脱贫攻坚反馈问题整改

第1篇：脱贫攻坚反馈问题整改

脱贫攻坚视阈下新“三农”问题辨析

摘 要：农业弱化、农村空心化、农民分化等新“三农”问题衍生出了农地保护与农业污染问题、农村基层党组织建设弱化问题及失地农民和农民工权益保障问题。新时代，党中央对于破解新“三农”问题及其衍生出的问题、推进脱贫攻坚和乡村振兴的有效衔接、全面推进乡村振兴等已谋篇布局到位，各项工作任务已经明确，各地应从全面加强党对“三农”工作的领导、“三农”人才队伍建设等方面着手抓好任务的具体落实。

关 键 词：脱贫攻坚;新“三农”问题;乡村振兴

收稿日期：2020-10-10

作者简介：孙大伟(1982—)，男，山东烟台人，中国社会科学院社会学研究所副研究员，管理学博士，研究方向为农村社会学、廉政学、人才学。

一、新“三农”问题概述

为促进农业农村优先发展、加快推进农业农村现代化，党的十九大作出了实施乡村振兴战略的重大决策部署。2018年中央一号文件专门就乡村振兴战略进行了详细的、全面的规划设计，2019年中央一号文件和2020年中央一号文件提出要对标全面建成小康社会的任务要求，将脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接起来，全面推进乡村振兴，全面实现农业强、农村美、农民富。2020年10月29日，党的第十九届五中全会强调要优先发展农业农村，全面推进乡村振兴，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。新时代，党中央坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，从决定性成就到取得全面胜利，很大程度上解决了“三农”问题。然而，“三农”问题在得到解决的同时也在不断发生变化，衍生出很多新的难题。

在学界，有学者认为，我国的“三农”问题已演变成更为复杂的新“三农”问题，如农业劣质化、农村空心化和农民丰裕型贫困化等。农业劣质化是指农业劳动力、农业生产科学水平和农业用地等农业生产要素呈现出质量显著下降的趋势;农村空心化是指农村地区人才流失;农民丰裕型贫困化是指在经济快速增长的推动下，大部分农村地区的经济发展、福利水平提高，但也有个别农村地区的贫困状况并没有好转，甚至出现恶化。[1]有学者则把新“三农”问题归结为农业弱化、农村空心化、农民分化。农业弱化主要表现为土地资源整合难、农业贷款难、农村引资难、农产品安全保障难、集体经济振兴难等;农村空心化是指国家虽加大投入但未能有效阻止农村各种资源外流，主要表现为劳动力外流、资金外流、公共产品外流等;农民分化主要表现为职业分化、收入分化、生存状态分化、利益诉求分化等。[2]也有学者认为，农业边缘化、农村空心化和农民老龄化问题日益突出，已经成为亟待解决的新“三农”问题。农业边缘化是指工业化和城镇化进程中第二和第三产业发展迅速，农业在国民经济体系中的地位持续下降;农村空心化是指城镇化过程中因农村人口空间分布变迁而衍生出的乡村聚落空心化、住宅空心化等一系列现象;农民老龄化是指在快速城镇化过程中大量农村青壮年人口进城务工，不仅使农村地区人口老龄化现象更加突出，更衍生出部分农村地区以老人为主要农业劳动力的“老人农业”现象。[3]还有学者总结了新时代“三农”问题的主要特征，即农业效益低、国际竞争力弱、平均劳动生产率低，农村发展方向和理念在城镇模式和农村田园模式之间摇摆不定，各类农村居民规模巨大但现代职业农民数量不足。[4]

从以上观点可以看出，学界对于新“三农”问题的核心内容已基本达成共识，即农业弱化、农村空心化和农民分化。首先，从三大产业发展的比较来看，农业作为第一产业与第二、第三产业相比确实存在一定的落差。国家统计局相关数据显示，2019年国内生产总值990865億元，比上年增长6.1%。其中，第一产业增加值70467亿元，增长3.1%;第二产业增加值386165亿元，增长5.7%;第三产业增加值534233亿元，增长6.9%。第一产业增加值占国内生产总值比重为7.1%，第二产业增加值占国内生产总值比重为39.0%，第三产业增加值占国内生产总值比重为53.9%。[5]这表明农业亟待进行产业升级与现代化改造。其次，随着城镇化水平不断提升，农村青年人才、优秀人才大量外流，农村空心化现象愈加凸显，已成为人才、投资、科技、文化等资源的“洼地”，这也使得农村基层的经济发展和社会治理往往陷入简单重复、缺乏创新的“内卷化”窘境。最后，改革开放以来，我国经济整体发展迅速，但也存在发展不充分、不平衡问题，导致农民在经济上出现分化，农民贫富差距在扩大。同时，农民工的大量出现导致了农民在身份上的分化，出现了驻村式的农民、候鸟式的农民工。

二、新“三农”问题衍生的难题

新“三农”问题不是孤立、静止的，而是不断变化、发展的，由此衍生出一连串的难题并引发一系列的连锁反应。总体来看，农业弱化衍生出农地保护和农业污染难题，农村空心化衍生出基层党组织建设弱化和“村霸”难题，农民分化衍生出失地农民和农民工权益保护难题。如何破解新“三农”问题及其衍生的难题、推进脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接、进而全面推进乡村振兴成为必须妥善解决的重大课题。

(一)农业弱化衍生的难题

⒈农地保护难题。党中央再三强调任何时候都要守住耕地红线，守住基本农田红线。习近平总书记高度重视“三农”工作，特别关注耕地保护，多次作出重要指示，要求“实行最严格的耕地保护制度，依法依规做好耕地占补平衡，规范有序推进农村土地流转，像保护大熊猫一样保护耕地。”[6]李克强总理针对永久基本农田划定和设施农用地管理作出重要批示，要求“扎紧耕地保护的‘篱笆’，筑牢国家粮食安全的基石”。[7]为贯彻落实习近平总书记和李克强总理的指示精神，我国于2018年9月集中开展了“大棚房”问题专项清理整治行动，坚决遏制农地非农化乱象。[8]为加强土地管理，维护土地的社会主义公有制，保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地，《中华人民共和国土地管理法》(2019修正，以下简称《土地管理法》)第七十五条规定：“违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府自然资源主管部门、农业农村主管部门等按照职责责令限期改正或者治理，可以并处罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任。”《中华人民共和国刑法》(2017修正)第二百二十八条规定了非法转让、倒卖土地使用权罪：“以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。”第三百四十二条设定了非法占用农用地罪：“违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。”将于2021年1月1日起实施的《中华人民共和国民法典》第二百四十四条规定：“国家对耕地实行特殊保护，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量。不得违反法律规定的权限和程序征收集体所有的土地。”然而现实中，作为第一产业的农业与第二产业、第三产业相较收益依然较低，升级依然较慢，特别是毁掉农田、挖沙卖钱等违法犯罪现象依然没有杜绝。[9]如陕西省丹凤县商镇王塬村部分村民在基本农田里取土卖沙，据估算至少30亩农田被毁，而一亩地的沙石能卖1.5万元左右。[10]

⒉农业污染难题。近年来，我国农业现代化发展迅速，农产品种类日趋丰富，粮食产量连续增长，极大满足了人民群众对美好生活的物质需求。但应看到，农业现代化的发展犹如一把双刃剑，在带来了社会经济腾飞的同时也带来了生态环境的污染。首次全国土壤污染状况调查结果显示：“全国土壤环境状况总体不容乐观，部分地区土壤污染较重，耕地土壤环境质量堪忧，工矿业废弃地土壤环境问题突出。全国土壤总的点位超标率为16.1%，其中轻微、轻度、中度和重度污染点位比例分别为11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。从土地利用类型看，耕地、林地、草地土壤点位超标率分别为19.4%、10.0%、10.4%。”[11]农业污染不仅对农产品质量安全和人体健康构成了严重威胁，也与美丽中国、美丽乡村等国家生态文明建设的目标背道而驰。2016年5月28日，国务院印发《土壤污染防治行动计划》(又称“土十条”)，要求到2020年，受污染耕地安全利用率达到90%左右，污染地块安全利用率达到90%以上;到2030年，受污染耕地安全利用率达到95%以上，污染地块安全利用率达到95%以上。2015年7月1日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第十四次会议，审议通过了《环境保护督察方案(试行)》《生态环境监测网络建设方案》《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》等一系列政策文件。[12]自此，我国正式启动环保督察工作。首轮中央环保督察从2015年12月在河北试点开始，收官于2018年1月中央环保督察组向新疆、西藏反馈督察情况，历时2年，共派出四批督察组，覆盖31省份，发现六个方面的共性问题，其中最后一类大问题就是农村环境问题比较突出。[13]2018年对全国20个省(区)开展的首轮中央生态环保督察整改情况“回头看”取得显著效果。两批“回头看”共计受理群众举报96755件，合并重复举报后向地方转办75781件。截至2018年12月20日，绝大多数群众举报已办结。其中，责令整改43486家;立案处罚11286家，罚款10.2亿元;约谈5787人，问责8644人，直接推动解决群众身边生态环境问题70000余件。[14]为推动中央生态环保督察向纵深发展，从2019年开始第二轮中央生态环保例行督察启动。2019年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《中央生态环境保护督察工作规定》，明确了加强生态文明建设和生态环境保护的政治责任定位。目前来看，中央环保督察工作取得了很大成果，但需注意的是，治理污染必须从长久计，中央生态环境保护督察应常态化并长期坚持。

(二)农村空心化衍生的难题

⒈农村基层党组织建设弱化难题。随着城镇化进程的不断加快，农村中有文化的青壮年劳动力流向城市，导致农村人口年龄结构分布不合理，进而出现农村空心化现象。在流向城市的青壮年劳动力中有大量的农村党员干部，这也导致农村基层党组织被弱化。有学者通过调研发现，农村基层党的建设存在六大问题，即对农村党建地位作用认识不到位，农村党建工作落实不力，农村党组织负责人队伍整体能力素质不高、年龄偏大，村级组织保障能力不托底，农村党建工作制度执行不严格，有些“村两委”班子不团结。[15]农村基层党组织建设弱化问题已经引起党中央的高度重视，2013年12月18日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，提出要普遍建立驻村工作队(组)制度。2015年4月，中央组织部、中央农村工作领导小组办公室、国务院扶贫开发领导小组办公室印发《关于做好选派机关优秀干部到村任第一书记工作的通知》，向那些党组织班子配备不齐、书记长期缺职、工作处于停滞状态的，党组织书记不胜任现职、工作不在状态、严重影响班子整体战斗力的，班子不团结、内耗严重、工作不能正常开展的，组织制度形同虚设、不开展活动的，尤其是换届选举拉票贿选问题突出、宗族宗教和黑恶势力干扰渗透严重、村务财务公开和民主管理混乱、社会治安问题和信访矛盾集中的村选派第一书记，加强农村基层组织建设、解决一些村“软、散、乱、穷”等突出问题。2017年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强贫困村驻村工作队选派管理工作的指导意见》，着力解决驻村帮扶中选人不优、管理不严、作风不实、保障不力等问题，更好发挥驻村工作队脱贫攻坚生力军作用。经过精准扶贫、脱贫攻坚的洗礼，目前我國中心部地区22个省(直辖市、自治区)的农村基层党组织建设得到了空前加强，以往较为普遍的软弱涣散的党组织已消失殆尽。但应看到，农村空心化问题还没有根除，农村内生发展动力还需增强，因此在全面推进乡村振兴过程中应进一步加强农村基层党组织建设，全面从严治党应进一步向基层延伸、向农村延伸。

⒉“村霸”难题。农村中相对优秀的人才流失一定程度上给农村黑恶势力提供了活动的空间，个别农村地区“村霸”横行，操纵选举、开设赌场、霸占资源、暴力抗法，呈现出乱政、抗法、霸财和行凶“四大特征”。“村霸”还有自己的“保护伞”，而充当“保护伞”的，多是那些可以管到“村霸”恶势力的上级实权人物。[16]2017年1月18日，最高人民检察院印发《关于充分发挥检察职能依法惩治“村霸”和宗族恶势力犯罪积极维护农村和谐稳定的意见》，强调各级检察机关要坚决依法惩治“村霸”和宗族恶势力刑事犯罪，突出打击为“村霸”和宗族恶势力充当“保护伞”的职务犯罪。随着全面从严治党向基层纵深，特别是党的十九大以来，党中央、国务院部署开展了扫黑除恶专项斗争。这次专项斗争与精准扶贫一样，都要求“不留锅底”，即把扫黑除恶与反腐败斗争和基层“拍蝇”结合起来，深挖黑恶势力背后“保护伞”，对党员干部涉黑零容忍，严防黑恶势力侵蚀基层政权，坚决铲除黑恶势力滋生土壤。农村基层的党风政风民风都为之一清，农村基层社会达到了空前的团结和谐稳定。“村霸”问题由来已久，整治绝非三拳两击就能济事。因此，既要打突击战，又要打持久战;既要打击恶势力，更要培育善治理。[17]未来，还应继续按照全面依法治国的要求，在发挥好扫黑除恶斗争威慑作用的基础上进一步推动乡村治理体系和治理能力现代化。

(三)农民分化衍生的难题

⒈失地农民权益保障难题。随着打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的持续深入，绝对贫困问题将得以解决，但相对贫困问题还会存在较长时间。在我国，农民所拥有的诸多权利和权益都是以“土地”为载体的，一旦失去了土地资源，农民也就丧失了土地使用权、承包权、收益权和经营决策权等多种权利，其生存和发展均面临很大的不确定风险。在我国城镇化进程中，失地农民已成为一个庞大的社会群体，預计2020年总数将超过1亿。[18]有学者基于对人民网“地方领导留言板”的大数据分析认为，失地农民主要的利益诉求集中在货币性补偿、社会保障与安置两个主题上。[19]为保障失地农民的合法权益，《中华人民共和国宪法修正案(2004)》第二十条将《中华人民共和国宪法》(以下简称《宪法》)第十条第三款“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征用”修改为“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿”，《土地管理法》第二条第四款也作出了相同的规定。同时《土地管理法》第四十八条规定：“征收土地应当给予公平、合理的补偿，保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。征收土地应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用。征收农用地的土地补偿费、安置补助费标准由省、自治区、直辖市通过制定公布区片综合地价确定。制定区片综合地价应当综合考虑土地原用途、土地资源条件、土地产值、土地区位、土地供求关系、人口以及经济社会发展水平等因素，并至少每三年调整或者重新公布一次。征收农用地以外的其他土地、地上附着物和青苗等的补偿标准，由省、自治区、直辖市制定。对其中的农村村民住宅，应当按照先补偿后搬迁、居住条件有改善的原则，尊重农村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者货币补偿等方式给予公平、合理的补偿，并对因征收造成的搬迁、临时安置等费用予以补偿，保障农村村民居住的权利和合法的住房财产权益。县级以上地方人民政府应当将被征地农民纳入相应的养老等社会保障体系。被征地农民的社会保障费用主要用于符合条件的被征地农民的养老保险等社会保险缴费补贴。被征地农民社会保障费用的筹集、管理和使用办法，由省、自治区、直辖市制定。”《中华人民共和国社会保险法》(2018修正，以下简称《社会保险法》)第九十六条则规定：“征收农村集体所有的土地，应当足额安排被征地农民的社会保险费，按照国务院规定将被征地农民纳入相应的社会保险制度。”然而，无论《宪法》还是《土地管理法》抑或《社会保险法》，都未就征收农用地的土地补偿费、安置补助费标准、征收农用地以外的其他土地、地上附着物和青苗等补偿标准以及被征地农民社会保障费用的筹集、管理和使用办法作出具体规定，而是要求各省(自治区、直辖市)自行制定。从立法技术层面来看，上述法律均属于高位阶法，实无必要对失地农民补偿标准及社会保障规定过细。但是，也不宜直接将失地补偿标准及失地农民社会保障等涉及公平正义的重大问题决策直接让渡给地方政府。笔者认为，应针对失地农民就业、养老、医疗等制定一部专门法规，并针对失地农民专门设立相应的法律援助机制。

⒉农民工权益保障难题。改革开放以来，农民工数量激增。截至2019年，我国农民工总量已达29077万人。[20]作为城乡二元体制下的特殊群体，农民工是我国工业化、城镇化和现代化建设的基础力量，为城市的繁荣发展作出了巨大贡献。但是，正如有学者认为的，农民进城打工，绝大多数是边缘性的流动人口，低工资和缺乏最基本的社会福利使大部分农民工无法支付在大城市的定居成本，享受不了和城市居民一样的社会福利和保障。[21]农民工时至今日仍属于社会弱势群体，工资待遇低与企业欠薪、超强度劳动与休息权难以保障、工作环境差与职业病频发、社会保障与教育权缺位等问题同时存在。[22]有关农民工权益保障的法律法规尚存在盲区。自1995年1月1日起实施的《中华人民共和国劳动法》虽经2009年、2018年两次修订，但并无专门针对农民工权益保护的内容。《中华人民共和国安全生产法》(2014修正)、《中华人民共和国职业病防治法》(2018修正)、《中华人民共和国劳动合同法》(2012修正)、《中华人民共和国就业促进法》(2015修正)、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》虽进一步细化了关于劳动者权益保护的相关规定，但同样缺乏对农民工这一特殊群体的立法倾斜。2006年1月31日发布的《国务院关于解决农民工问题的若干意见》明确了做好农民工工作的指导思想和基本原则，同时提出要抓紧解决农民工工资偏低和拖欠问题、依法规范农民工劳动管理、搞好农民工就业服务和培训、积极稳妥地解决农民工社会保障问题、切实为农民工提供相关公共服务、健全维护农民工权益的保障机制、促进农村劳动力就地就近转移就业，这是首份从国家层面关注农民工问题的综合性文件。随后，原建设部于2006年3月30日发布《建设部关于贯彻〈国务院关于解决农民工问题的若干意见〉的实施意见》，要求抓紧解决农民工工资偏低和拖欠问题，依法保障农民工职业安全卫生权益，加强农民工职业技能培训，依法将农民工纳入工伤保险范围，多渠道改善农民工居住条件，大力开展农村基础设施建设、促进农民就业和增收，积极稳妥地发展小城镇、提高产业集聚和人口吸纳能力。但遗憾的是，以上两份文件在性质上分别属于行政法规和部门规章，法律效力不强。

三、落实党中央破解新“三农”问题及其衍生难题谋篇布局的路径

在2017年中央农村工作会议上，习近平总书记指出了“三农”工作面临的问题，并就推进乡村振兴进行了顶层设计：一是完善党领导“三农”工作体制机制，二是深化农村改革，三是强化投入保障，四是强化规划引领。[23]2018年9月26日，中共中央、国务院印发《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》，以习近平总书记关于“三农”工作的重要论述为指导，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，对实施乡村振兴战略作出阶段性谋划，分别明确至2020年全面建成小康社会和2022年召开党的二十大时的目标任务，细化实化工作重点和政策措施，部署重大工程、重大计划、重大行动，确保乡村振兴战略落实落地。现在的关键是要在党的坚强领导下抓好任务的具体落实。

(一)坚持和加强党对“三农”工作的全面领导

坚持和加强党的全面领导是我们办好中国事情的最大优势，“三农”工作尤是如此。“党对农村的坚强领导，是使贫困的乡村走向富裕道路的最重要的保障。”[24]坚持和加强党对“三农”工作的全面领导不仅是大力推进脱贫攻坚伟大实践的基本原则，也是破解新“三农”问题及其衍生难题、推进脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接、进而全面推进乡村振兴的根本保障。2015年11月29日发布的《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》明确提出要“坚持党的领导，夯实组织基础。充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，严格执行脱贫攻坚一把手负责制，省市县乡村五级书记一起抓。”在推进乡村振兴过程中，更要坚持和加强党的领导。2018年中央一号文件强调，要“毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导，健全党管农村工作领导体制机制和党内法规，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。”新时代，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导必须重视农村基层党组织建设和党员素质建设。一是切实发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用。一方面，选优配强乡镇党政领导班子。要注重从农村党支部、村委会中有针对性地选拔有觉悟、有能力的农村党员充实到乡镇领导班子中去，从各级党委政府、高校、企业、科研院所选派有知识、有情怀的党员干部到乡镇任职挂职;另一方面，加强村级党组织建设。要充分发挥村民自治制度的优越性，选好用好农村带头人。要加快推进村务监督委员会建设，继续落实好“四议两公开”、村务联席会等制度，健全党组织领导的村民自治机制。二是切实发挥农村党员的先锋模范和示范带头作用。紧紧抓住农村基层领导干部这个“三农”人才队伍中的“关键少数”，要求其在政治立场方面要带头拥护党的全面领导，带头学习宣传党的理论、政策，带头坚持社会主义核心价值观，增强“四个意识”，坚决做到“两个维护”，坚定“四个自信”;在发展经济方面要想方设法带领农民群众发展生产、摆脱贫困，实现共同富裕;在社会治理方面要自觉提高纪律意识和法治意识，严于律己、锤炼党性，尊重农民意愿、维护农民利益。

(二)造就和建设专业化的“三农”人才队伍

“实施乡村振兴战略，迫切需要造就一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍。”[25]破解新“三农”问题及其衍生难题、推进脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接、进而全面推进乡村振兴急需造就和建设一支与农业、农村、农民发展相关的党政、经济、法律、教育、文化、科技、卫生等专业化人才队伍，让专业的人干专业的事。一是采取政策性引智的形式鼓励专业化人才向农村基层一线流动。目前，我国通过“边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划”已向“三区”选派了大量包括教师、医生、科技人员、社会工作者、文化工作者在内的专业人才。这一计划将于2020年底结束，但鼓励专业化人才向农村基层一线流动没有休止符，未来应根据全面推进乡村振兴的实际继续加大向农村基层一线输出专业人才的力度。二是注重农村本土人才的培养。农民既是乡村振兴的基础，也是破解新“三农”问题及其衍生难题、有效衔接脱贫攻坚和乡村振兴的主体。要把广大农民培养成才，进而组织并引导广大农民积极投身到全面推进乡村振兴的历史进程中去，这是符合历史唯物主义规律的。“历史活动是群众的事业”，[26]“群众是真正的英雄”，[27]“群众是我们力量的源泉”。[28]实现乡村振兴伟业，必须一切为了农民、一切依靠农民，深入农民、组织农民、引导农民、培养农民。三是加强“三农”法治人才队伍建设。“三农”法治人才队伍直接面对广大农民，与农民群众接触最紧密，也最能代表党和政府的形象。因此，“三农”法治人才队伍要坚持深入农村基层一线，调研新“三农”问题及其衍生难题的具体成因、影响因素;要加强对执法用权的监督，形成科学、全面、有效的权力运行制约和监督体系，增强广大农民对党和政府的认同、对乡村振兴的信心;要主动联系农民，了解农民的诉求;要提高司法效率，让公平正义以农民看得见的方式呈现。

(三)坚持社会工程的方法论

习近平总书记特别注重用系统思维方法来推进社会治理体系的变革。就《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》向中共十八届三中全会作说明时，习近平总书记指出：“全面深化改革需要加强顶层设计和整体谋划，加强各项改革关联性、系统性、可行性研究。”[29]在关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》的说明中，习近平总书记进一步指出：“系统观念是具有基础性的思想和工作方法。全面建成小康社会后，我们将开启全面建设社会主义现代化国家新征程，我国发展环境面临深刻复杂变化，发展不平衡不充分问题仍然突出，经济社会发展中矛盾错综复杂，必须从系统观念出发加以谋划和解决，全面协调推动各领域工作和社会主义现代化建设。”[30]乡村振兴是一项复杂的系统工程，涉及政治、经济、文化、社会生活等方方面面。因此，破解新“三农”问题及其衍生难题、推进脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接、进而全面推进乡村振兴不能是“脚痛医脚、头痛医头”，而是要超越历史惯性和思维惯性，牢牢把握和主动变革方法论。社会工程是从系统工程发展而来的，是组织管理社会主义建设的技术，是系统工程范畴的技术，但其范围和复杂程度是一般系统工程所没有的。社会工程不只是大系统，而且是“巨系统”，是包括整个社会的系统。[31]社会工程的方法论就是将系统工程关于运筹学、控制论和信息论等理论和方法运用到社会实践中的具体规则，其中一个重要的方法论就是统筹。统筹的思想，就是在看待问题、认识事物的时候，能够通过全局意识整体观察。[32]可见，社会工程的方法論是科学的方法论。社会工程的方法论运用到全面推进乡村振兴的实践中，表现为统筹协调各方主体的现实需求和意见主张，解决各方主体共同关注的重点问题，发挥各方主体的自身优势，集中力量办大事。如作为改革开放前沿阵地的浙江面对乡村社会治理中出现的诸多问题，积极探索、大胆实践，构建多元治理网络体系，形成政府、民间组织和农民等相结合的多主体结构，发挥各自功能，满足乡村治理现代化的现实需求，[33]这实际上就是运用社会工程的方法论实现有效治理。

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(责任编辑：刘 丹)

Key words：poverty alleviation;new “three rural” issues;Rural Revitalization

作者：孙大伟

第2篇：脱贫攻坚巡视组反馈问题整改报告,脱贫攻坚巡视问题整改

脱贫攻坚巡视组反馈问题整改报告 脱贫攻坚巡视问题整改 市委巡察组对我县脱贫攻坚巡查情况反馈意见整改方案

各村党支部、村委会，镇属各单位，各驻村帮扶单位：按照中共*县委员会〔2018〕21 号《关于印发市委第一巡察组对我县巡查情况反馈意见整改方案及责任分工的通知》精神，对照自查我镇存在的问题，现提出以下整改方案：

一、指导思想

以党的十九大精神为指导,认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,按照全面从严治党的总体要求,围绕市委第一巡察组反馈意见,聚焦精我镇准扶贫脱贫、生态环境保护、规范市场秩序“三项重点任务”和“三个助力”,按照“实事求是、统筹兼顾、从严从实、立行立改”的原则,坚持问题导向,明确重点、强化措施、完善制度,认真抓好整改落实工作,扎实解决存在的突出问题,为推进“三个*”建设、加快追赶超越奠定坚实基础。

二、整改问题和措施

(一)关于精准扶贫脱贫方面的问题

1.对精准扶贫脱贫领导不够有力,作用发挥不明显

(1)关于工作合力不强的问题

整改措施:

①加强联系沟通,定期召开脱贫攻坚领导小组会议及联席会议,及时研究解决问题,凝聚工作合力,推进工作落实;

②推行脱贫攻坚战区指挥制,进一步加强镇、村两级脱贫攻坚工作力量,明确职责,夯实责任,加强对脱贫攻坚的组织领导;③整合督查力量,扎实开展脱贫攻坚

督查考核工作,运用“三项机制”、“观摩汇报”等,倒逼责任落实任务落实;④加强镇村组干部、包户干部政策培训和业务学习,提高思想认识,增强业务能力

责任领导:*

牵头单位:镇扶贫办

承办单位:各村、各帮扶单位、各驻村工作队

整改时限:5 月 30 日前

(2)关于政策执行有差距的问题

整改措施:

①对标“八个一批”政策,结合我镇实际,进一步细化完善“八个一批”扶持配套政策,打好政策扶持组合拳;

②组建扶贫政策宣讲队,编发《扶贫政策汇编》,广泛开展扶贫政策宣讲培训,着力提高群众政策知晓率;

③加强对产业扶贫工作的深度调研、因地制宜选好扶贫产业,精准落实产业扶持政策,加强龙头企业和专业合作社培育,增强带动功能,促进脱贫产业规模化、集约化、市场化发展;

④加强对长期在外务工人员搬离原居住地人员、边远地区群众扶贫工作的督促检查,进步细化工作措施,精准落实扶助政策,做实做细各项扶贫工作

责任领导:*

牵头单位:扶贫办

承办单位：各村、各帮扶单位整改时限:5 月 30 日前

2.精准扶贫脱贫党的建设缺失，组织领导不力。

(1)关于执行民主集中制不到位的问题。

整改措施：①完善县委常委会、脱贫攻坚领导小组会议等议事规则和决策程

序，认真落实民主集中制，提高科学决策水平;

②健全完善《“三重一大”事项议事决策办法》等制度，提高制度执行力;

③实行脱贫攻坚重大项目、大额资金使用公示公开，广泛接受社会监督。

责任领导：*

牵头单位：县委办

承办单位：县政府办县纪委(监委)县委组织部县扶贫局县财政局县发改局

整改时限：5 月 31 日前

(2)关于“四支队伍”整合不力的问题。整改措施：①调整充实驻村包扶力量，各包村扶贫部门要分别组建帮扶工作队和驻村工作队，选优配强驻村帮扶人员;

②进一步整合“四支力量”抓扶贫，健全工作机制，夯实工作责任，制定帮扶计划，实现结对帮扶全覆盖;

③严格执行驻村工作队和“第一书记”《管理办法》，教育引导各级包扶干部沉下身子抓帮扶;

④加强“四支队伍”考核评估工作，常态化开展明查暗访，着力查处驻村“走读”、弄虚作假、优亲厚友等违纪违规问题;

⑤建强村级班子，选优配强“第一书记”，确保贫困村班子坚强有力、个个过硬。

责任领导：*

牵头单位：县委组织部

承办单位：县纪委(监委)县扶贫局各驻村包扶单位各镇办

整改时限：5 月 31 日前

(3)关于政策宣传不到位的问题。

整改措施：①坚持“扶志”和“扶智”并举，强化贫困群众的思想引领和技能培训，提振贫困户脱贫致富信心，激发内生动力;

②聚焦今年脱贫的*个贫困村，采取文艺宣传队、电影放映队宣传等形式，宣传扶贫脱贫政策;

③以“一约四会”为抓手，大力推进移风易俗，积极倡导健康文明的婚育丧葬新风，坚决遏制高额彩礼、高额份子钱等陈规陋习，引导广大群众形成文明生活新风;

④积极实施公益救助活动，完善爱心超市等扶志与救助相结合的扶贫救助机制。

责任领导：*

*镇*村关于脱贫攻坚巡视组反馈问题反整改方案

根据*村实际，结合中央第*巡视组对我省巡视“回头看”反馈问题本村对标问题清单，现制定如下整改方案：

一、整改问题：

1、思想认识高度不够

2、贫困人口底数不清

二、整改目标：

以此次整改为契机，坚持“结合实际、标本兼治、务求实效、合力攻坚”的整改原则，采取切实可行的措施，真正解决扶贫专项工作中存在的问题，坚持长效管理，防止问题反弹，确保工作取得实效。

三、整改措施：

为切实将问题整改到位，村成立**为成员的领导小组。严格落实整改工作责任制，明确职责分工，落实整改措施，确保问题整改取得实效。

1.关于思想认识高度不够问题整改措施：

一是迅速召开专题学习会议，认真学习习近平总书记关于脱贫攻坚的系列重要讲话，学习中省市县领导有关要求，切实把全村党员干部的思想统一到中省市县的部署上来。

二是坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把脱贫攻坚作为头等大事和一号民生工程，作为全面建成小康社会的底线任务，贯穿到各项工作的决策部署和实施推进之中，把各方力量和资源向脱贪攻坚聚焦，使脱贫攻坚与补短板、调结构、稳增长、惠民生同向同力、互动共赢。

三是夯实镇村“四支力量”抓脱贫责任。

四是落实“八个一批”帮扶政策，除对丧失劳动能力的贫困人口兜底保障外，对其他贫困人口综合落实帮扶措施。

五是积极探索“资源变资本、资金变股金、村民变股民”的农村产权股份制改革，全面推广“三变”产业脱贫模式。

2、关于贫困人口底数不清问题的整改措施：

一是认真做好建档立卡扶贫对象核实和数据清洗工作，动态做好贫困人口信息采集及比对核实工作，落实贫困户、村党支部书记、第一书记、包村干部“四方签字”，签订《家庭情况真实性承诺书》《自主创业意愿书》《自愿就业承诺书》《干部帮扶责任书》“四书”。

二是落实“两公示、一公告”制度，逐户发放精准脱贫、健康扶贫明白卡和帮扶工作资料夹，即“两卡一夹”。

三是对本村数据清洗工作进行认真总结，建立分类台账，上报镇县审定。

乡镇脱贫攻坚中央巡视组反馈脱贫攻坚问题整改方案

为了切实整改中央巡视组反馈脱贫攻坚问题，确保问题清零，根据我镇实际

情况，特制定本方案

一、整改目标

认真学习习总书记重要讲话精神和扶贫开发战略思想，进一步提高政治站位和思想认识，认真对照中央巡视组反馈脱贫攻坚问题清单，按照“问题必须整改，整改必须清零”的工作原则，进一步夯实整改责任，强化整改措施，补齐断项漏项，确保我市在 7 月份中央脱贫攻坚专项检查中取得良好成绩，从而推动全镇2018 年脱贫攻坚任务圆满完成。

二、整改要求

一是整改时限，交叉检查反馈我市整改未完成的问题，在 6 月 30 日前全面整改到位。

二是整改原则。坚持实事求是，坚持问题导向、坚持主官主责、立行立改、注重实效、问题清零。

三是整改责任。我镇作为责任单位的整改事项，镇党委书记、镇长为第一责任人。

三、整改措施

1、认真组织开展学习习总书记在中央政治局第 39 次集体学习时的重要讲话及 5 月 19 日省委专题会议精神的有关活动，认真领会习总书记脱贫攻坚战略思想和省委、省政府关于脱贫攻坚重要会议精神专题会议精神，深化对脱贫攻坚的认识，进一步认清当前形势，提高政治站位。(牵头单位：党政办，责任单位：其他站办所、各行政村、驻地工作队)

2、按照分级负责、覆盖到村的要求，加大对扶贫干部培训力度，增强为民情怀，切实解决基层扶贫干部政策不清、认识不准、感情不深、作风不实的问题。(牵头单位：镇纪委，责任单位：其他站办所、各行政村、驻地工作队)

3、严格落实兜底保障政策，建立健全低保台账，严格对象标准，规范识别程序，坚持公开公平公正的原则和工作机制。

第3篇：脱贫攻坚督查反馈问题整改方案

为认真贯彻落实《省扶贫开发领导小组关于印发<2020年脱贫攻坚督查反馈问题整改工作方案>的通知》要求，抓紧抓实国家、省年中督查反馈问题整改，巩固脱贫成果，确保如期高质量打赢脱贫攻坚战，特制定整改方案如下：

一、目标任务

坚持以习近平总书记关于扶贫工作重要论述为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察重要讲话精神，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”，提高政治站位，持续推进问题整改，着力做到“四确保四不放过”;发扬“钉钉子”精神，持之以恒地抓，锲而不舍地改，注重标本兼治，形成长效机制，确保所有问题见底清零，以实际行动践行“两个维护”，奋力夺取脱贫攻坚战全面胜利。

二、工作要求

(一)坚持问题导向。

以此次反馈问题为重点，切实把职责摆进去、把工作摆进去，坚持举一反三、深挖细究，既查老问题，也查新问题;既在基层查问题，又在上面找原因，切实做到衡量尺子严、查摆问题准、原因分析透。

(二)坚持从严从实。

排查脱贫攻坚全过程和各环节中存在的不足和薄弱环节，制定问题清单、整改计划，建立整改台账，明确整改责任和整改时限，坚持对标对表、补

差补缺，严格对照工作标准，争取在1个月内整改到位，推动脱贫攻坚政策措施落地见效。

三、组织保障

(一)加强组织领导。

坚持一把手负总责，切实履行整改责任，带头抓好整改落实。把整改工作作为决战决胜脱贫攻坚的重要举措，主要负责同志亲自抓，分管同志具体抓，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

(二)层层压实责任。

全面落实整改责任，构建分工明确、分级负责、共同推进、合力整改的责任体系。充分发挥帮扶干部驻村扶贫工作队作用，调动村两委工作积极性，落细落实工作措施，确保问题整改全面、彻底。

(三)强化作风建设。

扎实开展“三个以案”警示教育“回头看”，持续推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，坚决破除形式主义官僚主义，切实做到查摆问题全面细致，剖析问题深刻反思，解决问题有力有效。强化整改工作的结果运用，进一步严肃工作纪律，夯实攻坚责任，改进工作作风，精准落实攻坚措施，充分发挥问题整改纠偏靶向作用，以问题整改成效推动脱贫攻坚提质增效。

残联脱贫攻坚秋冬季攻势计划

为确保如期高质量完成脱贫攻坚任务，紧紧围绕“攻什么、怎么攻、谁来攻”。县残联制定计划如下:

一、实施贫困残疾人康复工程，提高精准康复指数

1、贫困精神残疾人药费补助。在完成省残联下达任务的基础上，对全县所有符合救助条件的贫困精神残疾人实施药费补助，实现应助尽助。省级任务x人，扩面x人，合计x人，每人每年发放药费补助x元，已全面完成。正在开展惠残民生工程知晓率满意度回访，11月底之前持续实施。

2、贫困残疾儿童抢救性康复。对全县0-10周岁符合救助条件的残疾儿童取消家庭经济条件限制，实行全覆盖救助，做到申请一例，及时救助一例。目标任务补贴四类儿童康复训练x人，装配假肢矫形器x人，辅助器具适配x人，人工耳蜗x人，完成筛查等待省通知手术时间，目前扩面x人，已全面完成。正在开展惠残民生工程知晓率满意度回访，11月底之前持续实施。

3、残疾人精准康复服务。实施残疾人精准康复服务人数x人，为x名非建档立卡贫困户残疾人购买家庭医生签约服务包。正在开展知晓率满意度回访，11月底之前持续实施。

二、实施残疾人就业项目扶持，精准帮扶一批残疾人实现就业创业

2020年对x名残疾人个人及其家庭通过从事种植、养殖、加工、零售、修理、餐饮、盲人医疗按摩、电子商务、网络电商等各种形式进行创业的，给予一次性创业扶持补贴，同时完成就业扶持资金中其他各项指标任务，10月底前完成。

三、加强就业培训和残疾青壮年文盲扫盲工作，精准培训一批残疾人实现就业

采取多种形式开展贫困残疾人实用技术培训有效促进残疾人全面就业。主要开展盲人按摩、妇女编织培训，兜住就业底线，邀请种植、养殖专家为农村贫困残疾人开展实用技术培训;计划培训x期，x人，12月中旬之前完成。

四、实施残疾人家庭无障碍改造工程，促进贫困残疾人生活改善

精准识别农村贫困残疾人家庭无障碍改造存量，将贫困残疾人家庭无障碍改造纳入县残联重点工作。为x名残疾人基本需求调查人口库中的残疾人实施家庭无障碍改造。8月底之前完成。

五、聚焦全县未脱贫残疾人开展深度攻坚

县残联将采取集中托养兜底的形式开展集中托养，山头、黑塔、长沟、草庙已具备残疾人托养条件的，将对未脱贫建档立卡一级残疾人应托尽托，采取集中照护，日间照护，居家照护相结合，持续实施。

六、加强双基建设,搭建服务平台

县残联依据《关于印发省残疾人之家(工作站)建设实施办法的通知》文件到2020年残疾人之家(工作站)全覆盖的要求，8月底，在已建成残疾人之家x个，残疾人工作站x个基础上，继续完成剩余x个残疾人工作站建设任务，使我县残疾人之家和工作站建设全覆盖。在已完成的项目的基础上，开展功能提升。8月底前完成。

七、抓好残疾人证办理工作，实现应办尽办

对全县未办证人员再次深入摸排，每周两天集中在医院评残办证，对未脱贫残疾人办证实施每周一汇总，开展集中评残和重度肢体残疾人入户评残相结合的模式进行办理。此项工作贯穿全年工作始终。

第4篇：脱贫攻坚督查反馈问题整改报告

根据根据市区扶贫开发和脱贫工作领导小组办公室安排要求，结合 2020 年国家脱贫攻坚督查反馈问题整改工作方案中的问题进行了整改，现将整改情况报告如下：

一、整改安排部署情况 (一)高度重视制定方案。

根据2020年国家脱贫攻坚督查反馈问题整改工作方案中的问题，结合我区实际情况，起草制定了《关于 2020 年国家脱贫攻坚督查反馈问题整改工作方案》，明确了任务目标、整改措施和组织领导。

(二)认真安排及时安排部署。

发改局紧紧围绕消费扶贫、科技扶贫工作，主动作为，积极推进我区消费扶贫、科技扶贫工作。及时召开了消费扶贫和科技扶贫工作安排部署会议，制定了切实可行的工作方案。

根据 2020 年国家脱贫攻坚督查反馈问题，举一反三，全面对照，认真彻底抓好整改落实。

二、整改措施及成效 针对国家督查组指出的第一个方面的问题，结合本部门的工作举一反三，查找问题，发现问题立即开展整改，推动脱贫攻坚政策落实到位。

(一)关于“扶贫投入的可持续性”问题。我区的贫困户也存在着“收入来源中财政投入占比较高”的问题。

整改措施：是推进消费扶贫。深入开展电商扶贫和消费扶贫，落实财税、金融、土地支持政策，建立消费扶贫协作机制和利益联结机制。组织消费扶贫行动，全面推进扶贫产品认定工作，开展“消费扶贫月”活动。指导预算单位做好国家贫困地区农副产品 XX 平台上预留份额采购工作，利用线上线下平台，拓展贫困地区农产品销售渠道，直接增加贫困户收入。

(二)关于“产业扶贫内生动力有待加强”问题 从贫困户角度看，一些地区受限于地域条件、知识技能水平等因素影响，仍以分散、传统的种植业、养殖业生产为主，生产效率低， 整改措施：要深化政策扶持，建立分健全人才下乡、科技下乡政策体系，积极引导科技人才、科技资源、科技成果向乡村转移转化，大力推广先进适用技术，提高扶贫产业的科技含量和附加值。

三、工作要求 (一)强化责任落实。继续坚持省负总责，市县抓落实的工作机制，市县党委、政府落实整改主体责任，省直牵头部门落实行业主管责任，各级各有关部门“一把手”是整改工作第一责任人，要亲自抓、负部责，强力推进整改落实。

(二)统筹协调推进。将 2020 年督查反馈问题整改与当前开展的决战决胜脱贫攻坚“回头看”等工作统筹推进、相互促进，提高工作效率。

第5篇：妇联脱贫攻坚成效考核反馈问题整改报告

截至目前，我单位举一反三农村人居环境整治类 1 个问题正在整改，现将有关情况报告如下：

一、整改安排部署情况

我单位接到省脱贫成效实地考核反馈举一反三问题后，领导高度重视，迅速召开会议，研究整改措施，并着专人制定了《妇联关于美丽庭院建设的整改方案》。

给各乡镇下达打扫庭院卫生的通知，要求各乡镇迅速组织所辖村开展庭院卫生清扫，确保整改落实到位。

二、整改举措及成效

(一)宣传动员。乡村妇联组织结合实际，明确整治内容，突出整治重点，与村两委班子密切配合，大张旗鼓的宣传，营造浓厚的舆论氛围，使此项整改家喻户晓，人人皆知。

(二)集中整治。把乡村妇联主席、妇女小组长、女党员和妇女骨干确定为带头人，带领广大群众积极参与美丽庭院建设。与结对帮扶结合起来，每人联系五户，任务分解，分片包干，最后达到亮化、绿化、净化、美化，五美(庭院美、家庭美、厨厕美、身心美、村庄美)确保此项活动收到实效。

三、存在的问题及建议

目前，我县美丽庭院建设还存在一定的问题：一是部分村民环境卫生意识差;二是农村农户家里养殖牛羊猪鸡等家禽难以打扫;三是个别乡政府重视程度不高。

下一步，我们将通过网络、电视、微信对美丽庭院建设的重要意义进行广泛宣传，并定期评选出美丽庭院示范户，带动周边的村、户都行动起来，参与到美丽庭院的创建工作中，真正将美丽庭院创建工作落到实处。

第6篇：XX乡镇脱贫攻坚中央巡视组反馈脱贫攻坚问题整改方案

为了切实整改中央巡视组反馈脱贫攻坚问题，确保问题清零，根据我镇实际情况，特制定本方案

一、整改目标

认真学习习总书记重要讲话精神和扶贫开发战略思想，进一步提高政治站位和思想认识，认真对照中央巡视组反馈脱贫攻坚问题清单，按照“问题必须整改，整改必须清零”的工作原则，进一步夯实整改责任，强化整改措施，补齐断项漏项，确保我市在7月份中央脱贫攻坚专项检查中取得良好成绩，从而推动全镇2018年脱贫攻坚任务圆满完成。

二、整改要求

一是整改时限，交叉检查反馈我市整改未完成的问题，在6月30日前全面整改到位。

二是整改原则。坚持实事求是，坚持问题导向、坚持主官主责、立行立改、注重实效、问题清零。

三是整改责任。我镇作为责任单位的整改事项，镇党委书记、镇长为第一责任人。

三、整改措施

1、认真组织开展学习习总书记在中央政治局第39次集体学习时的重要讲话及5月19日省委专题会议精神的有关活动，认真领会习总书记脱贫攻坚战略思想和省委、省政府关于脱贫攻坚重要会议精神专题会议精神，深化对脱贫攻坚的认识，进一步认清当前形势，提高政治站位。(牵头单位：党政办，责任单位：其他站办所、各行政村、驻地工作队)

2、按照分级负责、覆盖到村的要求，加大对扶贫干部培训力度，增强为民情怀，切实解决基层扶贫干部政策不清、认识不准、感情不深、作风不实的问题。(牵头单位：镇纪委，责任单位：其他站办所、各行政村、驻地工作队)

3、严格落实兜底保障政策，建立健全低保台账，严格对象标准，规范识别程序，坚持公开公平公正的原则和工作机制。

第7篇：脱贫攻坚第三方评估反馈问题整改报告

国家及省级脱贫攻坚第三方成效评估检查反馈问题的整改报告

为了扎实做好国家及省级脱贫攻坚第三方成效评估检查反馈问题整改工作，按照县上整改方案，结合我镇实际，各村、驻村工作队以及各镇属单位严格按照“577”标准，认真开展对标排查工作，扎实落实整改任务，现将整改工作汇报如下：

一、整改内容及结果

(一)国家第三方成效评估组反馈的共性问题(8个)

1.关于精准识别中存在的问题

未严格按照相关政策识别，个别村的贫困户未能整户识别，造成错评、识别不精准。

具体表现:个别村在贫困户识别过程中将父母与子女分户识别，不能整户识别，造成父母一方单独入库，导致脱贫困难;例如X等村

整改措施：1.“四支力量”联合开展对有争议的扶贫对象和农户逐户进行细致核查，确保识别认定的扶贫对象精准无误;2.对突发性因病、因灾造成贫困对象造册登记，待今年动态调整时及时处理。

整改结果:于5月15日前，我镇经过各村“四支力量”成员对村上老人户与子女未整户识别的户，与子女合户识别，分类将合户后应纳入的进行登记，不符合条件的贫困户登记，待七月贫困户动态调整进行更正。

2.精准帮扶中存在的问题

(1)X、X村村干部存在一人帮多户问题，帮扶队伍配置不够合理，帮扶工作任务重。

具体表现:X、X村村干部存在一人帮多户问题，帮扶队伍配置不够合理，帮扶工作任务重。

整改措施：1.动员村上致富能手、有帮扶能力的党员、组干部以及产业大户，发挥带头作用，带头帮扶贫困户，减轻村干部负担。2.“四支力量”协调出部分已脱贫户，由组干部或党员帮扶。

整改结果:一帮多问题分解之后，一个干部最多帮扶5户，帮扶成效明显提升。

(2)驻村工作队的本职工作和核心任务未发挥到位，不能够带动村干部能力全面提升，工作合力未能完全形成。

具体表现:驻村工作在村工作侧重脱贫攻坚，未能参与协助村两委发展壮大产业、提升两委成员素质、提高村干部能力和基层党建等工作。

整改措施：1.制定《X镇关于整合四支力量的通知》，明确驻村工作队在村工作任务，强化本职工作、落实核心任务;2.提高产业发展、素质能力、业务能力以及党建引领作用等方面的培训;3.加强对驻村工作监督考核。

整改结果:周一例会上对驻村工作队职责、任务进行了明确，各村“四支力量”已形成合力，驻村工作队协助村编制了村级产业发展规划，共同为实现脱贫目标任务，为贫困户落实产业。

3.政策落实措施方面存在的问题

(1)龙头企业、经济合作社不能充分落实政策，未能积极带动贫困户发展产业，协助致富。镇范围内经济合作社带动贫困户发展宣传力度不够，没有将贫困户全部纳入带动范围。

具体表现:X、X村村干部存在一人帮多户问题，帮扶队伍配置不够合理，帮扶工作任务重。

整改措施：1.全体包扶干部入户宣传合作社带动贫困户政策;2.镇政府扶持已有的经济合作社，增强合作社带动能力，从而使合作社招收贫困户务工、入股、培训等力度加大。

整改结果:各合作社主动吸纳贫困户，户积极入社，从入股分红到转移就业，积极落实帮扶政策。

(2)

贫困户签署旧房拆除协议，但拆除比例不高。

具体表现:移民搬迁户旧房拆除协议都已经签署，但旧房拆除比例不高。

整改措施：由镇国土所牵头，各村“四支力量”配合，深入搬迁群众家中，积极做好群众思想引导工作，讲清政策规定，督促搬迁群众执行“三项协议”中旧宅基地腾退复垦工作。

整改结果:搬迁群众已全部签订三项协议，制定土地复垦方案，逐步完成整改。

(3)易地搬迁户配套措施不足，后续发展困难，远离生产资料，收入来源匮乏。

具体表现:进城贫困户搬迁后就业难以落实，稳定收入成问题突出。

整改措施：1.镇扶贫移民办牵头，通过招商引资，建立社区工厂，使搬迁后贫困户可以就近务工，增加收入;2.根据自身技能和意愿，镇社保站提供扶贫公益岗位和就业招工信息，增加外出务工收入;3.加强合作社带动，将符合条件的贫困户纳入合作经济组织等产业中，带动贫困户增收。

整改结果:我镇X合作社等长期招聘群众务工，解决我镇劳动力务工问题;各村均有公益性岗位，解决贫困劳动力就业问题，镇社保站今年已协调县上部门进行过社会扶贫公益性岗位招聘，并取得良好效果。

(二)省第三方评估组反馈的共性问题(3个)

1.精准识别和精准退出中存在的问题

具体表现:有些农户为了享受贫困户的扶持政策隐瞒其打工或经营收入，造成登记收入低于国家标准而被纳入贫困户。个别贫困户在帮扶干部入户帮扶时，贫困户对其家庭收入进行隐瞒，造成脱贫收入计算不准确，脱贫难度加大。

整改措施：由各村“四支力量”负责，结合包扶干部对贫困户务工了解情况，造册登记，分类整理，标注出各地区最低工资标准，运用村干部对村情熟悉的特点，询问出贫困户真实的收入提供给包扶干部，解决贫困户隐瞒实际收入问题。

整改结果:经过各村“四支力量”排查，结合包扶干部对贫困户家庭情况了解，将不符合贫困户条件的贫困户造册登记，已上报。

2.精准帮扶中存在的问题

具体表现:1.产业帮扶措施停留在第一产业，第三产业相关的培训普及不到位;2.贫困户创业风险大，扶持力度不够;3.搬迁后后配套设施跟不上，搬迁户生活基本条件无法保障;4.深度贫困村基础设施落后。

整改措施：1镇农业站牵头，协调上级部门，通过产业结构调整，拓宽产业发展路子，增加财政扶持力度;2.由社保站牵头加大服务、手工制造产业相关的教育培训力度，系统的对贫困户进行培训，丰富贫困户的劳动技能，使其通过自身努力脱贫致富;3.帮扶干部入户宣传创业扶持、小额信贷等政策，调动创业积极性。

整改结果:镇社保站已协调县级人社部门，组织长庚技校在涧坪村进行了各项使用技术培训;我镇农业综合服务站，根据我镇产业发展情况，在各村开展了种植业和养殖业技术培训，我镇已对创业贫困户发放了创业一次性补助金2000元。

3.政策落实措施方面存在的问题

具体表现:部分政策与贫困户无法及时对接落实;个别部门未能充分配合协调;干部未能厘清责任，工作任务没有夯实到位。健康扶贫政策由于种类和条款繁多，导致贫困户对相关政策或与自已有关的健康政策了解不够;个别干部对帮扶政策理解不透，导致贫困户政策宣传不到位。

整改措施：加强学习，利用周一例会学习脱贫攻坚最新政策、帮扶措施，保证贫困户的政策宣传到位，制定切合实际、能落实的帮扶计划;强化对脱贫攻坚责任落实和工作成效考核，实行扶贫责任量化考核机制，把县镇干部包村责任、驻村第一书记、工作队责任、村级脱贫责任、督查考核责任明确到人，把出现问题、影响考核结果的相关责任人追责到位。

整改结果:我镇坚持每周一例会学习脱贫攻坚政策，并印发了脱贫攻坚政策知识应知应会，包扶干部加深了对政策理解程度，在开展包扶工作中，能够制定切合实际，能落实的帮扶政策，为贫困户致富出谋划策。

(三)镇自查问题(2个)

1.政策知晓率方面存在的问题

贫困户对兜底保障中分类救助政策知晓率低。

整改措施：由民政办牵头，培训所有包扶干部分类救助政策，并印发兜底保障告知单宣传彩页，由包扶干部入户宣讲兜底保障政策，提高群众政策知晓率。

整改结果：于5月15日前，民政办已对包扶干部进行培训，以及发放低保政策宣传彩页，干部充分理解了兜底政策，进村入户宣传兜底政策。

2.帮扶方面存在的问题

干部在帮扶工作中，对激发贫困户脱贫致富内生动力，还不到位，树立自力更生，主动创业、就业的思想工作还有待提升。

整改措施：各帮扶干部在入户开展帮扶过程中，要更加注重从思想层面与贫困群众加强交流，引导其树立正确的脱贫致富观念，引导贫困群众以自主发展产业致富为荣。

整改结果：于5月15日前，通过干部入户引导，目前大部分贫困均能够自主发展产业，有劳动力的贫困青壮年务工人数增加，为脱贫攻坚目标任务奠定基础。

二、主要做法

一是对照梳理，制定整改清单。镇政府班子成员、镇扶贫移民办全体干部认真学习省市县相关文件和会议精神,逐条对照分析措施整改清单,结合X镇脱贫攻坚工作现状,召开专题座谈会议,深刻剖析我镇在脱贫攻坚工作中存在的问题和不足,有针对性提出整改意见和建议。通过反复分析对照,直面问题,制定了切合X镇实际的问题整改清单,梳理出问题五个方面,制定整改措施八个方面,明确责任人、牵头单位和整改时限,实行盘点销号,限期整改结束,为整改行动的开展理清了思路,指明了方向。

二是深入摸排,确保精准识别。从2015年建档立卡识别的贫困户查起,按照国省政策，严格精准识别对象，坚决把好精准识别“源头关”。依据全国扶贫开发系统数据,及时准确完整登记扶贫对象信息资料,建立健全动态管理机制,规范扶贫对象信息动态变更,进一步梳理系统错误项,确保省办系统信息准确率达到100%。

三是建立机制，倒逼目标管理。根据各整改任务时限，制定了脱贫攻坚问题整改意见，围绕2018年全镇预脱贫对象达标这一目标，制定倒逼机制，明确了问题整改工作各阶段完成的工作时间节点。对

整改工作推进进行督查，倒逼目标任务，将工作推进责任落到实处。

四是完善考核，强化责任落实。充分整合力量，健全包片领导、驻村干部、村干部连责考核机制，明确目标，细化责任分工，通过责任层层分解，压实责任，全员共抓齐管，深入到村、走访到户亲自安排部署、亲自督促检查、亲自抓好相关工作落实，适时反馈问题推进落实进展情况，适时分析包驻责任村、组项目推进存在的困难和问题，有针对性提出下步工作开展意见及建议。

五是跟踪督查，强化检查指导。为确保全镇工作推进质量，做到进度与质量的有机统一，我镇组织两代一委和村民代表联合成立专项督查组深入村组入户开展专项工作督查，坚持每周一督查，每周一通报，并于4月份开展了两房建设暨环境卫生综合治理观摩专题活动，表彰先进，采取正向激励，督促村与村之间、户与户之间相互借鉴、互学互比，加快工作推进力度。同时，针对脱贫攻坚中存在的重点突出问题，攻坚破难，对照规范标准，制定切实可行的整改意见，并落实专人专项负责，高质量、高标准、高效率的全面落实整改到位。凡是因工作执行不力、影响全镇工作进度的将严肃问责。

三、下一步工作安排

针对脱贫攻坚工作中存在的问题，X镇党委、政府坚定信心、主动作为，务必全力以赴抓好全镇脱贫攻坚工作的推进落实。

一是提高认识，强化责任。按照上级统一部署和要求，增强打赢脱贫攻坚战的自信与投身脱贫攻坚工作的自觉，主动思考、善抓机遇，强化责任、担当有为，层层传导压力，解决好工作中仍有旁观者、局外人的问题。

二是整合力量，有序推进。正视当前全镇脱贫攻坚工作中存在的问题，紧紧围绕有利于脱贫攻坚目标任务的实现，强化协同配合，完善管理机制，加快工作节奏，切实加快工作推进力度。围绕搬迁建设要求，把必要的准备做在前，把能做的工作做到位，把应对的方案制定好，确保脱贫攻坚工作忙而有序、忙而有度、忙而有力、忙出成效。

三是严格时限，加快推进。严格按照脱贫攻坚工作方案对各阶段工作推进的时间要求，切实采取非常规措施，加大推进力度，确保各工作任务能够在规定的时间节点前圆满完成。强化目标任务，继续推进目标任务倒逼机制，督促各村各户严格按照时间节点要求。

四是严明纪律，加强督查。切实承担起主体责任，进一步统一思想、严明纪律、各司其职、形成合力，全力推动我镇脱贫攻坚工作的推进落实。在工作推进中，进一步强化工作督查，继续组织专项督查组深入各村组、农户开展督促检查，确保全镇脱贫攻坚工作顺利推进。