱贫攻坚责任书层层传导压力，进一步压实三级“书记”抓脱贫攻坚工作的责任。定期召开扶贫开发领导小组会、各级常委常务会、推进会、专题会等会议，及时安排部署脱贫攻坚工作任务，研究解决工作中存在的困难和问题，确保了各项工作有序推进。根据各地实际，制定各地脱贫攻坚指导意见、行动计划、责任实施办法等制度、指导意见和规章，形成以脱贫攻坚方案为总纲，以“八个一批”脱贫攻坚行动计划和十个行业扶贫专项实施方案为引领，以各地脱贫攻坚“十大工程”专项实施方案为抓手的脱贫攻坚政策体系，为脱贫攻坚指明了路径和方向，也为脱贫攻坚奠定了扎实的基础。
各级扶贫领导积极践行“一线工作法”，经常深入县乡村，围绕脱贫攻坚现场办公，现场解决各乡镇在开展精准扶贫及当前工作中急需解决的突出困难和问题，并对今后的工作进行研究部署，切实做到工作目标明确，项目规划可行，措施具体，取得实效。
(二)因地制宜培育产业
推进产业扶贫，选准产业最为关键。在实施产业扶贫过程中，一定要坚持因时、因地制宜原则，严格遵循“立足资源禀赋、符合群众意愿、坚持长短结合、突出市场导向”的原则，在仔细评估各地生产传统、资源优势、产业发展条件等情况的基础上，选择适合当地发展的产业形式，既要兼顾传统生产模式，又要引进现代产业的格局。
青海选择产业项目的程序可以概括为“村里选、乡上评、部门审、县上定”四个环节，旨在确定的扶贫产业既能发挥当地资源优势、又能真正形成产业链条，既符合当地群众意愿、又能满足贫困人口诉求，既能为贫困群众解燃眉之急、又有利于村集体经济“破零复壮”，既符合市场导向、又能帮助贫困群众脱贫致富。如海北州，在审视全州产业发展现状的基础上，制定出台《关于加快全州产业扶贫工作的指导意见》，结合国家级全域旅游示范区建设、全省电子商务示范州建设和金融服务示范区建设，在全省率先打造脱贫攻坚旅游扶贫示范州、电商扶贫示范州、金融扶贫示范州，建成四县扶贫产业园，累计带动贫困户3161户10892人，年人均增收1200余元。并积极发展“五大优势产业”，推动传统农牧业稳增收、特色农牧业促增收、生态旅游产业和文化产业带增收、综合服务产业助增收。
海南州按照中央关于光伏扶贫的决策部署，积极招商引进投资4.5亿元，分别在共和县廿地乡、贵南县茫曲镇、兴海县子科滩镇建设总容量50兆瓦光伏电站三座，按五年一轮换的形式，每年给三县2778户建档立卡贫困户户均补助4000元(含税)，连续补助二十年，拓宽贫困群众增收渠道。2018年又在海南州光伏园区投资3.43亿元，建设总装机规模50.5兆瓦的11个村级光伏扶贫电站，扶持带动全州173个建档立卡贫困村的7269户建档立卡贫困户。
(三)注重资金要素投入
抓好产业扶贫，资金投入不可或缺。青海在扶贫攻坚行动中，不断优化资金投入结构，在积极争取中央和省级专项扶贫资金的基础上，建立了州县级财政扶贫资金，并保持了较为稳定的投入比例。精准配置资源要素，通过农牧区水电路棚改造和基础设施配套建设，整合各类涉农项目资金。积极争取银行等金融机构的支持，落实扶贫信贷风险补偿资金、“530”小额扶贫贷款、扶贫龙头企业和扶贫专业合作社贷款等，成为了扶贫产业发展的“助推器”。如海北州争取33个基层银行业金融机构与212个行政村党组织签订“双基联动”合作贷款协议，落实扶贫信贷风险补偿资金8395.5万元，撬动“530”小额扶贫贷款2.6亿元，扶贫龙头企业和扶贫专业合作社贷款9.6亿元，其他各类贷款3.8亿元。互助资金涵蓋全州86个贫困村和27个非贫困村，资金规模达7204万元，有效解决了扶贫产业资金来源这一首要问题。
在扶贫资金的使用上，坚持“资金跟着穷人走，穷人跟着能人走，能人跟着产业走，产业跟着市场走”的“四跟四走”原则，扶持出一批龙头企业、专业合作社，推出一批农特产品。与此同时，青海还注重吸引社会资金，引进“正大集团”、“亿利资源集团”等知名企业合作开展产业扶贫，形成产业扶贫资金多渠道、多样化投入的“聚合力”态势。
此外，青海还积极探索吸纳贫困户的入股资金，或将土地使用权、林地权、草场权等折股量化，以此提高贫困户参与产业脱贫的积极性，形成事实上的风险共担利益共享机制。
(四)注重监督执纪问责，护航扶贫攻坚
在扶贫攻坚过程中，青海注重监督执纪问责制度，为扶贫攻坚保驾护航，推动扶贫攻坚向纵深发展。严格执行产业扶贫项目选择程序确定建设项目，严把“选项、立项、申报、审批、发放、效益”六关，依据《青海省切块财政支农资金及项目管理办法》《关于加强财政扶贫专项资金使用和项目管理的指导意见》等有关规定，严格执行报账制，发挥财政和社会的监督作用，预防挤占、挪用、套取、截留等违规违纪行为发生。制定重大项目和重点资金使用“廉政档案”实施方案，建立管理制度，不断完善扶贫建设项目长效机制。各地还根据省委省政府扶贫领域专项治理的要求，开展了不定期的巡察活动。如海东市率先在全省建立了市级精准扶贫机动巡察和县区精准扶贫交叉巡察相结合的“1+6”巡察工作模式，已完成三轮巡察。创新开展扶贫“三查三确保”专项行动，共开展专项监督检查29轮次，开展专项巡察4轮次。先后移交问题线索106 条，党政级处分39人，组织处理58人。针对扶贫工作滞后和信访反映突出的56名县区、市直单位和重点乡镇负责人分别进行了约谈。同时，加大通报曝光力度，2018年共通报扶贫领域典型案例77批次140起318人，持续形成震慑。
脱贫攻坚存在的突出问题
2018年以来，青海脱贫攻坚工作取得了阶段性的成效，但仍然面临一些困难和问题。
(一)依赖思想和观望心态严重
青海地处偏远，受自然条件和传统生活生产方式的制约，广大农牧民群众多以农牧业收入为主，尤其是广大牧区，绝大部分牧民仍以畜牧业为主要收入来源。由于整体文化素质和传统观念影响，群众思想落后保守，自我发展意识淡薄，自主创业能力弱，“等靠要”的思想依然存在，激发群众内生动力难，严重制约着脱贫致富的步伐。一些贫困户对产业扶持政策进行短期投资行为，缺乏长远打算。政策给予的产业扶持资金到位后，多用于改善生活，不事生产。有的贫困村、贫困户对自主发展产业缺乏思路，信心不足，目标模糊。一些已脱贫的贫困户，后续产业发展没有资金补助，有的未全额享受产业补助资金，发展产业积极性不高。部分基层干部及帮扶人员对产业脱贫充满期待，但有想法没办法缺能力，只好抱持观望心态。
(二)扶贫产业选择、培育仍然困难
由于受自然条件、基础条件、劳动力素质等因素制约，青海部分贫困村仍未培育形成主导产业，传统农牧业占主导地位，农牧业经营方式仍为传统的小农经营方式，靠天吃饭，优势特色产业发展底子薄，转型升级难度较大。农牧业总体收入偏低。在选择产业发展项目上比较单一，产业发展能力弱，抗风险能力差，没有形成可持续发展的增收骨干产业，导致扶贫产业项目选择培育难，形成规模难，管理运营难，实现群众持续稳定增收难，产业同质化、低端化问题突出。因此产业市场竞争力弱，占有率低。缺乏深加工增值、缺少品牌效应带动，同时宣传、营销等手段滞后，产品竞争力弱、市场价格低。部分经营主体(合作社)自身实力和履行社会责任能力不强，有些合作社徒有虚名，难以与贫困户形成紧密的利益联结机制，一些贫困户市场导向不足，追求短期效应，盲目跟风种养，产品因同質化严重而面临滞销。尤其农业，受国家政策、产业调整、季节因素、自然灾害和市场行情影响较大，抗风险能力较弱，容易出现较大波动。如海南州贵德县河西镇本科村、尕让村种植大棚蔬菜，投产后发现蔬菜市场行情差，没有销路，致使一些贫困户搭建了大棚，却不敢种植蔬菜，造成财力资源浪费。在一些纯牧业县，牧民随季节性进行转场放牧，贫困户居住分散。牧业海拔高，交通不便，建设成本高、施工难度较大、施工周期短，往往会影响扶贫产业的工程进度。农牧区产业扶贫项目多依靠村集体或合作社运作，项目规模小，产业链短，管理营销跟不上、成本控制难度大、抵御市场风险能力低，严重制约着扶贫项目的可持续发展。
另外，扶贫产业地域差别“大”、带贫“弱”。受贫困村资源现状不同、贫困程度不一、产业成熟度参差不齐等因素影响，各贫困村扶贫产业发展现状差别较大。从目前情况来看，牧区整合资金投入到农牧业发展领域的产业收益相对较高，人均分红最高达到了1194元。农区周边旅游业发展相对较好的贫困村扶贫产业收益较之周边无资源、无产业的贫困村扶贫产业收益高出很多。产业扶贫尚未形成规模和气候。部分企业与贫困户利益联结不牢，企业发展能力有限，帮扶协议停留在纸面上，具体帮扶措施有待进一步加强和细化完善。
(三)扶贫资金投入仍然不足
由于资金有限，发展壮大集体经济力量缓慢。虽然省级财政筹集了一定的专项资金，但数目有限，难以持续扶持发展实体经济。同时，在发展村集体经济方面各地普遍缺乏经验，因而项目实施方式简单，大多为购买商铺、入股分红等形式，达不到培育产业，带动贫困村、贫困户发展的预期效果。如海南州，贫困村引导资金多专注于光伏产业扶贫项目建设，在农牧业开发、兴办实体经济等方面缺乏足够的专项资金。海东市25个深度贫困乡镇为省定深度困难乡镇，没有纳入国家深度贫困范围，因而在政策资金扶持方面无法享受国家的支持，推进深度脱贫攻坚工作难度很大。由于扶贫产业注入的资金少，企业底子薄、规模小，壮大难。如海北州祁连县，扶贫产业到户资金以6400元/人的标准下达，为杜绝出现“撒胡椒面式”扶贫，祁连县整合资金实施资产收益项目，但投资额度仍然远跟不上实际需求，以村为单位整合资金额度小，扶贫产业选择的空间十分有限。并且，产业到户资金是一次性拨付，产业发展后续资金支持不够，解决产业发展中的问题、壮大产业规模困难重重，影响了扶贫的可持续发展。
另外，扶贫资金的使用也多不合理之处。按照青海产业扶持资金的使用要求，到村到户产业扶持资金投入到涉农企业、合作社等，要享受10%的资产收益，且负赢不负亏，多数甚至全部涉农企业、合作社无法满足10%的分红要求，企业合作社不愿吸收扶贫资金，致使产业扶贫资金项目选择比较难。按照扶贫资金投资类项目实施要求，实施产业投资收益类项目，投资主体要有实体抵押，多数企业、合作社限于自身规模，不能满足抵押要求。
(四)不能完美地平衡生态保护和扶贫攻坚之间的关系
青海特殊的地理位置，从而使生态保护在一定程度上影响了扶贫脱困问题的解决。由于目前生态环保约束条件趋紧，很多扶贫项目前期手续相对繁杂、落地较难。果洛州久治县全境在三江源自然保护核心区、实验区和缓冲区，因生态环境保护的限制，很多基础设施、产业项目实施有一定的局限性，牧民群众安全住房、通村道路、集体经济发展空间受限受阻。很多牧业区还不能完美地平衡生态保护和精准扶贫之间的关系，从而导致抓生态建设，耽误了扶贫攻坚。抓扶贫攻坚，却破坏了生态环境。
(五)扶贫领域监督执纪问责仍不够严
青海各地扶贫攻坚中，形式主义、官僚主义仍较突出，各类督查、检查、考核重量不重质，因而问题多多。2018年，青海查处了扶贫攻坚中3起不担当不作为的案件;抓党建促脱贫攻坚不够有力，基层党组织在脱贫攻坚中作用发挥不充分，推动精神脱贫不够;有的部门监管责任缺失，扶贫项目、资金监管比较薄弱。2018年，青海各级纪检监察机关共处置扶贫领域违规违纪违法问题线索963件、立案317件、处理1099人。扶贫领域中各类问题层出不穷，影响了扶贫攻坚的进一步发展。
几点建议
按照中央和省委、省政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动的要求，达到精准扶贫、精准脱贫、稳定脱贫的预期，还需要持续做以下工作。
(一)加大内生培育力度
习近平总书记说：“扶贫要同扶智、扶志结合起来。智和志就是内力、内因。我在福建宁德工作时就讲“弱鸟先飞”，就是说贫困地区、贫困群众首先要有“飞”的意识和“先飞”的行动。没有内在动力，仅靠外部帮扶，帮扶再多，你不愿意“飞”，也不能从根本上解决问题。”①为有效破除“等、靠、要”思想，激发贫困户内生动力，实现勤劳致富、光荣脱贫，要大力推广“一户培养一个明白人”的扶志(智)模式。要举全省之力，深入开展“扶贫先扶志、治穷先治愚”的宣传教育活动，扶贫工作队和干部要进村入户宣讲精准扶贫政策，要充分利用手机平台向贫困群众发送惠农、富农政策信息。在扶贫攻坚工作中，要把扶贫与扶志、激发贫困群众的内生动力结合起来，与树立良好的村风民风、家教家风结合起来，与创建民族团结进步先进区建设结合起来，积极引导广大群众弘扬新风正气，改变陈规陋习，打击歪风邪气，教育和引导广大群众用自己的辛勤劳动实现脱贫致富。通过政策宣讲、思想引导、典型引路等方式，使贫困群众思想观念明显转变，让“自主脱贫”意识不断强化，为打赢脱贫攻坚战奠定坚实的社会舆论和思想意识基础。
同时，采取以工代赈、生产奖补、劳务补助等方式，组织动员贫困群众参与项目实施，旗帜鲜明释放出“扶贫不扶懒、扶贫不扶看”的工作导向。海北州海晏县金滩乡组织59家能人大户和专业合作社成立“能人议事会”，推行扶贫分红资金与贫困户平时参与培训、务工相挂钩的奖励性分红机制，有效转变了贫困户“等靠要”思想、激发了自主脱贫的积极性。
(二)突出抓好扶贫产业培育
按照户有增收项目、村有集体经济、乡有主导产业、县有扶贫产业园的要求，加快培育、壮大贫困地区产业发展和村集体经济。扶贫产业需自下而上选择，自上而下审批相结合的办法，细筛精选，要有绝对的可操作性和绝对的增收成效才能付诸实践，培育扶贫产业。贫困村在选定产业时，既要防止群众因传统观念影响、信息掌握不足等的制约，难以准确界定合适脱贫产业的不足，同时也要避免县、乡统一要求的生拉硬套，应从贫困村的自然条件、资源禀赋、生产现状、传统产业成效、贫困人口基本情况等多种因素分析、确定一村一种或一村多种的产业形式。县、乡扶贫开发工作领导小组要深入贫困村、贫困户掌握第一手资料，就适宜、可行的产业模式组织专家认真论证。通过充分调研、科学分析、合理演算，拿出最详尽细致产业计划，形成可复制的样板模式。
主导产业确定后，各级政府要帮助贫困村统筹谋划、精细管理，指导、审核、把关规划、立项，组织实施，盯住每个环节有序推进，确保其产业能立得住、行得通、见实效。要支持和鼓励乡村能人勇挑大梁，在产业发展中发挥“主心骨”、“领头雁”作用;要号召外出务工人员、大学生等返乡创业，充分发挥他们见识广、脑筋活、思路宽的优势，借助政策红利，培养产业发展的致富能人;要动员和激励驻村工作队同志和村“第一书记”踊跃参与“产业脱贫”的实践，以拓宽村产业脱贫渠道，完成帮扶任务。培育扶贫产业要处理好传统产业与新型产业之间的关系。一般来说，传统产业的推行有较为深厚的群众基础，但产出少、周期长，新型产业见效快、收益高，但推广有一定阻力和风险。要科学研判、合理布局，即要挖掘传统产业潜能，又要发挥新型产业注重质量、生态与效益的优势，对具有高附加值的农业产业园、休闲观光产业园、有机牧场、新兴复式种养殖基地等大膽引进、积极推广，并在土地流转、项目立项等政策层面给予支持和帮助，力求新型产业在脱贫攻坚过程中发挥更大作用。
(三)积极推广多种形式的行业扶贫
行业扶贫作为构建金融专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局的重要举措之一，在脱贫攻坚中具有非常重要的地位，也是政府主导扶贫攻坚的主要手段之一。因此，各行业应该明确部门职责，充分履行行业管理职能，发挥自身在人才、项目、资金、技术、标准等方面的便利，支持贫困地区、贫困人口发展的扶贫项目，持续发展特色农牧产业、开展科技扶贫、完善基础设施、发展文教事业、改善公共卫生、改进人口服务管理、完善社会保障、促进生态环境建设，真正推动地区的扶贫攻坚发展。具体来说，青海要充分发挥交通、水利、电力、医疗卫生、通信、文化、金融、科技、电商及市场体系建设、棚户区及危旧房改造等专项建设的作用，把扶贫攻坚和新农村新牧区建设、城乡一体化建设、乡村振兴战略、农牧区集体产权制度改革、特色产业发展等结合起来，实现双赢。
(四)大力推广“一人就业，全家脱贫”的扶贫模式
从青海扶贫的现状来看，“一人就业，全家脱贫”的扶贫模式具有积极的现实意义。要充分利用国家扶贫政策和社会扶贫资源，多渠道搭建就业平台，开发草原管护员、林业管护员及其他一些社会公益性岗位。积极整合各部门技能培训资源，根据贫困对象的不同需求，开展丰富、实用的职业技能培训。通过不同形式的劳务输出，将具有一定劳动技能的贫困群众输送到合适的岗位上，真正实现“一人就业，全家脱贫”。
(五)加大扶贫资金投入
继续加大扶贫资金投入是青海扶贫攻坚的重要保证。继续争取省级以上扶贫专项资金的支持，多渠道筹措资金注入产业发展;扩大招商引资，出台优惠政策与措施，积极吸引区域外的资金参与到本地的产业培育发展中来。在企业与农牧区贫困户的合作中，既要保证贫困户的真正收益，又不能挫伤企业在推动产业扶贫中的积极性，必须创新合作方式。如对于缺乏致富能力、无生产项目，但有贷款意愿的农户，要通过“农户+企业”、 “农户+合作组织”、“农户+致富能人”等方式集中使用贷款，签订严格的合作协议，建立约束机制，并以一定的现金收益进行分红。积极探索不同形式的入股办法，如对于农户不愿意经营的大棚、土地、林地、草场，以及一些政策性补助，都可以作为农户的股份在合作中入股并享受一定的收益;加大在贫困村建立扶贫互助资金组织的力度，充分发挥扶贫互助资金的作用，探索多元开放的资金融资渠道，发挥民间资金的作用。
(六)加大扶贫督查巡查力度
要督促相关职能部门切实履行监管责任，提高对扶贫资金和项目管理的规范化水平。职能部门要加大对基层单位、一线扶贫干部的指导、服务、支持、监督力度。整合扶贫领域监督执纪问责力量，加大扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作力度，坚决整治扶贫领域形式主义、官僚主义突出问题。结合扶贫领域作风专项治理，转变督查方式，坚持经常性督查和专项督查相结合，以暗访为重要形式，加大督查力度，重点以责任落实、措施落实、项目落实及进展情况作为脱贫攻坚督查检查的主要内容，不定期开展明查暗访，持续压实各级党委、政府脱贫攻坚责任。通过明察(专项督查)和“四不一直”(不发通知、不打招呼、不定路线、不搞陪同、直入村户)暗访，做到发现问题，直接反馈，真正以督促行、以查问效，促进脱贫攻坚各项政策措施落地见效。
建立健全扶贫专项资金管理制度，加大对扶贫资金的监管力度，确保有限的扶贫资金真正用在刀刃上。严格对扶贫资金项目进行公示公告，认真受理扶贫监督电话和群众来信来访举报事项。进一步规范扶贫项目立项、实施、监督、检查工作，坚持审计监督与行业监督、业务监督与社会群众监督相结合，对扶贫项目进行全程跟踪检查指导，确保项目资金有效落地、安全高效使用。全面落实督查巡查工作机制，强化政策监管、审计监督、社会监督，加大通报力度。
进一步完善退出机制，处理好短期减贫与长期发展、贫困地区人口与非贫困人口利益、贫困村与非贫困村之间的关系，实行由户到村、由村到乡、由乡到县的脱贫成效评估机制，做到贫困户认账、当地老百姓认账、第三方认账。
加强扶贫廉政建设，将阳光扶贫、廉洁扶贫要求贯穿脱贫攻坚始终，深入开展扶贫领域监督执纪问责，推进集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作，坚决杜绝贪占挪用扶贫资金等违纪违法行为的发生。
要落实巡视整改主体责任，坚持问题导向，统筹抓好各类监督检查发现问题的整改。要增强整改针对性和实效性，坚持举一反三，把巡视发现的问题和扶贫领域各类监督检查发现的问题结合起来，一体整改、一体解决;把巡视整改与今后两年脱贫攻坚工作有机结合起来，既要集中精力抓脱贫，又要巩固成果防返贫，建立健全稳定脱贫长效机制。坚持全面整改、立行立改、即知即改、真改实改，定期报告整改情况，形成整改常态化长效化机制。
注释
①习近平：在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的讲话，http：//www.qhfpj.gov.cn/qhportal/news/f3a0964e-4e8e-4c6d-a7de-3e7181253d0a.html
作者：占录
精准扶贫工作开展以来，广西壮族自治区党委和政府认真贯彻落实中央关于脱贫攻坚的重大决策部署，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，抓好精准识别、精准帮扶、精准管理、精准考核等关键环节，在减贫、脱贫工作方面取得了显著成效。广西脱贫攻坚实现首战告捷，充分肯定了广西精准扶贫开发工作成效，也意味着易脱贫群体已经基本脱贫，剩下的是常规措施难以奏效、脱贫难返贫易的贫困群体，脱贫攻坚越到后面难度越大，深度贫困问题更加突显，机遇与挑战更加多变，如何攻克深度贫困地区最难啃的“硬骨头”，成为广西未来打赢脱贫攻坚战的重点难点问题。
广西壮族自治区(以下简称“广西”)是全国贫困人口超过500万人的6个省区之一，涉及全国集中连片特困地区的滇桂黔石漠化片区，一直以来都是全国扶贫攻坚的主战场。经过多年的扶贫开发，有条件的地区和群众都已经实现了稳定脱贫，目前剩下的贫困人口大都处于条件限制最多、扶贫攻坚最难攻克的堡垒。至2015年底，全区还有538万农村贫困人口，贫困发生率10.6%，贫困人口绝对数排全国第四位，贫困人口规模较大;全区有扶贫开发工作重点县54个，其中国定贫困县28个，区定贫困县21个，天窗县2个，享受待遇县3个，贫困县占全部县市区的48.6%;105个县(区)有扶贫任务，占全部县市的94.6%，有5000个贫困村，占全部行政村的34.9%。
2016年，广西减贫人数居全国首位，中央对2016年省级党委和政府扶贫开发工作成效考核中，广西综合得分位居一等(精准扶贫成效综合评估全国第二名)，是全国综合评价好的8个省区市之一。在国务院扶贫开发领导小组对中西部22个省(区)2015年度精准扶贫成效第三方评估中，广西综合得分97.37分，居全国第一位，贫困人口识别准确率99.76%，居全国第一位，贫困人口退出准确率97.21%，居全国第二位。
广西农村贫困的基本情况
(一)集中连片特困地区面积大，是全国重点贫困片区
广西集中连片特困地区面积大，贫困程度深，早在“八七”扶贫攻坚时期就是全国重点区域。广西的贫困区域主要集中在滇桂黔石漠化片区、边境地区、南岭山区、水库移民区和自然保护区，这些区域自然条件的宜用性差，特别是滇桂黔石漠化片区的部分地区甚至是不适宜人类居住的区域，缺乏基本生产发展条件，脱贫致富难度大。广西有35个县(包括6个“天窗县”)为滇桂黔石漠化片区县，占全部扶贫开发工作重点县的65%，是国家连片扶贫攻坚的重点难点之一。
(二)贫困程度深，全面实现小康社会任务艰巨
2015年，广西仍有一半的自然村(屯)未通硬化路，贫困村通公路、通电、通电话比例分别比全国平均水平低14.6、12.4、10.2个百分点。全区还有120万贫困人口未解决饮水安全问题，占总数的22.3%，其中还有几十万饮水困难人口。全区有3.7万个自然村(屯)未通路，需修建公路64542公里。其中，河池市31605个屯就有7961个未通路，占25.2%，按目前资金投入计算，需三十六年才能全部解决。全区尚有部分村屯多年未通电。
(三)贫困户劳力少文化低，自我发能力弱
广西贫困家庭的劳动力大都少于平均水平，最贫穷的贫困户通常是没有劳动力的家庭，贫困户劳动力的平均供养人口远高于平均水平。从一些典型调查的数据来看，贫困户中人均一个劳动力要供养约1.5个以上非劳动力，而非贫困户人均一个劳动力仅供养约0.3个非劳动力成员，还有不少纯老户、无劳动能力户。广西农村人口受教育水平普遍偏低，文化程度不高，2014年广西农村劳动力文盲或半文盲率为1.87%，初中以下文化占78%，比同期全国水平高6个百分点。而农村贫困人口的整体文化层次更低，2015年广西建档立卡贫困人口中，初中以下文化程度占总数高达95%，贫困群体的文化水平远远低于广西农村平均水平。文化素质低，生产技能水平不高，接受新事物、新技术的能力不强，小农意识和“等、靠、要”思想比较严重，造成贫困人口自我发展能力弱。
(四)少数民族贫困人口占比高，民族贫困的群体性特征突出
广西是全国五个少数民族自治区之一，少数民族人口占38%，是全国少数民族人口最多的省区。由于历史、地理等方面原因，广西的贫困区域与少数民族聚居区高度重合，少数民族占贫困人口达85%;广西54个扶贫开发工作重点县有41个是少数民族人口超过30%的少数民族聚居区;在全区12个少数民族自治县中，除恭城瑶族自治县于2012年被摘掉国定贫困县帽子以外，其他11个民族自治县都属于国定贫困县，3个享受民族自治县待遇的县有2个是国定贫困县，1个是区定贫困县;全区59个民族乡均为扶贫开发的重点乡镇。可见，广西民族贫困的群体性特征较突出，特别是高山瑶族的贫困程度最深，是扶贫攻坚的最难堡垒。
(五)发展差距大，县域经济缓解贫困作用弱化
广西贫困地区与全国全区发展差距大，且发展速度慢。2013年，广西28个国家扶贫工作重点县人均生产总值为14254元，仅相当于全国的37%、全区的46.59%;农民人均纯收入为5303元，相当于全国的60%、全区的78%;2014年广西5000个贫困村农民人均纯收入只有5510元，只相当于全国的56%。2013-2014年两年间，广西贫困户比上年增收分别为783元和774元，少于全国平均水平的979元和996元，发展差距还在扩大。同时，县域经济增长对缓解贫困的边际作用递减，扶贫资源漏出以及扶贫资源使用效率低，寄望于通过经济增长和“涓滴效应”来减缓贫困越来越难以实现。
广西脱贫攻坚工作主要成效
精准扶贫工作要求提出以來，自治区党委和政府高度重视，紧紧围绕精准扶贫、精准脱贫主线，以超常力度、超常措施推进脱贫攻坚战，年度减贫目标任务按计划全面完成，重点县、片区县农民人均纯收入增幅高于全区平均水平1个百分点以上，金融扶贫、教育扶贫、产业扶贫、扶贫移民搬迁、社会扶贫、整村推进等工作扎实开展，全区精准扶贫工作取得显著成效。
(一)贫困人口大幅减少
从2011年我国第二个农村扶贫开发十年纲要和精准扶贫推进以来，广西减贫速度加快，2012-2016年五年间减少贫困人口609万，年均减贫约120万人，贫困发生率累计下降10.1个百分点。2016年，据国家统计局核定，广西减少贫困人口111万，减贫人数居全国首位，比上年增加23万人;减贫速度25%，居全国第二位;实现了943个贫困村、4个自治区级贫困县(邕宁区、龙圩区、陆川县、合山市)脱贫摘帽。
(二)贫困群众收入水平不断提高
广西切实把增加收入作为脱贫致富的核心，紧紧围绕劳动力和土地两个最基本的生产要素，有序推动农村劳动力转移就业和土地承包经营权、林权流转等，帮助贫困群众拓宽增收渠道，有效破解稳定收入瓶颈。2016年，广西贫困地区(国家扶贫开发工作重点县和石漠化片区县共33个县)农民人均可支配收入8800元，比2012年增加3297元，年均增长12.5%，比同期全区农民人均可支配收入增速高出2.5个百分点。农民工总量比上年增加6.6万人，农民工月平均收入3071元，比上年增加167元。
(三)扶贫产业发展态势持续向好
广西深入实施“10+3”优势特色产业提升行动，推动种植业、养殖业、林业、旅游业、农林产品加工等方面的特色产业提质增效，其中54个贫困县发展桑园152.11万亩，收入达54.06亿元，同比增长24.94%;通过发展休闲观光农业实现脱贫人数达29.5万，约占脱贫人口5.25%。新型经营主体加快培育，引进了188家市级以上龙头企业，组建完善了1381个农民专业合作社，培育了新型职业农民8000多人。电商扶贫迅速发展，23个县获批国家电子商务进农村综合示范县，建设农产品网点2300多家，全年生鲜农产品网络交易额达65亿元，增长30%。
(四)贫困地区基础设施条件明显改善
广西紧扣年度脱贫摘帽任务目标，扎实推进“有路通村屯”“有住房保障”“有饮用水”“有公共服务设施”“有电用”“有电视看”等方面的基础设施建设项目实施，着力补齐贫困地区基础设施短板。截至2016年11月底，累计投入591688万元，修建20户以上自然屯屯级道路约2.01万公里;累计投入335548万元，解决约10.38万户贫困户住房问题;累计投入76432万元，解决13.43万户贫困户饮水问题;累计投入58182万元，改善贫困村公共服务设施;完成50个贫困县电网升级改造共1450个项目，改造户表16.8万户;累计投入5415万元，解决约5.9万户贫困户收看电视问题。
(五)扶贫工作领导体制机制和政策体系日益完善
为进一步配合打赢脱贫攻坚战，广西2016年出台了“1+20”个精准扶贫系列文件，构建起涵盖机制创新、基础设施、社会帮扶、改善民生、产业扶持、脱贫摘帽等方面的具有广西特色、更为完整的精准扶贫政策体系，为脱贫攻坚战提供强有力的政策保障。同时，在创新扶贫工作领导体制机制方面取得新突破，不仅由自治区党委书记、自治区政府主席亲自担任自治区扶贫开发领导小组组长，还增加了17个成员单位，而且开创性地在领导小组下增设了综合协调、资金政策、基础设施、产业开发、移民搬迁、公共服务、组织保障等7个专责小组，专责小组设在工作任务最直接相关的厅局，由该厅局主要领导任组长，其他相关厅局领导任副组长，促进专责小组常态化运行，为脱贫攻坚提供了组织保障。
广西脱贫攻坚工作的主要做法
(一)建立科学的识贫方法体系，创新精准识别
精准识别，是开展精准扶贫与精准脱贫的必要前提，识别准确与否决定了整个脱贫攻坚工作是否具有针对性和有效性。为了有效解决扶贫对象精准问题，广西在2012年和2014年两次贫困户识别和建档立卡的基础上，推进新一轮精准识别工作机制创新，在全国首创“一进二看三算四比五议”①入户调查评分和划定分数线的精准识别方法体系，于2015年10月至2016年3月开展了拉网式大规模的精准识别和建档立卡工作，要求贫困村所有农户都入户调查识别，非贫困村对在册贫困户和新申请贫困户的农户入户调查识别。同时，全面采集5000个贫困村及其所有自然村(屯)以及部分非贫困村自然村(屯)的基本情况和发展需求信息，为贫困村贫困户建档立卡。
1、科学建立识贫指标体系。广西统筹专业部门力量，对照国家“两不愁、三保障”标准，结合广西具体实际，精心设计涵盖农户人口、耕地、住房、劳动力、子女入学、病残成员、农机、家电、饮水安全等18类98项内容的指标体系，形成全区统一的入户调查评分表，以此统一全区识别标准。
2、务实开展识别调查工作。2015年10月中旬通过“视频会议和分头讨论”的形式召开全区精准扶贫攻坚动员大会暨贫困村党组织第一书记培训会，按照《精准识别贫困户贫困村工作方案》的要求对入户调查评分工作进行精心培训，自治区四大班子成员全部参加，总人数超过25000人，规格和规模均前所未有。自10月下旬以后，按照自治区、市、县、乡、村、屯六级联动的要求，全区共组织了25万名工作队员和干部，按照“一进二看三算四比五评议”的方法全面细致地调查了全区488万农户、2000多万农民群众，累计录入427.45万户、1889.93万人的信息。
3、严格设定和执行识贫程序。统一将入户评分结果录入广西建档立卡信息系统，建立全区精准识别贫困户数据库，以县为单位，按照国家统计局核定的贫困人口数划定各县贫困人口分数线。各地根据分数线，按照“两入户、两评议、两审核、两公示、一公告”程序，确定本县贫困户名单。经过数轮数据核查和农户家庭成员财产检索，共识别出634万贫困人口、5000个贫困村、2.46个移民搬迁村(屯)并建档立卡，全區精准识别准确率达98%以上。
4、动态管理建档立卡信息数据。建立健全贫困户动态调整机制，不断完善广西建档立卡信息系统，对贫困户、脱贫户、贫困村的信息数据做到每半年更新一次，同时加强对新贫困户、返贫户的重新认定、跟踪帮扶和动态管理，做到应扶尽扶、应纳尽纳、应退必退，不断提升真扶贫、扶真贫的整体水平。
广西新一轮的精准识别在方法和程序上构建了相对科学、开放的工作机制，有利于最大程度避免优亲厚友和乱戴“贫困帽”的现象，力图在县级层面实现贫困人口的统筹，避免层层分解贫困人口带来的弊端。整个识别过程覆盖面大、工作流程设计科学、工作措施要求严格，被称为广西“史上最严”的精准识贫，为下一步的精准帮扶工作打下良好基础。
(二)扎实推进“八个一批”，落实精准帮扶
精准帮扶，是打赢脱贫攻坚战的核心和关键。广西坚持实行差异化、精细化、“滴灌式”帮扶，根据资源禀赋、发展条件、致贫原因、帮扶需求等差异，因地制宜，因貧施策，在中央提出的“五个一批”工程基础上，提出了符合广西实际的“八个一批”脱贫攻坚路径。
1、扶持生产发展一批。2016年，广西通过扶贫项目和企业示范带动，引导贫困户积极参与，形成了一批发展前景好、科技支撑和辐射力强的地方特色扶贫产业，增强产业扶贫带贫成效。
一是强化规划指导作用打造特色优势主导产业。从自治区层面编制了《广西“十三五”产业精准扶贫规划》及养殖业、林业、特色加工业、旅游扶贫等分项规划，将特色化、专业化、规模化、标准化作为扶贫产业发展的主攻方向，要求每个县遴选确定5个县级重点优势特色主导产业、2个备选优势特色产业，1-3个村级重点优势特色主导产业，自治区在政策、资金、项目上给予重点倾斜扶持，着力培育发展壮大，确保扶贫产业带动贫困户实现持续增收。
二是积极培育新型农业经营主体推进经营模式创新。大力推进新型农业经营主体培育，建立农民合作社发展厅际联席会议制度和农业产业化联席会议制度。探索和发展了股份合作经营、“企业+劳务”、“企业+合作社+基地+农户+市场”联动发展、订单农业、委托生产等经营模式。2016年，广西农民合作社发展到33595家，登记注册家庭农场5786家，同比分别增长35.4%和27.6%;54个贫困县共引进市级及以上龙头企业188家;8个预摘帽的贫困县引进县级以上龙头企业71家，平均每个县近9家;1000 个预摘帽贫困村组建完善了1381个农民合作社，实现了村村有合作社目标。
三是抓好贫困村产业发展规划落实和产业引导。引导贫困村按照特色化、组织化、多元化和“大中小”“长中短”相结合来发展扶贫产业。加强培养贫困村致富带头人，大力引进龙头企业，引导和带动贫困户参与到扶贫产业当中，不断增强贫困户自我发展能力。
四是抓好农业科技创新及产业扶贫教育培训。深入实施新型职业农民培育工程和农村实用人才培养，组织开展“广西产业脱贫春季大行动”和“广西产业脱贫秋冬季大培训活动”。打造100个新型职业农民示范村，启动新型职业农民学历提升工程，遴选1000名优秀新型职业农民接受在职中专学历教育。
五是强化展会和电商扶贫拓宽产品销售渠道。组织筹划好每年一届的中国-东盟农业合作论坛、中国-东盟农业国际合作展、广西名特优农产品交易会、广西“第一书记”扶贫农产品展示会等，组织开展党旗领航·电商扶贫、“微助八桂”扶贫公益活动，大力推广“空中农贸市场”的电商扶贫模式。
2、转移就业扶持一批。截至2016年底，广西农村劳动力新增转移就业63.75万人次，54个贫困县农村劳动力转移就业新增31.3万人次，实现建档立卡劳动年龄段贫困人口转移就业106.75万人，54个贫困县农村劳动力新增转移就业31.3万人次。
一是完善职业培训、就业创业服务、劳动维权“三位一体”工作机制。持续推进全区技工院校结对帮扶贫困家庭两后生职业培训和鉴定工作，加强对岗位需求信息的精准推送;组织开展“春风行动、民营企业招聘周”等贫困劳动力专场招聘行动，提供公共就业服务;重点建设24个贫困县农民工创业园，提高创业金融扶持力度，帮扶一批贫困劳动力返乡创业就业;加强村级就业社保服务窗口建设，实现“就业社保服务全覆盖，群众办事不出村”。
二是以“托底安置”帮助贫困劳动力就地就近就业。落实新增就业岗位社会保险补贴政策，鼓励各级政府开发乡村公益性岗位，优先安排无法输送到企业就业的贫困劳动力，推进“三支一扶”计划加大扶贫类服务岗位开发力度;建立109个就业扶贫基地，定向招收贫困劳动力，部署就业扶贫车间试点工作，在每个贫困县重点建设1-2个扶贫车间示范试点，帮助贫困劳动力就近就地转移就业。此外，对建档立卡贫困家庭人员实行公务员考试费用减免。
三是深化粤桂扶贫劳务协作。广西与广东签订省际劳务扶贫协作协议，建立跨省贫困劳动力劳务协作机制，在河池、百色两市举办对口帮扶广西劳务协作专场招聘会;开展在粤务工贫困劳动力统一返乡过年活动，支持建档立卡贫困人员免费乘坐火车(动车)返乡过年。
3、移民搬迁安置一批。“十三五”期间，广西约有100万贫困人口需要通过易地搬迁实现脱贫致富。2016年，广西易地扶贫搬迁计划项目开工率100%，完成投资148亿元，竣工建设住房33647套，完成搬迁入住12.196万人。
一是加强工作规划和平台建设。编制《广西易地扶贫搬迁“十三五”规划》，绘制全区移民搬迁“红线图”，在全国率先组建了移民搬迁的省级投融资主体——广西农投集团，采取“统贷统还”模式进行融资。
二是通过实施分类搬迁安置和提高搬迁补助标准确保“搬得出”。尊重搬迁户意愿，以集中安置为主分散安置为辅，对有劳动力且有转变就业方向或创业意愿的贫困户，引导其进县城、进园区、进集镇安置;对劳动力相对较弱的贫困户，以进中心村就近安置为主。提高搬迁补助标准，减低贫困户自筹压力，规定国定贫困县、片区县(不含天窗县)，每人自筹资金不超过0.25万元;规定贫困县、“天窗县”和享受待遇县，每人自筹资金不超过0.3万元，其他面上县每人自筹资金不超过0.35万元。
三是通过提高社会保障和社区管理水平确保“稳得住”。提高服务移民群体的教育、医疗、最低生活保障、社会救助等社会保障水平;对整体搬迁按照“人地分离”、引进社区化管理，移民群体由安置地居委会负责管理，原迁出地的土地、山林、宅基地等资源由村委会负责统一管理。统一对搬迁移民实施免准迁证，对暂时不想把原户籍户口迁入城镇的移民，允许保留农村户口，支持他们继续享受原来的政策待遇。
四是通过促进就业和股权收益实现“能致富”。实行“一扶四免三优先一确保”就业扶持政策，通过扶持符合条件的搬迁移民按规定申请创业担保贷款进行自主创业，以及系列免费培训和优先推荐就业，确保移民户至少有一人实现就业。支持移民土地、扶贫资金、营利性物业折股量化到户，推行物业合作社，增加移民财产性收入。
4、教育扶智帮助一批。广西2016年开始精准实施农村学前教育、义务教育薄弱学校、高中阶段教育、县级中专、高等教育、特殊教育、学生学业、教师队伍等八大帮扶计划。2016年，广西九年义务教育巩固率达93.4%，有30個县(市、区)达到国家义务教育发展基本均衡标准。
一是强化基础教育发展。实现所有建档立卡贫困户子女享受十五年免费教育，包括学前教育阶段免保教费和普通高中阶段免学杂费;义务教育从“两免一补”扩大到“三免两补”(免学杂费、免教科书费、免农村寄宿生住宿费、补助寄宿生生活费和发放营养膳食补助);加大对贫困地区义务教育薄弱学校的扶持，2016年贫困地区义务基本教育建设资金28.74亿元，占总投入的55.6%。
二是大力推进职教扶贫。贫困家庭子女免费接受中职教育，并实现100%就业。在全国率先实施中职学校教师特设岗位计划、中职学校教师“非实名制”人事制度改革、校企合作等政策，下放职业院校设置审批权和专业设置审批权限，启动新一轮全区中职学校布局调整和专业结构优化工作，共设置393个高职专业和247个中职专业，开设“巾帼励志班”、“百川励志班”、“博世励志班”、“励志圆梦班”等，基本实现“上学一人、就业一个、脱贫一家”。
三是搞好学业就业帮扶。贫困户家庭学生100%纳入国家助学金资助范围，就业帮扶实现两个100%，对建档立卡的毕业生实施100%帮扶，有就业意愿并愿意接受帮扶的建档立卡毕业生100%就业。
5、生态补偿脱贫一批。生态扶贫的扶持对象为居住在生存条件差但生态系统重要、需要保护修复地区的贫困人口，帮助他们通过参与生态环境保护和治理，提高受益水平，加快脱贫步伐。
一是在贫困地区深入实施石漠化综合治理、退耕还林等重点生态工程，引导贫困群众发展特色经济林产业，开展贫困地区生态综合补偿试点;加强统筹利用各项生态补偿和生态保护工程资金，特别是在重点生态功能区转移支付资金中专门安排了1.4亿元用于推进生态扶贫工作。
二是大力推进贫困人口从事生态公益岗位。引导推进市县安排有劳动能力贫困人口转为生态保护人员，努力为建档立卡贫困人口探索生态脱贫路子，实现脱贫攻坚与生态建设的互相促进。2016年广西共安排6579名贫困人口从事生态护林员、护渔员、护堤员等生态公益岗位，截至2017年6月底，这一数字增加到31298人，增长了53倍。
6、医疗救助解困一批。广西贫困人口中因病致贫返贫的占23.3%，每个这样的贫困家庭均有一名以上家庭成员患有各类大病或慢性疾病。广西通过实施健康扶贫工程，针对贫困人口采取源头扶贫、集中救治、慢性病管理、兜底保障等措施，推动健康精准扶贫。
一是巩固农村贫困人口医疗卫生保障网。针对农村贫困人口因病致贫、因病返贫的问题，广西多部门联合出台了《健康扶贫攻坚行动计划(2017-2020)》，提出围绕推进健康广西建设，筑牢农村贫困人口医疗卫生保障网，实现人人享有基本医疗卫生服务。通过实行城乡居民基本医疗保险参保缴费补助、提高基本医保和大病保险保障水平、建立健康扶贫商业补助医疗保险、加大医疗救助力度和建立医疗兜底保障机制等措施，突出源头健康扶贫特色。如规定贫困人口参加城乡居民基本医疗保险的，个人缴费部分由财政按个人缴费标准60%以上给予补助;参保贫困人口在统筹区域内及经转诊到统筹区域外定点医疗机构就医，住院医疗费用报销比例提高5个百分点;大病保险起付线降低50%，报销比例提高10个百分点。
二是实行贫困人口“先诊疗、后付费”。2016年，广西在15个贫困县(市、区)试点“先诊疗、后付费”模式，规定参加新农合的贫困人口住院不用交押金，出院只需缴纳个人应承担的医疗费用部分，实在无法付清还可以向医院申请分期付款。计划到2018年，广西贫困人口县域内定点医疗机构将全面实行“先诊疗、后付费”和基本医保、大病保险、医疗救助“一站式”综合服务，实现家庭医生签约服务全覆盖。
7、低保政策兜底一批。充分发挥农村低保制度在脱贫攻坚工作中的兜底保障作用，截至2016年底，广西农村低保对象为290万人，其中属于建档立卡的贫困人口155万人，占全部低保人口的53.45%，占贫困人口的34.29%。
一是推进农村低保与扶贫开发的有效衔接。通过加快政策、对象、保障标准、动态管理、信息数据、主体责任、社会力量和绩效考评等“八个有效衔接”实现农村低保对脱贫攻坚的兜底保障。
二是提高保障标准和补助水平。截至2016年12月底，广西全区农村低保平均保障标准由年初的2556元提高到2982元，比全国农村低保保障标准高30元。2016年7月1日起，广西农村低保平均补助水平由平均每人每月125元提高到140元。
三是实现工作管理机制有效衔接。通过明确部门职责和办理时限，制定部门转介办理程序，建立“一门受理、协同办理”平台和机制。2016年底，广西1243个乡镇 (街道办)建立健全了“一门受理、协同办理”，建立了统一受理社会救助申请的窗口，为困难群众提供“一站式”服务，畅通救助政策“最后一公里”。
8、边贸政策扶助一批。广西沿边8个边境县(市、区)中有5个滇桂黔石漠化片区县，其中3个又是国家扶贫开发工作重点县。2015年底广西沿边贫困人口为39.3万人，占广西边境地区总人口的15%，占广西贫困人口的8.7%。广西通过实施边贸扶贫工程，积极探索边贸扶贫新路子，2016年沿边8个边境县(市、区)外贸进出口达1681.6亿元，占全区外贸的53.1%，同比增长4.1%。边贸发展带动了一批贫困边民增收致富。
一是创新边贸扶贫的贸易组织形式。成立边民互助组，组建以1个党支部领航，N个边民互助组、每组成员20人以上，每组吸纳1户贫困户的边境贸易“1+N20+1”扶贫模式，带动边民特别是贫困户发展边境贸易，有效增加边民收入。2016年广西边民互助组发展到552个，参与互市的贫困边民增加近20%。
二是创新边贸扶贫的产业发展模式。探索和发展了“边贸+落地加工”、“边贸+专业市场”、“边贸+电子商务”等产业扶贫模式。建成龙州、凭祥、东兴3个边贸扶贫产业园，大力推进“农副产品、建材、海产品、机电、红木、轻纺服装、跨境电商、旅游和美食文化、互市区一级市场和大型综合零售市场”等十大类边贸专业市场建设，指导边境地区创立电子商务创业基地，边民可以购买互市商品通过电商平台销往全国各地，实现边境贸易、跨境加工与扶贫协作互动发展。
三是创新服务边贸扶贫的金融模式。给贫困边民发放免抵押、免担保、5万元以下、三年贴息的扶贫小额贷款。推动银企合作，解决互助组的经营资金问题。互助组的贷款资金既可直接参与边贸获得收入，也可免税额入股分红，同时指导东兴市、凭祥市建设边民互市贸易结算中心，实现边民互市商品的现场交易和结算规范管理。
此外，广西还全力开展“十大行动”，即特色产业富民行动、扶贫移民搬迁行动、农村电商扶贫行动、农民工培训创业行动、贫困户产权收益行动、基础设施建设行动、科技文化扶贫行动、金融扶贫行动、社会扶贫行动、农村“三留守”人员和残疾人关爱服务行动，配合“八个一批”脱贫攻坚战推进，保障了精准帮扶整体工作质量和脱贫减贫成效。
(三)推动机制模式创新，强化精准管理
精准管理，对于及时掌握贫困信息、精确调整帮扶措施、完善脱贫攻坚政策等至关重要。广西始终突出精准要求，不断完善“挂图作战、清单管理、滚动集成、精准摘帽、带奔小康”的精准管理模式，抓好重点目标对象的精准管理。
1、精准管理贫困对象。出台了《脱贫攻坚大数据平台建设实施方案》，建设全区统一高效的脱贫攻坚大数据管理平台，实现自治区、市、县、乡、村区级扶贫系统数据大集中，目前这项工作正在加快推进当中。
2、精准管理扶贫资金。出台了财政专项扶贫资金管理办法及绩效考核管理试行办法、“十三五”全区脱贫攻坚财政投入稳定增长机制、易地扶贫搬迁项目建设资金筹措使用、支持贫困县开展统筹使用财政涉农资金试点等政策措施，抓好财政扶贫资金的投入、分配、使用、管理和监督。
3、精准管理扶贫重点项目。重视加强对扶贫项目的前期论证、评估和审批，以及扶贫项目实施进度、质量、资金到位情况和规范使用情况等跟踪监测，确保扶贫项目顺利实施并取得预期效益或倍增效益。
4、精准管理扶贫档案。在全国率先出台精准扶贫档案管理试行办法，成功打造了马山、陆川、平南、邕宁、上林、田阳、龙州、金秀、都安等9个示范点，有力推进了精准扶贫档案精细化、程序化管理。
(四) 细化责任加强督导，严格精准考核
精准考核，是检验帮扶政策落实是否到位、帮扶措施是否奏效、脱贫成果是否真实的重要法宝。广西实行非常严格的扶贫考核评估，加强对脱贫攻坚各领域各环节的精准考核。
1、完善脱贫摘帽标准及脱贫程序。围绕“两不愁，三保障”和年人均纯收入的贫困标准，广西进一步细化了脱贫指标和脱贫程序，制定了贫困户“八有一超”、贫困村“十一有一低于”、贫困县“九有一低于”的脱贫摘帽退出标准，②在脱贫程序上采取由帮扶责任人和贫困户“双认定”脱贫相结合的方式。通过抓好“严标准、严计划、严程序、严评估、严销号”，实现严格脱贫、精准脱贫。
2、层级建立脱贫攻坚责任制。建立“区负总责、市抓协调、县为主体、乡村落实、部门配合”的工作机制，层层签订“责任状”，设立若干专责小组，合力推进脱贫攻坚。
3、加强工作督导。自治区组建2个督查组，每周到县乡村进行督查暗访，形成专报分别报自治区党政主要领导和有关领导，推广好的经验和做法，对存在问题进行通报、限期整改、适时回访，在年底贫困县考核中扣减平时成绩。
4、加强对市、县年度扶贫开发成效的考核。出台了设区市党委和政府扶贫开发工作成效考核办法，除了按要求接受国家组织的第三方评估和省级交叉考核外，自治区每年还聘请科研院所、专业机构等第三方机构进行评估，形成了扶贫考核倒逼机制。
广西脱贫攻坚工作的先进经验
为了全力打好脱贫攻坚战，广西在精准扶贫精准脱贫的体制机制创新和管理模式创新方面都进行了大胆的探索，创造了一些可学可用、可复制、可推广的先进经验，特别是电商扶贫的“空店模式”还获得了2016年“全国脱贫攻坚创新奖”，为全国脱贫攻坚工作贡献了廣西经验、广西智慧。这里我们主要介绍“空店模式”、“农金村办”金融扶贫和第一书记扶贫产业园的经验。
(一)电商扶贫的“空店模式”
“空店模式”也称为“空中农贸市场”，是由广西科技厅、天峨县与广西空店资产管理有限公司合作，充分发挥科技优势，探索和创造出的空店科技精准扶贫模式。“空店模式”自开创一年多来，取得了明显的减贫脱贫成效，经验做法亦可复制推广。
它的实施分两个步骤：一是贫困户可以把家中自产的零散农产品送到设在农村社区的空店收购点，空店以高于市场价格收购，并当场付现金，实现了贫困户的零散“土货”通过“空店”直接变现;二是“空店”把这些“土货”集中起来，统一包装成100元、200元等百元农产品包，然后依托空店公司的50多万注册用户、上万家线上店和300多家设在城市社区的实体店，实现城乡之间、供需之间点对点无缝对接销售。“空店模式”突出了科技综合应用，形成“空店平台建设、政府支持、第一书记推动、贫困户积极参与和城市居民消费”的“互联网+精准扶贫”模式，解决了农村分散家庭种养农产品销售难和偏远贫困村物流难两大问题。从贫困农户角度来看，它既方便交易又刺激贫困群众扩大生产规模的信心;从消费的社区居民角度来看，它利用的是社区居民对减贫脱贫的一种支持和同情心理，同时又满足城市社区居民对农村原生态土特产品的消费需求，社区居民在品尝大山深处原汁原味的“土货”的同时，也实现了“用嘴扶贫”。目前，“空店模式”在广西全区得到大力推广，2016年已覆盖10个县156个贫困村，有效打开了农产品的销路，明显提高了贫困户的收入水平，带贫减贫作用明显。
(二)田东县“农金村办”金融扶贫模式
2016年以来，广西全面推广田东县“农金村办”模式，完善农村普惠金融服务体系，加大农村金融服务供给。截至11月末，全区涉农贷款余额6675.93亿元，同比增长11.58%，完成年初确定目标。 田东县“农金村办”金融扶贫模式取得明显的反贫困效果，主要在于创造性地把行政村作为金融服务接入点，把金融支持扶贫工作前置到村、精准到户，打通农村金融服务“最后一公里”，其经验做法及成效主要体现为四个方面：
一是建立财政政策与金融政策有效衔接机制，将金融机构有利要素集聚到村。充分利用田东作为全国农村金融改革试点的政策利好及各项支农政策的支持，结合县域发展实际先行先试，激活各类金融机构、金融要素及涉农组织，快速提高农村金融供给效率。
二是建立农户信用等级评价工作机制，形成县政府、人民银行、乡(镇)政府“联合推进”与村、镇、县“三级联动”的信用建设格局。通过采集信息、评定信用等级、确定信贷额度、发放农户贷款证等工作，不断完善信用信息数据库。目前，征信体系建设成果已投入使用，金融机构根据农户信用等级进行差异化授信，既降低了金融机构贷款风险，也有效缓解了农户融资难问题。
三是升级“农金村办”金融服务新机制，将贷前调查、贷款发放、贷后监督、保险咨询和费用收缴等工作落实到行政村，建立村级“三农金融服务室”和农金业务协管员机制，妥善解决农户与村两委、金融机构信息不对等的矛盾关系，搭建农户与金融机构互信共赢合作平台，营造了利于小额信贷可持续发展的软环境。
四是建立贫困村扶贫互助资金和村级扶贫互助协会，大力发展联接农业产业和经济利益的农民互助金融。创新农村信贷抵押担保方式，县政府出资成立助农担保公司，开展林权抵押贷款、试点土地承包经营权预期收益抵押贷款等，最大限度地分散信贷风险。同时，实行差别化监管政策，开启再贴现窗口，保持农户后续金融帮扶渠道畅通。
(三)“第一书记”扶贫产业园建设
“第一书记扶贫产业园”位于广西南宁市西郊，占地400多亩，首期开发50亩，是全国首家以“扶贫”为主题的产业园。产业园区依托广西扶贫创业产业发展联盟，受自治区党委组织部第一书记管理办公室的领导，以“农民脱贫、政府分忧、企业发展”为出发点，旨在建立一个全区扶贫产品集中流通和统一展示“第一书记”扶贫成果的巨大交易平台，重点解决全区6500个第一书记项目产品终端出口、消费者食品安全、农业物流、小微企业融资难和商家“最后一公里”配送等一系列难题，让全区各地的“第一书记”扶贫产品通过这个平台走向全国，在全国范围内开创了社会力量参与脱贫攻坚的新模式。产业园区以社会民营力量为主，运营团队由20多个企业负责人组成，形成庞大的扶贫资源平台。该产业园在2015年10月开园初期，就吸纳了广西区内外400多家爱心企业签约入驻。经过一年多的发展，目前产业园已建成扶贫农产品体验馆、扶贫培训院、扶贫书画院、“一县一厅”展厅、电商楼一条街等硬件设施。产业园打造的典型亮点功能，包括科技扶贫、培训扶贫、产业项目扶贫、大商贸扶贫、金融扶贫5项功能。针对一些扶贫农产品的滞销问题，产业园还多次组织参与“爱心救市”活动。到2016年底，报名入驻产业园区的爱心企业突破1000家，形成一个巨大的扶贫资源库，为5000个贫困村及在扶贫一线工作的数千名“第一书记”提供资源输出，助力精准扶贫。
广西脱贫攻坚工作存在的主要问题
自2015年底全国脱贫攻坚全面启动以来，广西举全区之力调动各方资源和力量，全力推进“八个一批”“十大行动”，用“绣花”功夫抓好精准帮扶，创新了做法，积累了经验，取得了显著的脱贫攻坚成效。但是随着脱贫攻坚的深入推进，旧的问题没有彻底解决，新情况、新问题不断出现。
(一)发展要素组合效率降低，深度贫困问题更加突显
精准扶贫实施以来，系列扶贫政策红利不断释放，广西脱贫攻坚形势大好。从某种意义上说，广西易脱贫的贫困群体已经基本脱贫，但深度贫困问题尚未根本解决，剩下的都是最难啃的硬骨头。经过摸底分析，广西深度贫困地区表现出“两高两缺两差两低四重”的共同特征，致贫因素多维复杂，③成为打赢脱贫攻坚战的坚中之坚、贫中之贫、困中之困。要真正攻下深度贫困这个堡垒，所需扶贫资源和力量的规模比以往任何时候都要庞大。然而，广西目前的社会资源与精准扶贫对接机制不够完善，扶贫项目和资金监管机制仍有不足，发展要素组合效率降低、要素功能疲軟以及资源投入瞄准偏差等问题不断产生，在很大程度上削弱了攻克深度贫困的合力。加之深度贫困地区自身资源匮乏，甚至缺少扶贫资源进入和扶贫项目落地的基本条件，造成了紧缺资源却又阻滞资源的“悖论”。
(二)新常态带来诸多挑战，扶贫产业带动效应更难发挥
广西贫困地区扶贫产业目前呈现向好发展的趋势，取得了一定的减贫成效，但是随着我国进入经济新常态、农业供给侧改革进一步深化等带来系列变化和“阵痛”，扶贫产业面临诸多新挑战。一是县域经济发展受到冲击。经济新常态背景下，经济增长放缓，去产能、调结构、补短板等政策调整加强，对广西部分县域经济造成了一定冲击，影响了县(市、区)原有产业的市场竞争力和辐射带动能力，也打击了贫困地区发展扶贫产业的信心。二是产业转型升级进展缓慢。随着农业供给侧改革的深入推进，国家农业政策转向支持竞争性发展，传统农业生产面临着加快结构性调整及其引发的市场风险的双重困境。广西贫困地区农业产业发展基础薄弱，大部分还处在传统农业向现代农业转型阶段，很多干部群众对现代农业发展仍持观望态度，扶贫产业发展的组织化、产业化、专业化、品牌化程度不高，盈利增收情况不容乐观。三是通过特色产业带动贫困户增收脱贫难度增大。广西贫困地区普遍存在缺少资源、缺少资金、缺少龙头企业的问题，贫困群众也普遍缺乏生产技能、种养技术、发展资金，加上青壮年劳动力大量外流等复杂因素的影响，贫困地区很难找准增收效益好的特色主导产业，产业扶贫预期效果难以形成，其辐射带动贫困户增收致富脱贫的效应更难发挥。
(三)不平衡发展现象加剧，贫困户增收瓶颈更难突破
党的十九大报告明确提出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”与此相应，广西脱贫攻坚也进入了新阶段。目前广西完成脱贫任务的最大短板在于贫困对象的稳定增收问题，而不平衡不充分发展现象加剧，使得贫困户增收面临更大困难。一是区域产业发展不平衡。从全国范围来看，广西作为西部后发地区，经济社会发展长期滞后，与东部发达地区的差距持续扩大，发展不平衡问题日益突出;从广西范围来看，不同县(市、区)之间产业发展存在较大差距，即使是同一个县(市、区)的乡镇之间、村屯之间、农户之间的发展也不平衡，市场占有力和竞争能力差距悬殊，贫困地区产业发展空间易受挤占，贫困户抵御风险的能力更显薄弱。二是贫困地区农民增收差距扩大。环境恶劣、发展条件落后的边远山区，家庭成员老多病多、外出务工人数少的家庭，文化水平低、技术门路少的农民，发展和增收都相对缓慢，成为脱贫攻坚的难中之难。三是农民务工增收更加困难。经济新常态引起产业结构调整、转型升级加快，许多用工企业对“技能型”农民工需求增加，“劳动型”农民工就业机会减少，外出务工的贫困群众普遍素质低、技能缺乏，难以适应新型产业岗位要求，务工性收入大幅减少，增收压力日益加大。
(四)脱贫攻坚形势复杂多变，扶贫政策措施更需及时完善
近年来，广西不断完善精准扶贫政策措施，扶贫政策已由“1+4”文件优化升级为“1+20”文件，相关部门配套政策也不断推陈出新，为全区推进脱贫攻坚工作提供了有力的政策保障和制度支撑。我们也发现，一些政策措施的出台更多是为了解决眼前的难题，相对缺少前瞻性、长远性考虑，难以适应脱贫攻坚形势变化和更高的精准要求;一些扶贫政策前后调整变化的衔接调适问题也需要加以重视，国家新的扶贫政策出台之后，自治区、市、县级层面的政策调试如果不及时跟上、补位，会导致基层扶贫工作时常陷入被动。当前，广西已经全面吹响“攻坚五年，圆梦小康”冲锋号，进入了“啃硬骨头”、攻坚拔寨的冲刺期，新情况、新问题不断出现，各县(市、区)既要奋战年度脱贫摘帽任务，又要统筹推进建档立卡“回头看”、贫困人口动态调整，确保按期实现脱贫摘帽目标，更加需要统筹性更强、效率性更高的扶贫政策作为支撑。
(五)脱贫工作程序及检查督查手段需要进一步科学规范
从调研情况来看，扶贫手册、扶贫材料确实过于复杂繁琐，耗费了帮扶干部大量的时间和精力，脱贫考核存在“以表格论成败”的现象，一些非原则性的错误也要通报批评处理，让帮扶干部如履薄冰，只好把更多的精力放在表格填写上，无形中又导致出现“表格脱贫”的问题。扶贫手册信息需要帮扶干部频繁上门入户填写、核对，也影响了贫困群众正常的生产生活，使贫困群众烦不胜烦，影响干群关系。此外，各种扶贫检查督查太过频繁，使基层政府部门疲于应付。除了对扶贫手册的一些督察暗访，关于扶贫资金、产业、项目等方面的各种检查不间断的经常性开展，有些县区一个季度迎接各类扶贫检查督查就有十几次之多，一些检查的时间长达半月之久，严重分散了基层政府和帮扶干部的工作精力，下一步需要对检查督查工作进行进一步的整合与规范。
对策建议
(一)创新资源整合思路，集中力量攻克深度贫困难题
加强对脱贫攻坚新形势新变化的科学分析和精准研判，立足实际，继续深入实施“八个一批”“十大行动”，不断拓展和巩固精准帮扶工作成效。一是有序开展贫困人口动态调整工作。对于“应纳尽纳”调整入库的贫困人口，要因户施策、对症下药，及时采取帮扶措施，帮助其加快实现脱贫出列，从而为全力解决深度贫困问题调整出更多资源和力量。二是加快把脱贫攻坚工作重心聚焦深度贫困地区。要进一步优化资源整合机制，将更多精力转向攻克深度贫困堡垒，把更多扶贫资源和要素投向深度贫困地区和深度贫困人群，全面破解深度贫困地区和深度贫困人群的突出制约问题及发展瓶颈。尤其要抓好深度贫困地区的易地扶贫搬迁工作，帮助深度贫困群众彻底摆脱恶劣的生产生活环境;要坚持扶贫与扶智、扶志相结合，加大教育扶贫工作力度，斩断“穷根”，阻断贫困代际贫困，提升贫困群众自我发展能力和后续生计建设能力。
(二)聚焦特色优势产业，不断提高产业扶贫综合效益
产业扶贫是贫困群众增收致富的基础和关键，应积极适应经济新常态，千方百计谋发展，持续增强农村新动能。一是积极发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作。可借鉴浙江经验，建立符合广西实际的生产、供销、信用“三位一体”的农民合作经济组织联合会，完善体制机制，加快形成立体式复合型现代农业经营体系。二是鼓励农村集体经济组织创办乡村旅游合作社。要充分利用“美丽乡村”系列活动成果和乡村旅游资源优势，培养一批乡村旅游合作社发展带头人，推进乡村旅游合作社品牌化建设，发挥典型示范带动作用，推动形成连片旅游扶贫效应。三是紧抓中央最新政策提供的发展新机遇，结合脱贫攻坚工作实际，以农民专业合作社为纽带，把企业、大户、能人、农户等更加紧密的联系起来，支持有条件的乡村探索建设田园综合体。四是开展农村新型合作社信用合作试点。有效运用“田东模式”农村金融改革的经验和做法，结合中央“一号文件”等最新政策，更加积极地探索开展农村新型合作社内部信用合作试点，进一步提升金融扶贫行动的益贫效果。五是积极培育和发展电商、休闲农业等新业态。继续推广“空中农贸市场”扶贫模式，完善贫困户与企业的利益联结机制，创新“公司+基地+农户”、“公司+合作社+农户”等合作模式，进一步打开市场，增加贫困群众的收入。
(三)构建城乡联动机制，拓宽贫困群众增收脱贫渠道
广西农村正处于产业结构性调整的“阵痛期”，要实現对贫困群众增收瓶颈的有效破解，单靠农村贫困地区的力量是难以实现的，需要城市经济的反哺和带动，帮助其加快农业产业转型升级，构建现代农业发展体系。当务之急，是要构建运行良好的城乡联动机制。一是加强城市与农村产业发展的需求对接、市场对接、人才对接、技术对接和资源对接，提高扶贫产业的综合竞争力和辐射带动能力，稳定贫困群众产业增收渠道;二是加强城市与农村之间的培训合作，结合企业的用人需求，加大对“技能型”农民工的培训力度，提高贫困群众适应新岗位的素质和能力，增加务工增收脱贫的机会，减少失业返贫现象。
(四)持续优化政策环境，充分释放多元政策叠加效应
到2020年实现全面脱贫目标，只剩下不到四年的时间，可以预见脱贫攻坚形势将会更加多变，正在或将要面临的困难和问题也会更加复杂，仅仅依靠一项或几项政策或措施很难破解各种难题，今后必然需要持续优化相关政策措施。一方面，要加强调查研究，结合脱贫攻坚新变化及时调整帮扶政策措施，确保脱贫攻坚方向准确、方法适用、措施奏效，全面保障脱贫攻坚工作质量。另一方面，要加强政策衔接，妥善解决好扶贫政策发生调整之后的衔接调试问题，对于基层多次反映的共性问题，要深入研究、及时给出明确的指导意见，加强对各县(市、区)有序开展脱贫攻坚工作的引导。此外，要加强政策集成，通过精准梳理各项法规政策，挖掘多元政策叠加运用的优势，有效应用于脱贫攻坚工作实际，最大限度地提高脱贫攻坚效率。
(五)处理好生态与开发的关系，厚植贫困地区绿色发展优势
牢牢守住生态发展底线，结合新型城镇化建设，走生态文明的绿色减贫道路。坚持生态优先与贫困群众可持续脱贫生计相结合，继续实施生态经济重大工程，加强重点县(市、区)石漠化综合治理、美丽乡村建设、重点流域水环境保护和综合治理等，加快发展低碳循环经济，探索建立生态补偿机制，积极培育生态经济新的增长点。充分发挥生态旅游的脱贫增收带动作用，推动贫困地区资源利用方式向生态循环根本转变，依托电商平台打通生态产品、生态旅游、生态服务与市场之间的对接流通环节，引导更多贫困群众参与到生态脱贫当中，增强脱贫攻坚的可持续效应。
(六)克服形式主义，强化以帮扶成效为重点的检查核查
按照“扶真贫、真扶贫”的要求，进一步规范扶贫工作检查督查的制度和形式，防止层层加码、形式主义。一是建立多维度、多层次的扶贫成效检查督查体系，紧紧围绕“两不愁、三保障”，以现场考察贫困村贫困户产业发展情况、基础设施建设情况、农民增收和住房安全情况等扶贫实效作为检查督查的重点导向，以扶贫手册为佐证，克服“唯手册论”，把好检查督查工作的正确方向，同时加强对扶贫手册填写规范的培训与指导，提高检查督查工作的规范性、有效性和指导性。二是建设全区统一的电子扶贫手册信息报送平台。与自治区扶贫大数据平台对接，用电子化手段代替纸质扶贫手册，进行实时数据采集和填报，实现“扁平化”管理，通过系统填写、电子计算等形式减少人为的手册、数据填写错误，降低人力和时间成本。三是规范扶贫工作问责和激励机制。坚持以正面奖励激励为主，以负面问责处理為辅。加强对扶贫干部的精神鼓励和物质奖励，提升扶贫干部帮贫带贫的工作积极性和荣誉感。
注释
①“一进”：指工作队员进村入户，实地了解农户生活质量、子女读书、家庭成员健康等情况。“二看”：指看住房、家电、农机、交通工具、水电路和农田、山林、种养等生产生活条件。“三算”：指算农户收入、算支出、算债务，作为评议时的一种参考。“四比”：指同本村(屯)其他农户比住房、比收入、比资产、比外出务工人员情况。“五议”：指议评分是否合理，是否漏户，是否弄虚作假，是否拆户、分户、空挂户，家庭人口是否真实。
②“八有一超”即有稳定收入来源且吃穿不愁、有住房保障、有基本医疗保障、有义务教育保障、有路通村屯、有安全饮水、有电用、有电视看，年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准。“十一有一低于”即有特色产业、有住房保障、有基本医疗保障、有义务教育保障、有路通村屯、有安全饮水、有电用、有电视看、有基本公共服务、有村集体经济收入、有好的“两委”班子，贫困发生率低于3%。“九有一低于”即有特色产业、有住房保障、有基本医疗保障、有义务教育保障、有路通村屯、有安全饮水、有电用、有基本公共服务、有社会救助，农村贫困发生率低于3%。
③ (1)“两高两缺两差两低四重”：即贫困人口占比高、贫困发生率高，耕地缺、饮用水缺，居住环境差、道路交通差，农业效益低、贫困人口收入低，低保兜底任务重、易地扶贫搬迁任务重、因病致贫返贫人口脱贫任务重、发展村级集体经济任务重。(2)广西深度贫困地区致贫原因：生产要素缺乏、产业发展不足，生态环境脆弱、抗风险能力不足，社会发展滞后、公共保障不足，思想观念落后、素质能力不足。参见彭清华2017年7月4日在“广西深度贫困地区脱贫攻坚座谈会”上的讲话。
作者简介
覃 娟 广西社会科学院民族研究所副所长、副研究员。主要研究方向：民族经济、反贫困理论与实践
梁艳鸿 广西社会科学院哲学所助理研究员。主要研究方向：发展哲学、社会发展问题、反贫困研究
作者：覃娟 梁艳鸿
县委组织部：
根据《关于报送“单位包村、干部包户”工作相关材料的通知》(x组电明字〔2018〕x号)要求，对照《xx县县直单位脱贫攻坚帮扶工作考核办法》(x组字〔2018〕x号)考核细则内容，县旅游局脱贫攻坚帮扶工作自查报告如下：
一、平时考核
1、基础工作。今年初，县旅游局编制了《旅游局结对帮扶白畈村脱贫攻坚工作三年规划(2018-2020)》，制订了《2018年结对帮扶白畈村工作计划》以及《结对帮扶白畈村工作要点和帮扶方案》。年底，按时上报了帮扶工作方案、总结、自评报告和相关证明材料。
2、“村村到、组组进、户户访”和干部走访慰问活动开展情况。
(1)以舒旅〔2018〕8号《2018年结对帮扶白畈村工作计划》文件，成立结对帮扶工作领导小组，组长由县直包保牵头单位旅游局局长汪宏担任，成员由县地税局副局长朱玉超、万佛湖镇联系村班子成员凤元存、包村乡(镇)干、驻村扶贫工作队全体成员、全体村干部担任。自4月份开始，每月召开一次结对帮扶工作领导小组会议，研究落实脱贫攻坚工作。
(2)旅游局领导班子成员联系包保到村民组。每人每月深入联系包保村民组开展调研走访1次以上，村民组所有农户全部走访，并为每个走访的村民组落实1项以上集体诉求。
(3)旅游局5名结对帮扶责任人，对未脱贫包保联系户每月一走访，已脱贫包保联系户每季度一走访。并帮助结对帮扶的农户实现1件以上“微心愿”，每季度和所结对帮扶贫困户举行一次“家庭亲情团聚”活动(同吃同劳动)。结对群众对包保责任人工作十分满意。
(4)乡镇排序。由乡镇(开发区)根据县直帮扶单位帮扶工作开展情况，每半年上报一次帮扶工作排序情况。
县旅游局结对帮扶工作，严格按照县委、县政府工作部署和万佛湖镇党委、政府的工作安排和要求，开展结对帮扶工作，严格落实包保责任，结对帮扶工作成效明显，15户帮扶对象，截至2018年底仅剩1户因大病未脱贫。万佛湖镇对我局结对帮扶工作十分满意。
二、年终考核
1、运用督查结果。
县扶贫开发领导小组每两个月一次督查及相关督查、评估结果，县旅游局每次排名均位于先进行列。
2、运用综合考评结果。
(1)县旅游局成立汪宏局长为组长的脱贫攻坚领导小组，每季度开会研究一次工作，成立帮扶机构(扶贫办设在旅游质量监督所)，扶贫工作由局长直接抓、责任科室为规划发展股和旅游质监所、由质监所所长路增祥具体落实扶贫业务工作(《关于成立乡村旅游扶贫工作领导小组的通知》)。局长与各股室所负责人签订责任书，将扶贫工作与年终人员考核结果挂勾。2017年已兑现考核，今年将继续执行到位。
(2)选派了旅游质监所工作人员陶月同志到白畈村任扶贫工作队员，与单位工作脱钩，坚持吃住在村，工作开展积极、扎实，对贫困村情况熟悉，在各级扶贫督查检查中，取得喜人成绩，得到上级部门和乡镇领导的充分肯定、群众的普遍赞许。根据组织部门要求，及时发放了每月1500元扶贫工作生活补助和每月320元扶贫交通费，局机关的各种奖牌、年休假等待遇也都足额发放。
(3)旅游局局长汪宏结合入户走访等活动，到村认真听取驻村帮扶工作汇报，每季度至少1次到帮扶村进行调研指导，帮助解决实际问题。
(4)积极帮助协调、争取各类扶贫项目、资金，帮助发展光伏、旅游等至少1项给贫困户带来稳定增收的项目，新建白畈村农家乐建设项目以及“八个一”工程建设，进一步推动村集体经济发展。旅游局通过项目资金累计支持20万元用于农家乐项目建设，目前农家乐已经建成，即将投入运营。
(5)帮扶干部职工对贫困户、扶贫政策情况熟悉，走访及时、帮扶到位、群众满意。
(6)《扶贫手册》填写严格按照上级要求填写，基本信息真实完整，帮扶措施及成效填写规范。
(7)“找、补、抓、严”、“夏季攻势”等专项行动开展情况。严格按照扶贫、组织等部门专项行动要求，做到有方案，有措施、有落实、有总结，专项行动取得实效。
告
市政府绩效办：
按照市委、市政府的安排部署和市脱贫攻坚领导小组的具体要求，立足民政工作实际，发挥民政部门职能作用，扎实有效地开展了各项工作，圆满完成了帮扶目标任务。对照《中共***市委、***市人民政府关于印发〈***市2017年度脱贫攻坚目标绩效考核办法>的通知》(万委发〔2017〕19号)文件要求，民政局对2017年度脱贫攻坚工作情况进行了认真自查，自查得分105分，现将具体情况报告如下：
一、组织领导(总分6分，自查得分6分)
(一)机构建立(总分1分，自查得1分) 根据2017年人员变化情况，及时调整了精准扶贫领导小组和办公室成员，由党组书记朱宏华任组长，党组成员、机关党委书记任副组长兼分管领导，其他两名工作骨干为成员的工作领导小组，领导小组下设办公室，细化了工作任务，明确了工作职责。
(二)方案总结(总分1分，自查得1分)
年初，民政局立足帮扶工作实际，制定了《2017年-2020年河口镇土龙场、陶坪院村帮扶规划》和年初具体实施方案，确定了具体帮扶措施和目标，并逐一落实了帮扶责任，同时每季度召开一次党组专题会，听取第一书记汇报，进行一次脱贫工作总结，分析工作亮点和不足，确保帮扶工作科学规范和有序实施，为脱贫工作的顺利开展打下了坚实的基础。
(三)会议记录(总分1分，自查得1分)
民政局高度重视精准扶贫工作，将精准扶贫纳入重要议程，及时召开会议传达贯彻上级会议、文件精神，精心筹划安排部署具体举措，每季度至少专题研究1次脱贫攻坚工作。通过加强理论学习进一步强化干部职工责任意识，找准工作方向，明确工作重点。
(四)脱贫计划(总分1分，自查得1分)
对联系帮扶的土龙场村、陶坪院村，制定了《2017年精准扶贫帮扶计划》，重点对2017年预脱贫户逐户制订了具体脱贫计划，明确具体有效的脱贫措施，确保完成全年脱贫目标。
(五)第一书记(总分2分，自查得2分)
民政局高度重视第一书记在脱贫攻坚进程中的推动作用，及时下派了两名基层工作经验丰富、责任心强的干部到两个联系村。安排一名工作人员与第一书记联系，定期对第一书记工作进行实地考察和工作指导，督促协助第一书记切实履行工作职责。
二、精准帮扶(总分10分，自查得分10分) (一)定点帮扶(总分2分，自查得2分) 民政局高度重视精准扶贫工作，领导班子坚持每季度至少研究一次脱贫攻坚工作，安排部署具体举措，领导干部带头深入基层，全体干部职工坚持每季度到贫困联系村开展至少一次驻村帮扶工作。
(二)“一对一”结对帮扶(总分3.5分，自查得3.5分) 1. 领导、干部职工多次深入土龙场、陶坪院两个帮扶村调查了解整村情况和贫困户具体情况，落实帮扶责任人，每个贫困户均有1名帮扶责任人。
2.根据全市统一要求，形成了贫困户帮扶制度，安排干部职工分别与1户精准贫困户结对帮扶，保持经常联系。紧密围绕精准帮扶要求开展帮扶工作，帮助解决贫困户实际困难。
3.立足实际，通过召开座谈会、发放脱贫攻坚知识手册、上门入户走访等形式积极宣传脱贫攻坚政策，协调落实各项惠农惠民政策，确保贫困户得到更多地扶持。
4. 对干部职工联系户建立详细帮扶计划和台帐，贫困户基本信息、致贫原因真实准确，帮扶措施、资金投入、启动期限、增收目标、帮扶责任人落实。按时到贫困户家中进行走访摸底调查，开展帮扶工作，并将帮扶具体内容记录到帮扶工作台账中，认真抓好落实。
5.积极传达贯彻学习市委、市政府“六个精准”和“六个一批”要求，并协助指导河口政府将“六个一批”扶贫攻坚行动计划对象落实到村到户，协助村社干部摸清贫困户致贫原因，精准分类贫困户扶持。
(三)驻村帮扶(总分4.5分，自查得4.5分) 一是积极主动与交通局和财政局协调，解决道路硬化的资金缺口30余万元，硬化陶坪院村道3.8公里，解决群众出行难问题。二是挤出办公经费20万元维修陶坪院村委会活动室及购置两个村办公设施设备，解决有地方办事的问题。三是建好两个村日间照料中心，完成土龙场村、陶坪院村救灾避难场所的建设。四是为土龙场村、陶坪院村解决产业发展资金5万元(两个村合计10万元)维修土龙场村
八、四社的堰渠3000米，整治堰塘一口100立方米，为精准贫困户发送3000余只鸡苗，购买化肥支持贫困户发展烟叶生产，确保贫困户有增收项目。五是为每村解决帮扶资金6万元(两个村合计12万元)，新建两个村村级文化活动室，完成陶坪院村级医疗合作站的建设。六是12月深入到河口镇土龙场、陶坪院两个帮扶村开展“走基层、送温暖”活动，切实让帮扶贫困村的困难群众感受到党的温暖 。共为12户困难户送上了价值达5000余元的食用油、大米、棉被等生活物资及18户精准贫困户9000元慰问金。加强第一书记管理，第一书记实现完全脱离原工作岗位全年驻村帮扶，严格执行请销假制度、落实驻村日记制度，按日逐项记录每天工作情况。驻村帮扶无违法违纪行为。
三、项目管理(总分70分，自查得分70分)
(一)十七个专项扶贫项目落实(总分55分，自查得分55分)
***市民政局牵头负责、市人社局、市扶贫移民局、市残联积极配合完成了《***市社会社会保障专项扶贫方案》《***市2017年17个专项扶贫计划》的制定上报。及时下达指导项目实施并按照要求每月报送进度。***市民政局及时草拟了《***市脱贫攻坚低保兜底一批工作实施方案》，按照进度完成每月目标任务，和扶贫计划任务。及时开展城乡低保普查和精准识别工作。对各乡镇已享受低保的精准扶贫对象家庭情况进行逐一入户走访调查，覆盖率达100%。常态化开展城乡低保对象动态管理，完成城乡低保数据库更新55000余条，达到了保障对象信息准，对象实，保障金准确。
(二)资金使用情况。(总分15分，自查得分15分) 1.足额兑现调标资金。经市人民政府(万府函﹝2017﹞696号)《关于同意调整城乡居民最低生活保障标准低限的批复》批准，从2017年7月1日起，将我市城市居民最低生活保障标准低限调整为每人每月430元，农村居民最低生活保障标准低限调整为每人每月260元。农村居民最低生活保障对象精神病人(一档)按每人260元/月、艾滋病人(二档)按每人250元/月、重度一级残疾(三档)按每人240元/月、重度二级残疾(四档)按每人220元/月、一般困难家庭(五档)按每人140元/月标准保障。今年发放城乡低保资金近1.1亿元，实现了最低生活保障线和省贫困标准线“两线合一”的工作目标。
2.加大力度扶持贫困残疾人。已对审核符合条件的贫困残疾人800余人发放补贴60余万元。发放困难残疾人生活补贴，已对审核符合条件的36个乡镇和两个留守处上报的困难残疾人4450人发放补贴260余万元。
四、公开及宣传(总分2分，自查得分2分) 脱贫攻坚工作组织机构、规划、机制等内容上墙。坚持每月报送2篇信息或简报。
五、档案管理(总分2分，自查得分2分)
民政局及时收集、分类存档精准帮扶、驻村帮扶、入户帮扶工作纸质、影像资料，并设置专柜专卷存放脱贫攻坚工作档案资料。
六、内部评价(暂计5分) 按评价情况计分。
七、社会评价(暂计5分) 按满意度调查结果计分。
八、创新工作加分(5分)
在全省率先进行农村困难群众医疗再保险试点，争取补助资金372万元。
**民政局
2017年12月30日
xxxx局脱贫攻坚工作自查报告
按照省、市、县精准扶贫工作安排，我局开展了一系列脱贫攻坚工作，现就具体开展情况汇报如下：
一、工作部署情况
工作开展以来，我局严格按照省、市、县相关工作要求，高度关注贫困群体需求，及时成立了脱贫攻坚工作领导小组，形成了一把手亲自抓、分管领导具体抓、部门负责同志任联系人的扶贫开发工作协调机制。并及时召开了脱贫攻坚工作布置会，充分明确目标任务，加强人员配置，落实工作责任，对我局扶贫工作做出了具体安排。
二、调查及帮扶情况
为更好的开展工作，我局积极加强与扶贫办、财政局及各乡镇政府等相关部门的沟通协调，局相关股室充共同配合，各民办企业、培训机构积极参与的良好局面。经过调查了解，截至目前，我县贫困家庭共计xxx个、至少有一人转移就业的家庭共xxx个、贫困劳动力xxxx人、贫困劳动力转移就业xxxxx人。
为进一步拓宽扶贫工作思路，牢牢抓住以实现就业作为推进脱贫攻坚、精准扶贫工作的突破口，经局研究，我局每个乡镇安排xxxxx个公益性岗位以帮助各乡镇贫困家庭人员实现就业。
三、存在问题
一是就业信息平台数据量大，但信息录入距今时间跨度较长，人员涉及较多，情况变化复杂，仍需进一步完善。
二是完善扶贫资料录入系统平台，信息审核工作量巨大，专业人员配备不足。
四、下步工作计划
一是大力营造氛围。要利用会议、宣传栏、板报等各种形式，进行广泛宣传发动，使大家充分认识脱贫攻坚工作的重要性、意义和要求，从而自觉响应号召，积极主动参与。
二是注重实际效果。调查走访，信息互通数据要精准无误;帮扶过程要抓住重点，总结经验，及时推广。
三是凝聚强大合力。要努力抓好驻村帮扶，鼓励各类企业、社会组织、个人参与脱贫攻坚，形成脱贫攻坚工作的强大合力。
根据《xxx 市 xxx 区脱贫攻坚领导小组关于开展脱贫攻坚督查指导工作的通知》(前区脱贫领〔2020〕16 号)文件精神，xxx 区地税局在xxx村开展的脱贫攻坚工作于本月6日接受了区脱贫攻坚领导小组的督查指导，现将有关情况汇报如下。
一、基本情况
xx 村位于 xxx 区 xx 街道办事处西部，距离前 xx 镇 7 公里，北与 xx 镇毗邻，全村幅员面积 1.13 平方公里，共 6 个村民小组 283 户992 人，贫困户 43 户 130 人，是 xxx 区首批省级贫困村之一，2015年 5 月被确定为 xx 区地税局精准扶贫对口联系帮扶村。在该村启动精准扶贫工作以来，xxx 区地税局按照区委"决胜全面小康，建设经济强区"的总体部署，强化脱贫攻坚社会责任，采取强有力措施向贫困宣战，取得阶段性成效，受到省委脱贫摘帽检查评估组的肯定和市委领导的认可。在脱贫攻坚征程中，xxx 区地税局充分发挥地税部门职能，不断强化责任担当，多举并措加大对重点贫困户的扶持力度，切实提高贫困户自我发展能力，不断增强脱贫致富的造血功能，确保到 2020 年年底 xxx 村脱贫"摘帽"成功，2020 年实现全面小康。
二、主要做法
(一)强化担当建机制，统筹谋划绘蓝图
经过充分的调研论证，从 xxx 村脱贫实际需求出发，xxx 区地税局及时跟进派驻人员，先行实施扶贫规划、资金筹集等扶贫工作，建立起一套符合贫困村实际的精准扶贫机制，全力描绘村民脱贫致富美丽蓝图，让村民充满致富信心。一是派驻帮扶人员。接到精准扶贫对口联系帮扶任务后，xxx 区地税局在第一时间内组建了驻村帮扶工作组，精心挑选一名副处级职务待遇的同志任工作组组长、一名精通电脑操作的 90 后大学生为组员;选派了一名具有多年基层乡镇工作经验、热爱熟悉农村的税务干部担任 xxx 村"第一书记"，3 名同志全脱产驻村开展脱贫攻坚工作，全面履行自身职责，工作重心下沉，进村入户访民意，与村民同吃、同住、同劳动。二是共谋脱贫道路。扶贫工作组全面深入到贫困群众家中，逐一摸清扶贫对象户真实情况，召开村民大会，共同商讨脱贫致富大计，征求扶贫工作意见建议，推动精准扶贫工作开展。无缝对接镇村两级党组织，与街道办事处党工委、村"两委"研究协商，在广泛征求村民意见的基础上，制定出《2015年-2020 年精准扶贫总体规划方案》，细化阶段性任务，分解精准扶贫任务，最大限度地筹集资源，撬动扶贫攻坚的"大门"。三是筹集专项资金。成立无偿公益性 xxx 村精准扶贫专项基金，主要满足贫困户家中出现突发大病、伤残、求学、家庭变故等"急、重、险、难"资金需求。基金专用账户开设以来，xxx 区地税局通过干部职工捐赠和挤出办公经费的方式，先后注入资金 10 余万元，目前共计为 23 户贫困户提供资金帮扶，累计发放资金 7.5 万元。区局党组积极联系扶贫移民局、交通局、水务局、农业局等部门，累计争取到基础设施建设项
目资金 500 余万元。
(二)立足需求顺民意，精神文化换新颜
xxx 村处在贫困线边缘的困难群众较多，亟待解决的民生问题点多面广，为化解这一难题，xxx 区地税局党组动员全局干部职工，紧贴困难群众生产生活需要，解难事、办实事、办好事。一是结对帮扶"认亲戚"。经扶贫工作组逐户核实，确认识别贫困对象，建立贫困户档案 43 户，甄别出贫困人口 130 人。按照"不落一户、不落一人"的原则，xxx 区局干部职工与每户贫困户结成"一对一"帮扶对子，制定脱贫计划，建立双向互动扶贫联系卡，每名帮扶干部每月至少到贫困对象户家中走 2 次"亲戚"，在重要农时和节庆期间上门慰问贫困对象，帮助解决实际生产生活困难。今年来，协调有关部门将 32 户 54人贫困户纳入生产就业发展，9 户 23 人纳入低保政策兜底，41 户 53人纳入医疗救助扶持，9 户 19 人纳入异地搬迁安置。从区局精准扶贫专项基金中出资 3 万元，帮助 2 户特困户实施"改厨改厕"项目。二是民生文化扶持"添动力"。帮助 xxx 村完善村支部活动室硬件设施，全面完成文化大院提档升级工程，协助建成文化广场 1 个、农村书屋1 个、卫生室 1 个、篮球场 1 个、农家超市 1 个、日间照料中心 1 个，购买添置图书及电脑设备一批，为群众提供文化娱乐日常健身休闲场所，丰富群众精神文化生活，形成健康向上的新农村风尚。开发"保洁员"等公益性就业岗位 11 个，就近化解特殊贫困群众就业难题，增加工资性收入。开展关爱留守儿童、助学贫困学生等活动，为 xxx 村贫困学生提供每人每年 2000 元的助学金，从文化素质上提高村民战
胜贫困的能力。三是医疗扶贫"送健康"。今年 3 月区局开展了"xxx地税助贫困·真情帮扶送健康"免费义诊活动，聘请 5 名专家医生集中为全村 300 余名村民进行健康体检，现场提供健康咨询、解答村民病理疑问、讲解疾病预防和卫生健康知识，并向群众发放了价值 4500元的创可贴、板蓝根冲剂、速效感冒冲剂等常用预防药品。8 月，结合"两学一做"学习教育开展领导下基层走访活动，区局党组书记、局长亲自带队，为 xxx 村贫困户送去价值 5000 余元的防暑降温药品，有效缓解群众"就医难、看病贵"的问题。
(三)项目建设打基础，互联互通促发展
制约一个地方发展的瓶颈往往是落后的基础设施，在 xxx 村的精准扶贫工作中，xxx 区地税局多方筹资，帮助完善公路、水利等工程，破解发展难题。一是连通村组道路。帮助 xxx 村规划硬化 3.5 米宽通组公路 4.5 公里，拓宽主干道 4 公里，新建 1.2 米宽入户便民路 4.5公里，全村交通路网基本形成了纵横交错、组户通联的格局，切实方便了村民出行和生产生活。规划打造"纽荷尔"脐橙产业基地园区路，完善产业园区道路设施，目前施工队伍已正式入场开工。二是整修水利设施。水利是农业生产和居民生活的命脉，建设安全完善的水利设施和供水网络，将有利于村民安全饮水和农业生产用水保障。在 xxx村，帮助整修病险水库 1 座，整治山坪塘 6 口，规划修建堤灌站 1 个，整修灌溉渠道 10 余公里，铺设接通 2、3 组的自来水管 1200 米，规划为 3 个居民点打机井 3 口。为"纽荷尔"脐橙产业基地修建蓄水池，方便园区农业灌溉用水。三是落实住房保障。"三建四改"工程已进行
整村覆盖，范围扩大到非贫困户，推进整村环境优化，努力争创"四好"新村。异地搬迁安置房屋已新建完成，9 户 19 人现已全部搬至新家，解决贫困户住房问题。全村 C、D 级危房改造 9 月已全面动工，10 月 20 日前将全面竣工。四是组建专业合作社。充分发挥毗邻新桥工业园区的区位优势，对接园区企业生产后勤服务需求，发展林果和农副产品经济，建设果蔬供应基地。发挥 xxx 村村民养牛技术较好的优势，以养殖大户为核心，组建肉牛养殖合作社，增加存栏数量，形成规模养殖，增加困难群众收入。电商平台已建立运作，为村民销售鸡鸭、鱼、鸡蛋等农副产品以及网上购买商品提供极大便利。
(四)产业扶贫活经济，多种经营奔小康
xxx 区地税局坚持以活跃产业经济发展作为精准扶贫的重要抓手，结合 xxx 村实际因地制宜，发展多种产业经济，最大限度地盘活本村资源，培育壮大集体经济，增强脱贫致富的内生动力。一是发展休闲观光产业。打造观光休闲生态服务业，充分利用 xxx 水库交通便利、水质清澈的地理优势，规划在水库边修建 0.5 公里步行栈道，在水库周围种植景观树，建成旅游步行观光带，引进发展"xxx 庄园"农家乐项目，开辟"开心农场"，集休闲、垂钓、种植体验、餐饮于一体，打造 xxx 居民休闲娱乐目的地。二是发展工业经济。对接新桥工业园区和 xxx 工业园区产业链需求，发挥税务主管部门联系企业优势，介绍返乡农民工就近务工，既能增加收入又能照顾家庭。利用 xxx 村村办小学校闲置场地，成功引进 1 家新型建材企业，年产值达 700 余万元，村民用工达 20 余人，就近转移了村里赋予劳动力，大幅增加了
村民的收入。三是发展特色林果业。依托 xxx 村闲置梯田坡地较多的优势，加大土地流转力度，集约发展特色林果业经济，以"公司+农户"为运作模式，在全村引进发展"纽荷尔"脐橙 300 亩、优质花生 50 亩，首期在 3、5、6 组栽种脐橙树苗 60 余亩，在 1、2、4 组播种花生 20余亩，全方位挖掘土地生产潜力和利用价值，盘活壮大集体经济。四是发展庭院经济。为贫困户重新规划、维修加固鸡圈、猪舍等养殖场所，出资为其购买鸡、鸭、鹅等小家禽幼崽，鼓励贫困户力发展经济，努力增收。同时，积极协助贫困户办理小额信贷，解决贫困户发展产业资金紧缺问题，现已有 3 户成功办理、4 户处于评级授信流程阶段。
三、存在问题
(一)贫困户自我发展能力弱。xxx 村经济结构单一，土地撂荒现象严重，龙头企业、专业合作社或能人大户带动和辐射作用发挥有限，持续增收能力不强。农村留守人员老人居多，受教育程度普遍偏低，初中及以下文化程度占贫困总户数比例高。多数贫困户"等、靠、要"思想较为突出，思想观念陈旧，科技意识不强，生产经营能力较低，缺乏致富能力和发展门路。
(二)贫困户发展"三缺"(资金、技术、劳力)现象普遍。通过对贫困对象建档立卡发现，绝大多数贫困农户发展都存在缺资金、缺技术、缺劳力的问题。运用财力扶持可以解决部分贫困户产业发展缺资金的问题，但是缺劳力、缺技术的问题确实是一个很难马上解决的问题。
(三)巩固脱贫成果不易。由于大量贫困人口发展能力不足，虽然经过扶持可能脱贫，但是多数贫困户抵御风险和自我发展能力都十分
脆弱，稍遇天灾人祸就会立即返贫，因此，巩固扶贫成果十分不易。
四、解决措施
(一)坚持完善扶贫机制。要进一步履行帮扶部门职责，积极整合各方面的资源，充分发挥整村推进、结对帮扶的引领作用，调动群众参与积极主动性，引导资金、技术和管理向扶贫村倾斜，形成帮扶与协作、输血与造血、制度建设与项目实施相结合的扶贫开发工作机制。健全组织机构，加强扶贫队伍建设，充实、稳定扶贫力量，增强扶贫工作统筹协调能力。
(二)坚持精准配置资源。要充分利用好建档立卡成果，建立扶贫信息供求对接平台，加快发展农业产业化项目，支持脐橙等效益高、持续增收的产业化项目，延长产业链，提升产品质量和综合效益。探索建立贫困户参股、入股或与龙头企业、能人大户、专业合作社合作发展产业项目，积极引导社会资源到 xxx 村投资兴业、带动产业发展就业增收的优惠制度，与厂企联合、与就业从业相结合，点到点指导，增强实用性，引导扶贫资源准确投向，促进社会资源精准化配置。解决贫困户技术资金不足、产业发展单打一的问题。
(三)坚持加强目标管理。为切实做好扶贫工作，巩固脱贫成果，防止"返贫"现象的发生，区局精准扶贫工作领导小组要定期召开会议，检查督导脱贫成果工作，及时研究解决精准扶贫工作中出现的重大问题。同时，攻坚扶贫工作中把扶志作为关键，抓好贫困人口的扶志和后续管理工作。
一、基本情况
(一)双佛镇脱贫攻坚现状
双佛镇地处南(充)绵(阳)交界，素有南部县“西大门”之称。全镇耕地面积 11554 亩(其中：田 4871 亩、地 6683 亩)，林地面积 23450 亩。辖 14 个行政村、109 个村民小组，总户数 4008 户，15281 人。2014 年建档立卡贫困户 346 户，1043 人，2014-2015 年已脱贫 96 户，279 人，2016 年拟脱贫 109 户，352 人，2017、2018 年拟脱贫 131 户，405 人。2016 年异地搬迁分散安置 23 户，75 人;C、D 级危房改造共 186 户，565 人，其中 2014、2015 年已脱贫40 户，121 人，2016、2017、2018 年脱贫户 146 户，444 人。全镇有两个一般贫困村：昌国寺村和回龙宫村。
(二)“五个一帮扶”和“五个一批”工作情况
1.“五个一帮扶”到位情况。县级联系领导李光远(县人大副主任)已到镇调研帮扶 7 次;县国土局、县司法局分别是昌国寺村、回龙宫村的县级帮扶部门;第一书记赵斌(县国土局)、牟禹龙(县司法局)常驻该村帮扶，1—7 月驻村情况：赵斌 100 天，牟禹龙 80 天;驻村工作组成员经常一起研究、讨论该村发展规划和规划实施，有相关记录;驻村农技员何春先(镇农业服务中心主任)、孙进权(镇农业服务中心干部)经常到该村指导。
2.“五个一批”落实情况。产业就业发展 654 人，移民搬迁安置 75 人，低保政策兜底19 人，医疗救助扶持 227 人。
二、脱贫攻坚工作落地情况及成效
1.基础设施建设情况。昌国寺村新建水泥路 1.2 公里并扩建 2.5 公里;回龙宫村新建水泥路 1.8 公里，便民路 4 公里。
2.农村特色产业发展情况。一是回龙宫村已培育栽植柠檬 750 亩、蜜柚 200 亩;二是已组织发动 230 余户贫困户，借用产业扶持周转金 30 万和帮扶资金 61.5 万(每户 0.3 万)，建小型生猪养殖场，计划每户年出栏生猪 2—5 头，户均增收 0.5 万元;三是规模发展昌国寺村山羊养殖 33 户，户年出栏 2—5 头;四是已发展养羊大户 2 户、养牛大户 2 户、养猪大户 5 户。五是充分利用社会扶贫，大力招商引进业主承包昌国寺村、王合垭村、赵家嘴村水田，栽植莲藕 930 余亩。
3.医疗救助、教育扶贫和智力扶贫情况。一是新型农村养老保险、新型农村合作医疗保
险工作，参保率达到 100%;二是开展了劳动力转移，就业、农村适用技术培训 3 次，共培训340 人次，积极引导农民工外出务工，发展劳务经济，大力支持自主创业，促进农民增收;三是实施“春蕾”和“雨露” 计划，重点帮扶留守儿童、中高职学生、贫困大学生;四是开展王合垭村文化巡回演出 1 次，医疗义诊 20 余次。
4.村级集体经济发展情况。计划将山坪塘收归村集体，统一承包给农户实用，承包费作为村集体收入，同时成立永柠农业专业合作社、林森家禽养植专业合作社，赵家咀村山羊养殖专业合作社、积极引进业主。
5.“一低八有”情况
①村公共服务中心如卫生室、文化室建设已完善;
②道路建设方面：昌国寺村新建水泥路 1.2 公里并扩建 2.5 公里，回龙宫村新建水泥路1.8 公里，全镇还需生产生活便民路 9 余公里。
③安全饮用水：昌国寺村新建小型水库一处，需河沟整治 2.8 公里，回龙宫村新建石河堰 1 座、修建水渠 2.5 公里、河道清污 4 公里、新修蓄水池 4 座，基本能保证生产用水的需求;生活用水全是红打井，每户已安装净水器，已送检，但部分村自来水未安到贫困户家中。
④生产生活用电：已有动力电，实现了户户有生活用电。
⑤长效支柱产业：全镇规划 9 月份将对贫困户及其它农户发展庭院经济，栽植核桃和柚子;养猪和养鸭、鸡、羊。
⑥老百姓已有电视看，村村通广播，手机信号稳定。
⑦宽带网络：部分村电信公司正在宣传发动及安装调试。
⑧贫困发生率为 2.2%，控制在 3%以下。
6.贫困村精准脱贫和贫困户脱贫台账建立情况。已建档立卡、精准扶持、脱贫销号等环节操作程序规范，资料齐全。按要求编制了贫困村精准扶贫规划和年度实施方案，并与乡镇签订了减贫责任书，建立了贫困户收支台账和扶持措施台账。
7.小额信贷扶贫贷款项目。小额信贷扶贫贷款是扶持农户发展生产、增加收入的一项惠民政策，镇党委、政府把小额信贷工作纳入全镇脱贫攻坚工作的重要事宜来抓，本着切实为民谋利益，千方百计增加农民收入的宗旨找准时机，充分发挥小额信贷扶贫与农业产业结构调整相结合、与扶持优势重点产业发展相结合、与农民增收和脱贫致富相结合，更好地发挥了小额信贷扶贫资金的引导扶持作用。2016 全镇累计发放小额信贷扶贫贷款 24 多万元，全部属政府贴息贷款，受益农户 28 户，用于扶持发展柠檬、养殖等农村特色产业。
三、存在的问题
我镇脱贫攻坚工作在县委、县政府的正确领导下，在县扶贫办的精心指导下，在全镇干部群众的共同努力下，进展比较顺利，成效明显，但是也还存在一些困难和问题，主要有以下三个方面：
一是扶贫投入与需求差距大，扶贫成本增加，扶贫工作难度加大。目前全镇仍有 名贫困人口，贫困面大、基础差、底子薄、距离远，群众需要解决的问题较多，加之运费及建材价格上涨，施工难度加大，一定程度上影响项目建设进度，而镇财力又比较困难，资金整合难度较大，项目完成的标准较低，整体效果不很理想。
二是群众的发展意识与观念滞后。思想认识、法律意识不强，对宣传的有些政策理解有偏差，存在“等、靠、要”的思想，尤其是在筹资建设方面，积极性和主动性不高，未从思想上根除落后观念，直接影响脱贫攻坚的效果。
三是群众参与扶贫项目实施的积极性差，主观上是因为部分群众的素质低，客观上存在多数青壮年外出务工，没有集中、足够的劳动力。
四、改进措施
1.强化宣传。通过多种形式，大力宣传党的十八大、十八届五、六中全会精神，特别是强农惠农政策和脱贫攻坚政策，使广大农民群众了解、熟悉党和国家新农村建设的方针政策，使他们充分认识到建设社会主义新农村不只是国家的事、政府的事，而更重要的是他们自已的事，是让农民群众确确实实得到实惠的一项德政工程、民心工程，引导他们自觉地、积极地、主动地参与新农村建设。
2、转变观念，创新机制。转变过去被动式扶贫的落后观念，坚持开发式扶贫方针，变“输血”式扶贫为“造血”式扶贫，完善思路，按照“政府组织、群众主体、社会参与、市场运作”的原则，突出产业培植这一重点，着力解决交通、水利、教育等基础落后问题，实行解决温饱和巩固温饱同时推进的机制推进扶贫工作。
3、严把质量关，按时、按质、按量高标准完成项目实施，今年要继续实施好扶贫项目的后续管理措施，让项目尽快发挥应有的效益，使贫困群众得到最大实惠。并力争其他扶贫项目的实施，
4.打造本地品牌，做大做强双佛镇回龙宫村柠檬产业，积极争取农业局等部门支持和鼓励，扩大规模改进技术。大力引进其他特色养殖项目，通过示范，带动全村养殖业发展，促进农民增收，确保年底达到脱贫摘帽的要求。1、统一思想，提高认识。要把扶贫工作作为统筹农业农村工作的重点，和增加农民收入和推进社会主义新农村建设的高度来统一思想，作为贯彻落实党和政府关注民生，关爱农民，保持社会稳定，经济发展的高度来提高认识的。
我镇的脱贫攻坚工作虽然取得了不错的成绩,但全镇的脱贫攻坚任务还很重 ,我们将再接再厉、继续努力，力争使我镇的脱贫攻坚工作再上新台阶,为全面实现小康奠定良好的基础。
县经信局脱贫攻坚工作自查报告
县脱贫攻坚办：
按照通脱办发《**县脱贫攻坚领导小组办公室关于对查漏补缺确保全面完成脱贫攻坚目标任务的通知》要求，我局高度重视，及时召开党组会议，对全县2018年通信电力脱贫工作落实情况进行了认真自查，现将自查情况报告如下：
一、紧盯目标精准，脱贫工作贯彻落实情况
我局始终把脱贫攻坚作为第一民生工程，锁定脱贫目标，精准谋划、精准施策，举全局之力打赢脱贫攻坚战。一是成立脱贫工作小组，局党委会议研究决定成立以**(局长)为组长，**(副局长)为副组长的脱贫工作小组。二是制定脱贫工作实施方案，及时召集电力、电信、移动、联通等部门召开专题会议，明确落实脱贫计划，解决脱贫问题，加快脱贫进度。三是各相关部门立即对脱贫攻坚目标任务完成情况自查，落细落小落实，查漏补缺，务必于11月10日前全面完成自查整改，迎接省市督查考核验收。
二、扶贫项目推进情况
电力建设方面：2018年**县“县十件民生实事”电网项目投资2.2亿元;35千伏及以上主网项目投资0.09亿元;10千伏及以下配网新建与改造项目投资1.91亿元;67个脱贫摘帽村项目投资0.6亿元;2018年营销投入项目投资0.28亿元，换装智能表52065户。规划总投资5.074亿元，1-8月完成投资5.01亿元，完成占比98.7%。其中：35千伏及以上电网建设完成投资0.09亿元，完成占比100%;农网升级改造工程完成投资0.6亿元，完成占比100%;配网技改“低电压”治理项目工程完成投资1.6亿元完成占比100%;新增农网改造升级工程完成投资2.17亿元完成占比100%;2018年城市(县城)配网建设与改造工程项目投资0.09亿元，完成占比81%;67个脱贫摘帽村项目投资0.6亿元，完成占比96%，今年67个脱贫摘帽村保障了生活用电。
通信建设方面：电信公司今年加大了我县通信网络建设，以确保网络通信质量，具体完成工作情况：今年已完成我县太阳能改市电基站，目前已完成全部改造工作，有效确保了基站通信运行时长，提升了通信质量。完成全县传输迁改整治工作，共计迁改传输距离大约30皮长公里，完成各乡镇4g基站建设工作。依照乡村宽带建设工作，已完成我县41个精准贫困村的宽带建设，**村、**村、**村、**村、**村、**村正在建设中。
三、存在的问题。
一是今年公司电网建设任务巨大，施工力量紧缺导致个别电力扶贫项目进场较晚;二是根据上级部门要求，大部分电力扶贫项目只能以低电压治理的形式局部优化供电网络;三是由于近段时间气候原因，为保证作业安全，施工进度相对滞后;四是资金缺口较大，主要表现在通讯建设缺口500余万。
四、下一步工作打算
一是进一步健全管理体系，全面梳理管理流程，切实做到管理流畅;二是进一步整合力量，强化各部门履职尽责，切实做到管理到位;三是进一步完善管理方式，倾力监管服务深度融合，切实做到管理有效，全力完成通信、电力扶贫工作。
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