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灌区建设中多级项目法人组建方案浅析
摘 要： 在跨县(区)灌区的工程项目中，如果同时包含有灌区专管机构直接管理的工程和每个县区的工程时，怎样组建项目法人才能明晰真正责任主体，理顺地方配套资金的筹集关系，充分调动县区建设的积极性，又符合项目法人组建的法律法规。本文通过分析，认为应该组建二级项目法人。
关键词： 灌区建设 项目法人 组建方案
1.水利行业推行建设项目法人责任制基本情况
1.1水利工程建设项目法人的概念
1.2基本情况
在水利工程建设中实行项目法人责任制经历了一个过程。改革开放以来，为了改变投资效益无人负责的局面，从1982年云南鲁布革水电站引水系统工程利用世界银行贷款开始，我国引进了招标承包和以项目业主责任制为中心的建设项目管理模式。1992年国家计委提出了实行项目业主责任制的改革方案，并颁布了《关于建设项目实行业主责任制的暂行规定》，这是我国最早见诸文件的明确项目建设主体即业主的规定。1994年《中华人民共和国公司法》颁布实施后，国家计委、水利部先后下发了关于建设项目实行项目法人责任制的规定，用“项目责任制”代替了“业主责任制”的称谓。1995年4月水利部《水利工程建设项目管理规定(试行)》、《水利工程建设项目实行项目法人责任制的若干意见》规定：“今后新开工的生产经营性项目原则上都要实行项目法人责任制;其他类型项目应积极创造条件，实行项目法人责任制。”1996年4月国家计委《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》规定：“国有单位经营性基本建设大中型项目在建设阶段必须组建项目法人。项目法人可按《公司法》的规定设立有限公司。”按此规定，根据1997年10月国家计委《水利产业政策》确定的乙类水利建设项目(以经济效益为主)均组建项目公司(企业法人)，如三峡工程建设总公司等。对于以社会效益为主、公益性较强的甲类水利建设项目(防洪除涝、农田灌排、水土保持等)均未实行项目法人责任制，而是实行领导小组、工程指挥部等管理体制。[1]
1999年以后情况发生了变化。1999年2月13日发布的《国务院办公厅关于加强基础设施工程质量管理的通知》(国办发[1999]16号)规定：“基础设施项目，除军事工程等特殊情况外，都要按政企分开的原则组建项目法人，实行建设项目法人责任制，由项目法定代表人对工程质量负总责。凡没有实行项目法人责任制的在建项目，要限期进行整改。”这一通知扩大了项目法人责任制实行范围，除军事工程外，包括提防工程在内的防洪工程等水利工程项目建设都要实行项目法人责任制。
2000年7月1日，国务院以国发[2000]20号批转了国家计委、财政部、水利部和建设部《关于加强公益性水利工程建设管理若干意见》，要求在水利工程建设管理中建立健全水利工程建设项目法人责任制，并对中央和地方水利建设项目的项目法人组建及主要职责做出了规定。2001年3月9日水利部以水建管[2001]74号文印发了《关于贯彻落实加强公益性水利工程建设管理若干意见的实施意见》，对公益性水利工程建设实行项目法人责任制进一步做出了详细的规定。至此，项目法人责任制得到基本落实。[1]
1.3项目法人组成
在项目法人及组成上，要求投资各方在酝酿建设项目的同时，即可组建并确立项目法人，做到先有法人，后有项目。国有单一投资主体投资建设的项目，应设立国有独资公司;两个及两个以上投资主体合资建设的项目，要组建规范的有限责任公司或股份有限公司。独资公司、有限责任公司、股份有限公司或其他项目建设组织即为项目法人，对项目的立项、筹资、建设和生产经营、还本付息，以及资产的保值增值的全过程负责，并承担投资风险。
在项目法人与各方的关系上，强调项目法人与各方的关系是一种新型的适应社会主义市场经济机制运行的关系。实行项目法人责任制后，在项目管理上要形成以项目法人为主体，项目法人向国家和各投资方负责，咨询、设计、监理、施工、物资供应等单位通过招标投标和履行经济合同为项目法人提供建设服务的建设管理新模式。政府部门要依法对项目进行监督、协调和管理，并为项目建设和生产经营创造良好的外部环境，帮助项目法人协调解决征地拆迁、移民安置和社会治安等问题。
2001年水利部印发的《关于贯彻落实加强公益性水利工程建设管理若干意见》(水建管[2001]74号)对实行项目法人责任制作出规定：“新建项目一般应按监管一体的原则组建项目法人。除险加固、续建配套、改扩建等建设项目，原管理单位基本具备项目法人条件的，原则上由原管理单位作为项目法人或以其为基础组建项目法人。……”[1]
2.我国灌区基本现状
2.1基本情况
2.1.1大型灌区概况
全国2万hm2以上的大型灌区有402处，设计灌溉面积1900万hm2，占全国有效灌溉面积的35%，占全国耕地面积的14%。现状灌溉面积1580万hm2，占全国有效灌溉面积的29%，占全国耕地面积的11%。灌溉用水量1520亿m3，占农业灌溉用水总量的42%，占农业用水的39%。[2]
2.1.2大型灌区的地位和作用
大型灌区是我国粮食安全的重要保障，是我国农业和农村经济增长的有力支撑，是提高农业国际竞争力和出口创汇能力的重要基地，是经济社会发展的重要基础设施，是当地生态环境保护的主要依托。
2.2管理体制和运营机制
2.2.1管理体制
大型灌区一般实行以地方政府行政管理为主、水行政主管部门行业指导为辅的“条块结合、分级管理”的双重领导体制。占总数85%以上的大型灌区是完全自收自支、自负盈亏的事业单位(地方机构编制管理部门明确批复)，主要是用经营收入(基本上以农业水费为主，个别灌区有少量的发电、多种经营收入)作为运营及少量的养护费用;只有不到15%的大型灌区享有地方财政行政事业性补助，且补助额仅占这些灌区经费来源的极少部分。[2]
2.2.2管理方式
大型灌区的管理方式主要有专管式(灌区管理机构直接管理)和专群(县区水务局、乡镇水管站——业务机构，他们组织指导群众进行管理)结合式两种。绝大多数灌区采用不同程度的专管与专群结合方式并存，一般以支级以下渠道为专管与专群结合界限，支渠以上工程为专管部分，跨县区的支渠(含)以下工程由县区水务局乡镇水管站组织群众进行管理。[2]
3.项目法人组建方案分析
3.1项目法人组建方案
根据我国灌区现状及有关项目法人责任制的法律法规，对于跨县区灌区的改扩建工程的项目法人组建方式，一个项目中同时包含灌区专管机构直接管理的工程又有一个或多个县区管理的工程的跨行政区域的项目，宜采用二级项目法人责任制。这符合《关于贯彻落实加强公益性水利工程建设管理若干意见》(水建管[2001]74号)关于“除险加固、续建配套、改扩建等建设项目，原管理单位基本具备项目法人条件的，原则上由原管理单位作为项目法人或以其为基础组建项目法人。”的规定。
具体组建：灌区专管机构组建一级项目法人，负责整个项目前期工作的组织协调，可研及设施方案的编制上报，实施直接管理工程的改扩建，监督、指导二级项目法人的实施情况;县区负责各自行政区域内管理工程的改扩建的实施，在前期工作中，对拟改扩建工程的内容上报至灌区专管机构(一级项目法人)，负责筹集应承担的地方配套资金，接受一级项目法人的监督指导。
3.2具体职责
根据国发[2000]20号《关于加强公益性水利工程建设管理若干意见》和水利部的《关于贯彻落实加强公益性水利工程建设管理若干意见》(水建管[2001]74号)之规定履行具体职责：(1)负责组建项目法人在现场的建设管理机构;(2)按照批准的建设规模、标准、内容组织工程建设，负责对工程质量、进度、资金等进行管理、检查和监督;(3)负责协调解决好工程建设的外部条件;(4)按照《招标投标法》、《合同法》和《建设工程管理条例》等的有关规定，负责组织施工、监理、设备采购的招标工作，与中标单位签订合同，并明确各参建单位质量终身责任人及其应负的责任;(5)接受政府或水利行政主管部门及一级项目法人的检查监督和稽查，定期向其报告建设情况;(6)负责按照有关验收规程组织或参与验收工作;(7)负责编制竣工决算等。
这样就明确了县区法人(二级项目法人)的职责：负责协调解决好工程建设的外部条件，负责组织施工、监理、设备采购的招标工作，负责编制竣工决算，等等。如果灌区仅组建一级项目法人的话，技术力量、地方配套资金筹措、材料设备采购、施工外部环境、决算编制等都存在很大困难，县区的积极性难以调动。可以说，这样理顺了各方关系，更明确了各自的义务和责任。
4.案例分析
4.1某灌区概况
某灌区范围包括两县一区，灌区总面积1500km2，设计灌溉面积90万亩。属于跨县行政区划的大型灌区，是地市级灌区运营机构，副县级事业单位，隶属于市水利局。过去在建设项目工程内容基本是灌区管理机构直接管理的工程，所以在建设项目上一直实行的是一级项目法人责任制。随着续建配套等改扩建工程逐步向支级及以下渠道工程的延伸，出现了新的问题。因为支级及以下工程的管理是由所在县水务局管理，灌区管理机构管理的范围是跨县区的总干渠及其分水闸。一个项目中既有灌区专管机构直接管理的工程，又有非灌区专管机构直接管理的不同县区的工程，这种改扩建项目在实施中的项目法人怎样组建?地方配套资金的筹集怎样理顺?怎样既符合项目法人组建的法律法规，又符合实际情况，准确明晰责任主体，充分调动县区建设及配套资金筹集的积极性?是一个值得好好研究的问题。
4.2近几年某灌区实施的改扩建工程的项目法人组建情况
2008年的该灌区续建配套项目的工程内容完整地处在甲县的行政区域范围内，2008年新增投资项目完整地处在乙县行政区域范围内，这些工程一直以来分别属于甲县水务局和乙县水务局管理，配套资金当然全部有甲县和乙县分别承担。对项目的实施管理，实行的是灌区续建配套工程指挥部委托甲县、乙县分别成立现场工程指挥部，没有明确组建二级项目法人，在称谓上还是沿用指挥部的老的称谓，所以各自职责并不是很明晰。实际上这两个项目的立项、可研的编制、实施方案的编报、招标等前期工作都是由灌区专管结构组织协调完成的，项目的资金筹资、建设(材料、设备的采购及工程质量等)管理和生产运行管理、还本付息，以及资产的保值增值等是由县区负责的。项目的实施工程中灌区专管机构参与，但起不到真正的指导监督的作用，且责任主体不清。
该灌区2011年度的续建配套项目中同时包含了灌区专管机构直接管理的工程，也有甲县和乙县管理的工程，所以必须做到配套资金的筹集理清，项目的责任主体明晰，这样项目实施才能顺利，同时也要符合项目法人责任制的要求。实际上灌区专管机构从技术力量、精力也不具备全部承揽的能力，这些工程搅在一起对调动各县区筹集地方配套资金的积极性也是不利的。所以采用了灌区组建一级(市级)项目法人，主要承担直接管理的工程的建设任务，组织协调了整个灌区的项目的申报立项、可研和实施方案的编制及上报，在项目的实施上监督指导二级项目法人的工作。县区组建了二级项目法人，在前期工作中负责该项目中各自辖区的工程内容的确定并上报该灌区，在项目的实施上负责应承担的地方配套资金的筹集，组织实施本行政区域的工程建设管理任务，按照项目法人的要求行使自己的权利和义务，接受一级目法人监督和指导。
这样就明确了各县区在自己辖区内工程的法人地位，他们具有所负责工程在资金筹集、管理、使用方面的权力，也明确了对工程质量管理、施工的外部条件等方面的所承担的义务，同时理顺了工程决算方面的范围，县区应完成自己承担工程部分的决算任务，一级项目负责所承担工程部分的决算，并负责汇总整个项目的决算。
5.结语
对跨县区的市级灌区的工程建设项目——如果既有市级灌区直接管理的工程(主要是跨县区的工程)，又有县区各自管理的工程，应该组建二级项目法人，灌区组建一级(市级)项目法人，主要承担直接管理的工程的建设任务，组织协调整个灌区的项目的申报立项、可研和实施方案的编制及上报，监督指导二级项目法人的工作。县区组建二级项目法人，负责该项目中各自辖区的工程内容的选定并上报灌区专管结构，负责应承担的地方配套资金的筹集，组织实施本行政区域的工程建设管理任务，按照项目法人的要求行使自己的权利和义务。接受一级目法人监督和指导。这样体现谁受益、谁管理、谁投资、谁建设实施、谁负责的原则，同时对资金的使用筹集更加明晰，更便于保证项目的顺利实施，也更以利于调动县区工程建设的积极性。
这种组建方式，更加明晰理顺了灌区专管机构和各县区在项目中的关系、权力及义务，更符合实际情况，有利于调动县区工程建设的积极性，也体现了建管一体组建项目法人的原则，各县区水务局完全具备组建项目法人的条件。
参考文献：
[1]水利部水利建设与管理总站编.水利部工程建设管理法规(ISBN7-80177-392-6).北京：中国计划出版社，2005：385-89，(第一版).
[2]“大型灌区管理体制和运营机制改革研究”课题组.大型灌区管理体制和运营机制改革研究简介.中国水利，2003，(16)：16-20.
作者：赵文胜 张淑霞 刘龙
一、项目公司的设立安排
1.股东方：政府指定出资人、社会资本出资方。 2.注册资金：30000万元。
3.出资比例：政府指定出资人出资占注册资本金的15%，社会资本方出资占注册资本金的85%。
4.出资方式：货币资金。
5.退出机制：项目合作期结束，政府按约定付清所有可行性缺口补助费用，在解除和清偿完毕所有债务、抵押、质押、留臵、担保物权，以及源自本项目的建设、运营和维护引起的环境污染及其他性质的请求权后，社会资本方将项目公司所占股权转让给接收人。
二、组织框架机构
项目公司设立股东会、董事会、监事会及经营管理机构(行政部、计划财务部、安全监察部、运营管理部、建设维护部)。
1、股东会
项目公司设股东会，股东会由全体股东组成，股东会是公司的最高权力机构。
1.1股东会行使下列职权：
(1) 决定项目公司的经营方针和投资计划; (2) 选举和更换董事，决定有关董事的报酬事项;
(3) 选举和更换由股东代表出任的监事，决定有关监事的报酬事项;
(4) 审议批准项目公司的年度财务预算方案，决算方案; (5) 审议批准项目公司的利润分配方案和弥补亏损方案; (6) 对公司增加或者减少注册资本作出决议; (7) 对发行项目公司债券作出决议; (8) 对股东转让股权作出决议;
(9) 对项目公司合并、分立、变更公司组织形式、解散和清算等事项作出决议;
(10) 经营期限的缩短或延长; (11) 制定和修改项目公司章程;
(12) 决定项目公司的融资限额及负债规模、对外重大担保事宜; (13) 其他各股东一致同意应由股东会表决的事项。
股东会会议由股东按实缴出资比例行使表决权。
上述第(6)～(12)项，需经过代表100%表决权的股东同意方生效;其他事项，需经过代表三分之二以上表决权的股东同意即生效。
2、董事会
项目公司营业执照签发之日，为公司董事会成立之日。 2.1董事会由[5]名董事组成，设董事长[1] 名。[2]名董事由甲方提名，[3]名由乙方提名，董事长由乙方提名，并报经董事会选举产生。
2.2董事每届任期三[3]年，可连任。第一届董事的任期自董事会成立之日起算。如果在任董事的职位因其退休、辞职、生病、伤残、丧失工作能力或死亡等而空缺，则由原委派方委派新董事继任其余下的任期。任何一方均可经提前十[10]日书面通知对方和董事会撤换由其委派的任何董事会成员。
不论委派还是撤换董事，该方均应书面通知另一方，并向登记管理机构备案。
2.3董事会对股东会负责，依法行使下列职权： (1)负责召集股东会，并向股东会报告工作; (2)执行股东会的决议; (3)决定公司的董事长;
(4)拟定公司的经营方针和投资计划; (5)制订公司年度财务预算方案、决算方案; (6)制订利润分配方案和弥补亏损方案; (7)制订增加或者减少注册资本方案;
(8)拟定公司合并、分立、变更公司组织形式、解散方案; (9)聘任或解聘公司总经理，根据总经理提名，聘任或者解聘公司副总经理，财务总监等高级管理人员，决定其报酬; (10)决定公司内部管理机构的设臵; (11)决定公司的基本管理制度;
(12)决定公司的员工薪酬、福利及奖励制度; (13)审议批准与公司股东发生的关联交易; (14)对公司聘用、解聘会计师事务所作出决议;
(15)决定公司除应由股东会作出决议之外的其他一般担保事项; (16)决定公司的具体组织机构及对应人员职责、管理模式; (17)公司的资金的使用、管理规则;
(18)其他股东会授予的职责应由董事会决定的事项。 董事会会议实行一人一票的表决制度。董事会行使职权时需要董事会表决的，第(6)～(8)项、第(12)~(15)项决议事项需经全体董事表决同意通过后生效。其他由董事会拟定或决定的事项经过全体董事三分之二(包括本数)以上董事同意通过即生效。 2.4董事长的职权
(1)召集、主持董事会会议; (2)检查董事会决议实施情况;
(3)定期或不定期地听取公司高级管理人员工作报告，对执行情况提出意见及建议;
(4)根据董事会决议签署项目公司高级管理人员的聘任、解聘文件;
(5)经董事会授权，对内代表董事会签署有关文件;经法定代表人授权，对外代表公司处理有关问题。
董事长因故不能履行职责时，应由其他董事代为履行职责，但中国法律规定必须由董事长行使的职权除外。
董事长应在董事会规定的授权范围内行使其权力。未经董事会授权，不得用合同约束公司或代表公司采取其它行动。
2.5董事会会议
项目公司董事会会议至少每半年召开一次，由董事长负责召集并主持会议。董事长不能召集时，由副董事长负责召集并主持董事会会议。经三分之一以上的董事提议，董事长应当召开董事会临时会议。
(1)召开项目公司董事会会议的通知应包括会议时间和地点、议事日程等，且应当在会议召开的十五[15]日前以书面形式发给全体董事和监事。
(2)项目公司董事会会议应当有五[5]名或以上的董事出席方能有效举行，否则无效。每名董事享有一票表决权，如果该名董事同时受其他董事委托作为授权代表的，则该名董事同时享有作为授权代表的相应的投票表决权。
3、监事会
监事会是项目公司的监督机构，依法行使监督权，确保公司依法经营，维护股东利益。
3.1监事会应由[4]名监事组成，由甲方委派[1]名，乙方委派[2]名，另设[1]名职工代表监事，职工代表监事由项目公司职工通过职工代表大会、职工大会或者其他形式选举产生。监事任期每届为[3]年。
3.2监事会主席应由监事会全体监事的过半数选举产生。监事会主席召集和主持监事会会议。
3.3监事会每年度至少召开一次会议，两[2]名监事可以联名提议召开临时监事会会议。监事会会议有效召开的人数为两[2]名监事。监事会的所有决议应当经全体监事的半数以上通过方为有效，并应以书面形式作出，全体出席会议的监事或代表应当在决议上签名。
3.4监事会应拥有如下职权： (1)检查公司的财务;
(2)对董事和高级管理人员执行公司职务的行为是否符合中国法律或者公司章程进行监督; (3)当董事或高级管理人员的行为损害公司利益时，要求该董事或高级管理人员予以纠正;
(4)列席董事会会议;
(5)《中华人民共和国公司法》及其实施条例、细则或办法等明确规定的其他职权。
4、经营管理机构
项目公司由总经理负责公司的日常经营管理。 4.1高级管理人员
项目公司设总经理1 名，副总经理2 名(甲、乙双方各委派1名)。总经理由乙方提名，董事会聘任，其他高级管理人员按照相关的权限和程序报批后，由董事会聘任或解聘。
项目公司设财务总监1名，由甲方推荐，报经董事会通过后聘请。 总经理、副总经理、财务总监每届任期三[3]年，可以连任。 4.2高级管理人员职权
总经理对董事会负责，执行董事会各项决议，组织及领导公司的日常营运管理工作。包括但不限于下列职权：
(1)履行合资合同、公司章程中规定的相关职权及组织实施董事会决议;
(2)拟定项目公司的主要规章制度、组织架构、管理体系等，提交董事会批准;
(3)组织起草项目公司的发展战略、中长期发展规划、年度经营计划、年度预算、年度利润分配方案、投资建议、资产收购或处臵方案、公司合并、分立、重组以及清算计划、分支机构的设立、撤销等，提交董事会考虑及审批;
(4)聘任和解聘除董事会决定聘任和解聘外的其他人员; (5)依照董事会或董事长的授权处理对外关系、签署经济合同和其他公司文件;
(6)拟定项目公司的薪酬方案并报董事会批准; (7)批准员工培训计划;
(8)拟订项目公司职能部门的设臵、职能划分方案; (9)其他依照公司章程规定由总经理负责的事项。
副总经理在总经理的领导下分工协作，对总经理负责，但总经理处理重要问题时，应当同分管副总经理协商。总经理因故不能行使其职权时，可临时授权分管副总经理代为行使总经理的职权。总经理未明确授权且不能行使其职权时，由分管副总经理代为行使相应职权。 4.3行政部职责
(1)拟定公司年度工作计划、工作总结、基本规章制度和管理办法;起草公司行政管理方面的公文，撰写商务文稿，办理公文的打印、收发、登记、传阅、催办工作。
(2)负责公司办公例会、生产经营工作会议以及各种专题会议的会务准备，做好会议记录和整理会议纪要，必要时行文下发，负责公司会议决议和领导决定的督办和落实情况检查。
(3)组织公司重要活动，处理重大事件;负责公司的接待工作，维护公司公共关系;负责公司行政信访接待工作;负责公司上下之间的联系与沟通，协调部门之间的关系;负责外事沟通工作。
(4)收集、整理行政、公文、信息、人力资源和社会保障方面的法律、法规、 规章和政策。建设、维护信息系统，保障信息系统的正常运行;负责公司办公通 信设备的购臵和维护，负责通信线路的申请和维护;收集、整理、汇报公司的经 营管理信息，并按照领导要求，对有关信息组织专项调查研究，为领导研究工作 和决策提供综合信息资料;编写公司《大事记》，编发公司内部交流刊物;负责并指导公司各类文书、会计与技术档案等资料的收集、整理、归档、立卷管理以及销毁等工作;负责公司往来信件、邮件、包裹的收发、登记、传递、清退和报刊订阅工作。
(5)负责办公、劳保用品及礼品的采购和管理;负责项目公司所需物资采购 计划的编制、审核以及物资采购工作的实施;负责各类标志、信笺的印制、管理; 负责公司行政印鉴的使用和管理;组织做好安全教育，落实公司内部治安保卫、 消防安全工作。做好公司卫生、绿化、午餐供应工作;做好车辆使用管理工作。
(6)负责法制宣传、教育工作;对公司规章制度、合同和承诺进行合法、合 规性审查;负责联系公司法律顾问，提供日常法律咨询，处理起诉、应诉案件; 办理公司企业年检、变更、资质年检手续;办理商标注册、专利保护等手续;调 查有关企业资信;负责公司保密工作;协助办理股权转让、购并、清算和注销等 方面的法律手续。
(7)对公司组织结构的适应性进行分析，提出公司组织结构模式、组织机构、 人员编制和岗位设臵调整意见;负责组织理顺各部门间相关工作流程。
(8)负责公司外部人才储备体系建设;负责公司及分支机构定岗定编工作; 根据各部门人员需求，编制年度人员招聘计划;拟定招聘方案，选择招聘渠道， 对应聘人员进行初试;组织需求部门和专家复试并与需求部门确认录用对象;办 理新员工入职手续;审核分支机构的招聘计划，审批分支机构员工的录用。
(9)进行培训需求调查，拟定培训计划;建设培训师队伍;建立和完善培训课程体系;组织培训并对培训效果进行跟踪评估;对各部门内训情况进行年度考核;负责员工职业生涯规划及内部人才梯队建设;负责专业技术人员职称评定、申报和聘任工作。
(10)负责薪酬体系建立和调整;负责社保与福利费管理;负责薪资的日常管 理。
(11)建立完善考核体系，负责职工考勤，组织并监督各部门定期考核，统计 分析考核结果，受理投拆，根据考核结果提出奖惩建议。
(12)拟定员工手册;负责办理人员任免、晋升、奖惩、调动、辞退等相关手 续;劳动合同管理和劳务争议、纠纷处理;员工档案管理。
(13)协助项目公司领导组织制定项目公司的中长期发展战略和年度发展计划，定期提 供战略分析研究报告;收集国内外同行业先进企业资料，总结先进经营理念、管理体制、管理方法，为项目公司提高核心竞争力和管理、技术创新提供建设性意见。
(14)负责企业文化体系设计和组织实施。 (15)拟定和执行本部门相关管理流程、年度、月度工作计划;拟定部门费用预算，控制部门成本;负责部门团队的建设、培训、考核等;内部资料管理等其 他内部事务。负责根据物资采购计划，控制采购成本。
4.4计划财务部
(1)收集、整理国家、地方政府和政府部门关于统计、财政、税收、货币、
会计、财务管理方面的法律、规章和政策;制定项目公司计划、统计、会计、财务管 理方面的规章制度;拟定改善项目公司财务结构的计划、规划。
(2)负责编制、汇总、平衡和修订项目公司年、季度生产经营综合计划;制定经 营承包或目标考核方案;组织制定、修订技术经济定额、费用限额、内部核算价格，并检查执行情况。
(3)按月检查财务及生产经营主要指标执行情况，提出经济分析报告，提出 有关增收节支措施;组织召开季度和年度经济分析会。
(4)负责项目公司统计工作。
(5)负责公司的日常会计记账、核算工作;负责项目公司各种会计报表、统计报表的准确编制，负责项目公司报表的上报工作;负责项目公司的纳税申报工作。
(6)负责提出财务分析报告供决策层参考;负责项目公司年度财务预算的具体编制工作，负责项目公司部门的财务预算完成情况的分析工作;负责对项目公司部门预算考 评提出奖惩建议。 (7)负责项目公司内、外部一切资金的结算和调度;负责定期项目分析公司现金流入、 流出及现金收支平衡情况;负责审核项目公司一切银行信用结算凭单，保证其合法有效;负责及时清缴各种税费;协助公司对外投资项目的财务分析与评价;负责项目公司短期投资(包括股票和债券投资)的管理;负责项目公司债权、债务和或有负债管理。
(8)负责拟定和执行本部门相关管理流程;拟定和执行本部门年度、月度工作计划;拟定部门费用预算，控制部门成本;负责部门团队的建设、培训、考核 等;内部资料管理等其他内部事务。
4.5 安全监察部
(1)负责组织传达贯彻上级的安全工作方针、政策，负责项目安全管理文件的拟定工作，并检查执行和落实情况。
(2)负责编制修订项目公司安全生产发展规划，审核项目年度安全计划、月度安全计划、灾害预防和处理计划、项目安全事故应急预案、重要节点工程等工作。
(3)监督检查安全设施的施工和使用情况。
(4)组织安全检查活动，负责安全标准化的检查验收工作，对安全隐患要督促有关部门和单位制定整改措施并及时处理，实现闭环管理。
(5)参加组织对各类安全事故的调查和处理工作及工伤管理工作。 (6)负责组织新员工的安全技术培训工作，负责组织安排特种作业人员及安全管理人员的安全培训工作。 (7)负责安全内业资料的整理和存档工作，为领导和有关部门提供信息。
(8)负责安全生产考核工作、安全责任目标奖惩兑现、安全生产先进经验、新工艺新技术推广工作。
(9)负责组织开展“安全生产月”等活动，并监督实施落实。 (10)完成领导交办的其他临时性工作。 4.6建设维护部
(1)收集、整理国家、地方政府和政府部门关于工程建设方面的法律、规章和政策;制定公司工程建设、维护、巡查管理方面的规章制度，制订工程建设、维护、巡查计划并实施。
(2)负责组织工程维护项目的设计;负责运行、维护调度协调工作;负责参与项目后评估。
(3)负责巡检管理水泵、照明灯、风机、配电箱、控制箱、控制柜等配套设施正常运行;
(4)负责编制、实施维修养护计划;
(5)负责进行告知书、整改单的控制下发，对安装工程的施工安全、消防、工作面清洁等工作进行管理。
(6)负责填写排查记录、缺陷记录、检修记录，编制设施、设备的台帐,负责工程文件、资料的整理和归档。
(7)负责拟定和执行本部门相关管理流程;拟定和执行本部门年度、月度工作计划;拟定部门费用预算，控制部门成本;负责部门团队的建设、培训、考核 等;内部资料管理等其他内部事务。 4.7运营管理部
(1)收集、整理国家、地方政府和政府部门关于资产管理方面的法律、规章和政策;制定项目公司资产管理方面的规章制度;依据公司战略，收集、研究资产运 营方面的经验和风险，提出资产运营方面的方案和建议。
(2)负责项目公司经营性资产的运营。 (3)办理施工所需各种许可手续的办理。
(4)负责项目公司各类固定资产的验收、登记、入库、建帐、建卡、维护、调配;组织固定资产的盘点和清查，编制统计报表;拟定资产报废、转让、报损、报失、 更新、回收利用等处臵方案，经批准后实施;参与项目公司运营阶段的固定资产 采购的招标工作;选择合适保险机构，办理项目公司财产保险手续。
(5)负责拟定和执行本部门相关管理流程;拟定和执行本部门年度、月度工 作计划;拟定部门费用预算，控制部门成本;负责部门团队的建设、培训、考核等;内部资料管理等其他内部事务。
1.1 项目公司组建计划
项目公司组建时间：若我公司成功中标，按照要求在接到中标通知书5个工作日内与发包人签订合作协议，并按梧州市相关政策在梧州市成立项目子公司。
项目公司注册资本： 1000万元。 项目公司注册地点：梧州市。
项目公司经营范围：项目公司为具有独立法人资格的公司，负责填埋场的建设、运营、管理等工作。
项目公司办公地点：办公地点拟设定在该填埋场内，方便工作上的沟通和联系。
1.2 项目公司的机构设置
根据我国基本建设程序和有关法规，对企业投资项目全面实施“法人负责、政府服务、行业监管、依法行政”的建设管理模式，我公司在本项目中标的前提下，由我公司组织成立梧州市生活垃圾填埋场填埋气资源化综合利用项目投资开发有限公司(下称“项目公司”)。项目公司作为我公司的子公司，就工程的建设进行投融资，组织工程建设、经营、管理及维护。
公司人员配置如下： (1)总经理：陈凤凯
任职资格: 华南理工大学环境工程专业本科学历，具有8年以上项目管理经验和9年以上填埋场及填埋气体收集运行管理经验，曾参与建设运行永州医疗废物处理中心工程项目、湖南省衡阳危险废物处理中心工程项目、深圳市下坪填埋场填埋气体收集利用项目，目前负责下坪填埋场碳减排项目及现场工程总负责人。陈凤凯先生在填埋气体收集利用方面拥有丰富的经验，并多次在国内填埋气方面作过相关培训讲座，分别于2010年和2011年受美国环保局邀请，作为专家出席了《全球甲烷行动合作计划》填埋气体收集利用培训班的进行演讲。
陈凤凯工程师证
陈凤凯学历证
陈凤凯学位证
(2)项目经理：刁兴兴
任职资格：中山大学环境工程专业本科学历，垃圾处理工程师。具有5年以上填埋气体收集运行经验。
垃圾处理工程师证
(3)总工程师：张尚勇
任职资格：拥有十多年工作经验，垃圾处理工程师。具有8年以上的填埋气收集运行经验，对现场施工管理有比较丰富的经验。
垃圾处理工程师证
项目建设管理公司职责：
项目公司为具有独立法人资格的公司，项目建设期内，项目公司承担项目建设单位职责，负责本项目建设所需资金的投融资及项目建设管理工作，主要如下：
1、编制本项目实施计划和计划，并组织实施;
2、负责项目建设资金的筹措和管理;
3、负责对接地方政府和相关行业主管部门，依约办理与本项目有关的建设、管理等手续;
4、负责施工组织设计、重要施工工艺的审查，对工程质量、进度、投资、安全生产和环境保护进行全过程监督管理，与相关单位依法履行合同;
5、按时报送本项目建设有关信息、资料、报表等，按国家档案管理规定建立健全本项目所有档案;
6、及时组织工程验收，按规定组织项目后评价，提出项目后评价报告;
7、负责按特许权协议约定，按时办理项目的移交工作。
1.3 主要机构职责
1.3.1 总经理职责
(1) 主持公司的生产经营管理工作，组织实施董事会决议; (2) 组织实施公司经营计划和投资、融资方案; (3) 拟定公司内部管理机构设置方案;
(4)拟定公司的人事、劳资、财务、资金、计划、物资设备、合同、质量、安全、环保、廉政、招标、验工计价、变更设计、总经理班子考核等基本管理制度;
(5)制订公司的具体规章;
(6)提请聘任或者解聘公司副总经理、总工程师、总会计师、总经济师; (7)决定聘任或者解聘应由董事会决定聘任或者解聘以外的负责管理人员; (8)定期向董事会汇报工作;
(9)执行有关法律、法规、规章和工程建设强制性标准，依据批准的设计文件组织项目建设，就工程质量、安全、工期、投资、环保、廉政等全过程对董
事会负责，对工程质量总负责，并组织完成项目建设过程中的相关工作。
1.3.2 项目经理职责
(1)经项目公司总经理授权，负责实现项目建设管理、进度、质量、安全和文明工地的目标;
(2)协助总经理解决日常管理中的各类问题;
(3)负责建设项目质量管理体系和安全管理体系并组织实施;
(4)负责项目建设施工阶段及竣工验收合同阶段的组织、指挥和调度工作; (5)组织制定与工程建设有关的管理制度，主持、监督、协调各部门日常管理工作。
1.3.3 总工程师职责
(1)经母公司总经理授权，负责工程建设、运营的技术管理和质量控制; (2)协助项目经理建立项目质量管理体系和安全管理体系，并组织实施; (3)组织、论证、确定设计方案和初步设计的评审、施工图纸的会审，及对工程设计工作进行管理;
(4)负责组织施工组织设计，重大施工方案和重大变更的审核工作，负责现场重大质量、进度问题的处理;
(5)组织“新技术、新工艺、新材料、新设备”的推广及应用工作，组织优质工程的创建工作;
(6)负责对监理单位、施工技术单位管理的监督检查工作。
1.3.4 总经济师职责
(1)经项目公司总经理授权，负责项目建设成本的控制;
(2)负责项目公司的各项经济指标制定、计量支付管理、工程结算、决定和项目建设成本管理工作;
(3)根据投资计划，负责编制并下达、季度和月计划，根据执行情况进行动态调整并制定相应的纠偏措施;
(4)负责组织与工程建设有关的各类招标和工程合同文件的起草工作; (5)负责工程设计变更等审核;
(6)负责工程造价及成本控制，配合财务资金部的资金管理工作;
(7)负责工程结算审核、决算报告编制及设计概算调整的初审与报批工作;
1.3.5 财务经理职责
(1)经项目公司总经理授权，负责项目公司的财务管理、融投资管理及工程审计工作;
(2)负责编制项目公司的财务报表、财务计划和预算方案;
(3)负责编制项目资金整体使用计划和现金流量表，根据项目建设、运营计划编制相应、季度和月资金使用计划;
(4)跟踪并落实项目公司银行贷款到位和使用情况;
(5)负责工程外审的报送和配合工作，并根据审核结果，向总经理提交解决方案;
(6)主持项目内部的审核工作。
1.3.6
技术部职责
1) 负责工程建设相关手续的办理;
2) 负责工程质量、安全、进度和文明工地建设的组织与管理，制定相应的考核办法;
3) 负责编制、下达项目总体和阶段进度计划和目标并组织贯彻实施; 4) 负责组织交桩、图纸会审及设计交底工作; 5) 组织审核各个标段的施工组织设计和重大施工方案;
6) 负责工程施工变更立项，协助工程变更和计量等合同管理工作; 7) 负责对总承包和监理单位的日常管理工作; 8) 负责概算调整和优化方案的初步审查工作;
9) 负责新技术、新工艺、新材料和新技术的科研及推广应用工作; 10) 负责组织交工和竣工验收工作及工程档案管理。
11) 负责编写并组织修订手册、程序文件、及其他质量体系文件; 12) 负责拟订并执行质量工作计划; 13) 负责拟定并执行内部质量检查审核;
14) 组织各部门负责人执行管理评审后的纠正、预防措施，并进行跟踪和验证;
15) 负责分析顾客反馈信息，确定责任部门并监督其纠正;
16) 负责收集、分析、传递与处理与质量管理体系有关的数据的收集; 17) 负责监测、测量装置的管理与调校;
18) 负责提供与项目有关的技术文档资料建立、保管;
1.3.7 综合管理部职责
1.3.7.1 行政管理
1) 负责文件的收发、督办、文印和档案的整理工作;
2) 负责综合性文件、工作报告、会议纪要、工作计划、规章制度的起草工作;
3) 负责总经理会议、项目公司综合性工作会议的筹备和大型活动的组织工作，协调各部门的工作;
4) 负责承办、督办和检查总经理办公会作出的决议、决定和布置的各项工作任务的执行情况;
5) 负责与各级政府、行政主管单位业务往来单位的联络、协调、接待等公共关系工作;
6) 负责政府调研、法律咨询、宣传报告和精神文明工作; 7) 具体负责党委、劳动人事、监察和工会工作; 8) 负责项目公司机关行政后勤安全保障工作; 9) 负责项目公司领导交办的其他工作。 1.3.7.2 安全管理
1) 宣传和贯彻国家有关安全生产法律法规的标准。 2) 编制并适时更新公司安全生产管理制度并监督实施; 3) 组织或参与公司生产安全事故应急救援预案的编制及演练。 4) 组织开展安全教育培训与交流; 5) 协调配备项目专职安全生产管理人员。 6) 制定项目公司安全生产检查计划并组织实施; 7) 监督在建项目安全生产费用的使用。
8) 参与危险性较大工程安全专项施工方案专家论证会; 9) 通报在建项目违规违章查处情况;
10) 组织开展安全生产评优评先表彰工作; 11) 建立项目公司在建项目安全生产管理档案;
12) 考核评价分包单位安全生产业绩及项目安全生产管理情况; 13) 参加生产安全事故的调查和处理工作; 14) 负责公司已完成工程项目的内部安全审核工作。 1.3.7.3 商务管理
1) 负责项目公司各类合同文件的管理工作，包括合同文本文件管理，合同履约检查，信息、档案资料管理;
2) 负责组织实施与工程建设有关的招标活动及合同文件的编制; 3) 负责工程变更与索赔的审查与确认;
4) 负责工程造价及成本控制，实现工程造价控制目标;
5) 负责编制上报和下达总体、、季度和月计划，根据执行情况进行动态调整;
6) 负责审查各类工程付款的申请并提出初审意见;
7) 负责办理工程结算、决算报告等编制工作，设计概算调整的初审与报批工作;
8) 负责项目参建单位的履约检查。
1.3.8 财务部职责
1) 根据总体投资计划、计划，向财务总监和总经理提交项目资本金使用计划，并负责项目建设资金的融资工作;
2) 监督参建单位建设资金的使用，保证建设资金专款专用，不被挪作他用; 3) 负责执行工程预算和用款计划，申请和管理项目账户内资金，办理工程款支付手续;
4) 审计报销项目部日常费用支出;
5) 负责项目成本与费用的管理，开展财务分析，努力降低工程成本; 6) 参与合同管理，参加招标、评标和采购合同的谈判及经济合约的签订; 7) 负责项目代扣代做税收以及工程保险理赔的具体工作; 8) 负责项目公司固定资产核算、盘点、清查等管理工作; 9) 负责工程竣工决算的财务工作，参与竣工验收报告的编制。
1.4 项目公司管理与运营
1.4.1 项目公司管理原则
1)依据公司法，严格合同管理，按时完成所承担的责任和义务，维护自己的权利;
2)执行各种管理程序，规范项目公司、设计单位、监理单位、总承包单位的行为，使各单位严格执行有关法律、法规、规程、规章;
3)通过定期、不定期的安全、文明施工检查，纠正违章操作确保项目达到安全、文明工地标准。通过定期、不定期的进度检查，评估施工进度，及时调整施工计划和资源配置确保工程按里程碑事件实施。通过定期、不定期的质量检查，评估工程质量，调整施工措施、方案、方法、材料、人员、机具确保工程质量合格，争创市优工程。
1.4.2 项目公司财务管理与运营
1)项目公司的财务行为，会计核算符合《中华人民共和国会计法》、《企业会计准则》、《企业会计报告条例》、《企业财务通则》、《施工企业会计制度》、《企业会计具体准则》、《行业会计制度》;
2)制定资金使用计划，并根据资金使用计划制定贷款计划;
3)项目公司设立相应的财务会计机构，配足相应的会计人员，对企业发生的各项经济业务进行会计核算和会计监督;
4)做好财务预算收支计划、控制、核算、分析和考核工作;
5)依法合理筹资，合理有效的使用资金，提高资金使用效果。向招标人、投资者提供真实、完整的财务会计信息;
6)做好还贷和工程结算工作;
7)项目公司董事会定期检查项目公司财务工作，提高资金使用率。
1.4.3 项目公司人事管理
1)项目公司的人事管理符合因事设岗、精简高效的原则;符合权责统
一、相互制约的原则;符合业务经营专业化、科学化、程序化的客观需要;
2)在本公司找有相应资质、经验，经培训考核通过的人员，经项目公司经
理批准录用;
3)项目公司领导层实行年薪制，其他人员实行月薪制。采用年薪制的人员的工资由月岗位工资、月绩效工资和年终绩效工资和奖金组成。月绩效工资与上季度考核结果挂钩，年终绩效工资与考核结果挂钩;
4)采用月薪制的人员的工资由月岗位工资、月绩效工资和奖金组成，月绩效工资与上季度考核结果挂钩。
5)项目公司总经理制定岗位考核标准，考核工作每年一次，岗位职责表现的结果由总经理评定，工作目标的分解目标由部门主管领导评定。两方面的考核结果不合格者将被淘汰。
第三节 项目公司管理机制
3.1 项目公司组织机构图在董事会之上应增设股东会一项 3.2项目公司管理机构岗位设置一览表 3.3.项目公司管理机构说明 项目公司管理机构由决策层、经营管理层和执行层构成，董事会股东是项目公司的最高权利机构，即项目公司的决策层，决定项目公司的一切重大事宜;项目公司总经理、经营经理、建设经理、设计经理等组成经营管理层，在董事会的授权下，执行董事会的决策，履行《BT投资建设合同》责任和义务，组织项目实施;在经营管理层的领导下，由各专业人员组成项目公司执行层，即：财务部、综合管理部、采购部、工程部、合约部、环保安全部、接口管理部、设计部、技术质量部等，分布承担各专业责任，在一个共同的目标下开展工作。形成一个完整的管理体系。
3.4 经营管理机构职责
3.4.1 项目公司董事会股东会
是项目公司的最高权力机构，决定项目公司的一切重大事宜，包括但不限于： (1) 项目公司的章程审批，修订; (2) 项目公司注册资本金的增加减少;
(3) 项目总投资概算和重大设计变更的批准; (4) 项目建设总控计划的批准; (5) 重大合同事项订立和变更;
(6) 项目经营管理层人员的批准和任命。董事会由股东会选举产生。经营管理层由董事会聘任。
3.4.2 项目公司总经理
执行董事会决议，负责项目公司日常工作，包括但不限于： (1) 主持项目公司经营管理工作，执行董事会决议; (2) 拟定项目公司经营计划、财务计划; (3) 制定项目投融资、建设、方案;
(4) 拟定项目公司内部机构设置方案、规章制定和人员配置方案; (5) 聘任和解除由董事会聘任和解除以外的人员; (6) 经董事会授权的其他事项。
3.4.3 项目公司(经营)副总经理：
协助总经理和领导有关专业人员完成项目公司各项工作，主管项目公司采购部、合约部，包括但不限于：
(1) 项目施工总承包和专业分包合同文件编制及管理; (2) 专业分包、重大设备、材料采购招标工作; (3) 法律事物管理;
(4) 组织按法定程序完成项目建设前期各项报建手续。
3.4.4 项目公司(工程)副总经理
协助总经理和领导有关专业人员完成项目公司各项工作，主管项目公司工程部、前期部、接口管理部，包括但不限于：
(1) 项目进度计划制定和落实; (2) 合同执行计划和落实; (3) 接口管理方案制定和落实; (4) 接口控制文件编制和落实; (5) 年、季、月度计划和落实;
(6) 年、季、月度计划执行情况报告。
3.45 项目公司(经济)副总经理
协助总经理和领导一个专业人员完成项目公司各项工作，主管项目公司财务部、预算部，包括但不限于：
(1) 制定项目公司财务计划并组织实施; (2) 制定项目投融资计划并组织实施; (3) 项目全过程财务管理; (4) 工程造价、成本控制; (5) 资金往来管理; (6) 组织编写财务报表。
3.4.6项目公司(管理)副经理
协助总经理和领导有关专业人员完成项目公司各项工作，主管项目公司人事行政部、安全保卫部、信息管理部，包括但不限于：
(1) 负责人事、劳动、行政、安全保卫工作;
(2) 拟定项目公司内部机构设置方案、基本管理制定以及人员编制计划并组织实施; (3) 拟定项目公司具体规章制度并组织实施; (4) 拟定安全保卫方案并组织实施; (5) 负责项目公司信息、档案管理;
(6) 负责项目公司与政府、社会等有关部门的协调工作; (7) 项目公司固定资产管理;
3.4.7 项目公司(技术)经理
协助总经理和领导有关专业技术人员完成项目公司各项工作，包括但不限于： (1) 制定设计代位管理方案和落实;
(2) 制定设计总包和设计分包的管理框架并落实; (3) 设计合同订立和执行;
(4) 设计合理化建议的评定和实施; (5) 设计变更的管理和协调; (6) 新技术、新工艺的论证; (7) 设计文件的管理。
3.5 项目公司各部门职责
3.5.1 采购部
(1) 制定重要材料设备采购招标计划并组织实施;
(2) 制定重要(指项目公司无相应资质的专业项目)的招标计划并组织实施;
(3) 根据工程总进度计划，制定重要材料、设备加工订货、供货计划并组织落实;
(4) 按法定程序完成项目建设前期各项报建手续。
3.5.2 合约部
(1) 项目施工总承包和专业分包合同文件的编制并组织签约; (2) 合同文件管理; (3) 合同洽商管理; (4) 索赔管理; (5) 法律纠纷管理。
3.5.3 工程部
(1) 制定施工组织总体方案并组织实施; (2) 制定前期工作计划并组织实施; (3) 制定施工进度计划并组织实施;
(4) 制定施工人力、机械与设备配置方案并组织实施; (5) 编制施工进度报告并按要求上报有关部门; (6) 古泽生产统计报表、报告工作。
3.5.4 前期工作部
(1) 接管由北京市轨道交通建设管理有限公司完成的本项目征地及房屋拆迁的现场; (2) 对市政管线末端予以维护、对现场埋地线路绘制成图，对地下管线进行维护和管理; (3) 永久、半永久性水准电、坐标点交接; (4) 组织施工现场市政管线改移; (5) 组织进行现场围墙施工，完成场地内“七通一平”、员工宿舍、办公用房等实施建设。
3.5.5 接口管理部
(1) 制定接口管理计划并组织实施; (2) 组织召开接口协调会议;
(3) 按业主要求协调和配合通车和试运行各项工作; (4) 填报接口管理表。
3.5.6 人事行政部
(1) 项目公司人事管理，包括人员调配、工资标准与劳动条件、员工健康与安全以及为员工提供必要设施等;
(2) 固定资产管理，项目公司购置的设备、办公设施等;
(3) 协调管理，组织和安排项目公司接受北京市发展和改革委员会、北京市建委、北京市轨道交通指挥部、北京市交通委员会、北京市奥运工程总指挥部办公室等有关部门的管理协调;
(4) 对业主服务承诺的落实; (5) 项目公司规章制度建立与管理; (6) 行政事务管理。
3.5.7 安全环保部
(1) 制定施工安全卫生计划并组织实施; (2) 施工安全检查、分析与改善;
(3) 制定灾害预防计划及紧急应变计划书并组织实施; (4) 制定环境保护措施并组织落实; (5) 施工现场清理工作的检查与管理; (6) 施工现场治安工作的检查与管理; (7) 施工现场化石与文物的管理。
3.5.8 信息管理部
(1) 建设信息的收集、管理和分布; (2) 项目公司内部网络建设和管理; (3) 项目建设文件、档案管理;
(4) 项目公司与业主、政府有关部门的信息传递。
3.5.9财务部
(1) 投资、融资落实;
(2) 制定月、季、的建设资金使用计划; (3) 管理项目公司建设资金专用账户; (4) 如期完成项目公司注册资本金工作; (5) 资金往来及合同款项支付; (6) 成本核算管理;
(7) 项目公司投资及财务统计报表。
3.5.10 预算部
(1) 投资估算、预算、结算、决算等管理; (2) 经济变更管理;
(3) 重要材料设备采购合同价款审核; (4) 专业分包合同价款审核。
3.5.11 设计部
(1) 按业主要求设施设计代位管理; (2) 制定设计管理计划并组织实施; (3) 设计审查和批准管理; (4) 设计进度变更管理; (5) 设计变更管理; (6) 设计文件管理; (7) 组织编写竣工图。
3.5.12 技术质量部
(1) 建立质量保证体系并组织落实; (2) 施工技术方案审定; (3) 施工质量管理与检查; (4) 施工质量文件管理; (5) 工程创优工作管理; (6) 质量事故处理;
第四节 项目建设管理
4.1 管理目标：
4.1.1 投资目标：通过管理措施，有效控制建设投资，使工程总造价控制在经董事会批准和经项目业主审定的预算额内，并通过采取先进管理经验、先进施工技术等降低工程造价。
4.1.2 质量目标： 4.1.3工期目标：
4.1.4 现场管理目标：严格执行国家和北京市关于现场文明施工的各项规定，争创“市级文明安全工地”。
4.1.5 安全目标：以人为本，做好安全预控、实施全过程、全员安全管理，实现“零死亡”目标。
4.1.6 环保目标：按照ISO14000的标准，实现绿色施工、使现场环境最大限度的清洁、安静、舒适。
4.2 管理重点
通过大量的工程实践我们认为，在这样大型综合建设实施过程中，各项管理工作错综复杂千头万绪，互相牵制，如果不抓住重点和关键环节，不分出轻重缓急，对工程进度和质量会产生负面影响，风险也会伴随出现。因此必须突出重点，强化管理，保证工程建设的目标实现。
4.2.1 管理工作的重点为：设计代位管理、各项工作接口管理、集成系统管理、施工总承包管理、重要材料设备管理、系统测试和试运行管理。
4.2.2 在工作安排流程中的管理重点为：项目建设前期工作管理、计划体系管理、合同网络系统管理、工程质量体系管理、工程造价与成本控制管理以及安全及环境控制管理。
4.3.主要管理措施和手段
为确保地铁奥运支线工程建设工期落实、质量达标、资金到位和文明安全施工“双达标”，在项目建设管理中做到计划体系落实、质量体系落实、合同责任落实、建设标准落实、安全生产落实并保证信息渠道畅通，使项目建设始终规范、有序进行。
4.3.1 计划管理体系
项目公司对项目建设进度全过程控制和管理，在各单项过程总体计划的前提下，制定合理、可行的建设总体进度计划、施工总体部署;各单项工程的实施要服从整体计划安排，尽可能按工程进度要求开展各项工作，共同实现项目建设整体控制计划; 为此，项目公司在地铁奥运执行建设管理中推行四计划体系：
一级计划：由项目公司组织各单项工程项目经理部共同编制确认的项目建设进度总控制计划，内容涵盖地铁奥运支线全部建设没戏的所有关系到总体进度的里程碑控制点。
二级计划：由各单项工程项目经理部、项目监理、设计方共同确认的项目进度总控制计划，内容涵盖单项工程建设整个过程所有影响进度的工作，突出业主及总承包的职能和责任。
三级计划：由各单项工程各专业分包编制，并由总承包汇总，监理核定的专业工程施工网络计划(仅限一级分包)，主要目的划分流水、协调专业内施工与顺序。
四级计划：由总承包汇总各分包人编制的涵盖各专业施工内容的短周期施工计划，(如月/周工程综合计划及专项工程综合计划)，突出专业施工间的施工流动安排及对施工场地的占用。
项目公司内部亦推行编制的月/周计划体系，依据前述项目进度总控计划进度要求并结合当前项目实际编制，将BT工作任务分配到每一责任单位及责任人，并列出应实现的进度要求。
4.3.2 质量管理体系
项目公司对项目建设工程质量进行全面控制和管理，确保招标人规定的技术标准和质量要求的落实。
(1) 建立完整的质量目标体系，制定切实可行的质量保证措施，实施质量管理体系，技术保证体系;
(2) 加强过程监控，制定并严格执行可靠的质量控制流程。实施分级管理，项目公司作为管理和监督机构，各施工项目经理部、设计、监理、专业分包对工程质量实行多层次、全方位的质量控制和管理;
(3) 严格履行质量验收程序，强制推行集中检查、自检互检、平行检验以及质量预警等有效措施;
(4) 对施工中的新技术、新工艺等重大技术问题和施工中难点推行论证、指导，会同有关部门确立解决方案;
(5) 严格施工管理，进入工程建设的各承包商，必须具备相应资质且是ISO9000体系的达标企业;
(6) 实行施工质量现场挂牌制、质量问题报告/通报制和质量奖罚制。
4.3.3 建立合同网络体系
在合同管理中，严格遵守中国法律、法规，遵循国际惯例，坚持以合同为主线，充分发挥合同的灵魂作用，依法对项目法人合同、总承包合同、设计和监理合同和特殊专业合同进行严格管理。
(1) 建立分类合同管理体系，协调各类合同之间的相互各项、制约关系;
(2) 建立项目的重大合同(如总承包合同、复杂和特殊专业合同、总要材料、设备采购合同等)严格履行招标投标程序;
(3) 根据工程进度，定期对合同的履约情况进行检查，确保工程顺利进行;
(4) 协调解决合同执行过程中的投诉、争议，对影响到项目进展的合同争议，提出重点解决方案;
(5) 聘请法律专家，为合同的执行提供法律保证。
4.3.4 建立接口管理体系;(根据接口计划补充内容)
为积极落实招标人提出的接口管理原则，以实现地铁奥运支线整个项目(含BT项目和非BT项目)如时、如质的完成，建立完整接口管理保证体系。
4.3.5 重要材料设备采购招标投标管理
在项目建设管理中，严格执行招标投标程序，保证各项工作在法制的轨道上进行，项目公司将对项目建设重要材料设备采购及特殊专业分包等依法进行公开招标投标。(详见第十三章《重要材料及设备的采购招标方案》
4.3.6 财务管理体系
项目公司为确保资金按时到位充分发挥效益，同时防止浪费和避免不必要的经济损失。工程造价及有关融资方案一经审定后就要在工程建设中严格执行，不随意突破或变更。此外，对建设期管理费也要严格控制，厉行节约。
4.3.6.1 项目公司将严格执行工程建设资金的计划、预算、调配、使用及相关的此外管理方案，并根据董事会股东会批准的各项目费用预算进行管理。建立项目投资控制总计划及资金预算管理体系，通过必要的信息沟通渠道，保证建设资金的落实及到位，并及时协调解决资金存在的问题，确保项目顺利进行;
4.3.6.2 编制项目资金流量计划(包括资金流量总计划和季度、月度资金流量计划)和资金使用计划;
4.3.6.3 统计项目实际成本，并将实际成本与预算成本进行动态比较，合理遇见可能存在的问题，为财务方面的决策通过事实依据;
4.3.6.4 为尽量减少任何对项目公司不利的索赔机会，严格合同管理和招标工作。并以合同为依据，实施包括对总包、指定分包和供应商的索赔或反索赔，最大程度地保护项目公司的利益不受伤害。
4.3.7 工程总承包管理 根据招标文件规定“本工程可由中标人或中标人中具有相应资质的企业采用施工总承包的方式承担”。本项目联合体成员北京建工集团有限责任公司和北京长城贝尔芬格伯格建设工程有限公司，分别具有施工总承包特级、房地产开发一级、市政公用工程一级、装修一级等多项资质，经联合体商定，若项目中标将由北京建工集团有限责任公司和北京长城贝尔芬格伯格建筑工程有限公司组成的“施工总承包联合体”承担工程总承包(该公司业绩和资质详见第一卷)。
项目公司将与总承包联合体签订总承包合同，明确总承包的责任、权利和义务，在实施过程中，监督管理总承包方在合同规定期限内，按合同要求，组织参与施工建设各方完成建设任务，并做好项目验收、试运行、保驾和移交等各项工作。
4.3.8 专业承包商的选择与管理
本项目设计的专业承包商数量众多，项目公司将严格按照政府有关法规、规定，按照专业承包的选择标准及法定程序选择符合项目要求的合格专业承包商。
建立一套完整的专业承包管理制度和有效协调办法，将专业承包管理纳入到整个项目的管理程序中。
专业承包商的选择标准：具备专项承包一级资质、通过ISO9002国际质量体系和ISO14001国际环境认证，专业商的业绩和现在的生产、经营能力必须满足本项目的相应要求。
对应项目公司不具备相应资质且在投标时也无指定的分包商承担的专业工程，项目公司将依法进行公开招标，择优选择有资质、有能力的承包商进行分包。
4.3.9 控制建设投资的主要管理办法
以项目目标、合同安排、采购计划、项目公司资源投入计划等为基础，编制整个项目的预算成本;
在项目实施过程中对项目预算成本进行动态控制，时刻关注项目预算成本和项目实际成本的差异并就差异的原因进行分析，定期就项目预算成本执行情况向甲方提交书面报告;
建立并维护合约商务及成本方面的动态资料库和台账，为最终的竣工审计创造良好的前置条件。
以合同为依据，设定工程款申请、审批和支付的工作程序和标准化的工作表格; 以合同为依据，审查针对各承包商的付款计划;
按照标准工作程序和付款计划，审查各承包商提交的付款申请，包括付款文件编制或审核、完成工作量的测量或核定、合同外工作量的审定等; 建立并随时更新支付台账，使项目公司董事会和北京地铁十号线投资有限责任公司(必要时)在任何时候可以掌握最新的项目支付情况建立有效的安全生产管理体系，明确各级、各方责任制。
4.3.10 安全管理 检查“以人为本”，在项目建设中，实施全过程安全管理和全员安全意识，全面贯彻国务院《建设工程安全生产管理条例》。落实北京市建委、北京市劳动局发布的《北京市建筑施工现场安全保护基本标准》，明确项目设施建设过程安全，使用工程安全。
(1) 实施全过程安全管理、检查、监控; (2) 实施安全生产报批/备案制度，项目公司要求承包商应在项目开工前15天，将“保证安全施工措施”报市项目公司备案，对特殊专业及危险性较大的施工重点部位，应编制“专项施工方案”，并于开工前15天报项目公司审批;
(3) 建立安全生产风险管理机制。
4.3.11 风险管理 为有效预防、控制和及时处置建设风险，项目公司将成立风险管理和应急小组和制定风险管理制度和应急预案。同时要求施工承包商、设计承包商等由熟悉也、懂得法律、善于发现风险、发现风险的人员组成风险管理小组，在项目建设过程中对项目进行风险预测，提出风险预测报告，并组织专业人员确立应对风险措施，编写《风险分析报告》。
建立风险应急制度，根据项目特点制度实施办法。
要求项目承包商每月和根据项目情况不定期提出《风险管理计划》、《风险预测》、《风险评估》报告以及重要风险因素处置方案，并随同每月工程统计报表报项目公司，项目公司对其进行分析和必要落实后报送业主/项目监管机构。
对风险预测报告进行分析和组织专家论证，确立处置方案，项目公司负责对重要风险组织有关机构和技术专家进行风险评估和论证，制定规避和处置风险措施，必要时可利用政府行政或法律手段，降低或避免风险对项目建设带来的影响。
4.3.12 建立会议制度和报告制度
4.3.12.1 会议制度
(1)工程协调会：每个月定期召开一次会议，听取参加项目建设的有关单位和各部门关于项目建设进展情况的汇报，协调解决各方面及建设过程中出现的问题，特别是项目各接口之间的矛盾。
工程协调会由项目公司总经理和建设经理主持召开，由会议召集部门提出会议内容预告、做好会议记录(会议记录包括会议议题、会议参与人员签名、会议内容记录、会议结论/决议、重大议题讨论等)，进行会后落实和次会检查，发现问题及时解决。
(2)方案研讨会：
针对设计方案、重大施工方案、施工技术难点、新材料新技术应用等专题，组织召开方案研讨会，并对研讨过程进行管理，对于一些重大方案的确定，将组织相关专业的专家参与，并邀请项目监管机构共同决策。
(3)安全生产会：
在项目建设过程中，定期或不定期召开安全生产经验交流会和现场评审会，表彰先进、交流经验、消除安全隐患。督促各参建单位严格安全制定，杜绝重大安全事故发生。
4.3.12.2 报告制度和重大事项的决策 (1)报告制度
项目公司并要求各参加项目建设的各单位，建立完整的月度报告、季度报告和报告制度，以便项目公司、项目监管机构及政府有关部门及时掌握项目工作状态，协调和解决已经出现和潜在出现的问题，推进项目建设工作顺利进行。
报告程序是由项目施工总承包单位于次月5日前汇总各施工项目经理部及各分包单位等的情况呈报项目公司，项目公司直接委托的的专业承包商的报告在次月5日前直接呈报项目公司，在上述报告基础上，由项目公司进行审定汇总后进行存档并向项目监管监管报告和必要时报送政府有关部门。报告内容主要内容包括：
—《BT工程招标文件》第三卷“工程规范和技术要求”中规定的月度、季度、报告内容;
—合同执行情况;
—完成工程量累计曲线表; —预算和实际投资曲线表; —进度完成情况; —工程写真照片;
—专业分包合同签约情况;
—重要材料、设备加工定货情况; —动力使用情况; —设备投入情况; —重大事件记录; —其他。
(2)重大事项决策
对项目的建设标准、使用功能、建设成本、建设进度、工程质量等产生重大影响定义为重大事项，包括：重大设计变更、合同网络、成本总控制计划及资金使用计划、施工进度总控制计划、施工总承包合同、设计总承包合同、重要材料设备采购招标等。(重大事项决策流程如同所示)
第五节 项目公司财务、人事等方面的运营管理模式
5.1 项目公司财务管理模式
5.1.1 项目公司的财务会计按照中华人民共和国财政部制定的企业会计制度及相关规定办理，项目公司按照中国的有关法律和法规缴纳各项税金。
5.1.2项目公司按照中国有关税法规定代职工扣缴个人所得税。
5.1.3项目公司按照中国法律规定提前储备基金，企业发展基金及职工福利奖励基金。
5.1.4 项目公司在中国境内设立工程建设资金专户，项目公司的一切记账凭证、单据、报表、账簿用中文书写，以人民币记账货币。项目公司对其外币收支做出清楚记账，提交董事会的财务报表须另行提供英文译件。
5.1.5项目公司将接受并积极配合招标人对工程建设资金专户监管，在项目建设过程中，项目公司按月向招标人提供银行对账单、工程进度款的支付情况说明等相关资料。
5.1.6项目公司的财务会计报告的审计由一家在中国注册设立的会计师事务所进行，审计结果报项目公司董事会、总经理、副总经理。 5.1.7在不影响项目公司正常经营情况下，股东各方有权自行聘请国内外中介机构对项目公司的财务进行审计，但审计结果仅供进行审计委托项目公司方自行参考，对项目公司及股东方没有约束力。
5.1.8在不迟于下一季度首月的20日前和会计的月底前
天，由项目公司总会计师组织编制上一季度和上一的资产负债表、损益表、现金流量表，并提交董事会审查通过。
5.1.9项目公司的外汇事宜，按《中华人民共和国外汇管理条例》和有关外汇管理的法律、法规及合资企业法律法规办理。
5.1.10项目公司在中国境内由人民币和外币经营业务的商业银行开立人民币账户(即基本账户)，由总经理和总会计师负责管理银行账户，并向董事会报告有关情况。
5.1.11项目公司所有收入均应支付到项目公司的基本账户或经董事会批准的其他人民币账户中。
5.1.12在中国有关外币及账户管理的法律、法规许可范围内，项目公司在外汇管理局批准允许经营外币业务的银行开立外币账户，项目公司的所有外币收支将通过所开立的外币账户存入和支出。
5.2项目公司人事运行管理模式
5.2.1人力资源配置原则是充分发挥项目公司股东单位优秀专业管理人才的优势和潜力，并综合考虑项目公司各类管理工作阶段性特点，根据岗位的需求和特殊专业需求采取公开招聘的方式补充。在既保证项目建设需要，提高项目管理专业化水平和综合协调能力的前提下，达到有效降低工程成本的目的。
5.2.2实施动态管理
5.2.2.1项目公司的组织机构以专业化管理合理配置，根据全过程项目管理各个不同阶段工作重点和特点，对人力资源配置适时进行适应性调整。
5.2.2.2公司高级管理人员，含总经理、副总经理、总工程师、总会计师由项目公司董事会任命。公司各部门经理，由总经理进行招聘考核后，报董事会批准后由总经理聘用。
5.2.2.3一般管理人员在不同岗位上实现合理调配，由各部门经理会同人事部经理对有关人员进行考核后，由总经理批准聘用。
5.2.3为规范公司的人事管理，建立人事管理制度，包括员工的聘用、任免、解职、服务、奖惩、待遇考核、福利等管理制度。该管理制度待项目公司成立后由人事部制定。
5.2.4劳动管理，项目公司按照中国有关外商投资企业劳动管理的法律、法规，与员工个人订立劳动合同，劳动合同订立后，报当地劳动管理部门备案。
5.2.5项目公司依据《中华人民共和国工会法》及其他中国法律法规的规定，建立临时工会组织，开展工会活动。
新疆物流运输有限公司
组建方案
一、公司的名称、性质
(一)公司名称
公司的中文全称：新疆物流运输有限公司(以下简称：公司)。
(二)公司性质
依照《中华人民共和国公司法》组建的有限责任公司。
二、公司的组建原则、方式
(一)组建原则
1.新疆物流运输有限公司是自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的企业法人实体和市场主体。
2.公司以市场为导向，按照专业化生产和规模经济的要求，调整结构，推进全国联网，注重降低成本，提高效率，促进技术进步，增强企业竞争力，提高资源利用效率。
3.依照《公司法》及公司章程的规定，建立现代企业制度，健全符合市场经济要求的管理体制和运行机制。
(二)组建方式
设立以自然人为投资主体的有限责任公司，股东以出资额为限对公司承担责任，公司以其全部资产对公司的债务承担责任。
三、公司的注册资本、经营范围和法定住所
(一)注册资本
公司注册资本暂定为人民币万元。
(二)经营范围
公路货物运输、物流、仓储服务、保险代理、货物包装、货运代理、货物配送等。
(三)法定住所
新疆市路号。
四、公司的经营目标
公司通过规范性的操作立足于新疆全境物流市场，达到辐射全国，通过优良的物流服务赢得信誉，让客户体会到服务第
一、客户至上，让本公司的每一位员工都将以最大的热情服务于每位客户。
五、公司的管理体制、机构设置
公司设立股东会，股东会由全体股东组成，股东会为公司最高权力机构。
公司不设董事会，由股东会选举产生执行董事，执行董事行使董事会权利。执行董事为公司的法定代表人。
公司实行总经理负责制，总经理由执行董事委任，并对执行董事负责。
股东会职权、议事规则;执行董事职责;总经理职责等由公司章程规定。
公司组织机构附下图。
六、服务项目
(一)运输
提供特种型、重型和轻型等专业运输车辆，为客户提供中短途、长途等运输，可达全国所有省市及中小城市。货物包括普货、特殊货等。运输方式有零担、整车等运输。
(二)仓储
为货物提供堆存、管理、保养、维护等，同时进行检选、检验、分类等。
(三)加工
加工包括包装、贴标签、挑选、混装、刷标记等。包装分工业包装、商品包装和定期木箱包装等。
(四)配送
配送分城市内部、城市区域和区域三个层次。
六、公司理念
经营理念
追求高品质的专业素质，高效、规范、诚信、安全。
建立健全物流服务体系，高起点、无缺陷、科学化、人性化。 倡导国际先进物流理念，顺应世界物流发展潮流。
倾我所有，尽我所能，竭诚用户，诚信天下。
经营思想
务实创新、锲而不舍
管理哲学
厚德载物、集思广益
服务宗旨
服务让您满意
时间让您满意
价格让您满意
质量方针
安全、优质、快捷、准确
道德规范
遵纪守法、廉洁奉公
德在人先、利居人后
发展目标
网状物流、科技创收
规模效益、名牌企业
通睿广告传媒公司 网络组建方案
方案策划人：萧瑟秋风
目录
一、 背景分析
二、 网络需求分析
1)
2) 3) 4) 5) 公司需求 技术需求 服务需求 可行性分析 技术分析
三、 网络方案设计
1. 逻辑方案设计
1) 所选设备及设备型号
2) 传输介质
3) 拓扑结构方案
2. 物理方案设计
1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) 9)
安装服务器操作系统 安装活动目录 安装DNS服务器 安装DHCP服务器 安装IIS 创建WEB服务器 创建FTP服务器 打印服务 监控措施
2)站点上传与发布 3)站点推广 后续工作：1)注册域名
四、 安全策略
1)防火墙策略
2)网络监测与检测策略 3)数据加密策略
五、 后期维护
六、 组建总结
具体组建措施
一、背景分析
贵公司是一家广告公司，专营广告业务活动。根据对贵公司各方面的考察，可定义贵公司为一家中小型企业，又根据广告公司所固有的特点，可判断贵公司对网络建设要求较高，以应对众多广告公司的竞争压力，尤其是在网络安全方面，必定要极力防止数据及广告创意的外泄，因而，本组网方案在保证其他配置均处于当前领先地位外，特别关注近期比较危险的网络，保护贵公司的数据安全。此外，对于贵公司的站点推广方面，我们又有极为独到的见解，加强贵公司的市场竞争力。
二、网络需求分析 1)公司需求
贵公司属于中小型企业，由七个部门组成(总经理，副经理，创业部，客户服务部，媒介部，财务部，人力资源部)。为了满足企业未来的发展需求，现在企业拥有100台计算机，需要分配给各部门，企业需要构建一个全新的网络。建立一个技术先进，满足企业管理和业务的需求的企业网络系统。企业网的总体目标是实现办公的自动化，访问需要权限，可以和外进行通信连接，信息获取自动化。具体目标是企业各部门间不能进行访问，企业的一些重要资料可以受内网和外网的访问，建设财务网络管理，涉及网络管理等系统。并通过路由器与Internet连同。 2)技术需求
1、 建立一个为各部门和企业员工为服务对象的网络平台，为企业各部门和员工提供高效的网络信息服务。网络具有传输数据，语音，图形和图像等多媒体信息功能，具备性能优越的资源共享功能。
2、 企业网各终端间具有快速交换功能，中心系统交换机采用虚拟网络技术，对网内用户具有分类控制功能。
3、 对网络资源的访问提供完善的权限控制，能提供有效的身份识别，能基于企业网对各部门和员工进行管理。
4、 网络具有防止和捕杀病毒的功能，以保证网络安全，与Internet连接后具有“防火墙”功能，以防止网络“黑客”侵入网络系统。
5、 可对接入Internet的各网络用户进行访问权限控制。 3)服务需求
企业网络服务需求，根据企业自身特点都有不同的情况。以企业内部网为例，Intranet, 它以TCP/IP协议作为基础，以Web为核心应用，可以提供Web、邮件、FTP、Telnet等功能强大的服务。Intranet能够大大提高企业的内部通信能力和信息交换能力。与Interner连接后，可以实现互联网应用。 4)可行性分析
1、优势strength：
1)我们采用的是星型局域网。星型拓扑结构是由中央节点和通过点到点链接到中央节点的各个站点组成，易于拓展，可靠性高;星型网特点：每个节点都连接到公共中心节点;任意两点间的通信均要通过中心节点;中心节点是一个中继器(或是一台交换机);星状网络便于安装和管理，任何一个终端的故障都不会影响其它终端的正常通信。
2)我们组网总共用了600万，我们采用的都是高端先进的设备，设备的配置很高，因而我们为该公司组建的网络速度快，质量高。
3)我们公司会对我们公司负责组建的网络进行定期的升级和排查故障等，保证公司网络的通畅。 ⒉劣势weakness 1) 我们组建的小型局域网，还存在一定的网络风暴等风险。这是所有公司都无法避免的问题。
2)网络组建投入的资金比较的多，可能在有些方面会造成不必要的浪费
(二)外部因素
⒈机会opportunity，指广告专业网站存在的机会，是网站本身以外的有利因素。如国家的政策法律的支持、技术的支持、受众的需要等。
⒉威胁threat，这是针对自网站以外的不利因素。如传统广告业影响力仍将持续、政策法律不完善、商业网站的威胁、网站运营成本增加等。 5)技术分析
1、采用千兆以太网技术,具有高带宽1000Mbps 速率的主干,运行目前的各种应用系统绰绰有余,还可轻松应付将来一段时间内的应用要求,且易于升级和扩展,最大限度的保护用户投资;
2、网络设备选型为国际知名产品,性能稳定可靠、技术先进、产品系列全及完善的服务保证;
3、采用支持网络管理的交换设备,足不出户即可管理配置整个网络。
4、提供国际互联网ADSL专线接入(或ISDN),实现与各公共网的连接;
5、可扩容的远程拨号接入/拨出,共享资源、发布信息等。应用系统及教学资源丰富;
6、有综合网络办公系统及各个应用管理系统,实现办公自动化,管理信息化,邮件服务等。
三、网络方案设计
1.逻辑方案设计
1)所选设备及设备型号
1、宽带路由器：思科2851路由器
2、无线路由器：NETGEAR WNDR3700
3、服务器：IBM System x3500 M2(7839I15)
4、24口千兆三层主交换机：H3C LS-3600-28P-EI
5、24口千兆交换机：磊科 NSW1824C
6、电脑：方正 商祺N320(BSN320-1123)
7、笔记本：MSI微星 CX600
8、光纤收发器：天为电信 光纤收发器(网络级) TW-LINK10/100M
2)传输介质 1.光缆：安普 4芯光缆
2.双绞线：TCL 超五类屏蔽双绞线
3)拓扑结构方案
2.物理方案设计
1)安装服务器操作系统(微软Windows2000 Server中文标准版)
1. 在 CD-ROM 或 DVD-ROM 驱动器中插入 Windows 2000 Server CD-ROM。
2. 使用 Windows 2000 CD-ROM 或 Windows 2000 启动盘启动计算机。如果从 CD-ROM 启动，则在显示“按任意键从 CD 启动”的消息时，按键盘上的任意键。这将，就会启动 Windows 2000 Server 安装程序。
备注：在安装程序启动时，如果需要安装其他大容量存储设备的驱动程序，请按 F6 键。按屏幕提示指定准备安装的驱动程序的位置。
3. 在“欢迎安装”屏幕上，按 ENTER 键。 4. 如果接受授权协议，请在“Windows 2000 授权协议”页面上按 F8 键。
备注：如果不同意 Windows 2000 授权协议，则按 ESC 键。安装程序随即退出。
5. 在已有分区和未分区空间的列表中，使用箭头键选择一未分区空间选项，然后按 C 键。
6. 在“创建分区的大小 (MB)”框中，键入新建分区的大小，然后按 ENTER 键。
7. 按 ENTER 键，在选定分区上安装 Windows 2000。 8. 使用箭头键选择所需的文件系统，然后按 ENTER 键。该分区被格式化。
备注：您稍后可以将文件系统为 FAT32 的分区转换为 NTFS 分区。
安装程序将复制 Windows 2000 Server 安装所需的文件，然后重新启动计算机。Windows 2000 Server 安装程序在“图形用户界面”(GUI) 模式下继续安装。 9. 在“区域设置”页面上，单击下一步。
10. 在名称 框中，键入您的姓名。在单位 框中，键入您的单位，然后单击下一步。
11. 在产品密钥 框中，键入产品密钥，然后单击下一步。
12. 在“授权模式”页面上，单击所需的授权模式，然后单击下一步。
13. 在“计算机名”框中，键入希望用的计算机名。
备注：计算机名在网络上必须是唯一的。使用唯一且具描述性的计算机名很有帮助。
14. 在“系统管员密码”框中，键入系统管理员密码。在“确认密码”框中键入同一密码，然后单击下一步。
备注：管理员帐户应使用增强密码。
15. 在Windows 2000 组件 列表中，选中所需组件的复选框，然后单击下一步。
16. 在“日期和时间设置”页面上，设置正确的日期、时间和时区，然后单击下一步。
17. 在“网络设置”页面上，单击典型设置 (如果尚未选中该设置)，然后单击下一步。 18. 单击“不，此计算机不在网络上，或者在没有域的网络上”，然后单击下一步。
备注：稍后您可以从 Windows 的系统属性 对话框使用“网络标识向导”，将该计算机添加到域中。 19. 安装程序完成时，单击完成 。Windows 重新启动。 20. 以管理员身份登录到 Windows。
21. 使用“Windows 2000 配置服务器向导”配置该服务器。 2)安装活动目录
1. 启动Windows 2000 Server系统自动打开“Windows 2000配置服务器”窗口。
2. 在左边的列表中单击Active Directory(活动目录)超级链接，并拖动右边的滚动条到底部。
3. 单击“开始”超级链接，打开“ Active Directory安装向导”对话框。
4. 单击“下一步”按钮，打开如图9 - 4所示的“域控制器类型”对话框，选择“新域的域控制器”单选按钮，使服务器成为新域中的第一个域控制器。如果网上已有域控制器，可选择“现有域的额外域控制器”单选按钮。
5. 单击“下一步”按钮，打开 “创建目录树或子域”对话框，如果用户不想让新域成为现有域的子域，可选择“创建一个新的域目录树”单选按钮。如果用户希望新域成为现有域的子域，可选择“在现有域目录树中创建一个新的子域”单选按钮。这里，选择“创建一个新的域目录树”单选按钮。
6. 单击“下一步”按钮，打开 “创建或加入目录林”对话框，如果所创建的域为单位的第一个域，或者希望所创建的新域独立于现有目录林，可选择“创建新的域或目录树”单选按钮。如果希望新的域目录树中的用户可访问现有域目录树中的资源，或希望现有域目录树中的用户访问新域目录树中的资源，可选择“将这个新的域目录树放入现有的目录林中”单选按钮。这里，选择“创建新的域目录树”单选按钮。
7. 单击“下一步”按钮，打开 “新的域名”对话框，在“新域的DNS全名”文本框中输入新建域的DNS全名。
8. 单击“下一步”按钮，打开 “NetBIOS域名”对话框，在“域NetBIOS名”文本框中输入NetBIOS域名，或者接受显示的名称。NetBIOS域名是供早期的Windows用户用来识别新域的。
9. 单击“下一步”按钮，打开 “数据库和日志文件位置”对话框，在“数据库位置”文本框中输入保存数据库的位置，或者单击“浏览”按钮选择路径，在“日志位置”文本框中输入保存日志的位置或单击“浏览”按钮选择路径。注意，基于最佳性和可恢复性的考虑，最好将活动目录的数据库和日志保存在不同的硬盘上。
10. 单击“下一步”按钮，打开 “共享的系统卷”对话框，在Windows 2000中，Sys.vol文件夹存放域的公用文件的服务器副本，它的内容将被复制到域中的所有域控制器上。在“文件夹位置”文本框中输入Sys.vol文件夹位置，或单击“浏览”按钮选择路径。
11. 单击“下一步”按钮，如果用户没有配置名称为kbsoft.com的DNS服务器，则系统会提示用户配置DNS服务器，单击“确定”按钮，即可打开“配置DNS”对话框。
12. 如果通过向导为新域安装和配置DNS服务器,选择“是，在这台计算机上安装和配置DNS(推荐)”单选按钮。如果要在安装活动目录之后再安装和配置DNS，可选择“否，我将自己安装并配置”单选按钮。 13. 单击“下一步”按钮，打开 “Windows NT 4.0 RAS服务器”对话框，如果希望减弱Windows NT 4.0 RAS的访问权限选择“是，减弱权限”单选按钮。如果不更改访问权限，选择“否，不要更改权限”单选按钮。
14. 单击“下一步”按钮，打开“摘要”对话框，通过该对话框，用户可检查并确认选定的选项。
15. 单击“下一步”按钮，系统开始配置活动目录，同时打开“正在配置Active Directory”对话框，显示配置过程。
16. 经过几分钟之后，配置完成。同时，打开“完成” Active Directory安装向导”对话框，单击“完成”按钮，即完成活动目录的安装，重新启动计算机，活动目录即会生效。
3)安装DNS服务器
1. 在Server 2000上单击“开始”→“设置”→“控制面板”选单，打开控制面板。
2. 双击“添加/删除程序”，然后单击“添加/删除 Windows 组件”，出现“ Windows 组件向导”窗口。 单击选中“网络服务”，然后单击“详细信息”，弹出“网络服务窗口”。
3. 在“网络服务的子组件”中，选中“域名服务系统 (DNS)”，单击“确定”，然后单击“下一步”，根据提示进行安装。
4. 安装完成后重新启动系统。
4)安装DHCP服务器
1. 依次点击"开始"-"设置"-"控制面板"-"添加/删除程序"-"添加/删除Windows组件"，打开相应的对话框。 2. 用鼠标点击选中对话框中"组件"列表框中的"网络服务"一项，单击"详细信息"按钮，弹出带有其中具体内容的对话框。
3. 在对话框"网络服务的子组件"列表框中勾选"动态主机配置协议(DHCP)一项后，单击"确定"按钮，根据系统提示放人Windows2000安装光盘，系统将从Windows2000安装光盘复制所需的程序。
4. 复制结束后，按照系统提示要求重新启动计算机。在"开始_程序_管理工具"的下级菜单中将会出现"DHCP"一项，说明DHCP安装成功。
5)安装IIS 单击“开始”——设置——控制面板——添加删除程序——添加/删除windows组件——选中“Internet信息服务(IIS)”——详细信息，在“Internet信息服务管理器”和“文件传输协议(FTP)服务器”前的复选框打勾，单击“确定”，安装IIS。
IIS的测试方法：在浏览器的地址栏依次输入http：//127.0.0.1和http：//localhost,当出现微软的信息表示安装正确。
6)创建WEB服务器 1. 在IIS服务器上，单击开始——程序——管理工具，选“Internet服务管理器”打开Internet服务控制台。 2. 右键单击服务器项目，单击新建——Web站点，进入“Web站点创建向导”对话框，单击“下一步”按钮 3. 在“说明”中输入有关说明，单击“下一步”按钮 4. 单击“输入Web站点使用的IP地址”，选择Web站点使用的IP地址(192.168.1.2)，单击“下一步”按钮。 5. 在“路径”处输入Web站点主目录所在的物理地址(D:Web)，单击“下一步”按钮。
6. 设置用户对主目录的访问权限，单击“下一步”按钮后单击“完成”按钮。
7. 在主目录下创建文件index.htm 8. 在客户端计算机上打开浏览器，地址栏输入http：//服务器IP/，出现index.htm的内容，表明Web站点创建成功。 9.注册公司域名(),划出一个磁盘，在该磁盘中建立宿主目录，将用户所有资料存放在宿主目录中，同时备份。
7)创建FTP服务器
1.在Internet服务控制台右键单击“Server”，单击新建——FTP站点，进入FTP站点创建向导对话框。 2.单击“下一步”，在“说明”处输入FTP站点描述。 3.单击“下一步”，在“IP地址”处选此FTP站点的IP地址(192.168.1.2) 4.单击“下一步”，输入主目录的路径(E:FTP) 5.单击“下一步”，设置用户对此FTP站点的访问权限。 6.单击“下一步”按钮后单击“完成”按钮
7.右键单击“我的FTP站点”，选择“浏览”看到主目录里德文件，表明FTP站点创建成功。
8)打印服务
1.首先安装一个网络打印机的驱动，就是打印服务器应用程序，安装过程中会自动搜素网络上的打印机。在这之前你应该设置打印服务器的IP地址与你电脑在同一个网段的。 2.安装好打印服务器软件后，需要在主机上添加打印机，打印类型选择 连接到次计算机的本地打印机，不要自动检测。 3.出现使用下列端口后，下来选择你的打印服务器的那个Network port. 4.安装打印机的驱动，注意这是打印机本身的驱动，不是打印服务器那个驱动，安装好打印驱动后，以后就是下一步的操作了。
单击开始，然后单击“打印机和传真机”。 在文件 菜单上，单击服务器属性。
使用下列任意方法(根据需要)都可配置您想要的选项：
配置打印机的端口设置： 单击端口 选项卡。
要配置端口，请在“这台服务器上的端口”框中单击您要配置的端口，然后单击配置端口。在传输重试 框中键入秒数(如果打印机失去响应达到此秒数，您就会得到通知)，然后单击确定。
要添加新端口，请单击添加端口，然后在“可用端口类型”框中单击您要添加的端口类型，然后单击新端口。在“输入端口名称”框中键入您要指定给新端口的名称，然后单击确定。
要删除端口，请在“这台服务器上的端口”框中单击您要删除的端口，单击删除端口，然后单击是 ，确认删除。 添加、删除或重新安装当前打印机驱动程序：
单击驱动程序 选项卡。
在“安装的打印机驱动程序”框中单击您要修改的驱动程序，然后单击添加、删除，或重新安装 (根据需要)。
按照屏幕上显示的说明添加、删除或重新安装该打印机驱动程序。
打开或关闭打印机通知：
单击高级 选项卡，然后单击“远程文档打印完成时发出通知”复选框，将其选中或清除。
单击高级 选项卡。单击您要的记录后台打印选项(或多个选项)旁边的复选框，将其选中或清除。 单击确定。 9)监控措施
采用网络幽狗对公司整个局域网进行监控。
它可以仅通过局域网中任意一台主机的安装，达到监控整个局域网的目的。不需要在被监视和被管理电脑上安装任何软件，不需要HUB(集线器)，也不需要镜像交换机，可以在任何普通交换机下任何一台安装。 后续工作：
1) 注册域名
注册域名遵循"先申请先注册"的原则。
1、与注册服务机构签订在线(或书面)域名注册协议。 申请者应当在域名注册协议中保证：遵守有关互联网络的法律和规定;遵守《中国互联网络域名管理办法》以及主管部门的其他相关规定;遵守中国互联网络信息中心制定的域名注册实施细则、域名争议解决办法等相关规定，以及修订后的版本;提交的域名注册信息真实、准确、完整。
2、填写域名注册申请表。
2)站点上传与发布
1、申请网站域名和空间()
2、上传文件(利用Dreamweaver 8自带的上传功能)
(1)选择菜单中的【站点】/【管理站点】命令，打开管理站点对话框。
(2)在对话框中单击【编辑】按钮，打开【综合网站的站点定义为】对话框，在对话框中选择【高级】选项卡
(3)在对话框中选择【远程信息】选项，单击【访问】下拉按钮，在弹出的下拉菜单中选择FTP。
3)站点推广 (1)注册到搜索引擎 (2)传统媒体广告 (3)专业论坛宣传 (4)直接跟客户宣传 (5)不断维护更新网站 (6)网络广告 (7)公司印刷品 (8)发布信息推广
四、安全策略
1)防火墙策略
在实际构建防火墙的工作中一般运用多策略,多部件组合的方法.简单防火墙采用商用带有数据包过滤功能的路由器,进行分组过滤.放置在和企业网络之间的分组过滤路由器.屏蔽主机防火墙是由一台主机和一个屏蔽路由器构成.主机连接企业内部网络,路由器在和内部网络之间,路由器负责数据包的过滤以及对主机某些端口屏蔽.屏蔽子网指在屏蔽主机结构中,主机后端再加入一台路由器,保护子网络安全,这样使子网络安全性进一步提高双宿主主机防火墙是在企业内部网络和间设置一个主机,安装两个网络接口,屏蔽掉协议的直接传输,内部网络不能直接和传输存在问题.
由于防火墙只是一种静态的安全技术,需要人工实施与维护,相对入侵时间的随机性发生,不能完全做到阻止入侵者的攻击.主要表现在:不能阻止来自内部网络不法用户的入侵;外部入侵者通过扫描路由器可以找到防火墙背后的入口,绕过防火墙进行入侵;由于防火墙性能的问题不能实时进行入侵检测;不能防止病毒的侵入;不能解决自身的安全问题.防火墙安全性能的提高将降低网络的运行速
度.因此单一的防火墙技术只能在相对的时期保证网络的安全,这就要求网络管理部门不断的维护,调整,升级防火墙的安全策略.同时,建立和完善网络的监测检测技术.
2)网络监测与检测策略
防火墙安全技术是处于被动的保护网络的安全,而实时监测与检测技术是主动保护自身的安全技术机制.从安全技术层面为网络管理部门提供了进一步实施安全管理和维护的手段.既能防范来自外部的非法入侵又能防范来自内部的恶性破坏
以及人为的误操作.采用相应保护手段保护网络系统,同时可以分析,跟踪,切断连接,保留证据等,控制网络的用户运行保护网络的安全.检测系统与检测方法检测系统分别是基于主机和基于网络的系统.基于主机的检测系统主要用于监控网络上用户的运行,此种技术已经广泛的用于网络操作系统,其检测方法与运行全部集成在网络操作系统中.实时检测网络中的连接,系统日志检查等,在网络服务器操作系统中为管理员提供了相应安全策略和保护方法.基于网络的系统主要用于实时监测关键路径上的数据流量,代理软件在局域网网络中监测数据流.基于路由器检测系统主要用于保护网络的基础设施,确保计算机网络之间连接安全.主机检测系统主要作用是通过网络系统实时监测每一个用户的使用情况,判断出非法入侵的事件,系统对不同入侵行为采用相应保护措施,由于运行检测系统需要大量的系统资源,因此,服务器主机一定要选硬件性能很好的计算机服务器.基于网络的检测由于只能在网络内进行监视,因此,在局域网网段部署检测系统是很方便的.检测方法主要基于行为和基于知识的入侵.基于行为入侵检测方法是根据网络用户的行为或者资源使用情况来判断是否入侵,即异常检测一般采用概率统计的方法.基于知识的入侵检测方法是根据已知的攻击方法模型建立检测
模式,通过判断来发现是否发生入侵,即违规检测.检测功能一个检测系统的基本功能必须能够保证对现有已知的入侵行为进行发现处理,同时要为系统管理
人员提供简捷的配置方法,完善的操作功能.能够做到:监视系统及用户的运行状态,检查用户权限;检查系统漏洞,提示系统管理人员;分析,统计用户的行为规律;系统文件与数据的一致性校验;对检测到的异常行为进行报警,保护处理;操作系统的审计管理.检测系统的数据报告将作为安全策略制定的基本依据之一.
3)数据加密策略
数据加密是对网络中传输的数据进行加密，到达目的地后再解密还原为原始数据，目的是防止非法用户截获后盗用信息。加密是保护数据安全的重要手段。加密的作用是保障信息被人截获后不能读懂其含义。防止计算机网络病毒，安装网络防病毒系统。
五、后期维护
(1)网站内容的维护和更新
网站的信息内容应该适时的更新，如果现在客户访问企业的网站看到的是企业去年的新闻或者说客户在秋天看到新春快乐的网站祝贺语，那么他们对企业的印象肯定大打折扣。因此注意适时更新内容是相当重要的。在网站栏目设置上，也最好将一些可以定期更新的栏目如企业新闻等放在首页上，使首页的更新频率更高些。 (2)网站服务与回馈工作要跟上
企业应设专人或专门的岗位从事网站的服务和回馈处理。客户向企业网站提交的各种回馈表单、购买的商品、发到企业邮箱中的电子邮件、在企业留言板上的留言等等，企业如果没有及时处理和跟进，不但丧失了机会，还造成很坏的影响，以致客户不会再相信你的网站。 (3)网上推广与营销不可缺少
要让更多的人知道你的网站，了解你的企业就要在网上进行推广。网上推广的手段很多，大多数是免费的。主要的推广手段包括搜索引擎注册、注册加入行业网站、邮件宣传、论坛留言、新闻组、友情连接、互换广告条、B2B站点发布信息等。除了网上的推广外，还有很多网上与网下结合的渠道。比如将网址和企业的商标一起使用，通过产品、信笺、名片、公司资料等途径可以很快地将企业的网站告知你的客户，也方便他们从网上了解企业的最新动态。 (4)不断完善网站系统，提供更好的服务
企业初始建网站一般投入较小，功能也不是很强。随着业务的发展，网站的功能也应该不断完善以满足顾客的需要，此时使用集成度高的电子商务应用系统可以更好的实现网上业务的管理和开展，从而将企业的电子商务带向更高的阶段，也将取得更大的收获。
六、组建总结 此方案单从物理配置上便可满足一般中小型企业的网络需求，由于综合考虑了广告公司这类企业的特殊性，本方案在网络安全方面已作出了比较全面的考虑，加之当今市场变化多端，高效畅通的网络也是企业生存的必须，因而，如若贵公司资金充裕，本方案可有比较大的升级空间，满足企业对网络的更高需求，当然，方案总有不足之处，若贵公司发现不妥之处，敬请尽快联系我们，我们会给予更好的完善，谢谢!
为确保公司工会委员会组建工作顺利进行，现就工会组建工作制定如下工作方案：
一、工作机构
先行成立工会组建筹备小组，负责工会筹建期间的具体工作，在公司工会委员会具体指导下，统管公司工会组织建立的有关工作。
组 长： 副组长： 成 员：
二、指导思想
以科学发展观为指导，深入学习党的十七大精神，认真实践“三个代表”的重要思想，在公司工会委员会和基层党组织领导下，积极营造健康和谐的工作氛围，引导、保护和调动广大职工的工作积极性和主动性，确立稳定和谐的劳动关系;加强工会自身和职工队伍建设，实现、维护和发展好职工利益，凝聚职工力量，推动和促进公司的健康发展。
三、工会的基本任务
1、组织全体职工积极参与公司工作和活动开展，对公司的运营进行民主参与和民主监督;
2、接受、处理公司维权诉求，协调有关部门工作，开展维护公司职工权益工作;
3、关心和解决职工困难，听取和反映职工合理意见和要求。积极开展帮扶活动，维护职工合法经济利益和民主权利。
4、组织职工围绕公司发展主题开展“建功立业，献计献策”活动;
5、组织开展业务技能考核评比、竞赛活动，提高职工综合素质;
6、广泛开展各项文体活动，活跃业余文化生活，促进企业文化建设全面健康发展。
四、机构组建
公司工会受县总工会领导，组建如下组织机构：
1、工会委员会，委员 人，经公司会员代表大会民主选举产生，由公司工会会员代表组成，为公司工会组织的领导机构，负责执行会员代表大会决议和上级工会的决定。
2、依照《工会法》规定，设工会主席1人，由工会委员会不计名投票选举产生，副主席 人，女职委主任 人。
3、经费审查委员会，主任 人，委员 人，分别在第一次代表大会上选举产生，负责对公司工会经费的使用管理情况进行审查监督。
4、工会委员会下设办公室，主任1人，由工会委员担任，组织开展相关工作;副主任 人，接受工会分配任务，维护职工合法权益，负责收缴职工会费工作。
五、工会组建流程
1、由公司工会筹备小组确定并下达第一次代表大会代表分配名额，由职工民主选举并提出公司工会第一届委员会候选人推荐人选和主要领导名单后，组织召开第一届代表大会，选举产生工会委员会。
2、组织职工学习《中国人民共和国工会法》、《中国工会章程》
2 和山西省实施《<中华人民共和国工会法>办法》及有关文件，采取各种方式宣传和普及工会知识。
3、按照自愿的原则，组织职工报名并填写《入会申请书》和《工会会员登记表》，经公司工会筹备小组审批备案。
4、工会通过召开会员大会等形式，按照民主集中制原则，按工会总人数的 %选出代表，参加公司工会第一届会员代表大会。
5、筹备召开公司工会第一次代表大会，选举产生工会第一届委员会委员和领导组人员。
六、发展会员
1、凡在职公司人员，承认工会章程，都可加入工会成为会员。
2、加入工会，须本人自愿申请，填写《入会申请书》和《工会会员登记表》，经公司工会批准。
3、工会组织是工人阶级群众组织，有自已的组织原则和纪律，凡因违法乱纪或有其他严重违反公司制度受过处分尚未解除的员工，不能加入工会组织;员工离职或被公司解聘时，公司工会会员身份自动取消。
七、选举会员代表
1、会员代表须具备以下条件：本人为公司工会会员，坚持党的基本路线;在工作中起骨干作用，有一定的议事和处事能力;热心为广大员工说实话、办实事、做好事，在员工中有一定威信。
2、参加公司第一届委员会的会员代表，由其所在部门(工会小组)按公司工会筹备小组确定的名额比例和代表条件，由会员不计名投票产生。
八、推荐工会委员会候选人
工会委员会候选人在能坚持党的基本路线，热心工会工作，
3 受到公司职工信赖的人员中选定，经工会代表投票推荐 名候选人，由筹备组综合多方意见，确定候选人，提交会员代表大会进行选举。
九、工会经费
1、使用管理办法：公司将工会经费全部拨付给公司工会委员会。公司工会委员会严格按照工会预算管理办法和相关财务管理制度，做好会员会费的收缴和活动经费的管理工作，及时向县总工会上缴经费;管好，用好工会经费，做到“用得合理，员工满意” ，公开经费使用情况，接受经审会的审查。
2、使用管理原则：依法独立管理，坚持“统筹兼顾、明确重点、量入而出、收支平衡”预算管理原则，勤俭节约，为职工服务。
十、工会组建时间：2012年 月 日—— 月 日
2012年7月
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