电子政务与政务信息公开
[摘 要] 电子政务的实质是对政务信息资源在深度和广度上的开发和利用，如果失去了信息资源基础，电子政务就会成为无水之源、无木之本而失去自身存在的价值。实行政务信息公开制度，是最大限度地开发和利用政府信息资源，推进我国电子政务建设的法律基础。
[关键词] 政务信息公开;电子政务;政府信息资源
[
国家电子政务总体框架的目标指出：到2010年，覆盖全国的统一的电子政务网络基本建成，目录体系与交换体系、信息安全基础设施初步建立，重点应用系统实现互联互通，政务信息资源公开和共享机制初步建立，法律法规体系初步形成，标准化体系基本满足业务发展需求，管理体制进一步完善，政府门户网站成为政府信息公开的重要渠道，50%以上的行政许可项目能够实现在线处理，电子政务公众认知度和公众满意度进一步提高，有效降低行政成本，提高监管能力和公共服务水平。在这一目标中，政务信息资源的公开和共享是贯穿整个过程的，应该成为总体框架的主线，也是深化电子政务应用取得实效的关键问题。
一、信息公开制度与政务信息公开
根据《中国信息化趋势报告——以公众为中心的电子政务趋势研究》，发达国家电子政务的共同特点是：以公众为中心。要真正做到“以公众为中心”，我国电子政务的首要工作包括：做好应用导向政府网站、实现政务信息公开、与公众利益密切相关的政府服务、以行政许可法为依据的网上审批等。其中实现政务信息公开是以公众为中心的电子政务的一项重要内容，政务信息公开是信息公开制度建设过程中的一项重要任务。
1. 信息公开制度
随着社会信息化的迅速推进，社会公众的信息意识逐步增强，建立和完善国家的信息公开制度已成为当今社会的一项主要工作。关于信息公开制度的定义，目前有以下几种主要的观点：
信息公开制度，实际上是指信息的生产者或拥有者(主要指各级政府部门)，根据社会公众的要求，有义务公开除国防、外交、司法等领域的机密文档信息外的、不危及社会安定和国家利益的所有信息的一项管理制度。
信息公开制度是保护投资者利益，建立规范、有效的证券市场的主要监管手段。
信息公开制度是一种承认公民对国家拥有的信息有公开请求权，国家对这种信息公开的请求有回答义务的制度。广义的信息公开，包含了国家行政机关向公民能动地提供信息和接受公民请求被动地提供信息两方面。
所谓信息公开制度，又称为信息披露制度，是指证券发行公司于证券的发行与流通诸环节中，依法将其经营情况、财务信息向证券管理部门和社会公众予以充分、完整、准确、及时地公开，以供证券投资者作价值判断的法律制度。
上述关于信息公开制度的定义中，笔者认为，第一种定义比较全面地概括了其内涵。首先，规定了信息公开的义务主体——信息的生产者或拥有者(主要指各级政府部门)，以作为管理主体的行政机关为主;其次，规定了信息公开的权利主体是有权请求政府公开其拥有的行政文件的社会公众，也就是说，只要是社会公众就有权要求政府公开其拥有的行政文件;第三，规定了信息公开的对象及其范围。
2. 政务信息公开
在国家电子政务总体框架的目标中提到两个概念：政务信息资源公开和共享机制、政府信息公开。笔者认为，政府信息公开实际上是指政府信息公开的法律制度，而政务信息资源公开主要指在这一法律制度中信息公开的对象是政务信息资源，政务信息资源公开的内涵较为广泛，包括政府信息资源、人大信息资源、警务信息资源、司法信息资源、审判信息资源、税务信息资源公开等。
《现代汉语词典》关于政务的解释：关于政治方面的事务，也指国家的管理工作。所谓政治，就是围绕权力关系，特别是权力关系的核心——国家政权而进行的，处理阶级阶层关系、政党关系、民族关系、国家关系以及其他有关社会关系的活动。根据这一解释，政务信息资源公开也应包括党务信息资源的公开。
二、政务信息公开的意义
据统计，80%的社会信息资源掌握在政府部门手中，政府是最主要的信息生产者、消费者和发布者。近年来，要求政务信息公开的呼声越来越高，公众开始对政务信息公开寄于厚望。政务信息公开的意义主要表现在以下几点：
1. 政务信息公开是以公众为中心的电子政务的重要内容
以公众为中心的电子政务的重要内容之一是政务信息公开，电子政务必须成为政府与公众沟通的重要渠道，公众通过这一渠道了解政府的想法，政府倾听公众的意见，良好的沟通是建立服务型政府的基础。所谓服务型政府是指在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序和民主公开的方式组建起来的以为公民服务为宗旨并承担服务责任的政府。服务型政府就是以“服务”为核心构建的致力于社会公正和社会发展的责任政府。从形式上看，服务型政府主要体现在理念、制度和行为3个层面上。从理念层面看，服务型政府是一个执政为民的政府，政府必须做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”;从制度层面看，服务型政府的制度产生于对公民和社会的责任和义务，政府必须依法保障和维护人民群众的权益，实现公共服务行为的规范化，实现公共服务的低成本、高效能，实现社会公众和政府的协商与合作;从行为层面看，无论是行为范围、行为方式，还是行为效果都要从社会公众需要出发，以获得社会和公众的最大满意度为依归。要做到这一点，必须实行政务信息公开，政务信息公开是推进电子政务的一条主线，否则，公众无法了解政府。在信息不对称的情况下，公众也无法对政府的发展提出合理化的建议。
政府通过公开政务信息，使政务工作透明化，能得到更多公众的信任;公众通过政府的政务信息公开，能更多地了解政府，更好地与政府协商、合作。
2. 政务信息公开是促进政府透明化的重要机制
政务信息向公众开放是对传统观念与文化的巨大冲击，将政府的行为公开于社会监督之中，对政府的官员是一个巨大的压力。由一个封闭的政府转变为一个开放透明的政府会明显抑制政府的腐败行为、滥用职权的行为，会大大提升官员的自我约束与社会监督的力度，有效改善政府与公民的关系。政府的透明化将会极大地提升政府的公信力，有利于取得公众的理解与配合，降低政府工作的行政成本，有利于社会的和谐，也有利于WTO协议中透明度原则的进一步落实。
为了适应我国加入WTO和经济全球化趋势，也需要增加政府权力行使的透明度和公开性。国际社会衡量一个国家经济发展水平的重要标志是经济自由度，而政府管理水平则是经济自由度评价体系中的一个重要指标。如果政治权力行使中充满了“暗箱操作”，则意味着政府花费、审批等行为不受制约和监督，也意味着政府权力对市场经济的干预程度很高，那么其经济的自由度自然也就低。这不仅会延缓和降低社会财富的运转速度和效益，而且会大大增加“权力寻租”的机会，加大经济发展的成本。
首先，透明度原则体现了法治程序的正义精神。法治文明不仅表现为法律规定的内容，即对公民的权利义务的分配是正义的，而且也表现为法治程序的正义性。法律规范公民的行为，法律只有通过公布，为公民所知，方能够成为约束公民行为的法律依据。美国法学家富勒把包括“法的公布”在内的8个要素总结为法律的“内在道德”，他又称之为“法治原则”或“程序自然法”。他认为，有关法律的规定，解释和适用等程序上的原则或法治原则是法律能够成为法所绝对必需的前提条件。
其次，透明度原则是对“官本位”思想的挑战。信息被政府垄断，究其原因，正是“官本位”思想在作怪。认为越神秘越权威，进而越权威越神秘，人为地造成了政务信息不公开和政务信息垄断，这是知情者有意造成的对不知情者的权威。我们必须重新认识政府在市场经济中的作用，摒弃传统的“官本位”思想，树立政府的服务意识，使政府从高高在上的“管理者”的角色中抽身出来，致力于培育统一、开放、公平、有序的社会主义市场竞争环境。
再次，透明度原则折射出对公民权利的充分关注。让政府“透明”起来，对其相对人公民来说，则是拓宽了公民实现知情权的渠道。这在深层意义上，必将唤醒公民的权利意识，推动公民要求知悉政府信息，并对知悉的信息做出积极的反应，鼓励和扩大公民参与，形成对政府权力的社会制衡机制，促进政府依法行政，并实现行政的民主化趋向。在某种意义上，必将改善我国“大政府，小社会”的现状。
历史和现实的实践经验表明，任何政治权力都具有双重性。一方面，它可以实现权力主体所追求的利益和价值;另一方面，由于人性的复杂性和权力本身的特性，它又极容易导致腐败。因此，政治权力的行使不仅需要物质性的强制力和知识、智慧，更需要抗腐蚀的能力。而政治权力这种抗腐蚀的能力，只有在权力的公开行使中，在社会的公开知晓、评判、讨论和协商中，即在一种民主的监督中才能获得。仅靠政治精英和贤人政府的自律、自省来避免腐败，只能是幻想。
3. 政务信息公开是公民知情权得以实现的必然要求
知情权(right to know)这个概念最早出现于19世纪70年代的英国。二战后，“知情权”一词被各国广泛援用并很快成为一个具有国际性的权利概念。所谓“知情权”，就是公民对于国家的重要决策、政府的重要事务以及社会上发生的与普通公民密切相关的重大事件，有了解和知悉的权利。
各国公认，政府是巨大的信息源之一，如果政府不承担起信息公开责任，一般公民是无法真正享有与充分利用本由全体公民创造并提供，并属于全民与全社会所有的信息资源。只有实行政府信息公开，才能使公民的知情权得以实现。“知情权”概念正在为我国的政界和普通公民所接受和使用，知情权的内容不仅仅局限于国家的法律、法规以及执政党的大政方针，还应当包括政府掌握的一切关系到公民权利和利益，公民个人想了解或者应当让公民个人了解的其他信息。总之，除了受保密法规定不能公开的信息以外，其他任何政府掌握的信息只要公民想了解，那么，政府就有义务提供。公民对政府信息具有知情权，信息公开是政府应尽的义务。
知情权是公民保护自身利益的重要手段，普通公民只有及时了解社会上即将发生或者已经发生的事情，才能对自己的生活作出相应的安排，以便趋利避害，有效保护自己的利益。在现代社会，知情权是公民从事政治、经济，文化和个人活动的一个必要条件，是公民享有权利和履行义务的前提。1982年，我国《宪法》第2条明确规定：“中华人民共和国的一切权利属于人民”，“人民依照法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务。”人民主权原则既是公民行使信息权的一项宪法原则，也是政府部门负有公开公共信息义务的宪法基础。2004年3月14日，十届人大二次会议通过的《宪法》修正案第33条明确规定：“国家尊重和保障人权。”知情权不仅是现代社会每一位公民应有的基本人权，更是政府了解民情、作出正确决策的依据。
三、政务信息公开与电子政务的关系
我国电子政务的发展一直遵循“以需求为导向，以应用促发展”的方针，在电子政务建设中，面临的一个突出问题是电子政务建设与政务信息公开的关系问题。这两者的核心，或者难点，不是电子政务技术，而是政务信息公开的问题。政务信息公开从制度层面为促进电子政务和政府网站的发展提供了有利的契机。
首先，电子政务系统为政务信息公开提供了手段和丰富的表现形式，成为发布政务信息的主渠道和政务信息资源共享的平台。具体地说，就是利用电子政务系统提高政府机关办公效率和共享政务信息资源，提高政府的透明度，拓宽群众参政议政的渠道，保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。同时，也推动了我国各级政府、各部门建立网站，实现政务公开，密切政府与公众的联系。
其次，政务信息公开也为政务信息系统建设提出了新的应用需求，不但可以解决政务信息系统建设过程中的信息来源和更新问题，提高政府信息资源的共享程度，有利于网站资源的丰富和互动，而且也将推动政府部门的观念变革、管理方式变革以及业务流程的变革。
目前，我国的电子政务建设已经取得重大进展，特别是在政府上网工程的推动下，各级政府、部门都已建立互联网站。以Gov.cn结尾的域名总数从2001年底的5 864个猛增到2006年6月底的25 527个(见表1、图1)。信息基础设施的建设为电子政务的发展提供了坚实的基础。但是，以公众为中心的电子政务的主线是对信息资源在深度和广度上的开发和利用，要最大限度地开发政务信息资源，就必须在完善的政务信息公开法律制度框架内进行运作，否则，开发和利用政务信息资源就会失去法律基础保障。
资料来源：根据中国互联网络信息中心：中国互联网络发展状况统计报告(2001.1-2006.7)统计数据整理。
注：2002年1月的统计报告的统计数据截止日期为2001年12月31日，余类推。
因此，政务信息公开工作要与加快推进电子政务相结合，两者相互依托、相互促进，共同推进政府职能转变，提高政府的服务水平。电子政务是政务的改革、创新，是政府职能由管理型向服务型转变的重要手段。推行电子政务与政务信息公开的目标是一致的，都是为了提高政府的运行效率，增加政府工作的透明度，使政府的决策建立在及时、准确、可靠的信息基础之上，以便更好地为社会服务。
主要参考文献
[1] 周晓英.政务信息管理[M]. 北京：中国人民大学出版社，2004：303.
[2] 张冠文.简论我国信息公开制度存在的不足及其表现[J]. 档案学研究，2005，(3)：28.
[3] 武文杰. 会计信息公开制度[J]. 会计之友，2000，(3)：16.
[4] 宋香云. 国外信息公开制度建设综述[J]. 新上海档案，2004，(10)：23.
[5] 吴霞娟.信息公开制度的理论分析[J]. 重庆社会科学，2002，(1)：57.
[6] 阚小兰，熊梦华.世贸组织的透明度原则与政府信息公开制度[J].湖北社会科学，2002，(10)：37-38.
作者：叶南平
本文针对林草政务信息的安全需求，以网络安全法和最新颁布的等级保护要求为指导，建设一套满足等级保护三级要求的信息安全系统，构建林草政务一体化信息安全态势感知平台。创新性地通过各安全组件的联动设计，优化了安全业务流程，能够让使用者无感知安全的存在;简化了安全运维人员的工作量，提高了工作效率;极大提高了林草政务信息安全水平，具有实际推广和应用价值。
1引言
随着科技的发展进步，云计算、大数据、物联网等新技术不断在各行各业落地应用，信息安全体现的尤为重要。
2016年4月19日，习近平总书记指出“没有网络安全就没有国家安全”。2017年6月1日《国家网络安全法》正式执行，从国家法律层面规定了安全建设应遵循的标准、规范。2019年12月1日开始实施等级保护新标准，即业界统称为等级保护2.0，是我国网络安全领域的基本制度。近年来，国家林业和草原局先后出台了《林草政务服务平台网络安全管理制度》《林草政务服务平台网络安全事件应急预案》等文件，切实增强了新时期林草网络安全和信息化工作的责任感、使命感和紧迫感。本文以林草政务信息安全建设为例，阐述了基于网络安全法和等级保护2.0的信息安全建设内容，为加强林草政务信息安全建设提供安全可靠的方案。
2信息安全建设目的
随着云计算、大数据、物联网、移动互联、工业互联网的发展，政务信息化建设更多地使用了新技术和新应用，伴随而来的是新技术带来的新安全问题。结合国家网络安全等级保护制度的相关要求，从基础设施安全、数据安全和应用安全等多个层面切入，涉及区域边界、通信网络、计算环境、终端、应用系统和数据等多个安全防范着力点，不再过度强调传统网络侧的防护，加强终端在整体防御体系中的重要性。通过基于大数据的安全管理系统将传统互相独立的分散的防御技术进行整合、关联分析，以数据驱动安全为导向，建设一套立体化全方位的信息安全防御系统，把控整体信息安全态势。
3设计与实现
3.1信息安全设计
网络和通信安全层面：使用各类安全串行防护设备，包括各类防火墙、入侵防御系统;保障远程安全接入的VPN系统;维护网络边界完整性的网络接入认证系统和无线安全认证系统;执行网络资源控制的链路负载均衡设备;在网络邊缘节点部署安全系统探针。
设备和计算安全层面：使用运维审计管理系统，提供身份账户管理、鉴别管理、授权管理、工单管理和操作审计等功能;基础设施即服务管理组件支持与信息安全相关系统中的虚拟化安全软件对接，提供恶意代码防护、入侵防范和访问控制等相关安全防护能力，以保护虚拟机安全;在物理服务器、办公终端和移动办公终端使用防病毒软件，保护主机安全。
应用和数据安全层面：使用安全认证管理，通过构建应用统一认证管理环境，为应用访问行为提供身份账号管理、鉴别管理、授权管理、工作流和审批管理和应用审计功能;使用CA认证中心，通过提供基于数字证书的双因素身份认证能力，配合安全认证、运维审计管理，提供高强度的身份鉴别能力;通过上网行为管理提供出口内容安全、违规信息屏蔽能力;通过部署Web应用防火墙提供网站防护能力。
3.2智能安全运维
态势感知平台是整体安全建设的中枢和大脑，平台收集所有安全产品的日志和告警，结合态势感知平台自身的探针采集的流量，通过汇总分析，及时发现并上报安全事件，为实现安全主动防御打下良好的基础。
3.3安全联动开发
在信息安全建设中，在满足等级保护安全要求的前提下采用多个安全产品对接开发，实现安全联动，提升信息安全整体水平。态势感知平台定制化开发了和防火墙的联动功能，当平台识别出高危告警后，可以向防火墙自动下发阻断策略，真正实现由被动防御转为主动防御。CA认证中心系统和堡垒机对接开发，满足等级保护要求的二次强认证功能。统一认证系统和业务系统对接开发，实现账号和授权统一管理。
4结束语
基于网络安全法和等级保护第三级设计的林草政务信息安全，在实践过程中验证了其合规性、合理性和易用性，创新的安全联动设计和应用，使信息安全进入主动防御阶段，提升整体安全防护水平。同时提高了运维工作效率，大大降低了运维工作量和管理成本，节省了运维费用，增加了林草政务信息安全性，值得在相关行业中复制推广。
作者：冯戈
摘 要：随着互联网的快速发展，电子政务系统被公职人员、社会公众及各类社会团体广泛使用，但随之而来的信息安全问题不容我们忽视。本文探讨了电子政务信息安全的重要性，并从组织机构建设、法律法规完善、管理制度建设、人才队伍培养等方面提出了信息安全的保障体系建设的若干构想。
关键词：电子政务;信息;安全
引言
近年来，电子政务以其简化的工作流程、公开透明的办公、充分合理的资源利用、办事效率高、管理成本减少等优势被广泛应用。电子政务系统是依托迅速发展的互联网， 在网上实现政府在政治、经济、社会、生活等诸多领域的管理与服务职能，对增强政府办公职能、提高政府办公效率起到积极的推动作用， 最终实现政府、企业和居民的网上政务处理[1]。进入新时期，我国电子政务建设发展迅速，但也必须看到电子政务信息安全工作面临的问题日益凸现。电子政务信息安全是指政务数据信息在接受、产生、处理、分发、存档等过程中不被窃取、篡改等，它涉及到信息网络和通信基础设施、法律保障、人才队伍培养、制度管理等多方面的安全需要[2]。因此，我们要高度重视电子政务信息安全保障体系建设，不断推动我国电子政务持续健康快速发展。
一、电子政务信息安全的重要性
1、维护国家利益的坚实屏障
电子政务信息安全是指保障政务数据信息在接受、产生、处理、分发、存档等过程中不会受到恶意攻击、破坏、窃取，进而避免社会秩序混乱或相关违法事件的发生。主要表现在：一是病毒肆虐、黑客侵扰、系统故障等造成的经济损失呈逐年增长态势。二是不良和有害信息屡禁不止，利用信息网络技术从事犯罪活动日益猖獗，网络群体事件层出不穷，网上舆论傳播直接影响社会稳定;三是通信与信息网络上失泄密及窃密事件时有发生，直接影响政府管理效率和公众形象;四是境外敌对势力利用信息通信网络造谣诽谤、组织动员、煽动闹事和破坏，国外反华势力加大对我意识形态和文化渗透，鼓吹利用互联网推进民主和人权;要彻底解决这些迫在眉睫的问题，只有通过保障电子政务信息安全，才能确保社会稳定发展和国家利益不受损害。
2、政策有效运行的便捷途径
政府运用信息及通信技术构建一个电子化的平台，使人们可从互联网获得政府的信息及服务，也使政府部门之间及政府与社会各界之间可以经由各种电子化渠道进行相互沟通，并依据公众的需求、适当的形式、公众要求的时间及地点，提供各种不同的服务选择[3]。政策的有效执行依托于电子政务平台可以保障其发送、传输的覆盖面和及时性，电子政务信息安全如果得不到保障，政策就得不到良好的贯彻执行，决策者的目标就无法实现。
3、正确宣传导向的强有力保障
电子政务平台作为官方发布信息的渠道，是正确宣传导向的有力保障。随着网络技术的不断发展，新的网络媒体不断出现，信息传播范围不断扩大、传播速度不断加快、人际互动也不断增多，推动了信息宣传再上一个新台阶。然而却也存在各种问题，比如无障碍浏览加大了信息宣传工作的复杂性和难度，有心之士恶意利用网络媒体散播谣言，负面信息等，都使信息的正确宣传受到了前所未有的威胁，因此当前政府和社会都应该高度重视电子政务中的信息安全保障体系的建设。
二、电子政务信息安全的保障体系建设构想
1、完善管理策略
电子政务信息安全的管理策略，首先，应该筹建一个具有最高权威的国家信息安全组织管理机构，由其制定完善的管理制度，安全操作程序，结合实际，从国家到地方逐步细化安全管理职责， 集中监控， 分级管理， 保障信息安全。其次，组织内部应制定严格的管理规章制度， 配备专职部门或人员负责电子政务信息安全工作，如实行有效的上网信息审批以及有关的人员管理与系统管理制度等。同时要加强制度执行力度， 工作人员各司其职， 减少差错，防止由于人为因素导致的安全问题。此外， 还需要结合实际工作情况，不断修正、完善各项规章制度， 使电子政务安全管理工作日趋规范化。
2 、加强技术安全保障
一是加强对电子政务系统软件的开发。在其软件开发、建设过程中注重提高安全防护的级别，不仅操作系统要增强安全性能，通信和网络系统也应相应的升级安全防护等级[3]。二是信息传递加密。通过对传递信息的编码和解码来达到安全传递目的。三是加强网络预警监测。包含入侵检测、漏洞检测和外联和接入检测。四是建立响应恢复体系。响应恢复体系包括应急响应和业务连续性计划两个方面。应急响应系统随时记录电子政务信息系统的运行态势，一旦发生安全事件，应急响应系统可以调出安全事件发生前的数据，进行恢复，使电子政务信息系统回复到安全事件发生以前的态势，并能抑制、根除安全威胁，进而确保电子政务信息系统的业务连续性。
3 、健全法律法规建设
一是制定专门的政府信息公开法， 明确规定公民享有的知情权; 尽快制定网络信息安全基本法，并在此基础上， 结合我国单行立法模式完善电子政务法律体系， 尤其要注重建设电子信息知识产权及个人信息保护法等[4]。二是要使电子政务安全运行，信息安全传递，需要加强必要的法律建设，以法制来强化网络信息安全，以法制来保护信息安全。
4、强化相关人员安全意识
一是增强工作人员的责任感， 提高工作人员的业务技能， 丰富安全知识。二是加强领导和安全责任人的重视。尤其需要对电子政务方面的主管领导和计算机系统管理员、操作员进行信息安全法律法规和安全技术知识的培训，使相关人员增强计算机安全意识，在信息安全方面做到知法、懂法、守法[5]。
三、结束语
电子政务信息安全是随着电子政务系统的广泛运用而受到越来越多的关注和重视。电子政务的安全管理不仅需要技术方面的完善和改进，也需要加强工作人员的管理和完善相关法律法规。安全问题的解决离不开管理，可见管理是很十分关键的，通过在技术管理和人员管理方面的完善，能够有效地为电子政务信息安全提供保障。唯有将管理方法与技术手段有机地结合起来， 才能够防微杜渐， 有效地解决电子政务安全问题。在进行电子政务信息安全体系的设计时，应该从实际应用出发，从科学的角度出发，充分考虑到现有的安全保护基础，合理利用现有的安全设备，在综合考虑系统的风险、需求与保护成本的前提下，增加必要的技术手段。通过法律为安全保驾护航，通过加强管理来保障安全，更重要的是技术手段的合理运用。采取管理与技术相结合的手段，提高电子政务信息系统的整体防御能力，电子政务的信息安全得到切实的保证。此外，还应该加强自主知识产权安全设备的研发，加快安全设备的国产化进程，改变对国外安全技术设备的依赖局面。
参考文献：
[1]张胡.论电子政府的信息安全[J].现代情报，2004(1).
[2]杨碧霞.电子政务信息安全与防范对策[N].滁州学院学报，2010-08(12).
[3]张燕柯.电子政务信息安全管理探究[N].企业导报，2012-01-28.
[4]彭著娟，任 硕.浅谈电子政务安全体系[J].天府新论，2008，(2).
[5]谢先江.浅谈电子政务信息安全问题与策略[J].电子政务，2010，(2-3)：84-89.
作者：蓝凤钗
全县政务信息工作总结暨政务信息工作部署会议讲话
全县政务信息工作总结暨政务信息工作部署会议讲话
这次会议是县政府研究决定召开的，主要是总结全县政务信息工作，研究部署政务信息工作任务，表彰先进，鼓舞干劲。刚才，会议对先进单位、先进个人进行了表彰，在此，我代表县政府对受表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺!对默默无闻，任劳任怨，埋头在政务信息工作一线上的广大信息工作者，表示亲切的慰问!下面，我根据县政府研究的意见，讲三个问题：
一、深入分析，提高认识，切实增强做
好信息工作的责任感 过去的一年，广大信息工作者在各级党委、政府的正确领导下，紧紧围绕全县工作大局，锐意进取，扎实工作，政务信息工作取得了可喜成绩，为各级领导提报了大量富有价值的信息，为领导科学决策，推动经济社会快速协调健康发展，做出了积极贡献。我县政务信息综合得分居全市第二名，在全省政务信息工作直接联系县进行规模压缩，布局调整，增加大城市城区、开发区，压缩性质相同县的情况下，我县凭着扎实的工作脱颖而出，成为全市唯一的、也是全省极少的新的全省政务信息工作直接联系县，实现了我县政务信息工作的历史性突破。总结去年工作，主要有以下四个特点：一是提报数量大。，各乡镇、各部门共整理上报信息1583条，经县政府办公室信息调研科整理上报市以上政务信息560条，共计10万多字，这较往年有大幅度提高。二是采编质量高。，我县上报政务信息被市以上采用127条，采
用率达到%，这在全市是最高的，也是我县历年来上报采用率最高的年份。其中被市政府信息调研科列为“专供”2期、“内情”3期、“专刊”17期，推荐上报省办10篇、国办3篇，多条受到市领导重视，作出批示。三是工作有创新。在为各级领导提报信息的同时，立足全县经济社会发展，围绕县委、县政府重大决策部署的贯彻落实，推出了有一定分量的信息专刊;围绕对外地先进经验推荐引入，突出了领导参阅信息的采集编辑，全年整理编发《政务信息》75期，《政府工作》13期，信息专刊24期，《领导参阅》42期，为各级领导科学决策，促进社会经济发展，发挥了积极作用。四是服务效果好。政务信息工作坚持为领导服务、为基层服务的原则，每期信息都由专人及时报送县六大班子领导成员，对乡镇采用邮寄方式，确保发送到乡镇主要负责同志手中，政务信息工作引起了各级领导的密切关注，获得了基层的一致好评。
在肯定成绩的同时，也应该清醒地看到我县政务信息工作开展还不够平衡，同其他兄弟县区比，我们的基础工作还不够扎实，无论是信息质量还是信息数量都有待于进一步提高，县内各乡镇、县直各部门、单位之间差距还较大，这些都需要我们在今后的工作中加以克服。 当前，随着科学技术的飞速发展，世界已进入信息化时代，谁掌握信息，谁就能在激烈的竞争中站住脚跟，取得有利地位，否则就会落伍，就会被淘汰，信息工作已引起各级领导的高度重视。江泽民同志曾经指出：“信息引导是政府主要职能之一。”经济社会发展要求各级领导必须尽快适应新形势，由传统的领导方式转向依靠信息来分析、研究事物动态，学会利用信息来管理社会，引导经济发展。从某种程度上看，政务信息可以说是领导了解情况的“耳目”，科学决策的“参谋”，解决问题的“助手”，加强联系的“桥梁”;是一个单位工作的重要内容，各级、各单位交流政务的平台，检
阅一个单位工作的窗口。因此，各级、各部门都要对信息工作重要意义有一个深刻的认识，进一步增强做好政务信息工作的责任心和主动性，不断加强信息工作，为促发展、奔小康、建强县做好全面服务。
二、明确任务，强化措施，全面做好政务信息工作 ，是十一五计划的第二年，政务信息工作面临良好的发展机遇。信息工作总的要求是：以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十六届五中六中全会精神，紧紧围绕全县工作的大局，坚持“二提二争三创新”的工作目标和工作思路，深层次、多角度、高起点采编，推动全县信息工作上水平，为全县经济社会发展做出积极贡献。
立足当前实际，创新信息服务。当前，我国正在全面建设小康社会，经济社会持续快速发展，但控制经济过热，一直是一个需要高度关注的问题。在采编政
务信息要能够对上级的政策及时准确把握，即抓好上情。我县提出“奋战三年过百亿，加快发展争强县”的奋斗目标，今年发展目标是实现亿元，增长20%;地方财政收入3亿元，增长20%;城镇居民人均可支配收入7547元，增长8%;农民人均纯收入3617元，增长10%;工业、农业、招商引资、外经贸、城建、财税等各项工作都要实现新的突破。政务信息工作要紧紧围绕全县改革发展的大局，做好结合文章，对各行业、各方面涌现出来的好典型、好做法要及时上报，即抓好县情。当前，改革处在关键时期，发展处在新的阶段，各种情况错综复杂，热点、难点、焦点问题多，各级领导同志急需了解基层对新情况、新问题及开展工作的好思路、好方法，这些都需要通过信息渠道把情况了解上来。信息工作要实事求是，有一说一，有二说二，把基层情况反映上来，即抓好下情。因此，信息工作要紧密结合实际，围绕经济社会发展中的突出问题，
深入调研，整理出具有较强针对性的问题性、建议性、对策性信息，为领导科学决策提供参考。要积极创新更加快捷有效的信息服务方式，充分利用因特网、党政专网等各类网络资源，搜集外地先进经验做法，提高服务效率。 立足现有基础，创新工作局面。的政务信息工作，在工作方法、调研内容、上报针对性、采编方式等方面，进行了一系列摸索，积累了一些经验，具备了一定基础，特别是省政府办公厅把我县列入全省政务信息工作直接联系县，这为我们直接面向省政府办公厅采编报送信息，提供了良好的平台。各级、各部门应该充分发挥现有基础，积极采编信息向上级报送，争取有更多的信息进入领导决策范围，努力开创信息工作新局面。要进一步提高政务信息报送质量。信息的准确性、真实性很重要，好信息经分析后，就会有好的决策，一个信息若是错误的，就会传递给领导一个错误信号，就会导致决策的错误，影响或耽误工作，
造成损失。尤其是所用的一些数据、例子未经调查核实，坚决不能上报。真实性是信息的生命力所在，要突出政务信息的客观性，做到实事求是，有喜报喜，有忧报忧。同时，还要注意加强信息的综合分析工作，提高报送信息的全局性、综合性、系统性，减少零碎、肤浅的信息，对重大问题，特别是带有倾向性、苗头性的信息，要及时进行分析反馈。对重大群体性事件、重大疫情、灾情，要在事件发生后及时上报，知情不报或敷衍拖延的，要追究有关人员责任并予以全县通报。 立足现有网络，创新队伍建设。搞好信息工作，必须有一支素质过硬的信息工作队伍。信息工作每天都要给领导提供信息，每年都有新的工作目标，可谓天天“短平快”，月月“马拉松”，这是一项人人都想搞，但并非人人都能搞好的工作，所以加强信息队伍建设非常重要。各乡镇、各部门领导要高度重视、支持和关心这项工作，要把有能力、懂大局、水
平高的同志挑选到政务信息工作岗位上来。采取以干代培、集中培训、异地学习取经等形式，搞好信息人员培训，努力建设好一支政治品质好、业务素质高、敬业精神强的专业人才队伍。县政府办公室要认真准备材料，搞好备课，争取尽快展开培训。各乡镇、各单位领导同志要切实引起高度重视，为信息人员培训工作提供必要的条件。同时，从事信息工作人员要意识到自己肩负的重任，牢记“有作为才能有地位”，干一行，爱一行，钻一行，精一行，努力使自己成为生产精品信息的行家里手，以优异的成绩赢得领导的赞赏，以超额的付出取得领导的支持，以广泛的参与博得同志们的配合，以扎实的作风赢得大家的信任。
三、加强领导，密切协作，不断推动信息工作顺利开展 实践证明，一个乡镇、一个单位政务信息工作搞得好不好，领导起着关键性作用。
第一，要高度重视信息工作。各乡镇、各部门的领导要把信息工作抓在手中，落到实处，经常给信息工作提要求、定目标、出题目，做到有计划、有部署、有检查。要研究制定一套行之有效的管理制度，通过制度来要求专职人员、鼓励全体干部人人动手写信息、报信息，形成千帆竞发、百舸争流的信息工作热潮。对信息要多看、多批、多督促、多指导。对单位的信息工作人员要相对固定，少给他们安排杂事、份外事，保障他们做到专职、专责、专心。同时，要用较高的标准要求信息人员，把独特的见解传授给他们，让他们在良好的氛围中锻炼工作能力，提高服务水平。
第二，要着力改善信息工作条件。“工欲善其事，必先利其器”。必要的工作环境是搞好信息工作的保证。信息机构、人员、经费三落实是搞好政务信息工作的基础。各乡镇、各部门一定要按市、县政府要求，做到机构到位、设备到位、人员配强、经费保障。要安排信息人员
参加会议，阅读文件，了解信息，主动安排他们下基层进行调查研究，积极为他们提供工作方便。 第三，要关心支持信息工作人员。政务信息工作面宽量大，政策性强，任务重，要求高，信息员的工作很辛苦，难免会出现这样或那样的疏漏，我们要多理解，少批评，多担待，少责怪。乡镇、部门的主要负责同志和分管同志要多关心他们的思想、工作和生活，做到政治上关怀，工作上关心，生活上关照，尽可能地为他们解除后顾之忧，使他们精神饱满地投入到工作中。对成绩优秀信息工作人员，要予以重用，真正做到以真情感人，以事业待人，以待遇留人，使信息工作成为让人眼热的岗位，不断地有进有出，进来的有盼头，出去的有干头，形成良性循环，一潭活水，推动本乡镇、本部门的信息工作上台阶、上水平，更好地服务于全县信息调研工作大局，服务于各级领导科学决策，服务于加快发展、争创强县的目标任务。
同志们：
今天我们在这里举办全县政务公开、信息公开及政务信息及微博应用培训班，主要目的是进一步提高全县政务公开、信息公开和政务信息工作人员素质，促进我县政务公开、信息公开和政务信息工作不断深入，为进一步转变政府职能，推进科学执政、民主执政、依法执政奠定坚
实基础。我们对本次班训很重视，特别邀请地区政务公开、电子政务办领导来我县系统授课，大家一定要认真学习。下面，我强调三点意见：
一、深化认识，切实做好政务政务公开、信息公开、政务信息的责任感和紧迫感
县委、政府高度重视政务公开、信息公开及政务信息工作。经过各乡镇、各部门共同努力，全县政务公开、信息公开工作取得了重要进展，呈现出全面推进、不断深入、逐步规范、公开内容进一步拓展、健康发展的良好态势。按照便民利民的基本要求，公开形式进一步丰富，细化了公开内容，凡是关系群众切身利益的重要事项都向社会公布，保障了人民群众的知情权、参与权。积极发挥政府门户网站的作用，不断拓展服务功能，将网站建成信息发布、网上办事、在线交流的综合平台。
在充分肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，当前人民群众对政务公开、信息公开的要求越来越高，而我县政务公开、信息公开工作中存在的一些不足也日益凸显。一是个别部门和单位依法公开意识不强、公开不规范、工作进展滞后。二是少数单位公开不及时，内容不规范。比如，一些乡镇书记、乡镇长调走好几年了，但墙上的相片还贴在那里;有的部门收费项目取消或者变更了，但墙上还是老样子。
推行政务公开是深化行政管理体制改革、建设服务政府、阳光政府的重要内容，也是加强行政权力监督制约、从源头上预防和惩治腐败的重要举措。做好政务公开工作，对于营造良好的经济社会发展环境尤为重要。大家一定要站在全局和战略的高度，充分认识做好政务公开工作的重要性，切实增强责任感和紧迫感，采取更加扎实有效的措施，把政务公开工作不断推向深入。
二、突出重点，深化政务公开、政府信息公开工作
第一，大力推进信息公开。政府信息公开是政务公开的重要内容。各部门、各单位要切实加大政府信息公开力度，创造条件让人民群众更好地了解政府、监督政府。坚持“公开是原则，不公开是例外”，围绕社会广泛关注、事关群众切身利益的重大事项，扩大主动公开信息量，增强公开的有效性。特别是教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、环保、公共交通等部门更要创新工作举措，扎实做好公开工作，进一步推进财政预决算、“三公”经费和行政经费、保障性住房、食品安全、环境保护、招投标、扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等民生保障方面的政策、措施及其实施情况的信息公开，逐步扩大公开领域，公开的内容要详细全面。各单位要抓紧完善配套制度，形成组织有保障、工作有部署、实施有检查、年终有考核、违规有追究的工作机制。要把信息公开作为日常工作的一项基本制度，进一步理顺内部工作流程，提高信息公开工作水平。
第二、不断提升政务公开水平。各单位要围绕政府信息、行政权力运行、行政决策、行政审批、机关内部重要事务、基层政务等六个方面的政务公开内容，按照“公开为原则、不公开为例外”的要求，及时、准确、全面公开群众普遍关心、涉及群众切身利益的政府信息;要坚持方便群众知情、便于群众监督的原则，提高政务公开的全面性、针对性和有效性;要坚持巩固完善、拓展创新、拓宽工作领域，深化公开内容，切实提高政务公开的规范化水平，使政务公开更好地服务人民群众生产、生活和经济社会活动。加快建立健全重大突发事件和社会热点问题的公开机制。深入推进行政权力公开透明运行。做好重大建设领域政府信息的公开工作;要继续推进行政审批公开，进一步清理和精简各级行政审批事项、下放行政审批权限、规范行政审批行为，压缩审批时限，简化审批流程，并将行政审批项目集中到政务服务中心集中公开办理;要推进机关内部事务公开，继续加大干部选拔任用、机关财务预决算、政府采购、基建工程、资产状况等行政机关内部重要事务的公开力度，提高行政机关内部事务透明度;要细化公开目录，把岗位职责、服务承诺、工作规范、办事纪律等作为必须公开的内容，努力提高公开的质量，通过公开接受群众监督，通过公开促进服务水平提升，提高群众的满意度。
第三，提升政务信息质量。政务信息是各级政府了解情况、协调工作、科学决策的重要依据。做好政务信息工作，及时、准确、全面地反映经济社会发展情况，对于确保政令畅通，促进政府科学决策具有十分重要的意义。各部门要充分认识新形势下进一步加强政务信息工作的重要性和紧迫性，切实加强领导，努力形成领导重视、上下一心、齐抓共管的政务信息工作机制，确保政务信息工作更加符合新时期各级政府工作的需要，更好地为我县经济社会发展服务。要认真遵循“
把握大局、围绕中心、突出重点、服务决策”的原则，积极开展政务信息的收集、调研、反馈和报送工作，进一步提高政务信息工作实效。
三、强化措施，确保政务公开、信息公开和政务信息工作取得实效
政务公开、信息公开是政治性、政策性、实践性都很强的一项工作。各部门各单位要加强领导、精心组织，深化改革、健全制度，严格责任、强化督查
，推动两公开工作不断取得实效。
(一)强化组织领导。县委、政府对两公开工作高度重视，各乡镇各部门也要按要求相应建立健全两公开工作机制，在全县上下形成党委领导、政府主抓、纪检监察机关负责协调监督、常设机构专门负责的两公开工作机制。
(二)强化宣传培训。各乡镇各部门要加大对两公开的宣传力度，营造良好的工作氛围。要通过开辟公开专栏、举开展知识竞赛等形式，引导群众广泛参与两公开工作，提高各部门和广大干部群众对推行政务公开工作重要性和必要性的认识，充分保障人民群众的知情权、参与权和监督权，使政务公开工作更加贴近民心，更加符合民意。
(三)强化检查监督。要切实加强对两公开和政务信息工作贯彻实施情况的监督检查。纪检监察、两公开牵头部门要将各部门政务公开工作情况作为转变工作作风、提高工作效能、执行党风廉政责任制、确保政令畅通的内容进行重点监督，及时查处不按规定落实的单位和个人。要通过监督检查，进一步了解掌握政务公开工作的落实情况及存在的薄弱环节，切实解决政务公开工作中遇到的困难和问题。对政务公开工作不积极、进展缓慢、不符合要求的，要督促其采取措施，及时纠正;对搞形式、走过场、敷衍了事的，要通报批评。
同志们，两公开工作任重而道远，希望各有关单位、各位负责两公开工作的同志，以这次培训为契机，理清思路，乘势有为，大胆创新，不断开创我县政务公开、信息公开和政务信息新局面。
第 8 期
(总 379 期)
凤庆县人民政府办公室二○一一年 八 月 五 日
【重点工作】
凤庆县多种形式开展庆“八·一”活动一是强化宣传，营造双拥工作良好氛围。“八一”期间全县所有乡镇、县级各部门充分利用电视台、黑板报、宣传栏、布标等宣传媒介宣传《国防法》、《军事设施保护法》，宣传人民解放军是保卫祖国的钢铁长城，是社会主义现代化建设的重要力量，军队和国防建设关系国家安危和社会主义现代化的成败，在全县营造了良好的双拥工作氛围;二是积极创新，认真做好双拥共建工作。县委、县政府站在“共谋打赢，共促发展”的高度，创新思路、创新形式积极做好军地互办实事各项工作，加强军警民共建，走出一条具有茶乡特色的双拥共建之路;三是亲切慰问，向官兵们送去节日的祝福和期盼。“八一”期间，县四班子领导分别组团，对全县驻军部队以及对口支援的驻耿马某部六连进行“八一”建军节走访慰问，向全体官兵致以节日的祝贺和亲切的问候，感谢他们多年来为当地经济建设和社会各项事业发展所做出的卓越贡献，勉励官兵们再接再厉，进一步探索国防力量发挥作用的有效载体和形式，努力实现经济社会建设与国防力量建设互相促进，协调发展。(县政府办)
滇红生态产业园区《总规》和《可研》通过市级评审7月29日，市工信委组织市工信委、环保局、国土资源局、发改局、市工业园区管委会等专家对我县滇红生态产业园区《总体规划》和《可行性研究报告》进
— 1 —
行评审。评审专家组通过听取汇报，细致分析，认为我县滇红生态产业园区《可研》和《总规》编制内容齐全，发展思路清晰，目标明确，选址合理、功能定位准确，产业选择符合南凤庆经济社会发展实际，《可研》和《总规》较好地考虑了城乡统筹、社会经济和生态环境协调发展，体现了可持续发展的要求，同意凤庆县滇红生态产业园区《可行性研究报告》和《总体规划》通过评审，并提出修改完善意见。市工信委主任张廷忠要求我县要充分吸纳专家意见，督促编制单位抓紧做好修改工作，8月10日前按程序上报省工信委进行终审。(县广电局陈垚)
【部门工作】
凤庆县档案局执行档案查阅“两证一审批”制度凤庆县档案局执行查阅档案“两证一审批”制度。“两证”是要求查阅者必须持原单位或社区委员会批准某同志到凤庆县档案馆查阅相关资料的证明，以及能证明查阅人身份的证件，如身份证、残疾证、军官证等;“一审批”是指持有效证件和证明的查阅者需经档案局分管档案管理股的领导审签“同意查阅”后，方可查阅，未经审批的，档案管理员不得提供查阅服务，违者将根据情节轻重给予相应处罚，并按照相关规定进行处理。执行“两证一审批”制度，是促进档案工作深入有效开展的新措施，是保证查阅档案秩序稳定的新方法。只有坚持和完善好管理制度，才能抓好档案管理的源头，尽可能的防止和减少意外事故的产生，才能确保国家机密不外泄、个人隐私不外扬，更好的维护公众利益和国家利益。 (县档案局宋玉岚)
凤庆县公安机关开展“三车载人” 专项整治行动为进一步强化我县道路交通安全工作，有效遏制重特大道路事故高发的势头，8月1日，我县启动预防重特大道路交通事故联合整治行动。专项整治行动的重点是整治全县城区道路和农村集贸市场上的货运汽车、低速载货车和拖拉机违法载人行为，同时对城区道路上不按规定停车、不按规定时间行车、违反标志标线行使、醉后驾驶、无证驾驶、超速、超载、违反规定载物、不按交通信号通行、无交强险等违法行为进行整治，对盗抢嫌疑车辆进行查缉。通过“三车载人”专项行动的深入开展，着力解决了道路交通事故预防的源头性、基础性、根本性问题，使道路交通安全隐患得到进一步的排查与治理，不断提高事故预防工作的针对性、实效性，有效遏制重特大道路交通事故的发生。(县广电局 李如芬)
— 2 —
【乡镇工作】
大寺乡三措并举扎实推进城乡居民收入倍增计划一是进一步优化产业布局。高海拔地区以茶叶为主，荒山、荒坡以及无改造价值的老茶园、低产茶园地带规划种植红花油茶，今年规划种植5000亩，目前已种植4500亩。中部以烤烟、核桃为主，不适宜烤烟、核桃种植的区域，规划发展蚕桑，今年规划种植1000亩，主要在平河、清水、马庄3个村。低海拔地区以烤烟为主，同时规划发展水产养殖业和小区域热带特色经济作物。在全乡范围内的适宜区域，鼓励群众发展中草药种植业。形成“有进有退、长短结合、以短养长”的产业发展布局，为倍增计划提供强有力的产业支撑;二是严格执行耕地保护政策。在稳定粮食播种面积和产量的前提下，以面积保产量，向科技要质量，狠抓传统产业的“提质增效”。继续做好核桃“三率”管护工作，全力做好病虫害防治，千方百计提高核桃产量，积极探索核桃产品深加工途径。深入推广“公司+基地+合作社+农户”发展模式，以低产茶园丰培改造为重点，以龙头企业带动为关键，以建设有机茶原产地为抓手，以做品牌做名品为目标，做大做强茶产业，重振茶叶雄风。通过科学规划，合理布局，加大宣传力度，帮助群众算好比较效益账，巩固和提升烤烟产业，进一步增加烤烟产业收益在农民人均纯收入中的比重;三是进一步解放思想，引导群众克服小农意识的限制，树立市场经济理念，帮助农户算增收账、算产业账，理清发展思路，形成中长期的家庭发展规划，通过合法经营、科技致富，以家庭收入的倍增保障全乡农民人均纯收入倍增计划的顺利实现。(大寺乡周泓渊)
新华乡全力推进村组公路建设为切实解决“山边水尾”群众的出行难问题，今年2月份以来，新华乡党委政府通过多方争取资金通过“一事一议”又新开挖了村组公路6条23公里，平均有效路面宽为5.5米，总投资为61万元，其中，上级补助45万元，群众自筹16万元。共有363户农户，1360人受益。(新华乡 沈华生)
【简讯】
国家科技部计划司司长王晓方深入我县调研7月21日，国家科技部计划司司长王晓方一行，深入我县就核桃集约化生产关键技术研究及产业化示范项目开展调研。在省、市、县相关领导的陪同下，王晓方一行通过听、看、查、访，充分肯定了我县近几年来的科技工作，对我县总结出
— 3 —
的泡核桃种植“五个一”标准和核桃种植五种优势互补发展模式及全市实施的核桃“三率”抚育管护工作表示赞赏。希望我县继续加大对核桃种植、管理相关技术的研究，加快科技创新，切实提升科技服务经济社会发展的能力，为当地产业结构调整，农民增收致富打下更好的基础。(县政府办)
凤庆县黄果园煤矿安全设施项目通过原则性验收近日，我县黄果园煤矿安全设施项目经云南煤矿监督管理局大理分局组成的专家组联合审查，通过原则性验收。专家组在通过深入现场检查、认真查阅资料及对存在问题进行梳理的基础上，召开了验收工作通报会。会上，专家组针对存在的主要问题，提出了整改意见和建议。专家组指出，煤矿是一项高危行业，第一就是安全，责任重于泰山，希望黄果园煤矿对验收中存在的问题制定有针对性的整改措施，切实落实整改到位，争取顺利通过验收。(县广电局禹志云)
编辑：谢凤娟审核:张贵贤签发： 李树龙 报：市政府信息产业办。
送：县委各部门，人大办、政协办，县法院、检察院、人武部，全市
各县(区) 政府办。
发：各乡镇人民政府，县直各办、局，各人民团体和企事业单位，
中央、省、市驻凤庆单位。
凤庆县人民政府办公室2011年8月5日印发 印制：县政府办文印室校对：谢凤娟— 4 —
《凤庆政务信息》邮箱：4213503@ 163.com、fqxxcyb@126.com
— 5 —
A、做好政务信息工作的几点要求
一、正确认识新形势下政务信息工作的地位和作用
1、政务信息是领导科学决策的重要依据;
2、是上下联系、左右沟通 、及时反映各地、各部门工作的有效途径;
3、是上级指导工作、传达政令 、交流情况的重要手段。
二、紧紧围绕中心工作和领导决策需求报送政务信息
1、要紧紧围绕和谐、发展、稳定这个中心,及时反映社会主义市场经济体制建立过程中的成绩、经验和问题;
2、反映本单位开展工作的思路、进展和成效;
3、反映重大的社会经济动态和重要的社情民意。
三、努力提高政务信息服务水平
1、要加强信息调研工作。信息调研要在掌握大量初级原始信息的基 础上,分析事物的背景、原因和内在规律,提出解决问题的意见和建议 ,使初级信息升华为高层次信息,将一般质量的信息加工为高质量的信息,更好地发挥政务信息在领导决策和指导工作中的参谋作用。
2、要加强问题类信息上报。问题类信息是指下级政府和部门在 执行国家和省政府有关政策和决策实施过程中遇到的困难和问题;工作 中发现的带有全局性、倾向性的问题;本地区、本部门靠自身力量难以 解决,需要上级政府领导帮助解决的问题。报送问题类信息必须实事求 是,不能夸大或缩小。特别是涉及群众生产生活的困难和问题,要及时 、准确上报,不得弄虚作假、欺上瞒下。
3、要加大信息约稿工作力度。信息约稿是提高政务信息服务水平
1
的 一种重要手段。要高度重视专题信息约稿工作,增强信息报送的针对性和实 用性。办理上级专题约稿,要按照程序进行登记、分办和反馈;不能办理的要向约稿部门说明原因。
4、要加强领导对政务信息批示的跟踪落实工作,及时反馈领导批示的 贯彻落实情况、采取的措施及最终结果。
四、完善政务信息工作的保障措施
1、市局办公室是全市系统政务信息工作的中心,负责全市政务信息工作的组织、协调、联络和业务指导。各县(市、区)局办公室和机关股(室)、分局要设立政务信息工作机构,配备信息工作人员。
2、要把政务信息工作与信息化建设有机地结合起来,推动“ 电子政务”工作的开展。政务信息传输要全部实现电子化和网络化,取消传真和纸质邮递报送信息。要根据政务信息工作特点,不断优化工作流程,完善政务信息工作应用系统,提高工作效率。
3、要建立政务信息通报制度,加强对信息报送工作的引导。市局每月对全市政府系统的信息报送情况进行一次通报，逐月根据加权计分统计情况,年终评选出政务信息工作先进单位、优秀直报点和优秀信息员,在全市进行通报表彰。各县(市、区)局应根据本单位实际 ,建立政务信息通报制度和奖惩制度。
4、要不断提高信息工作人员政治素质和业务素质,经常组织信息工作人员学习、培训，每年召开一次政务信息工作会议或政务信息工作座谈会，加强政务信息工作理论研究,推动政务信息工作不断上层次上水平。
B、如何编写政务信息
按照国家总局和省局的要求，全省工商系统政务信息在上报和采编上大致分类为：
一、领导批示，
二、领导讲话，
三、信息专报，
四、动态信息，
五、调研信息，
六、数码相片。
一、领导批示
2
市委副书记、市长王萍在市局局长孔祥华呈送的《九江市工商局2006年工作总结及2007年工作安排(送审稿)》上批示 祥华同志：你送来的《九江市工商局2006年工作总结及2007年工作安排(送审稿)》我看了，很好。尤其是近期的市场秩序整治中，表现出你们切实努力，并在短期内取得实际成效。希望你们在新的一年里高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗臶，以科学发展观为统领，认真贯彻省、市党代会精神，围绕“打造新型工业重镇、文化旅游胜地、区域商贸中心、开放港口城市”，努力实现“提速、提质、提效”的要求，进一步为市场主体创造公平竞争环境和提供良好服务，为把九江建设成为长江流域和中部地区重要的经济中心城市多做贡献。 (办公室/周伟)
市局局长孔祥华对2月8日《九江日报》刊载“打击欺行霸市、规范市场秩序显成效----城区菜价平均回落22%”报道作出批示
应龙，小明同志:近期市场整治有成效，我感谢你们，感谢一线监管的同志们，望继续努力，巩固战果! (办公室/胡涛)
庐山管理局副巡视员、副书记、副局长余晓明在《庐山工商局2006工作总结及2007年工作思路》上批示
很好。2006年庐山工商工作在工商局班子领导下，团结一心，奋发有为，办实事、求实效，取得了显著成效，为庐山旅游经济和社会事业发展作出了积极贡献。一是班子团结，紧抓中心，思路清晰，攻坚克难，为地方经济发展尽心尽力服务。二是勇于争先，作风扎实，深化岗位练兵活动，提升了工作质量和服务水平。三是监管服务到位，工作创新意识强，净化了市场环境，力推民营经济发展，取得了突出成绩。四是以人为本，为人民群众搞好服务，展示了工商部门良好的精神风貌和形象。希望庐山工商局在班长程荣欣同志的领导下，在新的一年里围绕大局、服务中心、强化监管、规范市场，再创佳绩，再创辉煌。
(庐山局/程荣欣、陈颖)
二、领导讲话
市委副巡视员、庐山区委书记陈和民在区委八届三次全体(扩大)会议上对区工商局工作予以充分肯定
区工商局大局意识强，服务意识好，积极支持区委、区政府的各项决策部署，立足职能，全力支持招商引资和全民创业工作，为创建和谐、强盛城区和庐山区经济发展做出了新贡献。 (庐山区局/邹常斌)
3
市局局长孔祥华在全市优化发展环境和机关效能建设动员大会上作表态发言 1月30日，市委、市政府召开全市优化发展环境，加强机关效能建设暨“建设新九江，我们怎么干”千人动员大会。 会上，市局党组书记、局长孔祥华作了表态发言： 全市工商系统广大干部职工坚决拥护并积极落实市委市政府的决定，以“工作效能、服务水平”明显提升为目标，从狠抓“三个窗口”建设入手，下狠心解决“六大问题”，严格落实“七项制度”，全面兑现社会公开承诺，坚决实现“提速、提质、提效”的要求。一要狠抓机关效能建设。突出干部队伍的思想建设、作风建设、能力建设、纪律建设，重点解决好行政不作为、行政乱作为、服务态度差、办事效率低、为政不廉和“部门利益至上”这六个方面的问题，确保岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、一次性告知制、限时办结制、否定报备制、政务公开公示制和失职追究制等七项制度在本系统落实到位。二要狠抓登记注册窗口建设。通过宽松的准入机制、简便的准入程序、现代化的准入手段和优质的准入咨询服务，进一步精简审批事项、减少审批环节、优化审批程序，使市场准入环境更加宽松、更加便捷、更加高效。坚持落实好《市工商局关于推动全民创业加快富民兴赣25条服务措施》，在优惠政策上、在服务措施上、在扶持引导上为促进企业发展发挥工商职能作用。三要狠抓基层执法窗口建设，使其成为营造良好市场环境的示范监督岗。通过规范执收、执罚、巡查监管行为，严格执行“六项禁令”，实施阳光执法工程，着力增强服务的主动性，增强工作的透明度，提高工作效率和规范化程度，创新执法思想理念，创新管理机制和制度，该管的一定管住，不该管的坚决放开，努力打造九江公平公正、规范有序、和谐诚信的市场环境。四要狠抓12315消费维权网络窗口建设，使其在解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题上有新作为。进一步推进12315进乡镇、进社区、进校园、进市场，扩大维权网络的覆盖面，坚持做到“有报必接、有纠必解、有案必查、快速反应、高效处理”，当好群众消费权益的保护神。 (办公室/周伟)
武宁县副县长赵军对工商部门流通环节食品安全监管工作提出三点要求 2月7日下午，武宁县副县长赵军在检查该县市场时，充分肯定了工商部门流通环节食品安全监管工作，并提出三点要求：一要加大监管力度，将食品安全各项制度落到实处。二要加大对食品的抽检力度，确保流通环节食品不出问题。三要加大处罚力度，严厉查
4
处经营不合格食品行为，并通过媒体向社会公布。
(武宁县局/余松林)
三、信息专报(11类)
(一)综合信息
瑞昌市局、都昌县局、湖口县局加大市场监管力度维护猪肉市场经营秩序 瑞昌市局三项措施维护生猪市场经营秩序：一是扩充外源。组织60余户生猪贩运户到湖北、安徽等地广泛收购生猪，满足市场需求。二是挖掘内源。帮助城区100余户生猪屠宰经营户与南义、流庄等10户生猪养殖大户取得联系，确保本地猪源不外流。三是强化监管。每日定期向消费者公布生猪市场价格和生猪供求信息，同时加大猪肉食品检测力度，重点打击借猪肉价格上涨强买强卖、短斤少两等违法行为。都昌县局“四措并举”加强猪肉市场监管。一是积极协助商业部门从湖北、安徽等地组织猪肉货源，保障上市猪肉的正常供应，平抑猪肉市场价格。二是强化生猪定点屠宰监管，取缔私屠滥宰窝点。三是健全猪肉市场准入制度，要求猪肉经营者落实进货查验、索证索票、购销台账等制度，全面推行挂牌经营，并在显著位臵设臵公示牌，标明产品产地、检验检疫合格证明等内容。四是严厉打击经销注水猪肉、病死猪肉、不合格猪肉行为。截止目前，该局共查缴、销毁注水猪肉、病死猪肉218公斤，查处猪肉短斤少两案件12起，确保了上市猪肉的质量。近日，湖口县局对该县肉类加工厂滥收费用、抬高猪肉价格的行为进行了依法查处。经查：湖口县肉类加工厂自2006年起，对养殖户送来的超过200斤以上的生猪收取“超大费”，即200斤至220斤之间每超出一斤多收1元“超大费”，220斤以上每超一斤多收2元;对短尾巴猪每头收取“短尾巴费”1元。截止2007年3月底，该公司共收取“超大费”1.7万元，“短尾巴费”270元。另外，生猪的小肠、尾巴及猪血均按照所谓的“行业惯例”无偿占有，按照市场价计算，价值16492元。近日湖口县局对当事人作出了没收违法所得33762元，罚款33762元的行政处罚。此举受到县政府、养殖户和消费者的一致好评。(瑞昌市局/刘社林，都昌县局/曹和林、高县生，湖口县局/邹励律，湖口县局石钟山分局/吴美群、李杨)
(二)会议信息
全市工商行政管理系统民主评议政风行风工作动员大会召开 7月5日，全市工商系统民主评议政风行风工作动员大会在市委党校报告厅召开。市局领导孔祥华、刘来荪、温长辉、熊安国、唐飞、郑
5
伟、陈应龙、丛小明、郭白出席会议，各县(市、区)局局长、基层分局长、办公室主任、监察室主任及市局机关各科(局、室、协会)负责人共180人参加会议，会议由刘来荪副局长主持。会上，市局纪检组长郑伟宣读了《2007年九江市工商行政管理系统民主评议政风行风工作实施方案》。市局党组书记、局长孔祥华就做好政风行风评议工作作了动员讲话，他指出：全市工商行政管理部门要充分认识开展政风行风评议工作的重要性和必要性，增强大局意识和责任意识，积极主动、高效务实地开展好这次评议工作。一要提高认识，统一思想，解决好民主评议政风行风工作的思想问题。全系统上下要立即行动起来，把思想统一到市局党组的方案上来，牢固树立全市工商“处处是窗口，人人是形象”的观念，增强“人人参与评议，个个为工商争光”的责任感和使命感，确保高标准、高质量地搞好这次政风行风评议工作。二要加强领导、明确责任，将民主评议政风行风工作落到实处。加强组织领导，成立政风行风评议工作领导机构和办事机构，确保民主评议政风行风工作有序开展;强化责任监督，坚持领导负责制，制定评议考核制，确保民主评议政风行风工作扎实有效;坚持指导原则，确保民主评议政风行风工作健康开展。三要把握重点、抓住关键，确保民主评议政风行风工作取得实效。抓住群众满意度调查这个重要环节，认真做好样本采集和维护工作;抓住加强队伍建设这个根本，完善机制、改进工作，以行评促行风;抓住创新这个关键，结合工作实际，拿出特色亮点;充分发挥宣传动员工作的重要作用，树立舆论导向，争取社会支持。 (办公室/胡涛)
(三)要情专报类
我市发生传销人员暴力抗法事件 7名执法人员和1名记者遭群殴负重伤 4月11日，一名传销受害者在《南昌晚报》记者的陪同下，来到《浔阳晚报》社，希望得到媒体的帮助，将深陷传销泥潭的女友解救出来，《浔阳晚报》社当即向庐山区工商局和公安部门举报。12日上午9点30分，庐山区工商局27名执法人员和庐山区公安局5名干警赶往位于九江市砂轮厂附近的传销窝点。在现场，100余名外地人正在从事非法传销活动。 正当工商、公安执法人员准备将一名传销头目带离现场询问时，在场传销人员集体起哄。部分传销人员冲下一楼，将一楼的栏栅门摇散，手持栏栅铁杆围攻殴打执法人员，近20名执法人员遭群殴后不同程度受伤，其中2名工商执法人员、5名民警和1名记者受重伤。得知传销人员暴力抗法，市公安局特巡警支队和庐山区公安分局各警种近100名民警紧急增援，控制了事态的进一
6
步发展，当场抓获40余传销骨干。受伤执法人员和记者被送往医院救治。
案情发生后，市委、市政府领导和省、市工商局党组高度重视，省工商局局长邝小平、党组书记王可忠当即作出了重要批示。市工商局立即组织了对受伤执法人员的抢救和慰问，并就进一步做好查处传销工作做了部署。
4月12日下午，市政府副市长李伟、副秘书长曹泽纯、市工商局局长孔祥华、副局长温长辉、唐飞、纪检组长郑伟前往医院，亲切看望了受伤人员。4月13日上午，省工商局党组成员、副局长徐运平受省局党组委托前往九江，亲切慰问了在查处传销中英勇负伤的工商、公安执法人员，并送上了慰问金。4月14日下午，市委副书记、市长王萍在市委副巡视员、庐山区委书记陈和民，副市长李伟、市工商局局长孔祥华、副局长唐飞及市公安局、庐山区等有关单位领导陪同下，来到市第三人民医院和第一人民医院，亲切地慰问了负伤执法人员。王萍市长代表市委、市政府向受伤人员表示亲切的慰问，同时向受伤人员的家属表示了问候。她详细询问了受伤人员的病情，听取了医院对受伤人员治疗情况的介绍，要求医护人员尽全力救治，叮嘱受伤人员安心治疗，争取早日康复，重返工作岗位。王萍市长在慰问中高度赞扬了市工商、公安部门的同志们在维护市场经济秩序和社会稳定中表现出的不惧邪恶、敢于牺牲的精神，并要求有关职能部门要在政府统一领导下，从管理、打击、宣传等方面加大查禁传销工作力度，形成整治合力，有效遏制传销活动。
(办公室/胡涛、公平交易局/王礼树、庐山区局/陈忠九)
(四)情况反映信息
强化监管执法、勇做市场卫士——我市连发暴力抗拒工商执法事件，8名执法人员受伤 全市工商执法人员为捍卫法律尊严，无私无畏，同形形色色的违法行为展开了坚决斗争。一些不法分子为追求利益最大化不择手段，公然藐视国家法律，甚至暴力抗拒工商执法。今年以来，全市共发生暴力抗拒工商执法事件6起，8名工商执法人员在执法过程中受伤，整顿和规范市场经济秩序工作光荣而艰巨。2月1日，彭泽县工商局龙城分局在县彭蠡商贸城依法清理无照经营时，个体户李某抗拒执法，并用铁头衣叉袭击执法人员，分局长曹星明、副局长齐进兰(女)及分局干部曾胜根当场受伤。3月3日，星子县工商局横塘分局干部陈维清在该县泽泉乡收取工商管理费
7
时，被个体户袁某等3人殴打致伤。3月13日，修水县工商局大桥分局干部冷东在执法过程中，被个体户樊某打伤。3月28日，湖口县工商局流泗分局执法人员要求工商营业执照超过有效期限仍在营业的流泗镇“凰村济世堂药栈”停止经营并办理相关手续时，遭到店主秦某的丈夫欧某攻击，副局长肖峰受轻伤。3月31日，接群众举报，星子县工商局会同县纪委、县安监局组成联合执法组在该县泽泉乡长塘村依法取缔非法加油点时，遭到20余名不法分子围攻，由于公安机关及时介入，执法人员得以安全撤出。4月13日，德安县工商局邹桥分局执法人员对塘山乡长期无照经营的杨某所经营的商品采取暂扣措施时，遭到杨某纠集的6名社会闲散人员围攻，暂扣商品被强行抢回。4月13日下午，40余名不法传销分子两次冲击浔阳区工商局人民路分局，砸门打窗，扬言如果不退还被依法查扣的传销物品就与执法人员同归于尽，在制止传销人员违法行为过程中，执法人员陈世捷、万楚诚、江涛负伤。 (办公室/胡涛)
(五)日常监管信息
庐山区局经济户口管理实行“五个结合” 一是与市场巡查相结合。利用经济户口资料指导市场巡查的开展，在巡查中收集市场主体准入行为、经营行为等情况，不断充实完善经济户口资料。二是与安全生产相结合。利用高危行业的经济户口资料指导安全生产整治，在安全生产检查中核实高危行业登记情况。三是与企业信用分类监管相结合。以经济户口所反映的企业信用等级为基础，向社会公示企业信用情况。四是与红盾维权相结合。区级维权中心、乡级维权站、村级维权点都配备一套本级经济户口资料，并将消费投拆信息输入经济户口资料。五是与阳光执法相结合。将行政处罚结果、当事人整改、案件回访情况等信息及时进入经济户口资料，并向社会进行公示。
(庐山区局/徐良旺)
(六)季节性工作信息
九江县局“五项措施”强化夏季食品安全监管 一是落实监管责任。将全县按基层分局设臵分为七个责任区，按照定区域、定人员、定任务、定责任的“四定要求”，将夏季食品安全监管责任落实到实处。二是排查摸底建帐。对夏季食品生产企业进行逐户摸底，建立夏季食品生产企业经济户口，纳入重点监管范围。三是加大巡查力度。重点检查夏季食品生产企业是否具备保证生产合格产品的条件，所有销售夏季食品的经营主体是否建立健全索证索票以及“两账两票一书一卡”
8
等制度，对不具备条件的，下达整改通知书，责令限期改正。四是提出改进建议。对在巡查和检查中发现的问题，提出书面改进建议并提供必要的服务，帮助经营主体完善质量管理措施，确保夏季食品质量。五是加大查处力度。严厉查处无证无照生产销售夏季食品的窝点，确保人民群众夏季消费安全。 (九江县局/李莉)
(七)中心工作信息
星子县局强化食品安全监管处理好“四个关系” 一是部门监管和联合执法的关系。按照国家对食品市场监管的职责界定，切实抓好流通领域食品安全监管，定期召开联席会议，与相关单位加强配合，齐抓共管，形成合力。二是执法成效与社会效益的关系。该局开展了一系列食品市场专项整治，每次专项行动，都事先通知电视台等新闻媒体参与报道，形成全社会关注食品安全的舆论氛围，对不法经营者形成高压态势。三是把好市场准入关与加强日常经营行为监管的关系。一方面严把市场主体准入关，严查各种无照经营行为;另一方面，日常巡查中实施动态监管，加强质量监测，对商业信誉良好、没有违法记录的企业和存在严重违法行为的企业及时向社会披露，并从严处理违法经营者。四是处罚与教育的关系。加大宣传力度，提高群众法律意识，加强对经营者的引导教育，对情节严重的违法行为依法予以处罚。 (星子县局/殷青山)
瑞昌市局“八项制度”确保农资市场经营秩序 一是农资商品市场监管责任制度，做到监管人员明确、范围明确、责任明确;二是农资经营主体信用分类监管制度，将农资企业分为A类诚信守法企业、B类一般违法警示企业、C类严重违法失信企业;三是重要农资商品备案报验制度，加大对化肥、农药、主要农作物种子等的监管力度;四是种子留样备查公示制度，严格种子进货渠道、规范种子经营行为;五是“两帐两票一卡一书”制度，农资商品经营户要建立进货台帐和销售台帐，向供货厂家索要进货发票，向农资消费者出具销售发票，提供销售信誉卡，公开承诺书;六是农资商品质量监测制度，依法规范监测行为，加大监测力度;七是农资商品召回、退市制度，对不合格农资商品实行强制召回、退市措施;八是农资经营户定期培训制度，定期组织农资企业(个体工商户)进行集中培训，提升经营能力、服务意识、服务水平。 (瑞昌市局/徐骐)
(八)作风建设信息
9
共青局三项措施服务地方经济建设 一抓思想认识转变，提出“共青发展我光荣，共青落后我耻辱”的发展口号。先后组织召开了“创建经济发展软环境大会”、“全区民营企业主座谈会”和“食品安全监管暨红盾12315维权进村工作大会”，确立了“市场监管围绕经济发展，市场监管促进经济发展，市场监管保障经济发展”的工作思路。二抓监管方式改革，尽职尽责促发展。完善市场巡查制度，实行食品市场准入制度，推行索证索票制度，建立和完善企业信用监管机制，构筑诚信守诺管理平台。三抓信用工商建设，竭诚为市场主体提供服务。全面落实服务承诺制、首办责任制、限时办结制等制度，努力当好群众的“引导员”、“联络员”、“服务员”，组织开展“重合同、守信用”和认定知名商标、争创著名商标和驰名商标等创建活动。目前，全区私营企业已达159 户、个体工商户1385户，比上年同期增长22%和29%。 (共青局/ 曾峰)
瑞昌市局“五办”改进工作作风 一是能办大事。以食品监管、红盾护农、执法办案为重点，抓住典型案例，实现监管执法新突破，树立监管执法新形象。二是愿办小事。从各自工作岗位上的小事做起，培养“小事细办”的作风。三是敢办新事。冲破固有的旧观念、旧习惯、旧思维、旧框框，勇于实践和开拓。四是善办难事。对于工作中遇到的困难和问题，要善于化解，找出症结所在，做到“难事巧办”。五是真办实事。老百姓所需就是实事、经济发展就是实事、企业发展的困难就是实事、消费者的投诉就是实事。(瑞昌市局/徐骐、刘菊红)
(九)消费维权信息
瑞昌市局成功调解一起教师集体投诉案 近日，该局成功调解了一起42名教师用户集体投诉瑞昌市电信局失信行为的案件。瑞昌市白杨中学42名教师在得到电信局每月收取9元月租费无其他附带条件的承诺后，每人购买了一部小灵通，然而，电信局在没有征求用户的同意就擅自捆绑固定住宅电话并强加彩铃收费业务。在和电信局交涉未果的情况下，42名教师来到该局集体投诉。经该局“12315”申诉举报中心工作人员认真地调查和调解，日前，瑞昌市电信局作出履行原承诺收费决定，取消原承诺外的所有项目。 (瑞昌市局/徐骐、刘小英)
开发区消协成功调解一起汽车空调不制冷投诉 今年6月，消费者陈女士在九江国际汽车城某汽车公司花42800元购买长安镭蒙汽车
10
一辆，然而在购车不到10天的情况下，陈女士在使用汽车空调时却发现空调竟然不制冷。经过汽车修理厂的检查，确认为空调总成损坏。在与该汽车经销商交涉未果的情况下，6月23日，陈女士来到开发区消协投诉。消协工作人员立即与经销商和厂家取得联系，经过耐心细致的调解，厂家免费为陈女士更换一套价值6000元的空调总成，并支付5000元赔偿金。(开发区分局/刘堂海)
(十)监管靓点信息
武宁县局查处县仁寿堂药栈串通商业贿赂案 近日，武宁县局根据群众举报,查处该县仁寿堂药栈与个体医生王某串通商业贿赂案。经查实，县仁寿堂药栈负责人瞿某与该县个体医生王某合伙编造药名(如把杜仲编为连断皮、鸡血藤编为红心木、灵仙根编为铁丝根等),并商定在王某为患者治疗时，开出含有编造药名的处方,并指定患者到瞿某经营的武宁县仁寿堂药栈抓药。患者凭处方在其他药行无法抓药，不得不到县仁寿堂药栈开药，而仁寿堂药栈趁机抬高药价,牟取非法利益。从2004年7月至今，瞿某先后给王某回扣2340元。该局依照《反不正当竞争法》对瞿某和王某给予处罚，目前，该案已进入执行程序。(武宁县局/余松林)
德安县局迅速发布消费警示确保农民夏季施药安全 7月3日，德安县高塘乡大屋骆家村村民骆传法在对棉花施用1605农药的过程中，因操作不当，造成中毒身亡。德安县局对此事件高度重视，在深入了解事故原因并咨询有关专家后，迅速通过各红盾维权点向农民发布消费警示：1605农药学名“对硫磷”，是一种毒性极强的有机磷农药，还是一种神经毒剂，它可以从消化道、呼吸道和无破损皮肤3个途径侵入人体内，口服中毒者则应立即送到医院抢救。吸入人体后可引起神经机能紊乱等一系列症状，过量摄入(一次性0.1克以上)可导致马上休克甚至死亡。在施用该药的过程中必须严格按照规定程序操作，采取必要的防护措施，否则极易引起中毒，酿成惨剧发生。(德安县局/钟志斌)
(十一)工作部署信息
都昌县局提出“五个进一步”工作思路 一是进一步提升工商部门形象。以严谨、务实的工作作风，文明、热情的服务态度，虚心、谦和的办事作风，严格监管、改进服务、维护权益、尊重地方、协调
11
关系，提升自身形象，为工商事业发展创造良好的环境。二是进一步加大规费收缴力度。积极拓宽费源，全面推行主动缴费制，加大规费收缴督察力度，提高经费保障能力。三是进一步改善基层办公生活条件。加大对基层分局办公室、图书室、健身场所和食堂的投资力度，为基层提供一个干事创业的良好环境。四是进一步偿还债务。通过规范管理、节约支出，在保改革、保稳定、保发展的前提下，把能压支的项目尽可能压下来，集中财力偿还债务。五是进一步做到用好干部。发扬民主作风、健全用人机制，严格依照《党政领导干部选拔任用工作条例》，把靠得住、有能力的人选拔到中层领导岗位上来，形成一种和谐、互勉、奋进的创业氛围。(都昌县局/陈文旺、江云华)
(十一)经验交流信息
星子县局加大“三个力度”提升执法办案水平 一是加大硬件设施投入力度，提高办案科技含量。为办案机构配备电脑、摄像机、快速检测仪器，优先保证商品质量抽检经费，上半年共送检各类商品47批次，查处假劣商品货值10.97万元。二是加大案件办理规范力度，做到秉公执法办铁案。该局专门制订《执法办案程序规范》，从案源、立案、调查、审核、审批、结案等各个环节进行程序制约，有效防止了执法人员“隐瞒案源”、“拖沓办案”、“擅自销案”、“随意减免罚没标的”等行为，进一步规范了执法行为。三是加大案件执行力度，破解执法难题。针对个别“执行难”的案件，该局积极联系司法部门，采取专人督办、定期汇报、上门宣传等措施，加大执行力度，使每一起案件落到实处。上半年，该局办理一般程序案件155起，比去年同期增长89%，有力地规范了市场经济秩序。(星子县局/殷青山)
德安县局四条措施护农维权促增收 一是实施“商标兴农”战略。积极引导农民注册农产品商标，增强农副产品市场竞争力，已注册的“峰岭”粉丝、“塘山”辣椒等商标成为引导农业增效、农民增收的助推器。二是大力发展农村经纪人。已获得证书的近百名农村经纪充分发挥了农业生产和市场需求之间的纽带关系，有效地解决了农民卖粮难、卖棉难等问题，确保了农民增产、增收。三是开展“红盾护农维权进村”工作。在全县81个行政村建立红盾维权点，农民足不出村即可投诉，目前，红盾维权点已为农民挽回经济损失2万余元。四是开展“送服务下乡”活动。工商人员经常下到田间地头，向农民宣传有关法律知识，增强维权意识，向农民介绍真假商品的分辨办法，提供各种咨询服务等。(德安县局/钟志斌)
12
四、动态信息 ★今年以来，我市共有20家企业向市知名商标认定委员会申报九江市知名商标。 (商广科/幸鹭)
★近日，瑞昌市局党委被中共瑞昌市委表彰为先进基层党组织，码头分局支部书记李腾勇被表彰为优秀共产党员。
(瑞昌市局/徐骐、周晓明) ★今年以来全市工商系统共取缔传销窝点87个，抓获传销头目28人，驱散、遣送传销人员1397人次。 (公平交易局/张菊萍)
★近日，市局对李某隐瞒重要事实取得公司登记行为进行立案查处。 (注册局/张传讯、卢珍)
★近日，浔阳区局大桥分局根据举报，在金鸡坡曹家山村捣毁一传销窝点，教育遣返传销人员24名。
(浔阳区局/李力) ★近日，星子县局成功调解一起保健品消费纠纷，消费者郭某得到厂家一次性补偿1.3万元。 (星子县局/殷青山、谭春生) ★近日，都昌县局根据群众举报，在该县城区沿湖路一废弃工厂内取缔一地下饮料加工厂，现场查获假冒伪劣饮料1030箱，各种包装标签10000余张，饮料灌装机、包装机等加工设备3台，总案值5万余元。 (都昌县局消保局/余乐彬)
★近日，九江县局根据抽检结果，对销售不合格家电的9家经营户进行立案查处。 (九江县局/李莉、县局城区分局/熊向阳) ★近日，永修县局公平交易局在虬津、燕坊连续查获5起非B瓶啤酒案，查封非B瓶啤酒5286瓶。 (永修县局/章玉成 、张华) ★近日，修水县局在宁红大市场查处一起销售不合格建筑铝材案,案值为1万余元。 (修水县局/熊见梅 )
五、调研信息
基层工商部门合同欺诈行为监管的现状及改进对策
合同作为民事主体实现自己目的的一种方式，随着市场经济的发展和人们经济交往日益增多，在人们生活中得到了越来越多的运用。据初步统计2004至2006三年间湖口县工商局指导各类主体签订书面合
13
同964份，为社会提供合同方面的咨询764人次，提供各类合同示范文本368份。可以说合同已成为人们生活中不可或缺的部分。但由于社会诚信意识和信用机制的欠缺，合同有时又成为一些不法份子危害别人的工具。2005年湖口县人民法院受理合同纠纷76起，占整个经济类纠纷案件的34%。合同欺诈事件时有发生，对社会诚信和构建和谐平安社会构成严重挑战。
一、新形式下合同欺诈的新特点
我们调查发现：新形势下合同欺诈出现了一些新情况和新特点：
一是欺诈手段的智能化。今天的合同欺诈也实现了“与时俱进”，欺诈方签约时大多手续齐备，对《合同法》及合同内容研究透彻，而且一个不容忽视的现象是利用网络进行合同欺诈的现象日益增多。
二是欺诈手法花样翻新。欺诈方往往钻法律不健全的漏洞，以合法名义实现非法目的;有些欺诈者广泛搜集市场信息，掌握被欺诈方心理特征，利用被欺诈方急于出货或进货的急切心理。总之手法是五花八门，令人防不胜防。
三是欺诈金额有增大趋势。近年来有些县域企业产品长时间积压，急于推销产品而签订标的额较大的合同，往往上当受骗。据我们统计2005年我县合同欺诈最大个案标的额是2002年的2倍多。
四是欺诈主体多元化。由过去以单个人欺诈为主变为合伙或利用公司、企业等为幌子，骗取对方信任。近年来公司、企业利用合同欺诈占了整个合同欺诈案件的比重不断加大。
五是国企改制成为合同欺诈行为的高发区。县域改制国企大多经营状况不景气，企业内部管理混乱，个别企业内部管理人员利用改组、改造机会中饱私囊，放任或与欺诈方相勾结，利用合同共同骗取国有资产。因而这一领域的合同欺诈还往往与贪污、贿赂和私分国有资产等犯罪行为结合在一起。
二、合同欺诈行为查处的现状与对策
(一)合同欺诈行为查处的现状
1999年新《合同法》出台后，更多体现了合同自由和国家适度干预的原则。《合同法》127条明确规定：工商行政管理部门和其他有关行政部门在各自职能范围内，依照法律、行政法规的规定，对利用合同危害国家利益、社会公共利益的违法行为负责监督处理，构成犯罪的依法追究刑事责任。因而自1999年起，包括湖口县局在内的许多工商机关都撤并了合同专门管理机构，有些划入综合业务部门监管，
14
合同监管人员大多分流到其他部门。因此在2000至2006年的几年间基层工商部门除了进行合同鉴证、评选重守企业、宣传《合同法》和进行合同指导外，查处合同欺诈案件的数量不多。
(二)对策
一是要提高认识，克服合同监管无所作为的思想。1999年《合同法》颁布后去掉了工商部门合同仲裁的职责，2004年工商总局又废止了《合同鉴证办法》。但这并不意味着工商部门合同监管权的削弱。《合同法》第127条明确了工商部门的监管职责，具有很大的执法监管空间，关键是我们要深刻领会、灵活运用，要树立有为才有位意识。
二是加强合同监管机构的组织建设。新《合同法》出台后，很多县(区)局都撤并了合同科(股)，这与新形势下合同监管的职责及潜力是不相适应的。我们应充分重视这一块的阵地建设。
三是要加大合同监管人员的业务培训，提升合同监管能力。合同欺诈行为的查处是一项专业性很强的工作，涉及法律、财会等多项专业知识，特别是在新形势下，合同欺诈花样翻新，呈现出智能化特点，因此要加大培训力度，培养出适合社会发展的高素质的合同监管人员。
四是要加强《合同法》宣传和对企业合同管理人员的培训。提高公民和企业管理人员的合同法律知识，增强反欺诈能力，指导企业加强合同管理，遇到欺诈时及时向工商部门和其他有关部门反映，使欺诈行为得到及时查处。
五是制订完善合同欺诈行为查处的法规、规章使合同欺诈查处有法可依。现行《合同法》虽然明确了工商部门的监管职责，但比较原则缺乏操作性，目前又无专门的合同欺诈查处的配套法规，总局虽然制定了这一方面的行政规章但毕竟效力有限。因此建议总局提请国务院制定该方面的行政法规。 (湖口县局/邹励律)
六、数码相片
二○○七年七月
15
我局三举措保冬季造林绿化工作
目前正值冬季造林关键时期，区林业局抓住有利时机，组织动员群众积极整地栽树，大力开展植树造林，在全区掀起了林业生态建设高潮。
一是明确任务，突出重点，扎实推进冬季造林工作。冬季造林是全年造林工作的重要组成部分，也是加快荒山绿化的有效促进措施，我局在思想上提高对冬季造林工作的认识，紧密结合当前造林工作实际，采取各种切实有效的措施扎实开展造林绿化，确保完成冬季造林任务。
二是严格程序，科学栽植，努力实现造林工作的标准化。在今年冬季造林工作中，我局在提高林木保存率、林木成活率上下功夫，严格按照规范化、标准化技术标准进行栽植。抓规划，在年初冬季造林规划的基础上，结合全区造林绿化的总体要求和本特别是冬季造林绿化目标，组织专业技术力量，深入实地调查，确立造林地点，结合实际进一步落实和扩充造林规划，并把任务具体到村庄、山头、地块。抓树种，冬季造林树种的选择上，根据各乡(镇)各村各地块的条件选择树种，做到适地适树。抓苗木，苗木是造林的基础，优质壮苗是保证造林成功的关键。并落实专人，全程负责选调符合标准的优质造林苗木，保证苗木质量。抓整地。大量采取鱼鳞坑整地的方式，特别是25度坡以上的荒山，坑面做到外高里低，上下呈“品”字形排列。
三是做好造林后期管护工作，确保成活率。按照“前期有准备、中期有质量、后期有管护”的基本要求，对新造林，落实专人进行管护，加强抚育管理，严禁放牧和人为破坏，确保栽一棵、活一棵，切实做好造林后期的管护工作。
兴凯湖农场“三步走”加快建设绿色生态小城镇
发布时间：2013-07-30文章来源：兴凯湖农场
今年兴凯湖农场以建设“园林式、生态型、现代化”的农垦新城为目标，通过三项措施不断加快建设绿色生态小城镇建设步伐，推进城镇建设基调。
一是重点建设兴凯湖生态园。按照景观效益、经济效益和环保效益相结合的原则，采取政府投入和社会参与的新机制，搞好以湖泊、湿地生态园为中心的新规划，现道路工程和景观建设全面展开。
二是加大了对农场中心区的绿化规划建设力度。农场中心广场绿化、公园绿化等工程的规划建设已完成，同时今年计划农场营区新增绿化面积130亩。
三是在已建和新建主干道路两侧，继续实施“绿色通道”工程，争取境内主干路网全部建设绿色通道，同时积极推进个人自费造林，增加造林投入，满足造林绿化资金需要。(兴凯湖农场办公室)
八五八农场接地气连民心 群众意识融入工作点滴
发布时间：2013-09-03文章来源：八五八农场办公室
为贯彻落实党的群众路线教育实践活动的部署，紧紧围绕“为民、务实、清廉”的具体要求，八五八农场坚持“固本、求变”的工作思路，以“接地气、连民心”为主题，致力构建和谐警民关系，努力使群众工作跃上新台阶。
一是贴近群众身边，“接地气”赢得赞誉。八五八农场社区民警牢固树立“亲民、为民、爱民”意识，以严谨的工作方针，认真的工作态度，亲切的工作态度，得到了辖区群众的普遍赞誉。社区民警以丰富多彩活动形式，为群众送法律、送服务，积极帮助群众解决实际困难。
在宣传活动中，农场民警走上街头、深入社区，为群众发放宣传单并进行法律法规、消防安全以及防盗防抢等安全知识讲解，耐心解答群众疑问。民警还经常走进农场学校给同学们讲解安全知识以及寒暑假期间应当防范的安全常识。二是服务亲和细致，“连民心”感受温暖。长期以来，八五八农场户籍窗口为群众创新多项便民举措，为前来办理业务的群众提供方便，细微之处让群众感受温暖。在服务窗口处为老年人配备老花眼镜，在等候区域设置沙发和报刊杂志，为外地前来办理业务的群众提供预约服务，非工作日可以通过电话预约办理业务。
户籍民警坚持从细微处着眼，从点滴做起，不断优化服务态度，自觉接受群众监督，让群众由遇到问题时的“闹心”，转变成因民警的服务而“暖心”，让办理业务的群众高兴而来，“顺心”而归。
推荐阅读：
政务信息交流材料03-28
浅议政务信息公开09-13
政务服务工作信息07-14
12345政务服务信息03-28
政务信息中心工作总结04-23
电子政务信息安全研究05-12
政务信息简报（共6篇）05-19
政务信息公开（通用9篇）06-08
政务信息报送工作总结08-19
乡镇政务信息工作总结09-01
