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基层妇委会思想政治工作的认识与思考
摘要：由于中国特殊的国情，我国的妇女委员会和妇联的工作对社会的发展和进步起着非常重要的作用。面对新形势下妇女委员会的任务，我国基层妇女委员会思想政治工作仍存在诸多问题。本文主要围绕如何提高基层妇女委员会思想政治工作的效果，如何提高基层妇女委员会的综合能力，并围绕妇女委员会的实际情况，分析了基层妇女委员会思想政治工作的措施。
关键词：基层妇委会;思想政治工作;相关思考
中国的发展和壮大，与当前我党高度重视思想理论政治工作建设有着密切的联系。无论是党的革命战争时期还是党的建设解放时期，思想理论政治教育工作都一直对我国的发展发挥着重大的领导作用。而在我国经济社会飞速发展和社会变革深入进行的当下，加强基层党干部思想政治工作就显得尤其重要。做好基层党干部的思想理论政治教育工作将更有利于促进基层的党干部在日常工作生活过程中统一政治思想、凝聚核心力量、鼓舞士气和激发振奋精神，也只有在做好基层妇委会工作过程中团结广大人民群众和干部的力量，才能为基层的发展打下良好的基础。
1.基层妇委会政治思想工作中存在的问题
1.1妇委会对思想政治工作不重视
在社区妇委会日常教育工作中，很少有人高度重视党的思想理论政治教育工作，有很多年轻人甚至完全认为党的思想理论政治教育工作可有可无。再加上有一部分妇委会领导干部由于没有对妇女工作进行全面而科学的认识和了解，导致妇女工作的队伍建设出现了滞后情况，最终导致妇委会的思想政治工作没有办法展开。对思想理论政治教育工作的不充分重视也是一个阻碍思想理论政治教育工作有效进行的重要组成因素。
1.2工作方式没有符合当地的发展实际
随着当地经济水平的提高，妇女工作和妇女思想问题的种类也越来越多。而很多社区虽然也定期开展一些大讲堂和其他活动，但是由于所讲的问题不符合每个社区的实际情况，反响整体来说不是很热烈。所以进行基层妇委会的政治思想工作过程中十分重要的一个问题就是各个社区所采取的工作方式和所在社区的发展并不相适应。
1.3多数妇委会的工作方式过于陈旧
现下，地方妇委会的工作方式过于陈旧，政治思想工作只是通过开几次会和做几次总结来完成，流于形式。这样陈旧的工作方式不仅不利于引起当地妇委会工作人员对思想政治工作的重视，更重要的是，由于思想政治工作没有做到位，在工作中容易出现诸多问题，这也不利于调解妇女日常生活和工作中产生的矛盾。
2.改善基层妇委会思想政治工作的措施
2.1在思想上重视基层妇委会的思想工作
陕西榆林的产妇跳楼事件又一次使得大家开始关注妇女的权益和安全问题。而这一类事件，如果当地基层的妇委会能重视思想政治工作，也许悲剧就不会发生。在新时代和新背景下，虽然妇女的地位得到了大幅度的提升，但仍然有很多地方的妇委会不重视日常的思想政治工作。所以，想要进一步完善基层妇委会的思想政治工作就需要在思想上重视相关工作。
2.2创新妇女思想教育工作的形式
妇委会在以往对于做基层妇女群众思想政治工作的服务过程中主要还是采用定时开会和定期做专题报告的会议形式，这样的会议形式已非常陈旧。在日常社区妇女思想教育工作开展过程中，应组织开办妇女大讲堂、主题演讲、朗诵征文比赛等多种形式，这可以更好地调动大家积极做日常的妇女政治思想教育工作的热情。做基层妇女群众思想政治工作的一个核心任务就是通过各地采取一些相应的政策措施，解决当地妇女思想工作发展中的一些问题和当地基层妇女群众日常生活中可能出现的一些问题。这样既能有效解决家庭妇女日常生活工作中可能出现的一些问题，还能够更好地有效提高妇女工作效率。因此，要把我国基层妇女群众思想政治教育组织工作建设做的更好，采用一些富有改革新意的妇女工作管理方法才是根本的工作途径。
2.3与当地工作实际相结合
目前，基层妇委会的各项工作还普遍存在一些工作方式内容空洞的种种情况，这最重要的一个原因也就是这些工作没有与当地基层妇女协会工作的基本实际相关和结合。随着我国妇女社会地位的不断提高和国家三胎生育政策的逐步开放，当前我国妇女思想政治理论教育工作又一次面临着诸多新的挑战。在我国三胎生育政策的开放的大背景下，妇女如何更好地合理平衡自己家庭与社会事业的利益关系?六零后与八零后不一样的人生价值观和不同生活习惯突然使得家庭婆媳矛盾突然变得更加激烈，如何有效解决?夫妻关系仍然面临着孩子和两个成人家庭以及老人的双重矛盾挑战，如何才能更好地得到解决?这些比较符合现在实际发展情况的妇女政治工作实践问题，其实都可以通过当地妇女的政治思想理论教育工作更好地开展加以解决。对于维护社会家庭和谐，妇女协会工作人员发挥着非常重要的领导作用。
2.4通过组织开展各式各样的文化活动丰富妇女的生活
开展促进基层妇女服务工作的根本存在目的也就是为了更好地切实维护家庭社会和谐。在深入开展全市基层妇委会委员思想理论政治教育工作的实践过程中，尤其应该要特别注意不断丰富基层妇女的思想精神世界文化思想世界。通过对比和宣传优秀的妇女家庭形象，树立妇女榜样等多种方法来更好地培育丰富我国妇女的家庭精神世界文化思想世界。平时也可以由管委会和妇委会共同牵头，组织一些当地的妇女定期组织参加一些宣传活动，广播也可以更好地传播宣传一些先进的妇女思想政治文化思想教育工作。通过学习树立先进榜样，发挥先进模范作用，更好地能够让每一位妇女得到学习，平时也可以多组织一些妇女一起参加学习活动，這样也会有助于学习兴趣的培养，将妇女更好地互相结合在一起。
2.5定期组织妇女外出活动，更好地增进感情
可以通过定期指导基层妇女外出参加教育培训活动的多种工作方式更好地指导组织干部进行妇委会的基层干部思想政治理论文化教育培训工作。例如当地的妇委会旅游委员就可以分批同时负责组织当地各个社区的妇女就近在当地旅游或者在当地各个社区进行旅游。旅行不仅可以更好地加强妇女之间的文化交流发展合作，同时妇委会和管委会的各位全体妇女工作人员们也同样可以把妇女群众思想上的文化政治宣传教育工作更好地深入人心，渗透在妇女的内部。例如，利用母亲节和三八节期间组织短途的出行旅游，或者是利用不同季节的特殊景观等进行出行就是不错的一种方法。通过在节假日组织妇女进行旅游的方式不仅能够更好的增进妇女之间的感情，加强妇女之间的交流，还能够让妇女更好的放松心情，在愉快的环境当中进行交流，达到感情升华的目的。
3.结束语
随着我国社会主义经济、政治、文化和其他各个方面的不断稳步发展，建设特色和谐社会在我国建设中国中国特色和谐社会主义中仍然占据着非常重要的战略地位。妇女这一类人群作为我国社会经济中的重要力量，其健康快速发展对于全国的社会发展有着非常重要的积极意义。基层的妇委会组织作为各级党和政府基层妇女政治工作的重要领导组织，其一个根本任务就是扎实搞好基层妇女政治工作，而党的思想理论教育工作在基层妇女政治工作中更是占据着非常重要的主导地位，只有在基层的妇委会中融入思想政治工作才是正确的发展措施。
参考文献
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作者：帅美荣
五、计划生育工作
在农村实行计划生育的重要性是什么?
人口问题是中国在现代化建设的整个过程中，始终要高度重视和认真对待的重大问题。实行计划生育，控制人口增长，提高人口素质，是我国的一项基本国策，是我国实施可持续发展的战略举措。在农村实行计划生育是控制农村人口增长、提高农民素质、发展农村经济、促进精神文明建设、实现可持续发展的重要条件，是促进农村全面进步的必要步骤。
怎样做好计划生育工作?
计划生育工作重点在领导，关键在落实。村委会干部是农村各项事业的带头人，做好计划生育工作是自己的重大使命和责任。要搞好计划生育，村委会干部必须做到：
⑴带头执行计划生育政策，为群众做好表率。
我国现行的计划生育政策是提倡晚婚晚育，少生优生;提倡一对夫妇只生一个孩子;国家干部和职工、城镇居民除特殊情况经过批准外，一对夫妇只能生育一个孩子;农村也提倡一对夫妇只生一个孩子，某些群众确有实际困难，经过批准可以间隔几年后生第二个孩子;少数民族也实行计划生育，具体作法按各自治区或所在省的规定执行。要想很好地在农村贯彻执行这些政策，首先需要村委会干部带头执行，为群众做出表率。做好任何工作，干部带头是关键，只要干部带了头，群众就无话说。要抓好计划生育工作，村委会干部必须带头转变观念，带头响应国家号召，真正破除重男轻女、多子多福的旧观念，并努力做好亲朋和子女的工作，认真落实计划生育政策，率先做到少生优生，少生快富，生男生女一个样。这样工作中才有底气，说话才有分量，群众才有参照，计划生育的政策措施才能切实落到实处。
⑵积极引导农民群众树立正确的生育观。
“不孝有三，无后为大”，延续了几千年的传统生育观，构成了计划生育工作最大的现实阻力。要想做好农村的计划生育工作，转变农民传统的生育观是关键。要采取多种形式进行国情教育，引导农民正确认识我国人多地少、资源缺乏的现实，增强为国分忧的责任感和自觉性;进行科学生育观教育，引导农民树立生男生女都一样，女儿也是传后人的新型生育观;进行科技知识教育，引导农民把主要精力放在勤劳致富奔小康上，树立多生可耻、致富光荣的现代观念。在教育引导的同时，还要大力发展农村经济，改变贫穷落后面貌，加强农村福利事业的建设，落实国家关于农民最低生活保障政策，切实解除农民的后顾之忧。
⑶加强领导，认真落实《人口与计划生育法》。
《人口与计划生育法》已于2002年9月1日正式施行，贯彻落实《人口与计划生育法》是当前我国人口与计划生育工作的头等大事。依法加强人口与计划生育工作，是实践“三个代表”重要思想，落实国家计划生育国策，维护人民群众合法权益，密切与人民群众血肉联系的一项重要举措。村委会干部要利用各种渠道，采取多种方法，大力宣传《人口与计划生育法》的基本精神和主要内容，使农村广大群众特别是育龄夫妇，增强法制观念，做到知法、信法、守法。要加强领导，制定落实《人口与计划生育法》的具体措施，建立和完善“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的计划生育管理机制，采取经济的、法律的、政治的、教育的手段，进行综合治理，确保计划生育政策的落实。
⑷村委会干部必须认真抓好计划生育管理工作。
村级计划生育管理包括：婚姻管理，生育管理，宣传教育，避孕指导，优生优育，统计和台账管理，计生服务和发展村级福利事业，促进计划生育工作的落实。
村级计划生育管理方法：一是切实加强领导，建立村计划生育领导小组，配计划生育专干。村委会主要领导要亲自挂帅，计划生育专干具体主抓，坚持常抓不懈。二是加强对村民宣传教育，组织村民认真学习贯彻《人口与计划生育法》，把计划生育工作纳入法制轨道。严格按照法律条例办事，提倡计划生育、晚婚晚育、一对夫妻只生一个子女，严格控制人口数量，努力提高人口素质。三是加强生育计划管理。计划生育工作是一项系统工程，村级各种组织要齐抓共管。坚决禁止早婚、早育、非婚生育。实行目标管理责任制，认真执行生育计划，实行一票否决;实行准生证制度，发放准生证要向全村公开，接受监督，无证不准生育。四是严格人口生育统计，如实上报，不弄虚作假。同时加强对流动人口的计划生育工作，落实孕检管理，防止个别人钻空子。五是落实《婚姻法》，严格控制患有遗传性精神病、遗传性智力缺陷、遗传畸形等严重遗传性疾病的夫妻生育。六是落实对计划生育先进工作者和先进个人的表彰奖励措施。夫妻生育一个子女后采取节育措施，不再生育的，发给“独生子女父母光荣证”，村委会对领到“独生子女父母光荣证”的，要认真落实各项优待、照顾规定。对违反计划生育规定的，要给予教育和严厉的处罚。同时对那些在计生工作中做出突出贡献的单位和个人，要给予大胆的精神和物质奖励。
⑸积极发挥群众组织在计划生育工作的作用。
在村级计划生育工作中，要充分发挥群众自治组织、群众团体和其他形式群众组织的作用。村委会要根据党的方针政策和国家的法律法规，结合实际，在村民自治章程和村规民约中制定计划生育的有关规定，建立计划生育村务公开制度，落实计生专干的报酬、奖励制度，健全计划生育的管理服务制度，主动承担起计划生育工作的责任，实行计划生育的村级自治。
共青团、妇联、民兵，特别是计划生育协会等群众组织是村级计划生育工作的重要力量。要把计划生育工作与他们的日常活动紧密结合起来，组织青年、妇女和民兵带头执行计划生育政策，倡导文明、健康的婚育新风。要充分发挥计划生育协会的作用，组织群众参与计划生育工作的自我教育、自我管理和自我服务，参与计划生育的民主管理和民主监督。要依靠他们联系群众，服务群众，了解群众的需求和愿望，组织群众学习计划生育基本知识，发挥他们的带头、示范、辐射作用。
⑹抓好流动人口的计划生育管理工作。
首先，流动人口的计划生育工作应由户籍所在地和现居住地的地方人民政府共同管理，以现居住地为主。现居住地的人民政府统一领导本行政区域内流动人口的计划生育管理和服务工作，组织、协调有关部门实行综合治理，并提供必要的保障。
其次，流动人口现居住地人民政府或街道办事处应当向其中的已婚育龄流动人口进行人口与计划生育宣传，并组织提供避孕节育措施服务。同时与其户籍所在地的人民政府或街道办事处建立联系，并将已婚育龄流动人口的避孕节育情况向其户籍所在地的人民政府或街道办事处通报。已婚育龄流动人口也可以自行将其现居住地的乡(镇)人民政府或街道办事处出具的避孕节育情况证明寄回户籍所在地的乡(镇)镇人民政府或街道办事处登记备案。
第三，流动人口的计划生育工作要体现管理与服务并重的原则，在加强管理的同时，向育龄人员提供生产、生活、生育方面的优质服务。已婚育龄流动人口违反计划生育规定的，由其现居住地或者户籍所在地的人民政府、街道办事处或计划生育行政管理部门按照本省、自治区、直辖市的有关规定处理。已婚育龄流动人口因违反计划生育规定在一地受到处理的，在另一地不因同一事实再次受到处理。
⑺依法管理计划生育。
依法管理计划生育的基本要求是：一要做到有法可依，主要依据国家《人口与计划生育法》和本地区计划生育条例及有关规章制度，不断组织学习，不断提高干部群众的法律意识;二要正确执法，要做到管理主体合法、程序合法、行为合法;三要制定一系列完善的规章制度，包括民主监督制度，以保障计划生育法律法规的正确实施。
要想真正做到依法管理计划生育工作，在计划生育行政执法中必须注意以下几个方面：一是不准非法关押、殴打、侮辱违反计划生育的人员及其家庭。二是不准毁坏违反计划生育规定人员的财产、庄稼、房屋。三是不准不经法定程序将违反计划生育规定人员的财物抵缴计划生育费。四是不准乱设收费项目、乱罚款。五是不准因当事人违反计划生育规定而株连其亲友、邻居及其他群众;不准对揭发、举报的群众打击报复。六是不准以完成人口计划为由而不允许合法的生育。七是不准对未婚女青年进行孕检。
⑻奖励计划生育家庭。
有关计划生育家庭的经济政策主要包括：第一，认真落实计划生育扶助奖励政策。主要指对晚婚晚育的奖励，对独生子女的奖励，领证独生子女父母奖励，退二孩指标奖励，双女绝育家庭奖励，计生家庭特别扶助，农村部分计生家庭奖励扶助，对落实节育措施者的奖励。第二，计划生育“三结合”工作中的利益导向政策。主要指农业、乡镇企业、民政、劳动等行业和部门制定的向实行计划生育家庭倾斜、扶持的优惠政策。第三，计划生育与扶贫开发相结合的政策。主要指在发放扶贫贷款、资金、扶贫项目，提供生产资料、技术培训等方面，向实行计划生育的贫困户倾斜，鼓励他们发展生产的政策;在村办经济实体中优待计划生育家庭，优先吸收其劳动力的政策;优先给予实行计划生育的贫困家庭以生活补助和救济的政策等。
作者：本刊编辑部
摘要：义马市创新群众工作体系是破解义马信访难题的现实需要，是坚持党的群众路线的根本要求，是转变党的执政方式的必然选择。义马市委、市政府打破“就信访抓信访”的惯性思维，用党的群众工作方法破解信访稳定难题，坚持以科学发展观为统领，以树立以人为本的群众工作理念为先导，以构建群众工作网络为载体，以建立群众工作长效机制为关键，以创新群众工作方法为重点，以理情绪、解难题、保稳定、促发展为目标，以加强群众工作制度建设为保障，初步探索出了一条做好信访工作、保持社会稳定、促进社会和谐的群众工作新路子。即要破解信访难题，改进新形势下的群众工作，必须树立起正确的创新观、群众观和发展观。
关键词：信访;群众工作;创新;调查
收稿日期：2010-12-16
作者简介：王永志(1978—)，男，河南汝南人，中共中央党校研究生院博士生，研究方向为政治学理论、中国政府与政治。
义马市位于河南省西部，是一个隶属于三门峡市的县级市。近年来，针对信访工作所面临的新情况、新问题和新特点，义马市委、市政府积极探索信访工作改革的新理念、新机制和新方法，用群众工作统揽信访工作，创新群众工作体系，走出了一条具有义马特色的群众工作新路子。
一、义马市创新群众工作体系的缘起
(一)义马市创新群众工作体系是破解义马信访难题的现实需要
作为一座新兴的煤炭工业城市，近些年，义马市的经济建设得到了快速发展，工业化和城市化进程进一步加快。党的十六大后，义马市的经济发展进入了“快车道”，2001年—2004年，义马市的国民生产总值和财政收入翻了一番，综合经济实力明显增强。但是，随着经济的快速发展，一些深层次矛盾和问题日益突出，2001—2004年，义马市的信访总量年均递增26%，集体上访和越级上访批次大幅增加，信访稳定工作压力逐年加大，传统意义上的信访工作已经明显不能适应经济社会发展的要求。信访工作的滞后使义马市戴上了全省信访工作后进市的帽子，同时也制约着义马市经济和社会的全面发展。如何在经济发展的同时降低信访总量，实现信访工作与经济社会协调发展，维护社会稳定，就成为义马市委、市政府急需解决的“一道难题”。
(二)义马市创新群众工作体系是坚持党的群众路线的根本要求
信访工作是我们党和政府与人民群众联系的重要渠道，发挥着集中反映社情民意，维护群众合法权益，化解人民内部矛盾的重要作用。经过为期一年的集中调查研究，义马市主要领导清楚地认识到，在我国经济社会发展转型期，随着各种社会利益关系的日益多元化，各种深层次社会矛盾和问题将会日益凸显，对此，信访稳定工作必须常抓不懈。义马市委、市政府提出，要从思想上正确认识信访工作的重要性，不断加强和改进新时期的信访工作，摆正群众工作的地位，强化党员的群众意识，践行党的群众路线，着力解决在加快经济发展过程中出现的一系列群众工作难题。
(三)义马市创新群众工作体系是转变党的执政方式的必然选择
全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。人民群众是经济社会发展的主体，是我们党的执政之基。共产党执政就必须坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，树立正确的权力观、群众观和利益观。义马市委、市政府坚持以科学发展观为指导，“立党为公、执政为民”，重新认识新形势下的信访工作，突出政府的服务职能，牢记为民宗旨，发扬务实作风。通过对我们党执政首先要解决的“依靠谁、为了谁、服务谁”这一问题的真正理解，义马市委、市政府提出，要正确认识新时期信访工作与群众工作的关系，创新群众工作方法，积极构建统一领导、部门协调、统筹兼顾、各负其责、齐抓共管的群众工作格局。
二、义马市创新群众工作体系的基本理念、机制和方法
针对传统信访工作理念僵化、方法滞后、思路模糊、机制不健全的特点，义马市委、市政府结合本地信访工作实际，以改革创新的精神，打破单纯“就信访抓信访”的思维定势，初步探索出了一条做好信访工作、保持社会稳定、促进社会和谐的群众工作新路子。
(一)用群众工作统揽信访工作，树立以人为本的群众工作理念
以人为本是党的群众工作的基本内核。以人为本强调人民群众的主体地位，重视人民群众的主观能动性，主张真正相信群众，充分调动人民群众的积极性，发挥人民群众的首创精神，保障人民群众的各项权益。树立以人为本的群众工作理念，体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨，体现了科学发展的根本目的。
在反思传统信访理念的基础上，义马市主要领导认为，要做好新形势下的信访稳定工作，必须增强群众观念，用群众工作统揽信访工作。义马信访难题的出现从根本上说明了政府的服务职能没有发挥到位，群众的根本利益没有维护到位，政府与群众的关系没有处理到位。因此，解决信访稳定问题，就必须做到“心中有群众”、“敢于面对群众”、“会做群众工作”，把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准。
(二)整合群众工作力量，构建四级群众工作网络
从2004年下半年起，义马市开始着手进行信访体制改革，积极筹建义马市群众工作局。2005年1月4日，义马市召开全市群众工作会议，成立了义马市群众工作局。同时，义马市委、市政府联名下发了《中共义马市委、义马市人民政府关于加强和改进新时期群众工作的意见》(义发〔2005〕1号)和《中共义马市委、义马市人民政府关于成立义马市群众工作领导小组的通知》(义发〔2005〕2号)。在此基础上，义马市的群众工作逐步形成了以市群众工作局(部)为龙头，以市直单位、办事处群众工作站为纽带，以企业、社区居委会群众工作室为基础，以居民小组、生活小区群众工作信息员为前哨，上下联动、左右协调的四级群众工作网络。
⒈整合群众工作力量，建立群众工作平台。党的信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是构建社会主义和谐社会的一项基础性工作。义马市委、市政府深刻地认识到，要做好新形势下的信访工作，必须在“群众”两字上下功夫，变“信访局”为“群众工作局”，通过实行“一个机构、两块牌子、合署办公”，进一步扩展群众工作职能，转变群众工作方式，明确群众工作职权，丰富群众工作内容。
群众工作局不是信访局的简单变身。在组织形式方面，群众工作局下设了法律服务、交流谈心、社情民意、帮扶济困、宣传教育、效能监察、办信办案等七个职能服务窗口，负责接待来访群众。在职能定位方面，群众工作局拥有交办转办权、督促检查权、指导协调权、直接调查权、情况通报权、责任追究建议权等六项权力，实现了信访部门有位和有为的统一。在职责权力方面，群众工作局(部)拥有直接交办督办权、重大决策评估权、社会建设指导权、考核奖惩建议权等四项权力，实现了信访部门职责和权力的统一。通过整合群众工作力量，建立群众工作平台，有效解决了信访部门“小马拉大车”、“职权不对称”等问题，提高了群众工作部门的矛盾排查化解能力、部门综合协调能力、问题处理反馈能力，从根本上维护了群众的利益。
⒉明确群众工作职责，构建四级群众工作网络。⑴群众工作局(部)。在组建群众工作局和成立义马市群众工作领导小组的基础上，2006年，义马市在市级层面上组建了义马市委群众工作部，把其作为市委的重要组成部门，负责研究群众工作政策，集中反映社情民意，排查和化解矛盾纠纷，承担社会建设协调指导任务。⑵群众工作站。在市直单位、办事处层面上，设立群众工作站，通过实时掌握本部门、本单位和本辖区的群众工作动态，归口负责和处理群众反映的实际问题，协调本辖区内的群众工作。⑶群众工作室。在社区居委会和规模以上企业全部设立群众工作室，安排专人收集社情民意，排查化解矛盾纠纷，解决群众的实际困难，上报相关群众工作信息。⑷群众工作信息员。在居民小组(生活小区)层面上，聘请老党员、老干部、老代表和老委员担任群众工作信息员，负责定期收集社情民意，协助群众工作室开展调解工作，及时反馈预警信息，增强预知信访动态的主动性。
(三)畅通群众工作渠道，建立群众工作长效机制
机制建设是做好群众工作的关键，直接影响到群众工作的实效。为了实现群众工作有序、有效和有力开展，义马市按照完善、科学、规范、高效的原则，逐步探索和建立了六项群众工作机制。
⒈民意沟通机制。加强与人民群众的沟通是我们党的群众路线的必然要求。义马市委、市政府规定每月30日为“群众工作日”，要求全市各级干部主动深入基层，负责宣传政策法规，收集社情民意，排查化解矛盾，切实为民办事。同时，义马市委、市政府还通过开展“交友帮扶”活动，实行县级领导全日接访制度，开通群众工作热线等，进一步理顺了群众情绪、平息了群众怨气、缓解了群众压力，实现了民意沟通渠道的畅通。
⒉矛盾化解机制。在市级层面上，义马市建立了由市委办、政府办、政法委、群众工作局等部门参加的信访联席会议制度，定期听取基层信访稳定情况和重点案件办理情况汇报，归纳整理群众意见，研究解决方案，及时处理重大信访案件。群众工作领导小组负责对新排查出来的不稳定因素、群众诉求案件等进行分类，确定包案领导和责任单位，加强对办案责任单位和办案小组的工作监督和指导。
⒊听证评估机制。义马市委、市政府明确规定，凡出台重大决策或者涉及大多数群众利益的决定，都必须召开由群众代表和相关部门负责人参加的座谈会、听证评估会，及时向群众讲解政策，征求和听取社会各方面意见，定期向全市人民通报情况。对大多数群众支持的事项，召开承诺大会，自觉接受群众监督。对大多数群众不支持的事项暂缓实施。
⒋社会保障机制。为着力解决困难群众和弱势群体的生产、生活问题，义马市相关部门加快建立和完善就业服务体系、社会保障体系和社会救助体系。开展大规模免费职业技能培训，千方百计扩大就业，动态消除“零就业” 家庭。积极探索和实施城乡居民养老保险制度，不断扩大失业保险、医疗保险覆盖面，率先在全省推行农村最低生活保障制度，不断提高保障标准。
⒌自主管理机制。坚持基层群众自治制度，建立健全村民自治机制和新型社区工作机制，积极推进基层群众的自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。完善村民代表大会制度，大力推进以村务公开和民主管理为重点的农村基层民主政治建设，保障基层群众依法享有选举权、知情权、参与权和监督权。成立和谐义马建设指导委员会，广泛开展和谐机关、和谐社区、和谐企业、和谐农村、和谐家庭的创建工作。
⒍评议奖惩机制。建立和实行群众工作责任制，实行“一岗双责”，明确规定领导干部对各项业务工作和群众工作负有双重责任，把群众工作做为党的建设和政权建设的重要内容，纳入党组织和领导干部目标管理。将群众工作实绩纳入干部考核内容，用群众工作实绩检验干部，把干部选任权交给群众，征求群众意见，接受群众评议。全市各单位要与市委、市政府签订“群众工作责任书”，对工作方法简单、工作作风粗暴、承诺不按时兑现、侵害群众利益的行为，严格按照有关规定进行通报批评和组织处理。
(四)转变群众工作思路，改进群众工作方法
因时制宜，转变群众工作思路，不断改进群众工作方法是各级党委和政府倾听民声、了解民意、掌握民怨的必然要求。在新的群众工作体制下，群众工作部门要贯彻党的群众路线，化解人民内部矛盾，就必须实现群众工作思路清晰化，群众工作方法科学化。
⒈变“封闭围堵”为“开放疏导”。堵、截、压等传统信访工作方法难以保证社情民意渠道畅通，往往使得群众有疾苦无处可诉，有意见无处可提，有怒气无处可发，最终导致问题层层下转，矛盾层层上交。采用疏导的方法，积极与群众沟通思想，交流谈心，理顺了群众情绪，畅通了民意渠道，有效避免了小矛盾变成大矛盾，小问题变成大问题，新问题变成老问题。
⒉变“消极被动”为“积极主动”。群众工作局改变了消极等访和被动应付的工作方法，变群众上访为干部下访，主动深入基层，集中精力解决实际问题，及时掌握群众的思想动态。通过积极开展党员干部下访活动和交友帮扶活动，全市机关干部的群众工作积极性和主动性得到了提高，群众工作的实效性、针对性和创新性大为增强。
⒊变“行政命令”为“合理引导”。在新的群众工作体制下，采用行政命令的方法不仅无助于化解矛盾和解决群众问题，而且还可能激化矛盾，破坏社会稳定。因此，群众工作部门要积极作为，主动应对，用教育的方法化解纠纷，用引导的方法疏通矛盾，用启发的方法指导群众正确对待利益冲突，用法律来规范解决群众问题的程序。
⒋变“简单管理”为“综合服务”。撤门岗、敞大门、迎群众，变信访接待大厅为“群众之家”，突出了服务的人性化、畅通化和便利化，从根本上改变了原信访局“门难进、脸难看、事难办”的状况。通过强化综合服务意识，提高综合服务质量，为上访群众提供“一站式服务”， 信访部门实现了从过去“接、抄、签、转”，注重解决个案向现在注重解决倾向性和规律性群众问题的转变;实现了从过去注重研究来信来访向现在注重研究维护群众根本利益的转变;实现了由过去“为了稳定抓群众”向现在“为了服务群众促进稳定”的转变。
⒌变信访部门“单打独斗”为各部门“齐抓共管”。在保留原信访局基本职能的同时，群众工作局通过整合民政、人劳社保、司法行政、国土资源等部门的相关职能，集中部分人员到群众工作局办公，现场答复群众诉求，及时化解矛盾纠纷。经过几年的探索和实践，义马市已经初步形成了党委和政府统一领导，群众工作部门协调，全社会共同关注，各部门齐抓共管的群众工作局面，实现了群众工作的全覆盖，有效解决了“信访部门管信访，其他部门观信访”的问题。
(五)明确群众工作目标，加强群众工作制度建设
维护社会稳定是传统信访工作的基本目标。但是，仅仅把信访工作的基本目标限定于维护社会稳定，不能充分反映信访工作的性质和任务，因此，明确群众工作目标，突破“就稳定抓稳定”的工作思路已势在必行。为了做好新形势下的群众工作，实现群众工作的有的放矢，义马市委、市政府从实际出发，明确提出要把“理情绪、解难题、保稳定、促发展”作为群众工作的基本目标，从根本上改变了传统信访工作目标单一的局面，形成了群众工作的合力。
加强群众工作制度建设是保证群众工作顺利、长期和有效开展的根本保证。近年来，义马市委、市政府先后制定和出台了群众工作日制度、领导全日制接访制度、群众选择领导交流谈心制度、群众工作三级例会制度、群众工作责任追究制度等20余项群众工作制度，初步建立起了一整套切实可行、行之有效的群众工作制度。通过加强群众工作制度建设，有效地保证了群众问题的及时上传，市委和市政府决策的及时下达，通过“由上至下、由下而上、上下互动”，建立起了政府与群众之间的“连心桥”，实现了由“矛盾中转站”向“民意高速路”的转变。
三、义马市创新群众工作体系的启示与思考
义马市创新群众工作体系，破解信访难题，化解社会矛盾，维护社会稳定的做法和经验，得到了中央的高度重视和充分肯定。2006年6月和8月，胡锦涛、温家宝等中央领导先后两次作出批示，要求认真总结和推广义马经验。2006年8月，河南省学习推广义马经验现场会在义马召开，义马市创新群众工作体系的做法开始在全省推广。2008年8月，中共中央党校在义马市召开义马经验高层研讨会，义马市创新群众工作体系的做法开始在全国推广。应该说，义马市通过创新群众工作体系，初步探索出了一条既能改进信访工作，又能促进社会和谐;既能加强党的执政基础，又能维护群众利益的新路子。
(一)坚持解放思想、实事求是、与时俱进，树立正确的创新观
创新是群众工作永葆生机和活力的根本。面对义马信访工作的难题，义马市委、市政府不是因循传统信访工作的基本理念、体制、机制和方法，而是立足于本地信访工作的实际，不断解放思想，积极适应新形势下群众工作的发展要求，“跳出信访看信访、跳出信访抓稳定”，把信访工作纳入到群众工作之中，用群众工作统揽信访工作，以新的理念适应新的形势、以新的机制应对新的发展、以新的方法解决新的问题。
近几年来，义马市信访量逐年下降，赴京到省集体上访实现了零目标，连续七年被评为全省综治工作先进市，先后获得“全国信访系统先进集体”、“河南省创新群众工作特别奖”等荣誉称号。由此可见，只有坚持解放思想、实事求是、与时俱进，群众工作才有强大的生命力，才能实现畅通、有序、务实和高效的目标。
(二)坚持党的群众路线，一切为了群众、一切依靠群众，树立正确的群众观
一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，是我们党的根本工作路线和工作方法。新时期信访问题凸显的一个主要原因就在于某些党委和政府轻视群众地位、违背群众意愿、损害群众利益、漠视群众疾苦。义马市委、市政府强调，要把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为群众工作的基本出发点和落脚点。把人民群众拥护不拥护、人民群众赞成不赞成、人民群众满意不满意、人民群众答应不答应作为检验群众工作成败与否的根本标准。坚持一切权力来源于人民、一切权力属于人民、一切权力服务于人民，积极听取群众的意见、了解群众的意愿、集中群众的智慧。新的群众工作体制运行以来，群众问题的解决率达到了95%以上，群众的主体地位得到了充分的尊重，群众的根本利益得到了有效的维护。
(三)坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，树立正确的发展观
破解信访工作难题，化解社会矛盾，维护社会稳定，促进社会和谐，关键要靠发展。近年来，义马市委、市政府围绕“科学发展”这一主题，坚持“实现全面小康，构建和谐社会”两个率先，积极推进“实力义马、生态义马、和谐义马、效率义马”四项建设，切实转变发展方式，大力优化经济结构，不断培育新的经济增长点，实现了经济和社会的跨越式发展，为构建和谐社会奠定了坚实的物质基础。
以发展为第一要务，坚持“率先发展、科学发展、和谐发展”，使义马经济保持了又好又快的发展势头。2009年，全市地区生产总值突破100亿元大关，达到了101.7亿元，城镇居民人均可支配收入超过13300元，农村居民人均纯收入超过6680元。坚定不移地走科学发展之路，在科学发展中维护群众的利益，加强和改进群众工作，正确处理人民内部矛盾，有力地促进了全社会的民主、公平和正义，一个干群互动、共谋发展、共创和谐的良好社会局面已经在义马市形成。
【参考文献】
[1]邓小平文选(第三卷)[M].人民出版社，1994.
[2]江泽民.论“三个代表”[M].中央文献出版社，2001.
[3]胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗——在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告[R].人民出版社，2007.
[4]中共中央文献研究室.科学发展观重要论述摘编[Z].中央文献出版社、党建读物出版社，2008.
[5]中华人民共和国国务院.国务院信访条例[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/newscenter/2005-01/17/content_2471065.htm，2005-01-17.
(责任编辑：高静)
From Letters and Complaints Bureau to Mass Work Bureau (Department)
——On Yima's Investigation of Innovating Mass Work System
Wang Yongzhi
Abstract：In order to solve letters and complaints problems，uphold the party's mass line，and transform the style of governance，Yima tried to innovate mass work system.Yima municipal party committee and municipal government broke inertial thinking of "from letters and complaints to letters and complaints".Under the direction of scientific development theory，they actively constructed people-oriented mass work idea as the guide，built mass work network as the carrier，established mass work effective system as the key，innovated mass work method as the crucial point，and strengthened mass work system as the support.Managing emotion，solving problems，maintaining stability and promoting development are the goal of Yima's mass work.Yima initially explored a new road that can do letters and complaints work well，maintain social stability，and promote social harmony.To solve letters and complaints problems and improve mass work under the new situation，we should establish right innovation view，mass view and development view.
Key words：letters and complaints;mass work;innovation;investigation
作者：王永志
20**年，我局妇委会在市妇联的正确领导下，在局党组大力支持下，按照20**年工作思路，以“十八大”精神为指导，全面贯彻落实市妇联的工作部署和安排，各项工作取得显著成效，现将一年的工作总结如下：
一、加强组织建设
局妇委会根据市妇联目标任务，认真研究和布署妇委会的工作，结合城管工作实际，从抓基层组织建设入手，把加强组织建设作为基层妇女组织能力建设的基础工程，健全和完善了妇委会和计生工作制度，对加强妇女组织建设，开展妇女工作起到积极作用。
二、精心组织活动，认真开展妇委会工作
(一)开展“中国梦”主题教育活动
以“中国梦”活动为契机，召开全局职工大会和班子成员及中层干部交心谈心会，宣传“中国梦”主题教育活动，开展社会主义核心价值体系的学习，要求每位同志不但要自身深入学习，而且要把带动身边的人，特别是自己的子女，树立正确的世界观、人生观、价值观，要积极引导他们自觉把个人成长与祖国未来发展联系在一起,树立远大理想，从小立志为实现“中国梦”而奋斗。
(二)组织安排庆“三八”活动
“三八“节前夕，为进一步提高管理水平，及时发现城市管理工作存在问题和不足，提升良好的城市管理城管文明形象，我局组织了为期一周宣传活动，活动定在每天晚间7点—8点进行，范围覆盖城区主要街道、繁华的中小街道及夜市等区域，260余人参加了活动，向市民发放宣传资料3000余份。
(三)弘扬传统，组织“母亲节”活动
一是开展“感恩母亲”座谈会，妇委会不仅向到会的每位母亲献上了一束康乃馨，并为母亲们奉献了歌曲《常回家看看》;到会的母亲们不仅和大家分享了相夫教子的生活感悟，还现场即兴演唱了《妈妈的吻》、《母亲》等歌曲，这次活动，让大家知道不是只有在母亲节这天才要关心母亲，365天里，每一天都是母亲节，对母亲的关心是不应该放假的，让我们多给母亲一点爱与关怀，让母亲时刻感受儿女的关心。二是开展慰问母亲活动。为了把对母亲的关心落到实处，5月4日，局妇委会、工会、关工委代表局党组到方华荣家慰问看望了她和她的女儿，并给她们送去了米、面、油等生活品和奶粉、芝麻糊等营养品。5月7日，局党组成员、副局长刘汉蓉带领妇委会、工会一行，到城管局计划生育“三结合”对口帮扶的龙门山镇看望慰问了九峰、国坪、团山、三沟、宝山、白水河社区的12户困难家庭的母亲，鼓励她们自立自强，积极生活，同时送去了米、面、油等生活物资，让她们感受到社会的尊重和关爱。
(四)落实计生政策，积极开展帮扶工作
为把计生帮扶工作落到实处，制定了《XX市城市管理局20**年计划生育“三结合”实施方案》，20**年5月30日，妇委会主任罗蓉带领相关科室和妇委会的同志，在镇计生办人员的陪同下，深入到城管局的计生“三结合”对口帮扶点——龙门山镇团山村开展计生“三结合”帮扶工作，宣传计生政策，并为每户现场提供帮扶启动资金400元，用于为计生“三结合”户购买生产所需的肥料、农药等物资和技术培训。现场与8户新增帮扶对象签订了帮扶协议书。
(五)组织“六一”慰问活动
一是为每位一线职工的孩子送去了精心准备的文具和书籍，关心下一代的健康成长。二是开展对孤残贫困儿童、农村留守儿童、贫困儿童的的关爱、慰问和帮扶活动。20**年5月30日，局妇委会、工会、关工委一起到城管局对口联系点隆丰镇双河村看望、慰问了5个贫困家庭儿童，为他们送去了书籍、学习文具等慰问品，希望他们在社会的关心下度过一个愉快的“六一”儿童节。
(六)开展妇女维权工作
一是广泛深入地开展法制宣传教育，提高广大女群众的法律素质和法制观念。“三八”节期间，结合我局牵头的城乡环境综合治理，在我市中心广场开展《四川省城乡环境综合治理条例》、《XX市市容容环境卫生管理条例》、《XX市妇女权益保障条例》宣传，发放宣传资料1000余份。二是发挥信访窗口作用，认真做好信访维稳工作。一年来，我局妇委会坚持工作重心服务基层，把工作的着力点放在基层基础工作上，大力排查化解妇女群众中的矛盾纠纷，夯实社会稳定的基层基础。本着“做深、做细、做实”的原则，认真抓好日常信访接待工作，做好信访维稳工作。
三、2014年工作打算
(一)加强素质提升学习。组织妇女学习现代家庭教育，提高妇女素质，在家争当好家长好母亲。在岗争当好能手。
(二)加大法律宣传力度。继续在全局妇女职工中宣传《婚姻法》，《妇女权益保障法》，《女职工劳动保护规定》等法律。
(三)继续开展有益活动。以增创三八红旗手为载体，进一步拓展“巾帼建功”活动。充分调动女职工潜能，立足岗位，增强责任感和使命感。
大冶市食品药品监督管理局妇委会2011工作计划 2011年是全面贯彻落实科学发展观，围绕构建社会主义和谐社会开创妇女工作新局面的关键一年。做好这一年的工作，尤为重要。根据市妇联的工作部署，2011年我局妇女工作的指导思想和总体要求是：以科学发展观为指导，认真贯彻党十七届六中全会精神，以联系妇女、服务妇女、教育妇女为根本任务，注重实效、开展活动、为丰富我局广大妇女干部和群众的工作和生活作出更大的贡献。
(一)加强思想道德建设，充分发挥机关妇委会的宣传教育作用 在2011年的工作中，要把党的十七届六中全会精神的纳入全局妇女同志学习的重要内容，通过举办培训班、开设讲座、学习会等多种形式，宣传贯彻会议精神;要组织全局妇女同志认真学习、深刻领会构建社会主义和谐社会的重大意义，加深对构建社会主义和谐社会的战略思想的理解和把握;继续加强社会主义荣辱观教育，通过集中学习并撰写心得体会等形式，进一步加深我局妇女干部和群众对社会主义荣辱观的认识。
(二)创新工作载体，充分发挥机关妇委会在局日常工作中的服务推动作用。
2011年我局的妇女工作，一是要重点做好庆祝“三八妇女节”的系列活动。二是要开展多种形式的妇女活动，加强妇女同志之间的交流与沟通，大胆实践、积极创新，努力探索和解决妇女工作中遇到的新情况、新问题，进一步增强我局妇女干部群众的凝聚力。三是在我局日常工作的开展过程中，要发挥妇女同志耐心、细致的优点，在
工作中挖掘她们的潜能，进一步提高我局妇女干部的业务水平，从而更好的推动我局2011年各项工作的开展。
(三)加强自身建设，充分发挥机关妇委会在妇女干部中的团结引领作用
1.加强妇女干部自身素质建设。切实加强妇女干部的理论学习，坚持用党的理论创新成果武装头脑、指导实践、推进工作，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性;切实加强我局妇女干部的教育培训，积极鼓励我局妇女干部参加各级学历考试和业务知识的教育培训，更好地为我局妇女群众的发展服务。
2.加强群团组织间的交流，积极配合我局其它群团组织开展各项活动。局机关妇委会要积极配合局工会、团工委开展活动。使我局工会、共青团、妇联组织按照各自的章程和职责履行权利和义务，充分发挥工青妇各自的优势，凝聚构建和谐社会的力量。
行政执法局妇委会工作总结和2014年工作思路
**年，在市妇联的指导和帮助下，在局党组的高度重视和支持下，我局妇委会班子成员团结一致、紧密协作，认真按照年初制定的计划，紧紧围绕城市管理中心工作，提高全体女职工素质，维护妇女权益，大干快上、狠抓落实，充分发挥职能作用，现将一年
来工作总结如下：
一、加强妇女组织建设
我局党组十分重视妇女工作，在调整班子领导的同时，始终将妇女工作摆在重要位置，分管妇女工作的局领导定期听取妇女工作汇报，关心女职工工作中存在的困难和问题，支持女职工开展各项工作和活动，提供必要的经费保障。局领导高度重视党建带妇建工作，把加强组织建设作为加强基层妇女组织能力建设的基础工程，重视女职工在中心工作及各项文体活动和志愿者活动中的作用，支持党团组织和妇委会共同开展、共同组织活动，并取得较好的效果。局妇委会各位委员不定期召开例会，讨论活动开展及工作总结、计划，始终将妇女工作作为重要使命。同时，我局妇委会积极参加今年11月召开的**市第十五次妇女代表大会，妇委会主任朱娟文和来自基层中队的代表闻贞丹、屠霞梅三位同志参加了代表大会。会上，朱娟文同志作为“**年优秀妇女工作者”受到了表彰。这对完善我局妇委会组织注入了有力力量。
二、加强女职工学习教育
今年以来，我局妇委会以党的十八大、市第十三次党代会精神为指导，注重女职工思想政治教育，鼓励女职工以“城管信息网—党群园地”、菊乡先锋网学习平台、报刊、电视媒体及集中学习会等为重要学习平台，加强对各大会议精神、政治理论知识及法律法规的学习，不断提高理论素养。同时，开展各类活动，为女职工创造学习的机会。一是为深入学习党的十八大、第十三次党代会第二次会议精神，提高女职工的思想政治素质，在“三八”妇女节来临之际，联合市直机关妇工委、住建局妇委会举办了纪念“三八”国际劳动妇女节103周年党建知识竞赛。二是组织女职工参加《女职工劳动保护特别规定》知识竞赛活动，进一步提高女职工法律意识、维权意识。三是参与卫生局妇委会举办的妇女健康知识讲座。
三、 加强妇女干部职工作风转变
以我局开展“改进作风、提升形象、增强能力、服务发展”主题活动为契机，进一步加强妇女干部职工作风转变，不断提升业务水平和服务能力。认真组织学习中央八项规定、省(市)“28条办法”、“六项禁令”等效能建设相关规定，学习党的群众路线教育实践活动会议上的讲话精神及《论群众路线-重要论述摘编》等，组织女职工参加“核心价值观”专题讲座、城管论坛等活动，深化城管女队员执法为民再教育，进一步加强作风转变。
四、丰富女职工业余生活
为了丰富女职工的精神文化生活，开拓视野，增强职工凝聚力，激发工作热情，今年以来组织开展了一系列活动。在“三八”节之际，组织了在编以及合同女职工分别前往浙江武义、兰溪及杭州西溪湿参观考察;还组织了一次机关女职工“野炊”活动，体验劳动的快乐，亲近自然、感受自然;上半年开展了道路停车收费员POS机操作技能竞赛活动，鼓励女收费员积极参加，表现出色;同时，组织女职工参加排舞展演训练、“巧手妈妈”等活动，参加广播操比赛，参与“我心中的优美庭院”绘画大赛及积极参加我局举办的城管之夜广场文艺晚会等，特别是在城管之夜广场文艺晚会上，女职工组织了“家庭唱”、“快板舞”、排舞等多个节目，受到了热烈欢迎。
五、保障妇女儿童权益
今年以来，我局妇委会大力实施女职工关爱行动。陆续看望了我局五位生育女职工，为她们送上了慰问金，让女职工真切地感受到组织的关怀和温暖;组织女职工参加了女性健康知识讲座;组织妇女同志进行妇科疾病筛查，切实关心我局妇女同志的身体健康;在儿童节来临之际，为职工的子女送上了慰问品，关心关爱下一代的成长。
六、积极投身城市管理中心工作
局妇委会围绕局中心工作，有效整合资源，把工作重心、决策重点落脚到城市管理的第一线，全面增强服务基层的能力。节假日期间组织女职工至一线中队执勤，参加中心城区定点、定岗和机动巡逻管理，维护市容市貌。抽调人员参加“全市市容环境卫生百日大整治”、中心城区违法设摊专项整治及文华小区、屠甸路马路市场整治活动，参加市区夜间长效管理，同时在我市“三改一拆”等重大行动中发挥了举足轻重的作用。今年嘉兴市城管执法系统“三改一拆”现场会在濮院镇召开，我局女队员王婵作了情况介绍。女同志在城市管理工作中发挥了半边天的作用，为进一步改善我市市容市貌做出了积极贡献。数管中心巾帼文明岗岗员们立足岗位建工，热情文明服务，展现行业新风，积极促进城市管理创新和数字化平台建设。
七、乐于服务基层、服务群众
开展“四联四强”走访服务活动，我局共有5名女干部结对了5户困难家
庭，积极开展走访活动，进一步推进 “下基层、访妇情、办实事”行动。城管女队员开展为辖区内经营户、企事业单位、困难群众提供上门政策咨询、服务指导、送温暖等活动。同时，巾帼志愿者开展了“市第二十五个爱卫月”上街服务活动;参加城管知识进社区、进学校等宣传活动;在12月4日法制宣传日巾帼中队进行大型法制宣传活动，为基层群众送服务、送知识，
为城市管理营造良好的氛围。巾帼志愿者还在我市无车日积极参加市妇联组织的百人骑自行车环园活动，大力倡导低碳出行。
2014年主要工作
尽管**年我局妇委会各项工作取得了一定成绩，但也存在不足之处，如规章制度还不够健全，活动内容还不够丰富等。2014年，局妇委会将在市妇联和局党组的带领下，进一步拓展活动载体、增强组织活力，发挥妇委会职能作用，引领我局妇女职工为妇女工作和城管事业做出新的贡献。主要抓好以下几方面工作：
一是组织开展“美丽幸福新**”大讨论活动。在市委和局党组关于开展“美丽幸福新**”大讨论活动的总体部署下，局妇委会会同市直机关妇工委及兄弟妇委会组织开展演讲比赛，进一步增强广大妇女职工积极参与投身美丽幸福新**建设实践活动的自觉性和主动性。
二是组织女职工开展党的群众路线实践教育活动。推进妇女干部“下基层、访妇情、办实事”行动，开展与乡镇基层妇女组织结对活动，不定期走访困难妇女家庭，开展帮扶活动，建立健全联系妇女群众制度，进一步畅通联系妇女的渠道。
三是组织开展巾帼文明岗创建活动。进一步巩固数管中心巾帼文明岗创建工作成果，努力打造巾帼中队，争取在2014年将其打造为市级巾帼文明岗。
四是组织女职工开展文体活动。开展DIY烘焙比赛、手工制品成果展示、亲子活动、女子乒乓球、拔河比赛、趣味运动会等多姿多彩的活动，丰富女职工业余文化生活，培养爱岗敬业、团队协作的精神。
五是组织开展关爱活动。进一步开展涉及“女职工素质提升、岗位成才、权益维护、困难帮扶、婚姻家庭”五个方面的关爱活动，例如举办健康知识讲座、开展女职工体检活动、慰问生育女职工等，让女职工真切地感受到组织的关怀和温暖，不断促进我局妇女工作的深化和发展。
六是在探索和实践中完善妇委会各项工作机制，进一步发挥妇委会的积极作用。
城市管理行政执法局妇委会
**年**月
通榆县人口计生局妇委会2009年工作总结 在县妇联的指导、帮助下，在局领导的高度重视和大力支持下，我局妇委会班子成员团结一致，紧密协作，坚持服务县域经济建设大局，提高女职工素质，维护妇女权益的工作指导思想，充分发挥职能作用，解放思想，真抓实干，为全面完成人口计生工作任务，做出了积极贡献。现将全年工作情况总结如下：
一、深化理论学习，提高政治素养
1、在深入学习实践科学发展观活动中，组织妇女干部积极参加机关党委组织开展的各项主题教育活动，深入学习贯彻党的十七大精神，开展学习实践科学发展观活动，坚定理想信念，牢固树立为人民服务的宗旨意识和服务大局的意识，切实用党的十七大精神武装头脑，不断提高机关妇女干部的理论素养和政策水平。
2、组织机关妇女干部职工积极开展“思想大解放、经济大发展”大讨论活动和“转变作风干干净净干事”学习教育活动，以“创新、跨越、争一”为目标，进一步创新发展理念，形成符合全县经济社会科学发展的思想观念、思想方式，进一步转变工作作风，统一思想，积极投身建设通榆县实现经济社会又好又快发展和全面建设小康社会的目标要求上来。
二、深入开展活动，推进妇女工作
1、开展丰富多彩的“和谐家庭”创建活动和“四德”教育活动，切实加强对妇女干部的社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育活 动，开展“爱心家庭、孝心家庭、美德家庭”评选活动，人口计生局生殖保健医院妇代小组被评为“巾帼建功集体”。有1个家庭荣获文明家庭称号。通过开展活动，引导机关妇女干部树立了文明新风尚，以家庭和谐推动社会和谐。
2、积极开展“巾帼建功”、“关心贫困女孩”、向先进模范人物学习等活动。组织机关妇女干部积极参加幸福工程捐款、向汶川地震灾区捐款及爱心妈妈牵手帮扶贫困女孩活动，切实为贫困妇女儿童解决实际困难;发扬了团结友爱、平等互助的精神。机关妇委会经常利用电教片、座谈讨论等形式开展向先进模范人物学习活动。用身边的先进事迹教育身边的人，用榜样鼓舞人、感召人，使英雄模范人物的先进事迹成为 广大机关妇女干部职工干事、创业、做好工作的精神动力。
3、积极开展了“三八”节纪念活动。一是举办了“庆三八，迎国庆 ”文艺比赛，活动紧张而激烈，赛出了风格，赛出了水平，来自机关的20多名妇女干部职工参加了比赛。召开了局机关妇女干部“庆三八 ，促发展”座谈会，座谈会围绕深入学习贯彻党的十七大精神和“优质服务上水平，推动计生事业大发展”大讨论活动为主题，对如何进一步解
放思想，加强作风建设和效能建设，发挥妇女组织作用，调动机关妇女干部工作积极性和主动性，促进部门各项工作，推动经济社会发展，谈了体会和认识。并对新形势下如何做好机关妇女工作提出了许多新思路、新想法;相互交流了妇女工作中的好经验、好做法。二是机关各妇代小组也不同形式的开展了丰富多彩的庆“三八”纪念活动;三是以“百万妇女学法律，家庭平安促和谐”为主题，利用“三八”维权周、综合治 理宣传月、“6.26“禁毒日深入开展开展“家庭助廉”和“不让毒品进我家”宣传教育活动。还组织机关妇女干部职工积极参加县妇联组织的庆“三八”系列活动。6月30日，组织生殖保健医院的医护人员到县老年公寓为公寓的老人进行了一次体检。到向海乡等乡镇开展了“三查一治”活动，对各乡镇(场)及城镇各系统已婚育龄妇女进行妇科检查、B超检查、乳腺疾病检查等共计7个项目的免费检查，并对检查出疾病的妇女提出进一步检查和治疗的建议，使广大妇女真正享受到全面、细致的高品质服务。到目前已免费普查了10万余人次，此项活动还在继续进行。开通了首条“少女意外怀孕”援助热线，免费为少女提供生殖健康及生理咨询服务，对非意愿性怀孕引起精神问题的少女进行心理疏导和心理治疗。
三、总结推广典型，促进工作开展
为进一步激励机关女职工更好地服务于人口计生工作，
表扬先进，激励后进，从10月中旬开始，局机关妇委会在全局进行了评先进、树典型活动，通过个人自荐、妇代小组推荐、妇委会审核、局班子敲定等程序严格评选各类典型，评比活动现已结束，张凤英等人的先进事迹典型材料将陆续上报县妇联 。局妇委会将通过适当时机，对评选出的先进个人进行表彰。
通榆县人口和计划生育局
二○○九年十一月十六日
尊敬的各位领导：
根据会议安排，我先作个发言，供大家参考。
一、安全生产形势简要分析
2012年，在市委、市政府的正确领导下，在各级各部门的共同努力下，全市的安全生产工作取得了较好成绩。全市发生工矿商贸事故3起，死亡3人，死亡人数比上年减少66.7%;统计上报交通事故死亡人数14人，
死亡人数与上年持平。分行业看，除道路交通和建筑施工外，煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、水上交通、学校、旅游等行业或领域均未发生安全事故;分乡镇看，有16个乡镇办没有发生工矿商贸事故。各类事故控制工作位于全州前列，XX市被评为全州安全生产目标考核第一名。当前安全生产状况总体平稳，但安全生产形势仍然严峻，主要体现在：一是道路交通事故仍处于多发期;二是消防安全的压力不断加大;三是工矿商贸行业刚刚进入平稳期。国家提出在2020年前实现安全平稳，我们的任务仍然十分艰巨，面对严厉问责，各级干部和企业负责人承受的压力仍然很大。
二、加强安全管理的措施建议
第一、强化基础，领导必须到位。法律法规规定各级各部门的主要领导是安全生产的第一责任人，分管安全的领导对安全工作负领导责任，其他领导对分管行业负直接责任。安全生产责任追究十分严厉，出了事故倒查责任，肯定会查出很多问题，如安全管理科室的设立问题、安全管理人员的配备问题、安全管理制度及操作规程建立问题、安全生产的投入问题、安全检查次数问题、隐患整改销号问题等等，因此恳请各位一定要把安全管理机构设置到位，把安全管理人员配备到位，把安全检查的任务完成到位，把安全管理各项措施落实到位。各乡镇、办事处和主管部门主要领导检查安全工作一年必须4次以上，分管领导每月必须1次以上，对分管行业领域必须进行全面检查。
第二、保护生命，法人必须到位。2010年，按照国发23号文件要求，设立了企业领导干部带班值班制度，今年初国家又出台了《矿长保护矿工生命安全七条规定》，这些法规进一步强化了企业负责人、法定代表人、实际控制人，包括企业党委书记在内的所有负责人的责任。强调主要负责人必须对证照、采界、通风、瓦斯、水患、设备、人员负责，必须保障设备设施完好，必须保证所有员工培训合格。这项制度将很快推广到其他行业，今后员工不熟悉操作规程、不具备安全技能，不得上岗作业，一旦发生事故将追究企业主要负责人的责任，因此，建议各位企业负责人，认真履行以下主要职责，即建立企业安全生产责任制、制定安全管理制度和操作规程、保证安全生产条件的投入、定期研究解决安全生产问题、开展安全生产检查、组织安全培训，对安全生产设施必须投入到位，对培训效果必须管理到位，杜绝“三违”行为，切实保护职工的生命安全。
第三、消除隐患，投入必须到位。2011年国家出台了《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，明确了各类企业安全工作经费的提取比例，建议各位企业负责人对照规定，提取并有效使用安全生产费用，改善企业安全条件，达到标准化创建的要求，真正实现本质安全。去年11月《国务院关于加强道路交通安全工作的意见》出台，恳请各级加大危险路段安保工程的建设力度，逐步改善道路条件，减轻道路交通管理压力，实现交通安全转向平稳。
第四、减少“三违”，培训必须到位。为了减少违章指挥、违规操作和违反劳动纪律行为，去年底，国务院安委会出台了《关于进一步加强培训工作的决定》，指出“培训不到位是重大安全隐患”，要求企业履行培训主题责任，建议各位企业负责人，切实落实法律、法规和相关管理制度，即高危企业人员准入制度、“三项岗位”人员持证上岗制度、企业职工先培训后上岗制度、师傅带徒弟制度，提高从业人员的安全技能，杜绝“三违”行为，确保生产安全。
三、当前工作安排建议
第一、迅速开展安全生产整治月活动。按照州政府关于开展安全生产整治月活动的要求，从3月1日起至31日，全市开展道路交通、煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑及建设工程、公众聚集场所消防、特种设备、水上交通、旅游等10大行业领域专项整治。各乡镇办和相关部门要迅速组织专班、制定方案、落实措施，扎实开展整治月活动。春运还有1周时间，要进一步加强道路交通社会化管理，严格落实“五个必查”;加大路检路查力度，严厉查处酒驾、超速、超载和非客运车辆载客等违法行为，防止发生交通事故。
第二、严把煤矿、非煤矿山节后复工验收关。按照州安委会关于煤矿、非煤矿山节后复工验收相关要求，严把验收标准，坚决做到合格一个复产一个，确保开工安全。
第三、加强建筑施工安全管理。加强“三宝”(即安全帽、安全带、安全网)、“四口”(楼梯口、电梯口、通道口、预留洞口)、“五临边”(阳台周边、楼层周边、屋面
周边、基坑周边、卸料平台两侧以及上下通道等临边防护设施)管理，严格落实勘察、设计、工程监理、施工以及业主的安全管理责任，认真落实基坑支护与降水工程、土方开挖工程、模板工程、起重吊装工程、脚手架工程、拆除工程、爆破工程等危险性较大的分部分项工程专项施工方案，加强起重机械和机电管理，防止发生高处坠落、机械伤害、触电、起重伤害等各类事故
。
第四、加强开工前安全培训。各乡镇、办事处和相关部门要认真组织开展安全教育培训工作，一是对乡村干部加强安全培训，提高安全意识，明确安全责任。二是督促生产经营单位开展培训，特别是煤矿、非煤矿山、建筑及建设工程农民工较多，安全素质不高，安全技能低下，要在开工前将每一位员工培训合格，确保培训效果。
第五、强力推进标准化创建。按照昨天下午全国安全生产标准化建设工作视频会议要求，各主管部门必须全面启动工业企业、商贸企业、建筑施工、交通运输企业标准化创建工作。在规定时间内未达到三级以上标准的企业将依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿;对整改逾期仍未达标的，将依法予以关闭。坚持达标标准，确保创建1家达标1家，提高企业本质安全水平。
强化企业安全生产主体责任 推进安全生产形势根本好转
——省安委会、省安全监管局负责人解读《云南省人民政府贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作通知的实施意见》
为全面深入贯彻落实•国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知‣精神(国发„2010‟23号)，结合我省实际，省政府于10月25日印发了•云南省人民政府贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作通知的实施意见‣(云政发„2010‟157号)，这是在全省上下深入贯彻落实科学发展观，推进经济平稳较快发展和构建和谐社会的重要时期，对安全生产工作做出的重要部署，充分体现了省委、省政府对安全生产工作的高度重视。为使广大群众和社会各界充分理解•实施意见‣的精神实质，下面对•实施意见‣的重大意义、特点和主要内容以及应当把握的基本原则做一个解读。
10月25日•云南省人民政府贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作通知的实施意见‣颁布实施。省安委会副主任、省安全监管局局长段丽元对实施意见进行了解读。
•实施意见‣出台的重大意义
- 12相结合，把安全生产新技术的推广应用与淘汰浪费资源、安全保障低的落后产能相结合，把安全生产经济政策与企业的安全生产状况相结合等等这一系列措施都有利于产业政策的落实，必将极大地促进我省产业结构的调整和经济发展的转型。
•实施意见‣的特点和主要内容
•实施意见‣共6个部分28条，内容丰富、涵盖面广，既涉及安全生产工作的体制机制和法制建设，又涉及安全生产工作的各项制度措施和安全生产技术经济政策,各条措施都具有较强的针对性和操作性。总的可概括为：态度坚决、目标明确、重点突出、措施具体、要求更严、力度更大。
(一)态度坚决。
国务院7月7日召开常务会议研究进一步加强企业安全生产工作后，7月9日，省政府就及时召开常务会议研究加强我省企业安全生产工作的具体措施，决定出台我省的•实施意见‣，要求各级政府和部门必须牢固树立安全发展理念，进一步增强紧迫感、责任感和使命感，坚定不移地抓好安全生产工作。要求各级政府必须组织对•通知‣的专题学习，必须制定贯彻落实的具体措施和方案，必须宣传贯彻到全省所有企业和全体员工，必须纳入年度安全生产责任状考核。这四个必须充分体现了省委、省政府对安全生产工作的高度重视和抓好安全生产工作的坚强决心。
(二)目标明确。
概括我省当前和今后一个时期的安全生产形势，可以用三句话表达清楚，即：总体稳定、趋于好转，但形势依然十分严峻。“总体稳定、趋于好转”主要表现在：全省事故总量逐年下降，连续六年实现了国务院下达的各项控制指标;“形势依然十分严峻”主要表现在：一是一些地方和部门对安全生产工作认识不到位，不能正确处理好安全生产与经济发展的关系，安全生产工作不落实;二是一些企业重生产、轻安全，甚至无视安全，非法违法现象屡禁不止;三是我省企业“小、散、差、乱”现象突出，企业规模小、技术装备落后、安全管理差、人员素质低;四是重点建设项目多，安全生产“三同时”不落实，存在大量隐患。因此，•实施意见‣针对我省安全生产工作存在的这些问题，以及我省经济社会发展对安全生产工作的基本要求，提出了坚持安全发展，紧紧围绕“转方式、调结构、促转变”，突出“治大隐患、防大事故”的工作目标。
- 56明确规定，在•实施意见‣中，结合我省安全生产实际和•云南省安全生产条例‣的规定，提出了企业必须建立健全安全生产承诺、安全生产例会、安全生产例检、重大危险源监控、安全生产教育培训和应急管理六大制度为重点的安全生产规章制度。可以说这六大制度是防止重大事故，提高企业安全管理水平的重要制度保障。需要强调的是，企业建立了以上制度，并不等于就解决了安全生产问题，再好的制度必须要严格执行才能起到事半功倍的效果。因此，在•实施意见‣中还明确了执行这些制度的具体要求和相应的处罚措施。还需要说明的一点是，除上述六大制度外，企业还必须根据有关法律法规、规章的规定以及实际工作需要建立健全其他各项制度。即：凡是法律法规、规章和国务院•通知‣规定的制度都必须建立。
四是在规范企业生产经营行为上。•实施意见‣中提出了划分非法生产建设的重要标准，即：无证或证照不全组织生产经营的;超能力、超强度、超定员、超范围组织生产经营的;以资源整合、技改和矿山企业“以探代采”为名违法生产的;非法违法承包、分包的。提出非法违法生产经营划分标准的依据，是根据国务院•安全生产许可证条例‣等有关法律法规、国务院•通知‣以及国务院“打非治违”相关文件精神和近年来我省打非工作的实际提出的，其法律依据充分、处罚措施严厉、结合实际紧密，对于当前及今后各地开展“打非治违”具有重要的指导作用。
五是在落实隐患排查治理上。•实施意见‣明确了隐患排查治理的两个责任主体。即：企业是安全生产隐患排查治理的责任主体，主要负责人是隐患排查治理的第一责任人。在隐患排查治理的制度建设上，明确了隐患排查、登记报告、分级治理、动态监控和评价验收、整改销号六项制度。在隐患治理的具体要求上，必须做到整改方案、责任人员、整改资金、整改期限和应急预案“五到位”，必须将重大隐患现状、可能造成的危害、消除隐患的治理方案报企业所在地安全生产监管部门和上级主管部门。提出这些措施，是总结了近年来我省隐患排查治理经验，根据国务院•通知‣精神、•云南省人民政府关于建立健全安全生产隐患排查治理长效机制的决定‣(云政发„2008‟85号)提出的，具有较强的针对性和可操作性。
六是在加强企业生产技术管理上。这是近年来国务院相关文件中第一次强调加强企业生产技术管理工作。很多安全生产问题都与技术密切相关。如：煤矿的瓦斯事故往往与通风管理有关，金属非金属矿山的爆破事故往往与爆破施工设计、施工组织等技术管理工作有关。我省各类企业特别是煤矿、非煤矿
- 910安全生产先天不足的问题。
二是在安全生产监管措施上，突出强调了领导干部安全生产“一岗双责”、安全生产“月通报、季发布、年考核”、安全生产约谈、安全生产“黑名单”和事故查处挂牌督办等五大制度。这五大制度，有些是我省已经实行，并被实践检验切实行之有效的，如：“一岗双责”制度;有些是需要进一步规范和完善，使之成为一项长期坚持的制度。如：安全生产“月通报、季发布、年考核”制度、安全生产约谈制度、“黑名单”制度等，在•实施意见‣中都作出了细化，具有较强的操作性;有些是新实行的制度，如：事故查处挂牌督办制度，在有关法律法规中没有明确，通过•实施意见‣明确，是监管制度的一大创新，有利于加大事故查处力度，也有利于让社会公开监督事故查处工作。
三是重大隐患三级政府挂牌督办制度。国务院•通知‣对重大隐患的挂牌督办规定的是由安全监管部门和行业管理部门，我省在2008年就出台了•云南省人民政府关于建立健全安全生产隐患排查治理长效机制的决定‣(云政发„2008‟85号)，规定重大隐患由省、州(市)、县三级政府挂牌督办，实践证明由政府挂牌督办重大隐患力度更大、执行力更强、效果更佳。因此，•实施意见‣中仍然坚持了这一行之有效的办法，这也是我省的地方特色。此外，虽然事故隐患治理的主体是企业，但是由于种种原因，一些重大隐患已找不到治理的主体，并且危及公共安全;一些企业无力治理隐患，不治理就会危及人民群众的生命财产安全。因此，考虑到这些实际情况，•实施意见‣要求，各州(市)、县人民政府要安排相应的重大隐患治理资金。
四是在“打非治违”上，•实施意见‣要求要建立联席会议制度和联合执法机制，按照“四个一律”的要求，实施严厉打击，即：对非法生产经营建设或经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔;对存在违法生产的，一律责令停产整顿;对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以经济处罚;对触犯法律的有关单位和人员，一律严格追究法律责任。必须强调：各级政府是打击非法违法的领导者和组织者，主要领导必须亲自过问，有关部门必须积极参与，这是由于非法违法生产经营活动的复杂性、涉及的法律法规和政策的广泛性所决定的。
五是在监管队伍建设上，•实施意见‣把县级以上安全生产执法队伍建设提上了议事日程，要求县级以上安全监管部门要建立安全生产执法队伍，同时还明确了乡(镇)安全监管站的
- 1314工作前移、中心下移，增强“打非治违”工作的时效性，并使之成为经常性的工作，对非法违法建设、生产、经营保持长期的高压态势。
贯彻•实施意见‣应当注意把握的有关问题
•实施意见‣内容丰富、涉及面广，需要从法律法规、政策措施等多方面去理解、去把握。
一是关于工伤事故赔偿标准的问题。
按照2004年我省实施的•云南省贯彻†工伤保险条例‡实施办法‣规定:一次性工亡补助金按照统筹地区上年度职工月平均工资的48个月计算，以2009年为例，按全省职工月平均工资2250元测算，为10.8万元。按照国务院•通知‣和我省的•实施意见‣，以2009年全国城镇居民人均可支配收入17175元计算，应为34.35万元，如果再加上丧葬补助金和供养亲属抚恤金(按供养2位亲属各10年测算)，三项合计大约为60万元。国务院法制办正在牵头修订•工伤保险条例‣，确保赔偿标准具有法律效力。
二是关于•实施意见‣与法律法规的关系问题。
•实施意见‣中的处罚措施均按照国务院•通知‣的规定作出的。同时，有关法律法规均有相应规定。因此，在具体落实•实施意见‣的要求时，要与法律法规的规定搞好衔接，在实施具体行政处罚时，要按照•实施意见‣的基本要求和精神，依据相关法律法规的规定实施行政处罚，做到依法行政。
三是对发生重特大事故企业主要负责人的处理问题。
•安全生产法‣规定，受到刑事处罚或撤职处分的生产经营单位负责人，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。•实施意见‣要求：“对发生重特大生产安全责任事故的企业主要负责人、实际控制人依法从重处罚，其主要负责人终身不得担任本行业的矿长(厂长、经理)”。这一规定与•安全生产法‣并不矛盾，•安全生产法‣规定的是五年内不得担任“任何生产经营单位”主要负责人，而•通知‣和•实施意见‣规定是终身不能担任“本行业企业”的主要负责人，是符合•安全生产法‣立法精神的。
贯彻落实•实施意见‣的要求
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