建筑工程工程变更管理研究
摘要：本文依托大连市北峰污水处理厂提标改造项目，阐述了工程变更的定义、分类、影响及实施程序等，结合工程变更实际内容分析工程变更管理的必要性，提出工程变更原则及提高变更管理水平的措施，期望为建筑工程行业的工程变更管理研究起到“抛砖引玉”的作用。
关键词：建筑工程;工程变更;变更管理;工程量;合同
1工程变更概述
由于建设项目的长期性、复杂性，参与项目建设人员多、不确定问题多等原因，不能对工程变更进行简单的定义，目前国内外工程变更存在多种定义，究其本质，工程变更是指工程项目在建设过程中，合同已正式签订并生效执行，受内外部多种因素的影响，工程建设条件发生改变，为完成建设目标，需要改变工程的材料、工程量、施工工艺等，此时原合同条款内容也就相应发生了调整或增加，随之发生改变的还有工程项目的工期和价格，因此可以认为工程变更就是工程合同状态的改变。1.1工程变更分类。对工程变更进行分类一是可以使项目管理者高效确定变更范围，二是可以使变更实施按程序进行，本文从不同角度对工程变更进行分类。(1)按申请者不同分类。工程变更申请者一般可以是业主、设计方、施工方或其他。(2)按指令形式分类。按指令形式可将工程变更分为指令性变更、推定性变更和核心变更三类。(3)按内容不同分类。按照工程变更的内容进行分类对于项目管理者来说更加直观明了，一般可分为设计变更、合同变更和施工变更三类。1.2工程变更影响。高质量的工程管理应使项目在规定的工期内，工程建设质量达到要求，且工程投资也能有效控制，而工程变更会影响到上述工程建设目标的实现，下文将从工期、质量、成本三个方面分析工程变更的影响。(1)工期：建设工程各环节工艺在时间上和空间上均存在紧密联系，一旦一个环节发生改变，下一环节必定受影响，因此施工程序中的任一工序若发生变更，将会打乱整个施工进度计划，导致施工现场人材机的准备混乱，甚至某一工作面出现停工状态，最终导致整个工期的延误。(2)质量：工程变更对工程质量的影响主要源于对工程关键结构部位的变更，由于原设计结构已考虑其强度和耐久性能，变更结构导致受力发生改变，进而影响到工程的整体安全性，工程质量变差。(3)成本：工程变更对于工期和质量的影响最终都可以总结为是对工程成本的影响。一方面，工期延误及其他额外工程产生费用直观地体现了变更带来的直接成本的增加。 1.3工程变更程序。工程变更处理程序应为：a.提出变更申请，监理工程师初步审查后填写变更申请表;b.工程变更审查，监理工程师应弄清变更原因、变更必要性及变更对工程的影响程度，重点审查施工方提供的变更报价，审查完成后向业主提供审查意见。c.发布变更指示，业主审查变更后决定是否变更，若变更价格在预算范围内则由监理人发布变更指示，否则拒绝变更。
2工程变更实例
2.1工程概况。大连市北峰污水处理厂提标改造项目位于长兴岛工业区污水处理厂内，是辽宁省的模范污水处理厂，占地100.8亩，服务范围约30km2，服务人口16.8万。本项目主要建设内容包括污泥浓缩池、加药间、高效沉淀池、中间提升泵房、反硝化深床滤池等5个构筑物。规划总规模为日处理污水4.5万t，采用CAST生物处理工艺。2018年，项目完成提标改造，新增深度处理工艺，设计出水水质将从一级B的标准提高到类地表水类Ⅳ类水质，原排放的污水经过处理后通过管网排放至晋江下游，经过提标改造后，处理后的污水可直接用于绿地灌溉及中水回用等功能使用。2.2工程变更内容。大连市北峰污水处理厂提标改造项目土建及安装工程签证，除签订道路补充协议外，工程签证基本均为新增建设内容所签，如增加反硝化深床滤池混凝土梁事宜导致造价增加5924.35元。由可以看出，本工程签证共44项，包括建筑部分签证23项，电气部分签证7项，管道部分签证14项。其中由于新增建设内容引起的变更就有33项，占总变更数量的75%。由于本项目土建及安装工程施工总承包合同为总价包干合同，合同已说明除设计变更或发包人对合同约定承包范围的增减项外，合同总价不予调整，因此合同范围及工程量界定明确，承发包双方均不能因为合同范围内的变更或设备、材料价格变动、气候恶劣等理由，提出对合同总价调整的要求。本工程变更占合同结算总价比例为12.06%，最终结算造价汇总表。
3工程变更管理
3.1工程变更管理必要性。工程变更管理顾名思义就是对工程变更进行管理，由上文所述可知工程中的变更是无法避免的，工程变更对于建设项目工期、质量和成本的巨大影响使得研究工程变更管理具有重要的现实意义，成功的工程变更管理可以减少甚至防止部分变更的发生，保证项目各个建设环节顺利开展，把控工程质量，降低工程建设风险，有利于最优化实现项目建设目标。3.2工程变更管理原则工程变更管理应遵循以下原则：(1)逐级审批：各相关人员应根据变更程序逐级审批;(2)及时性原则：应注意变更处理时效问题，等待周期一般为14天;(3)完工计量估价：变更完成后应由业主会同监理单位确认完工并审核工程量，承包商报变更估价后双方商议确定变更价格。4.3工程变更管理要点。3.2.1管理全过程控制。工程变更贯穿项目建设的整个过程，且大部分变更产生的原因在于前期决策和设计不足(如大连市北峰污水处理厂提标改造项目的变更部分)，导致施工时发现问题需要变更，因此在项目建设中应采取工程变更管理全过程控制。(1)建筑工程前期阶段。工程项目前期阶段中的策划及设计工作是施工阶段出现变更的源头，由于设计错漏而导致的变更占工程变更比例较大，因此应在项目的决策、设计和招投标阶段就严格把关，综合考虑各方面因素，合理确定项目的建设规模和技术方案;规范工程设计，减少设计错漏，尽可能早提出设计变更，以避免后续过晚设计变更造成巨大损失;同时也不应忽略招投标环节，应选择合理的招标方式，防止承包商先恶意低价投标中标后再通过变更索赔获取利润。(2)建筑工程实施阶段。项目实施过程中的工程变更管理主要包括对变更的技术方案论证及变更工程量、造价等审查，应确定是否需要变更，按照工程变更程序，以工程变更指令为依据，对于需要变更的及时变更，尽可能减少工期耽误及返工损失。同时应区分工程变更与索赔，避免变更发展为索赔。3.2.2完善合同条款。目前我国常见建设工程施工合同中并没有对工程变更相关问题进行规范和约束，而合同起到明确规定双方权利与义务的作用，可以有效地对工程变更进行管理。4.3.3强化变更审查监督及变更后评价。工程建设中监理在收到变更意向后应审查后上报业主，业主再对变更审评审，这一过程可能会出现监理单位为牟利而暗箱操作，导致出现很多不必要的变更。
4结语
工程变更管理在建筑工程管理中的意义举足轻重，结合实际工程，对工程变更深入分析及探讨，可以看出工程变更的不可避免性对于工程变更管理提出了更高的要求。一方面，变更管理是工程管理的重要分支，既涉及到合同管理，也涉及风险管理，对于项目建设目标的实现具有重要意义。另一方面，由于目前国内建筑工程行业中工程变更管理存在的诸多问题，应跟踪工程建设全过程，从策划、设计、招投标、签订合同及審查变更等各个方面控制，进一步提高工程变更管理水平，提升项目的质量和整体效益，为建筑工程行业营造良好的建设环境。
作者：王德杰
摘要：近年来我国经济飞速发展，加快了城市化进程，促进了建筑行业的发展，使其成为支撑国民经济发展的产业，具有极为广阔的前景。单在其发展过程中仍然存在不足之处，从一定程度上限制了我国建筑经济的发展，影响建筑企业在国际上的地位。本文对建筑工程管理中的工程变更管理进行探究。
关键词：建筑工程管理;工程变更管理
1.工程变更管理的现状
就现代社会而言，我们目前实施的项目都打破了传统模式下的各种特点，不但能够使各种项目环节实行分开管理的政策，同时又能使各种项目之间进行着相互约束和管理。各个单位在进行项目争取和竞争时，应遵守着相应的规章行业制度，从而能够进行光明正大的投标，这不但能够改善一些社会中腐败士气的形成，从而形成一种良好的社会风气。相关管理人员应该总结管理中的不足之处，结合当前建筑工程的实际情况加以改进，以实现管理方案最优化，促进建筑工程良性发展。
1.1建筑工程变更管理人员的专业度不高。
当今时代，建筑工程的建设施工对相关管理人才和施工人员的要求都偏高。这种较高的专业要求和较低的专业素养的矛盾，将引起管理质量、管理效率的低下，阻碍建筑工程建设的进程，降低企业效益和社会效益。纵观我国目前建筑工程变更管理的实际工程进展情况，出现了没有最大限度的利用好建筑施工管理技术，未能落实好有关建筑工程变更管理的法律法规，建筑施工现场管理散乱，施工人员安全意识低，施工企业内部管理制度不健全等等。归根到底这都是包括管理人员在内的管理领导层的管理意识淡薄，以此导致建筑工程的管理水平低下。
1.2 建筑工程管理体系和法律法规不完整。
建筑工程管理的相关法律法规是为了保证建筑施工质量、安全管理，监督建筑工程的施工进展，提升建筑工程施工效率。目前我国部分建筑工程企业对技术的发展操之过急，并没有根据实际情况来建立高效、合理、科学的建筑工程管理机制，也没有专业系统的相关管理知识体系，优良的现代建筑企业管理机制以及强大的专业团队和管理能力。这样很容易引起一些唯利是图的管理人员钻空子，更有甚者，造成资金外流，企业亏损的情况。
1.3 对建筑工程施工人员的管理力度不足。
目前我国建筑工程相关的施工人员较为杂乱，管理难度较大。我国建筑工程的施工人员来源基本是农民工、外来务工人员、无业游民。这些人员的文化知识水平不高，且思想和地域差异明显，造成了人员构成的复杂化，增加了人员管理的难度，导致了建筑工程施工现场的混乱。同时，部分建筑企业依然持有“重技术、轻建设、轻管理”的狭隘意识，在聘用员工时未做好选择，使一些人才流失在其他企业。另外，一些施工人员经验不足，安全意识、团结精神、责任感不强，对建筑工程施工的质量、进度、效率也构成了一定的影响。
2.提升建筑工程管理中工程变更管理的措施
2.1逐步培养建筑工程管理人员的知识和能力。
我国建筑业的快速发展，使整个建筑业对各个岗位员工的要求都相应地提升，特别是建筑工程管理人员。在建筑工程管理工作改善实施过程中，不仅要加大对建筑行业专业技术的研究、改进建筑工程管理体系、改革管理中不合理机制，更要逐步提升企业管理员工管理能力，为企业的发展添砖加瓦。另外，建筑工程管理人员要认真学习建筑工程管理相关的文化知识，切实提高自身管理能力和文化素养。企业需要从思想、知识、技能等方面对建筑工程管理人员进行能力培训，在后面施工的实际过程中让管理人员利用所学的管理知识进行实际操作，以锻炼自身能力，从而实现全面素质的提升。
2.2 增进管理理念的创新。
时代日新月异，之前陈旧的建筑工程理念也已经跟不上时代的潮流，所以我们要不断学习，加以改革创新。除了时刻关注并任用相关管理、施工、技术人才，也应该关注时态，结合当今发展理念，不断改进优化建筑工程管理措施。多找自身缺点，虚心学习其他企业的优点，不断融合，不断改进，促进发展。在企业中，要想长久发展下去，整个企业的管理人员们必须团结起来，形成一个整体，在企业的发展过程中只凭单个人的力量是不能够强大起来的，必须要每个人都认真对待自己的团队工作，促进企业的工作质量，形成对企业的良好管理状态。为了让更多的人才在企业中显示出自己真正的实力，为公司提供人力资源，就要按时进行绩效考核并制定考核和管理策略，并保证考核的真实和公平，让更多有实力的人为企业的做贡献，不断的优化和更新企业的绩效考核方式。
2.3 做好对于工程经济的管理
当进行建筑工程的管理工作时，工程经济永远是其工作的重点处理对象，工程经济管理的合理性与科学性影响到经济利益是否可以达到最大化。当前的工程经济管理体系与模式太过于传统，管理太过于落后，很难实现细化式、集中式的管理体系的建立。将全过程管理当作管理方向，应用全过程管理的管理模式与体系，实现建筑工程由决策时期向竣工时期过渡，所以相关的管理者应该有大局意识，进而可以把造价管理思想应用到建筑工程的建造中，并创新和改良出科学、合理的管理制度帮助管理工程经济，进而达到建筑公司经济利益最大化的目的。建造工程管理中有以下几个重点部分：管理建筑工程策划的变化;合同的管理;工程预付款;工程进度款;相关材料的采购等。在工程变更管理中有下面几个方面的应用：第一个应用点是能管理策划的变化。可以预防策划方案会出现的问题，做到事情发生之前就将其管理下来，注重每一个流程、每一个建筑工程之间的联系，密切地关注监督工程策劃方案的设计，把一些不利于工程与建筑工程发展的方案制度扼杀在摇篮之中，进而预防策划方案的变化带来的不利影响。第二个应用点是加大了建造建筑工程相关材料采购的监察程度。由于建筑工程相关材料的采购费用的花销较大，因此加大建筑工程相关材料采购的监察程度不仅可以保障建筑工程的品质，还可以节省一些投入的资金，并且对管理工程经济也有非常特殊的意义。此外，进行建筑工程相关材料的采购时会先对材料的品质、费用与市场上的材料进行调查，这是提高工作质量与速度的一个重要环节。第三个应用点是时刻留意最近国家发布的相关政策是否会影响到建筑工程变更的管理，从而解决因政策变化而导致的建筑工程变更管理出现问题。
3.结束语
近年来经济的持续发展，让建筑市场也慢慢发展起来，使建筑业成为其中一个带动国家经济的产业。以上我们总结了建筑工程管理的几点不足：建筑工程管理人员专业技能不高、缺乏建筑工程管理意识、建筑工程管理法律法规和管理体系不健全、施工建设队伍管理不足等等，尽管前几年建筑工程管理有很多发展的不好的地方，但经过提升建筑相关人员的管理思想意识，培养建筑工程管理人员的管理能力和水平，完善相关法律体系和机制，引进新技术、新材料，创新管理理念等措施的改进，建筑行业定会健康快速发展，并逐渐走向国际化。
参考文献
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[3]刘敬东.浅析建筑工程管理中的工程变更管理[J].建材 与装饰，2017(24)：124-125.
国网江苏省电力工程咨询有限公司 江苏省 南京市 210000
作者：王坤
摘要：建筑工程施工领域，工程变更问题是在环境因素、工程项目设计因素、工程勘察因素和施工条件等因素的影响下，从工程的施工技术、施工方法等方面入手，对已经批准的施工方案级原有的招标文件中的设计方案进行变更的过程，建筑工程施工阶段的一些不确定性因素，是引发这一问题的主要因素。在工程变更问题出现以后，已经完成的施工项目可能面临着重新施工的问题，在这样的情况下，项目施工索赔问题和工程项目管理工作的工作难度的提升，就成为了工程变更以后所要面对的两大重要问题。
关键词：建筑工程;变更管理;原因
1建筑工程变更的原因分析
1.1工程承包商方面的原因
在工程施工中，一些建筑工程变更问题的出现主要是由工程承包商引起的，他们因为自身专业水平低，业务素质低下，对于施工设计图纸内容的理解不到位，就会出现施工不规范、无法达到设计文件的要求。同时，施工中还有施工稳定性和安全性不足、工艺技术不规范引起的工程变更问题。在项目施工过程中，不少承包商因为受到现场施工条件的限制，加上新技术、新材料以及施工工艺等因素的影响，难以按照工程设计图纸开展施工工作，以免出现工程变更问题。
1.2工程设计方面的原因
第一，由于工程设计师专业能力不足，业务素质水平较低，没有与相关专业部门加强沟通，也没有认真分析工程项目实际，在此基础上开展工程设计工作，很多时候，设计人员在尚未调查获得施工现场地质状况时就开展施工方案设计工作，致使设计图纸方案与实际情况相互脱节，进而出现建筑工程变更问题。第二，因工程施工工期紧张，要求设计人员在较短的时间内编制出施工设计方案，势必存在考虑不周的地方，不利于设计规范性与科学性的提升。这样一来，如果按照施工设计图纸的要求进行施工，不可避免地会出现多种施工问题，也就需要进行工程变更。
2工程变更带来的影响
2.1对工程质量的影响
工程变更势必会对工程项目的质量产生一定的影响。譬如在某建筑工程项目中，施工单位按照业主的要求，将建筑内的一部分大开间改为小开间。看似是单纯地对部分建筑功能进行了更改，然而，建筑内部的空调、供暖、通风、给排水、电气系统等均需要进行重新规划和施工。部分已经完工的内容进行更改难度巨大，例如在装修之前就已经埋设好的电气管线等更改起来难度就会非常大，即便采取一定的补救措施硬性调整，效果显然是十分欠佳的。
2.2引发施工索赔
在工程建设项目中，若出现了工程变更现象，不仅会增加施工成本，还会对工程施工进度和施工质量产生影响，一旦中间的沟通协调不到位，就十分容易导致索赔现象的发生。同时一些工程变更的提出，要求施工单位对施工人员、施工机械设备以及施工工艺进行调整，必然会产生额外费用，施工索赔更是无法避免。
2.3加大投資控制难度
因工程变更，原有的工程量清单中没有针对变更项目的计价依据，致使承包商需对工程单价进行重新协商，也会对招标成果产生较大影响，增加了投资控制的难度。
3加强建筑工程管理中工程变更管理的策略
3.1制定工程变更的签证处理流程
工程变更后如果没有一定科学的处理流程是很难妥善安排的，变更过程中签证的流程性一定要提前规划好，而签证蕴含的基本原则主要有两点：第一是工程变更不是因为本人的责任而造成经济上的损失;第二一旦在工程变更的过程中造成了经济上的损失对方必须赔偿。处理流程重要性不言而喻，但一切都是建立在法律基础和实际情况的条件下，主要按照以下的流程进行办理：首先在变更发生的情况下需要在28天之内提出签证通知书;接下来在变更发生之后需要在7天之内要求承包商提交工程计量申请表和合同范本，根据合同范本上所注释的内容在28天内统一格式的提供相关资料和工程签证;最后在双方意见统一的情况下可以对材料进行补充或者是变更。
3.2明确工程变更责任方
在建筑工程发生工程变更时要明确工程变更责任方。因业主方发生工程变更的原因有以下几种：①业主方讲述建筑工程时，讲述错误，所以需要工程变更;②不能按照合同正常施工，可能是地质情况出现问题需要工程变更;③由于业主需要，改变施工方案，导致工程变更;④由于建筑方的进程问题，业主方提出新的要求，为了按照时间完成建筑工程，要求施工变更。因建筑方造成的施工变更有以下几种：①由于施工人员出现不可避免的错误，必须工程变更才能使建筑工程正常运转;②由于建筑方不能按照合同上的时间完成建筑工作，建筑方需要对原有方案进行工程变更;③在建筑工程中遇到难解决的问题，要继续正常建筑需要工程变更。
3.3落实变更评审机制
在建筑工程出现工程变更问题以后，对工程的变更数量造价投入和工期进度等问题的控制，是变更评审工作所表现出来的一种优势。监理机构和工程发包单位之间的协同作用，是对这一机制的实效性进行提升的辅助因素。在建筑工程出现工程变更问题以后，评审机构首先需要对工程变更的必要性进行核实，进而在让工程发包单位在对这一问题进行进一步核实以后，从这一问题对工程项目的影响入手，对工程变更的等级问题进行明确。在工程变更申请脱离施工合同承受范围的情况下，针对工程变更对工程整体性质所带来的影响。工程变更的申请方需要在工程变更会议开始之前制定出多套施工方案，在变更会议中对最优化的施工方案进行确定。在工程现场条件允许情况下，对施工变更方案的现场指导，可以让建筑工程在对造价问题进行有效控制的基础上，实现价值和利益的最大化。针对一些国家投资的建筑项目的工程变更问题，国家有关部门也需要对监理单位在工程施工过程中的监督权进行进一步的强化，以便让这一类工程在工程变更以后的后续工作得到较为妥善的解决。这就表明对监理机构的作用的强化，是对变更机制进行落实的一种表现形式。
3.4做好对施工当中变更的记录工作
变更的并不是工程建设原本就有的内容，所以必须要在工程建设中做好记录，才能够控制好质量。变更不能以竞标的形式来控制造价，为了能够有效控制造价，变更通常会为维持合同原本的标准要求，采用原来的中标单价进行报价。对于超出合同区域的变更，可以拒绝变更，或者向上级请示，重新针对变更的项目进行招标，控制工程的造价。对于工程中的每一个变更，都需要做好各方面的记录，无论是变更的审批流程、承包商的监督记录、施工记录等等，并做好现场照片和影像资料的保留，在变更任务完成之后也要及时进行验收。通过变更资料，承包商可以避免和发包商之间发生矛盾，控制好变更的每个关键程序，减少经济纠纷。
3.5增强项目施工管理
为了能够主动地控制好工程的变更，就需要加强项目施工的而管理。通常，项目施工都是工程施工跨度最大难度最高的阶段，对工程建设的管理十分困难，会有大量的投资和工程量都集中在其中。为了提升项目施工的而管理水平，需要项目管理部门提升自身的管理水平，并且在项目质量的控制上更加注意，以便能够在保证项目质量的前提下，合理的使用各项施工技术，最科学地进行人力、财力和物力的调动，优化资源，这样才能够避免因为工程变更导致工程造价过高，寻找到节省项目投资的变更方法。
4结束语
针对工程变更的管理，需要结合工程建设的实际需要进行，并且在变更的过程中做好相关的审批工作，通过监理人员、管理人员、技术人员做好审核，做好变更各方面的记录，利用项目管理等方法做好控制，灵活地使用不同的方法处理变更，从而保证工程的经济效益，控制工程的质量。
参考文献
[1]探讨建筑工程管理中的工程变更管理[J].赵宝泉.四川水泥.2020(06)
[2]建设项目工程变更管理及控制对策分析[J].付霞.四川水泥.2020(06)
作者：唐小哲
为切实加强改建工程的工程设计变更管理工作，规范工程设计变更的申请、报批、审核、落实程序，确保工程质量，有效地控制工程造价，提高投资效益。根据交通部《公路工程设计变更管理办法》([2005]第5号令)、河南省交通运输厅《河南省高速公路建设项目设计变更管理办法》(豫交建管[2010]60号)、洛阳市公路局《洛阳市干线公路工程变更管理办法》的有关规定，结合本项目实际情况，制定本办法。
第一条 本管理办法适用于改建工程的工程设计变更管理。 第二条改建工程指挥部(以下简称业主)负责本项目的工程设计变更的最终审定及管理工作。改建工程总监办(以下简称总监办)在合同规定和业主授权范围内处理设计变更的程序审批工作，总监办工程部负责工程变更技术方案的审查、变更数量的审核等工程变更管理工作;总监办合同部负责工程变更单价的确定和变更工程的计量支付工作。
第三条 设计变更的原则
1、设计变更是指自公路工程初步设计批准之日起至通车竣工验收正式交付使用之日止，对已批准的初步设计文件、技术设计文件或施工图设计文件所进行的修改、完善、优化等活动。
2、公路建设应严格遵照已批复的设计进行，任何单位和个人不得随意修改已经审批的设计文件。根据实际情况确需进行设计变更
的，应按照本管理办法规定的程序进行，未经审批的设计变更不得实施。
3、设计变更的依据是已批复的设计文件，设计变更必须符合国家标准、规范和本省制定的有关设计技术要求。
4、设计变更应有利于节约资源、少占耕地、保护生态环境、提高工程质量、缩短建设工期、降低工程造价并兼顾地方经济利益，发挥项目的社会服务功能。
5、变更设计应与原设计进行充分经济技术比较，严格控制投资。
6、不得将设计变更肢解规避审批，经过审批的设计变更一般不得再次变更。
7、对需进行紧急抢险或如不立即实施将引起重大质量、安全事故的项目工程设计变更，申报单位先报业主，由业主组织设计、监理、施工单位现场制定方案，并形成会议纪要。施工单位同时按照规定的程序办理设计变更审批手续，并附相关的影像资料说明紧急抢险的记录，如未按变更程序要求时限上报的，将不予审批。
8、设计变更工程的施工，原则上由原施工单位承担，原施工单位不具备承担设计变更工程的资质条件时，业主应当按照有关规定委托或招标选择施工单位。
第五条 工程设计变更的分类
分为三类：重大设计变更、较大设计变更和一般设计变更。
(一)有下列情形之一的属于重大设计变更：
1、连续长度10公里以上的路线方案调整的;
2、特大桥的数量或结构型式发生变化的;
3、特长隧道的数量或通风方案发生变化的;
4、互通式立交的数量发生变化的;
5、收费方式及站点位臵、规模发生变化的;
6、超过初步设计批准概算的。
(二)有下列情形之一的属于较大设计变更：
1、连续长度2公里以上的路线方案调整的;
2、连接线的标准和规模发生变化的;
3、特殊不良地质路段处臵方案发生变化的;
4、路面结构类型、宽度和厚度发生变化的;
5、大中桥的数量或结构型式发生变化的;
6、隧道的数量或方案发生变化的;
7、互通式立交的位臵或方案发生变化的;
8、分离式立交的数量发生变化的;
9、监控、通讯系统总体方案发生变化的;
10、管理、养护和服务设施的数量和规模发生变化的;
11、其它单项工程费用变化超过500万元的;
12、超过施工图设计批准预算的。
(三)一般设计变更是指除重大设计变更和较大设计变更以外的其它设计变更。
第六条 设计变更的提出
1、施工单位鉴于现场地质、地形、环境条件等实际情况的变化，工程不变更就不能保证其质量或不能发挥其效能(如涵洞位臵，标高等)，从而要求变更原设计。
2、监理单位根据施工现场各方面的情况，综合考虑认为需要设计变更。
3、原设计单位根据行业发展现状及规范的修订对原设计有新的考虑，或为进一步完善设计等提出工程设计变更。
4、业主根据工程实际和现行规范要求提出工程变更。
5、地方政府由于地形变化、长期规划的调整以及方便群众生产、生活所提出的工程设计变更，而且属于合理要求。
第七条 所有工程变更均按规定的程序用书面形式申报，按照审批权限逐级申报、审批，未经审查批准的设计变更(含设计变更申请)不得实施。
第八条 工程变更的审批权限
(一)业主审批或上报审批的工程变更
1、重大、较大设计变更，由业主按照项目管理权限，在审查确认后经项目主管单位审查报省级交通主管部门审批。一般设计变更由业主和项目主管单位根据管理权限审查决定或审批。
2、主体工程费用变化500万元以上、附属工程费用变化300万元以上的设计变更由省交通运输厅审查或审批。一般设计变更中，主体工程费用变化50～500万元、附属工程费用变化30～300万元的由项目主管单位审批;主体工程费用变化50万元以下、附属工程费用变化30万元以下的由业主审查决定。
(二)总监办审批的工程变更
监理工程师根据现场实际情况对工程进行的变更调整，变更金额在5万元以下的，且不涉及重新确定变更单价和结构调整的工程
项目，报业主后即可进入实施阶段，将变更手续完善后进行计量。
1、排水工程(如边沟、排水沟、急流槽、挡水埝、截水沟)根据现场情况对设计纵坡、标高及设臵位臵的局部调整。
2、根据现场实际情况，局部调整涵洞通道的角度、高程、洞口形式等。
3、已设计的“三改”工程的顺接、顺延或局部尺寸、结构的调整。
第九条 工程设计变更的报批程序
(一)工程变更的申报应遵循以下程序
工程变更申报分为技术方案申报和费用(工程量与单价)申报两个阶段。
1、设计方案的申报、审批
①由施工单位提出的变更，应填写《承包商申报表》(表A-JL-26),并附相关资料：A.关于××工程变更的报告——内容包括：工程名称、设计变更名称、位臵、变更理由、主要增减工程量的计算过程及结果，工程变更引起的费用增减情况(计算过程及结果)等。B.支持A关于××工程变更的报告的原始测量资料、试验资料(如需)。C.证实变更需要的变更前现场影像资料。D.原设计图纸、变更后的图纸(如有)。
《承包商申报表》依次经驻地办、总监办、业主分别在7天内逐级审批同意后，承包商按批复方案或意见在7天内进行费用申报。
②由监理、设计单位、沿线政府、业主提出的工程变更，由总监办或业主组织业主相关人员(或部门)、设计代表、总监办、驻地
办、相关技术专家(如需要)及施工单位现场调查、确定方案，由业主出具《工程变更方案会审表》，设计代表在规定时间内完成该项目变更设计图纸(附变更工程数量表)。
《工程变更方案会审表》会签且变更设计图纸完成后，承包商按会审意见在7天内进行费用申报。
2、费用(工程量与单价)的申报、审批
①承包人在《承包商申报表》获批或《工程变更方案会审表》下达7日内，填报A.《工程设计变更审批表》;B.《工程变更数量申报表》(表-05);C.《工程变更申报数量计算表》(表-06);D.工程变更依据——批复的《承包商申报表》或下达的《工程变更方案会审表》，原设计图纸、变更后的图纸(如有)、原始测量、试验依据、现场影像资料;E.《变更工程单价审批表》(表-07);F.《变更工程单价申报表》(表-08);G.工程变更单价编制说明、计算依据;H.工程单价分析表、建筑安装工程费用计算表、其他直接费、现场经费及间接费综合费率计算表、人工、材料、机械单价汇总表、分项工程预算表。
其中《工程设计变更审批表》根据前述的变更分类和审批权限分别选用：重大、较大变更选用《工程设计变更申请表》(表-02);超出业主审批权限的一般工程设计变更，选用《工程设计变更审批表》(表-03);在业主审批权限内的工程设计变更，选用《工程设计变更审批表》(表-04)。
②对于不能根据工程设计变更图纸查得工程量而需现场实测、实量的变更项目(如不适宜材料挖除、软基换填、基础处理等)，承
包人在填报《工程设计变更审批表》之前，需首先执行“不确定变更工程量认证程序”(详见第十条
(三).2)
③.工程变更设计单价确定原则
A、已标价工程量清单中有适用于变更工作子目，采用该子目的单价。
B、已报价工程量清单中无适用于变更工作的子目，但有类似子目的，可在合理范围内参照类似子目单价，由监理人按合同条款第
3、5款商定或签认变更工作的单价，报业主审批。
C、已报价工程量清单中无适用或类似子目(新增项目)的单价，可按照成本加利润的原则，有承包人按照技术文件中的单价和取费费率申报单价，总监办签认后报业主审批。
④总监办和业主应分别在7天内批复承包人的费用申报。
3、工程变更技术方案和费用申报、审批后，监理工程师下达《工程变更令》(表-01)，施工单位执行。
4、工程设计变更申报审批流程图(见附件)
(二).工程设计变更资料
1、技术方案申报阶段资料
①《承包商申报表》(A-JL-26)及附件 ②(或)业主下达的《工程变更方案会审表》
2、费用(工程量与单价)申报阶段资料 ①工程设计变更审批表(表-0
3、04)
主要阐述设计变更提出过程、变更理由和论证材料，内容应包括：工程名称、设计变更名称、位臵、费用、论证结论(重大设计
变更、较大设计变更、中等设计变更应有专家论证结论)等。
②工程变更的依据，包括业主或监理文件、通知、会议纪要、批复的《承包商申报表》或业主下达的《工程变更设计方案会审表》(表-13)等。
③工程变更数量申报表(表-05) ④工程变更申报数量计算表(表-06)
⑤工程变更数量计算书(详细的计算图表)、计算公式、测量记录、试验及检测记录)、现场照片和录像资料、原勘察设计图纸及设计变更后的勘察设计图纸(如有)。
⑥变更工程单价审批表(表-07) ⑦变更工程单价申报表(表-08) ⑧工程变更单价编制说明，计算依据。
⑨工程单价分析表、建筑安装工程费计算表、其它直接费现场经费及间接费综合费率计算表、人工、材料、机械单价汇总表、分项工程预算表。
3、工程设计变更实施阶段资料
工程变更完成数量计算表(表-10)。应附：工程变更实际完成数量计算书(详细的计算图表)、计算公式、测量记录、试验及检测记录)、现场照片和录像资料、原勘察设计图纸及设计变更后的勘察设计图纸等。
4、工程设计变更计量阶段资料 ①工程变更令(表-01)
②工程变更实施情况报告(表-09)
③工程检验认可书(A-JL-07) 第十条 设计变更应注意的问题
(一)维护施工图的严肃性，履行审批手续，不得先实施后报批，或边实施边报批，未经批准不得变更。按照本办法规定经过审查批准的设计变更，其费用变化纳入决算。未经批准的设计变更，其费用变化不得纳入决算。
(二)设计变更要有预见性
在单位工程、分部工程开工前，要认真分析需要变更的项目，对需要变更的项目要及时立项，准备相应的资料，完成规定的报批手续，工程变更发生在实施之前，为施工准备及施工赢得时间。
(三)重视变更原始资料及依据的收集、整理和签认工作
1、施工单位应当重视变更原始资料及依据的收集、整理和签认工作。对于监理工程师或业主的关于技术方案、施工要求等所有会引起变更的文件、会议纪要、通知等应及时进行文字整理。对于应补充的会议纪要和指令应由承包人在48小时内提交各方或指令下达人签认完毕(原件一式六份)，再分别报送总监办和业主。签认后的资料作为申报变更的重要依据之一。
2、监理工程师对工程设计变更工程量审核办法
常见的工程设计变更工程量审核分为两类：一类是根据工程变更设计图纸即可查得变更工程量，对于此类变更，由高级驻地办和责任专监现场核实、确认变更条件(高程、平面位臵的检查记录)与变更设计是否一致，工程量与变更设计图纸是否有出入。第二类是需监理到现场实测实量的变更项目(如不适宜材料清除、软基换
填、基础处理等)，对于此类变更，总监办规定执行“不确定变更工程量认证程序”。即对于不确认变更工程量认证，由承包人在现场核实前2天，通知高级驻地、责任专监、总监办工程部、合同部，业主相关人员，齐赴现场，以现场测量数据共同认证工程量，共同认证的测量原始记录由参与各方人员现场逐页签名签认(一式六份)。总监办各级监理人员，须在各自的《监理日志》中记录现场测量原始数据，并依据原始记算数据在日志中记录工程设计变更工程量增减情况和计算过程，以备查阅、核实。无相关的原笔迹签认的“共同认证原始测量记录”，监理工程师可以拒绝接受、审批承包人变更申报表。
3、承包人应收集整理工程设计变更的影像资料，影像资料数量和角度至少应满足;
①工程设计变更方案确认的会议或现场影像资料(时间、参与人员);
②工程设计变更不确定变更工程量认证过程(时间、参与人员); ③工程设计变更不确定变更工程量认证重要原始数据(测量资料所需确认的长度、宽度、深度、按于计量等重要参数)的测量过程计录。
相关影像资料采用彩色打印作为“工程变更依据”附于工程变更审批表后，无相关合格的影像记录资料，鉴于工程师可拒绝接受、审批承包人的变更申报。
④设计变更的理由和依据要详实充分，应有对应的承包人、监理人或承包人与监理人的联合的试验测量数据和资料。(如需)
⑤工程设计变更的申报、审批中的所有审批意见和签名必须是一式六份，复印件为无效文件。
⑥如果施工单位不注重此项工作的收集、整理及签认而引起的施工成本的增加或责任，由施工单位自行承担。
(四)设计变更资料的存档
所有批准的设计变更所涉及的有关申请、申报、批准等文件和批准的设计变更图纸，业主单位、监理单位、施工单位应妥善保存，作为项目检查、审计、决算和工程验收的依据。
(五)技术经济比较要从工程实际出发，对经济指标和工期指标做出分析，列出增减额。工程数量应根据实际测量资料计算;所列估算单价应按照单价确定原则套取或计算。
(六)设计变更申报批复应按合同时限办理
重大、较大设计变更应在实施前的两个月以前报监理工程师，监理工程师应在14天内(驻地办5天内办理、总监办9天内办理)完成签认后报业主，业主依据审批权限在14天内完成上报主管部门，再逐级上报。
主体工程费用变化50～500万元、附属工程费用变化30～300万元的一般设计变更应在实施前的42天以前报监理工程师，监理工程师应在14天内完成签认后报业主，业主在14天内完成批复及上报项目主管单位。
或其它一般设计变更应在实施前的28天以前报监理工程师，监理工程师应在14天内完成签认后报业主，业主在14天内完成批复。
监理代表处批复权限内的变更，承包商应提前14天报监理工程
师，监理工程师应在7天内予以批复，并上报业主。
第十一条 及时建立设计变更管理台帐
(一)设计变更按照下列格式进行统一编号，在工程变更的同时，要及时建立设计变更管理台帐，填写、保存完整的原始记录。每月2日前承包人将设计变更管理台账(表-
10、11)报总监办复核、签认后，报业主;经业主审查后报项目主管单位。未及时上报设计变更管理台账的视同未发生设计变更，总监办可以拒绝处理相关变更事项。
(二)“表-01～10”编号格式如下： G310XADBG. —×××
注：G310XADBG——G310新安段变更 ×××——从001排序编号
(三)设计变更资料用表
1、工程变更令(表-01)
2、工程设计变更申请表(表-02)
3、工程设计变更审批表(表-0
3、04)
4、工程变更数量申报表(表-05)
5、工程变更申报数量计算表(表-06)
6、变更工程单价审批表(表-07)
7、变更工程单价申报表(表-08)
8、工程变更实施情况报告(表-09)
9、工程变更完成数量计算表(表-10)
10、工程设计变更管理台账(表-11)
11、工程设计变更汇总表(表-12)
12、工程设计变更方案会审表(表-13) 第十二条 工程设计变更创优考核办法
为把创建国家优质工程贯穿项目建设全过程，确保项目决算不超概算，切实加强工程设计变更管理，深化设计深度，减少施工阶段的设计变更，控制项目建设成本，要把工程设计变更纳入创优考核办法中，对以下设计变更按工程创优实施办法进行奖励。
1、采用新技术、新材料、新工艺，取得科技成果。
2、提高工程质量，降低工程造价，为创建国家优质工程做出较大贡献。
3、为加快工程进度,确保安全生产，提高运营安全系数，为创建国家优质工程提高保障。
4、在工程实施过程中，因施工单位原因造成返工或再进行工程变更的，其费用应由施工单位自行承担，并不纳入创优考核中。
5、工程设计变更增加费用原则上不允许超过本标段投标报价不可预见费。超过本标段投标报价不可预见费的不再进行奖励，并扣除本标段1.5%的创优基金。
第十三条 工程设计变更执行情况的监督
(一)批准后的设计变更文件作为项目检查、审计、决算和工程验收的依据，承包商、监理单位等应当妥善保存，同时业主将随时组织检查。
(二)施工单位申报的设计变更资料要真实、准确，各级监理工程师对设计变更的审核要认真细致，并提出明确的意见或建议，
对设计变更的批复要合理、及时。对于弄虚作假、虚报瞒报工程变更的施工单位，对于无明确审核意见或不负责任随意批复，造成国家财产损失的监理及相关人员，一经查证属实，除追缴损失额外，将进行处罚，直至中止合同。
(三)由于工程勘察设计、施工和监理等有关单位的过失引起公路工程设计变更并造成损失的，有关单位应承担相应的费用和相关责任。
(四)施工单位未按照批准的设计变更进行施工的，监理工程师应责令其修正，造成工程质量不符合质量标准的，施工单位应当负责返工、修理，并赔偿由此造成的损失;情节严重的，业主将对其通报批评，并通报其上级主管部门单位，视情况对其进行处罚，并纳入信誉评价体系。
附件：
水利工程设计变更管理办法
(征求意见稿)
第一章
总 则
第一条(目的和依据)为加强水利工程建设管理，严格基建管理程序，规范设计变更行为，保证工程建设质量，控制工程投资，提高工程勘察设计水平，依据《建设工程勘察设计管理条例》等有关规定，制定本办法。
第二条(适用范围)本办法适用于新建、续建、改建、加固等大中型水利工程，其他水利工程可以参照执行。
第三条(设计变更定义)本办法所指设计变更是自水利建设项目初步设计批准之日起至工程竣工验收交付使用之日止，对已批准的初步设计所进行的修改和优化等活动。
第四条(变更要求)水利工程的设计变更应符合国家有关法律、法规、技术规范和标准的要求，符合项目建设质量和使用功能的要求。
第五条(管理要求)各级水行政主管部门应当加强对水利建设项目设计变更活动的监督管理，项目法人应当加强对水利建设项目设计变更的实施管理。参与工程建设的各有关单位应当加强项目管理，严格控制重大设计变更。勘察设计单位应正确处理好优化设计与重大设计变更的关系，积极开展优化设计，提高勘测设计水平和质量。
第六条(变更实施)水利工程设计变更应按照本办法规定的程序进行审批(不含水库淹没及建设征地变更)。任何单位或者个人不得擅自变更已经批准的初步设计，不得肢解设计变更规避审批。经批准的设计变更原则上不得再次变更。水库淹没及建设征地变更由移民实施部门负责解释，并按国家有关规定执行。
第二章
设计变更划分
第七条(设计变更的分类与定义)工程设计变更分为重大设计变更和一般设计变更。
重大设计变更是指工程建设过程中，在工程的开发任务、工程规模、设计标准、总体布局、工程布臵、主要建筑物结构型式、重要机电金结设备、重大技术问题的处理措施等方面，对工程的工期、安全、投资、效益产生重大影响的设计变更。其他变更为一般设计变更。
【说明】水利工程具有工程类型多、周期长、参建单位多的特点，为便于水利工程设计变更的分级管理，本条规定水利工程的设计变更按重大设计变更和一般设计变更两类进行划分。
第八条(重大设计变更界定标准)以下设计条件或内容发生变化，应视为重大设计变更：
(一)水文
引起工程规模改变的水文、泥沙等基本资料及其设计成果的变化。 【说明】水文、泥沙等基本资料是工程设计的最基础资料之一，其变化一般会引起其设计成果的改变，进而可能会影响工程规模的变化。当水文、泥沙等设计成果引起水库库容、防洪保护对象、治涝面积、灌溉面积、供水对象、装机容量等变化时，应视为重大设计变更。
(二)地质
1、工程场地地震基本烈度和地震动参数的改变;
【说明】工程场地地震基本烈度和地震动参数是工程安全设防的重要参数，其变化不仅对工程安全影响大，由其引起的工程设防标准的变化对工程投资影响也较大。本条规定如果地震基本烈度和地震动参数发生变化，应视为重大设计变更。
2、影响主要建筑物安全或引起设计方案改变的工程地质条件的变化; 【说明】地质条件是工程设计的重要依据之一。本条考虑地质条件的隐蔽性，如果地质条件的变化影响到工程建筑物的安全，从而改变了地基加固处理方案、防渗处理方案，或对建筑物设计方案进行调整或修改，这些地质条件的变化应视为重大设计变更。
3、引起主要建筑物设计方案改变或工期延长的天然建筑材料质量、储量及主要料场场地的变化。
【说明】天然建筑材料质量、储量对工程工期和投资影响较大。如果天然建筑材料场址、质量、储量、运距与设计预期条件存在较大的差异，必须根据实际地质情况进行调整、修改设计。本条规定如果建筑材料料场变化引起建筑物设计方案改变或工期延长，这些建材料场的变化应视为重大设计变更。
建筑物设计方案改变主要是指建筑物布臵及形式、防渗处理方案变化等;工期延长是指工期的改变影响到工程正常效益的发挥。
当料场条件变化对工程影响较小时，应视为一般设计变更。如砌石护坡改为混凝土预制块护坡型式的变化等。
(三)工程任务、规模、建筑物等级及设计标准
1、工程开发任务变化及主次顺序的调整;
【说明】工程开发任务变化及主次顺序的调整会导致工程的开发目标变化，本条规定如果工程开发任务变化及主次顺序的变化，应视为重大设计变更。
2、水库库容、特征水位的变化;引(供)水工程的供水范围、供水量、输水流量、关键节点控制水位的变化;电站或泵站装机容量的变化;灌溉或治涝范围与面积的变化;河道及堤防工程治理范围、水位等的变化;
【说明】水库库容等工程特征值，是反映工程开发目标、工程规模、工程效益指标的重要参数。本条规定如果这些特征值发生改变，可能会给地方社会环境、经济等方面带来较大的影响，从而产生工程等别或建筑物级别的变化，这些变化应视为重大设计变更。
在工程等别或建筑物级别未发生变化的情况下，特征水位、装机规模、引水规模的变化，灌溉或治涝范围与面积、河道及堤防工程治理范围的较大变化，也应视为重大设计变更。
3、工程等别、建筑物级别、抗震设计烈度、洪水标准、泄洪排沙规模、治涝标准的变化。
【说明】工程等别、建筑物级别、抗震设计烈度、洪水标准、泄洪排沙规模、治涝标准都是工程设计的重要标准。本条规定，这些设计标准发生变化应视为重大设计变更。
(四)总体布局、工程布臵及主要建筑物
1、总体布局、主要建设内容、主要建筑物场址、坝线、骨干渠(管)线、堤线的变化;
【说明】总体布局、主要建设内容、主要建筑物场址、坝线等是重大设计方案的内容，本条规定其发生变化应视为重大设计变更。
骨干渠(管)线、堤线的变化对工程投资、工期、施工方案、建筑物型式、安全标准以及相关的征地移民等影响较小时，应视为一般设计变更。
当附属建设内容变化对工程投资、工期、安全等不产生较大影响时，可视为一般设计变更。如场内道路、临时建筑物等建设内容的增减。
2、工程布臵、主要建筑物型式的变化;
【说明】工程布臵、主要建筑物型式是工程设计的主要内容，本条规定如果工程布臵方案、建筑物型式、主要控制尺寸(高程)等发生了变化，应视为重大设计变更。
主要建筑物指失事后将造成下游灾害或严重影响工程效益的建筑物，如堤坝、泄洪建筑物、输水建筑物、电站厂房及泵站等。
堤防上规模较小的涵闸等穿堤建筑物的结构型式变化，对工程投资、堤防安全等影响较小时，应视为一般设计变更。
3、主要水工建筑物基础处理方案、消能防冲方案的变化; 【说明】主要水工建筑物基础处理方案变化是指基础处理型式发生改变，如换填改为桩基等;消能防冲方案变化主要指消能防冲型式的改变，如挑流、面流、底流等消能方式的改变。本条规定，如果主要水工建筑物基础处理方案、消能防冲方案等发生变化，应视为重大设计变更。
对于桩基的数量、桩径、桩长，防渗墙、帷幕灌浆、固结灌浆的深度、范围等基础处理的变化，对工程安全、工程投资不产生较大影响时，可视为一般设计变更。
4、边坡处理、地下洞室支护方案的变化;
【说明】边坡处理、地下洞室支护的设计方案，直接关系到工程的安危，本条规定如果主要水工建筑物边坡处理、地下洞室支护型式或布臵方案等发生变化，应视为重大设计变更。
边坡处理措施一般分为边坡治理措施和边坡加固措施两大类。边坡治理措施主要包括边坡减载、排水、防渗、坡面防护等;加固措施主要包括锚杆、锚索、支挡结构、抗滑洞塞等。
地下洞室的支护方案主要有：排水、支撑、衬砌、锚喷、灌浆等。 在边坡处理或地下洞室支护的设计方案或措施项目不变情况下，边坡治理参数、支护参数、支护范围等发生变化时，可视为一般设计变更。
5、除险加固工程主要技术方案的变化。
【说明】除险加固工程主要技术方案，直接关系到工程的安危，本条规定如果加固或改建项目、主要水工建筑物型式、基础处理方案、机电设备及金属结构更新改造方案等发生变化，应视为重大设计变更。
除险加固工程主要技术方案变化主要是指加固或改建项目改变，泄洪排沙规模调整，大坝、水闸、船闸、电(泵)站、隧(涵)洞、溢洪道等建筑物加高或加固方式变化，防渗处理方案较大调整，基础处理方案改变，护坡形式改变，以及机电设备和金属结构更新改造方案变化等。
(五)机电及金属结构
1、电厂或泵站主要水力机械设备型式和数量的变化;
【说明】电厂或泵站主要水力机械设备型式和数量是工程设计的主要内容，本条规定如果电厂或泵站主要水力机械设备等发生变化，应视为重大设计变更。
当电厂或泵站投资占整个工程投资比重较小，且其水力机械设备型式和数量的变化不致对工程安全或工程效益的发挥产生较大影响时，可视为一般设计变更。
2、接入电力系统方式、电气主接线和输配电方式及设备型式的变化;
【说明】水利枢纽、电(泵)站等接入电力系统方式、电气主接线和输配电方式及设备型式是工程设计的主要内容，如果其发生变化，会对工程的安全等产生较大影响，本条规定应视为重大设计变更。
当灌溉排涝、河道综合治理、供水工程等项目内的接入电力系统方式、电气主接线和输配电方式及设备型式对整个工程的安全和效益等影响较小时，可视为一般设计变更。
3、主要金属结构设备及布臵方案的变化。
【说明】主要金属结构设备及布臵方案是工程设计的主要内容，本条规定如果主要金属结构设备及布臵方案发生变化，应视为重大设计变更。
当闸门、启闭设备、压力钢管等金属结构设备投资占整个工程投资比重较小，且其位臵、型式、数量及主要设计参数的变化不致对工程安全或工程效益的发挥产生较大影响时，可视为一般设计变更。
(六)工程投资
投资变化后不超过总概算情况下，工程总投资小于2亿元的项目，投资变化超过工程部分投资10%的设计变更，或工程总投资大于2亿元(含2亿元)的项目，投资变化超过工程部分投资8%的设计变更。
【说明】本条规定不包括国家政策及物价水平发生较大变化等因素带来的投资变化。
工程部分投资为建筑工程投资、机电设备及安装费用、金属结构设备及安装费用、临时工程费用之和。
投资变化后超过总概算时，设计变更按照概算调整审批程序办理。
第三章
设计变更文件编制
第九条(设计变更的提出)项目法人、施工单位、监理单位不得修改建设工程勘察、设计文件。根据建设过程中出现的勘察、设计问题，施工单位、监理单位及项目法人等单位可以提出变更设计建议。项目法人应当对变更设计建议及理由进行评估，必要时，可以组织勘察设计单位、施工单位、监理单位及有关专家对变更设计建议进行技术、经济论证。
第十条(设计单位要求)工程勘察、设计文件的修改，应委托原勘察、设计单位进行。经原勘察、设计单位书面同意，项目法人也可以委托其他具有相应资质的勘察、设计单位进行修改。修改单位对修改的勘察、设计文件承担相应责任。
第十一条(设计责任划分)对项目法人、监理单位、施工单位提出的变更设计建议，设计单位经分析论证不同意采纳变更设计建议的，项目法人有权作出变更设计的决策，并承担相应责任。
第十二条(文件编制要求)设计变更文件编制的设计深度应当满足初步设计阶段的有关规程、规范要求，有条件的可按施工图设计阶段的设计深度进行编制。
重大设计变更文件应包括的主要内容：
(一)工程概况;设计变更发生的缘由;设计变更的依据;设计变更的项目和内容;设计变更方案及技术经济比较;设计变更对工程规模、工程安全、生态环境、工程投资和效益等方面的影响分析;与设计变更相关的基础及试验资料。
(二)设计变更的勘察设计图纸及原设计相应图纸。
(三)工程量、投资变化对照清单和分项概算文件。
一般设计变更文件的编制内容，项目法人可参照以上内容研究确定。
第四章
设计变更的审批与实施
第十三条(设计变更文件的审批)工程设计变更审批采用分级管理制度。重大设计变更文件，由项目法人按原报审程序报原初步设计审批部门或委托项目主管部门审批。一般设计变更文件，原则上由项目主管部门审批，也可由项目法人负责审批，报项目主管部门核备。设计变更文件批准后由项目法人负责组织实施。
第十四条(审批时间)原初步设计审批部门应自收到重大设计变更审批申请之日起30日内完成审批。审批部门在进行重大设计变更审批时，应组织原审查单位对设计变更报告进行审查。根据《行政许可法》第四十五条规定，审查单位进行审查所需时间不包含在重大设计变更审批期限(即30日)内。
第十五条(特殊情况)特殊情况重大设计变更的处理：
(一)对需要进行紧急抢险的工程设计变更，项目法人可先组织进行紧急抢险处理，同时通报项目主管部门，并按照本办法办理设计变更审批手续，并附相关的影像资料说明紧急抢险的情形。
(二)若工程在施工过程中不能停工，或不继续施工会造成安全事故或重大质量事故的，经项目法人、监理单位同意并签字认可后即可施工，但项目法人应将情况在5个工作日内报告项目主管部门备案，同时按照本办法办理设计变更审批手续。
第五章
设计变更的监督与管理
第十六条 各级水行政主管部门和流域机构按照规定的职责分工，负责对水利工程的设计变更实施监督管理。由于项目建设各有关单位的过失引起工程设计变更并造成损失的，有关单位应当承担相应的责任。
第十七条
项目法人有以下行为之一的，水行政主管部门或流域机构责令改正：
(一)不按照规定权限、条件和程序审查、报批工程设计变更文件的;
(二)将工程设计变更肢解规避审批的;
(三)未经审查批准或者审查不合格，擅自实施设计变更的。 第十八条
项目法人、施工单位不按照批准的设计变更报告施工的，水行政主管部门责令改正;造成建设工程质量不符合规定质量标准的，负责返工，并对因此造成的后果负责。
第十九条
项目法人负责工程设计变更文件的归档工作。项目竣工验收时应当全面检查竣工项目是否符合批准的设计文件要求，未经批准的设计变更文件不得作为竣工验收的依据，对重大设计变更未按规定程序审批的应追究责任。
第六章 附则
第二十条
本办法由水利部负责解释。 第二十一条
本办法自发布之日起施行。
1 总则
(1)为了有效控制我公司铁路专用线建设期的工程变更，规范工程变更工作的程序，控制工程变更的费用，保证建设项目总投资控制在省发改委批准的概算以内，保证变更工程的质量和进度，保障建设、设计、施工、监理单位的合法权益，公司工程管理部特制定本办法。
(2)本办法适用于内蒙古珠江投资有限公司和在新建青春塔煤矿铁路专用线从事设计、施工、监理的所有单位和个人。
(3)内蒙古珠江投资有限公司工程管理部及铁路项目部负责设计变更的管理和工程变更的审核。
2 工程变更的分类和变更原则
2.1 工程变更的分类
(1)工程变更是指工程实施过程中由于工程项目自身的性质和特点，或设计图纸的深度不够，或不可预见的自然因素与环境情况的变化，对第三方的干预和要求或合同双方当事人处于对工程进展有利着想，对合同中部分工程项目进展形式、工程数量、工程质量要求及标准方面的变更。
(2)根据提出变更申请和变更要求的不同部门，将工程变更划分为三种。即公司变更、施工单位变更、监理单位变更。
(3)第一种变更公司变更(包括上级部门变更、公司变更、设计单位变更)。 上级部门变更：指上级交通行政主管部门提出的政策性变更和由于国家政策变化引起的变更。
公司变更：内蒙古珠江投资有限公司根据现场实际情况，为提高质量标准、 1 加快进度、节约造价等因素综合考虑而提出的工程变更。
设计单位变更： 指设计单位在工程实施中发现工程设计中存在的设计缺陷或需要进行优化设计而提出的工程变更，设计变更要慎重研究、要经过周密考虑和详细论证。
(4)第二种变更 监理单位变更：监理工程师根据现场实际情况提出的工程变更、新增工程变更等。
(5)第三种变更 施工单位变更： 指施工单位在施工过程中发现的设计与施工现场的地形、地貌、地质构造等情况不一致而提出来的工程变更。
2.2 工程变更的原则
(1)设计文件是安排建设项目和组织施工的主要依据，设计一经批准，不得任意变更。只有当工程变更按本办法的审批权限得到批准后，才可组织施工。 (2)工程变更各有关单位应对变更工作高度负责和严格把关。 (3)工程变更的图纸设计要求和深度等同原设计文件。
(4)设计文件一经批准，不得任意变更，符合下列条件之一的，可以考虑工程变更。
① 因自然条件包括水文、地形、地质情况与设计文件出入较大的;因施工条件所限，材料规格、品种、质量难以达到设计要求的;
② 不降低原设计技术标准，而能节省原材料，或者可少占用耕地，并便于施工，缩短工期和节省投资的;
③ 能提高技术标准，减少工程病害，便于采用新技术，提高工程使用年限或者提高服务等级，而不增加投资或者增加较小数量投资的;
④ 由于铁路、水利、农田、矿工、环保、文物以及地方工作等方面不可预见的因素，需要变更设计的;
⑤ 上级交通行政主管部门对工程提出新的要求的。 (5)工程变更后单价的确定遵循下列原则
① 合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有价格确定变更价格。
2 ② 合同中已有类似于变更工程的价格，可以参照此价格确定变更价格。 ③ 合同中没有适用的或类似于变更工程价格，由承包方通过单价分析计算后上报变更单价，按照第四章的规定报驻地监理工程师办公室(以下简称驻地办)、总监理工程师办公室(以下简称总监办)、筹建处按审批权限批准。 (6)工程变更后工程数量的确定遵循下列原则和程序
新增项目的工程量由变更方根据公司变更通知、设计图纸和实际施工情况，如实计算工程量，变更后工程量、单价、费用由驻地、总监办审查，报公司审批。
3 工程变更的审批权限和责任
(1)由于工程变更导致单项工程增加费用不大于30万元的变更，由公司铁路项目部直接负责审批。对于单项工程增加费用超过30～100万元的，由公司铁路项目部进行审核后公司工程管理部负责审批。单项工程增加费用超过100万元以上的，由公司工程管理部审查后上报集团公司进行审批。
无论是现场确定还是经论证确定的工程变更，均应有公司的批复，才能予以支付。
(2) 监理、设计、施工单位未经公司审批，擅自决定工程变更的变更单位和个人应承担由此造成的一切费用和损失，情节特别严重的，公司可诉诸法律。 (3)工程变更的实施过程中，公司、监理、设计、施工由哪一方面原因造成的变更失败和损失的，由该方承担一切责任。
4 工程变更的程序
(1)内蒙古珠江投资有限公司的工程变更管理实行工程变更申请审批制度和工程变更令申请审批制度，所有工程变更项目都要执行工程变更申请和工程变更令申请审批制度，两种审批制度均采用书面审批。总监办负责对各施工标段的工程变更项目的变更申请报告、所有工程变更令申请进行统一编号管理。
3 (2)公司将变更申请和工程变更令申请的审批结果抄送总监办。总监办按监理有关支付程序和规定执行。
①所有工程变更文件(申请报告和变更令申请单)均为一式5份，公司保留两份(工程管理部、铁路项目部)，监理保留两份(总监办、驻地办)，施工单位保留1份。
②所有工程变更令申请单未经公司审批的均不能支付。
③公司和总监办对工程变更的申请不同意的，应以书面形式通知变更单位。 (6)一般变更(增加费用不大于30万元)根据现场实际情况，由铁路项目部组织相关单位到现场办公，变更方案征得公司同意后，施工单位可先行组织施工，而后补办报批手续。
(7)根据对工程变更种类的划分，分别对三类工程变更程序规定如下： 第一类变更：公司变更的程序
公司接到了上级变更批示和有关变更意向后，经认真核实后，将《内蒙古珠江投资有限公司工程变更通知》主送总监办，抄送驻地办、施工单位执行。待变更完成后，变更单位根据公司通知和实际发生的变更工程量和单价，填写工程变更令申请及其附件上报驻地办、总监办，驻地办应在3日内、总监办在7日内完成审查并签字确认后报公司工程管理部审批。公司工程管理部如无特殊情况应在14日内将工程变更令申请审批结果通知总监办，总监办通知变更单位计入中间计量表。
第二类变更： 监理单位变更的程序
监理单位将拟变更的工程项目填写《工程变更申请报告》，上报公司工程管理部(≥30万元)或公司铁路项目部(≤30万元)，公司应在接到申请书审批同意后发布《内蒙古珠江投资有限公司工程变更通知》给总监办。总监办澄清、核实、校对后指示施工单位变更。变更完成后变更单位按公司变更通知和实际完成的变更工程量和单价填写《工程变更令申请及其附件》，经驻地办、总监办签字确认后上报公司工程管理部或铁路项目部，公司工程管理部或铁路项目部如无特殊情况应在14日内做出审批。并将审批结果通知总监办，总监办通知变更单 4 位计入中间计量表。
第三类： 施工单位变更的程序
施工单位应首先填写《变更设计建议书》上报驻地办、总监办、公司铁路项目部(≤30万元)或工程管理部(≥30万元)，工程管理部或铁路项目部在接到申请书后立即组织有关科室、驻地办、总监办、设计代表、施工单位有关人员进行现场办公，做出处理方案并形成会议纪要。变更单位根据会议纪要和实际完成的变更工程量和单价填写工程变更令申请及附件上报驻地办、总监办，总监办根据审批权限提出审查意见上报公司工程管理部或铁路项目部，公司工程管理部或铁路项目部如无特殊情况应在接到变更令的14日内完成审批，并将工程变更令申请审批结果通知总监办，总监办通知变更单位计入中间量表。
(8)紧急变更是指施工现场突然发生的、难以预料的事件，或遇到不可遇见因素或大的自然灾害时需紧急变更时，需要立即做出变更决定，推迟变更，将给国家和社会造成重大损失。当这几种情况发生时，总监办在征得公司领导口头同意的情况下，立即主持现场的变更工作，待变更开始后，必须在十日内补办变更申请书手续，并附相关的影像资料说明紧急抢险的情形。
5 工程变更令申请的审批制度、工程变更会议协调和会议检查制度
5.1 工程变更令申请的审批制度
为保证工程变更费用批复的公正性、公开性和权威性，公司对工程变更令申请采用审批制度，详见工程变更令申请审批单。
5.2 工程变更的会议协调制度
当遇到重大变更或变更工作遇到困难时，公司召集各科室参加会议共同研究讨论决定有关事宜。
5 5.3 工程变更的会议检查制度
为了加强对工程变更的监督检查，公司每2个月举行1次联合会议检查，检查项目由公司领导根据变更情况决定。工程管理部、铁路项目部、财务部、和其它有关部门参加检查。 检查的范围：
1) 所有变更项目。公司领导可对每个变更项目提出检查意见，会议共同研究处理决定。
2)检查通过的变更项目费用是该项目的最终费用，如果监理单位批复结果和检查结果不一致，总监办应按公司检查结果执行。
3)行政人事部负责监督会议检查中发现的问题和会议决定的落实情况。
6 工程变更工作的奖惩
6.1 奖责：
公司将对下列情况工程变更的当事人给予奖励。
① 监理、设计、施工单位提出的在不降低工程质量标准、不降低使用功能的条件下，设计变更要求经济合理，避免了重大技术经济损失，能给公司带来显著的经济效益的工程变更;
②
监理工程师对工程变更的批复准确、及时，对变更的工程量和单价审核认真负责的;
③
施工单位如实上报工程变更的工程量和单价的;
④
公司工作人员在工程变更工作中坚持公正立场、认真负责，并给筹公司节省大量变更费用的;
6 6.2 罚则：
公司将对下列情况工程变更的当事人和变更单位给予批评教育、通报、经济处罚;
① 工程变更的施工单位，偷工减料，施工质量低劣，或给公司造成损失的;对上报的变更工程量和单价弄虚作假的;
②
设计单位提出的变更图纸粗糙、错误遗漏较多，拖延工期的;
③
监理工程师故意拖延，吃、拿、卡、要，接受贿赂的，故意多报变更工程量和单价的;
④
公司工作人员玩忽职守，故意拖延，对施工单位提出无理要求的;
6.3 处罚细则：
一、通报批评：
违规情节不太严重的由公司进行全线范围内通报;
二、对通报两次以上的单位和个人给予以下经济处罚： ①
扣除施工单位 标段总标价的3﹪; ②
扣除监理单位监理费用的3﹪; ③
扣除设计单位设计总费用的1﹪; ④
扣除违规的公司工作人员的三个月工资。
文章标题：设计变更签证管理办法
1、生产管理科确认合理的设计变更签证程序，控制设计变更、签证的费用。
2、项目开发部是签证实施的最高审批部门，生产管理科对设计变更结果负责。
3、工程在施工过程，若发现施工图纸属于较大结构性问题，必须及时上报项目开发部领导，同意后与设计单位联系研究决定，由设计单位出修改
施工图或变更设计通知。
4、项目开发部领导审核设计变更签字盖章确认后，原件存档，复件转发给各施工单位。
5、生产管理科预算人员核算变更费用，报项目开发部领导审批后交财务备案，作为项目核算的一部分。
6、签证项目发生后，文章版权归作者所有!现场代表如实填制签证单，详细说明工程量、施工工艺及实施情况。
7、签证单需监理、现场代表及生产管理科负责人三人共同签认，报领导审批并加盖各自公章确认。
《设计变更签证管理办法》来源于，欢迎阅读设计变更签证管理办法。
明确勘察设计责任 出台标准化施工指南 福建提高高速公路建设管理水平(06-10-25) http://.cn 2006年10月25日 15:07 审计署网站
本报讯 最近，福建省有关部门高度重视审计署驻广州特派办对京福高速公路福建三明至福州段工程审计的结果，从强化设计变更管理、提高勘察设计质量、加大项目管理力度等方面制订了规范高速公路建设管理的三项制度，进一步提高了福建省高速公路建设管理水平。
在这次审计中，广州办一方面注意发现大案要案线索，查处被审计单位的违规违纪问题，另一方面深入分析研究问题产生的原因，由个案到一般，探寻体制、机制方面的成因，提出解决问题的对策和建议，为党委、政府和有关部门决策提供信息，促使有关建设主管部门规范管理，加强监管。
广州办关于京福高速公路福建三明至福州段工程审计决定下达后，福建省政府分管高速公路工作的领导，立即召集有关部门、单位布置落实审计决定工作并制订整改方案。省交通厅和省高速公路建设总指挥部按照省委、省政府的指示，及时组织建设单位及有关部门，对照审计结果进行全面梳理、逐项逐条进行分析，将整改工作分解落实到各有关部门和单位，并要求相关部门和建设单位必须按照审计决定及时、认真组织整改，迅速落实各项审计决定。
同时，福建省根据审计报告反映的问题和建议，提出了完善制度、健全管理的办法。该省一是强化设计变更管理，出台了《福建省高速公路工程设计变更管理办法》，严格变更费用审批;二是提高勘察设计质量，出台了《福建省高速公路勘察设计管理办法》，明确规定设计单位在各阶段的工作要求和勘察设计质量应负的职责;三是加大项目管理力度，编制了《福建省高速公路建设管理质量纲要》，以及高速公路路基、桥梁、隧道、路面等标准化施工指南。(毛向宇)
第一条 为了规范建设工程设计变更和现场签证行为，保证国有或集体资产投资资金的使用效益，杜绝或减少因设计变更和现场签证随意性而引起的工程造价纠纷，根据有关法律、法规制订本办法。 第二条 由本公司投资建设的工程项目，其设计变更、现场签证必须根据本办法规定的条件和程序办理，并在招标文件及合同条款中明确写明执行本办法，否则，不能作为办理工程结算的依据。其它工程项目可参照本办法执行。
第三条 建设工程设计变更及现场签证管理必须遵循合法性、真实性、科学性、全面性和时效性的原则。建设单位应保存完整的设计变更及现场签证单原件，并及时归档。
第四条 设计变更是指，由于某种原因，需要变更原有施工图等设计文件资料时，由设计单位做出的修改设计文件或补充设计文件的行为。 第五条 现场签证，是指由于施工现场的各种原因，出现了与合同规定的情况、条件和事实不符的事件，需要明确并作为继续工程其他有关程序的依据和前提条件时，由发包人与承包人签字确认的备忘文件的行为。现场签证必须同时有发包人、承包人、监理等有关单位的项目现场负责人签名。
第六条 本办法所称“现场工程师”是指，发包人派驻施工现场履行合同的代表、或者监理单位委派的总监理工程师、或者前述两者的统称。
第七条 工程开工前，发包人和监理单位必须明确“现场工程师”的具体人选、职权及行使职权的期限，并以书面方式通知承包人。发包人代表与项目总监的职权不应相互交叉。更换“现场工程师”或者变更其职权时，发包人或(和)监理单位应书面通知承包人。 第八条 设计变更的程序：
(一)设计变更的提出。设计单位、承包人、发包人或监理单位提出书面的设计变更申请和建议书时，应填写《工程变更申请表》，包括以下主要内容：
(1)变更的原因或依据; (2)变更的内容及范围;
(3)变更引起的工程量及投资估算的增减; (4)变更对工期等相关工作的影响; (5)必要的附图及计算资料等。
(二)设计变更的审查和实施。参与工程建设任何一方提出设计变更申请后，监理单位应根据设计工程变更引起的合同工期、质量、进度、造价等要素进行审查后，提出书面设计变更方案意见交发包人审查同意后，由发包人交由原设计单位提出设计方案及估算，然后由发包人现场签定、核准变更事项，经发包人同意后，由原设计单位负责完成具体的设计变更工作，并签发出正式的设计变更通知书(包括施工图纸)。监理单位对设计变更通知书进行核实并经发包人批准后，对承包人下达工程变更令，由承包人组织实施。
第九条 设计变更必须以“工程变更令”为标题，并载明变更的原因、工程部位、施工要求、日期等;现场签证必须以“现场签证单”为标题，并载明签证事件发生的时间、签证的原因和范围、确认的工程量、签证费用或费用计算标准或规定、办理签证的时间等，并附上必要的图纸及相应的计算资料。
第十条 设计变更通知书应由设计单位做出，并经由设计单位项目负责人或其委托的代理人签字、加盖设计单位图章，报送发包人。发包人确认同意时，须签字并加盖单位公章，然后按合同约定的程序送达现场工程师和承包人。承包人在收到设计变更通知单后，应在14天内提出变更合同价款的报告，报发包人和现场工程师进行审查确认，否则，该项设计变更视为不涉及合同价款的变更。发包人和现场工程师应在14天内就变更合同价款的报告给予答复，逾期没有答复的，变更合同价款的报告视为已被认可。经发包人确认的设计变更和变更合同价款的报告作为工程结算的依据，合同价款变更报告作为造价控制和工程款拨付的参考依据。
第十一条 现场签证及相应的报价由承包人在变更项目完成7天内提出，签字并加盖单位公章，报送给发包人或其委托的现场工程师。若承包人逾期未提出，视为承包人放弃该项签证。发包人或其委托的现场工程师应在14天内予以答复，确认同意时，须签字并加盖单位公章;不同意时，应提出异议。发包人或其委托的现场工程师逾期没有答复的，该现场签证及其报价视为被确认同意。经发包人或其委托的现场工程师确认同意的现场签证及其相应的报价，作为工程结算的依据，经确认的相应报价作为造价控制和工程款拨付的参考依据。 第十二条 在办理设计变更和现场签证程序中，发包人、承包人和设计、监理等单位之间的函件往来均须办理有关签收手续，并作为工程结算的证据。
第十三条 经批准的施工组织设计和施工方案，如非承包人原因需修改且修改涉及到工程造价的变更时，必须按现场签证办理。否则，视为已批准的施工组织设计或者施工方案的修改不涉及工程造价的变更。其他资料，如技术处理单、隐蔽验收单、材料验收单等均不能作为工程结算的依据。
第十四条 如非承包人原因造成工程停工、窝工涉及工程价款索赔的，承包人应按有关索赔程序申报、审批后提出现场签证要求，明确停工、窝工的时间、涉及的人员和费用计算办法。发包人或其委托的现场工程师应按本办法第五条、第九条、第十一条和第十二条规定的内容和时限办理现场签证手续。在停工、窝工事件发生当日起14天内，承包人未提出现场签证的，视为该事件不涉及工程造价的变更。经发包人或其委托的现场工程师确认的停工、窝工现场签证，作为工程结算的依据。
第十五条 设计变更和现场签证的办理程序和内容等，必须同时遵守有关法律、法规的规定。
第十六条 负责设计变更和现场签证工作的有关人员相互串通弄虚作假、提供虚假资料的，将根据相关执业人员管理办法予以处罚，构成犯罪的，移交司法机关处理。
第十七条 根据《中华人民共和国招标投标法》规定，必须进行施工招标的工程，原则上应实行无现场签证的管理制度，但发生特殊情况时，由于非承包方原因造成的工程内容及工程量的增减，可以办理设计变更或现场签证。其中政府投资项目现场签证的办理还应当符合有关管理机构的程序规定。
第十八条 本办法由发文单位负责解释。 第十九条 本办法自公布之日起执行。
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