构建新型国资管理监督和运营体系
摘要：继续调整国有经济的布局和结构，改革国有资产管理体制，这是国有企业改革和行政管理体制改革乃至整个经济管理体制改革的重大突破。本文从国有资产管理的现状、目标、框架及思路、对策与建议等方面进行了深入而全面的论述。观点鲜明，值得参考。
关键词：国资；监管；运营
继续调整国有经济的布局和结构，改革国有资产管理体制，这是国有企业改革和行政管理体制改革乃至整个经济管理体制改革的重大突破。随着我国经济体制改革的不断深化，推进国有、集体企业改革和加强行政事业性国有资产监督管理等任何大的举措都涉及国有资产管理和变动，构建新型国有资产管理体制改革已大势所趋、势在必行。现就构建新型国有资产管理体制提出一些对策与建议。
一、国有资产管理的重要意义与现状
改革国有资产管理体制，是进一步深化经济体制改革的重大任务，它开启我国国有资产管理体制改革的新的历史阶段，国有资产管理体制改革的目标、手段和方式是：(1)目标：权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合；(2)手段：建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益的国有资产管理机构；(3)方式：关系国民经济命脉和国家安全的大型国有企业、基础设施和重要自然资源等，由中央政府代表国家履行出资人责任；其他国有资产由地方政府代表国家履行出资人责任。这在我国改革开放史上，具有极其深远的划时代的现实意义和历史意义。
我国现行国有资产管理的现状是；体制不健全、多头管理、职责不清、管理乏力，形成各部门只有权力，没有责任、风险，更没有人或机构最终对国有资产真正负责。资产流失严重，弊端丛生、令人堪忧。具体表现在：
(一)所有者缺位。按现行的国有资产管理体制，国家资产为国家统一所有，由国务院代表国家履行出资人职责，国有资产不归地方政府所有，地方政府仅代表国家进行管理，不是所有者。因此，政府就无法对企业和事业单位履行出资人职责，这就造成了所有者的缺位和空位。
(二)管理权分散。例如，县区国有资产的所有权权能的行使基本上在发改委、财政局、组织部、经贸委等部门之间分割，即发改委管立项，经贸委管日常运营，劳动和社会保障部门管劳动与工资，财政部门管资产登记和处理，组织人事部门管经营者任免。这种体制被称之为“五龙治水”。如此管资产、管人和管事相分割的体制，很容易形成各个部门都以所有者身份对企业发号施令，一旦出了问题。又互相推诿扯皮。而且由于部门间权责不清，致使国有资产的保值增值、防止流失的责任无人承担。行政事业单位的国有资产管理。亦无人问津，出现断层或擅自做主。随意处置国有资产，漏洞甚大。
(三)使用效率低下。国有资产作为一种资产，也要求具有增值的内在要求，经营性国有资产更是如此。而事实上，国有资产低效使用的问题一直都很严重。一方面在资产购置上存在随意乃至盲目性，盲目追求“高精尖”、“功能全”、“技术含量高”，提前更新，使大量尚能使用的设备处于闲置状态。例如，高级轿车、CT专用设备、微机、电脑笔记本等。不及时地对资产进行保养、检修、维修。甚至使许多资产无法继续使用或超常规、破坏性使用，造成设备快速老化，影响资产的使用效果和寿命。另一方面，又通过技改项目向政府要钱。投资兴建和购置资产，而且没有超前意识，购置一些淘汰设备、过期产品，许多新投入的资产使用效率低下问题，从而影响了资产管理效能。同时行政事业单位的资产配置不当和资产闲置。资源浪费严重，资产处置效率低下，流失严重。
(四)监管乏力。国有资产分布在各个行业、各个领域，分布范围甚广。虽然各权能所有者从人事任免、业绩衡量、综合考核、薪酬计划、重大决策、效能审计和资本经营预算等方面实施了全方位的管理，但实际上要对广泛分布在一般竞争性领域和行政事业性的国有资产进行有效管理，是十分困难的。监管缺乏有效性的问题相当突出，资产占有权和处罚权实际上落在了行政企事业单位。有些资产占有、经营单位瞒报国有资产数额；有些乘改革改制机制之机，擅自做主，随意或低价处置国有资产；有些是半卖半送或明售暗赠，私分国有资产；更有甚者大胆妄为，中饱私囊，大肆侵吞国有资产。国有资产在逐步的被消耗和吞噬，流失的速度相当惊人。
(五)有效性存在缺陷。现行的国有资产管理体制从有效性的角度看，有四个明显的问题：首先是不利于在保持国有制的前提下形成多元化市場主体；二是不利于推进企业改制产权重组。三是难以适应现代《公司法》界定的职权投资和股东权利要求；四是不利于进一步加大行政事业单位国有资产的监督力度。
针对上述，当务之急是要打破这种“五龙治水”的分散格局，建立新型的国有资产管理体制及专司职能机构，从体制上确保国有资产的保值增值，防止国有资产严重流失。
二、构建新型国有资产管理体制的目标设想和基本框架
(一)新型国有资产管理体制的目标设想
我们认为，国有资产管理体制改革的总目标应确定为：建立国有资产运营主体；完善国有资产基础性管理制度；强化国有资产监督体系，形成有效的国有资产管理、监督和运营新体制；促进国有企业战略性重组，把企业做大做强，使其成为新型工业化和市场化主体；建立行政事业性国有资产调剂中心和信息化管理系统，加强对非经营性资产的管理。具体目标有三个：1、提高国有资产的运营效率；2、保证国有资产的安全；3、实现政资分开、政企分开。
(二)新型国有资产管理的基本框架
一般而言，国有资产包括四种类型的资产，即经营性资产、行政性资产、金融性资产和资源性资产。根据国家有关政策，自然资源性资产如土地林业铁路等仍然将保持其独立性。金融性资产由其主管部门即银监会代管。为此，建立的新型国有资产管理部门管辖的重点是：以企业资产为主的经营性资产和行政事业单位的非经营性资产。依据其管辖范围，应建立三级管理机构。第一层级是代行所有者权利的专职机构，第二层级是国有资产运营机构(中间层公司)，第三层级是国有资产的具体经营和参与单位，主要是工业企业。即：“国有资产监督管理委员会及其办事机构——国有资产运营机构——企业”三个层级的国有资产管理体制。三个层级逐级负责，同时彼此之间又具有明确的权责划分，以完成国有资产的管理目标。
第一层级：组建国有资产管理委员会，代表各级政府将国有资产的处置权、使用权、收益权、投资权和担保权等权能集中起来行使，并由国资委承担清晰的资本管理责任，实现各级政府经济社会管理职能与国有资产所有者职能的分离，即政资分开。国有资产监督管理委员会成员由政府任命，可以是政府部门的主要领导，也可以是经济理财专家，设立常设办事机构。其职责为：
1、贯彻执行国有资产管理的法律、法规和政策，拟订有关实施
细则，报政府批准后组织实施；
2、制定国有资产管理的各项制度和国有资产总体发展规划和布局；
3、检查、监督国有资产管理的法律、法规和规章制度的执行情况，依法处罚违法行为；
4、决定国有资产运营机构的设立、变更和终止；审批国有资产运营机构的办事机构、人员定额、领导体制；
5、确认国有独资企业和国有控股投资企业董事长、经理、财务总监的任职资格；
6、确认国有资产产权代表资格。指定国有资产的保值增值指标体系，每年与资产运营机构签订《国有资产授权经营责任书》，奖惩国有资产产权代表；
7、按人事管理权限和程序任免、考核和奖惩国有运营机构的经理、副经理和监事会成员；
8、编制国有资产收益预算草案；
9、审查批准国有资产运营机构的长远发展规划、年度经营计划、收益运用计划和重大投资计划；负责组织对其重大投资计划评估论证；
10、审查批准国有资产运营机构的年度运营报告和重大事项报告：
11、监督行政事业单位国有资产的管理工作；
12、监管地方金融企业、集体企业和企业化管理事业单位的国有资产；
13、协助有关部门监督自然资源性国有资产管理工作；
¨、受理有关国有资产管理方面的重大事项报告；
15、法律、法规和政府交办的其他事项。
第二层级：国有资产运营机构(国有资产授权经营公司即中间层公司)。国有资产运营机构是国有资产的产权经营机构，它受国资委的委托，具体经营国有资产，其经营目标是国有资产收益的最大化。中间层公司即国有控股公司，有两种类型：一种是纯粹型的控股经营公司，包括投资管理公司、建设投资控股公司和商贸投资控股公司；二是混合型的控股公司——授权经营集团公司。通过设立国有资产运营公司，实现国有资产所有权与经营权的分离，即政企分开。中间层公司(即资产运营机构)是新的国有资产管理体制的核心，关系到国有资产管理体制改革的成败。中间层公司可以在原主管局的基础上增加，其优点是易于过度，可以加大资本运作力度，提高运营效率，优化资本总量和质量。资产运营机构不是行政机构，是国有控股公司，其以国有资本出资人身份，代表政府对授权范围内的国有资产直接行使资产受益、重大决策和选择经营者等出资人权利，但是不介入国资参与企业(第三层级)的日常经营。
第三层级：国有资产参与企业，即从事生产经营活动的企业。国有独资企业、国有控股企业和国有参股企业。国有资产参与企业与国有资产运营机构之间存在产权关系，它接受国有资产运营机构对自己行使股东权利，但不接受前两层级的行政命令，政企不分的状况有望借此得以解决。
三、加快构建新型国有资产管理体制的思路、对策与建议
(一)建章建制，規范运作，强化管理
1、针对目前国有资产管理中存在的突出问题，制定国有资产管理体制改革方案，经批准后付诸实施；拟定《行政事业单位国有资产管理办法》、《行政事业单位国有资产处置实施办法》、《行政事业单位房屋、店面资产拍租实施办法》等文件、办法、细则，并组织实施。
2、建立行政事业性国有资产调剂中心，建立资产调剂制度，制定调剂办法，对行政事业单位需要新购、新建的资产，首先从现有资产中调剂。可以运用拍卖、联营、租赁等形式实现资产的合理流动，采取激励与惩罚措施相结合方式，促使资产占用单位及时清理闲置资产。
3、建立企业、行政事业单位国有资产信息化管理系统，通过国有资产的使用效率分析，可以发现闲置资产的数量与分布状况。
(二)创新“非转经”国有资产的管理形式，具体为：
1、所有权的集中化管理。改变目前这种财政资金拨付到单位后转化为实物资产，该项资产则为使用单位终极所有的现状，明确占用单位只具有事先与财政(国资)部门约定好用途的使用权，委托管理权。而不拥有所有权。所有权应集中于出资人即政府。从根本上消除旧体制下所有权执行主体多元化所带来的产权不清，权责不明的弊端，在制定上硬化所有者对使用者的制约。
2、使用权的动态化管理。即政府可以依据各单位的实际需要情况与实际占用使用情况。随时进行调剂使用。在财政部门内，设立国有资产总台帐、“国有资本金”专户和受托管理、使用部门的分户帐，记录实物资产总量和分布状况，并进行微机信息化系统管理。
3、收支的预算化管理。资产管理和配置的优化，还应与财政预算收支分配统一起来，才能从根本上解决“非转经”的问题。
(三)摸清家底，明确职责，加大监管力度。要进一步采取强有力的措施，切实加强国有资产监管力度。表现为：
1、对行政事业单位开展清产核资工作。
2、要落实国有资产管理责任。财政(国资)部门与各主管部门要明确职责、分工配套、权责分明，各自负担起资产管理的责任。政府与主管部门签订《非经营性国有资产委托保全管理责任书》、与国有资产运营机构(中间层公司)签定《国有资产授权经营责任书》，切实解决好职责不清、无人管理、无人负责、资产流失严重的问题。
3、规范资产处置行为。无论是什么单位，什么人，只要涉及处置国有资产。都必须报经政府国有资产管理部门批准，并一定要经中介机构对资产进行评估鉴定，通过公开拍卖的形式。公开、公正地处置国有资产。且将处置资产的收益和收入上缴“国有资产”专户，统一集中管理，用于资产更新、重置，扩大再生产。
4、继续加强国有资产管理的基础工作。财政部门要继续依法进行行政、企事业单位国有资产产权界定、产权登记、年度检查，搞好资产统计报告，资产评估管理，加强对国有资产产权变动行为的监督管理。
作者：王笑鸿
“十一五”期间，贵州国企改革发展取得了重大的突破和转变，建成了一批重点产业基地，有效支撑了全省经济发展。(许立黔/摄)
国资监管亮点纷呈
自贵州省国资委成立以来，指导推进国有资产改革和重组，代表省政府向部分大型国有企业派出监事会，通过统计、稽查对所管国有资产保值增值情况进行监管，做到了既管好又放活，较好地实现了依法监管、科学监管、高效监管。
完善的管理体制，是有效推动贵州国企改革发展的关键。“十一五”期间，贵州省国资委按照“三分开(政企分开、政资分开、所有权和经营权分开)、三统一(权利、义务、责任相统一)、三结合(管资产和管人、管事相结合)”的原则开展工作，通过对企业负责人开展经营业绩考核、强化企业重大决策事项管理、实行重大国有资产损失责任追究、加强监事会当期监督等措施，管好出资人该管的事，不干预企业自主经营行为，有力地促进了企业的又好又快、更好更快发展。
贵州省国资委履行出资人的职责，落实国有资产保值增值的责任，促使监管企业资产年均保值增值率达112%，监管企业发展进入了加速期，为全省经济社会发展做出了突出贡献。
“十一五”期间，贵州国企公司制股份制改革、培育上市资源和政策性破产等取得突破性进展，现代企业制度建设深入推进。2011年，监管企业已有22户改制为公司制企业，10户企业形成了多元投资结构。盘江股份、贵绳集团先后实现整体上市。
在国资委的监管下，国有经济布局结构逐步得到优化。贵州省国资委着眼于发展大企业、大集团，积极开展“外引内联”，推动监管企业与中央、省外优强企业战略合作，引进首钢、宝钢、中铝、中国电子、华能集团、中海油等10多户中央和省外企业参与监管企业重组。引导和推动监管企业间通过相互参股、联合投资、战略合作等方式优势互补，增强了发展合力。“十一五”期间，监管企业重组涉及资产总量730多亿元，引入资本120多亿元，国有资本逐步向优势产业和优势企业集中。
与此同时，监管企业加快了培育核心竞争力，形成了一批创新成果、自有知识产权和知名品牌，建设了一批高起点、上规模的重点产业基地，一些企业发展成为国内同行业的排头兵，有的企业具备了较强的国际竞争力。
改革凝聚发展动力
“十一五”期间，贵州省国有企业在面对国际金融危机的冲击和历史罕见的自然灾害等重大挑战的情况下，从建框架、定制度、上軌道入手，向抓规范、上水平、促发展转变，各个企业所在的产业行业和环境虽然有异，但重点企业经营管理在中的思路和举措都注重在改革上做文章。
贵州省物资集团有限公司，作为贵州省第一家由行政机关转制成企业的试点单位，刚成立时候的物资集团困难重重：没有家底，仅靠集团成立时500万元的财政贷款维持经营和生计;集团本部职工大多为原物资局机关行政人员，经营上一时还难以开展，经济上难以为继。“一度严重资不抵债、濒临死亡”。
转变观念、改革体制、背水一战，成为物资集团的必然选择。乘着贵州国有企业改革的东风，物资集团抓机遇找市场发展主业，果断投入资本市场，积极重组债务挣脱发展枷锁，盘活存量资产……“十一五”期间，物资集团实现了从“资不抵债”到连续7年盈利共10多亿的华丽转身。省领导和国资委领导对集团公司工作评价：“很不容易”、“难能可贵”。
与物资集团一样的是，近年来，几乎每家贵州国企都有着自己的“改革突破发展枷锁”的故事，也都有着进一步改革创新的意图。
茅台集团提出了包含“观念、管理、科技、机制体制、文化、营销、产品、环境、党建、服务”为内容的十大创新工程，并认为“主动变革，不断创新，是茅台品牌和茅台企业长期发展的动力”。
瓮福集团目前拥有磷矿开采与加工、湿法磷酸生产与净化、磷复肥加工与磷酸盐生产、环境保护等36项国际领先的核心技术，自有知识产权187项，申请专利386项，成为贵州省专利技术最多的化工企业。2011年4月28日，在北京的第二届中国工业大奖及表彰奖颁奖大会上，瓮福集团荣膺中国工业大奖表彰奖，成为中国磷化工企业走新型工业化道路的楷模。评审委员评价说，瓮福集团通过自主创新实现跨越式发展，具有鲜明的特色与优势。
在改革的道路上，贵州国企还通过整合凝聚前进力量。
2009年，贵州饭店与省国际会议中心合并重组。“贵州饭店”变身“贵州饭店国际会议中心有限责任公司”;2011年，北京贵州大厦、黄果树集团、久联集团所属酒店资产等相继划归贵州饭店国际会议中心有限责任公司。“贵州饭店”再度变身，方向是打造“贵州旅游业龙头”。
整合后的“贵州饭店”将把触角延伸到旅游产业各个领域，不但要培育以贵州饭店为龙头的本地品牌酒店集团，进行旅游综合开发，打造知名景区、构建覆盖全省的旅游交通网络、开发贵州特色产品加工等。更重要的是，将构筑旅游业投融资平台，为我省旅游业的发展提供持续稳定的投融资服务。
2011年，贵州国企整合重组的重拳还包括盘江煤电与六枝工矿重组。两家原本同属中国煤炭行业百强企业、同是省属重点煤矿企业，一旦整合重组成功，无疑将成为全省、乃至全国煤炭行业具有较强影响力的企业。
事实上，整合并不只发生省内国企之间。此前，我省就成功引进国内钢铁龙头企业首钢集团公司重组贵钢，并实施贵钢整体搬迁，建设高起点的新特材料循环经济基地;引进华能集团重组黔隆信托……
通过兼并联合重组，一批国企迅速壮大，核心竞争力明显增强，有力地推动了贵州经济的发展。
在加快改革步伐中，贵州省国有企业也在推行“走出去”战略中寻找出路。茅台集团抓住北京奥运、上海世博等重大商机，加强市场营销，国际国内市场形象进一步提升;瓮福集团在基本完成国内产业布局的同时，还建立了面向海外的技术服务板块，成为我国磷肥行业首家向国外输出技术的企业，由该公司承建的沙特曼阿顿年产1200万吨的选矿厂建设项目是目前世界上最大的磷酸盐建设项目。目前，贵州省国有企业经营范围遍布全国，并发展到海外10多个国家和地区。
发展壮大国有经济的贵州速度
“十一五”期间，贵州国企改革发展取得了重大的突破和转变。首钢水钢、茅台集团、瓮福集团营业收入突破百亿元。建成了一批重点产业基地，有效支撑了全省经济发展，特别是在全省壮大产业、膨胀工业总量上发挥了支柱骨干作用。同时，国有企业以其在技术、管理、人才等方面的优势，支撑、引导和促进全省产业结构的优化升级。
数据显示，“十一五”期间，贵州省国资委监管企业主要经济指标翻了一番以上，监管企业资产总额从916亿元增加到2083亿元，营业收入从365亿元增长到1008亿元，利润从30亿元增长到115亿元，应交税金从48亿元增长到113亿元，增加值从151亿元增长到348亿元。
在新机遇面前，贵州国企“异常兴奋”。贵州茅台已确立10年内产能扩容至4万吨的目标;盘江煤电给自己“十二五”定下的目标是：市值规模力争超过1500亿元，年业务收入超过500亿元，利税达到100亿元以上;开磷也立下了销售收入超过千亿的宏伟目标……
预计到“十二五”末，贵州省国资委以监管企业资产总额、营业收入翻一番以上，分别达到4000亿元和2700亿元以上，形成11户营业收入超过百亿的企业集团，其中2户以上营业收入超过300亿元，1户超过500亿元为目标，将监管企业从目前的24户调整重组到15户以下，推动国有资本向重要行业和关键领域集中，有效资产向企业主业集中，提高产业集中度和资源配置效率。(责任编辑/黄莎莎)
作者：李坤 尹辉
◇
摘要：近年来，社保基金的安全营运管理成为社会普遍关注的焦点，其在经济波动的情况下能否最终实现保值增值，是基金管理者和审计机构的职责所在。本文从目前我国社保基金管理和营运的现状出发，阐述了社保基金绩效审计防范国资利益输送的机制和路径，合规评价其中存在的问题并提出审计建议，以期在增强社保基金管理机构自我约束力的同时，进一步促进我国社会保障事业的健康发展。
关键词：社保基金 绩效审计 国有资金 利益输送
一、引言
目前，我国社会保障制度正处于建设阶段，随着各项制度改革的深入，社会保障基金覆盖面在逐年扩大，基金收支缺口也在增大。为缓解基金收支压力，保护公民合法权益，党的十八届三中全会设想，将国有资金划入社保基金以缓解基金收支压力，合理有效地解决资金不足现象，为实现社保制度的可持续发展提供强有力的支撑。此外，社保基金可以根据《全国社会保障基金投资管理暂行办法》的规定，在确保资金安全的前提下开展一系列多元化投资，例如委托基金公司进行投资管理，实现基金的保值增值。社保基金流向哪里，审计就跟到哪里，基金的各种违规运营以及利用内部未公开信息进行国资利益输送等违法行为不断被审计机关披露，例如招商基金前副总经理、投资决策委员会原主席杨某利用职务便利获取未公开信息交易，为他人牟取非法利益，于2014年被判处利用未公开信息交易罪。为实现基金的保值增值，必须以确保其安全运营为前提，加强社保基金绩效审计监督，增强基金管理机构的自我约束力，防止利益输送行为发生。
社保基金绩效审计监督就是按照社保法规制度的规定，通过运用科学合理的绩效评价标准体系和评价程序方法，对社保基金的筹集、使用和营运管理进行详细的审查，根据相关审计结果，对发现的问题进行客观合规的评价，并对社会保障基金运营状况提出有效的审计建议，同时为政府和社会公众提供及时全面的信息反馈，确保基金安全合规运营，客观、真实地反映社保基金管理使用效益和保值增值情况。
二、利用社保基金管理进行利益输送的背景
（一）我国老龄化趋势严重，社保基金收支压力增大。老龄化社会日趋严重导致养老保险基金收支缺口逐年增大，社会保障基金的足额收缴、安全营运管理、公平及时支付关系到了每一位公民的切身利益。维护公民利益、促进社会公平的同时社保基金的保值增值压力也在加大，加之由单位养老转变为社会养老的政策接续失当，社保基金出现“断挡”和“寅吃卯粮”的现象，社会保障事业出现不少漏洞，为利用基金管理而进行的经济犯罪提供了空间。
（二）社保基金缺乏完善的基金运营绩效评价制度。在社会保障基金运行过程中，由于缺乏基金监督的专有机构和完善的基金运营绩效评价制度，基金的管理暴露出了一系列严重的问题：由于信息不对称，基金管理机构利用职务便利贪污、挤占、挪用基金，蚕食国有资金，已严重影响到社会保障制度的实施；基金管理机构受利益驱使带来的逆向选择和管理人员敬业态度缺失造成的道德风险，加之缺乏严密的约束和激励机制，造成对基金管理的责任感不强，利益输送现象时有发生。
（三）政府干预较多，内部控制制度不健全。有的社保经办机构屈从于政府的压力，不按规定程序办事，加之社保基金基数不实，基金收缴缺乏完整、可靠的基础数据，造成社保基金的严重流失。在基金管理的过程中，没有建立健全内部控制制度，对不相容职务未进行分离控制，相关岗位和职务之间不能形成有效的权限牵制，严重影响到社会保障事业的发展，也给违法违纪人员留下可乘之机。
三、社保基金绩效审计防范国资利益输送的机制和路径
随着社会保障制度的不断完善和发展，对社保基金安全运行进行监管也受到大众的普遍关注。目前我国社会保障基金审计沿用传统模式下的财务审计，审计人员针对财务操作是否合法、合规发表审计意见，这已远远不能满足社会公众对社保基金安全运营和保值增值的要求。因此，亟须审计机关做出关于社保基金审计的重点转移，由单纯审查其安全完整性转向检查以经济性、效率性、效果性为方向的绩效审计上来，兼顾基金管理的安全与效益，公平与合法。
为防范国资利益输送，必须深化各项社会保障基金绩效审计，加强对全国社保基金投资运营的审计监督。审计部门依法对社会保障基金的预决算、基金收支、基金营运管理的合法性、真实性、有效性进行监督检查，使基金管理过程不断改革和完善，并以此来构造新型的公开透明的监管机制；建立统一的预算管理制度，优化社保基金投资结构，将资金运行和监督分离化管理，促进社保基金保值增值，调整经费分配结构，进一步提高社会保障覆盖率；针对基金内部运行的有效性，内部控制制度的健全合理性，对核算监督和内部控制情况进行审查，促进各项社会保障政策的落实和制度的完善，推进多层次的社会保障体系不断健全；对预决算编制和审计记录的真实性和合规性进行检查，各项社保分别按规定预算和计划执行，确保对基金费用的投资操作科学有效进行，披露社保基金面临的风险，并使之得到公正公开的有效监督；对社保资金实行多体系监管，设立专门监督委员会，审计部门结合国家税务机关和监督委员会实行国家限量严格监管，预防各种违法违规操作；对社保资金实行财政部专项管理，单独核算，专款专用，公开透明，预防基金管理的各种风险。
针对上述问题，构建和完善基本符合我国当前发展的社会保障基金绩效审计体系，对基金实施有效的安全运营监管，有利于规范基金投资运行秩序，提高基金投资经济性、效率性和效果性，最终实现我国社会保障基金保值增值，从而促进相关惠民政策的落实。
四、加强社保基金绩效审计监督的应对之策
现行的社保制度设计针对性不强，社保基金绩效审计缺乏统一的评价标准，审计依据不足，在一定程度上制约着社会保障基金绩效审计的深入开展；社保资金量大类别多，绩效审计取证难度大，监督任务繁重，社会保障信息系统审计的发展现状成为制约社保基金绩效审计的重要因素；被审计单位涉及多个部门，且相互之间信息不共享，可验证性差，影响社会保障基金绩效审计的效率；相关部门对开展社会保障基金绩效审计的重视度不足，即使发现个别社会保障基金违规案件，审计机构对其的惩罚措施力度也极其有限，绩效审计无法全面地对被审计对象进行全方位的审计覆盖。通过对上述问题的分析可以引导我们积极寻求应对之策并给予切实落实和贯彻执行。
（一）开展民主参与社保基金预算审计。社保基金本质上是归属于社会全体劳动者的，因而其所有权无疑可以被认为是社会全体劳动者的所有权集合，随着服务型政府的建立、民众参政意识的提升，民众对社会保障水平的提高充满期待，对政府提供公共服务的质量和满意度感受也最直观。公众可以通过政府网站等媒介对社保基金预算草案发表意见，将其作为修改预算审计的参考，提高社会保障水平；通过代表制听证程序参与预算审计的编制、调整的讨论，并对政策的制定和实施进行表决，表达投保者的利益诉求；参考预算审计报告并对预算审计绩效予以评价，借助参与者的信息分享来促进和稳固公众对政府的信任，对社会公开透明并接受社会大众的监督，实现我国社会保障基金与审计监督的良性循环和健康发展，有利于推动社会保障事业的发展与和谐社会的构建。
（二）大力加强信息化建设，实现计算机联网审计。大数据时代，社会保障业务处理的数据化、信息化向传统审计方式提出了新的要求，同时对社保审计对象、审计内容、审计依据等方面提出了新的挑战。借鉴其他发达国家的经验对我国的社会保障基金实行计算机联网操作与管理，切实使得动态监管模式成为审计监管的主要形式并予以充分落实和贯彻，从而有效抑制和降低虚报、瞒报、暗箱操纵等不法行为，通过专业化的流程和及时化的管理实现我国社会保障基金审计工作的更加透明性和可操作性，并实现信息共享，在社保基金收支上实现审计监督的真实性、合法性、效益性，大大提高审计成果和审计效率。
（三）构建和完善我国社会保障基金绩效审计评价体系。目前我国有关社会保障基金绩效审计的法律法规尚不完善，缺乏与绩效审计相关的规范要求。这就需要在总结我国绩效审计实践经验的基础上，借鉴国外的做法，建立一套符合我国国情的社会保障基金绩效审计指标及标准体系并逐步加以完善。对特定领域、行业或是具体项目建立更为详细的准则体系，采用统一模式的审计方法和流程，将基金使用情况量化管理，运用经济性、效率性、效果性、公开透明性、真实合法性等多维度绩效评价指标，对被审计单位的绩效水平进行对比、打分，得出社保基金绩效水平的优劣，并将审计结果通过法定方式予以反馈，克服传统制度中存在的运管效率低下问题，使其更加公开透明化。
五、结论
我国社保制度正处于建立健全时期，社会现状和基金管理本身的问题为各种不法行为留下了可乘之机。发挥国家审计在社会保障领域中的免疫功能，关键是对现行的社保制度运作结果进行绩效评估，开展绩效审计，以促进社会保障资金的安全完整、规范管理为目标，着力从制度上和管理上揭露分析问题，将审计结果及时反馈给政府和社会大众。绩效审计本身也需不断克服自身缺陷，提高审计质量，维护社保基金管理政策的贯彻执行，保障基金的正常运行，将实现造福全社会和实现增值发展作为最高目标。S
参考文献：
1.高明，刘成立.对社会保障基金实行绩效审计的若干思考[J].当代经济，2012，（5）：34-35.
2.胡贵安，史慧明.经济转型背景下社会保障审计的变革研究[J].财会月刊，2013，（4）：98-101.
作者：于萍 王丹 逄美莲
中国建材通过构筑“四道安全防护墙”(安全意识、风险评估、安全设施、安全技能)、做好“三个统一”(相关方利益的统一，安全管理体系的统一，生产生活安全与防恐怖袭击的统一)、突出“两个重点”(行车安全管理、临时用电管理)、强化“一个执行力”，探索了一条境外总承包工程安全管理体系建设的新路子。
中央企业要紧紧抓住安全生产责任制这个关键，按照“统一领导、综合协调、分级监管、全员参与”的原则，切实落实“一岗双责”制度，进一步完善安全生产责任体系。一是强化以企业主要负责人为核心的安全生产领导责任制。中央企业主要负责人是本企业安全生产的第一责任人，对本企业安全生产工作负总责;主管生产的负责人按照“管生产必须管安全”的原则，对企业生产中的安全生产工作负重要管理责任;主管安全生产工作的负责人统筹协调和综合管理企业的安全生产工作，对企业安全生产工作负综合管理责任;其他负责人对主管范围内的安全生产工作负一定领导责任。各中央企业都必须对企业领导班子成员的安全生产责任在具体分工中加以明确和细化，同时还要对集团公司所属各职能部门的安全生产责任予以明确和细化。二是健全和完善安全生产组织机构。首先要健全和完善企业安全生产的领导决策机构，设立由企业主要负责人亲自挂帅的安全生产委员会，统一领导本企业的安全生产工作，定期分析研究企业安全生产形势，对重大问题进行统筹规划、科学决策。其次要加强安全生产监管机构建设，建立与企业安全生产任务相适应的机构和队伍，形成一支专业素质高、责任心强的专职安全生产监管队伍。特别是一类企业要抓紧建立
独立的安全生产监管机构，并配备相应专业、专职的安全监管人员。另外要按照“分级监管”的原则，积极探索和创新对下属企业的安全监管方式。如向下属企业和重点工程派驻安全生产总监，实行监督和管理相对分离，逐步形成企业安全生产的有效制约和控制。三是实施安全责任目标管理。把安全生产责任制与业绩考核制度结合起来，健全和完善安全生产激励约束机制，通过奖罚分明的制度，激励企业全体员工积极做好安全生产工作，加快形成“人人关心安全、人人重视安全、人人做好安全”的工作局面。
黄淑和在中央企业安全生产工作会议上的讲话(图) 2007年12月26日08:28
(2007年12月25日)
来源： 国有资产监督管理委员会网站
同志们：
为了深入贯彻落实科学发展观，进一步提高中央企业安全生产管理水平，国务院国资委和国家安全监管总局决定共同召开中央企业安全生产工作会议。这次会议的主要任务是：总结近年来中央企业安全生产工作经验，分析当前安全生产面临的形势，部署2008年安全生产工作任务，进一步推进安全生产管理的制度化和规范化，全面促进中央企业的安全发展与和谐发展。
国家安全监管总局十分重视中央企业的安全生产工作，下午王德学副局长将在会上做重要讲话，请大家认真学习和落实。下面，我讲三点意见。
一、近年来中央企业安全生产工作的主要成效和经验
2004年，国务院办公厅下发了《关于加强中央企业安全生产工作的通知》(国办发200452号)，明确规定了国资委在履行出资人职责中对中央企业安全生产的监管职责。三年多来，国资委高度重视中央企业安全生产的监管工作，将依法履行出资人的安全生产监管职责与建立健全国有资产保值增值责任体系有机结合起来，以落实安全生产责任为主线，以推进建立现代安全生产管理体系为重点，以加强安全生产业绩考核为抓手，分类监管与重点督导相结合，促进先进企业向国际一流企业看齐，鞭策落后企业迎头赶上，有效地推动了中央企业安全生产整体水平的提高。
中央企业坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的工作方针，在不断总结经验教训的基础上，强化各个层面、各个环节的安全生产责任，落实源头治本措施，加强全员、全过程、全方位的安全生产管理，做了大量扎实有效的工作。在近年来中央企业整体经营业绩连创历史新高，市场竞争能力不断增强的同时，安全生产管理水平得到较大提升，安全生产形势保持了总体稳定并趋于好转，对促进全国安全生产形势的稳定好转，实现国务院提出的安全生产目标，起到了积极推动和示范带动作用。
这些成绩的取得，得益于党中央、国务院的正确领导，得益于国家安全监管总局等有关部门长期以来的有效监管和积极支持，同时也是中央企业广大干部职工积极努力、扎实工作的结果。这里需要特别提到的是：我们这支战斗在中央企业安全生产战线的工作队伍，不畏艰难，辛勤工作，甘于奉献，勇于创新，为保证中央企业安全生产形势的稳定和好转做出了重要贡献。借此机会，我代表国务院国资委向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意!
回顾几年来的安全生产工作，中央企业坚持以人为本、安全发展，坚持体制改革、机制创新，坚持标本兼治、重在治本，坚持开拓进取、大胆实践，创造和积累了许多成功经验：
(一)强化责任落实，形成有效的激励约束机制。
企业是安全生产的责任主体，层层落实安全生产责任制是做好安全生产工作的核心和关键。近年来，中央企业普遍完善了安全生产责任体系，制定了安全生产考核办法，通过层层签订安全生产责任书、实行安全生产风险抵押、企业负责人定点督导和安全生产述职等制度，促进了安全生产责任制的有效落实。中国石油、中国石化等企业将安全指标纳入生产经营目标考核，考核结果与企业工资总额和企业负责人的薪酬挂钩，总部与直属企业主要负责人签订安全生产责任书，直属企业再逐级签订安全生产责任书，通过指标层层分解、压力层层传递，将安全生产责任、目标、任务落实到各级领导和每一名员工，并在干部任用、年终评比中实行安全生产一票否决。中国有色集团等企业在海外施工项目中，对施工难度较大的工程，普遍落实了关键环节主要领导跟班作业制和现场监督检查制，保证了重点项目的施工安全。中航集团建立飞行安全管理系统，健全飞行安全管理流程，完善飞行训练、事故征候、生产组织、数据采集等环节的安全管理，通过对近年来数千起不安全事件的统计分析，构建了以不安全事件、飞行品质、安全审计为主要风险识别渠道的安全风险管理模型，为安全运行提供了有力保障。中国海运以2010年船舶单位安全指标达到或接近世界一流水平为目标，与22家专业公司总经理签订了安全生产责任书，并细化分解到各个基层单位和各个岗位员工。中央企业还建立了严格的事故责任追究和引咎辞职制度，对事故负有领导责任、直接责任的相关人员进行严肃处理，从领导体制和管理机制上进一步落实了安全生产责任制。
(二)结合企业实际，建立健全安全生产管理体系。
加强安全生产管理体系建设，是安全生产的基础性工作，也是一项紧迫而长期的任务。中央企业一方面积极传承和发扬本行业、本系统安全生产管理的优良传统与成功经验，另一方面积极借鉴国内外的成功做法，初步探索出了一套具有中国特色、符合企业特点的安全管理体系。神华集团推行了南非NOSA(国家职业安全协会)安全管理体系，运用科学严谨的目标体系、危害辨识、风险评估、动静结合的评定模式，促进安全管理持续改进，使本集团的安全生产达到了国际一流水平。中国石油、中国石化、中国海油、中广核集团、一汽集团、兵器工业集团等企业结合本企业实际，积极推行健康安全环境(HSE)管理体系，通过闭环式管理促进安全生产的持续改进，实现了与国际上先进的安全管理体系的对接，提升了企业的安全管理水平。许多中央企业在加强安全管理队伍建设的同时，建立安全生产监督体系，实行监、管分离，形成了安全生产的有效制约机制。中国中铁在所属各级企业及一定规模的工程项目设置了独立的安全总监，加强了安全生产稽查队伍建设，实行了分区域、分专业的安全稽查。航天科工规定在各院(基地)以及火工品研制生产、建筑施工单位必须设置独立的安全管理机构，要求新增和调整专职安全技术干部必须具备安全工程本科学历，院(基地)应有60%以上安全技术干部通过国家注册安全工程师资格考试。中国建材通过构筑“四道安全防护墙”(安全意识、风险评估、安全设施、安全技能)、做好“三个统一”(相关方利益的统一，安全管理体系的统一，生产生活安全与防恐怖袭击的统一)、突出“两个重点”(行车安全管理、临时用电管理)、强化“一个执行力”，探索了一条境外总承包工程安全管理体系建设的新路子。
(三)夯实基础工作，全面推进安全生产标准化建设。
安全质量标准化是安全管理的重要基础性工作。中央企业按照国家安全生产法制化、标准化建设的要求，不断修订完善本企业安全生产的规定和标准，逐步建立健全了一整套适合企业安全生产需要的规章制度和标准规范。航天科技制定了《安全生产管理办法》和12项安全管理制度，修订了24项国家和行业安全技术标准及1800项企业标准，通过严格执行一系列规章制度和标准规范，确保了历次型号大型试验与飞行试验的安全成功。中煤集团建立了以安全生产责任制为核心的各项安全管理制度，相继制定了隐患排查、劳动用工准入、项目开工安全验收、领导人员下井带班、安全费用预算管理、安全风险抵押等多项管理规章，促进了安全管理工作的制度化、规范化。中盐公司对危险化学品管理、安全生产组织、生产设施运行监控和应急管理等，建立了一套严格的管理程序和规章制度，把企业安全管理纳入了规范化、制度化的管理轨道。中国黄金按照国家安全质量标准化的工作要求，全面开展安全生产标准化达标升级活动，有力促进了企业安全生产整体水平的提升。
(四)强化安全风险管理，确保重大危险源的超前防控。
抓好安全风险管理是确保重大危险源超前防控的关键。许多中央企业注重把风险管理的理论和方法与安全生产实践相结合，坚持从源头抓起，通过危害普查、辨识、风险评估和动态管控，综合评价安全风险;通过深入开展重点领域、要害部位和关键环节的安全生产专项整治，着力解决突出矛盾;通过抓事故预想控制、作业过程控制和重点环节控制，把生产施工作业过程中的各类安全风险防范于事发之前，消除在萌芽之中。宝钢将安全防范、危害预知、安全确认、隐患整改等十大责任具体落实到基层班组长，有效强化了生产作业现场的安全风险管理。中船重工以落实管理制度、技术标准、操作规程为重点，通过自查、巡查、验收，加强了重大危险源的动态监管。中国国电把重大危险源普查、监控情况，重大设备设施事故预控情况，垮坝、水淹厂房及厂房坍塌事故预控情况，作为各级安全生产检查的重点，促进了重大危险源分级监控制度的落实。中广核集团、航天科技、中铝公司、攀钢等企业加强对重大危险源的普查、辨识和评估，建立和完善风险预控管理体系，提高了企业防控安全风险的能力。
(五)加强应急管理，增强各类突发事件的应对能力。
搞好应急管理，关系发展稳定大局，关系人民群众根本利益，责任重大。中央企业按照“统一领导、分级负责、功能齐全、反应灵敏、运转高效”的要求，完善各级应急预案，建立健全应急管理体系，提升了应急管理水平。国家电网每年迎峰度夏前都举行联合反事故演习，并利用电网模拟仿真手段，演练各级电网调度中心、重要发电厂和变电站之间协同应急能力，在2007年应对渤海地区风暴潮和东南沿海台风袭击等突发事件中，各所属企业及时启动预警和应急响应，有效地发挥了应急体系作用。中国移动着力加强应急通讯保障，在今年汛期共投入6.8万人次参与防汛通信保障，完成应急发电7.8万次、总时长31万小时，出动应急通讯车660次，通过短信系统向灾区客户发布信息1.07亿条，圆满完成了防汛应急通信保障工作。中远集团不断健全风险预警体系和应急管理机制，装备了全球电子海图系统、全球船舶搜索和定位系统、全球气象预报服务系统和全球通信网络系统，为应急管理提供了可靠的技术支持和保障。不少中央企业还从实际出发，加强专业化应急救援队伍建设，建立应急救援基地，落实消防区域联防方案，协同企业所在地政府和社区组成企地联动的应急救援体系。
(六)坚持防治结合，切实做好安全隐患的排查治理。
中央企业把隐患排查治理作为安全生产管理的一项重要工作，坚持全面排查、整体规划、防治结合的原则，建立健全了隐患治理计划、资金预算、挂牌督办等制度。许多中央企业在安排投资计划时把隐患治理放在首位，重大隐患治理项目由各级主要领导亲自监督落实，对没有安排好隐患治理项目的单位一律不安排新上项目。中国石油在2006—2008三年安全隐患专项治理规划中，共安排专项资金400亿元，一批重大安全隐患得到有效治理。中国石化2007年安排隐患治理项目734项，总投资15.18亿元。国家电网通过在全系统深入开展“百问百查”活动，全面排查电网、人身、设备、供电、安全管理等方面的隐患和问题，既深入开展了隐患排查治理工作，又促进了全员安全意识和执行力的提高。武钢在排查整改中坚持以铁的制度、铁的纪律、铁的执行为基础，定项目、定措施、定责任人、定完成时间，班组能整改的不交车间，车间能整改的不交厂矿，厂矿能整改的不交公司，取得了排查整改的预期成果。中铝公司通过整合矿产资源开发实现资源规模化、集约化，从源头治理矿业秩序混乱，消除因矿山开发布局不合理造成的安全隐患。
(七)推进“科技兴安”，不断提高本质安全水平。
科技进步是实现本质安全的重要保证。中央企业高度重视安全生产科技进步，通过开展重大课题科研攻关，实施安全技术改造，推广应用安全可靠的新技术、新工艺、新装备和新材料，淘汰落后生产能力等措施，为企业的安全发展提供了技术支撑。神华集团加大安全技术投入，改造矿井开拓系统，实行生产规模化、设备自动化、辅助运输无轨胶轮化、安全监控网络化的管理模式，矿井安全生产管理水平得到显著提高。中煤集团充分发挥煤炭生产、煤矿设计、矿井建设、装备制造等方面的优势，坚持自主创新和集成创新，相继攻克了综放开采中的一系列技术难题，形成了露天井工联采、安全高效生产的成套技术，不仅填补了国际采煤领域的空白，而且还提升了企业本质安全水平。中国中铁采用世界先进的工装和工艺，开发了先进的起重船和电气化作业恒张力放线车，引进了用于隧道及地下工程施工的先进设备，推进了施工的机械化和智能化，减少了重大事故的发生。中国水电集团加大安全技术投入，攻克了在多泥沙河流、岩溶地区、高寒地区建造大坝的世界级技术难题，开发了建造各种坝型的成套技术，大大降低了员工遭受伤害的风险。中船重工加大对安全工艺、安全标准、事故分析等安全科研成果的推广应用，不断完善涂装、立体交叉、铸锻等方面的作业安全管理流程，有效提高了危险作业的规范化、科学化管理水平。航天科技着力对型号产品研制、大型地面试验等高危关键环节的安全技术攻关和应用研究，推广并转化了234项安全科技成果，促进了安全技术支撑体系建设和安全技术攻关创新能力的提高。
在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，当前中央企业安全生产工作发展仍不平衡，个别行业、个别领域、个别企业事故多发、频发的势头没有得到有效遏制，重大事故时有发生，安全生产形势依然严峻，说
明中央企业的安全生产基础仍不够牢固。一是安全生产责任制在一些中央企业仍没有完全落实到位，少数企业负责人存在坐而论道、抓而不实的倾向。二是安全生产监管机构建设和安全生产监管力度仍不能适应实际工作的需要，安全生产职责没有合理分解到各职能部门，安全生产管理没有形成合力。三是现场安全管理仍存在一些薄弱环节和死角，“三违”现象在生产施工作业现场仍然存在，安全监管需要进一步向基层、现场延伸。四是生产组织、操作规程、过程监督的制度化、规范化和科学化仍需加强，职工队伍素质不高、执行能力不强的问题还比较突出。五是安全生产投入还要进一步加大，隐患治理仍是一项艰巨和长期的任务，落实风险识别和防范措施还要进一步到位。我们对此必须保持清醒头脑，对安全生产监管工作不可有丝毫懈怠。
二、当前中央企业安全生产工作面临的新形势和新挑战
当前，中央企业安全生产管理水平虽然有了一定提高，但离党和国家的要求还有较大差距。据统计，今年1-11月，中央企业共发生较大以上生产安全事故33起、死亡192人。其中，建筑施工企业发生重大以上生产安全事故25起、死亡150人，分别占总数的76%和78%。与上年同期相比，中央企业生产安全事故减少8起，死亡人数减少6人，其中建筑施工企业事故起数持平，死亡人数增加45人。这说明中央企业安全生产形势依然严峻，尤其是建筑施工企业安全生产问题已经成为当前中央企业安全生产工作中的突出矛盾。同时，在经济快速发展进程中，中央企业的安全生产工作正面临着一系列新形势和新挑战。
——企业兼并重组、规模扩张、产业链延伸，使安全生产工作难度加大。近年来，中央企业抓住机遇，加快发展，通过重组、兼并和改制，使生产规模不断扩大，产业链条不断延伸，生产战线不断加长，普遍存在着点多、面广、战线长、行业跨度大的问题。与规模扩大和产业链延伸所要求的管理能力相比，安全管理工作和安全生产保障能力还存在明显的不适应，安全生产监督管理的难度和跨度明显加大。
——经济高速增长、生产任务繁重，造成安全生产不稳定因素增多。随着国民经济的快速发展，市场需求增长强劲，部分企业生产设备高负荷、长周期运行，造成安全隐患增多。尤其是能源、建筑、交通运输、机械设备制造等行业，长期处于高需求、高增长、高负荷运行状态，导致正常的设备检修维护都难以保证。部分企业历史包袱沉重，安全生产设施长期投入不足，老、旧、杂设备较多，安全生产压力很大。
——企业竞争加剧和组织方式变革，安全管理方式难以适应形势需要。一方面，随着对内对外开放步伐的加快，中央企业面临国内、国外很多优势企业的竞争，为巩固市场，提升利润，不得不大幅度降低成本，这就对管理提出了更高要求，但部分企业仍沿用过去粗放的安全管理方式，靠拼设备、拼人力、加班加点赶进度去完成任务，给安全生产埋下了重大隐患。另一方面，为减少管理层级，提高工作效率，不少企业调整了劳动组织方式，实现了扁平化管理，但安全监管方式跟不上这种变化，有的企业甚至还削弱了安全生产监管力量。
——技术进步和新设备的运用，对职工队伍安全素质提出了更高的标准。新技术、新设备、新工艺、新材料的运用，一方面提高了企业的效率和竞争力，另一方面对劳动者的素质提出了更高要求。目前中央企业普遍存在专业人才队伍不足、职工操作技能不高的问题，尤其是生产作业一线大量雇用没有经过严格培训的农民工，给安全生产带来许多困难。
冷静地分析安全生产新形势，正确地应对安全生产新挑战，需要我们以科学发展观为指导，把科学发展观的内涵和精神实质落实到安全生产的各个方面、各个层次和各个环节。今天到会的都是中央企业分管安全生产工作的负责同志和部门负责人，是安全生产的中坚力量。可以说，你们的工作好坏，关系到企业安全工作的成败，关系到企业的安全发展、和谐发展，关系到科学发展观在企业能否真正得到贯彻落实。
大家必须肩负起这个历史使命，深刻认识中央企业搞好安全生产的重要意义，以更高标准、更严要求，进一步做好中央企业的安全生产工作。
(一)把以人为本与依法治企结合起来，落实“铁腕治安全”。
以人为本和依法治企是一个有机的整体，也是企业建立安全生产长效机制的基础和前提。坚持以人为本，就要在发展经济的同时尊重人的价值，使其在生产过程中不受伤害。依法治企的目的是保障企业的安全，保障广大员工的生命财产安全，充分体现了以人为本。实现依法治企，就要严格依法办事，实施铁腕治安全。安全生产归根到底是执行力的问题，在原则问题上来不得半点心慈手软。事故的发生，往往是由于职能不到位、管理脱节、监督失控、“三违”不断、放松基础工作等引起的。必须切实解决“严格不起来、落实不下去”的问题。要敢于板起安全的铁面孔，敢抓敢管，敢出重拳，敢于严格执法;要制定铁的制度，严格落实安全生产责任制，并将其层层分解到每个部门、每个单位和每个岗位，形成责任链，一级抓一级;要严肃铁的纪律，保证各项规章制度、工作程序能够在实际工作中得到贯彻，确保在执行中不走样、不变形。
(二)把一岗双责与问责制结合起来，落实“谁不重视安全组织上就让他不安全”。
安全生产与业务工作密不可分。我们强调一岗双责，就是在各个领导岗位、各个基层单位和各个工作岗位，既要承担生产经营责任，又要承担相应的安全生产责任，从而实现安全生产的齐抓共管。要把安全生产责任制与安全生产问责制有机结合起来，并切实落到实处。对不负责任造成后果的，要按照“四不放过”的原则，对事故责任人坚决不留情面，严肃处理，切实做到“谁不重视安全，组织上就让他不安全”，谁不把人民的生命安全当回事，组织上就不要把他的职务当回事。对事故现场，要设立警示台，通过警示台让大家真正吸取事故教训，防止同类事故再次发生;对“三违”现象，要设立曝光台，通过曝光台让“三违”人员深刻认识到安全生产不容有半点马虎。要把安全问责与反“三违”相结合，杜绝现场人员违规生产的老毛病、坏习惯;把安全问责与反对好人主义、官僚主义相结合，坚决杜绝管理人员的松懈行为。
(三)把科学发展与安全文化建设结合起来，落实“要安全的效益、不要带血的利润”。
中央企业是国有经济的中坚和骨干，也是我国先进生产力的代表。搞好中央企业的安全生产工作，对于促进全国安全生产形势的稳定好转，具有重要的影响、示范和带动作用。因此，中央企业必须带头贯彻落实好科学发展观，在追求企业效益的同时，必须坚持安全发展、和谐发展、科学发展，决不能以牺牲员工生命和损害环境为代价。当效益与安全发生矛盾时，宁可放弃暂时的效益，也不能赚带血的利润。要通过加强企业安全文化建设，培养安全发展的价值观，使科学发展观在各级企业真正得到落实。
(四)把企业履行社会责任与创建安全品牌结合起来，牢固树立“安全是效益、安全是品牌”的意识。
目前，152户中央企业几乎涉及到国民经济的所有行业，其中相当一部分企业分布在煤炭、石油石化、化工、交通运输、电力、电信等领域，一旦发生重大生产安全事故，不仅会造成企业自身重大损失，而且会造成恶劣的社会影响,甚至影响到我们国家良好的对外形象。中央企业要牢固树立安全是效益、安全是品牌、安全也是社会责任的意识，切实加强安全生产工作，把安全生产摆在首要位置并视为企业的第一责任、第一效益、第一品牌和第一保障。
三、认真贯彻科学发展观，切实做好2008年中央企业安全生产工作
2008年中央企业安全生产工作的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，积极推进经济发展方式转变，进一步健全安全生产责任制，完善安全生产管理体系，建立安全生产长效机制，提高安全生产管理水平，为确保广大员工安全，推动中央企业又好又快发展，实现国有资产保值增值，继续做出新的更大的贡献。2008年中央企业安全生产要重点做好以下几项工作：
(一)认真贯彻执行《中央企业安全生产监督管理工作暂行办法》。为适应中央企业安全生产监督管理工作的新形势和新要求，国资委从出资人角度，起草制订了《中央企业安全生产监督管理工作暂行办法》(以下简称《暂行办法》)，不久即将下发执行。《暂行办法》在认真总结中央企业实践经验、广泛听取各方意见的基础上，结合中央企业的实际和国资委的职能定位，明确了中央企业安全生产工作的内容、要求、程序、奖惩等，目的是通过安全生产监管工作的制度化、程序化、规范化，进一步推动中央企业的安全发展和可持续发展。《暂行办法》主要有四个特点：一是体现了对中央企业的高标准、严要求。中央企业要在继承优良传统的基础上，学习借鉴发达国家安全管理的成功经验，不断探索新方法、不断创造新方式，不断提高安全管理的新水平，力争成为同行业安全生产的表率和标杆，以更高标准、更严要求、更细管理，争创一流，绝不允许降低标准和要求。二是实施了安全生产的分类监管。国资委依据中央企业主营业务范围和安全生产风险程度将中央企业划分为三类，根据不同类型实施不同监管，既坚持了实事求是，又体现了公平合理。中央企业对所出资企业也要实行分类监管，通过分类监管和行业对标，一方面抓好安全水平的普遍提升，另一方面加紧解决好重点企业和重点领域的突出问题。三是进一步完善了安全生产报告制度。明确了中央企业安全生产工作应当报告的事项、程序、要求等，目的是对中央企业安全生产状况有个总体掌握，更有针对性地做好出资人的安全生产监管工作。中央企业要严格执行报告制度，坚决杜绝瞒报事故行为的发生，自觉履行报告义务。四是加大了安全业绩考核的力度。中央企业发生瞒报事故、特别重大责任事故，该中央企业负责人年度经营业绩考核一律实行降级。不同行业、不同规模的中央企业年度内发生较大责任事故或重大责任事故，都要依据规定进行降级、降分的处理，安全生产业绩考核结果与企业负责人薪酬挂钩。中央企业要通过责任层层落实、压力层层传递，增强集团安全生产的管控。中央企业要认真组织学习和贯彻落实《暂行办法》，将各项要求和规定逐级落实到位，进一步提高中央企业安全生产管理水平。
(二)进一步加强安全生产责任体系建设。
中央企业要紧紧抓住安全生产责任制这个关键，按照“统一领导、综合协调、分级监管、全员参与”的原则，切实落实“一岗双责”制度，进一步完善安全生产责任体系。一是强化以企业主要负责人为核心的安全生产领导责任制。中央企业主要负责人是本企业安全生产的第一责任人，对本企业安全生产工作负总责;主管生产的负责人按照“管生产必须管安全”的原则，对企业生产中的安全生产工作负重要管理责任;主管安全生产工作的负责人统筹协调和综合管理企业的安全生产工作，对企业安全生产工作负综合管理责任;其他负责人对主管范围内的安全生产工作负一定领导责任。各中央企业都必须对企业领导班子成员的安全生产责任在具体分工中加以明确和细化，同时还要对集团公司所属各职能部门的安全生产责任予以明确和细化。二是健全和完善安全生产组织机构。首先要健全和完善企业安全生产的领导决策机构，设立由企业主要负责人亲自挂帅的安全生产委员会，统一领导本企业的安全生产工作，定期分析研究企业安全生产形势，对重大问题进行统筹规划、科学决策。其次要加强安全生产监管机构建设，建立与企业安全生产任务相适应的机构和队伍，形成一支专业素质高、责任心强的专职安全生产监管队伍。特别是一类企业要抓紧建立独立的安全生产监管机构，并配备相应专业、专职的安全监管人员。另外要按照“分级监管”的原则，积极探索和创新对下属企业的安全监管方式。如向下属企业和重点工程派驻安全生产总监，实行监督和管理相对分离，逐步形成企业安全生产的有效制约和控制。三是实施安全责任目标管理。把安全生产责任制与业绩考核制度结合起来，健全和完善安全生产激励约束机制，通过奖罚分明的制度，激励企业全体员工
积极做好安全生产工作，加快形成“人人关心安全、人人重视安全、人人做好安全”的工作局面。
(三)大力推进安全风险管理。
中央企业要始终把安全预防放在首位，有步骤、有重点地推进以风险管理为核心的安全生产管理体系建设，尽快建立安全生产长效机制。一是强化安全风险识别和预防。中央企业要完善危险源普查和风险评估制度，建立健全重大危险源管理档案和动态数据监测台帐，完善重大隐患预控、预警机制。企业主要负责人对本单位的重大风险源要做到了然于胸，并切实做到有预案、有对策;各业务部门要对本部门的重大风险及时评估，严格落实防范措施;各基层作业单位要认真掌握风险识别技术，实行分类监控，分级管理，及时采取有效措施，防止风险集聚增大。二是加强安全隐患排查和治理。中央企业要建立健全隐患排查和治理工作制度，规范各级安全隐患排查的频次、控制管理原则、分级管理模式、分级管理内容等，实行闭环管理，确保各类隐患及时得到发现和治理。对排查出的隐患要落实专项治理经费和专职负责人，按规定的时间和要求，及时把隐患排除掉。凡隐患排查不到位或治理措施不落实而造成安全生产事故的责任人,一律追究相关人员责任。三是鼓励员工参与风险防控。中央企业要建立鼓励员工发现风险、发现隐患的激励机制，对在风险发现和排查中做出贡献的员工要给予奖励，对“未遂事故”隐瞒不报的相关人员要严肃处罚。
(四)强化突发事故的应急管理。
中央企业要继续坚持以“一案三制”(预案、体制、机制、法制)为重点，进一步推进安全生产应急管理体系建设。一是通过演练进一步完善应急预案。经过一年多的努力，中央企业总部和所属一级企业基本完成了应急预案的编制工作。明年的重点工作是督促所属二级以下企业抓紧完成应急预案的编制工作。预案的编制要简明实用，突出实战性和有效性，并与地方政府的应急预案有机衔接好。应急预案编制工作完成后，要通过演练检验应急预案的科学性和可操作性。电网、交通运输、民航、石油石化、化工、电信等与人民群众生活紧密相关的行业，要适时与地方政府联合开展应急演练，以切实提高对大范围安全事故的应急处置水平。二是加强应急平台建设。按照国务院的统一部署，2008年国资委将启动安全生产应急平台建设，逐步实现对中央企业重大危险源和重大事故隐患的监测监控，及时向中央企业发布有关预测预警信息，向国务院应急平台提供所需的专业数据和实时图像等。中央企业要积极支持和参与这项工作，配合国资委尽快完成安全生产应急平台建设。中央企业内部要优化整合安全信息资源和应急平台系统，适时与国资委应急平台实现互联互通。三是建立健全生产安全事故的媒体应对和善后处理机制。国资委将结合贯彻《突发事件应对法》，加强对中央企业的指导和培训。各中央企业要结合企业实际，抓紧建立有效应对新闻媒体、妥善安置伤亡人员家属、尽快化解社会矛盾的应对机制，最大限度地降低生产安全事故给企业形象和社会稳定造成的影响。
(五)培养和提升企业员工安全生产素质。
做好安全生产工作的重要基础，就是要不断提升全体员工安全生产素质。一是鼓励和支持安全生产监管人员取得注册安全工程师资质。力争用两年左右的时间，使企业安全监管机构中取得注册安全工程师资质的人员占主体。二是要探索和推行更加有效的农民工、临时工的培训和管理方法。所有农民工、临时工都要进行岗前培训，未进行培训的一律不得上岗作业。岗位培训要增强针对性，加大现场操作、演练培训的比重，提高实际操作水平。要改进培训方式，注重采用喜闻乐见、通俗易懂的形式，提高培训效果。要完善劳动合同保障制度，建立优秀技工、技术骨干脱颖而出的成长和使用机制。三是积极推进企业安全文化建设。本着“关爱员工、以人为本”的宗旨，通过宣传、教育等多种手段，促使广大员工牢固树立正确的安全生产价值观和荣辱观，养成良好的安全生产习惯，提高安全生产的主动性和积极性。
(六)创建本质安全型企业。
转变企业发展方式是创建本质安全型企业的根本出路。中央企业要在全社会率先建立本质安全型企业。一要健全安全生产投入机制。中央企业要按照国家明确的安全生产费用提取标准和规定，加大安全生产费用的提取，并纳入企业预算，实行专款专用，不得挤占挪用。凡安全生产费用提取不到位的，要从企业负责人业绩考核的利润中予以扣减。各中央企业要结合本企业安全生产的实际需要，合理安排安全生产经费，并从制度上对安全生产投入予以保障。要有计划、有步骤地对安全风险大、作业条件差、日常故障多的老旧设备、落后工艺和流程进行技术改造，力争用两至三年时间，基本解决安全生产欠账问题。二要坚持投资的高起点和高标准。立足企业长远发展需要，适当提高新建及改扩建项目的可靠性、安全性标准，坚决防止“投产之日就是安全生产欠账之时”的现象发生，为实现本质安全型企业奠定坚实的基础。三是大力推进“科技兴安”战略。充分发挥中央企业的科技人才优势和自主创新优势，积极开展安全生产科研项目攻关，加快安全生产科研成果在中央企业的推广应用，重点解决好影响本行业、本企业安全生产的关键、突出问题，以科技进步促进安全发展。
(七)进一步加大建筑施工领域专项整治工作力度。
建筑施工事故多发是当前中央企业安全生产工作中最突出的问题，要进一步加大这一领域的专项整治力度。建设、勘察、设计、施工、监理等方面的中央企业，要齐心协力，共同遏制重特大事故的发生，尽快扭转建筑施工事故频发的被动局面。建设企业作为项目安全的第一责任人，要严格执行业主负责制，合理确定工程标价、施工工期;严格执行工程建设程序，严禁出现边勘探、边设计、边施工的“三边工程”;加强对勘察、设计、施工、监理各方的监督和协调，切实负起第一责任人的责任。勘察企业对地质调查的深度和重大危险因素的判识要符合相关规范和工程安全的要求，切实从源头消除安全隐患。设计企业要认真设计安全方案，科学确定工程地质等级，严禁降低安全措施标准。监理企业要依法严格行使权力和履行职责，坚决制止带病作业，严把安全质量关。施工企业要禁止参与没有安全生产保障的恶性价格竞争，严格执行安全费用提取规定，确保必要的安全投入;加强施工的计划和过程管理，合理组织生产;加强对分包商的监管，杜绝“以包代管”和“以罚代管”;强化对施工现场的安全监管，加大对“三违”行为的查处力度。
(八)重点做好2008年奥运会和“两会”期间的安全生产工作。
2008年北京奥运会是一次国际盛会，举世瞩目。根据以往经验，奥运会期间举办国发生任何不利事件，曝光率都很高，国际影响都很大。明年召开的“两会”，也是党和国家的一件大事。因此，各中央企业要未雨绸缪，抓紧工作，确保安全，绝不允许在奥运会和“两会”期间发生任何有损中央企业形象的责任事故。国资委要求各中央企业从现在开始，就抓紧安排和部署本企业的安全生产工作，企业一把手要亲自挂帅，其他班子成员要齐抓共管，各职能部门和各基层企业要严防死守，广大企业员工要积极参与，确保本企业安全生产工作不出现任何死角和漏洞，为奥运会和“两会”的成功举办发挥好国家队的骨干作用。
同志们，中央企业的改革和发展正进入一个新时期。在这个机遇和挑战并存的新时期，我们必须深刻领会、全面把握和贯彻落实科学发展观，以党的“十七大”精神为指引，充分发挥中央企业基础雄厚、纪律严明、作风过硬的优势，以更大的决心、更强的责任感、更严格的管理，不断夯实安全生产基础，不断提升安全生产整体水平，努力建设本质安全型、资源节约型、环境友好型企业，为保证广大员工的生命健康与安全，为全社会的和谐稳定，为国民经济又好又快发展，为实现全面建设小康社会奋斗目标，继续做出新的更大的贡献!
来源：国资委宣传工作局
晋能集团“两学一做”学习教育常态化制度化维护核心见诸行动主题教育动员会
按照省委和省国资委的部署安排，今天我们在这里召开晋能集团推进“两学一做”学习教育常态化、制度化“维护核心，见诸行动”主题教育活动动员会，主要任务是：认真学习贯彻省委关于推进“两学一做”学习教育常态化、制度化维护核心见诸行动主题教育的有关精神，对集团公司开展学习教育和主题教育进行动员部署，今天的会议程有两项，第一项由集团公党委专职副书记、副董事长、副总经理荣海涛宣读集团公司党委关于维护核心见诸行动和推进“两学一做”学习教育常态化制度化的具体安排意见;第二项是由集团公司党委书记、董事长王启瑞同志做动员讲话。现在进行第一项议程由集团公党委专职副书记、副董事长、副总经理荣海涛宣读集团公司关于开展维护核心见诸行动和推进“两学一做”学习教育常态化制度化的具体安排意见。
同志们，集团党委根据党的十八届六中全会精神，以及中共中央办公厅、山西省委、省国资委党委有关文件精神结合工作实际，就“维护核心，见诸行动”主题教育和推进“两学一做”学习教育常态化、制度化提出如下具体安排意见：
一、扎实开展“维护核心，见诸行动”主题教育。
(一)总体要求。围绕迎接十九大胜利召开，学习贯彻
1 十九大精神这条主线，付出以实际行动维护核心立足党内践行党位这个关键，用好宣传崭新成就，解决突出问题，创造一流业绩这个载体，抓住构建良好政治生态，推进经济稳步向好，全面走向大致这个弱点，与庆祝党建96周年结合起来，引导集团广大党员干部增强四个意识，坚定四个自信，确保中央各项决策部署在集团全面正确有效贯彻执行，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。
(二)主要内容。
1.领会好确立总书记核心地位的重大意义和实践要求，夯实维护核心的思想根基，增强见诸行动的政治自觉，引导党员干部充分认识确立和维护核心的极端重要性，我们党做为有着八千九百万党员和四百五十万基层党组织的大党，要应对重大挑战，抵御重大风险，克服重大阻力，解决重大矛盾，必需要有一个核心。总书记做为党中央的核心，全党的核心，是在长期革命实践和新的伟大斗争中形成的，是在党的十八以后领导我们党全面推进改革发展稳定，内政外交国防，治党治国治军伟大实践中确定的，是全党共同的志愿，是全党全军全国各族人民共同的心愿。集团广大党员干部要在维护核心这个重大政治问题上要始终旗帜鲜明态度坚决。
2.学用好总书记系列重要讲话精神，在讲话指引下有效解决改革发展稳定和党的建设面临的实际困难，引导
2 党员干部充分认识总书记系列讲话开辟了中国特色社会主义理论体系的新境界，是我们推进一切工作的行动指南。集团各级党组织要把学习贯彻讲话精神当做向党中央、向总书记看齐的过程，坚持理论联系实际，以讲话精神做为强大的思想武器，提高发现问题、分析问题、解决问题的能力，把学习成果转化为实践成效，在我省全面走向大致进程中加快步伐，在推动国企国资改革中走出晋能路径，在全面构建良好政治生态中交上晋能的答卷，在推进我省各项事业发展中体现晋能的担当。
3.宣传好党的十八大以来的辉煌成就，增进对党的信赖、对核心的存在，引导党员干部从党的十八大以来党和国家新的成果、新变化、新气象，从山西在党中央领导下战胜重大困难，充满斗志正在迈向大致的历史性变化，从集团公司改革发展和党的建设通过不懈努力取得的成绩，从人民群众生产生活、精神面貌发生的新改观，感受总书记系列重要讲话精神的真理力量，增强维护核心的政治自觉，坚定全面走向大致的信心和决心。
4.贯彻好党中央重大决策部署。以实际行动与党中央保持高度一致，引导党员干部始终心有中央、心畏中央把工作放到党和国家工作大局中来考量和推进，不折不扣的贯彻执行党中央的决策部署，不折不扣的贯彻执行总书记对山西的指示要求，要坚定的走转型发展之路，让新发展理念
3 在晋能集团落地生根，要坚定的扛起管党治党的政治责任，巩固和发展风清正气，干事创业的良好氛围，推动全面构建良好政治生态向巩固深化提高方面迈进，要坚定的按照中央和省委的部署要求抓好各项工作，发挥晋能集团应有的作用。
5.推进好改革发展的各项事业。把维护核心体现到履职尽责抓好工作中去，引导党员干部紧密联系本单位本部门的实际，以强烈的使命感和责任感推动重点工作取得新的突破，在集团各产业基础基本走出最困难时期，经济指标全面增长的基础上进一步在重测结构性改革和国企改革中取得成效，要进一步旗帜鲜明的加快改革转型，确立改革决不能落后的理念，用改革的思维和办法解决面临的困难和问题，增强改革针对性和实效性，当好全省能源革命的排头兵。
6.落实好省委提升工作标准，争创一流业绩。在提升进取，追求卓越中展现忠实的担当，引导党员干部对照中央部署要求，对照省外省内先进典型和好的作法，对照职工群众期盼切实改进思想作风，工作作风、领导作风，提升标杆，弥补短板，要以舍得的精神，豁得出的精神干好事业，把维护核心、见诸群众主题教育变成攻坚克难、争创一流的过程，不断开辟建设现代化一流综合能源的新局面。
(三)方法步骤
大体按照三个阶段进行：
4 第一个阶段：5月—7月，重点以学习贯彻党的十八届六中全会精神，认清确立和维护核心的重大意义为主要内容。集团各级党委要重点做好两项工作，一是组织集中学习研讨，五月以中心组学习为主要形式，组织企业中层以上领导干部认真学习党的十八届六中全会精神，深刻理解确立总书记核心地位的重大意义和实践要求，切实把维护核心做为根本的政治要求转化为思想自觉、党性观念、纪委要求和实际行动。二是开展四个对照、回头看，六月份对照中央上一组巡视山西指出的问题，对照中央近期巡视中直部门和有关省市指出的共性问题，对照前两轮省委巡视组指出的问题，对照本单位民主生活会剖析的问题，认真进行回头看，抓好整改落实，践行党章党规，创造和弘扬共产党员的价值观，加强党内政治文化建设，推动构建良好的政治生态。
各基层党支部要重点抓好两项工作，一是组织集中学习，坚持 “三会一课”制度，每两个月召开一次支部全体党员学习会议，学党规党章学系列讲话，五月份重点抓好党的十八届六中全会精神的学习贯彻，教育引导广大党员深刻理解确立总书记核心地位的重大意义和实践要求，增强维护核心，铸剑行动的思想自觉。二是交流总书记系列重要讲话精神的学习心得，党支部要组织党员深入学习领会讲话精神，以应知、应会作为着依点，联系工作岗位交流学习心得，把学习成效体现到实际工作中。
5 第二个阶段：七月份到十九大召开之前，抓好党的十八大以来党和国家重大成就的学习宣传教育，把学用系列讲话全面提高到新的水平。
集团各级党委要重点做好四项工作。一是抓好学用总书记系列重要讲话精神的交流。七月份组织开展学用总书记系列重要讲话精神的交流活动，分层次、分领域规选一批学的深、用的实、效果好的先进典型。三季度集团党委召开将学以致用，以学促学，以用促学，把学习贯彻总书记系列重要讲话精神引向深入的交流会，把学用系列讲话全面提高到新的水平。
二是集中宣讲党的十八大以来的辉煌成就，要积极开展党的十八大以来辉煌成就的主题宣传。中层以上的干部到所在党支部讲专题党课，重点讲清党的十八大以来党和国家取得的巨大成就，讲清总书记作为党中央的核心全党的核心是党心民心所向，引导广大党员干部做到自觉拥戴核心，坚决定护核心，绝对服从核心，始终跟紧核心。
三是召开重点工作和重点改革推进大会，围绕集团公司重点工作和重点改革分层次、有节奏的召开推进会。落实全面深化改革的重大部署，促进经济转型升级以实际的成效体现“四个意识”和“维护核心”。
四是总结上半年工作推进的落实，按季度运用督促检查和员工评议，对标先进和建立主要负责人抓改革台账等措
6 施，对各级干部抓改革进行专项督查，发现和解决重大工作中存在的问题，总结推广好的经验营造干事创业永创一流的浓厚氛围，提升整体工作效果和水平确保完成全年的各项目标任务。
各基层党支部要讲好专题党课着重讲清党的十八大以来党和国家取得的巨大成就，讲清山西在党中央领导下发生的历史性的变化，讲清集团公司改革发展和形势任务所取得的成绩，讲清党员应当履行的职责使命应当发挥的先锋模范作用。
第三个阶段：是十九大召开后到年底重点抓好大会精神的学习宣传贯彻，持续推动我省各项工作取得新的进步。
集团各级党委要重点做好两项工作，一是学习贯彻党的十九大精神，党的十九大召开以后采取系列报告会、新闻宣传等多种形式全方位、深层次、多角度抓好大会学习宣传贯彻，推动企业各项工作取得新的进步。二是召开专题民主生活会，年底各级公司领导班子和领导干部要认真对照集团党委安排的意见，在深化思想认识广泛听取意见深入谈心交心，认真对照检查的基础上严肃认真地开好民主专题生活会，坚持以问题导向再接再厉。
各基层党支部要抓好两项工作，一是做好党十九大精神的学习宣传、贯彻。党的十九大召开后基层党支部要及时组织党员学习领会大会精神并通过多种载体和方式向广大党
7 员进行深入的宣传做到家喻户晓、深入人心。二是召开专题民主生活会，年底前后组织召开党支部专题组织生活会开展民主评议、党员工作。
二、全面推进 “两学一做”学习宣传教育常态化，制度化。
有六点要求：第一点明确基本要求。深入贯彻党的十八届六中全会精神和省第十一次党代会精神，把思想教育作为首要任务。坚持用党章党规规范党组织和党员的行为，用总书记系列重要讲话精神武装头脑，指导实践，推动工作，坚持学思艰苦，知行合一，坚持全覆盖、常态化、重创新、求实效。不断增强党组织和党员的政治意识，大局意识，核心意识，看齐意识;不断增强党内政治生活的正确性、时代性、原则性、战斗性;不断增强党自我净化、自我完善、自我核心、自我提高能力。确保党和组织充分履行职能，充分发挥核心作用;确保党员领导干部忠诚干净、担当发挥表率作用;确保广大党员党性坚强，发挥先锋模范作用。要坚持融入日常，抓住经常，突出问题导向，注意以上帅下，强化分类指导，激发基层活力，选树先进典型，坚持常抓不懈，为建设现代化一流综合能源集团提供坚强的组织保障。
第二点认真抓好学习。学党章党规要时常的稳固常识常用，联系党的性质宗旨和历史使命，联系自身的思想实际和工作实际深刻认识党章是管党治党的总规矩、总遵循，践行
8 党内政治生活总则、党内监督条例和廉政自律总则等党内法规要求。唤醒广大党员党章党规意识，学系列讲话要坚持无援助，学源痕，悟原理，深刻认识讲话的重大理论意义和实践意义，深刻理解讲话的时代背景、先民主题、科学体系，准确把握其中的智博理政新的理念，新的思想，新的战略。领会掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法，坚持联系实际学，代表问题学，不断跟进学，切实增强学习效果。各级党委要以中心组学习为主要形式，围绕“两学”内容采取各人自学、分头领学、集中研磨、深入调研等办法深化学习，做到有计划，月月有安排，基层党组织要以党支部为基本单位采取集体学习、专题讨论、现场体验等办法组织党员开展学习，每两个月确定一个专题集体进行讨论，要充分利用互联网、现代远程教育平台、微信公众号、手机应用软件等新媒体手段，通过设立专栏、在线监测、从上测党等方式方便党员随时随地学习，党员领导干部要在学习上有更高的标准，更高的要求，党支部书记要用群众的语言、身边的故事带着党员一起学，普通党员应突出应知应会工作学习掌握基本知识和相关要求。
第三点要求领导党员要做到四个合格。政治合格，重点是坚定理想信念正确把握政治方向，坚定站立政治立场，坚决拥护以习近平同志为核心的党中央权威，不断增强四个自律。执行纪律合格，重点是增强组织纪律性，执行党的决定，
9 服从组织分配，严守党的纪律特别是政治纪律和政治规矩，坚决拥护法规制度的严肃性和权威性，自觉接受组织和群众监督。品德合格，重点是继续发扬党的优良传统和作风，加大弘扬忠诚老实，光明坦荡，公道正派，实事求是，艰苦奋斗，廉政清洁的共产党员的价值观，带头践行社会主义核心价值观。发挥作用合格，重点是牢记党的根本遵旨，坚定人民的立场，爱党基业，永职尽责，服务群众，奉献社会，敢担当，敢负责，敢作为。各级党组织要按照思想四有的标准把开展党员先锋型主体实践活动作为常态载体和抓手，每年集合实际确定活动内容，引导广大党员始终做到四个合格。
第四点经常查找解决问题。党员要对照系列讲话，对照党章、党规，对照先进典型查找分析思想理念是否坚定，对党是否忠诚老实，大是大非面前是否旗帜鲜明，是否做到思想上、政治上、行动上以总书记为核心的党中央保持高度一致，着力解决党的意识不强，组织观念不强，发挥作用不够的这些问题。党员领导干部还要对照总书记关于“七个有之”、“五个必须”等重要论述，查找分析是否带头旗帜鲜明的讲政治，是否带头强化党性修养，是否带头严格自律，是否带头担当互责，着力解决看不起、跟不上、不但当等问题。各级党委要查找分析是否落实全面从严治党主体责任，是否坚决贯彻党的理论和路线方针政策，是否认真坚持民主集中制，着力解决党的领导堕化，党的建设缺失，
10 管党治党宽、松、软的问题。党支部要查找分析组织生活是否经常认真严肃，党员教育管理监督是否严格规范，团结教育群众是否有力到位，发展党员党会招大管理是否符合规定，着力解决政治能力不强，组织软弱涣散，从严治党缺位等问题。坚持把党的组织生活作为查找和解决问题的重要途径，注意听取群众的意见和反映抓着抓少。民主生活会和组织生活会要严肃认真地开展批评和自我批评，坚持团结、批评、团结，言语自我解刨热诚帮助同志遇到重要或者普遍性的问题应当及时召开谈心谈话要经常，党组织领导班子之间，班子成员和党员之间，党员和党员之间要坦诚相待，交流思想，交换意见，发现问题要及时的提醒。各级公司党委要把本单位严重违法乱纪干部忏悔录作为反面教材，认真开展警示教育，主要负责同志要在民主生活会上通报班子成员受到谈话谈心举报，为谈话谈心党员领导干部从在错误的应该做出深刻的检查，受到提醒的应该做出整改的表态，没有问题的说明谈话谈心情况即可。民主评党员要客观、公正评党员表现，帮助引导党员自觉认识问题，自我改进提高，严格稳妥处置不合格党员，各级党组织和每一位党员要按照查找出来的问题建立清单，挂账消号，明确整改期限时间和措施，集中精力和力量去解决。
第五点发挥领导的示范带头作用。各级公司党员领导干部特别是县处级以上的党员领导干部，要把 “两学一做”
11 作为从严党性的基本功、必修课，带头落实党的十八大六届全会精神，始终恪守党内生活政治守则，党内监督条例以身作则，当好表率，要时刻牢记自己第一身份是党员，不论职务高低都要以普通党员的身份参加党的组织生活，严格执行双从组织生活制度会和讲党课制度，每季度要参加一次支部党员大会每年至少为支部党员讲一次党课，要带头学习党章党规，知敬畏、存戒惧、守底线，切身悟透总书记系列重要讲话精神，不断增强“四个意识”，始终坚定理想信念，坚定四个自信。要坚持公正用权，谨慎用权，依法用权，严格执行中央规定八项精神，密切联系群众，切实改进作风，注意家庭家教家风带动弘扬良好的党内政治文化。
第六点，着力加强党支部建设。抓实基层支部是推进“两学一做”学习教育常态化制度的基本衣钵和重要任务，结合全面推进“三基”建设在各类基层单位中合理设置党支部，指导党支部健全各项工作制度，持续整顿软弱、散涣党支部，按期进行换届，选好推强党支部班子把优秀党员提高到支部书记岗位，每年分层分类对党支部书记要轮训一遍，每年梳理分析基层党建工作中的薄弱环节，年终确定若干重点任务，集中力量推进落实，要把“两学一做”作为三会一课的基本内容，布化下来长期坚持，党员大会和党小组会要定时开，专题组织党员集中学习，突出政治学习和教育，突出党性观念，支委会要定期对学习教育作出安排，结合实际确立学习主题和具体的方式，讲党课要贴近党员思想工作
12 和生活习俗，完善 “三会一课”计划报备考察考核等制度，推广党支部主题党日，每月相对固定一日组织党员开展活动，提供红色教育基地等开展开放式的组织生活，切实将党员养成习惯和自觉，增强对党组织的归宿感。
集团各级党委要根据集团党委的部署和要求集合本单位的实际认真抓好落实，重要情况和意见建议要及时向集团党委报告。
三、内容整改意见附有时间表、任务表和主体责任表，要求各级党委、各个基层党政组织要认真落实。
下面进行第二项议程，请集团公司董事长、党委书记王启瑞同志作重要讲话大家欢迎。
同志们，近日省委决定在全省各级党组织中开展推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，抓好 “维护核心见诸行动”主题教育。“维护核心见诸行动”主题教育是我省今年推进“两学一做”学习教育常态化、制度化的鲜明主题和重大举措。4月24日省委印发了关于“维护核心见诸行动”主题教育活动和推进两学一做常态化、制度化的实施方案。4月28日省委召开十一届三次会议骆惠宁书记对推进主题教育进行了部署。5月10日省国资委党委召开了动员会对省属企业推进两学一做进行了安排，今天我们召开动员大会进行安排部署。刚才海涛书记宣读集团公司安排意见，对集团公司开展学习教育和主题教育进行了一系列的安排，下面我要对会议主题讲两方面意见。
一、开展主题教育要把握几个要点。
(一)、时间安排：这次开展主题教育主要分三个阶段。第一阶段是六月底以前要以学习贯彻党的十八届六中全会精神确立和维护核心的重大意义为主要内容。第二阶段从七月份到党的十九大召开前重点抓好党的十八大以来党和国家巨大成就的学习作为要点。把学用系列讲话提高到新的水平。第三阶段党的十九大召开后重点抓好大会精神的学习宣传贯彻。
(二)、落实好六个法及领会好确立总书记核心定位的重大意义和实践要求，它是维护核心的思想中心，增强见诸行动的政治自觉，学用好总书记系列重要讲话精神，在讲话指引下，有效解决改革、发展、稳定、党建面临的实际问题，宣传好党的十八大以来的辉煌成就，增进对党的信赖，对核心的拥戴，贯彻好党中央重大决策部署及实际行动于党中央保持高度一致，推进好各项事业发展，把维护核心引进到履职尽责抓好工作中，落实好省委提出省国支委要求的提升工作标准，争创利润业绩的要求，在拼搏进取，追求卓越中展现忠诚担当。
(三)、开展回头看，以四个对照为重点，开展回头看全面盘点逐日整改，加大对重点工作和重要改革的实施，把改革、发展、稳定、党建四项任务落到实处。
(四)、五个突出：
1、要突出抓好思想政治建设责任任务，创新学习方式方法，增强建设增强学习效果;
2、要突出问题导向，敢于直面问题，勇于自我评定，鼓励改革创新用自主规划引
14 领企业改革发展;
3、要突出党支部建设，建强党支部，选用更强党支部书记，完善“三会一课”制度，把党支部建设成教育党员的学校，团结群众的核心，攻坚克难的头领;
4、要突出以上带下，党员领导干部要带头，严肃党内政治生活，强化党性修养，带头执行双重组织生活制度，带头学习党章党规，带头弘扬良好党内政治文化;
5、要突出示范引领，要求各级党组织树立先进典型，把开展党员先锋、民主及实践活动作为引导党员做到四个合格的常态发展。
(五)、进行组织。
1、要强化责任，党组织要承担引领责任，一把手要担顾第一责任人职责，支部书记要履行好抓落实责任，乳化好、部署好、督促好、落实好确保任务落地;
2、要分类指导，有针对性的解决问题;
3、是强化督导，通过督查了解实际效果，及时发现问题，认真总结经验;
4、是明确宣传纪律，各部门、各单位门户网站实行报道;
5、是统筹结合，把学习教育同落实，抓好业务工作任务相结合做到两不误、两确定。
二、通过开展组织教育，促进集团不断深化改革。在全省规定两学一做学习教育常态化、制度化，开展维护核心见诸行动主题教育，是省委省政府从旗帜鲜明讲政治的高度做出的重大部署，在确保中央各项决策在山西省内正确有效贯彻执行的重要保障，是切实增强胜利史上的使命行动，是持续深化全面从严治党的必然要求，是顺利推进国资国企改革的重要保证。
(一)集团各级党组织和全体党员干部要牢牢把握主题教育
15 这一重大契机，提高标准，队标一流，苦练耐攻，真学实干，把深化集团改革不断推向前进，以通过开展主题教育，坚定改革信念，省委省政府高度重视国资国企改革，骆惠宁书记反复强调指出山西国资国企改革已经到了非改不可，不彻底改不行，不抓紧该不行的历史关口，必须下定决心，通过大刀阔斧的改革，赢得蓬勃活力和后发优势，楼阳生省长也多次强调要把国企改革作为短型中改的关键一着，着力在中上改，治上做，治上立，关于推动国有企业瘦身健体，部分营业停止增效，使国有企业真正成为转型升级的主力军。我们晋能集团是省组织的大型改革事业之一，三十多年来，是为山西经济建设作出突出贡献，但是由于改革之后，也遗留积累了大量问题，集团企业数量多，管理程序多，管控能力弱，人才队伍严重不足，分流员工数量多，转缓安置难度大等等。骆书记对全省作出的判断一样，我们晋能集团已经到了非改不可，不改不行的时候，必须大改、真改、实改，企业才能可持续发展，集团广大党员干部要清醒的认识到当前面临的形式，进一步坚定改革发展的决心和信心，坚定不移的推动改革，行之鲜明的支持改革，这一点是我们在开展主题教育中要首先认真把握的。
(二)通过主题教育进一步明确改革方向。从全省国资国企改革来看，省委省政府抓改革的欲望非常迫切，骆惠宁书记、楼阳生省长、王一新副省长不间断地对国有企业改革进行研究部署。5月11日骆书记、楼省长主持召开了各级领导人座谈会，围
16 绕深化和企业改革指导例题提交了方案，广泛听取意见和建议。这个提议和方案在我们讨论的时候已经改革了18回了，今天省委常委会要研究通过这个指导问题，这个是抓紧的文件，也就是我省国资国委改革的形式，持续有四良八部建设的综合改革方案，文件的出台是改革新阶段的真正开始，迎接我们的将是艰难的实战，我们要以主题教育为契机和抓手，要让全体干部职工进一步明确改革的方向和路径，要抓好指导意见的学习、领会、贯彻、落实是抓好这项改革发展的落地生根，扎实推进这款改革的稳固实施，通过深化改革，建立和完善现代企业制度，增强企业发展顺利和转型的发展有利，从根本上破解集团存在的各种困难和问题。
(三)通过开展主题教育全面提升工作质量和教育，开展主题教育就是要切实改进各级集团的工作作风，集团改革正处于关键时期面临着艰巨的任务，我们必须有舍得的精神，豁得出的干劲，攻坚克难的勇气，真抓实干，求实求效，推动改革主要是提高教育，为改革创造优质的环境，提高效率，从各级机关抓起，集团都近期把进行机关机构的改革，改革的目的不是为了减少数量合并机构，而是为了提高效率提高质量，集团各级机关要秉执服务至上的理念，将精诚之所讲及精诚之所及，为精诚提供全方位的服务，要按照13710工作基制条例解决拖拉散漫的问题，所有工作不要邂时半截，及时提高服务企业的执行力和落实力，提高标准，队标一流，追求卓越，使通过开展主题教育，牢固树立
17 敢于担当的理念。最近直播的电视剧连续剧《人民的民义》，有个人物叫孙连成，这个人成天成为愁眉苦脸，遇事推诿。群众的请示也不答复，对接待上访的大型群众工人，无动于衷，回到家里仰望星空，数天上的星星，是一个典型的不作为的干部，最后被李达康调到少年宫当辅导员，从这块看来，我们干部职工队伍总体是好的，干事创业，开拓创新，充满精气，但也存在一些与改革和发展不相适应的问题。骆慧宁书记讲，山西要想走向大致，必须有一支与大致相适应的干部队伍，晋能集团改革中要攻坚克难，攻城拔寨，同样要有一支能打硬仗，敢于冲锋陷阵的队伍，不担当的干部肯定不是好干部，我们宁愿使用洗碗可能打碎碗的人，也不用那些不打碗也不洗碗的人，新的形势，新的任务，新的要求，对每个领导干部都是严格的考验，我们要在改革发展的实践中，锻炼干部，识别干部，体验干部，每个干部，都要热情和慷慨扛起重要的使命和重大理念，通过开展主题教育在改革中再创佳绩，在建新功。我们通过开展主题教育，树立工程政治胸怀，开展主题教育是解决党员干部有价值观的问题，临场身份的改革，需要几代人前赴后继的努力，希望这些人付出，咬定青山不放松的勇气，一张蓝图绘制点的精神去实验，功成不必不我，保持定力，持续用功，不用力，九九围攻，自带长远，才是共产党人的情怀和伟大的理想，潜伏中的林泽成，如果没有崇高的信念，就不会有在新中国胜利的前线去香港潜伏，他在机场将要飞离大陆到台湾的时候，遇到了当保姆的妻子翠萍为了不暴露身
18 份，只能四目相对，含泪苦语，这些共产党人的牺牲精神是何等的感人，比起他们，我们这些困难也算不了什么。回到企业改革上，我们决不能尝到开衫伐木甜头，就不愿再记住植树的辛苦，不能我们舒服了，就忘了过去的事，任何一项工作一旦确认的目标就要坚定不移的执行，不折不扣的完成，通过改革，通过开展主题教育，不断增强干部的能力建设，国企改革是一项错综复杂的系统工作，改革形势进入攻坚区，对干部能力要求越来越高，要以主题教育为契机，加强理论，政治理论的学习，找准自身差距，取长补短，对重要业务和重大事项要专深吃透，防止理顺不清，要敢于担当，善于解决改革难题，防止固步自封，碌碌无为，得过且过，强化标杆意识，不断加强自身横向发展，只要我们这样横向比较，才能找到标杆，发现差距，要善于开展政治工作，统一思想，凝聚共识，形成合力， 才能把干部职工，干事发扬热情激发出来，化作推动改革发展的强大动力，其通过开展主题教育全面加强党内企业领导，总书记坚持党的领导，加强当的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的独特优势，改革越深入，在全球的地位就更加突出，加强党内各企业的领导，加强和改进国有企业的党建，就更为紧迫，更为重要，集团各级党组织需要通过开展主题教育，把加强和改进党的领导贯穿于企业管理中，贯穿于法人治理全过程，充分发挥党委在决策中的领导作用，使决策更科学，投资更有效，改革更有利，党通过开展主题教育，进一步强化作风建设，推进科学决策，推动企业全面
19 履行经济责任，政治责任，社会责任，党通过开展主题教育，把管干部，聚人才、建班子、带队伍、抓基层，把基础各项工作不折不扣的落实到实处，同志们，推进“两学一做”全面教育常态化，制度化，开展维护核心见诸行动，普及教育是去年我省的一项重大政治任务，也是迎接十九大召开，贯彻十九大精神的做大工作举措，我们要以高度的政治责任感、使命感切实抓紧、抓实、抓出实效，形成某业复合型建设行动，企业社会做贡献的鲜明导向，以实际行动迎接党的十九大顺利召开。
晋能集团“两学一做”学习教育常态化制度化维护核心见诸行动主题教育动员会
按照省委和省国资委的部署安排，今天我们在这里召开晋能集团推进“两学一做”学习教育常态化、制度化“维护核心，见诸行动”主题教育动员会，主要任务是：认真学习贯彻省委关于推进“两学一做”学习教育常态化、制度化维护核心见诸行动主题教育的有关精神，对集团公司开展学习教育和主题教育进行动员部署，今天的会议程有两项，第一项由集团公党委专职副书记、副董事长、副总经理荣海涛宣读集团公司党委关于维护核心见诸行动和推进“两学一做”学习教育常态化制度化的具体安排意见;第二项是由集团公司党委书记、董事长王启瑞同志做动员讲话。现在进行第一项议程由集团公党委专职副书记、副董事长、副总经理荣海涛宣读集团公司关于开展维护核心见诸行动和推进“两学一做”学习教育常态化制度化的具体安排意见。
同志们，集团党委根据党的十八届六中全会精神，以及中共中央办公厅、山西省委、省国资委党委有关文件精神结合工作实际，就“维护核心，见诸行动”主题教育和推进“两学一做”学习教育常态化、制度化提出如下具体安排意见：
一、扎实开展“维护核心，见诸行动”主题教育。
(一)总体要求。围绕迎接十九大胜利召开，学习贯彻
1 十九大精神这条主线，付出以实际行动维护核心立足党内践行党位这个关键，用好宣传崭新成就，解决突出问题，创造一流业绩这个载体，抓住构建良好政治生态，推进经济稳步向好，全面走向大致这个弱点，与庆祝党建96周年结合起来，引导集团广大党员干部增强四个意识，坚定四个自信，确保中央各项决策部署在集团全面正确有效贯彻执行，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。
(二)主要内容。
1.领会好确立总书记核心地位的重大意义和实践要求，夯实维护核心的思想根基，增强见诸行动的政治自觉，引导党员干部充分认识确立和维护核心的极端重要性，我们党做为有着八千九百万党员和四百五十万基层党组织的大党，要应对重大挑战，抵御重大风险，克服重大阻力，解决重大矛盾，必需要有一个核心。总书记做为党中央的核心，全党的核心，是在长期革命实践和新的伟大斗争中形成的，是在党的十八以后领导我们党全面推进改革发展稳定，内政外交国防，治党治国治军伟大实践中确定的，是全党共同的志愿，是全党全军全国各族人民共同的心愿。集团广大党员干部要在维护核心这个重大政治问题上要始终旗帜鲜明态度坚决。
2.学用好总书记系列重要讲话精神，在讲话指引下有效解决改革发展稳定和党的建设面临的实际困难，引导
2 党员干部充分认识总书记系列讲话开辟了中国特色社会主义理论体系的新境界，是我们推进一切工作的行动指南。集团各级党组织要把学习贯彻讲话精神当做向党中央、向总书记看齐的过程，坚持理论联系实际，以讲话精神做为强大的思想武器，提高发现问题、分析问题、解决问题的能力，把学习成果转化为实践成效，在我省全面走向大致进程中加快步伐，在推动国企国资改革中走出晋能路径，在全面构建良好政治生态中交上晋能的答卷，在推进我省各项事业发展中体现晋能的担当。
3.宣传好党的十八大以来的辉煌成就，增进对党的信赖、对核心的存在，引导党员干部从党的十八大以来党和国家新的成果、新变化、新气象，从山西在党中央领导下战胜重大困难，充满斗志正在迈向大致的历史性变化，从集团公司改革发展和党的建设通过不懈努力取得的成绩，从人民群众生产生活、精神面貌发生的新改观，感受总书记系列重要讲话精神的真理力量，增强维护核心的政治自觉，坚定全面走向大致的信心和决心。
4.贯彻好党中央重大决策部署。以实际行动与党中央保持高度一致，引导党员干部始终心有中央、心畏中央把工作放到党和国家工作大局中来考量和推进，不折不扣的贯彻执行党中央的决策部署，不折不扣的贯彻执行总书记对山西的指示要求，要坚定的走转型发展之路，让新发展理念
3 在晋能集团落地生根，要坚定的扛起管党治党的政治责任，巩固和发展风清正气，干事创业的良好氛围，推动全面构建良好政治生态向巩固深化提高方面迈进，要坚定的按照中央和省委的部署要求抓好各项工作，发挥晋能集团应有的作用。
5.推进好改革发展的各项事业。把维护核心体现到履职尽责抓好工作中去，引导党员干部紧密联系本单位本部门的实际，以强烈的使命感和责任感推动重点工作取得新的突破，在集团各产业基础基本走出最困难时期，经济指标全面增长的基础上进一步在重测结构性改革和国企改革中取得成效，要进一步旗帜鲜明的加快改革转型，确立改革决不能落后的理念，用改革的思维和办法解决面临的困难和问题，增强改革针对性和实效性，当好全省能源革命的排头兵。
6.落实好省委提升工作标准，争创一流业绩。在提升进取，追求卓越中展现忠实的担当，引导党员干部对照中央部署要求，对照省外省内先进典型和好的作法，对照职工群众期盼切实改进思想作风，工作作风、领导作风，提升标杆，弥补短板，要以舍得的精神，豁得出的精神干好事业，把维护核心、见诸群众主题教育变成攻坚克难、争创一流的过程，不断开辟建设现代化一流综合能源的新局面。
(三)方法步骤
大体按照三个阶段进行：
4 第一个阶段：5月—7月，重点以学习贯彻党的十八届六中全会精神，认清确立和维护核心的重大意义为主要内容。集团各级党委要重点做好两项工作，一是组织集中学习研讨，五月以中心组学习为主要形式，组织企业中层以上领导干部认真学习党的十八届六中全会精神，深刻理解确立总书记核心地位的重大意义和实践要求，切实把维护核心做为根本的政治要求转化为思想自觉、党性观念、纪委要求和实际行动。二是开展四个对照、回头看，六月份对照中央上一组巡视山西指出的问题，对照中央近期巡视中直部门和有关省市指出的共性问题，对照前两轮省委巡视组指出的问题，对照本单位民主生活会剖析的问题，认真进行回头看，抓好整改落实，践行党章党规，创造和弘扬共产党员的价值观，加强党内政治文化建设，推动构建良好的政治生态。
各基层党支部要重点抓好两项工作，一是组织集中学习，坚持 “三会一课”制度，每两个月召开一次支部全体党员学习会议，学党规党章学系列讲话，五月份重点抓好党的十八届六中全会精神的学习贯彻，教育引导广大党员深刻理解确立总书记核心地位的重大意义和实践要求，增强维护核心，铸剑行动的思想自觉。二是交流总书记系列重要讲话精神的学习心得，党支部要组织党员深入学习领会讲话精神，以应知、应会作为着依点，联系工作岗位交流学习心得，把学习成效体现到实际工作中。
5 第二个阶段：七月份到十九大召开之前，抓好党的十八大以来党和国家重大成就的学习宣传教育，把学用系列讲话全面提高到新的水平。
集团各级党委要重点做好四项工作。一是抓好学用总书记系列重要讲话精神的交流。七月份组织开展学用总书记系列重要讲话精神的交流活动，分层次、分领域规选一批学的深、用的实、效果好的先进典型。三季度集团党委召开将学以致用，以学促学，以用促学，把学习贯彻总书记系列重要讲话精神引向深入的交流会，把学用系列讲话全面提高到新的水平。
二是集中宣讲党的十八大以来的辉煌成就，要积极开展党的十八大以来辉煌成就的主题宣传。中层以上的干部到所在党支部讲专题党课，重点讲清党的十八大以来党和国家取得的巨大成就，讲清总书记作为党中央的核心全党的核心是党心民心所向，引导广大党员干部做到自觉拥戴核心，坚决定护核心，绝对服从核心，始终跟紧核心。
三是召开重点工作和重点改革推进大会，围绕集团公司重点工作和重点改革分层次、有节奏的召开推进会。落实全面深化改革的重大部署，促进经济转型升级以实际的成效体现“四个意识”和“维护核心”。
四是总结上半年工作推进的落实，按季度运用督促检查和员工评议，对标先进和建立主要负责人抓改革台账等措
6 施，对各级干部抓改革进行专项督查，发现和解决重大工作中存在的问题，总结推广好的经验营造干事创业永创一流的浓厚氛围，提升整体工作效果和水平确保完成全年的各项目标任务。
各基层党支部要讲好专题党课着重讲清党的十八大以来党和国家取得的巨大成就，讲清山西在党中央领导下发生的历史性的变化，讲清集团公司改革发展和形势任务所取得的成绩，讲清党员应当履行的职责使命应当发挥的先锋模范作用。
第三个阶段：是十九大召开后到年底重点抓好大会精神的学习宣传贯彻，持续推动我省各项工作取得新的进步。
集团各级党委要重点做好两项工作，一是学习贯彻党的十九大精神，党的十九大召开以后采取系列报告会、新闻宣传等多种形式全方位、深层次、多角度抓好大会学习宣传贯彻，推动企业各项工作取得新的进步。二是召开专题民主生活会，年底各级公司领导班子和领导干部要认真对照集团党委安排的意见，在深化思想认识广泛听取意见深入谈心交心，认真对照检查的基础上严肃认真地开好民主专题生活会，坚持以问题导向再接再厉。
各基层党支部要抓好两项工作，一是做好党十九大精神的学习宣传、贯彻。党的十九大召开后基层党支部要及时组织党员学习领会大会精神并通过多种载体和方式向广大党
7 员进行深入的宣传做到家喻户晓、深入人心。二是召开专题民主生活会，年底前后组织召开党支部专题组织生活会开展民主评议、党员工作。
二、全面推进 “两学一做”学习宣传教育常态化，制度化。
有六点要求：第一点明确基本要求。深入贯彻党的十八届六中全会精神和省第十一次党代会精神，把思想教育作为首要任务。坚持用党章党规规范党组织和党员的行为，用总书记系列重要讲话精神武装头脑，指导实践，推动工作，坚持学思艰苦，知行合一，坚持全覆盖、常态化、重创新、求实效。不断增强党组织和党员的政治意识，大局意识，核心意识，看齐意识;不断增强党内政治生活的正确性、时代性、原则性、战斗性;不断增强党自我净化、自我完善、自我核心、自我提高能力。确保党和组织充分履行职能，充分发挥核心作用;确保党员领导干部忠诚干净、担当发挥表率作用;确保广大党员党性坚强，发挥先锋模范作用。要坚持融入日常，抓住经常，突出问题导向，注意以上帅下，强化分类指导，激发基层活力，选树先进典型，坚持常抓不懈，为建设现代化一流综合能源集团提供坚强的组织保障。
第二点认真抓好学习。学党章党规要时常的稳固常识常用，联系党的性质宗旨和历史使命，联系自身的思想实际和工作实际深刻认识党章是管党治党的总规矩、总遵循，践行
8 党内政治生活总则、党内监督条例和廉政自律总则等党内法规要求。唤醒广大党员党章党规意识，学系列讲话要坚持无援助，学源痕，悟原理，深刻认识讲话的重大理论意义和实践意义，深刻理解讲话的时代背景、先民主题、科学体系，准确把握其中的智博理政新的理念，新的思想，新的战略。领会掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法，坚持联系实际学，代表问题学，不断跟进学，切实增强学习效果。各级党委要以中心组学习为主要形式，围绕“两学”内容采取各人自学、分头领学、集中研磨、深入调研等办法深化学习，做到有计划，月月有安排，基层党组织要以党支部为基本单位采取集体学习、专题讨论、现场体验等办法组织党员开展学习，每两个月确定一个专题集体进行讨论，要充分利用互联网、现代远程教育平台、微信公众号、手机应用软件等新媒体手段，通过设立专栏、在线监测、从上测党等方式方便党员随时随地学习，党员领导干部要在学习上有更高的标准，更高的要求，党支部书记要用群众的语言、身边的故事带着党员一起学，普通党员应突出应知应会工作学习掌握基本知识和相关要求。
第三点要求领导党员要做到四个合格。政治合格，重点是坚定理想信念正确把握政治方向，坚定站立政治立场，坚决拥护以习近平同志为核心的党中央权威，不断增强四个自律。执行纪律合格，重点是增强组织纪律性，执行党的决定，
9 服从组织分配，严守党的纪律特别是政治纪律和政治规矩，坚决拥护法规制度的严肃性和权威性，自觉接受组织和群众监督。品德合格，重点是继续发扬党的优良传统和作风，加大弘扬忠诚老实，光明坦荡，公道正派，实事求是，艰苦奋斗，廉政清洁的共产党员的价值观，带头践行社会主义核心价值观。发挥作用合格，重点是牢记党的根本遵旨，坚定人民的立场，爱党基业，永职尽责，服务群众，奉献社会，敢担当，敢负责，敢作为。各级党组织要按照思想四有的标准把开展党员先锋型主体实践活动作为常态载体和抓手，每年集合实际确定活动内容，引导广大党员始终做到四个合格。
第四点经常查找解决问题。党员要对照系列讲话，对照党章、党规，对照先进典型查找分析思想理念是否坚定，对党是否忠诚老实，大是大非面前是否旗帜鲜明，是否做到思想上、政治上、行动上以总书记为核心的党中央保持高度一致，着力解决党的意识不强，组织观念不强，发挥作用不够的这些问题。党员领导干部还要对照总书记关于“七个有之”、“五个必须”等重要论述，查找分析是否带头旗帜鲜明的讲政治，是否带头强化党性修养，是否带头严格自律，是否带头担当互责，着力解决看不起、跟不上、不但当等问题。各级党委要查找分析是否落实全面从严治党主体责任，是否坚决贯彻党的理论和路线方针政策，是否认真坚持民主集中制，着力解决党的领导堕化，党的建设缺失，
10 管党治党宽、松、软的问题。党支部要查找分析组织生活是否经常认真严肃，党员教育管理监督是否严格规范，团结教育群众是否有力到位，发展党员党会招大管理是否符合规定，着力解决政治能力不强，组织软弱涣散，从严治党缺位等问题。坚持把党的组织生活作为查找和解决问题的重要途径，注意听取群众的意见和反映抓着抓少。民主生活会和组织生活会要严肃认真地开展批评和自我批评，坚持团结、批评、团结，言语自我解刨热诚帮助同志遇到重要或者普遍性的问题应当及时召开谈心谈话要经常，党组织领导班子之间，班子成员和党员之间，党员和党员之间要坦诚相待，交流思想，交换意见，发现问题要及时的提醒。各级公司党委要把本单位严重违法乱纪干部忏悔录作为反面教材，认真开展警示教育，主要负责同志要在民主生活会上通报班子成员受到谈话谈心举报，为谈话谈心党员领导干部从在错误的应该做出深刻的检查，受到提醒的应该做出整改的表态，没有问题的说明谈话谈心情况即可。民主评党员要客观、公正评党员表现，帮助引导党员自觉认识问题，自我改进提高，严格稳妥处置不合格党员，各级党组织和每一位党员要按照查找出来的问题建立清单，挂账消号，明确整改期限时间和措施，集中精力和力量去解决。
第五点发挥领导的示范带头作用。各级公司党员领导干部特别是县处级以上的党员领导干部，要把 “两学一做”
11 作为从严党性的基本功、必修课，带头落实党的十八大六届全会精神，始终恪守党内生活政治守则，党内监督条例以身作则，当好表率，要时刻牢记自己第一身份是党员，不论职务高低都要以普通党员的身份参加党的组织生活，严格执行双从组织生活制度会和讲党课制度，每季度要参加一次支部党员大会每年至少为支部党员讲一次党课，要带头学习党章党规，知敬畏、存戒惧、守底线，切身悟透总书记系列重要讲话精神，不断增强“四个意识”，始终坚定理想信念，坚定四个自信。要坚持公正用权，谨慎用权，依法用权，严格执行中央规定八项精神，密切联系群众，切实改进作风，注意家庭家教家风带动弘扬良好的党内政治文化。
第六点，着力加强党支部建设。抓实基层支部是推进“两学一做”学习教育常态化制度的基本衣钵和重要任务，结合全面推进“三基”建设在各类基层单位中合理设置党支部，指导党支部健全各项工作制度，持续整顿软弱、散涣党支部，按期进行换届，选好推强党支部班子把优秀党员提高到支部书记岗位，每年分层分类对党支部书记要轮训一遍，每年梳理分析基层党建工作中的薄弱环节，年终确定若干重点任务，集中力量推进落实，要把“两学一做”作为三会一课的基本内容，布化下来长期坚持，党员大会和党小组会要定时开，专题组织党员集中学习，突出政治学习和教育，突出党性观念，支委会要定期对学习教育作出安排，结合实际确立学习主题和具体的方式，讲党课要贴近党员思想工作
12 和生活习俗，完善 “三会一课”计划报备考察考核等制度，推广党支部主题党日，每月相对固定一日组织党员开展活动，提供红色教育基地等开展开放式的组织生活，切实将党员养成习惯和自觉，增强对党组织的归宿感。
集团各级党委要根据集团党委的部署和要求集合本单位的实际认真抓好落实，重要情况和意见建议要及时向集团党委报告。
三、内容整改意见附有时间表、任务表和主体责任表，要求各级党委、各个基层党政组织要认真落实。
下面进行第二项议程，请集团公司董事长、党委书记王启瑞同志作重要讲话大家欢迎。
同志们，近日省委决定在全省各级党组织中开展推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，抓好 “维护核心见诸行动”主题教育。“维护核心见诸行动”主题教育是我省今年推进“两学一做”学习教育常态化、制度化的鲜明主题和重大举措。4月24日省委印发了关于“维护核心见诸行动”主题教育和推进两学一做常态化、制度化的实施方案。4月28日省委召开十一届三次会议骆惠宁书记对推进主题教育进行了部署。5月10日省国资委党委召开了动员会对省属企业推进两学一做进行了安排，今天我们召开动员大会进行安排部署。刚才海涛书记宣读集团公司安排意见，对集团公司开展学习教育和主题教育进行了一系列的安排，下面我要对会议主题讲两方面意见。
一、开展主题教育要把握几个要点。
(一)、时间安排：这次开展主题教育主要分三个阶段。第一阶段是六月底以前要以学习贯彻党的十八届六中全会精神确立和维护核心的重大意义为主要内容。第二阶段从七月份到党的十九大召开前重点抓好党的十八大以来党和国家巨大成就的学习作为要点。把学用系列讲话提高到新的水平。第三阶段党的十九大召开后重点抓好大会精神的学习宣传贯彻。
(二)、落实好六个法及领会好确立总书记核心定位的重大意义和实践要求，它是维护核心的思想中心，增强见诸行动的政治自觉，学用好总书记系列重要讲话精神，在讲话指引下，有效解决改革、发展、稳定、党建面临的实际问题，宣传好党的十八大以来的辉煌成就，增进对党的信赖，对核心的拥戴，贯彻好党中央重大决策部署及实际行动于党中央保持高度一致，推进好各项事业发展，把维护核心引进到履职尽责抓好工作中，落实好省委提出省国支委要求的提升工作标准，争创利润业绩的要求，在拼搏进取，追求卓越中展现忠诚担当。
(三)、开展回头看，以四个对照为重点，开展回头看全面盘点逐日整改，加大对重点工作和重要改革的实施，把改革、发展、稳定、党建四项任务落到实处。
(四)、五个突出：
1、要突出抓好思想政治建设责任任务，创新学习方式方法，增强建设增强学习效果;
2、要突出问题导向，敢于直面问题，勇于自我评定，鼓励改革创新用自主规划引
14 领企业改革发展;
3、要突出党支部建设，建强党支部，选用更强党支部书记，完善“三会一课”制度，把党支部建设成教育党员的学校，团结群众的核心，攻坚克难的头领;
4、要突出以上带下，党员领导干部要带头，严肃党内政治生活，强化党性修养，带头执行双重组织生活制度，带头学习党章党规，带头弘扬良好党内政治文化;
5、要突出示范引领，要求各级党组织树立先进典型，把开展党员先锋、民主及实践活动作为引导党员做到四个合格的常态发展。
(五)、进行组织。
1、要强化责任，党组织要承担引领责任，一把手要担顾第一责任人职责，支部书记要履行好抓落实责任，乳化好、部署好、督促好、落实好确保任务落地;
2、要分类指导，有针对性的解决问题;
3、是强化督导，通过督查了解实际效果，及时发现问题，认真总结经验;
4、是明确宣传纪律，各部门、各单位门户网站实行报道;
5、是统筹结合，把学习教育同落实，抓好业务工作任务相结合做到两不误、两确定。
二、通过开展组织教育，促进集团不断深化改革。在全省规定两学一做学习教育常态化、制度化，开展维护核心见诸行动主题教育，是省委省政府从旗帜鲜明讲政治的高度做出的重大部署，在确保中央各项决策在山西省内正确有效贯彻执行的重要保障，是切实增强胜利史上的使命行动，是持续深化全面从严治党的必然要求，是顺利推进国资国企改革的重要保证。
(一)集团各级党组织和全体党员干部要牢牢把握主题教育
15 这一重大契机，提高标准，队标一流，苦练耐攻，真学实干，把深化集团改革不断推向前进，以通过开展主题教育，坚定改革信念，省委省政府高度重视国资国企改革，骆惠宁书记反复强调指出山西国资国企改革已经到了非改不可，不彻底改不行，不抓紧该不行的历史关口，必须下定决心，通过大刀阔斧的改革，赢得蓬勃活力和后发优势，楼阳生省长也多次强调要把国企改革作为短型中改的关键一着，着力在中上改，治上做，治上立，关于推动国有企业瘦身健体，部分营业停止增效，使国有企业真正成为转型升级的主力军。我们晋能集团是省组织的大型改革事业之一，三十多年来，是为山西经济建设作出突出贡献，但是由于改革之后，也遗留积累了大量问题，集团企业数量多，管理程序多，管控能力弱，人才队伍严重不足，分流员工数量多，转缓安置难度大等等。骆书记对全省作出的判断一样，我们晋能集团已经到了非改不可，不改不行的时候，必须大改、真改、实改，企业才能可持续发展，集团广大党员干部要清醒的认识到当前面临的形式，进一步坚定改革发展的决心和信心，坚定不移的推动改革，行之鲜明的支持改革，这一点是我们在开展主题教育中要首先认真把握的。
(二)通过主题教育进一步明确改革方向。从全省国资国企改革来看，省委省政府抓改革的欲望非常迫切，骆惠宁书记、楼阳生省长、王一新副省长不间断地对国有企业改革进行研究部署。5月11日骆书记、楼省长主持召开了各级领导人座谈会，围
16 绕深化和企业改革指导例题提交了方案，广泛听取意见和建议。这个提议和方案在我们讨论的时候已经改革了18回了，今天省委常委会要研究通过这个指导问题，这个是抓紧的文件，也就是我省国资国委改革的形式，持续有四良八部建设的综合改革方案，文件的出台是改革新阶段的真正开始，迎接我们的将是艰难的实战，我们要以主题教育为契机和抓手，要让全体干部职工进一步明确改革的方向和路径，要抓好指导意见的学习、领会、贯彻、落实是抓好这项改革发展的落地生根，扎实推进这款改革的稳固实施，通过深化改革，建立和完善现代企业制度，增强企业发展顺利和转型的发展有利，从根本上破解集团存在的各种困难和问题。
(三)通过开展主题教育全面提升工作质量和教育，开展主题教育就是要切实改进各级集团的工作作风，集团改革正处于关键时期面临着艰巨的任务，我们必须有舍得的精神，豁得出的干劲，攻坚克难的勇气，真抓实干，求实求效，推动改革主要是提高教育，为改革创造优质的环境，提高效率，从各级机关抓起，集团都近期把进行机关机构的改革，改革的目的不是为了减少数量合并机构，而是为了提高效率提高质量，集团各级机关要秉执服务至上的理念，将精诚之所讲及精诚之所及，为精诚提供全方位的服务，要按照13710工作基制条例解决拖拉散漫的问题，所有工作不要邂时半截，及时提高服务企业的执行力和落实力，提高标准，队标一流，追求卓越，使通过开展主题教育，牢固树立
17 敢于担当的理念。最近直播的电视剧连续剧《人民的民义》，有个人物叫孙连成，这个人成天成为愁眉苦脸，遇事推诿。群众的请示也不答复，对接待上访的大型群众工人，无动于衷，回到家里仰望星空，数天上的星星，是一个典型的不作为的干部，最后被李达康调到少年宫当辅导员，从这块看来，我们干部职工队伍总体是好的，干事创业，开拓创新，充满精气，但也存在一些与改革和发展不相适应的问题。骆慧宁书记讲，山西要想走向大致，必须有一支与大致相适应的干部队伍，晋能集团改革中要攻坚克难，攻城拔寨，同样要有一支能打硬仗，敢于冲锋陷阵的队伍，不担当的干部肯定不是好干部，我们宁愿使用洗碗可能打碎碗的人，也不用那些不打碗也不洗碗的人，新的形势，新的任务，新的要求，对每个领导干部都是严格的考验，我们要在改革发展的实践中，锻炼干部，识别干部，体验干部，每个干部，都要热情和慷慨扛起重要的使命和重大理念，通过开展主题教育在改革中再创佳绩，在建新功。我们通过开展主题教育，树立工程政治胸怀，开展主题教育是解决党员干部有价值观的问题，临场身份的改革，需要几代人前赴后继的努力，希望这些人付出，咬定青山不放松的勇气，一张蓝图绘制点的精神去实验，功成不必不我，保持定力，持续用功，不用力，九九围攻，自带长远，才是共产党人的情怀和伟大的理想，潜伏中的林泽成，如果没有崇高的信念，就不会有在新中国胜利的前线去香港潜伏，他在机场将要飞离大陆到台湾的时候，遇到了当保姆的妻子翠萍为了不暴露身
18 份，只能四目相对，含泪苦语，这些共产党人的牺牲精神是何等的感人，比起他们，我们这些困难也算不了什么。回到企业改革上，我们决不能尝到开衫伐木甜头，就不愿再记住植树的辛苦，不能我们舒服了，就忘了过去的事，任何一项工作一旦确认的目标就要坚定不移的执行，不折不扣的完成，通过改革，通过开展主题教育，不断增强干部的能力建设，国企改革是一项错综复杂的系统工作，改革形势进入攻坚区，对干部能力要求越来越高，要以主题教育为契机，加强理论，政治理论的学习，找准自身差距，取长补短，对重要业务和重大事项要专深吃透，防止理顺不清，要敢于担当，善于解决改革难题，防止固步自封，碌碌无为，得过且过，强化标杆意识，不断加强自身横向发展，只要我们这样横向比较，才能找到标杆，发现差距，要善于开展政治工作，统一思想，凝聚共识，形成合力， 才能把干部职工，干事发扬热情激发出来，化作推动改革发展的强大动力，其通过开展主题教育全面加强党内企业领导，总书记坚持党的领导，加强当的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的独特优势，改革越深入，在全球的地位就更加突出，加强党内各企业的领导，加强和改进国有企业的党建，就更为紧迫，更为重要，集团各级党组织需要通过开展主题教育，把加强和改进党的领导贯穿于企业管理中，贯穿于法人治理全过程，充分发挥党委在决策中的领导作用，使决策更科学，投资更有效，改革更有利，党通过开展主题教育，进一步强化作风建设，推进科学决策，推动企业全面
19 履行经济责任，政治责任，社会责任，党通过开展主题教育，把管干部，聚人才、建班子、带队伍、抓基层，把基础各项工作不折不扣的落实到实处，同志们，推进“两学一做”全面教育常态化，制度化，开展维护核心见诸行动，普及教育是去年我省的一项重大政治任务，也是迎接十九大召开，贯彻十九大精神的做大工作举措，我们要以高度的政治责任感、使命感切实抓紧、抓实、抓出实效，形成某业复合型建设行动，企业社会做贡献的鲜明导向，以实际行动迎接党的十九大顺利召开。
中央政府门户网站 2007年08月03日
来源：国资委网站
国资委党委 国资委
关于建立和完善中央企业职工代表大会制度的指导意见
国资党委群工[2007]120号
各中央企业党委(党组)：
职工代表大会(以下简称职代会)是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构，是中国特色基层民主政治建设的成功经验。为了全面贯彻“三个代表”重要思想和党的十六届六中全会关于构建社会主义和谐社会的精神，贯彻落实科学发展观，在建立健全现代企业制度过程中建立和完善中央企业职代会制度，推进企业职工民主管理工作的制度化、规范化建设，促进中央企业持续健康发展，依据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国工会法》、《中华人民共和国劳动法》、《全民所有制工业企业职工代表大会条例》等法律法规的规定，结合中央企业实际，提出以下意见。
一、实行职代会制度必须坚持的基本原则
(一)坚持党的领导的原则。
实行职代会制度，核心在于坚持党的领导。国有企业党组织在企业发挥政治核心作用，是职工依法参与企业民主管理的政治保证和组织保证。企业职代会必须坚持企业党委(党组)的领导，把贯彻全心全意依靠工人阶级的指导方针落到实处。
(二)坚持推进基层民主政治建设的原则。
企业职代会必须以充分发扬民主、依法行使职权、促进公平正义、维护团结稳定为宗旨，保障职工的知情权、参与权、表达权、监督权，推进企业决策的科学化、民主化，推进和丰富基层民主政治建设的实践和成果。
(三)坚持促进企业发展的原则。
企业职代会在国有资产管理体制改革和企业改革发展中，要坚持全面落实、自觉实践科学发展观，充分调动和发挥广大职工的积极性、主动性、创造性，有效实现企业发展与职工发展的和谐统一，增强企业的核心竞争力和国际竞争力，努力实现企业又好又快地发展。
(四)坚持推进现代企业制度建设的原则。
企业职代会必须在体制和机制上积极探索创新，在遵循和维护法律法规赋予职代会、董事会、监事会和经理层的职权的基础上，实现现代企业制度下职代会制度与公司董事会、监事会、经理层等治理结构的有效衔接，实现国家利益、出资人利益、企业利益和职工利益的协调发展，推进现代企业制度建设。
(五)坚持促进劳动关系和谐的原则。
企业职代会必须以职工为本，进一步加大协调劳动关系和化解矛盾的力度，主动依法科学地维护职工权益，努力建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的社会主义新型劳动关系，推动和谐企业建设。
二、职代会的职权
中央企业应根据国家有关法律法规及《中共中央办公厅 国务院办公厅关于在国有企业、集体企业及其控股企业深入实行厂务公开制度的通知》(中办发〔2002〕13号)、《中共中央办公厅转发〈中共中央组织部、国务院国资委党委关于加强和改进中央企业党建工作的意见〉的通知》(中办发〔2004〕31号)、《企业工会工作条例》(总工发〔2006〕61号)和国资委有关加强民主管理、维护职工权益的规定，结合企业的实际情况，坚持行使和落实职代会的以下职权： 1审议建议权。职代会应听取企业工作报告，审议企业经营方针、中长期发展规划、计划、财务预决算等重要事项的报告;审议企业改制方案和重大改革措施;审议职工劳动安全卫生措施，职工教育培训计划、奖励方案和经费使用情况;听取企业经营方面的重大问题、制订重要规章制度的情况以及实行厂务公开及集体合同履行等情况的报告，并提出意见和建议。企业拟订的职务消费管理制度在履行内部决策程序前，应当通过职代会等形式听取职工意见。
2审议通过权。职代会应审议企业提出的企业改制中的职工安置方案、职工奖惩办法及企业其他涉及职工切身利益的重要规章制度;应审议经企业和工会协商提出的集体合同草案、企业年金方案、住房制度改革方案等涉及职工切身利益的重大事项。在审议方案的基础上，进行投票表决，形成通过或不通过的决议。
3监督评议权。职代会应在企业党组织领导下，在国资委企业领导人员管理部门的指导和参与下，每年或定期组织职工代表听取企业领导班子成员或已建立规范法人治理结构的企业的经营班子成员报告履行职责和廉洁自律的情况，并由职工代表进行民主评议。民主评议的结果可根据干部管理权限，报国资委企业领导人员管理部门或董事会。 4民主选举权。职代会应依法选举、监督和罢免企业职工董事、职工监事;选举职代会专门委员会(小组)成员;选举企业劳动争议调解委员会中的职工代表。
5法律法规赋予职代会的其他权利。
未建立集团一级职代会的中央企业，应抓紧建立职代会，认真落实职代会职权;已经建立集团一级职代会的中央企业，应结合企业实际，继续完善和落实职代会的职权内容。其中，国有独资公司董事会试点的中央企业，应在现代企业制度框架内，结合企业实际，积极探索与公司董事会、监事会、经理层等治理结构有效衔接的职代会职权内容;子企业数量多、分布广的中央企业，应结合企业实际，决定适应本企业组织构架的职代会职权内容;多元投资主体的中央企业、整体上市的中央企业和其他类型的中央企业，也应结合企业实际，决定适应本企业产权结构的职代会职权内容。
由于中央企业的产权结构、组织构架差异比较大，职代会的职权内容可以有所不同，但都应坚持企业重要事项必须提请职代会审议;涉及职工切身利益的重大事项必须提请职代会审议通过;企业领导班子成员或已建立规范法人治理结构的企业的经营班子成员必须向职代会报告履行职责和廉洁自律的情况，并接受职工代表的民主评议。
中央企业所属企业应根据本意见及所在省市关于职代会制度的有关规定，结合本企业的实际情况，确定并落实职代会的各项职权。
三、职工代表的结构、权利和义务
职工代表是企业职工民主管理的主体，职工代表结构合理、权利保障和义务履行，是实行职工民主管理的基本保证。
(一)职工代表的产生和结构。
依法享有政治权利并与本企业建立劳动关系的职工，均可当选为本企业的职工代表。为保证中央企业职代会的运作质量，职工代表应有良好的品行和较好的群众基础，有一定的生产、管理知识和工作经验，具有较好的参与民主管理的能力。
职工代表的总人数根据企业规模等实际情况而定，既要保证职工代表的覆盖面和代表性，又要保证职代会制度的可操作性。
规模较小的中央企业的职工代表选举，应以班组(科室)、工段(作业区)或者分厂(车间)为选区进行，须有本选区全体职工三分之二以上参加，候选人获得应到人数过半数赞成票方可当选。其中有条件的企业，也可以按照职工自荐、竞职演说、群众信任投票和组织审定的基本程序，实行职工代表竞选制。规模较大的中央企业，其职工代表一般由所属子(分)企业职代会选举产生。
职工代表的结构应以一线职工(包括一线工人、技术人员和管理人员)为主体。子企业分布比较集中的中央企业的正副职负责人及所辖子企业正职负责人担任的职工代表，一般不超过代表总数的25%;子企业数量多、分布广的中央企业的正副职负责人及所辖子企业正职负责人担任的职工代表，一般不超过代表总数的35%。贸易型、高新技术型企业的职工代表，应以一线的贸易、科技人员等为主体。在职工代表中，劳模先进人物、青年职工和女职工应占适当比例。
职代会新建或换届，应建立职工代表资格审查小组，负责审查代表是否依法享有政治权利并与本单位建立了劳动关系，代表的产生是否符合民主程序，代表的结构比例是否符合相关规定，并向职代会报告审查结果。 企业的职工代表实行常任制，可连选连任。根据需要职代会可设置列席代表与特邀代表。
(二)职工代表的权利。
职工代表在职代会上有选举权、被选举权和表决权;有权参加职代会及其工作机构组织的各项活动;因参加职代会组织的有关活动而占用生产或工作时间，有权按照正常出勤享受应得的待遇;依法行使职权时，任何组织和个人不得压制、阻挠和打击报复。职工代表在劳动合同期间，除严重违反企业规章制度、因严重失职给企业利益造成重大损失外，企业不得与其解除劳动合同。确需解除劳动合同的，应当事先征求企业工会组织的意见。
(三)职工代表的义务。
职工代表应认真学习党和国家的方针政策、法律法规和现代企业管理知识，不断提高政治觉悟、技术业务素质和参与管理的能力;密切联系群众，代表职工合法权益，如实反映职工群众的意见和要求;模范遵守国家的法律法规和企业的规章制度，保守企业商业秘密，做好本职工作;认真执行职代会的决议，完成职代会交付的任务。
(四)职工代表的变动、罢免及补选。
职工代表对本选区的职工负责，职工有权监督职工代表履行职权的情况。
职工代表调离企业、与企业解除劳动合同、退休或死亡，其代表资格自行终止。 职工代表在受到纪检监察、公安、司法机关审查期间，其代表资格暂时中止。各选区有权对触犯法律、受到行政或党纪处分及有其他不称职行为的职工代表提出罢免申请，罢免的民主程序由各企业职代会或工会确定并履行。
职工代表出现缺额时，应由原选区依照规定的民主程序和结构要求及时补选产生，并在下一次职代会上确认。
四、职代会运作的基本程序
职代会运作的基本程序是体现职工代表和广大职工意愿的根本保证。
(一)职代会对民主选举和涉及职工切身利益的重大事项的表决方式。
职代会进行民主选举和审议通过涉及职工切身利益的重大事项时，必须采用无记名投票表决方式;一般事项也可采用其他表决方式，但须获得应到职工代表过半数赞成票通过。
(二)职代会主席团成员的选举产生程序。
在征求职工代表意见的基础上，召开职工代表团(组)长会议，协商提出主席团成员候选人名单。主席团成员必须在职代会的预备会议上由职工代表选举产生。
主席团成员应有一线职工、技术管理人员和企业负责人，人数可以根据企业的具体情况确定。劳模先进人物、青年职工和女职工的代表在主席团成员中应有适当名额。
(三)职代会专门委员会(小组)成员的选举产生程序。 职代会可设立若干个专门委员会(小组),受职代会领导，为职代会依法行使职权服务。
专门委员会(小组)应根据职代会职权内容与企业规模设立，如提案、民主评议干部等。专门委员会(小组)的成员人选，一般由职工代表担任，也可以推荐部分熟悉业务的非职工代表。专门委员会(小组)成员在职代会全体会议上由职工代表选举产生。
(四)召开职代会临时会议的程序。
职代会闭会期间,遇有重大事项，经经理层、工会或三分之一以上职工代表的提议,并由企业党委(党组)审定同意后，可以召开职代会临时会议。
五、职代会的主要工作制度
职代会的主要工作制度，是职代会正常运作的基本保证，也是职代会制度建设的重要内容。
(一)职代会的组织制度。
中央企业的职代会一般每届3-5年，每年至少召开一次会议。每次会议必须有全体职工代表的三分之二以上出席，方可召开。
凡提交职代会审议、讨论的各类报告、方案、规定等有关事项，在不泄露商业秘密的前提下，一般应在正式会议召开前印发给职工代表，时间不少于7天。在职代会正式会议召开前一周内，由工会负责召开职代会预备会议。在预备会议期间，要报告大会的筹备情况，提请审议通过会前与董事会、经理层沟通、协商并经党委(党组)讨论的大会议题、议程，同时决定大会的其他有关事项;组织职工代表在选区内听取职工群众对企业工作报告和其他议案的意见;职工代表分组审议企业工作报告及有关专项议案;根据代表审议提出的意见、建议，对有关议案作修改，提交职代会正式会议审议。如中央企业由于所属子(分)企业分布广等原因，提前印发材料和召开预备会议有困难，可根据实际情况而定。
(二)职代会的日常民主管理工作制度。 1联席会议制度。
企业职代会的联席会议在职代会闭会期间，由企业工会主持召开，就需要临时解决涉及职工切身利益的重要问题，以及对职代会审议通过的方案在实施中发生的个别需要作部分修改或补充的问题进行协商处理，履行民主程序。联席会议形成的意见、决议或决定，必须向下次职代会报告，提请确认，职代会对职权范围内的事项具有最终审定权。联席会议由职代会主席团成员、职工代表团(组)长、职代会专门委员会(小组)负责人、工会委员会成员、职工董事、职工监事组成。联席会议可以根据会议内容邀请本企业其他有关人员参加。
2质量评估制度。
在企业党委(党组)领导下，每年组织开展对本企业上一职代会运行质量的评估工作。评估内容可以分为“职权履行”、“程序规范”、“决议执行”、“制度落实”、“组织领导”等方面。评估采取召开职工代表座谈会、开展职工代表个别访谈、组织职工代表民主测评等方式。工会可会同企业有关部门，对评估的情况进行综合分析，研究提出改进意见，并在下一次职工代表大会上报告测评结果以及实施整改的情况。
3专门委员会(小组)工作制度。 职代会专门委员会(小组)在职代会召开前，开展对提请职代会审议的与本委员会(小组)专业对口的有关事项、议题、提案或方案的审议工作，并在职代会有关会议上阐述审议意见。
在职代会闭会期间，各专门委员会(小组)对属于本委员会(小组)职责范围内需要临时决定的事项进行审定，并将审定事项报告下一次职代会，由大会予以确认;开展对企业有关部门执行职代会决议、决定情况的检查监督工作;协助并监督企业有关部门处理、落实经职代会确认的职工代表提案，并将有关情况报告下一次职代会。
4职工代表巡视检查制度。
在职代会闭会期间，职代会要组织部分职工代表对职代会各项决议、决定执行和提案落实的情况进行检查和监督;也可以组织部分职工代表通过向有关部门询问、查阅报表资料、提合理化建议等形式，对企业重大决策的执行情况、职工群众关心的热点问题等内容进行巡视检查，督促相关部门对有关问题进行及时改进。
5职工代表培训及述职、评议制度。
企业要制订关于职工代表培训的规划和专题培训目标，组织全体职工代表在任职期内分期分批参加法律法规、现代企业管理、民主管理等业务知识的培训，提高职工代表的综合素质。
有条件的企业工会在职工代表任职期间，组织职工代表向本选区的职工作一次工作述职，接受职工群众的评议，也可以探索建立职工群众对职工代表履行职责情况的质询制度。
(三)职代会的文书档案管理制度。
企业工会对职代会的各种文字材料，要组织专人，分门别类，建档归案，并加强日常管理，做到有章可循、有案可查。
六、职代会与公司治理结构的关系
建立规范法人治理结构的企业，依照公司法，董事会行使经营决策权，经理层行使经营管理权，监事会行使监督权，职代会行使职工民主管理权。
(一)正确定位职代会职权。
董事会依照公司法，对企业经营计划、投资方案等重要事项行使决策权，职代会对企业重要事项行使审议建议权。董事会、经理层在制订涉及职工切身利益的有关方案时，要充分听取职代会的意见，职代会对涉及职工切身利益的重大事项有审议通过权。董事会、经理层行使企业人员聘用权，职代会对企业经营班子成员行使评议监督权。
(二)合理确定职代会会期、内容。
职代会的会期、内容要与每年决定企业计划等重要事项的董事会会议有机衔接，具体会期由各中央企业视实际情况决定。如职代会在董事会会议之后召开，则应按照职代会职权和厂务公开具体内容的规定，在职代会上报告董事会会议的有关重大决策;如职代会在董事会会议之前召开，则职代会在职权范围内关于企业重要事项的审议意见、决议和涉及职工切身利益重大事项的决定应由参加职代会的职工董事在董事会会议上准确反映，或由工会代表职代会向董事会报告。
(三)充分发挥职工董事、职工监事的作用。 职工董事是职代会与董事会联系的纽带，代表职工参与企业决策。职工董事要严格按照公司法和国资委制定的《国有独资公司董事会试点企业职工董事管理办法(试行)》的要求选举产生，与其他董事享有同等权利，承担相应义务。职工董事要严格履行董事的职责，正确反映职代会和职工代表的意见，维护国家、出资人、企业和职工四方的利益。董事会讨论研究涉及职工切身利益的重大事项时，职工董事应事先听取企业工会和职工代表的意见，全面准确反映职工意见，维护职工的合法权益。
职工监事是职代会与监事会联系的纽带，代表职工参与企业监督。职工监事的选举和职责履行要严格按照公司法和《国有企业监事会暂行条例》(国务院令第283号)的要求实施。职工监事与其他监事享有同等权利，承担相应义务，要正确反映职代会和职工代表的意见。
职工董事、职工监事在董事会会议与监事会会议召开前，在不泄露商业秘密和企业一段时间需要保密的问题的前提下，应就会议有关内容开展调研，充分听取职工代表的意见。
职工董事、职工监事应定期向职代会就反映职工意见、参与决策与监督、维护职工权益等内容报告履行职责的情况，接受职工代表的监督、质询和考核。对工作不称职的、群众不满意的职工董事、职工监事，职代会要通过相应程序予以撤换或罢免。
七、加强组织领导，明确责任分工，搞好协调配合
中央企业党委(党组)要加强组织领导，明确责任分工，搞好协调配合，促使建立和完善职代会制度的工作取得切实成效。
(一)企业党委(党组)要加强对职代会工作的领导。 企业党委(党组)要坚持贯彻落实全心全意依靠工人阶级的指导方针，充分发挥政治核心作用，支持和保证职代会依法行使各项职权。党委(党组)要定期听取职代会工作情况的汇报，切实加强对职代会工作的领导，指导协调企业各有关方面，及时研究解决职代会制度建设中遇到的问题，落实企业工会的人员编制，充分发挥职代会应有的作用;要定期组织企业负责人进行法律法规、现代企业管理等知识的培训，提高他们的民主管理意识;要加强督导力度，促进企业健全完善民主管理的各项机制，扎实提高企业民主管理工作的水平。
(二)董事会、经理层要积极推进职代会制度的落实。
董事会、经理层要牢固树立依靠职工办企业的观念，尊重职工代表民主参与、民主管理、民主决策和民主监督的权利，重视职代会提出的建议和意见，支持职代会依法行使职权;要把建立和完善职代会制度与健全现代企业制度有机结合起来，切实加以推进，并把职代会制度作为企业管理的重要基础制度;要督促企业有关部门落实职代会提案和决议，在企业管理费中列支职代会工作费用;要进一步规范企业行为，提高企业科学决策、民主决策的水平，推动企业的健康、可持续发展。
(三)工会应当承担并履行好职代会工作机构的职责。
企业工会作为职代会的工作机构，在建立和完善职代会制度的工作中应发挥重要作用。要运用各种形式向职工群众宣传民主管理的有关知识，组织传达职代会精神，宣传和发动职工落实职代会决议;要搞好职工代表选举，做好职代会筹备和组织工作;要组织职代会专门委员会(小组)和部分职工代表开展对职代会决议和提案落实情况的检查;要为职工群众反映意见、要求和建议创造条件，维护职工代表的合法权益;要加强对职工代表的培训和教育，不断提高职工代表的综合素质和参与民主管理水平。
(四)建立职代会工作问责制度，促进企业各方切实担负建立和完善职代会制度的责任。
建立职代会工作问责制度，督促企业党委(党组)、董事会、经理层、工会承担好各自职责。对妨碍职代会制度实施、甚至阻挠职工行使民主管理权利的企业有关人员进行严肃批评或给予必要的组织处理。国资委党委将组织有关部门，定期对各企业职代会的运行质量进行评估，评估结果将作为对各企业民主管理工作的重要考核依据。
各中央企业要按照本意见的要求，结合企业实际情况，制订贯彻落实的实施意见或细则，要明确目标责任，加强组织协调，努力探索创新，注重工作实效，并将意见贯彻落实到所属企业，推动建立符合现代企业制度要求的企业民主管理体系，开创中央企业的职工民主管理工作的新局面，更好地为中央企业的经济建设和改革发展服务。
国资委党委
国 资 委
二OO七年七月二十二日
XX年，市国资委按照市委、市政府和自治区国资委党风廉政建设和反腐败工作总体要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，结合单位实际，认真落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，继续完善规范权力、源头治腐的风险防控体系，着力推进反腐倡廉制度建设，以强化制度执行力为重点，抓好教育、监督、惩治和作风建设各项工作。
一、 惩防体系建设和反腐倡廉工作总结
(一)加强惩防体系建设，推进党风廉政工作
根据市委《关于印发中共xx市委员会建立健全惩治和预防腐败体系XX-2012年实施方案的通知》(xx党发[XX]7号)精神，我委按照任务分解目标，结合自己的工作性质，制定了《市国资委建立健全惩治和预防腐败体系XX—2012年工作方案》，落实国资系统廉政教育、制度建设、监督制约并重的惩治和预防腐败体系建设工作，形成拒腐防变教育长效机制和权力运行监控机制。为落实惩防体系建设方案，我委成立惩治和预防腐败体系领导小组，相继制定了《xx市国资委贯彻落实反腐倡廉工作任务的分工意见》、《市国资委党风廉政建设责任制考核内容及责任追究办法》等文件，进一步明确工作责任和工作要求，全面落实党风廉政建设责任制。
对照《实施方案》任务分解表，我委将任务落实到具体科室，与各项业务工作密切结合起来，由各科室根据自己的工作任务和业务性质，制定国资监管工作的相关规定和制度，使我委能够依法依规履行国资监管工作职责，防止国有资产的流失，确保国有资产的增值保值。
1.规范企业国有产权变动的审批管理工作。制定了《xx市属企业国有产权变动审批管理暂行办法》、《国有资产评估管理规程》、《关于规范国有产权转让可能性变更有关问题的通知》、《xx市国有资产产权管理办事指南》等文件，明确了企业国有产权变动审批程序和审批权限，对资产评估工作实行了立项和备案制度，实施了产权转让全部进场交易制度，进一步规范、完善了企业国有产权变动行为。
2.加强国有资产投资管理和资产损失核销管理工作。为加快国有经济布局与结构的调整，提高科学决策水平，防止由于投(融)资决策不当造成国有资产损失，依据相关法律法规制定了《重大投融项目专家评审制度》，减少投资行为的盲目性，同时也杜绝投资过程中一人说了算的行为，减少发生腐败的途径和几率。为防范在资产核销审批过程中的腐败、违规行为，制定了《xx市属企业国有资产损失核销审批管理办法》，通过对资产损失核销权限的控制和资产损失核销程序的审定，以及资产损失核销处置的责任追究制度，建立了防止企业国有资产流失的约束机制。
3.充分发挥中介机构的监督作用。规范国有产权持有单位对中介机构的选聘及委托服务行为，制定了《选聘中介机构及委托服务管理暂行办法》，每年筛选公布一批符合条件的中介机构，有效规范企业在产权交易和资产评估和财务审计中的操作行为，保护了国有资产出资人及其他当事人的合法权益。
4.完善公司法人治理结构。为规范企业董事会、监事会和经理层的职责，对部分监管企业的章程进行了审核修订，对董事及董事长、监事及监事长重新进行了委派和任命等。经多方努力，XX年我委专门增加了内设机构—监事会工作办公室，制定了《国有企业监事会工作制度》，培配了工作人员，目前正在学习、培训和熟悉情况，这些人员将作为专职监事委派到各监管企业，代表国资委履行监事会的工作职责。使监管企业逐步形成董事会、监事会与经理层各负其责、协调运转、有效制衡的机制。
(三)围绕重点关键岗位，开展廉政风险防控
根据市油田纪律《关于开展典型安全警示教育查找廉洁风险点活动的通知》(xx油纪发【XX】2号)文件精神，先后组织党员干部学习了《贪欲无厌、自毁前程》等十二篇典型案例剖析材料。委领导高度重视，亲自安排，提出要求，明确责任，分解任务，确保廉洁风险查找和管控工作取得实效。我委把警示教育活动与廉洁风险管控工作结合起来，对照典型案例，紧密结合我委各科室、各岗位，尤其是重要、关键科室、岗位的工作性质、职责权限以及工作制度、工作流程，认真分析，确定我委日常财务核算和企业国有资产交易两个科室5个岗位为风险岗位，实施动态评估和管理。并以此为切入点，进一步加强制度建设和源头治理工作。针对重点岗位先后制定了《xx市属企业国有产权变动审批管理暂行办法》、《xx市属企业国有资产损失核销审批管理办法》、《选聘中介机构及委托服务管理暂行办法》、《重大投融项目专家评审制度》、《国有资产评估管理规程》、《关于规范国有产权转让可能性变更有关问题的通知》、《xx市国有资产产权管理办事指南》及《市国资委内部财务管理制度》等相关管理制度。通过制度建设，加强惩防体系与内控管理的有机整合，梳理可控的业务流程，完善相应的工作制度和风险防控措施，深入推进惩防体系建设。
(四)开展廉政教育活动，增强自省自警意识
根据《市直机关学习贯彻〈廉政准则〉集中教育工作方案》的要求，结合我委的工作实际，首先组织党员干部集中学习了《廉政准则》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》的相关内容，同时还开展典型案例的警示学习，先后学习了《贪欲无厌、自毁前程》等十二篇典型案例剖析材料。通过分析典型案例，对照的自己的业务工作，自觉查找思想作风及廉洁方面存在的问题，加强政治理论和法规纪律的学习教育，不断夯实党员干部及关键岗位人员廉洁从业的思想道德基础，筑牢法纪防线。在第十三个党风廉政教育月活动中，组织党员干部参观了矿史陈列馆，通过观看石油工人艰苦创业史，教育大家牢记“两个务必”，发扬大庆精神、xx精神，树立艰苦奋斗、勤勉敬业的良好形象，做到清廉奉献。同时组织党员干部参观了由市直机关工委和市检察院组织的惩治和预防渎职和侵权犯罪图片展，通过活生生反腐案例，教育我们大家不能放松廉政教育，不能放松思想防线，警示大家要增强拒腐防变的能力，抵御权力、金钱、美色的诱惑;要树立正确的世界观、权力观、利益观，做到忠诚事业。我委还组织党员干部积极参与文明委和市直工委组织的“党旗飘扬在油城”电子展板、红色短信征集、文明创建书法摄影展、廉政教育摄影展等各项廉政文化教育活动，并在活动中获得优秀创作奖。通过亲身参与活动，收集和学习廉政教育文明创建方面的文字图片资料，提高对反腐倡廉工作重要性的认识，从自身做起，带动和影响周围的人，树立爱岗敬业、廉洁奉公的良好形象。
二、廉政建设工作的建议和意见
(一)加强廉政建设工作的督查力度。惩防体系建立后，一些部门的制度建设没跟上，没有制度做保障，惩防体系建设工作无法落实;一些部门虽然建立了制度，但制度的执行却不到位，制度只是为了应付检查，形同虚设。所以建议加大惩防体系的制度建设和制度执行情况的督查力度。
(二)增加宣传教育形式的多样性。通过召开座谈会，经验交流会及现场观摩等形式会比读报纸念文件效果好，也可以将廉政教育宣传画、廉政公益广告进入到社区和居民区，使更多的人接受廉政文化的教育。
(三)提高纪检班干部的业务水平。打铁首先得自身硬，纪检干部大都是兼职人员，平时业务工作比较忙，没有时间学习和培训，缺少纪检工作知识和经验，建议每年组织纪检干部进行短期的业务培训，提高纪检干部的政治觉悟和业务水平。
国资局2011年工作总结
2011年，在县委、县政府的正确领导下，在市国资委的科学指导下，在各相关部门的大力支持下，我局以“三个代表重要思想为指引，深入贯彻落实科学发展观，围绕县委、县政府工作大局，进一步解放思想，鼓足干劲，求实创新，通过”打基础，顺关系，重沟通，抓落实，求实效”，在建立健全国有资产管理制度，加大国有资产的监管力度等方面取得了一些成效。
一、政企分离，组建高效专业国资监管机构
为适应新形势发展需要，强化国有资产监督管理，县政府于今年3月份重新组建国有资产管理局，授权国资局履行出资人职责，对全县企业国有资产和行政事业单位国有资产进行监管，实现政企分开、管理和经营分离。为此，我们认真开展调研，在市国资委的指导并借鉴兄弟县区经验的情况下，结合我县实际，设立了办公室、资产管理股、业绩考评股，理顺了工作关系，明确了工作职责，强化了监管职能，调整充实了工作人员，奠定了国资监管的工作基础。
二、建章立制，出台国有资产监督管理制度
为规范和加强我县国有资产管理，维护国有资产的安全和完整，确保国有资产的保值增值，根据上级有关规定，结合我县实际，制定了《茶陵县国有资产监督管理暂行办法》， 1
作为指导、规范全县国资监管工作的纲领性文件。然后又陆续出台了《茶陵县国有资产处置办法(试行)》、《茶陵县国有企业重大事项管理暂行办法》、《茶陵县国有资产评估管理办法》、《茶陵县县属国有企业负责人经营业绩考核暂行办法》、《茶陵县国资局监管企业负责人薪酬管理暂行办法》等一系列规章制度，这些制度的制定和实施，为我们严格、科学监管国有资产提供了坚强的制度基础。
三、摸清家底，建立全县国有资产台账档案
为解决长期以来国有资产状况不明、底子不清的现状，局工作人员深入首批监管企业和行政事业单位调查、摸底，对资产摸底情况分类建立国资台帐档案。目前首批企业国有资产摸底基本完成，行政事业单位国有资产摸底工作正在继续。至2011年12月底，首批监管企业的资产总量为95841.43万元，其中：流动资产为41466.32万元，固定资产为37855.87万元，无形资产为12811.81万元，所有者权益为55067.82万元。通过全县国有资产的摸底建档管理工作，将对国有资产保值增值，推动国有资产更有效服务于县域经济发展起到积极的作用。
四、国企改革，规范企业法人治理结构
按照县委、县政府的安排，我局依照《公司法》、《企业国有资产法》指导组建城市建设投资经营有限公司以及对经济开发区经营开发有限公司进行改革。通过建立现代企业制度，强化董事会和监事会的规范运作，完善企业章程、健全内部运作规则，确保企业法人治理结构有效运行。3月份向城投公司派出监事会主席、财务处总监，规范公司日常运作。城投公司将遵循市场规则，强化资本运作，盘活存量资产，目前与国家开发银行签订了1.5亿元融资协议，与农发行签订了4亿元融资协议。经济开发区经营开发有限公司的改革正在进行清产核资、机构组建、人员聘用、制度建设等工作，预计2012年元月正式按现代企业制度运营。
五、资本合作，开展国企对接招商引资工作
按照县委、县政府的工作安排，积极开展了市石峰区清水塘地区产业转移前期工作、在株部分企业产品配套对接和国企对接等招商引资工作，多次派工作人员前往长沙、株洲、湘潭等地与相关企业洽谈协商，目前已与湘电集团达成总投资40亿元的风能发电协议，该集团已完成了项目选址、计划立项、安装测风塔等工作。10月20日在紫荆花大酒店成功举办了市县企业对接洽谈会，其余招商引资工作也在有条不紊的进行中，为宣传茶陵、推介茶陵、发展茶陵发挥了积极作用。
六、协调发展，各项事业齐头并进
1、创卫工作卓有成效。按照创卫办的要求积极落实各项工作，针对卫生责任区腊园街道存在垃圾堆积死角的问题，投入创卫整改专项经费万余元，并组织全体干部职工每月开展大扫除一次，目前已完全清除死角堆积的垃圾，责任区卫生状况明显好转,美化了街道环境。
2、宣传教育形式多样。每月发送国资工作宣传短信5000多条;印发《国资工作简报》2期;举行国资监管知识抢答选拔赛，并且于10月20日参加市国投杯竞赛，取得了三等奖的优异成绩;每周五下午组织局工作人员进行业务培训，改进工作方法，提升业务水平。
3、创先争优活动有声有色。一是认真开展“优秀共产党员”评选表彰和“七一”党建活动。二是紧密结合党建帮扶工作开展创先争优活动，局党组积极开展“大走访”活动，深入红旗村听取民众心声，化解矛盾，送去温暖，努力维护社会大局稳定，将创先争优活动立足于为民办实事。
4、工会活动丰富多彩。每月组织一次登山活动，不仅锻炼了身体，还陶冶了情操。对于家庭情况困难的职工，领导带队前去慰问。这一系列的举措增进了内部团结，促进了各项事业和谐发展。
2012年工作构想
展望下阶段及
面。 2012年工作，我局将坚持“管理与服务并重”的原则，突出工作重点，全力打造国有资产管理新局
一、强化制度，完善国有资产管理机制，加强监管力度。 一是要起草《茶陵县行政事业单位经营性资产管理实施细则》，促使我县的行政事业单位经营性资产管理科学、规范有序。二是要实行国有资产动态管理，将全县的国有资产信息资料全部录入计算机，通过信息网络平台推行网上闲置资产公示、报损报废资产申报、采购信息、资产查询和资产统计等管理模式，实现对全县所有国有资产的实时监控。三是要加强对国有企业的财务管理监督，准确反映企业年度财务状况、经营成果以及国有资产保值增值的基本情况。四是完成行政事业单位及国有企业产权登记工作，建立健全现代产权制度。
二、行业整合，建立现代企业制度，确保国有资产保值增值
通过行业、资源整合和引进投资者等措施，促进资源向重点领域、优势企业集中，实现资源的优势互补和投资主体多元化。同时要按照现代企业制度的要求对符合条件的监管企业实行公司化改组，根据《公司法》进一步规范股东、董事会、监事会和经营管理者的责任，建立和完善公司法人治
理结构，并且要通过统计评价，业绩考核和薪酬管理等手段，将董事和经营者的年度及任期经营目标与薪酬挂钩，实行严格的奖惩制度。根据我县实际，科学制定业绩考核体系和指标，逐步对监管企业负责人实行业绩考核。要通过严格的业绩考核，强化责任，确保国有资产保值增值。
三、突出中心，立足发展，做大做强国有资产
把加强监管与促进发展结合起来，主动为企业想办法，研究改革发展之路。大力抓好国企对接招商引资工作，充分利用国企对接平台，加大与名优企业对接的力度，进一步优化配置国有资源;大力抓好国有企业日常经济运行的协调服务，真正想企业所想，急企业所急;国资局要做国有企业的娘家，资本运作的专家，协调服务的行家，安全生产的管家，牢固树立四个“家”思想，切实当好出资人。
四、优化服务，提升整体形象，打造高素质队伍
围绕构建规范化、标准化、科学化的服务体系，狠抓岗位责任制、首问责任制的落实，真心实意为企业、为群众服务好，做到来访问必答，办必果。坚持“内优素质，外树形象”，加强国资干部队伍建设。通过业务知识培训和学习，拓宽学习渠道，着力提高干部职工的创新突破能力、协调服务能力、依法履职能力。抓好反腐倡廉思想教育，要求干部职工时刻保持清醒的头脑，廉洁自律，守纪奉公，从源头上防止腐败现象出现。
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