公路基础设施资产管理的基本概念、总体架构与管理方法

一、公路基础设施资产管理的基本概念

上个世纪70年代由澳大利亚公司提出了道路管理系统的雏形, 其系统被定义为资产管理系统, 在基础设施的管理历史上第一次雏形了资产的概念, 并使之与管理联系在一起。从设施管理到资产管理可以说是一个跨越性改变, 这经历了一个较长的时间。主要的动力是公路设施的大量建设, 以及公众对公路基础设施的要求也不断提高, 为了满足公众对服务的需求, 并很好地实现交通部门的管理职能, 资产管理的概念就此产生。其管理的目标集中在战略上而不是细化资产管理的模式, 主要的目标是从宏观上将资产技术状况和使用情况纳入到管理中, 从经济学的角度看是一种对经济效益追求的优化, 同时改理念提出从系统的角度对资产进行寿命周期的成本与效益分析, 以此为基础对资产实现综合性管理。同时资产的管理不仅仅是帮助决策, 更是为系统用户和政府、管理者提供了一个交流的平台。让所有与公路基础设施管理相关的各方都可以直接参与管理。公路交通基础设施的资产管理通过综合利用交通工程, 企业管理、计算机技术等, 对其完成系统化科学化的管理与控制, 利用改建、维护、更替等管理方式, 达到为决策提供短期与长期管理规划的目标。

二、公路基础设施资产管理的总体框架

通常公路基础设施的资产管理框架如下图1, 基本构成为网络级别和项目级别, 两个层次之间相互独立也紧密关联, 其中间环节集中在持续的维护与评估上, 并利用数据库作为分析基础, 以此为决策提供数据支持, 同时两个层次都应将不易控制的外部因素考虑在内, 如网络构建中的融资、预算、政策管理, 项目建设中的标准规范与环境保护等等。

三、公路基础设施资产管理的方法分析

公路基础设施的资产管理, 应将重点放在系统构建与方法选择上, 建立适应项目的管理系统并采用针对性的寿命周期分析方法来提高管理效果才能保证管理目标的实现。

四、公路基础设施资产管理系统构建

作为公路基础设施资产管理的系统应将规划、设计、施工、维护、更新等作为管理系统的核心思路, 并按照中体框架构建管理系统。其功能应将客户作为核心服务对象, 明确任务并制定长期目标, 利用友好界面提高其适应性。但是应当注意的是在建立管理系统的时候应对管理的机构、对象进行分析, 选择使用自身的IMS才能起到应有的效果。IMS的目标存在差异, 所以应分析管理的对象是那一个级别的公路, 并结合当地政府、企业、设施情况等在大原则下建立相适应的IMS。同时在系统建设时注意其规划、设计、施工、维护等对项目寿命与周期成本的影响, 如在项目规划阶段与总体成本相比占比较小, 同样在施工阶段成本也仅仅是运营和维护费用的一小部分。但是在项目建设的初级阶段所作出的决策对今后的费用支出走向影响较大, 所以规划阶段就应将合理化的费用支出作为资本控制的目标。

五、寿命周期成本控制

利用寿命周期作为成本管理的基础, 就是分析整个项目使用寿命周期中的各个阶段的成本支出, 以此来对经济性进行评价, 包括了初期成本, 运营费用 (维护、修复、改建、复原、增铺) 的成本分压和用户成本的折现值是多少, 其目的是选择一个最为经济的方式, 即周期寿命成本最低。以这个思路为核心, 其方法采用的步骤如下:1) 先设计选择多个合理的维护与保养方案, 对每个方案的具体实施过程进行分析并对必须采用的修复与维护工程进行时间表分析;2) 评估各种工程所需的成本, 即将业主的直接成本和用户付的成本考虑在内, 而用户成本则是因为工作面施工而导致的交通延误带来的损失。3) 按照项目的现金流对各个不同的方案的寿命周期成本进行分析与计算, 可以利用净现值法, 这样可以直接看到差异。

在项目规划时采用寿命周期成本法进行分析, 且配合一个合理寿命周期管理规划, 使得各种维护活动有据可循。其管理计划包括:正确的使用施工指导;正常试用期的常规养护制度;突发情况的管理方案;设备和结构等维护规划;需求改变而进行的改建、修复、维护等工程的基本方式与工艺措施, 包括因为不作为而产生的不良后果进行评估;运营的周期和寿命周期养护的费用应有合理的财务规划。

寿命周期分析中应突出的就是基础设施的服务寿命周期, 即从施工完成到整个设施的某个部位出现损坏、性能下降、功能丧失等而导致其服务功能失效的时候, 或者维护的费用已经超过出了从新修建的费用为止。服务寿命往往取决于工程设计、施工工艺、使用环境、维护措施、运营行为等, 不同的基础设施所体现出的寿命周期是不同的, 如高刚性和柔性的路面其寿命为15-30年, 而粒料路服务时间在3-8年, 且服务寿命与设计寿命要和经济寿命不同。在规划新项目、大修或者重建时, 通常可以对关键部位进行寿命评估以此保证其寿命周期的准确选择。

摘要：公路基础设施的资产管理主要是帮助运营部门更加合理的对公路基础设施进行规范管理与维护, 利用系统化理念, 对多种管理方案进行合理筛选, 使之适应不同的项目特征, 这样建立起来的总体架构, 选择方案才是最合理的。

关键词：资产管理,基本概念,框架构建,管理方法

参考文献

[1] 邹志云, 毛保华, 郭志勇.公路交通资产管理系统框架研究[J].华中科技大学学报 (城市科学版) , 2005.2

[2] 王春晖, 曾胜男.交通资产管理的起源及发展[J].交通与运输, 2007.4