脱贫攻坚问题整改会

第1篇：脱贫攻坚问题整改会

脱贫攻坚视阈下新“三农”问题辨析

摘 要：农业弱化、农村空心化、农民分化等新“三农”问题衍生出了农地保护与农业污染问题、农村基层党组织建设弱化问题及失地农民和农民工权益保障问题。新时代，党中央对于破解新“三农”问题及其衍生出的问题、推进脱贫攻坚和乡村振兴的有效衔接、全面推进乡村振兴等已谋篇布局到位，各项工作任务已经明确，各地应从全面加强党对“三农”工作的领导、“三农”人才队伍建设等方面着手抓好任务的具体落实。

关 键 词：脱贫攻坚;新“三农”问题;乡村振兴

收稿日期：2020-10-10

作者简介：孙大伟(1982—)，男，山东烟台人，中国社会科学院社会学研究所副研究员，管理学博士，研究方向为农村社会学、廉政学、人才学。

一、新“三农”问题概述

为促进农业农村优先发展、加快推进农业农村现代化，党的十九大作出了实施乡村振兴战略的重大决策部署。2018年中央一号文件专门就乡村振兴战略进行了详细的、全面的规划设计，2019年中央一号文件和2020年中央一号文件提出要对标全面建成小康社会的任务要求，将脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接起来，全面推进乡村振兴，全面实现农业强、农村美、农民富。2020年10月29日，党的第十九届五中全会强调要优先发展农业农村，全面推进乡村振兴，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。新时代，党中央坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，从决定性成就到取得全面胜利，很大程度上解决了“三农”问题。然而，“三农”问题在得到解决的同时也在不断发生变化，衍生出很多新的难题。

在学界，有学者认为，我国的“三农”问题已演变成更为复杂的新“三农”问题，如农业劣质化、农村空心化和农民丰裕型贫困化等。农业劣质化是指农业劳动力、农业生产科学水平和农业用地等农业生产要素呈现出质量显著下降的趋势;农村空心化是指农村地区人才流失;农民丰裕型贫困化是指在经济快速增长的推动下，大部分农村地区的经济发展、福利水平提高，但也有个别农村地区的贫困状况并没有好转，甚至出现恶化。[1]有学者则把新“三农”问题归结为农业弱化、农村空心化、农民分化。农业弱化主要表现为土地资源整合难、农业贷款难、农村引资难、农产品安全保障难、集体经济振兴难等;农村空心化是指国家虽加大投入但未能有效阻止农村各种资源外流，主要表现为劳动力外流、资金外流、公共产品外流等;农民分化主要表现为职业分化、收入分化、生存状态分化、利益诉求分化等。[2]也有学者认为，农业边缘化、农村空心化和农民老龄化问题日益突出，已经成为亟待解决的新“三农”问题。农业边缘化是指工业化和城镇化进程中第二和第三产业发展迅速，农业在国民经济体系中的地位持续下降;农村空心化是指城镇化过程中因农村人口空间分布变迁而衍生出的乡村聚落空心化、住宅空心化等一系列现象;农民老龄化是指在快速城镇化过程中大量农村青壮年人口进城务工，不仅使农村地区人口老龄化现象更加突出，更衍生出部分农村地区以老人为主要农业劳动力的“老人农业”现象。[3]还有学者总结了新时代“三农”问题的主要特征，即农业效益低、国际竞争力弱、平均劳动生产率低，农村发展方向和理念在城镇模式和农村田园模式之间摇摆不定，各类农村居民规模巨大但现代职业农民数量不足。[4]

从以上观点可以看出，学界对于新“三农”问题的核心内容已基本达成共识，即农业弱化、农村空心化和农民分化。首先，从三大产业发展的比较来看，农业作为第一产业与第二、第三产业相比确实存在一定的落差。国家统计局相关数据显示，2019年国内生产总值990865億元，比上年增长6.1%。其中，第一产业增加值70467亿元，增长3.1%;第二产业增加值386165亿元，增长5.7%;第三产业增加值534233亿元，增长6.9%。第一产业增加值占国内生产总值比重为7.1%，第二产业增加值占国内生产总值比重为39.0%，第三产业增加值占国内生产总值比重为53.9%。[5]这表明农业亟待进行产业升级与现代化改造。其次，随着城镇化水平不断提升，农村青年人才、优秀人才大量外流，农村空心化现象愈加凸显，已成为人才、投资、科技、文化等资源的“洼地”，这也使得农村基层的经济发展和社会治理往往陷入简单重复、缺乏创新的“内卷化”窘境。最后，改革开放以来，我国经济整体发展迅速，但也存在发展不充分、不平衡问题，导致农民在经济上出现分化，农民贫富差距在扩大。同时，农民工的大量出现导致了农民在身份上的分化，出现了驻村式的农民、候鸟式的农民工。

二、新“三农”问题衍生的难题

新“三农”问题不是孤立、静止的，而是不断变化、发展的，由此衍生出一连串的难题并引发一系列的连锁反应。总体来看，农业弱化衍生出农地保护和农业污染难题，农村空心化衍生出基层党组织建设弱化和“村霸”难题，农民分化衍生出失地农民和农民工权益保护难题。如何破解新“三农”问题及其衍生的难题、推进脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接、进而全面推进乡村振兴成为必须妥善解决的重大课题。

(一)农业弱化衍生的难题

⒈农地保护难题。党中央再三强调任何时候都要守住耕地红线，守住基本农田红线。习近平总书记高度重视“三农”工作，特别关注耕地保护，多次作出重要指示，要求“实行最严格的耕地保护制度，依法依规做好耕地占补平衡，规范有序推进农村土地流转，像保护大熊猫一样保护耕地。”[6]李克强总理针对永久基本农田划定和设施农用地管理作出重要批示，要求“扎紧耕地保护的‘篱笆’，筑牢国家粮食安全的基石”。[7]为贯彻落实习近平总书记和李克强总理的指示精神，我国于2018年9月集中开展了“大棚房”问题专项清理整治行动，坚决遏制农地非农化乱象。[8]为加强土地管理，维护土地的社会主义公有制，保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地，《中华人民共和国土地管理法》(2019修正，以下简称《土地管理法》)第七十五条规定：“违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府自然资源主管部门、农业农村主管部门等按照职责责令限期改正或者治理，可以并处罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任。”《中华人民共和国刑法》(2017修正)第二百二十八条规定了非法转让、倒卖土地使用权罪：“以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。”第三百四十二条设定了非法占用农用地罪：“违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。”将于2021年1月1日起实施的《中华人民共和国民法典》第二百四十四条规定：“国家对耕地实行特殊保护，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量。不得违反法律规定的权限和程序征收集体所有的土地。”然而现实中，作为第一产业的农业与第二产业、第三产业相较收益依然较低，升级依然较慢，特别是毁掉农田、挖沙卖钱等违法犯罪现象依然没有杜绝。[9]如陕西省丹凤县商镇王塬村部分村民在基本农田里取土卖沙，据估算至少30亩农田被毁，而一亩地的沙石能卖1.5万元左右。[10]

⒉农业污染难题。近年来，我国农业现代化发展迅速，农产品种类日趋丰富，粮食产量连续增长，极大满足了人民群众对美好生活的物质需求。但应看到，农业现代化的发展犹如一把双刃剑，在带来了社会经济腾飞的同时也带来了生态环境的污染。首次全国土壤污染状况调查结果显示：“全国土壤环境状况总体不容乐观，部分地区土壤污染较重，耕地土壤环境质量堪忧，工矿业废弃地土壤环境问题突出。全国土壤总的点位超标率为16.1%，其中轻微、轻度、中度和重度污染点位比例分别为11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。从土地利用类型看，耕地、林地、草地土壤点位超标率分别为19.4%、10.0%、10.4%。”[11]农业污染不仅对农产品质量安全和人体健康构成了严重威胁，也与美丽中国、美丽乡村等国家生态文明建设的目标背道而驰。2016年5月28日，国务院印发《土壤污染防治行动计划》(又称“土十条”)，要求到2020年，受污染耕地安全利用率达到90%左右，污染地块安全利用率达到90%以上;到2030年，受污染耕地安全利用率达到95%以上，污染地块安全利用率达到95%以上。2015年7月1日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第十四次会议，审议通过了《环境保护督察方案(试行)》《生态环境监测网络建设方案》《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》等一系列政策文件。[12]自此，我国正式启动环保督察工作。首轮中央环保督察从2015年12月在河北试点开始，收官于2018年1月中央环保督察组向新疆、西藏反馈督察情况，历时2年，共派出四批督察组，覆盖31省份，发现六个方面的共性问题，其中最后一类大问题就是农村环境问题比较突出。[13]2018年对全国20个省(区)开展的首轮中央生态环保督察整改情况“回头看”取得显著效果。两批“回头看”共计受理群众举报96755件，合并重复举报后向地方转办75781件。截至2018年12月20日，绝大多数群众举报已办结。其中，责令整改43486家;立案处罚11286家，罚款10.2亿元;约谈5787人，问责8644人，直接推动解决群众身边生态环境问题70000余件。[14]为推动中央生态环保督察向纵深发展，从2019年开始第二轮中央生态环保例行督察启动。2019年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《中央生态环境保护督察工作规定》，明确了加强生态文明建设和生态环境保护的政治责任定位。目前来看，中央环保督察工作取得了很大成果，但需注意的是，治理污染必须从长久计，中央生态环境保护督察应常态化并长期坚持。

(二)农村空心化衍生的难题

⒈农村基层党组织建设弱化难题。随着城镇化进程的不断加快，农村中有文化的青壮年劳动力流向城市，导致农村人口年龄结构分布不合理，进而出现农村空心化现象。在流向城市的青壮年劳动力中有大量的农村党员干部，这也导致农村基层党组织被弱化。有学者通过调研发现，农村基层党的建设存在六大问题，即对农村党建地位作用认识不到位，农村党建工作落实不力，农村党组织负责人队伍整体能力素质不高、年龄偏大，村级组织保障能力不托底，农村党建工作制度执行不严格，有些“村两委”班子不团结。[15]农村基层党组织建设弱化问题已经引起党中央的高度重视，2013年12月18日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，提出要普遍建立驻村工作队(组)制度。2015年4月，中央组织部、中央农村工作领导小组办公室、国务院扶贫开发领导小组办公室印发《关于做好选派机关优秀干部到村任第一书记工作的通知》，向那些党组织班子配备不齐、书记长期缺职、工作处于停滞状态的，党组织书记不胜任现职、工作不在状态、严重影响班子整体战斗力的，班子不团结、内耗严重、工作不能正常开展的，组织制度形同虚设、不开展活动的，尤其是换届选举拉票贿选问题突出、宗族宗教和黑恶势力干扰渗透严重、村务财务公开和民主管理混乱、社会治安问题和信访矛盾集中的村选派第一书记，加强农村基层组织建设、解决一些村“软、散、乱、穷”等突出问题。2017年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强贫困村驻村工作队选派管理工作的指导意见》，着力解决驻村帮扶中选人不优、管理不严、作风不实、保障不力等问题，更好发挥驻村工作队脱贫攻坚生力军作用。经过精准扶贫、脱贫攻坚的洗礼，目前我國中心部地区22个省(直辖市、自治区)的农村基层党组织建设得到了空前加强，以往较为普遍的软弱涣散的党组织已消失殆尽。但应看到，农村空心化问题还没有根除，农村内生发展动力还需增强，因此在全面推进乡村振兴过程中应进一步加强农村基层党组织建设，全面从严治党应进一步向基层延伸、向农村延伸。

⒉“村霸”难题。农村中相对优秀的人才流失一定程度上给农村黑恶势力提供了活动的空间，个别农村地区“村霸”横行，操纵选举、开设赌场、霸占资源、暴力抗法，呈现出乱政、抗法、霸财和行凶“四大特征”。“村霸”还有自己的“保护伞”，而充当“保护伞”的，多是那些可以管到“村霸”恶势力的上级实权人物。[16]2017年1月18日，最高人民检察院印发《关于充分发挥检察职能依法惩治“村霸”和宗族恶势力犯罪积极维护农村和谐稳定的意见》，强调各级检察机关要坚决依法惩治“村霸”和宗族恶势力刑事犯罪，突出打击为“村霸”和宗族恶势力充当“保护伞”的职务犯罪。随着全面从严治党向基层纵深，特别是党的十九大以来，党中央、国务院部署开展了扫黑除恶专项斗争。这次专项斗争与精准扶贫一样，都要求“不留锅底”，即把扫黑除恶与反腐败斗争和基层“拍蝇”结合起来，深挖黑恶势力背后“保护伞”，对党员干部涉黑零容忍，严防黑恶势力侵蚀基层政权，坚决铲除黑恶势力滋生土壤。农村基层的党风政风民风都为之一清，农村基层社会达到了空前的团结和谐稳定。“村霸”问题由来已久，整治绝非三拳两击就能济事。因此，既要打突击战，又要打持久战;既要打击恶势力，更要培育善治理。[17]未来，还应继续按照全面依法治国的要求，在发挥好扫黑除恶斗争威慑作用的基础上进一步推动乡村治理体系和治理能力现代化。

(三)农民分化衍生的难题

⒈失地农民权益保障难题。随着打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的持续深入，绝对贫困问题将得以解决，但相对贫困问题还会存在较长时间。在我国，农民所拥有的诸多权利和权益都是以“土地”为载体的，一旦失去了土地资源，农民也就丧失了土地使用权、承包权、收益权和经营决策权等多种权利，其生存和发展均面临很大的不确定风险。在我国城镇化进程中，失地农民已成为一个庞大的社会群体，預计2020年总数将超过1亿。[18]有学者基于对人民网“地方领导留言板”的大数据分析认为，失地农民主要的利益诉求集中在货币性补偿、社会保障与安置两个主题上。[19]为保障失地农民的合法权益，《中华人民共和国宪法修正案(2004)》第二十条将《中华人民共和国宪法》(以下简称《宪法》)第十条第三款“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征用”修改为“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿”，《土地管理法》第二条第四款也作出了相同的规定。同时《土地管理法》第四十八条规定：“征收土地应当给予公平、合理的补偿，保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。征收土地应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用。征收农用地的土地补偿费、安置补助费标准由省、自治区、直辖市通过制定公布区片综合地价确定。制定区片综合地价应当综合考虑土地原用途、土地资源条件、土地产值、土地区位、土地供求关系、人口以及经济社会发展水平等因素，并至少每三年调整或者重新公布一次。征收农用地以外的其他土地、地上附着物和青苗等的补偿标准，由省、自治区、直辖市制定。对其中的农村村民住宅，应当按照先补偿后搬迁、居住条件有改善的原则，尊重农村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者货币补偿等方式给予公平、合理的补偿，并对因征收造成的搬迁、临时安置等费用予以补偿，保障农村村民居住的权利和合法的住房财产权益。县级以上地方人民政府应当将被征地农民纳入相应的养老等社会保障体系。被征地农民的社会保障费用主要用于符合条件的被征地农民的养老保险等社会保险缴费补贴。被征地农民社会保障费用的筹集、管理和使用办法，由省、自治区、直辖市制定。”《中华人民共和国社会保险法》(2018修正，以下简称《社会保险法》)第九十六条则规定：“征收农村集体所有的土地，应当足额安排被征地农民的社会保险费，按照国务院规定将被征地农民纳入相应的社会保险制度。”然而，无论《宪法》还是《土地管理法》抑或《社会保险法》，都未就征收农用地的土地补偿费、安置补助费标准、征收农用地以外的其他土地、地上附着物和青苗等补偿标准以及被征地农民社会保障费用的筹集、管理和使用办法作出具体规定，而是要求各省(自治区、直辖市)自行制定。从立法技术层面来看，上述法律均属于高位阶法，实无必要对失地农民补偿标准及社会保障规定过细。但是，也不宜直接将失地补偿标准及失地农民社会保障等涉及公平正义的重大问题决策直接让渡给地方政府。笔者认为，应针对失地农民就业、养老、医疗等制定一部专门法规，并针对失地农民专门设立相应的法律援助机制。

⒉农民工权益保障难题。改革开放以来，农民工数量激增。截至2019年，我国农民工总量已达29077万人。[20]作为城乡二元体制下的特殊群体，农民工是我国工业化、城镇化和现代化建设的基础力量，为城市的繁荣发展作出了巨大贡献。但是，正如有学者认为的，农民进城打工，绝大多数是边缘性的流动人口，低工资和缺乏最基本的社会福利使大部分农民工无法支付在大城市的定居成本，享受不了和城市居民一样的社会福利和保障。[21]农民工时至今日仍属于社会弱势群体，工资待遇低与企业欠薪、超强度劳动与休息权难以保障、工作环境差与职业病频发、社会保障与教育权缺位等问题同时存在。[22]有关农民工权益保障的法律法规尚存在盲区。自1995年1月1日起实施的《中华人民共和国劳动法》虽经2009年、2018年两次修订，但并无专门针对农民工权益保护的内容。《中华人民共和国安全生产法》(2014修正)、《中华人民共和国职业病防治法》(2018修正)、《中华人民共和国劳动合同法》(2012修正)、《中华人民共和国就业促进法》(2015修正)、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》虽进一步细化了关于劳动者权益保护的相关规定，但同样缺乏对农民工这一特殊群体的立法倾斜。2006年1月31日发布的《国务院关于解决农民工问题的若干意见》明确了做好农民工工作的指导思想和基本原则，同时提出要抓紧解决农民工工资偏低和拖欠问题、依法规范农民工劳动管理、搞好农民工就业服务和培训、积极稳妥地解决农民工社会保障问题、切实为农民工提供相关公共服务、健全维护农民工权益的保障机制、促进农村劳动力就地就近转移就业，这是首份从国家层面关注农民工问题的综合性文件。随后，原建设部于2006年3月30日发布《建设部关于贯彻〈国务院关于解决农民工问题的若干意见〉的实施意见》，要求抓紧解决农民工工资偏低和拖欠问题，依法保障农民工职业安全卫生权益，加强农民工职业技能培训，依法将农民工纳入工伤保险范围，多渠道改善农民工居住条件，大力开展农村基础设施建设、促进农民就业和增收，积极稳妥地发展小城镇、提高产业集聚和人口吸纳能力。但遗憾的是，以上两份文件在性质上分别属于行政法规和部门规章，法律效力不强。

三、落实党中央破解新“三农”问题及其衍生难题谋篇布局的路径

在2017年中央农村工作会议上，习近平总书记指出了“三农”工作面临的问题，并就推进乡村振兴进行了顶层设计：一是完善党领导“三农”工作体制机制，二是深化农村改革，三是强化投入保障，四是强化规划引领。[23]2018年9月26日，中共中央、国务院印发《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》，以习近平总书记关于“三农”工作的重要论述为指导，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，对实施乡村振兴战略作出阶段性谋划，分别明确至2020年全面建成小康社会和2022年召开党的二十大时的目标任务，细化实化工作重点和政策措施，部署重大工程、重大计划、重大行动，确保乡村振兴战略落实落地。现在的关键是要在党的坚强领导下抓好任务的具体落实。

(一)坚持和加强党对“三农”工作的全面领导

坚持和加强党的全面领导是我们办好中国事情的最大优势，“三农”工作尤是如此。“党对农村的坚强领导，是使贫困的乡村走向富裕道路的最重要的保障。”[24]坚持和加强党对“三农”工作的全面领导不仅是大力推进脱贫攻坚伟大实践的基本原则，也是破解新“三农”问题及其衍生难题、推进脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接、进而全面推进乡村振兴的根本保障。2015年11月29日发布的《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》明确提出要“坚持党的领导，夯实组织基础。充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，严格执行脱贫攻坚一把手负责制，省市县乡村五级书记一起抓。”在推进乡村振兴过程中，更要坚持和加强党的领导。2018年中央一号文件强调，要“毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导，健全党管农村工作领导体制机制和党内法规，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。”新时代，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导必须重视农村基层党组织建设和党员素质建设。一是切实发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用。一方面，选优配强乡镇党政领导班子。要注重从农村党支部、村委会中有针对性地选拔有觉悟、有能力的农村党员充实到乡镇领导班子中去，从各级党委政府、高校、企业、科研院所选派有知识、有情怀的党员干部到乡镇任职挂职;另一方面，加强村级党组织建设。要充分发挥村民自治制度的优越性，选好用好农村带头人。要加快推进村务监督委员会建设，继续落实好“四议两公开”、村务联席会等制度，健全党组织领导的村民自治机制。二是切实发挥农村党员的先锋模范和示范带头作用。紧紧抓住农村基层领导干部这个“三农”人才队伍中的“关键少数”，要求其在政治立场方面要带头拥护党的全面领导，带头学习宣传党的理论、政策，带头坚持社会主义核心价值观，增强“四个意识”，坚决做到“两个维护”，坚定“四个自信”;在发展经济方面要想方设法带领农民群众发展生产、摆脱贫困，实现共同富裕;在社会治理方面要自觉提高纪律意识和法治意识，严于律己、锤炼党性，尊重农民意愿、维护农民利益。

(二)造就和建设专业化的“三农”人才队伍

“实施乡村振兴战略，迫切需要造就一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍。”[25]破解新“三农”问题及其衍生难题、推进脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接、进而全面推进乡村振兴急需造就和建设一支与农业、农村、农民发展相关的党政、经济、法律、教育、文化、科技、卫生等专业化人才队伍，让专业的人干专业的事。一是采取政策性引智的形式鼓励专业化人才向农村基层一线流动。目前，我国通过“边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划”已向“三区”选派了大量包括教师、医生、科技人员、社会工作者、文化工作者在内的专业人才。这一计划将于2020年底结束，但鼓励专业化人才向农村基层一线流动没有休止符，未来应根据全面推进乡村振兴的实际继续加大向农村基层一线输出专业人才的力度。二是注重农村本土人才的培养。农民既是乡村振兴的基础，也是破解新“三农”问题及其衍生难题、有效衔接脱贫攻坚和乡村振兴的主体。要把广大农民培养成才，进而组织并引导广大农民积极投身到全面推进乡村振兴的历史进程中去，这是符合历史唯物主义规律的。“历史活动是群众的事业”，[26]“群众是真正的英雄”，[27]“群众是我们力量的源泉”。[28]实现乡村振兴伟业，必须一切为了农民、一切依靠农民，深入农民、组织农民、引导农民、培养农民。三是加强“三农”法治人才队伍建设。“三农”法治人才队伍直接面对广大农民，与农民群众接触最紧密，也最能代表党和政府的形象。因此，“三农”法治人才队伍要坚持深入农村基层一线，调研新“三农”问题及其衍生难题的具体成因、影响因素;要加强对执法用权的监督，形成科学、全面、有效的权力运行制约和监督体系，增强广大农民对党和政府的认同、对乡村振兴的信心;要主动联系农民，了解农民的诉求;要提高司法效率，让公平正义以农民看得见的方式呈现。

(三)坚持社会工程的方法论

习近平总书记特别注重用系统思维方法来推进社会治理体系的变革。就《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》向中共十八届三中全会作说明时，习近平总书记指出：“全面深化改革需要加强顶层设计和整体谋划，加强各项改革关联性、系统性、可行性研究。”[29]在关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》的说明中，习近平总书记进一步指出：“系统观念是具有基础性的思想和工作方法。全面建成小康社会后，我们将开启全面建设社会主义现代化国家新征程，我国发展环境面临深刻复杂变化，发展不平衡不充分问题仍然突出，经济社会发展中矛盾错综复杂，必须从系统观念出发加以谋划和解决，全面协调推动各领域工作和社会主义现代化建设。”[30]乡村振兴是一项复杂的系统工程，涉及政治、经济、文化、社会生活等方方面面。因此，破解新“三农”问题及其衍生难题、推进脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接、进而全面推进乡村振兴不能是“脚痛医脚、头痛医头”，而是要超越历史惯性和思维惯性，牢牢把握和主动变革方法论。社会工程是从系统工程发展而来的，是组织管理社会主义建设的技术，是系统工程范畴的技术，但其范围和复杂程度是一般系统工程所没有的。社会工程不只是大系统，而且是“巨系统”，是包括整个社会的系统。[31]社会工程的方法论就是将系统工程关于运筹学、控制论和信息论等理论和方法运用到社会实践中的具体规则，其中一个重要的方法论就是统筹。统筹的思想，就是在看待问题、认识事物的时候，能够通过全局意识整体观察。[32]可见，社会工程的方法論是科学的方法论。社会工程的方法论运用到全面推进乡村振兴的实践中，表现为统筹协调各方主体的现实需求和意见主张，解决各方主体共同关注的重点问题，发挥各方主体的自身优势，集中力量办大事。如作为改革开放前沿阵地的浙江面对乡村社会治理中出现的诸多问题，积极探索、大胆实践，构建多元治理网络体系，形成政府、民间组织和农民等相结合的多主体结构，发挥各自功能，满足乡村治理现代化的现实需求，[33]这实际上就是运用社会工程的方法论实现有效治理。

【参考文献】

[1]吴太贵.“新三农”问题：一个值得关注的新现象[J].思想政治理论教育新探索，2011，(00)：181-193.

[2]欧阳中球.新三农问题：农民分化、农业弱化、农村空心化[J].中国乡村发现，2015，(2)：104-109.

[3]项继权，周长友.“新三农”问题的演变与政策选择[J].中国农村经济，2017，(10)：13-25.

[4]苟安经.新时代我国的“三农”问题与应对策略[J].农业经济，2018，(9)：26-28.

[5][20]中华人民共和国2019年国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].中华人民共和国国家统计局网站，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202002/t20200228_1728913.html.

[6]習近平：做好耕地占补平衡 推进农村土地流转[EB/OL].新华网，http：//www.xinhuanet.com/politics/2015-05/26/c_1115415731.htm.

[7]李克强：扎紧耕地保护的“篱笆” 筑牢国家粮食安全的基石[EB/OL].新华网，http：//www.xinhuanet.com/politics/2015-01/05/c_1113885046.htm.

[8]胡春华出席全国开展“大棚房”问题专项清理整治行动电视电话会议并讲话[EB/OL].中国政府网，http：//www.gov.cn/guowuyuan/2018-09/07/content_5320211.htm.

[9]农村“卖土”之殇：没了土，农村还剩啥?[EB/OL].半月谈，http：//www.banyuetan.org/jczl/detail/20200807/1000200033136021596766291478826714_1.html.

[10]村民挖沙卖 毁了基本农田——丹凤国土部门将调查处理[N].陕西晚报，2010-03-17(08).

[11]环境保护部和国土资源部发布全国土壤污染状况调查公报[EB/OL].中华人民共和国生态环境部网站，http：//www.mee.gov.cn/gkml/sthjbgw/qt/201404/t20140417_270670.htm.

[12]习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第十四次会议[EB/OL].新华网，http：//www.xinhuanet.com/politics/2015-07/01/c_1115787597.htm.

[13]首轮中央环保督察情况全反馈 31省份有这些通病[EB/OL].新华网，http：//www.xinhuanet.com/politics/2018-01/04/c_1122206360.htm.

[14]首轮中央生态环保督察“回头看”效果显著[N].光明日报，2018-12-29(02).

[15]张雨浦.推进农村基层党组织建设的思考[J].党建研究，2015，(4)：46-48.

[16][17]人民网评：“村霸”不除，农村难以安宁[EB/OL].人民网，http：//opinion.people.com.cn/n1/2017/0213/c1003-29077838.html.

[18]2020年我国失地农民总数预计将超过1亿人[EB/OL].中华人民共和国自然资源部网站，http：//www.mnr.gov.cn/zt/zh/xnc/zcjd/200903/t20090319_2031767.html.

[19]卢圣华，姚妤婷，汪晖.土地征收中的农民诉求：基于“地方领导留言板”的大数据分析[J].农业经济问题，2020，(7)：58-68.

[21]张晓山，李周.中国农村发展道路[M].北京：经济管理出版社，2013：19.

[22]苏旭龙.农民工权益保障的法律问题研究[J].法制与社会，2019，(34)：50-51.

[23][25]习近平.论坚持党对一切工作的领导[M].北京：中央文献出版社，2019.

[24]习近平.摆脱贫困[M].福州：福建人民出版社，1992：159.

[26]马克思恩格斯全集(第二卷)[C].北京：人民出版社，1957：104.

[27]毛泽东选集(第三卷)[C].北京：人民出版社，1991：790.

[28]邓小平文选(第二卷)[C].北京：人民出版社，1994：368.

[29]习近平谈治国理政(第一卷)[M].北京：外文出版社：2018：88.

[30]习近平：关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》的说明[EB/OL].共产党员网，http：//www.12371.cn/2020/11/03/ARTI1604398335591133.shtml.

[31]钱学森等.论系统工程[M].长沙：湖南科学技术出版社，1982：32-33.

[32]田鹏颖.社会工程哲学教程[M].北京：社会科学文献出版社，2012：77.

[33]祝丽生.改革开放以来乡村治理现代化的浙江实践[J].行政与法，2020，(1)：88.

(责任编辑：刘 丹)

Key words：poverty alleviation;new “three rural” issues;Rural Revitalization

作者：孙大伟

第2篇：在脱贫攻坚问题整改落实会上的讲话

同志们：

从去年到今年我们的脱贫攻坚工作不断的受到区上的通报，八个一批各项指标完成情况尤其是“两房”建设和基础设施建设任务艰巨，排名垫底，本次区委督查暗访出来的问题更是触目心惊!这是为什么?是我们的镇村干部比其他镇办的干部笨?还是比其他镇办干部怂?我认为都不是，问题出在我们政令不通，作风不实、我们没有聚焦脱贫攻坚退出“577”标准，围绕“两不愁三保障”，咬定短板的“两房”建设和“基础设施”建设这两项重点难点沉下身子、勤奋用心，开展工作。

今天的会议就是要聚焦问题、查摆问题、解决问题、对症下药，从而推动工作，扭转被动局面。刚才，兴涛主席、张镇长就下一步抓好脱贫攻坚工作进行了安排部署、区纪委副书记张XX同志就抓好干部作风助力脱贫攻坚提出了严格要求、区人大副主任XXX同志对我们提出了希望，对脱贫攻坚问题整改明确了方向，提出了要求，我们要全面领会把握，坚决贯彻落实，真抓实改。为进一步夯实责任、强化措施、狠抓落实，切实抓好问题整改。下面，就提高问题整改工作质量，我讲四点。

一、领导率先垂范当好脱贫攻坚的指挥员和战斗员 我们要落实“党政同责”，切实发挥领导干部“关键少数”的作用，各包联领导要对照脱贫“577”标准、“两不愁三保障”，以我镇短板之中的“两房”建设及“基础设施”建设任务重、难度大为重点对所包联的村要亲自部署、亲自把关、亲自协调、

亲自督察，对存在问题扭住不放，做到问题不解决不放松、不放手。为此，各包联领导一定要做到以下几点：

一是每周至少有2天在所联的村上开展脱贫工作。发现并解决村上脱贫攻坚存在的问题，同时完成各自的帮扶任务。

二是所联的村每周召开一次脱贫攻坚研判会，分析研判本周工作推进过程中存在的问题，并拿出解决问题的办法，把会议记录复印件报镇扶贫办备案。

三是镇党委每周召开一次研判会，听取各联村领导汇报脱贫攻坚工作进度、工作队员状态、存在的问题及解决办法，重点是“两房”建设和基础设施建设工作。

二、整合四支力量、夯实任务，落实责任

镇党委政府已印发了脱贫攻坚问题整改落实责任清单，将责任明确到村、明确到人，各包村领导及“四支力量”要牢固树立“四个意识”,从严从实抓好工作的落实。

一是各包村领导及“四支力量”要严格按照问题整改清单，聚焦“两房”建设、基础设施建设、公共服务设施建设滞后等重点问题，建立整改台账，制定整改措施，明确整改任务，倒排整改时限，逐条逐项对照落实整改，确保整改到位，切实做到贫困底数(基本情况)、存在问题、工作(帮扶)措施、落实进度“四个一口清”。

二是所有的帮扶干部，都必须到村包联贫困户，帮扶工作人员针对贫困户致贫原因，要精准施策，对没有“两房”建设任务的当年脱贫户，每月至少上门1次，帮助贫困户算好时间账和收入账;对有“两房”建设的贫困户，帮扶干部每

周至少上门1次，协助解决好“两房”建设中遇到的困难，对不能完成任务的，取消双休日，确保9月底主体竣工。

三是请帮扶单位除驻村人员外，也参与当年脱贫户的帮扶工作，按照脱贫“577”标准实施帮扶工作。

四是每个工作队队员要认真上传贫困户照片，确保每月有5条信息在扶贫网上发布，在区级扶贫信息网上有2条信息发布。

三、倒排工期，迎头赶上

针对区委督查组反馈的问题，我们列了一个清单，这个清单对存在的问题说的清清楚楚，各村要认真整改落实，迎头赶上，把短板补起来，

一是要加强与分管基础设施建设、公共服务“两房”建设的领导沟通配合，切实负起项目建设的协调和进度责任，分管领导要负责工程质量、报账和资料完善的指导工作;

二是与村上一道管好施工队，要全面的与基础设施建设、两房建设的施工企业对接，严格落实企业的质量责任、工程监理的监理责任，与企业签好合同，倒排工期，采取多种措施来督促企业的施工效率，对不能按时完成任务又不采取有效措施的企业，坚决予以清场。

三是要加大后勤保障力度，村上必须解决工作队员及第一书记食宿问题，确保帮扶人员在村工作期间的能正常开展工作。

四、健全机制，加大问责

工作的推进，离不开制度的保障，关于脱贫攻坚工作我也讲过很多次，讲的再多，工作没有推进是闲的，下一步我

们加大纪委的督查问责力度，今年也是开展“脱贫攻坚作风建设年活动”年，我们将抓住这次机会，认真开展脱贫攻坚作风整顿。

一是扶贫办每半个月要通报一次各村脱贫攻坚工作进度，排出名次，在镇上公示栏进行公示，并在全镇通报，对于排名连续3次末位的2个村，直接由镇纪委给予相关责任人纪律处分。

二是从“两违办”抽调专人，充实到镇纪委，镇纪委要每半个月进行一次暗访，对包扶干部履职尽责情况、“两房”建设工作推进落实情况、第一书记驻村帮扶情况，日常工作开展情况进行督查巡查。对不在岗、不服从分配的、工作推进缓慢的第一次进行通报，第二次进行约谈，第三次给予纪律处分。通过密集巡查督办，层层传导压力，推动精准扶贫责任落实落地。

三是凡是以后让报的资料，各村必须在规定的时间内报来，没有上报，就直接追究责任，是谁的责任就追究谁的责任，有些村干部你不要说我不干了，你提前干啥去了，换届的时候你千方百计的相当村干部，当上了你不干事，我同样可以给你纪律处分，你要辞职，那也先接受组织处理再辞职，有些人说我不是党员，我们同样可以问责，村主任还可以启动罢免程序。我们都是党的干部，这是一项政治任务，没有任何商量的余地，工作任务没有完成的，节假日你就不要休息了。

四是要进一步健全考核机制和纪委问责机制，镇党委、纪委将针对脱贫攻坚中存在的问题，认真细化工作责任，对包扶干部思想不够重视，履职不力、慢作为等庸懒散的现象，

比如：不深入到贫困户家中了解情况、不按要求填写扶贫手册、不按时填写“一户一档”等材料。对存在以上现象的包扶干部根据情节轻重、造成后果、影响程度大小进行问责。

同志们!过去我们用真抓实干取得进步，现在我们必须要进一步勤奋用心，埋头苦干，赢得支持。让我们以此次落实整改工作为契机，要以壮士断腕的决心、奋勇争先的精神状态，齐心协力、努力拼搏，扎实工作，为全面完成2018年脱贫任务而努力奋斗!

第3篇：在全县脱贫攻坚问题整改动员部署会上的讲话1

同志们:

今天这次会议，是经县委常委会研究决定召开的一次十分重要的紧急会议。最近，国家扶贫办、自然资源保护部等部门组成的8个巡视督查组，由国家正部级领导干部带队进驻河北，对国家反馈河北的问题整改情况进行巡视督查。我们为充分地做好准备工作，决定对全县扶贫脱贫问题整改和基础工作规范提升进行安排部署。以上，xx同志、xx志分别对问题整改和基础工作规范提升作了安排。大家一定要认真学习领会，结合各自实际，抓好问题整改，抓好规范提升，确保为我县如期高质量脱贫摘帽打赢扶贫脱贫攻坚战奠定坚实的基础. 问题整改和规范提升，是打好打赢扶贫脱贫攻坚战的两场硬仗，是摆在我们面前的两道险关。

大家一定要服从指挥、统一步调、坚定落实。在这两项工作上，我们要用最密集、最严厉地督查进行跟踪问效。而最为关鍵的是，各个层级、各个方面要领好责任、担好责任，发挥好应有的作用。

下面，我就有关工作讲几点意见。

一、思想认识务必要到位

今年4月份以来，省、市就切实抓好扶贫工作问题整改相继召开一系列工作会议，制定印发一系列通报及相关整改意见，任务非常明确，要求非常严格，三令五申到5月底必须完成国家和省、市反馈问题的整改。国家层面高度重视间题整改工作，这次派出的8个巡视督查组，规格空前，力度空前。我们一定要在思想上真正重视起来，紧密联系本地本单位扶贫脱贫领域存在的问题，把学习成果转化为覆行职责的新思路、解决问题的新办法推动工作的新动力。就是要全面做好国衬家巡查的各项准备工作予 大概在七月 10 日左右卯 ，中央国务院扶贫办就娜 要到 xx 来进行半年的鼠 工作检查，这也是国务弹 院扶贫办对去年年 我们受到党中央国务院贾约谈的一次半年工作巡动 以省委，市委对卢这次国务院巡查高度重晃 视。我们这次会议 目的弥 就是落实省委市委的要郡 求，要立即行动起来，舆 要在思 想上，要在行动达 上，要在落实的措施上喜 ，做好全方位的准 点问题，实际就是落实迅我们准备 工作如何到位只 的问题，我们的内业和拒 外业，我们的思想上 不是高度重视，能不能驭够上下齐心，这都取决老 于我们最 后的工作效率罩 。通过上一次的信息比镣 对和这一次的信息录 ，我想我们各镇办、各昂部门，也看出来我们工殿 作当中有 哪些差距，有改 的镇办就做的好一点，牙 有的这块问题都还很 大虫 ，这就反映出我们平时宇 工作当中积累的一些问话 题和矛盾， 我们工作的终 细致程度。 中央对这一酵 次的巡查直接考验着省抉 委对这项脱贫政治 任务砷 的全面认定，去年的工续 作中央问责了陕西，大育 了通报，汪洋副钢总理说如果这一次是工信 作不到位，下一次 检查蚂 还是工作不到位，那就赁 是政治问题。所以，我厢 在几个 场合上都说，我胸 们全县的工作到不到位巡 ，上级认不认可， 能不仿 出现重大问题，不仅仅泪 取决于党政同责，不仅算 仅取决 于四大班子领导让 ，更是取决我们镇办部钟 门，包括我们各个 党员戏 、干部和工作人员的状岭 态。

同样省委这项工作街 能不能 得到中央的认可幽 ，我们的工作状态，我典 们的工作水准，就 决定衣 省委的工作能不能到位慨 ，这都是相辅相成的，匠 所以我 们做不好工作，虾 这一次不是给县委，也枕 不是给市委，是给 省委吹 捅篓子，而且这个篓子样 是直接捅到党中央国务奸 以说我们的准备尸工作能否到位，到位的仰 精准度这么样，你 同志说的，就是零差战、全覆盖、全面到位，凛 大家要深 刻理解。希望菌 大家真真的从现在开始镇 ，一直到中央的这次 查，要全方位的做好这勉次工作，现在我们说经钒 济是常态， 我们脱贫攻拓 坚工作也是一种新的常臃 态，就是在这种高压的桶 状态下进行，昨天晚上什 大家都是熬的通宵，这柱 几天的信息 录入全部是循 通宵，这就是一场战役蜡 一样，这也是一场输不哑 起的战役，输不起的攻淆 坚战，所以在认识上真鹅 真再提升， 工作上再到栓 位，落实上再精准，确寨 保全面做好迎接各项准啸 备工作。 第二，就是全倡 面做好中省市反馈问题况 的整改 这个方面，xx 讲的很全面很到位，我虱就不展开讲，我 想这里硒 面要把握一个重点，就腺 是中央反馈的五方面问喻 省上反馈的七个方条面问题，以及市际交叉期 又给我们反馈的 问题，蛆 这都是我们整改的内容窒 ，但是重中之重还是在椅 全面 整改到位的基础上亨 ，要把中央给我们反馈应 的五个方面问题， 尤其鹰 是前面的四个问题，第酥 五个问题是干扰考核，蘑 我们不 存在这个问题，刁 因为上次我们没有检查缄 到，所以不存在， 所以锐 重点是把前四个问题真娟 真的吃透，弄明白，搞疽 清楚， 做到位。 问题，总体由xx同志辩 做为总牵头。

第一个是踢 我们的退出不精准的问送 xx同志来进行窜 具体的包抓，我们这次啡 退出完了以后，我还没踊 见到各镇的 数字，总的乖 数字，那么我们恐怕减税 了不少，在这基础上要援 逐户逐人过一遍，确保淆 看一看，两不愁三保障壕 ，安全饮水， 到位了没槛 有，产业、收入只要有郸 一户不精准那就给省上枫 乱子给捅下了，一户网的不精准，就造成了全庙 省这块的不精 给我们的要求是百分之傲百精准，我们整改了这考 时间，还不精准，还垄不到位，这就是我们的少 问题，所以， 这一块必扔 须百分之百精准。就像苍 我们这次省际交叉检查淫 时候，最后给我扣分亲扣的最多的就是铁厂村狠 ，有一户一次 把我们退钞 出不精准的分给扣了，扼 这还是副书记包抓的，劫 危房改造户写成脱贫积退出户了，人家一看，逻 那没有啥说的， 这就是布 恐怕我们在填这张表的澡 时候，根本就没有做到尼 入户， 这就是要命的问俊 题。这次从我们准备的源 情况，从全省的排 况，还能更好的一点话砧，你就这一项影响了我委 们打分。 第二是我们资纠 金使用的不规范这个问屈 题，这个具体也 同志牵头，由xx同右 志来分管具体的包抓。驭 第三是我们的包扶不精兼 准，尤其是移民搬迁的甲 问题， xx同志来负痘 责，现在移民搬迁可以迸 说是全省各市各县几 无法破题的最大的问题泄和矛盾，可以说，没有硕 人能说清 楚里面的渠渠悼 道道，六年来这里面的肉 渠渠道道太多了，矛 政策太复杂，你不一项鳞一条的把它理清楚，永蛔 远谁都说 不清，所以说卸 刚才说到的，涉及移民原 搬迁的问题，那么大 赶紧一条一条理清，入罐住率也好，不精准也好阶 ，我们可 能是马上纠正除 不到位，但是我们已经贱 在整改的路上，你中 这次查，你整改没整改癣，这是核心，整改出来澎 的效果怎 么样，这全面诣 到位是要过程的。我们络 刚才的讲的移民搬 刚才说的那些问题，有别硬伤的，我们吃财政供渺 甚至领导干部都肘冒名住到移民搬迁房了娩 ，那人家一比对， 只要营 一查抓个现行，那到时按 ，这就是我们利用这短尺 短的黄金时期，赶紧整掣 改，你是退三万， 还是廓 退四万五，你把钱退出豫 来就完了。我们把这要骏 纠正。 你把钱一退，不想 要占国家给你补贴的钱招 ，所以说现在底单 定要摸清啊，就是我们闲病人得病了，你把它的稚 症状要 找出来。病根要河 找出来，问题要找准，杏 不然我们打的就是 糊涂衷 第四是我们的健康呜扶贫的问题。健康扶贫林 分两块，一 个是政策的鸦 落实这一块，由淑霞同烟 保率，大病保险的到位臻率，要求百分之百，政类 策这块的落 地、落实、朽 执行，以及“医生+患扬 者”的签字结对等。政依 同志负责。这一块请 同志牵总头，我们政前策的整个执行统筹由 同志来负责，我来在冲面上统筹全方位的推进瞄 。我们这块 任务重的是噎 两组”涉及到中央整改焉的四个方面的问题，现赁 在要赶紧一条一条的理釉 清楚，一条 白，尤其是要把所有的欲政策、资金、项目，从疲 顶层设计到县上、到农靴 户，要有痕迹过程管理我 ，不然一查 就查出问题搓 来了。 第三、利用“三裂 项机制”助力脱贫攻坚润 近期在运用“三项机制了 ”助力脱贫攻坚上，我裙 这几批人，大家稗也已经看到了，这里面桃 我讲五个小问题。 第一挝 点，作风明显转变，不累 光我们这些县级领导能硫 受，甚至我们在村上实离退休的一些老同志也朱 能感觉到，我 们现在的完 作风、工作状态好像回霖 到了二十年前，回到了因 十年前，我们十几年诬来没有打过这样的攻坚煌 战，好像都轻 松惯了，榜 舒服惯了，突然到这种确 状态还显得有些不太适汤 但是最近整体大家位的工作状态，作风的转剂 变，转变是非常 明显，寐 驻村入户加班加点，不腾 分周六周日。到中央巡移 前，我们这么多的悦问题需要解决，谁解决碱 完了，谁休息。 那个镇掠 办把这些问题解决完了醚 ，谁可以休息。我又不釉 在不让休息，问题尧是你解决完了，你可以蘑 休息，但是我们 这些问妖 这些问题都到不了位，抄这就 是我们的差距。

二点，问题仍然不少。忧目前我们的工作在这种陶 高压 下，仍然很漂浮，惨 仍然不到位，仍然有一沿 都值得旗我们警醒。我们现在的马 工作的，虽然有了很大动 升，但目前脱贫攻坚面叙临的这些形式， 这种压潭 力，这些责任，以我们坞 现在的这些工作作风，净 还是 没有办法完全适应昌 ，就是 xx 书记上次讲耗 的问题。现在，你看凡起是县级领导、包镇包村乙 领导或 工作比较扎实的，工作铱就毋庸置疑。恰恰 相反烧 ，我们有些部门，包括砰 县级领导，爱说风凉话扬 ，爱说 办、部门都不乏这样的试人。现在大家工作 度非常大，我们也清楚血，可能我们也做了一些嫁 无用功， 但是我们这些淡 工作也都是按照上级的苞 要求，一步一步来实 的。

就我们这次数据一凶录完，可能有些数据不墟 准确的， 可能又要在我绎 们的明白卡和表册上进唐 行重新的填写，这些 是按照省市通知要求的它，县上在这个层面上只了 有两个字， 执行。不管沟 如何，上级的要求到我常 们县上要落地，也可能臆 我们做了些，多做了一胸 些无用功，重复的工作舔 ，增加大家 劳动力的工衍 作，我们有些同志有些闪 怨言，这不是脱贫攻坚友 领导小组，也不是县委艳 ，县政府要求的，这是示 上级的要求， 所在这里修 我强调，上次县委常委修 会，我也说了首先从四讳 班子、从县级领导做选起，但是不我们个别县刘 级领导，对自 己要求不沧 严，说话不负责任，没雅 有把脱贫攻坚作为一项谩 重要的工作、政治任沾务抓到手上。我在多少溃 场合上说了， 这是一和刽 零的问题。分管工作是些 你分内工作，不是脱贫禹 级干的，这是中央省委焦 市委交给我们的重大政溺 治任务，你是不是领导邓 部，是不是党员干部郑，就这样示范，所以我衫 们这个通知里 面涉及到秧 的类型很多，我在上一月 次常委会上已经说了，抹 果再有类似的、公开裂的、私下的不负责任的趣 言论，我们以 县委的名埋 义，不论谁，交给市委收 处理，因为县级干部的鸥 理权在市委，这就是手我们的看起，这就是我孪 们的四个意识 中央?妄议上级的决策复?不要我们前面在主席念 上座，背后有干部有宋群众戳我们的脊梁骨，矫 所以在这一点 原则问题宴 上是丝毫不能含糊的。默 第三点，选拔重用一批详 。下一步，提拔重用培你 战场就是脱贫攻工坚，当然我们选人用人举 还是统筹的，但是 就要邀 在脱贫攻坚工作当中培穗 养一批干部，使用一批映 干部， 重用一批干部，败 提拔一批干部，通过这愈 次提拔，大家应该 能看盘 到这种风向标，那个部旺 门，那个镇，那个具体妻 的干部， 在脱贫攻坚表谈 现好就得重用、提拔、衷 甚至破格使用，这就 导向，这就是省委xx 书记提出的“三项机制消”，这就是 最重要的导抡 向。

下一步由组织部牵姐 头，一方面严格控制，焉 甚至基本控制从镇办借楞 人，第二把现有县直部持 调的人全部苗清退回去，县委办、县樱 政府办先带头。脱贫攻逻 坚我们也是觉得人手不袁 够用，但是脱贫攻坚的遮 主战场在镇 办。我们八氯 办两组的牵头部门，都允 感觉到，人手都不够用休 为什么要培训我们的魔专业人才，我们在这两堰 次可以说都是 打了败仗至 ，到现在我们还没把这刮 个材料给市上报上去，坊 家市上要求今天八点剩，推到十二点，到现在挛 我们还没有报， 所以这词 两块由组织部牵头严格逾 执行。下一步，我们县夏 导，四大班子主要彤领导，部门领导，不要荧 说你这有多少困 困难自己解决，在县级巳部门中间平衡解决，不侠 得到 乡镇办抽人，原则碴 上提拔重用的可以，临司 时性借调的原则 个路堵掉，我们部门再渔困难，都比镇办日子好千 我们现在这一个历沟史阶段，是最艰难的一寇 段工作，所以希 望部门照 一把手以后不要再过来品 开口了，要集中力量，壹 集中 兵力，打好脱贫攻韩 坚工作战。 格问责一批。我希望各页镇办、各部门回去 认真愉 研究今天发的这个通知港 。我经常说问责处理不漏 是目的， 是改进我们的芒 工作，我们现在的形式根 、任务、压力、要求 望处理大家。我们工作捐中还存在 许多漏洞、许凋 多问题，所以请大家在施 这次检查以及后期的 有脱贫攻坚检查中，从具我们县级领导开始，到隅 我们的一 般干部职工，挚 凡是吃财政的，谁碰了较 红线出现了重大问 党员领导干部顶格处理筐撤职，一般干部和一般镐 吃财政 的人员顶格处理禽 ，直至开除。今天回去价 ，在座的领导，大 去把自已的干部管好、又学习好今天这个通知。恭 第五点，震慑影响一批雅 。为什么说要震慑影响祭 一批， 我们现在，不论刘 是县级、还是我们的科袄 级领导，我们今天 我认为我现在有些领游导在这个岗位，干也行病 ，不干也 行，日子也好笔 着，家里有房、有车、宣 有存款，真正干不了 ，就不干了，这个岗位齿能干也行，不干也行。氧 今天，我 一下，大家都是领导干佃部，走到今天不容 没有党对你的教育培养话、没有人民群众对你的枕 支持， 你能走到这个岗机 位?你能做到今天?谁虹 给你这个平台?没 和政府为你提供的这个乌平台，你可能现在还是乃 一个农 民，就从这个工戍 作状态上，你就不配做涯 这个领导干部。所 过脱贫攻坚、通过这个样工作震慑影响一批，有坎 必要纪 委、检察院、法通 院全部介入。

所以，希望大家从现在开始，都衍 必须进一步紧张起 行动起来，投入到我们趴脱贫攻坚这场战役中来杏 ，短期 目标就是迎接中为 央巡查组的检查，长期涯 就是按照省委、市 要求，按年度计划完成大我们阶段性的任务，如侠 期实现 全县“十三五”辽 脱贫攻坚工作目标。

在全县脱贫攻坚问题整改动员部署会上的讲话2

一、总体情况

2016年以来，中央、省、州、县共计督查反馈问题共计**大类**个，已整改完成**个，正在整改**个，整改完成率**%(中央及省级督查问题整改**个，已整改完成**个，整改完成率**%;州级督查问题整改**个，已完成**个，整改完成率**%;县级督查巡查问题整改**个，已完成**个，整改完成率**%)。

二、工作开展情况

(一)强化督查问题整改。2016年以来，全县共计开展脱贫攻坚各类问题整改**次，中央、省州督查反馈问题**个、完成整改**个、正在整改**个，整改完成率78.03%。目前，2016年**个问题已全部整改完毕，2017年**个问题已完成**个整改，整改完成率**%;2018年**个问题已完成**个，整改完成率**%。查处扶贫领域问题**起，处分违纪干部**人。

(二)强化巡察问题整改。全县自2017年开展巡察工作以来，已对**个乡镇、**个县级部门开展了三轮常规巡察。巡察工作坚持在发现问题上精准聚焦，在形成震慑上持续发力，三轮巡察开展个别谈话**人(次)，发现涉及扶贫领域问题**类**个，发现扶贫领域问题线索**类**件，移交县纪委办理**件、县委组织部办理**件、其他职能部门办理**件。前二轮巡察**个问题整改已全部完成，**个问题线索已完成**个整改，**个问题已由纪委进行初核;第三轮巡察**个问题和**个线索目前正在整改阶段，将分别于**月和**月整改完毕。

(三)强化脱贫攻坚督查督办。一是围绕脱贫攻坚总体部署和督查整改要求，对脱贫攻坚全域进行“点对点”的精准督查**次，发出督查通报**期。二是扎实开展干部作风整治、会风会纪督查**次，发出督查通报**期。三是按照脱贫攻坚工作的推进情况及时序进度安排，对**名副县级领导、**个乡镇和**个联系部门发出警示性目督通知**份，对控辍保学、异地扶贫搬迁、财政扶贫资金使用、艾滋病综合防治等推进不理想的重大工作进行预警警示。

三、存在问题

(一)整改主体责任缺失。个别乡镇和部门履行主体责任不力，政治意识、责任意识、担当意识不够，对脱贫攻坚问题整改认识不清、推进不力、履职不到位，问题整改走形式、走过场依然存在，整改工作留于口头、存于纸面，未具体落实到责任人。

(二)整改措施不到位。个别乡镇整改措施不到位，扶贫政策宣传不到位，工程项目建设进度慢，产业扶贫基金管理不规范，城乡环境综合整治不到位等问题依然存在，缺乏长效管理机制;个别乡村惠农政策、资金落实不到位，个别村干部在草原补贴、生态林补偿等工作中优亲厚友，个别学校存在虚报冒领、私设小金库等问题依然存在，监督管理制度执行有待加强。

(三)整改深度不够。部分乡镇在对存在的个性和共性问题以及深层原因、解决办法等考虑较少，分析研究不够，缺乏以点带面、举一反三的思维，整改措施广泛空洞;对整改报告中未完成整改部分追踪督办差，现场督导走访多，暗访回访少，对问题整改的持续跟踪督导不够;因各级整改反馈问题时间密集，反馈问题多，无法及时对整改情况一一进行追踪督查。

四、下一步工作打算

(一)夯实整改主体责任

县问题整改工作组将加强对问题整改工作的组织领导，从落实工作责任着手，突出问题整改主题，夯实问题整改主体责任，强化责任意识、担当意识、大局意识，进一步深化县级联系帮扶领导责任，压实乡镇整改主体责任，强化部门联系帮扶责任，落实驻村工作组和“第一书记”帮扶责任，逐项制定整改措施，切实抓好整改落实，确保问题全部整改到位。

(二)强化问题分解整改

针对省委巡视组本次巡视反馈的问题，县问题整改工作组将进一步明确整改主体责任，坚持问题导向，聚焦共性问题和个性问题，认真落实整改措施，对标整改要求，全面细化分解整改任务，列出问题清单，建立工作台账，实行责任制+清单制模式，逐一对账销号，确保高效率、高质量、高标准完成脱贫攻坚问题整改任务。

(三)健全长效工作机制

我们将进一步整合巡察督查力量，统筹各脱贫攻坚部门，健全长效问题整改工作机制，提升整改工作效能，完善脱贫攻坚绩效考核评估办法和相关细则，建立系统的、统一的、重点突出的督查计划，并分时分段开展督查工作，同时强化反馈问题整改，及时、准确、客观地报告督查情况。

在全县脱贫攻坚问题整改动员部署会上的讲话3

根据县脱贫攻坚领导小组办公室下发的《县脱贫攻坚领导小组办公室关于印发《州级交叉验收发现问题整改方案》的通知》文件的要求，我局根据我局职能，结合我县脱贫攻坚档案资料工作中出现的问题，将我局整改情况汇报如下：

一、加强组织领导

县档案局成立了以局长为组长，副局长为副组长，全局职工为成员的脱贫攻坚档案资料工作领导小组，主要负责督促、指导、检查全县相关部门、乡镇和村脱贫攻坚档案资料工作(已完成)。

二、加强脱贫攻坚档案业务培训工作

一是根据我县实际情况，对各乡镇档案专兼职工作人员及脱贫攻坚工作人员进行脱贫攻坚档案的培训。二是在本县继续加强对各乡(镇)及相关部门精准扶贫干部学员档案知识的培训(待完成)。

三、健全档案工作机制

2019年3月与县脱贫攻坚领导小组办公室联合转发了《省档案局 省扶贫和移民工作局关于进一步规范脱贫攻坚档案工作的意见》及《省脱贫攻坚领导小组办公室关于进一步做好脱贫攻坚资料清单删繁就简工作的通知》，根据文件要求，结合我县实际情况，制定了《《脱贫攻坚档案的整理方法》及《《扶贫开发项目档案管理细则》解读》(已完成)。同时督促各乡镇及相关部门明确相关职责，并制定了本部门的脱贫攻坚档案资料工作职责。

四、积极开展脱贫攻坚档案执法检查

我局在9月5日至9月8日期间将对全县14个乡镇贫攻坚档案进资料行了执法检查，并将我局制定的《脱贫攻坚档案的整理方法》及《《扶贫开发项目档案管理细则》解读》材料发放至各乡镇，并对脱贫攻坚档案资料整理中存在的相关问题进行了指导，并在9月25日至28日期间再次对全县17个乡(镇)进行了全覆盖的脱贫攻坚档案资金检查指导(已完成)。在12月底前将再次对全县各乡镇脱贫攻坚资料进行检查指导(待完成)。

第4篇：李元兴同志在全县脱贫攻坚问题整改动员部署会上的讲话

我们召开这次会议是在全县脱贫攻坚取得阶段性成效，而国家队青海省脱贫攻坚进行考核发现存在一些问题，省委州委先后召开问题整改动员会之后，我县对存在的问题召开的一次推进会。

刚才，我们书面传达学习了省州脱贫攻坚问题整改动员部署视频会议精神，永胜同志通报了2016年全县脱贫攻坚工作存在的主要问题，万学同志宣读了《乌兰县脱贫攻坚问题整改方案》，希望同志们下去以后认真学习，对照问题清单，遵照整改方案，抓好整改落实。

下面，我就扎实做好全县脱贫攻坚问题整改工作，进一步巩固脱贫清零成果，提升脱贫攻坚整体水平讲几点意见。

一、切实提高思想认识，不断增强脱贫攻坚的责任感使命感。中央高度重视脱贫攻坚工作，党的十八大提出到2020年全面建成小康社会的奋斗目标，是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺，承载着全国人民对美好生活的向往。实现这个宏伟目标，全面消除贫困是基础，只有夯实这个基础，全面建成小康社会的步伐才能走的更加坚实，迈的更加稳健。要按照王国生书记“从有没有从巩固党的执政基础的高度来认识脱贫攻坚工作，有没有从头等大事、第一民生的高度来认识脱贫攻坚工作”和文国栋书记“脱贫攻坚是全面建成小康社会最大的短板、最艰巨的任务，是习总书记最大的牵挂，也是省委省政府当前最紧迫的大事”的高度充分认识脱贫攻坚工作的重要性。为加快推进脱贫攻坚步伐，省委提出了“四年集中攻坚，一年巩固提升”的总体部署，州第十二次党代会提出“率先在全省实现整体脱贫”的目标要求。按照中央和省委、州委的总体部署和工作要求，去年在全县上下的共同努力下，我们高标准完成了“脱贫清零”的目标，但完成“脱贫清零”目标不代表脱贫攻坚大功告成，不代表我们可以高枕无忧，从刚才《通报》的情况看，在推进脱贫攻坚的过程中还有很多问题，这就需要我们“认识上再提高，观念上再转变，精力上再聚焦，产业上再谋划，责任上再明确，措施上再强化”，全力开展问题整改工作，进一步巩固提升“脱贫清零”成果。全县广大党员领导干部要从全局和战略的高度出发，以高度的政治责任感和使命感，充分认清脱贫攻坚问题整改工作的极端重要性和现实紧迫性，切实把整改工作作为最大的民生工程，作为一项重大政治任务抓紧抓实抓好。要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决消除麻痹思想和侥幸心理，进一步提高政治站位，端正政治态度，强化政治担当，深刻认识，准确把握，切实把思想行动统一到中央和省州对脱贫攻坚问题整改的决策部署上来，确保整改工作有效落实。

二、始终坚持问题导向，全面梳理查找脱贫攻坚突出问题。去年以来，在全县上下凝心聚力、合力攻坚、共同努力下，经过省州考核和第三方评诂，全县15个贫困村、403户贫困户、1093名贫困人口达到脱贫、退出、摘帽的条件，脱贫攻坚取得了阶段性成效。近期，县脱贫攻坚指挥部办公室对全县2016年扶贫工作开展了一次全面“回头看”，对照全州《2016年脱贫攻坚存在主要问题的通报》，认真排查、准确查找了全县脱贫攻坚工作中存在的突出问题，针对存在的这些问题，县委召开常委会专题研究制定了《乌兰县脱贫攻坚问题整改责任分工方案》，明确了责任人和整改时限。各镇各部门各单位也要根据方案要求，对脱贫攻坚工作进行全面“回头看”和二次扫描，认真查找工作中存在的突出问题和短板，深入分析问题产生的原因，瞄准靶心、找准症结，有针对性地制定整改方案。要压实工作责任，强化工作举措，主动担当作为，坚决防止急躁冒进、形式主义和落实不力等现象的发生，确保查找出来的问题得到有效整改落实。问题的查找要按照省委王国生书记要求的“四个对照”来开展。要对照总书记和党中央关于脱贫攻坚的要求找差距，补齐认识短板，以认识提高促进行动自觉;要对照为民宗旨找差距，补齐感情短板，带着对人民群众深厚的感情办好每一件事;要对照脱贫目标找差距，补齐能力短板，引导帮助贫困群众“换穷业”“拔穷根”;要对照“两学一做”找差距，补齐作风短板，切实以实的作风把扶贫责任和措施落到实处。要坚持问题导向，列出问题清单，挂图作战，特别是对脱贫攻坚的重点工作、难点瓶颈、突出问题等，狠下功夫认真抓、认真做、认真改，找准路子，开对方子，定实举措，既苦干实干，又能干会干，着力在问题整改的大会战中，推动脱贫攻坚再上新台阶，取得新成效。

三、强化政策执行力度，确保省州县各项决策部署落地生根。落实政策关键在于执行。这几年，中央和省州在脱贫攻坚上，出台了许多务实管用的政策，特别是今年州委出台的“1+10+8+3”政策，里面有大量的“真金白银”，只要我们认真贯彻执行，全县的脱贫攻坚工作一定会迈上一个更高的台阶。要按照脱贫攻坚“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的要求，自觉担负起脱贫攻坚的政治责任，用“想不想抓落实、敢不敢抓落实、会不会抓落实”检验领导干部的思想自觉、政治自觉和行动自觉，进一步完善政策落实体系、拓宽政策服务载体，延伸政策覆盖范围，不折不扣的将脱贫攻坚各项政策落实到位。各级领导干部要率先垂范抓落实，熟练掌握脱贫攻坚各项政策措施，特别是把那些能够凸显海西自身特色的政策学深吃透，结合乌兰实际，认真抓好贯彻落实。要压实责任抓落实，坚持动起来，挑担子、沉下去，紧链条、压责任，以更加坚定的决心、更加明确的思路、更加精准的举措和更加扎实的作风，高标准高质量抓好脱贫攻坚问题的整改落实，众志成城巩固提升脱贫攻坚成果;要改进作风抓落实，按照总书记提出的好干部五条标准、“三严三实”和“四个铁一般”的要求改进作风，心系群众，真抓实干，把严的要求、实的作风贯穿于脱贫攻坚问题整改工作始终。要协调配合抓落实，加强与上下左右的衔接配合，打出“组合拳”，下好“一盘棋”，整合力量争取省州政策支持，努力形成齐抓共管、合力攻坚的政策落实体系。

四、加快涉农项目建设，充分发挥扶贫项目资金使用效益。脱贫攻坚的过程也是项目实施的过程，要坚持资金跟着项目走、项目跟着规划走、规划跟着政策走，用好金融扶贫贷款项目资金，明确金融扶贫贷款项目建设主体和建设内容。要坚持围绕脱贫定标准定目标，围绕目标定项目配资源，准确研判脱贫攻坚的工作特点、重点和难点，持续推动脱贫攻坚项目与行业项目、重大工程、重大政策相衔接，扶贫开发规划与贫困村基础设施建设、特色产业发展、新农村建设等规划相融合，合理确定扶贫项目，合理分配资金。各镇各部门要配优配强金融扶贫项目推进工作力量，坚持科学规划、合理统筹，积极跑办对接好扶贫项目的实施，力争完成一批立竿见影的“短平快”项目和打基础、利长远的重大项目，形成有效投资;到村项目要符合村社实际和发展需要，要与群众的意愿相统一，项目成长性要好、带动性要强;到户项目要符合农户自身条件和经济实力，要有针对性和可行性。脱贫攻坚一线的干部要在项目实施、资金监管上亲力亲为、盯紧看牢，多用心、多出力，切实把金融扶贫项目建成让贫困群众受益的民生和民心项目项目。

五、创新宣传教育方式，全面激发群众脱贫致富内生动力。文书记在4月25日全州脱贫攻坚问题整改动员会上提到，国家在验收海东脱贫攻坚工作时发现很多群众不了解国家和省上的扶贫政策，这个问题在乌兰同样也存在。主要是因为：一方面，我们的宣传方式方法太死板，给群众宣传方针政策时，一味地开会念文件，进行填鸭式宣传，不考虑群众是否能听的懂、听的明白，导致部分群众对中央和省州县出台的政策措施不了解甚至不知道;另一方面，我们过多注重物质扶贫，缺少精神扶贫，导致个别贫困户认为国家给贫困地区的项目和资金都是自己应得的，躺着等脱贫、睡着奔小康，这些都说明我们的宣传教育做的还很不到位。各镇各部门各单位要进一步加大宣传教育力度，通过电视、微信、公示栏等宣传媒介，切实把党和国家的惠民政策宣传到位，引导贫困群众转变观念，克服“慵懒散”“等靠要”思想，积极参与新农村建设，结合自身实际发展生产，增加收入，主动参加整治村庄环境卫生劳动，通过自身努力，改变贫困面貌，实现有尊严的脱贫。要创新宣传方式方法，以开展“文化下乡”“百姓大篷车”为契机，用通俗易懂的语言把各项政策措施宣传到每家每户，让群众充分了解政策、运用政策，切实增强脱贫致富的信心、动力和热情，教育引导广大群众懂得感恩，让广大群众成为脱贫攻坚的参与者、组织者、实施者。杜绝“干部干、群众看”“等着扶、躺着要”等政府唱“独角戏”、群众主体地位不突出的情况再次发生。要注重树立先进典型，把那些能吃苦、善作为、有干劲的扶贫干部、驻村干部和通过自身努力实现脱贫致富的贫困户选树起来，广泛宣传，传递正能量、弘扬主旋律，在全县范围内掀起“学榜样、做榜样”的热潮，形成强大舆论声势和浓厚社会氛围。当然，对先进典型也要采取整治措施，特别是对第一书记脱岗溜号、糊里糊涂、浑浑噩噩、不在状态的问题，组织部和各镇党委要加大督察力度，该处理的要处理，该通报的要通报。

六、发挥“关键少数”作用，坚决落实“四个亲自”工作要求。领导干部作用发挥的好坏，直接关系到脱贫攻坚成果巩固提升的好坏。要按照王建军省长和文国栋书记在脱贫攻坚问题整改动员会上提出的“像总书记一样亲自部署、亲自把关、亲自协调、亲自督察，省级领导当好主心骨、市州级领导当好指挥员、县级领导当好落实者、乡镇领导当好战斗员、第一书记和驻村工作队当好贴心人”的要求，切实把扶贫工作放在心上、抓在手上、落实到行动上，上下一心，齐力推进，共同巩固提升脱贫攻坚成果。县级领导要按照包片驻镇要求，发挥示范带头作用，率先垂范，深入贫困村、走进“清零户”，在一线梳理问题、解决问题;各镇各部门各单位要认真落实《乌兰县机关企事业单位结对共帮村、党员干部职工结对认亲帮户“双帮”工作方案》，扎实做好联点帮扶工作，进一步了解贫困户生产生活中存在的困难和问题，采取切实有效措施帮助解决，确保每一户贫困户保质保量实现脱贫。扶贫部门要充分发挥脱贫攻坚“参谋部”的作用，围绕脱贫攻坚问题整改目标任务，绘制整改“路线图”，实行挂图作战、按图销号，确保存在的问题一一得到整改落实。驻村工作队和“第一书记”要充分发挥贴近群众的优势，带领贫困户和贫困人口发展壮大特色产业，增强“造血”功能，全力配合好脱贫攻坚问题整改工作。各级领导干部要始终保持为民情怀，勇于担当，履职尽责，扎实开展好脱贫攻坚问题整治工作，切实把脱贫清零后的巩固提升工作做事做细做好，为全县人民交上一份满意的答卷。

第5篇：脱贫攻坚问题整改方案

为贯彻落实 XXX 文件精神，进一步排查整改我市扶贫领域存在的问题，不断提高脱贫质量，结合我市实际，特制定本方案。

一、整改目标和任务

对照 XX 反馈问题，坚持问题导向、目标导向、效果导向，举一反三、全面排查、扎实整改，不断巩固脱贫成果，确保脱贫攻坚高质量、不返贫、可持续。

二、整改内容和措施

(一)整改工作还需要进一步完善。整改过程中，主动对照查摆和问题认领还存在薄弱环节，整改台账不完善。

整改措施：组织全市对中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈意见、脱贫攻坚成效考核和大排查发现问题等各类问题整改情况，认真进行“回头看”，对举一反三和对照检查不够全面、不够深入的，督促迅速整改到位;对整改台账不完善的，及时补齐相关资料。(牵头单位：市扶贫办;责任单位：各整改责任单位、各乡镇区办)

(二)贫困劳动力就业务工信息不够精准。

整改措施：一是加大信息核实力度。定期摸排贫困劳动

力就业务工信息，针对贫困劳动力外出务工的变化情况，及时进行更新调整，确保信息录入真实准确。(牵头单位：市人社局;责任单位：市扶贫办、各乡镇区办)

二是加大稳岗就业力度。继续摸排贫困劳动力就业需求，针对性开展就业技能培训，千方百计推动贫困劳动力外出务工。收集市内外各类企业用工岗位需求，鼓励市内企业吸收贫困户就业，组织贫困劳动力就近就地就业。进一步开发公益性岗位，加强对返乡人员的安置帮扶，优先保障贫困劳动力稳岗就业。(牵头单位：市人社局;责任单位：市扶贫办、各乡镇区办)

三是加大精准帮力度。高度关注整户没有务工就业人员的建档立卡户、脱贫监测户、边缘户，坚持一户一册，严格落实各项帮扶政策，及时帮助解决实际困难，防止致贫返贫。(牵头单位：市扶贫办;责任单位：市人社局、各乡镇区办)

(三)基层基础管理工作还需进一步精细。

整改措施：一是做实建档立卡基础工作。严格执行国家档案局、国务院扶贫办《关于做好精准扶贫档案工作的意见》《关于印发<精准扶贫档案管理办法>通知》等文件要求，进一步规范精准扶贫档案资料管理。督促各级驻村干部、帮扶干部和村“两委”要认真做好精准帮扶基础性工作，真实

掌握、准确记录贫困户的基本情况，对变动信息及时更新，坚决防止弄虚作假。(牵头单位：市扶贫办;责任单位：各乡镇区办)

二是完善脱贫监测户、边缘户认定管理。对脱贫监测户、边缘户认定情况进行梳理排查，对认定不精准的及时进行调整。严格落实脱贫监测户和边缘户帮扶责任，及时开展针对性帮扶，防止返贫和新致贫。(牵头单位：市扶贫办;责任单位：各乡镇区办)

三是增强合作社减贫带贫能力。加大村“两委”领办合作社培育力度，鼓励市场主体建立规范的产业扶贫基地、扶贫车间，依托合作社等新型经营主体，建立股份合作、订单帮扶、土地流转、生产托管和技术服务等减贫带贫模式，拓宽利益联结机制，切实带动贫困人口增收。加大对新型农业经营主体的扶持力度，对努力克服疫情影响、积极带动贫困户发展的扶贫企业和合作社等市场主体，给予市场主体带动奖补。(牵头单位：市农业农村局;责任单位：市财政局、市扶贫办、各乡镇区办)

四是加大扶贫政策宣传力度。创新扶贫政策宣传方式，充分利用报纸、广播、电视、网络新媒体、村村响等载体，广泛宣传扶贫政策，提高群众知晓率。组织驻村干部和结对

帮扶干部进村入户宣传各项扶贫政策，做好政策解读，确保扶贫政策宣传全覆盖。(牵头单位：市委宣传部、市扶贫办;责任单位：各乡镇区办)

(四)巩固提升的后半篇文章还需要进一步坚持。

整改措施：一是实施产业提升工程。加快特色农产品优势区创建，加大品牌培育力度。科学谋划特色产业项目，防止同质化现象。推动产业扶贫项目改造升级，提升产品知名度、竞争力和市场占有率，增强扶贫产业的带贫增收能力。(牵头单位：市农业农村局;责任单位：市财政局、市扶贫办、各乡镇区办)

二是积极开展消费扶贫行动。加快扶贫产品及供应商认定，充分发挥“扶贫 832 平台”和中国社会扶贫网等平台作用，加强农产品产销对接。(牵头单位：市农业农村局;责任单位：市总工会、市工商联、市商务局、市财政局、市机关事务管理局、市银保监组、市教育局、市卫健局、市供销社、市市场监督管理局、市融媒体中心、各乡镇区办)

三是加强非贫困村投入。按照非贫困县与贫困县脱贫政策一致、工作标准一致、工作力度一致、考核评估一致等“四个一致”的原则，加大对非贫困村脱贫攻坚政策、资金、项目支持力度，促进贫困村与非贫困村均衡发展，推动贫困地

区和非贫困地区全面振兴。(牵头单位：市财政局;责任单位：市农业农村局、市住建局、市教育局、市卫健局、市水利和湖泊局、市医保局、市发改局、各乡镇区办)

(五)易地搬迁后续帮扶有待加强。

整改措施：加强易地扶贫搬迁后扶。完善集中安置点基础设施和公共服务。实施搬迁安置点扶贫车间建设等项目，帮助就业困难易迁户实现就业;以集中搬迁安置点为重点，推进易地扶贫搬迁后续产业发展和创业就业工作，实行公益性岗位重点援助，确保每户有 1 人就业;加强易地扶贫搬迁后期管理，进一步优化基层社会治理、强化基层组织建设，完善社会治理和服务体系。(牵头单位：市发改局，责任单位：市住建局、相关乡镇区办)

三、整改时间和步骤

(一)整改部署(10 月 15 日前)。各地各相关部门对照抽查反馈的问题，举一反三、全面自查，迅速研究制定整改方案，建立问题清单、责任清单、效果清单，做到任务到人、责任到岗、要求到位，确保整改工作有力有序推进。

(二)整改落实(11 月 5 日前)。各地各相关部门对照整改方案扎实开展整改，坚决确保问题全部清零销号，不留死角，切实提高脱贫质量。

(三)汇总上报。(11 月 10 日前)。各地各相关部门对整改

工作情况进行全面梳理汇总，形成整改情况工作报告，报市扶贫攻坚领导小组办公室。

四、整改工作要求

(一)压紧压实整改责任。各地各相关部门要切实提高政治站位，弘扬伟大的抗疫精神，强化整改工作的组织领导，全面落实整改责任，严实工作作风，强化检查督办，狠抓整改落实，做到责任不落实决不放过、整改不到位决不放过、问题不见底决不放过、群众不满意决不放过。

(二)抓实抓细整改工作。要把问题整改与完成剩余贫困人口脱贫任务结合起来，与巩固脱贫成果结合起来，与落实克服疫情影响的相关政策举措结合起来，点对点、实打实、硬碰硬开展整改，补短板、强弱项。

(三)建立健全长效机制。要坚持标本兼治，既抓好反馈问题整改，又切实解决普遍性问题，进一步健全完善长效机制，推进“四个不摘”要求落实落细，切实巩固脱贫成果。

以下是附送一段心得，仅供参考。下载可自行删除：

人是悬挂于自己编织的意义之网的动物，如果离开了这

一张意义之网，人其实与动物没什么区别。只是，与其他人不同的是，我们这些人读了太多的书，思考过了太多的问题，到了最后却再也无法像其他人那样照搬一个或是宗教教义、或是普世价值这样的一个东西来做自己的意义之网。对于生命的意义，我们寻找着、怀疑着，像一只小猫一样，在地面上轻柔地探出自己的脚步却警惕地盯着四周时刻准备收回。于是，有着无数个夜晚，我们在孤灯下寂静地思考着，却很难确定自己找到了正确的方向，这就是我们这些人的痛苦之源。

第6篇：脱贫攻坚问题整改方案【篇五】

为了进一步提高我镇脱贫攻坚工作成效,补齐短板、强化基础,根据XX县脱贫攻坚领导小组办公室下发的《关于做好脱贫攻坚突出问题自查自纠及整改工作的函》的文件精神，我镇高度重视，积极安排部署，认真开展全面逐项自查自纠，为此,制定方案如下:

一、总体目标

坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,坚持问题导向,坚持高标准、严要求,通过深入开展自查自纠活动,以“绣花”的功夫和较真碰硬的工作作风,进行“全身体检”,及时发现和解决问题,消除脱贫攻坚工作中的各种“硬伤”,全面提高我镇脱贫攻坚工作水平和成效,确保脱贫攻坚目标任务圆满完成。

二、组织领导

我镇成立了以党委书记为组长，镇长、分管领导为副组长，各包村领导及扶贫专干为成员的脱贫攻坚自查自纠工作领导小组，具体负责自查自纠活动的统筹推进、检查监督等各项工作。两村是自查自纠活动的责任主体,村书记为第一责任人,具体组织实施本村的自查自纠活动。

三、时间安排

20XX年5月8日—5月31日。

四、工作步骤

(一)制定方案(5月6日至5月7日)。镇扶贫站起草自查自纠活动方案,明确总体目标、责任主体、完成时限、工作步骤、工作要求。领导小组召开会议审议通过自查自纠活动方案,安排部署自查自纠活动。

(二)集中排查(5月8日至5月13日)。包村干部和村书记、主任按照方案要求,举一反三,全面深入查摆问题,对本村脱贫攻坚工作进行全面体检,通过查找存在的突出问题,为下一阶段推进脱贫攻坚工作找准方向。坚持边查边改原则,对查出的问题立即组织相关帮扶人员整改,促进问题早日解决。

(三)集中整改(5月14日至11月20日)。各村针对查找出来的问题,建立问题台帐,明确具体整改措施,做到每个问题都有一个解决方案,都有一个责任人,进一步落实责任,迅速行动,全面集中开展整改工作,确保取得实实在在的成效。对不能及时整改的问题形成书面报告上报镇扶贫站，并要注明不能完成的具体困难。

(四)督促检查(5月21日至5月29日)。自查自纠领导小组将对照景脱领办下发的《关于做好脱贫攻坚突出问题自查自纠及整改工作的函》文件，全面开展专项督查。对整改不到位的问题要及时给与指导，并跟踪落实。

(五)总结上报(5月30日)。5月30日前,镇扶贫站总结自查自纠活动情况，并向县脱贫攻坚领导小组办公室报告。

五、自查自纠内容及整改措施

本次自查自纠活动,重点从以下4个方面进行。

(一)个别地方的基础工作有待提升。两村村级、户内资料不全，存在缺失情况，如户内缺少饮水安全鉴定表、住房安全认定书、“一户一策”帮扶计划不符合发展实际，个别户主认定签字有代签现象等。

进一步加强档案资料规范保存工作。以本次自查自纠行动为契机，深入群众再次对贫困户基本资料、发展需求、目前的发展状况以及脱贫户满意度等信息进行完善更新，同时对比国家扶贫子系统和扶贫手册的内容，做到百分之百与实际一致。同时制作户内资料清单，动员所有帮扶责任人入户核查贫困户户内资料，统计户内缺失资料的种类，并及时上报有关行业部门。对未脱贫户要结合户内实际，制定“一户一策”帮扶计划，并先经贫困户签字认可，再由村、镇领导签字复核。

(二)稳定脱贫成效任务仍然艰巨。两村共有建档立卡65户212人，截止20XX年底剩余未脱贫户6户17人，从致贫原因分析，6户主要致贫原因均为因残，家庭收入主要依靠政策救助，自主脱贫难度大。20XX年脱贫户中有12户34人为政策兜底脱贫，收入来源单一，因病、因残户占比较大，稳定脱贫成效任务仍然艰巨。

再次核查贫困户致贫原因，对症下药。对组织富裕劳动力进行劳务输转，患病人口落实相关医疗帮扶政策、残疾人落实残疾人补贴、政策兜底户落实的相关惠农政策进行公示并制作台账，及时兑现光伏产业分红。持续开展“扶志”教育，努力克服“等、靠、要”思想，深挖贫困户潜能，进行创业、就业培训，推动“扶智”脱贫取得成效。

(三)精准扶贫精细化管理仍需提升。一是个别贫困户仍然不清楚自己的脱贫，部分贫困户对自己脱贫仍存在异议;二是贫困户家庭人口自然增减情况不及时;三是部分政策宣传不及时、不全面，影响群众的满意度。

加大宣传力度、创新宣传方式，做到宣传无死角最大限度提升群众政策知晓率。我镇要加大脱贫攻坚宣传画、宣传册的使用率，尽量通过通俗易懂的画面把脱贫攻坚知识、政策传递给农民群众。针对个别干部对扶贫政策不熟悉，认识不深、理解不足，在宣传实施过程中出现偏差的问题，加大干部培训力度，针对脱贫实战能力较弱及自身素质不过硬的干部开展专项培训，确保村社干部吃透政策，热心、耐心服务群众，提高群众满意度。帮扶责任人要时常与贫困户沟通，及时掌握贫困户生产生活情况及家庭人员变更情况。一有变动，立即登记做好台账，层层上报，确保动态调整及时，信息准确无误。

(四)部分干部对脱贫攻坚工作有所懈怠。自第三方交叉评估验收后，我镇的部分扶贫工作开展进度慢，户内资料未及时运转，对相关文件精神学习不扎实，会议笔记书写不规整。对脱贫攻坚工作的持续性、巩固性和动态性认识不足。

脱贫攻坚工作是最大的民生工程，是造福于民的大好事。我们要提高政治站位、端正思想，加强政策理论学习，认真对照标准全面查找不足，全身心投入工作，着力提升自查自纠整改工作质量;要强化理论武装，真正学懂弄通弄政策，紧密结合本镇实际，采取务实管用措施，确保整改落到实处;要统筹协调推进工作，准确把握时间节点要求，不断压实责任，着力提高效率;要明确工作职责，加强指导调度，严明工作纪律，全面杜绝形势主义、官僚主义。

六、有关要求

(一)高度重视,精心组织。镇党委、镇政府要把自查自纠活动摆在重要位置,切实提高政治站位,亲自部署、带头落实,迅速行动、主动作为,高标准、高质量完成自查自纠活动。

(二)举一反三、立查立改。两村要全方位、无死角找准找全自身存在的问题,同时,坚持边查边改,不等不靠,抓好自查问题整改。

第7篇：脱贫攻坚督查反馈问题整改方案

为认真贯彻落实《省扶贫开发领导小组关于印发<2020年脱贫攻坚督查反馈问题整改工作方案>的通知》要求，抓紧抓实国家、省年中督查反馈问题整改，巩固脱贫成果，确保如期高质量打赢脱贫攻坚战，特制定整改方案如下：

一、目标任务

坚持以习近平总书记关于扶贫工作重要论述为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察重要讲话精神，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”，提高政治站位，持续推进问题整改，着力做到“四确保四不放过”;发扬“钉钉子”精神，持之以恒地抓，锲而不舍地改，注重标本兼治，形成长效机制，确保所有问题见底清零，以实际行动践行“两个维护”，奋力夺取脱贫攻坚战全面胜利。

二、工作要求

(一)坚持问题导向。

以此次反馈问题为重点，切实把职责摆进去、把工作摆进去，坚持举一反三、深挖细究，既查老问题，也查新问题;既在基层查问题，又在上面找原因，切实做到衡量尺子严、查摆问题准、原因分析透。

(二)坚持从严从实。

排查脱贫攻坚全过程和各环节中存在的不足和薄弱环节，制定问题清单、整改计划，建立整改台账，明确整改责任和整改时限，坚持对标对表、补

差补缺，严格对照工作标准，争取在1个月内整改到位，推动脱贫攻坚政策措施落地见效。

三、组织保障

(一)加强组织领导。

坚持一把手负总责，切实履行整改责任，带头抓好整改落实。把整改工作作为决战决胜脱贫攻坚的重要举措，主要负责同志亲自抓，分管同志具体抓，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

(二)层层压实责任。

全面落实整改责任，构建分工明确、分级负责、共同推进、合力整改的责任体系。充分发挥帮扶干部驻村扶贫工作队作用，调动村两委工作积极性，落细落实工作措施，确保问题整改全面、彻底。

(三)强化作风建设。

扎实开展“三个以案”警示教育“回头看”，持续推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，坚决破除形式主义官僚主义，切实做到查摆问题全面细致，剖析问题深刻反思，解决问题有力有效。强化整改工作的结果运用，进一步严肃工作纪律，夯实攻坚责任，改进工作作风，精准落实攻坚措施，充分发挥问题整改纠偏靶向作用，以问题整改成效推动脱贫攻坚提质增效。

残联脱贫攻坚秋冬季攻势计划

为确保如期高质量完成脱贫攻坚任务，紧紧围绕“攻什么、怎么攻、谁来攻”。县残联制定计划如下:

一、实施贫困残疾人康复工程，提高精准康复指数

1、贫困精神残疾人药费补助。在完成省残联下达任务的基础上，对全县所有符合救助条件的贫困精神残疾人实施药费补助，实现应助尽助。省级任务x人，扩面x人，合计x人，每人每年发放药费补助x元，已全面完成。正在开展惠残民生工程知晓率满意度回访，11月底之前持续实施。

2、贫困残疾儿童抢救性康复。对全县0-10周岁符合救助条件的残疾儿童取消家庭经济条件限制，实行全覆盖救助，做到申请一例，及时救助一例。目标任务补贴四类儿童康复训练x人，装配假肢矫形器x人，辅助器具适配x人，人工耳蜗x人，完成筛查等待省通知手术时间，目前扩面x人，已全面完成。正在开展惠残民生工程知晓率满意度回访，11月底之前持续实施。

3、残疾人精准康复服务。实施残疾人精准康复服务人数x人，为x名非建档立卡贫困户残疾人购买家庭医生签约服务包。正在开展知晓率满意度回访，11月底之前持续实施。

二、实施残疾人就业项目扶持，精准帮扶一批残疾人实现就业创业

2020年对x名残疾人个人及其家庭通过从事种植、养殖、加工、零售、修理、餐饮、盲人医疗按摩、电子商务、网络电商等各种形式进行创业的，给予一次性创业扶持补贴，同时完成就业扶持资金中其他各项指标任务，10月底前完成。

三、加强就业培训和残疾青壮年文盲扫盲工作，精准培训一批残疾人实现就业

采取多种形式开展贫困残疾人实用技术培训有效促进残疾人全面就业。主要开展盲人按摩、妇女编织培训，兜住就业底线，邀请种植、养殖专家为农村贫困残疾人开展实用技术培训;计划培训x期，x人，12月中旬之前完成。

四、实施残疾人家庭无障碍改造工程，促进贫困残疾人生活改善

精准识别农村贫困残疾人家庭无障碍改造存量，将贫困残疾人家庭无障碍改造纳入县残联重点工作。为x名残疾人基本需求调查人口库中的残疾人实施家庭无障碍改造。8月底之前完成。

五、聚焦全县未脱贫残疾人开展深度攻坚

县残联将采取集中托养兜底的形式开展集中托养，山头、黑塔、长沟、草庙已具备残疾人托养条件的，将对未脱贫建档立卡一级残疾人应托尽托，采取集中照护，日间照护，居家照护相结合，持续实施。

六、加强双基建设,搭建服务平台

县残联依据《关于印发省残疾人之家(工作站)建设实施办法的通知》文件到2020年残疾人之家(工作站)全覆盖的要求，8月底，在已建成残疾人之家x个，残疾人工作站x个基础上，继续完成剩余x个残疾人工作站建设任务，使我县残疾人之家和工作站建设全覆盖。在已完成的项目的基础上，开展功能提升。8月底前完成。

七、抓好残疾人证办理工作，实现应办尽办

对全县未办证人员再次深入摸排，每周两天集中在医院评残办证，对未脱贫残疾人办证实施每周一汇总，开展集中评残和重度肢体残疾人入户评残相结合的模式进行办理。此项工作贯穿全年工作始终。