我国高校普及居民生活纳税常识的职责与对策研究
摘 要 我国居民的生活纳税常识知晓度偏低，有学习生活纳税常识的必要性和紧迫性。通过居民获知纳税常识之途径的国际比较和我国社会现实的特殊性分析，得出我国高校教育作为普及居民生活纳税常识重要途径的必然性，并提出扩充税务师资、开发居民生活纳税常识教材、进行社会培训三方面的建议。
关键词 中国高校 普及居民生活纳税常识 职责
Responsibilities and Countermeasures of College
Popularity Resident Life Tax Knowledge
——Take Baoding Residents Pay Taxes Knowledge Society Research as the Base
SHI Xuan， MA Dianping， WANG Yan
(Baoding Vocational and Technical College， Baoding， Hebei 071000)
Key words college; popularity of resident life tax knowledge; responsibility; countermeasures
1 我国居民学习生活纳税常识的必要性和紧迫性
1.1 我国居民税收常识知晓度偏低
近些年来，我国居民生活中先后出现的“馒头税”、“月饼税”、“妻税”的恐慌，个人所得税“起征点”的错误表述，都反应出居民对于生活税收常识的缺失。
笔者面向保定市居民进行了纳税常识知晓度的社会调查，涵盖了居民转让房产、租赁房产、购买汽车、证券投资等纳税问题，收回有效问卷1651份，得出以下结论：第一，明晰生活税收知识的受访者只占0.06%，78.5%的受访者表示一知半解。第二，企事业单位工作人员、公务员、商人群体的知晓度明显高于其他行业，可见经济实力和工作性质是影响税收常识知晓程度的重要因素，但并不能促使纳税人掌握税收常识。第三，不同年龄段的居民知晓度水平没有显著差异，可知，税收常识知晓度并未随着生活阅历的增长而呈现正相关变化。
1.2 我国居民税收常识知晓度偏低与居民对于生活纳税问题的日渐关注形成反差
(1)居民生活纳税问题的社会调研结果。第一，纳税问题引起居民广泛关注。对于个税、房产税、遗产税的社会关注度一题调查显示：有31.4%的被调查居民选择“很关心”，有58.2% 被调查居民选择“比较关心”。第二，纳税问题带来居民生活的不便。有79.9%的被调查者认为“自己曾经尝试了解生活税收问题，但是还未能明明白白纳税，给生活带来不便。”
(2)我国居民日益关注生活涉税问题的社会报道。第一，关于2010年车船税调整的社会关注。我国人大网共收到97295条意见。其中，要求对草案进行修改、降低税负的占54.62%，反对制定车船税法的占8.61%。第二，2011年个税修订征集意见超过23万条。第三，2011年试点城市开征房产税，受到居民广泛热议。第四，二手房交易要严格按照价差缴纳20%的个人所得税。2013年3月1日国务院出台的“二手房交易差额征20%个税”政策迅速产生社会反应。在郑州一个周六有500多人排队办理二手房过户。
1.3 我国居民税收常识知晓度偏低与税收立法加速改革形成反差
2010年调整车船税，2011年1月28日上海、重庆开征房产税，2011年9月1日个税费用扣除标准提高到3500元/月，2012年1月1日实施的《车船税法》、启动营改增试点，2013年个人销售二手房要按价差缴纳20%的个人所得税。税法改革愈发深入居民生活。另外，对偷税行为的处罚日趋严厉。2012年深圳特区宝安区租赁办曾对某居民违法租赁行为开出12万元的罚单。
1.4 我国居民税收常识知晓度偏低与居民经济生活水平快速提升形成反差
2000年城镇居民人均可支配收入为6280元，到2011年增长到21810元。①近几年来，居民购销房产、购车、出租房产、证券投资、艺术品拍卖等经济生活迅猛发展。截至2011年底，沪、深股票账户数合计为16546.90万户;2012年全国商品房销售面积111304万平方米;2012年我国私人汽车保有量达到9309万辆。熟悉税务常识有利于纳税人做出理性的经济行为，纳税筹划逐渐成为居民理财的重要考虑因素。
2 居民获知生活纳税常识途径的国际比较与我国高校承担普及居民生活纳税常识职责的必然性
2.1 我国居民知晓生活纳税常识的途径分析
(1)我国居民获知税务常识现有途径的缺陷。调查显示，居民将自己不清楚税收常识的前三项原因归纳为：国家宣传力度不足，有关机关讲解不够清楚;学校没有开设税务课程;税收常识在生活中学习的有效途径缺失。可见，我国居民获知税收常识的现有途径不足。
(2)我国高校生活税收常识课程情况概述。目前，我国高校有关税务知识的讲授，集中在税务类的专业学习模式，课程门类划分粗、数量少，也有以中南财经政法大学税务双学位为代表的极少数的辅修课程模式，但没有面向非专业学生的普选课程。我国方兴未艾的通识教育，走在最前列的中山大学、北京大学所涉及的通识课程中，也没有税务门类课程。可见，我国现有居民获知生活税收常识的途径远远不能达到居民所希望的明明白白纳税的需要。
2.2 美国居民获知生活纳税常识的主要途径概述
(1)美国高校跨专业选修制度。纽约大学法学院的税法专业涉及50门不同课程，涉及生活税务常识的科目有：个人所得税，财产流转税，遗产税与遗赠税，慈善捐赠的税务问题，税负豁免。并设有general taxation选修方向。鼓励学生全面发展，甚至有的人根本就没有专业，有一个特殊的学院叫做个性化学院，学生可以随意选课而不申明专业，毕业后发“个性化学士学位”。美国大学普遍采用“主修+辅修”的制度，也是大学生学习税务常识的便利渠道。(2)美国高校各种层次的培训。在美国大学校园里，各种层次的税法培训非常火爆。大学成为必不可少的国家税收法律宣传者。(3)方便的税务软件被广大纳税人使用。美国高校会购买网上报税软件，免费提供给本校学生和学者使用。只要将相关数据和信息输入，无需纳税人本人作任何判断，软件系统就会自动生成纳税申报书。②
2.3 我国高校承担普及居民生活纳税常识职责的必然性
(1)我国高校承担普及居民生活纳税常识职责的必要性。我国在税收知晓度上有特殊性。第一，居民税收常识知晓度水平偏低;第二，税收立法更新频繁，加大了自学税收常识的难度;第三，我国税务机关日常工作量大，能够放在详尽讲解税收常识方面的力量不足。(2)我国高校承担普及居民生活纳税常识职责的可行性。对于上述问题，最好的解决方法就是大学教育。第一，高校在专业教学方面具有无可争辩的优势。第二，美国高校在普及居民税收常识工作的成功经验，有力地证明了高校承担普及居民生活纳税常识职责的可行性。第三，本次调查关于“居民认为获知税收常识的较好途径”一题显示：95.8%的被调查者认为：国家宣传讲解、学校开设税收常识课程、参加培训是前三位的方式。
3 关于我国高校承担普及居民生活纳税常识职责的对策建议
3.1 我国高校实施普及居民生活纳税常识工作的现存困难
(1)税务、税法类专业存在师资不足的现象。高校税务、税法专业师资不足，税务、税法类教师的授课量普遍存在超过合理课时的情况，③部分学校税务专业课的课程还有不同程度的外聘教师的情况。而且，纳税通识课程，需要税务、法学、理财融会贯通的教师。(2)现有教材不适于非专业学生的学习和生活应用。现在的税务课程主要存在于会计学等相关专业，作为专业基础课、核心课，对于纳税通识教育而言，存在三方面不足：第一，教材专业性很强，税种大部分不是居民日常生活所用到的。第二，现有专业教材都是以税种作为章节编排的依据，并没有关注同一经济业务所涉及多少个不同的税种，不利于生活实践中的运用。第三，案例真实性不高。
3.2 我国高校实施普及居民生活纳税常识工作的对策建议
(1)以选修课程、通识课程作为学校普及居民纳税常识的渠道。目前，开设选修课程、通识课程是普及税收常识的合理途径。一方面，我国高校现行的选修课、通识课一般为20～30个课时，符合生活税收常识的学习需要。另一方面，适当增开选修课，对于师资的增加要求较小。从长期看，培养税务教师队伍很有必要。
(2)开发适合通识教育要求的居民纳税常识教材。第一，反应税务与法学两个学科的交叉，注重培养公民的税收权利意识。通识教育注重学生身心的和谐发展，在高校的教学中唤醒我国公民对于纳税的权利意识，是非常理想的方式。居民纳税常识教材不仅要教给学生生活中的纳税、节税方法——“知其然”，更要使学生理解立法理由“知其所以然”，才能化解公众对于税收的种种恐慌，更要教给学生保障自己纳税权利的手段，参与税收立法的途径，推动税收法定原则的贯彻、发挥民主的力量。第二，反应税务与理财两个学科的交叉，指导居民作出理性的经济理财行为。应紧密结合社会税收焦点新闻，精细设计案例，激发学生讨论兴趣，培养、提高实践理财能力。结合具体的涉税经济行为指导居民理财，强调方法的可操作性，以符合“学本教材”理念的要求。第三，作为纳税通识教材，需要学习的是在居民日常生活中的税务知识。因此，建议打破现有专业教材以税种为篇章结构的定式，改以居民生活涉税事项为主线安排教材章节以增加教材的实用性、可操作性和通俗性。主要内容包括：房产购销与出租、车辆购销、证券投资、遗产与捐赠、其他财产转让与租赁、工资薪金与劳务报酬等几个专题。
(3)举办社会培训，配合国家机关普及税务常识。随着税务法律的日渐增加、复杂，广大高校作为国家教育机构，理应承担配合税务机关普及税务常识的责任。展望房产税的改革、遗产税和赠与税的增加，个人所得税的完善、个人所得自行申报制度的推进，我国居民所要学习的税务知识会越来越复杂，一定时期内税务机关的工作任务也会越来越繁重，那么，由高校进行税务常识社会培训将成为最可行的途径。
本论文是2013年保定市哲学社会科学规划研究项目“中国高校普及居民生活纳税常识的职责与对策研究”(20130 1224)的研究成果
注释
① 中华人民共和国国家统计局.2012年我国统计年鉴[M].北京：我国统计出版社，2013.
② 熊伟.美国联邦税收程序[M].北京：北京大学出版社，2006：24.
③ 蓝常高.关于高校“税法”课程教学的合理定位.经济与社会发展，2012(6)：115.
作者：师璇 马殿平 王岩
作者简介：王晨，西北政法大学在读硕士研究生。
研究方向：环境与资源保护法学
摘 要：政府在对城市生活垃圾实施分类投放、分类收集、分类运输和分类处置的过程中，依据相关法律规定履行职责。因为我国经济社会发展起步较晚，民众生活垃圾分类意识较弱，所以政府履行城市生活垃圾分类职责的难度较大。日本通过立法来确定垃圾分类模式和德国将垃圾分类与经济效益相联系的经验值得我国借鉴。我国应当完善城市生活垃圾分类中政府职责的相关法律规定、政府严格实施城市生活垃圾分类的相关法律、完善政府违反法律规定的惩戒措施等。
关 键 词：生活垃圾;城市生活垃圾分类;政府法定职责
引言
一随我国城市化进程的加快，社会的迅速发展，国家综合国力显著增强。国家在发展经济的同时，越来越重视对于生态环境的保护。我国《民法总则》中增加了“绿色”为其基本原则之一，并且倡导可持续发展原则。随着上海等城市生活垃圾分类相关管理制度的出台，我国各地大小城市都开始对于城市生活垃圾分类问题进行相应的规制。
一、一、我国城市生活垃圾分类中政府法定职责的概述
政府履行城市生活垃圾分类的法定职责对城市生活垃圾分类发挥着极其重要的作用。对于政府法定职责的界定、城市生活垃圾分类中政府法定职责的界定等问题，我国专家学者，在借鉴生态文明发达国家的先进理论基础之上，结合我国的实际情况进行了较为深刻的研究和探讨。
1.城市生活垃圾分类中政府法定职责的概念
政府履行城市生活垃圾分类的法定职责，就是指在对城市生活垃圾实施分类投放、收集、运输和处置的过程中，依据法律的相关规定要求政府履行的相关职责。
2.城市生活垃圾分类中政府法定职责的法律来源
我国《固体废物污染环境防治法》第二章固体废物污染环境防治的监督管理、第三章固体废物污染环境的防治等都对政府在城市生活垃圾分类中的职责做出了明确的规定，这是政府履行垃圾分类职责的法律来源。《固体废物污染环境防治法》第四条明确指出了政府在城市生活垃圾分类投放、收集、运输和处置过程中应当履行的职责。《固体废物污染环境防治法》第五条体现了依法负责的原则贯穿于相关污染者负责的全过程，在2019年的修订案二次审议对承担责任的修改，体现了责任承担力度的增大，并且提供了更加有力的依据。
3.我国城市生活垃圾分类中政府的具体法定职责
（1）明确生活垃圾分类的技术标准和实施细则
（2）推进生活垃圾分类处置设施的全面建设
（3）建立健全再生资源回收体系
（4）建立生活垃圾分类管理责任人制度
（5）通过政策引入市场机制
4.城市生活垃圾分类中政府履行职责必要性
有助于垃圾及处理的减量化、资源化、无害化。政府积极履行法定职责确保城市生活垃圾分类工作顺利进行，其必要性显而易见。
5.城市生活垃圾分类中政府履行职责可行性
首先，生态文明发达的国家普遍实施城市生活垃圾分类管理;其次，我国经济发达城市逐步具备对生活垃圾分类管理的条件;最后，发达地区垃圾分类的基础设施设置十分到位，基础设施的建设速度加快，对于生活垃圾的投放点选择以及生活垃圾的分类的相关参考知识也设置十分齐全。
二、政府履行城市生活垃圾分类职责过程中的不足
1.城市生活垃圾分类法律制定的不足
首先，政府制定相关的法律不具体;其次，政府制定相关的法律位阶较低;再者，政府制定相关的法律缺乏内在统一性;最后，地方性立法不完善，缺乏地方特色。
2.城市生活垃圾分类法律实施过程中的不足
首先，政府法律实施程序不完善;其次，法律实施主体不明确;最后，实施责任制度不完善。
3.城市生活垃圾分类法律监督过程中的不足
城市生活垃圾分类的实施需依靠来自多个主体的支持，包括企业，居民个人等。但由于企业、个人等从中无法获利益，缺乏积极性和主动性，必然导致各主体的在城市生活垃圾分类过程中的不能积极地履行自身的义务，维护公共利益。
三、国外城市生活垃圾分类中的经验借鉴
1.日本
日本有关生活垃圾分类的法律相当完备且具有可操作性，其对垃圾分类处理的各个环节都做出来明确的规定，并且精细明确。这对我国相关法律的制定方面存在的问题有着十分重要的借鉴意义。
2.德国
德国通过结合自身的实际情况，以及逐步积累的经验，制定出了诸多具有可操性和经济效益的法律，逐步保障了城市生活垃圾分类的有序展开和进行。 此外，德国的分类回收系统在实践过程中逐步完善，这为德国的城市生活垃圾分类工作做出了十分巨大的贡献。最后，德国所具有的独特的间接反证原则，在环境民事责任重发挥着十分重要的作用，将其创造性的适用于城市生活垃圾分类当中发挥着十分重要的作用。
四、加强我国城市生活垃圾分类中政府法定职责的法律建议
1.完善城市生活垃圾分类中政府职责的相关法律规定
首先，政府制定相关的法律应具体化;其次，提高有关城市生活垃圾分类相关法律的法律位阶;最后，应保障地方性法规的完善且具备地方特色。
2.政府严格实施城市生活垃圾分类的相关法律
首先，政府组织城市生活垃圾分类执法组织，对执法组织的相关活動进行具体的安排，保证垃圾分类的执法活动能有效展开，有序展开。
其次，各部门法律之间相互配合实施，必须将有关城市生活垃圾分类的法律法规与行政法律法规相互配合，发挥政府在执法过程中的合理原则和合法原则，既讲究公平又追求效率。
最后，完善政府职责的相关责任制度，在完善相关责任的过程中必须要符合我国的国情，体现和发扬我国的制度特色。
3.政府执行法律接受监督
其包括，人民群众的监督以及上级机关以及政府内部各机关、各部门之间的监督。
4.完善政府违反法律规定的惩戒措施
其不仅必须加强对政府内部工作人员的惩罚力度，而且必须加强对政府部门的惩罚力度。
五、结语
城市生活垃圾分类中存在的问题迫切等待解决，却不能一蹴而就。因而对相关政府职责的理论研究就显得尤为重要。其理论意义和现实意义都值得思考。从可持续发展的角度来看，城市生活垃圾分类是必要的。人类社会能否实现可持续的发展，关键在于自然资源是否足够丰富和生活环境是否优良。
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[7] 孟庆瑜.环境资源法的创新与适用[J].哈尔滨工业大学学报（科学社会版），2017（4）.
[8] 余洁.我国城市生活垃圾分类的法律规制研究[D].陕西：西安建筑科技大学，2010.
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作者简介：王晨，西北政法大学在读硕士研究生。
研究方向：环境与资源保护法学
作者：王晨
摘要：社会保障是一个庞大的系统工程，是当今世界众多国家正在实施的一项重大的社会经济政策，也是社会发展到一定阶段每个公民应该享受的一项基本权利。本文在分析了困难职工档案建立及现状的基础上，提出了合理的建议。
关键词：困难职工 档案管理 研究
实施困难职工帮扶制度，是工会适应新形势要求，切实维护职工合法权益，在长期坚持“送温暖工程”、开通有困难找工会帮扶措施基础上，践行“三个代表”重要思想和以人为本科学发展观的重要举措。工会系统实施以互助互济、救急济困为主要特征的困难职工帮扶制度，是正在逐步建立健全以政府为主体的基本社会保险、城市最低生活标准等整个社会保障体系中不可或缺的重要组成部分和有效补充，对于及时化解矛盾，确保社会稳定，深化改革，推动社会经济和人的全面、协调、可持续发展，具有重要意义。
1 建立困难职工档案的意义
当前社会形式下，由于企业的日趋高龄化，大批城市职工下岗待业，面临着一人挑起一家梁的局面，造成其中部分职工生活困难，成了困难群体。这是新形势下工会组织面临的一道新课题。几年来，各级工会在帮扶困难职工工作上实行“拾遗补阙，扶贫济困，补位不越位”维护职工利益的方针，树立“群众利益无小事”的观念，积极探索解决这一新课题的有效途径，取得了瞩目的成就。西山焦煤集团公司西铭矿是几十年的老矿，西铭矿工会生活部从自身的特点和优势出发，把为困难职工排忧解难，济难救困，温暖职工的心，当职工的贴心人，作为工作的出发点和落脚点。积极创新，在市总工会困难职工系统网上建立了困难职工档案，并把这项工作作为解决城镇职工困难群体这一系统工程的基础工程，全面及时地掌握了全矿困难职工的基本情况，使帮扶工作逐步走上规范化、制度化的轨道。
2 困难职工档案的建立及现状
通过一系列规范化运作与规范化管理，西铭矿工会生活部的“送温暖工程”逐步完成质的飞跃，实现了由单一救助向综合救助转变、由程式化救助向人性化救助转变、由帮困救助向脱贫救助转变、由定期救助向及时救助转变。西山煤电集团公司总工会的“送温暖工程”，成为在矿区上叫响、在职工中叫好的品牌工程。它的成绩取得，困难职工档案这一基础性的管理工作是发挥了较大的作用。下面我将西铭矿工会困难职工建档，做的几方面的工作综述如下：
2.1 得到了西山煤电集团公司总工会的重视与支持
从2006年开始，西铭矿工会为进一步做好困难职工档案工作，争取到西山煤电集团公司总工会的重视、支持，西山煤电集团公司总工会将建立困难职工档案工作列入全局目标责任制考核方案之中，年终由总工会目标管理工作领导小组办公室组织专班，按计分标准对全局目标完成情况进行考核、通报。总工会还将建立和完善困难职工档案纳入年度评先创优的考核内容，对未按要求建立困难职工档案的下级工会实行“一票否决”，年终不能评先进。
2.2 广泛开展了困难职工的调查摸底
为准确掌握困难职工第一手资料，进一步做好全矿送温暖工作的各项基础性工作，矿工会于2007年对全矿范围内已建工会组织的单位进行了一次困难职工的全面调查摸底。调查由基层工会，深入到困难户家中，进行入户调查，了解、核实困难职工家庭生活情况。
调查中，各基层工会仔细了解困难职工家庭情况，还根据本市居民最低生活保障的标准，对困难职工的家庭人均收入进行了认真统计。及时掌握了目前困难职工的人员范围以及致困原因，为有针对性地开展扶贫帮困活动奠定了基础。通过入户摸底调查，在准确统计困难职工家庭情况的同时，还及时对本单位困难职工档案进行了调整，使各级工会组织在困难职工的基础管理上，达到数据准确、统计及时、帮困有力的工作要求，切实为困难职工解决生活难题。
调查摸底时，先由各基层工会对困难职工进行登记、汇总，然后报送矿工会。再由局总工会安排专人对上报情况进行分析、分类、归档，对重点困难职工由市总工会进行调查核实。并本着公平、公正、公开的原则，对困难职工名单在网上进行建档公示，接受职工群众的监督。
2.3 制定了建困难职工档案的办法
办法规定，凡是家庭月人均生活低于城市居民最低生活保障标准的，因人户分离原因而未进低保的职工；已享受低保政策的职工，但由于家庭成员中主要劳动者双方或一方完全丧失劳动能力，而造成生活严重困难的特殊家庭；家庭成员中患重大疾病，且个人年自负医疗费支出数额较大；单亲家庭中的子女上高中或大学的基本生活发生严重困难的均属特困难职工。
2.4 建立了困难职工档案数据库
据了解，市总工会为能全面及时地掌握全市困难职工的基本情况，更好地为困难职工办实事，从2008年开始就通过计算机网络建立全市困难职工档案数据库。将全市符合条件的困难职工档案基本情况一户不漏地输入微机，实行了微机动态管理。现在各级工会组织，可通过互联网查询困难职工有关信息，查到每户职工的家庭住址、生活状况、贫困原因、患病情况、进低保情况、子女就学情况、子女就业需求、住房情况、救助措施等。为全市各级党政及企事业单位进一步做好扶贫帮困工作提供了详实的基础资料。
3 进一步做好困难职工档案的思考与建议
困难职工档案是近年来产生的一种新门类档案，它的产生和规范有一个认识与完善的过程。怎样认识和如何完善困难职工档案，下面从以下几方面谈谈我的想法：
3.1 进一步提高建困难职工档案的认识
建困难职工档案，为困难职工解难，构建社会主义和谐社会，这是对改进工会干部工作作风、增进同人民群众感情的重要手段，是化解群众疾苦、巩固党的执政基础的重要手段，是加强党的先进性建设的重要举措。如何让帮扶工作真正成为群众满意、社会满意和组织满意的“民心工程”、“德政工程”，关键要坚持立党为公、执政为民的执政理念，满怀对困难群体的深厚感情，只有这样，才能体现党的先进性。工会部门作为经济社会发展的组成部分，同样必须自觉地投身于这一伟大的实践中，围绕党和政府的中心工作，营造政令畅通、人和气顺、运转有序、蓬勃发展的氛围，为和谐社会建设作出应有贡献。
3.2 进一步加强困难职工档案信息的收集与分析
建困难职工档案，这是帮扶体系建设的一个重要的基础性工作。他是一项长期性、牵涉面广的工作。各级工会要充分利用现有的条件，多渠道、多途径地做好困难职工信息的收集和统计工作，掌握其底数，为有针对性地开展各项帮扶活动创造必要的条件；为建档提供及时、准确、详实、诚信的档案信息，以便为党委、政府和工会领导机关提供决策参考。一要依托健全的工会组织网络，建立困难职工档案信息的报送工作制度。要逐级落实困难职工档案的工作责任制，有条件的工会组织可以实行困难职工档案的备案制度，加强对所辖工会困难职工档案工作的指导和督促，定期报送困难职工相关信息。要定期对各级工会困难职工档案建立情况进行抽查了解，对那些弄虚作假和不按规定建档的，要进行查处。二要依托困难职工帮扶中心，对来访困难职工逐一登记造册并做好统计分析，随时掌握他们的情况。困难职工帮扶中心既是我们帮扶职工的工作平台，也是我们了解和掌握困难职工信息的重要窗口。市总工会要充分利用帮扶中心这一平台，收集困难职工“送上门的信息”，掌握来自职工群众的“第一信号”。
3.3 进一步健全完善困难职工档案的管理
目前，西铭矿工会及全局各级工会建立困难职工档案，已构建起以三级困难职工档案管理为基础的纵横交错、上下联动的困难职工帮扶救助体系。困难职工档案已是帮困中“送温暖工程”的一个重要部分，它的作用越来越大。但是困难职工档案的管理还需要进一步健全与完善。个人认为一方面要继续将建困难职工档案纳入全市性目标管理，明确责任单位、责任人，每年通过目标考核建好困难职工档案，通过目标考核奖惩贯穿全程，促进落实、确保实效，通过有效的机制，不断完善建立好困难职工档案；第二方面建立灵活的管理体制。困难职工档案是机关档案的一部分，原则上应实行集中统一管理，但要根据困难职工档案的特点管理档案，如党和国家、地方党委和政府和工会组织自身形成的政策性、规范性及综合性的文件材料、统计报表、声像材料、实物等应按规定移交机关综合档案室集中统一管理；如困难职工家庭和个人的登记表、调查表、申请表和一些能证明该家庭和个人的材料等可由业务部门管理。因这些档案材料变动性较大，大多数困难职工，今天是困难户，需要救助，明年可能脱贫解困，不困难了，每年有新困难户，但也有老困难户。象这类专业性的困难职工档案，可允许他们因地制宜，在当时能管好用好的前提下，实行统一领导、分散管理。
3.4 进一步做好困难职工档案信息资源的有效利用
困难职工档案是工会帮扶和“送温暖工程”工作中形成的一种信息载体，是要科学、有效地利用的档案信息资源。它的利用是为困难职工服务、为工会和当地党委政府服务、为构建社会主义和谐服务。如何做好服务，首先要树立为困难职工服务的指导思想，其服务项目是：为重点救助、临时救助、入学救助、集中救助；为大力协助市委、市政府开展再就业工作，为以“政策指导创业、技能培训创业、资金扶持创业、基地示范创业、结对帮扶创业、激励自主创业”等为主要内容的服务。这种服务是困难职工档案利用工作目的，也是建困难职工档案的出发点和立足点；第二要加强困难职工档案的基础业务建设。其工作范围包括档案信息的收集、整理、保管、统计和利用等。俗话说：巧妇难做无米之炊，档案工作离不开基础性工作，只有及时、全面、准确、规范做好档案基础性工作，才能有效地确保档案信息资源的开发利用；第三要加强困难职工档案数据库建设，实现档案信息资源的共享化利用。建设档案基础数据库是一个长期的复杂的系统化工作，它包括各类标准规范的制定、档案信息的组织与存储、档案资源的整合与集成，数据存储服务器和提供数据检索服务的软硬件平台的建设以及开展基础数据库建设的组织团队及其长效服务机制的形成。因此，困难职工档案数据库的建设工作，标准规范与数据资源的滚动建设是其最基本的也是最重要的内容。实现困难职工档案信息资源的共享，才能高效检索和方便利用，才能更好地为构建社会主义和谐社会服务。
作者：李幸威
一、热爱学生，热爱学校，忠于职守。
二、协助生活老师做好餐厅纪律管理和送走读生的安全工作。
三、协助生活老师做好学生的保健 卫生 安全和教育工作，培养学生良好的行为习惯和生活习惯。
四、负责学生宿舍夜间值班工作：
1、晚休时，生活老师和夜班老师要详细交接学生的生病和特殊情况，夜班老师要及时关注和照顾。
2、夜班值班要作到精神集中，定时巡视各楼层学生的就寝和睡眠情况，发现有违纪现象要及时制止或包给所管宿舍的生活老师，发现有其它重大突发时间要及时与保安 生活老师取得联系，并作出相应的处理。
3、发现房间有蚊香等燃烧物品，夜班老师立即熄灭并没收。
4、发现学生踢被子要及时盖好，扎好蚊帐，纠正学生不良睡姿，合理开关空调、风扇。(如夜间天气发生巨变，夜班老师要及时处理空调和门窗。)
5、发现学生患病，要及时护送学生到医务室治疗;有急、重病，要及时通知生活指导老师、医生并协助处理。
6、对夜间发现的特殊情况要认真做好登记工作。
7、上班夜与下半夜的老师之间要相互交接。
8、下半夜的老师要把当夜的情况及时反映给生活老师(如尿床 生病 早起晚睡的学生及宿舍)。
系生活劳卫部是一个及生活与劳卫于一体的综合部门，主要是配合好院生活部搞好本系的工作，为同学们创造一个舒适的学习、生活环境，具体的工作职责如下：
一、坚持公平、公正、公开的原则，搞好每天的卫生检查工作，及时公布检查结果。
二、配合院生活部搞好食堂的监督和维持好食堂秩序。
三、组织同学们学习一些日常生活和季节性疾病的预防知识等。
四、在寒暑假配合院生活部向同学们提供车次等方面的信息或购买火车票及每期的学生证的注册补办工作。
五、积极开展一些关于寝室文化方面的活动，提高同学们的团队精神。
六、对我系各班的卫生每月进行评比，并进行奖励、表彰。
1、关心同学生活，与后勤部门取得密切联系，反映并监督解决同学生活中住宿，饮食，医疗，购物，通讯等方面的问题。
2、关心经济困难学生的生活及时向分管的老师反映他们的困难和要求。
3、跟踪掌握受国家资助的困难生的生活状况，负责我系勤工俭学助学岗位的查找和调查。在力所能及的范围内，为同学提供勤工俭学的机会。
4、联合宣传部通过板报，海报等宣传形式，进行生活常识宣传，引导同学建立健康文明的生活方式。
5、指导各班生活委员开展工作，收集并帮助解决同学生活中的问题，做好学生维权工作。
6、组织公益活动和各种服务性活动。
7、积极配合学工办的工作，协调同学间的生活矛盾。
8、积极配合学工办做好学生宿舍调整工作。
9、完成系部领导、学生会主席交办的其他相关工作。
10、招纳新干事不得超过10名。
一、负责全校学生宿舍的卫生检查工作，引导学生创建“文明宿舍”文化。
二、认真做好寻物启示，失物招领工作，服务广大师生。
三、协助伙管会搞好餐厅值勤工作。
四、认真办好生活小百科，并定时上传到校园网上。
五、每学期对全校宿舍进行“文明宿舍”评比等活动。
校学生会生活部
2006年3月
长沙通信职业技术学院
院学生会生活部
工 作 职 责 与 制 度
院生活部制
目
录
一、岗位职责···························1
二、工作流程···························2
三、内部管理制度·······················3
四、对外管理制度·······················5
院生活部各岗位职责
一个部门的发展情况直接取决于该部门的领导者，一个部门的成员在部门同样有着不可取代的作用，无论是在什么方面， 都是非常重要的。下面就生活部各岗位的职责做以下说明：
部长
组织好大局，管理好部门成员，开展好大厅执勤，卫生检查，勤工俭学和伙管会等工作。传达并安排好上级布置下来的任务，与其他部门做好沟通，组织部门开展好各项活动，做好部门工作的总结与计划。主动发现问题，解决问题。
副部长
协助部长管理号部门成员，开展好检查卫生，大厅执勤，勤工俭学等日常工作。收集好伙食管理方面的意见和意见，组织部门开的各项会议，协助开展好部门的举行活动。做好部门成员间的沟通工作。
协助组长
负责考勤工作，传达并落实好部长安排下来的任务，收集成员的工作情况，协助部长和副部长开展好各项工作。
成员
执行好各项日常工作，牢记自己的工作时间，做到不迟到，不无故请假，严格按照工作制度进行工作，不徇私，按原则办事。严格服从上级的安排，积极为部门献计献策。
生活部工作流程
一、大厅执勤及卫生检查
1：周一至周五由院及四系分别对大厅执勤。大厅执勤又分为抓带早餐、穿拖鞋进入教学楼的同学和禁止学生同学乘坐电梯，每天大厅执勤的时间冬季为7：40—8：05，夏季为7：20—7：50，周一为计算机系生活部，周二为院生活部，周三为工程系生活部，周四为移动系生活部，周五为院生活部，大厅执勤在南门需安排两人，电梯需两人，东门需四人，每日需要有系里的负责人一名。
2：于大厅执勤时间在大厅院生活部每日有两名学生测量体温。 3：周一至周五夏17:00—17:15 冬16:45—17:00各系将派成员去检查各系教室卫生及公区卫生，并按照评分标准给各教室及公区评分。院生活部将检查各勤工俭学打扫的教室。
二、勤工俭学整体流程
1：学生递交申请书，提上申请。
2：填报相关个人信息，班级意见、系生活部意见、院生活部意见。
3：由院生活部进行面试筛选。
4：将筛选的名单及相关信息递交学院审批。 5：审批通过即可开始参加勤工俭学工作。
6：工作时间一般为一个月，打扫教室数量为2-3间。
生活部管理制度
内部管理制度
为切实做到“全心全意为全院师生服务”的宗旨，系生活部特制定以下规章制度，望全体成员遵照执行。
一、遵守学院的各项规章制度。作为生活部成员，应自觉维护生活部形象，不得作出有损生活部形象的事情。
二、在班上紧密联系同学，关心同学，注意同学的思想动向。随时搜集同学们对学生会及食堂的意见与建议，并及时向上级反馈，积极配合部长及副部长的工作且保质保量的完成任务。
三、在工作中要有高度的责任感，做事积极热心。在检查卫生中不得徇私、不得与同学发生冲突，凡事须以理服人，秉承“微笑服务”的宗旨.
四、在学习上起模范带头作用，促进良好学风的形成，正确处理好学习与工作的关系，若每学期挂科三科以上，则自动退出学生会。
五、所有成员工作时须佩戴好胸卡，不得无故迟到早退。工作态度端正认真负责。
六、遇事冷静果断，虚心接受别人对自己提出的意见，保持谦和态度。
七、不得因个人喜好推脱工作，须服从组织安排。
八、院系生活部召开会议不得缺席或早退，确有要事不能与会者须向相关负责人请假并说明原因。
九、工作认真负责，表现突出且无缺勤现象者，评优资格优先，不得无故缺席各种会议和活动，否则取消评优资格。
十、对学院建设有突出表现积极配合各项工作的人，将予以适当奖励。 勤工俭学制度
学院为全院的同学提供打扫教室、食堂卫生等一系列勤工俭学的机会，有意愿的同学可与院生活部的指定时间内写好书面申请，并交到院生活部的指定地点。现将相关规定公诸如下：
一、 勤工俭学工作申请一般要求：
1、以饱满的态度对待工作中的一切问题，工作认真负责，待人热情有礼;否则将被勤工俭学处除名并不得再次录用。
2、准时参加勤工俭学处的例会，不得无故早退或缺席，若无故早退或缺席三次者(包含三次)将被勤工俭学处除名并不得再次录用。若出现特殊情况，可事先向主要负责人说明。
二、 勤工俭学申请一般流程
1、替交申请之后，将由院生活部进行初步筛选，并将符合条件的同学交学院领导进行复选。
2、待复选工作结束之后，入选取人员将填写各自的基本情况表，我们将对每位同学的基本资料进行建档及保存。待基本情况表最后评核后即可上岗工作。
三、勤工俭学处工作人员工资发放制度
1、每月工资由院生活部工作人员于次月在学院领导处领取后实时发放;
2、工资发放将严格参考每位工作人员的工作表现后进行发放;
3、发放原则为每扣一分扣除0.2元每次，若出现零分者则1元一次，对于表现特别出色的同学将有额外的奖金;
最后，希望各位同学在学院领导的关怀下，认真努力的完成好每项工作，不辜负学院领导的关怀与鼓励。
对外管理制度
一：大厅执勤
1：为营造一个好的教学环境，严禁学生将早餐带进教学楼，如有违者，将扣除该生班级相应百分赛分数。
2：因电梯年久老化，安全性能不高，为确保学生安全，严禁学生乘电梯，如哟与违者，将扣除该生班级相应百分百赛分数。
二：卫生检查
1：卫生检查时间为周一至周五16:45—17:00(冬季)， 17:00—17:15(夏季)。
2、卫生检查分数制度如下：
A、教室垃圾未倒扣2分。 B、课桌上有垃圾扣2分。 C、抽屉有垃圾扣2分。
D、地面未打扫干净垃圾较多者视0分处理。 E、黑板未擦干净扣2分。
F、讲台未清理有粉笔头、粉笔灰扣2分。 G、教室锁门视0分处理。
教室卫生为10分制，以上细则如有违反视情节酌情予以扣分，扣完为止。班级将按一定比例扣除班级百分赛，勤工检学将按一定比例扣除相应工资。
三：。伙管会
欢迎大家将关于伙食方面的宝贵意见或建议以书面形式投到食堂意见箱。
四：勤工俭学
1、要参加勤工俭学的同学必须先替交申请书，并要求填写班级意见、系部意见，以及院生活部意见;
2、参加勤工俭学的同学必须每天参加自己的工作，并要求达到院生活部的检查要求，否则将扣除相应工酬;
3、对于表现好的同学，将考虑连续安排其进行勤工俭学;
4、能保证在最短的时间内，把勤工俭学的工资发放到同学手上;
5、欢迎全院师生提出宝贵建议，以及监督我们的工作。
以上是生活部的岗位职责与各项工作制度，在以后还将加强并修改，在我们自己总结工作经验的同时，积极收集全院师生对我们的建议，希望生活部能够成为大家信任与支持的部门之一!
院学生会生活部
2009-11-19
纪检部新学期计划
新的一个学期到了，也是一个美好的预兆。而我们纪检部在11年顺利完成部门的常规工作，也多次参与协助分院举办的各种大小型活动，都取得了一定的工作成果。所以，我们将秉持时刻准备着继续努力为分院师生服务的的工作理念，在把纪检部的优良传统发扬光大的同时，不断地推进纪检部各方面的进步与发展。
那么今年，纪检部制定了并将努力完成以下工作计划： 首先：是本部门的常规工作： 1.寝室卫生考核和晚就寝的纪律检查。
按照惯例，我们部门将在每个星期对分院全体学生寝室进行寝室卫生考核和晚就寝的纪律检查。并且将每天的检查结果上报办公室公布于寝室楼下的纪检部检查公告板上，方便各老师、各班、各同学查询;而晚就寝点名登记表(内容包括：各寝室的应到人数、实到人数、请假名单和缺勤名单)将于每天晚上交到指定办公室，供老师同学了解分院晚就寝的情况。
2.宿舍文明评比。
为了让同学们有一个安全舒适的生活环境，本部门将举行一次公寓文化节暨“星级卫生寝室”的评比，主要针对宿舍的卫生与人文环境(装饰)的检查。检查一般在每月的月初和月底，检查完后，我们将评比结果进行汇总，然后根据平均分评出“星级寝室”“温馨寝室”并汇报给负责的老师，通报表扬并给与适当奖励。 以上的三项常规工作是必须按质按量按时完成的，绝不能有半点马虎，每个干事都要求以严格的工作态度和灵活的工作方法去完成每一项工作任务。为了能够更好的做好本部门的常规工作，我们计划了了以下几个方面：
第一：加强本部门的素质文化建设和提高工作效率。
1.在本学期，我们部门每个星期开一次例会。会议内容主要是作值周班长工作总结、提意见或建议和规划安排下星期的工作。另外，每隔一个月就要求干事写一份工作总结或感想;在每次大型活动后，也必须写工作总结，这样就有利于部门干事及时地进行自我思考，回想工作，优胜劣汰，择其善者而从之，其不善者而改之，从而培养他们正确的工作和为人处事的方法，更有利于他们各方面的发展与进步。 2.为促进本部门的文化建设，计划在本部门内适时举办一些趣味活动，以促进干事之间的交流与合作。但这些活动都必须与工作时间和学习时间相协调，不能影响工作和学习。因此，发展部门文化不一定要举办什么活动，在平时的工作及其他各类工作中也可以促进文化建设，提升部门的文化内涵，这样的效果回更加有效和新颖。 3..所谓当局者迷，旁观者清。所以，我们计划每隔一个月开一次寝室长会议。由于我们每天的工作都要和寝室打交道，所以加强与寝室长的交流是非常有必要的。 那么开会的主要内容：首先是收集各寝室寝室长对过去一个月中，我们部门干事的工作情况的反馈。希望他们能够直言不讳，大胆提出我们的不足，以便我们能及时改正，更好的为师生服务;其次就是说出干事做得比较好地方，以鼓励他们再接再厉，继续发扬认真负责的工作作风;最后就是发一些通知或其他信息，希望他们配合我们共同为同学们营造一个整洁舒适的生活环境。我相信这样的会议必将有利于本部门工作效率和工作质量的提高。寝室长的意见或建议也是提高我们工作质量的宝贵资源。
第二：加强与团学其他部门和其他分院生活部的交流与合作。
1.在新干事们都熟悉工作本部门后，积极与其他部门进行交流与合作。首先积极配合其他部门的工作，主动与其他部门合作，互相帮助，积极参加分院团学其他部门举办的各项活动，认真负责的做好场地布置、纪律维持等的前期工作，认真高效完成分院里举办的各种大小型活动所分配的任务，推动活动的顺利进行，积极与其他部门进行工作信息交流及工作经验探讨与总结。与其他分院生活部一起共同合作检查寝室，继续开展“全校生活部卫生大检查”的活动，这活动目的是通过互相参观各分院寝室和一起检查卫生、利于各分院之间的寝室文化和检查方法交流来，以便于我们对卫生检查方法的改进提高从而进一步提高和改善我们分院的寝室文化水平和环境卫生状况，从而更好的营造和谐有序，整洁卫生的分院环境。 2.劳逸结合有利于个人的身心发展。所以在工作之余，也要通过各种有益身心健康的活动方式来跟其他部门进行沟通交流，这有利于更好的认识大家，提高大家的交际能力及改善人际关系，从而有利于提高工作效率。 本学期计划基本如上，一切从实际出发，适时增删。希望在接下来的这一学期里，纪检部能比上学期做得更好，收获更多，努力营造一个安全舒适的生活环境，更好的为分院老师、同学服务，创造出一个新的辉煌。希望与建筑工程分院团学生会一起成长。
XXXX学生会纪检部
2012年3月
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