凝心聚力?履职尽责
3月3日，全国政协十二届四次会议在北京开幕。民进向全国政协大会提交党派提案37件。从涉及领域来看，民进的“老阵地”共15件，其中教育类10件，文化出版类5件。“新领域”共22件，其中经济建设类8件，生态建设类6件，社会建设类5件，医药卫生类3件。我们选编部分民进中央提案，供大家学习交流。
深化教育供给侧结构性改革
【提案背景】
随着教育领域综合改革的不断深化，我国教育服务体系日趋健全，但是，当前教育领域供给侧产品还不能满足群众日益增长的多样化、个性化需求，具体表现为：一是高端教育需求外溢严重。二是对数以亿计的进城务工人员的教育服务严重不足。
【具体建议】
1.建议促进教育事业和教育服务业共同发展，充分发挥市场机制作用，创新和扩大教育服务多样化供给。第一，努力消除社会资本进入教育领域的“玻璃门”，如降低社会资本进入教育领域的门槛，放宽对民办教育办学层次和办学硬件的限制，进一步保护和调动社会力量参与和支持教育的积极性;第二，提升民办学校和教育机构的服务质量和效率，鼓励其成为选择性教育的主要提供方;第三，推动教育服务与“互联网+”深度融合，探索开发各类“互联网+教育+相关行业”的产业，培育教育市场新热点;第四，以“双创”为契机，鼓励教育创业投资，促进创业创新型教育企业快速成长。在确保教育公益性属性前提下，允许各类资金投入教育领域，探索混合所有制，促进市场更有效配置资源。
2.建议盘活中职教育资源，破除入学门槛，让农民工能够边打工养家、边上学培训，使教育成为个人进步的推动器和社会流动的润滑剂。参考教育培训机构的连锁经营模式，由职业院校在各个工业园区等农民工相对集中区域，开设集中教学点，采用夜校或周末教学的方式进行职业培训。主要由中央政府、输入地政府出资，紧密结合园区的产业与企业需求设计培训课程;园区内企业为培训提供学习场地和实训场地，或者其高级管理人员和技术人员出任教师，可根据市场价折算为其对员工的教育培训费用。
3.强化政府服务与监管责任，引导教育服务业健康发展。第一，突破教育部的部门局限，建立覆盖全社会各级各类教育的信息系统，为完善国民教育体系和终身教育体系提供科学决策的依据;第二，健全教育服务业质量体系，加强教育与培训行业标准化建设;第三，提高教育投融资便捷性，鼓励金融服务与教育消费升级融合创新，大力推广PPP模式;第四，坚持放管结合，简化教育行业审批流程，加强事中事后监管，形成以诚信为核心的教育服务监管制度，建立健全联合惩治机制。
完善民办教育分类管理税收政策
【提案背景】
目前，全国人大常委会正在修订《民办教育促进法》，税收政策既是民办教育分类管理的有力杠杆，也是政府对民办教育进行宏观调控和公益引导的重要政策工具。但是，由于现行法律法规中没有明确界定，致使长期以来财税对民办教育的扶持政策难以落地。主要表现在：法人属性模糊，无法享受事业单位税收优惠政策;税收优惠政策难以落实，无法享受和公办教育同等待遇;如何适用国家有关学校税收优惠政策，界限始终不清晰;视同企业缴税，有违公益属性。
【具体建议】
1.完善民办教育税收制度，保障健康发展。完善针对不同类型民办学校的税收优惠政策，对非营利性与营利性分别采取相对公平且有利各自发展的税收优惠政策，细化合理回报解决办法，区别对待不同诉求。
2.有的放矢制定扶持政策，最大限度地引导和保障公益性。通过分类管理，让选择非营利的民办学校获得更多的税收优惠。非营利性民办学校原本积累的教育资产的所有权可保持不变，但学校必须接受政府的监管，学校收益不能成为私人收益，不能用于分红，可以继续用于发展民办教育事业。
3.支持规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。落实“十三五”规划要求，以教育服务业为公共服务的突破口。对营利性民办教育也要免收营业税，实行真正的所得税，并采取低税率政策(例如5%、6%)。强化民办教育捐资、融资税收激励，助力非营利性民办学校发展。鼓励公众捐赠教育，对捐赠者个人或组织给予所得税扣除额优惠，建立直接“捐赠抵税”制度。
4.明确营利性学校征税范围比例，使其获得优于一般企业税收优惠。总体上，应让选择营利性的民办学校获得优于一般企业的政策优惠。具体建议：(1)对从事学历教育的营利性学校提供教育劳务取得的收入，以及营利性民办托儿所、幼儿园提供养育服务取得的收入，免征营业税。(2)对于营利性学校的各类合法收入，比照高新技术企业15%的税率收取企业所得税;对营利性学校从主管部门和上级单位取得的用于事业发展的专项补助收入，不征收企业所得税。(3)对于从事学历教育的营利性学校以及营利性的托儿所、幼儿园自用的房产、土地，暂缓征收房产税、城镇土地使用税;对于营利性教育培训机构自用的房产、土地，减半征收房产税、城镇土地使用税。(4)对于从现有民办非企业单位转设为公司制企业的营利性学校，在不改变教育用地性质的前提下，按账面原值过户的校园用地及校舍，暂缓征收土地增值税和契税。
此外，对于民办学校分类管理后所涉及的其他税收，建议设定过渡期，在过渡期内一律予以缓收或减半征收。
建设创新文化，推动创新发展
【提案背景】
近年来，国家相继推出一系列政策措施，把创新驱动列为基本国策、逐年加大科技投入和各类人才激励政策，为创新驱动提供了重要的制度、资金和人力资源保障，在激发创新热情，推动创新发展等方面取得了明显的成效。但是，仍然不可否认，在创新的某些方面还存在不尽如人意的现象。主要表现为学术造假现象屡禁不止，科研成果“泡沫”严重、成果评价普遍虚高，学术界的浮躁风气有所蔓延等方面。种种这些，无疑与学术道德与职业操守有关，但是制度设计也未在“管”、“放”间找到平衡点，造成一“管”就“死”，究其根本，更深层次的原因在于文化，在于我国创新文化的缺乏与引领作用发挥的不足。一是功利主义仍然存在。二是批判精神普遍缺乏。三是规避风险的思想浓重。四是做学问没有受到真正的尊重。
【具体建议】
1.制度设计支持基础性研究和学术交流。创新文化需要扎扎实实的基础性研究，需要不断地质疑和探究。要倡导潜心研究学问、钻研技术，不怕难、不怕苦、耐得住寂寞、守得住清贫，甚至“钻牛角尖”的精神，同时在制度设计上给予基础性研究以支持和空间，鼓励正常的学术批评与争论，支持普通人从事治学研究。(1)简化科技人员出国学术交流的审批手续，恢复签署五年有效使用期的因公护照。(2)建立细则，恢复对高等院校教师赴外参加国家学术会议和学术交流的资助。(3)在财务管理上给予学术活动(会议)一定的“议价”空间和自由度。
2.深化教育改革。要爱护和保护孩子的好奇心和求知欲，倡导“探究精神”的培养，鼓励、支持孩子提问题、找答案，鼓励创新、允许失败，让孩子在学习过程中敢于“试错”，从幼年培养伴随其一生的创新基因和文化性格。在高等教育中重视“科学精神”的塑造，鼓励学生独立思考和大胆质疑，培养其批判性思考能力和创造性思考能力;倡导科学精神、道德素质与人文精神相结合，提倡人文阅读与科学实验并举;并在研究生、博士生答辩中设置“反方诘难”程序。
3.引入第三方评价机制。培育和扶植学术共同体，支持其健康发展。同时，把学术评价的权力还给学术共同体，建立独立的学术评价标准，引入第三方评价机制，推动对研究成果的评价更为客观、真实。行政权力应逐步退出学术，特别是退出学术规则的制定。
4.完善科技查新服务。一是建立重大科研项目立项和重大科研成果评审的第三方查新制度。二是加强信息资源建设、提高文献保障能力满足各专业、各信息需求;加强现代化检索系统的建设和专业分析软件的开发和应用;引进先进的科技管理办法。三是拓展项目查新服务、专利查新服务，强调查新的公正性。四是认真审核、把好查新委托关，准确定位、把好查新检索关，慎重评价、把好报告撰写关，确保查新结果的客观、公正性。
进一步加大非遗传承人保护力度
【提案背景】
传承人是民间文化遗产存续发展的主体和主要动力。非物质文化遗产(以下简称“非遗”)保护，说到底是对非遗传承人的抢救和保护。尽管我们做了很多工作，但是传承人的生存困境与发展问题依然值得重视：一是传承人老化，普遍面临断层、后继无人困境。二是传承人生存发展环境有待改善。三是传承人认定工作有待完善。
【具体建议】
一是构建完善的传承人认定机制。首先要科学设置认定标准。探索团体传承制度;将“从事非物质文化遗产资料收集、整理和研究的人员”列入可供参选名单中;代表性项目代表性传承人和非代表性传承人两类主体分别予以不同认定标准和资助标准。其次要完善多渠道的认定启动机制。构建发现、推荐非遗传承人的个人和单位激励机制;评定传承人采取两条腿走路的方式，即除政府组织申报外，还采取由传承人直接“登记”方式，作为现行认定制度的补充程序;发挥专家和社会组织在传承人认定、评估、管理、监督工作中的作用。增加精通少数民族文化的专家学者作评委。
二是着力抢救性保护传承人的影像资料。为防止“人走技失”，在关注传承人健康的前提下，应尽快组织力量用口述历史、原生态记录、制作全程影像的方式，全面保存非遗项目的完整影像资料，力求达到根据影像资料可以复原非遗项目的要求。
三是着力促进职业传承。一方面提高非遗传承人的社会地位并增加补贴幅度，促进师徒传承。借鉴韩国、日本等国的保护措施。将具有重大历史、学术、艺术价值，以及显著体现地方特色的非遗项目代表性传承人认定为“人间国宝”，每月给予1100美元的额外补贴，享受免费医疗和其他特权。同时，要求“人间国宝”每年进行一次公开表演，以及公开的免费技艺培训。另一方面，加强与高等教育、专业研究机构的融合。增设各级非遗艺术研究机构，依托高端专业人士开展专业研究;打通非遗技艺传承与学历教育的通道;设立非遗保护专职机构，建立懂业务的专职工作队伍，同时以此解决传承人和专业人才的就业问题。
在“十三五”期间
强化安全发展理念
【提案背景】
“十二五”以来，重大安全生产事故频发。每次重大、特别重大安全事故发生后都会开展一系列全面性安全检查，但仍阻止不住事故的频繁发生。客观来讲，快速增长的中国经济从发展阶段上进入了生产事故易发期。
安全发展理念关系人民群众最根本的切身利益，关系民生祸福和民心向背，是重大的政治问题。在重大安全事故发生之后，采取行业安全检查等紧急措施，亡羊补牢是必要的。但是，要从根本上扭转当前的严峻形势，实现安全发展，不能仅依靠阶段性、运动性的措施，而必须在各级党政领导、各行业主管部门、各行各业，乃至广大人民群众中狠抓安全发展理念的落实，必须真正把人民利益放在至上位置，始终把安全生产放在首要位置，从经济发展和社会稳定大局中去考虑安全生产。
【具体建议】
1.各级党委、政府和全社会都要进一步确立“安全发展”理念。把保护人的生命安全放在最重要的位置，是发展的根本。必须时刻明确“生命至上”，“发展绝不能以牺牲生命为代价”这一红线。中央已经不再简单以GDP来考评官员，地方政府和领导干部应该更加重视人的生命与尊严，重视人民群众的切身利益，加快转变“数字出政绩”的观念。
2.明确“保障安全生产是政府的首要职责”。必须明确，政府是安全生产的监管主体，是保障安全生产的主导力量，保障安全生产是政府的首要职责。对于安全生产事故的处理，要更加公开透明：每次事故处理原则上都必须进行“事故全过程的还原”并公开，不护短、不侥幸，不放过任何细节，干干净净和老老实实地排除事故因子。对于监管部门乱作为、不作为等渎职行为，要依法处理。对于不是首次而是重复原因的事故，以及因为不遵守已有规章造成的事故，对相关责任人要从严从重处理。
3.强调企业保障安全生产的主体责任。企业必须以《中华人民共和国安全生产法》为准绳，建立覆盖全体员工和岗位、全部生产经营和管理过程的安全生产责任体系。要严格执行职工持证上岗的制度，并相应建立职工持证的年检(审)制度，对持证人员进行抽查，保证相关证书真实有效。要坚持“四个让位于”原则，即“当利润、产量、进度、成本等与安全要求发生矛盾时，都必须让位于安全”。要以每个岗位、每个从业人员的安全规范操作，保证整个企业的生产安全。
4.成立行业安全协会，加大对企业职工的培训力度。政府要引导和鼓励各行业成立安全协会，定期发布本行业安全生产现状、动态，发布风险预警，交流安全生产案例，以及提供安全生产方面的信息、培训等服务。要明确企业和政府相关部门对职工上岗和在岗培训的责任(企业职工的培训，可由行业协会来组织实施)。根据工人的文化程度、现有工作习惯和道德水平，制订他们能理解、会执行的安全生产指南。换人上岗除了持证外，还要通过本岗位的安全培训，能够在本岗位安全生产指南指导下开展工作。对于岗前培训和安全措施不到位的，要根据实际情况查清原因、追究责任。
5.强化工会在安全监管方面的作用。内部监管往往是最直接有效的监管。《中华人民共和国安全生产法》总则中关于工会对于安全生产的监督作用有明确规定，而在现实中这一作用基本形同虚设。这也跟多年来忽视工会工作、工会工作成为社会建设薄弱环节的状况密不可分。建议以落实安全发展理念为契机，强化工会工作，使之成为保障安全、促进和谐的重要抓手。
完善重大技术装备相关政策
帮助企业降低成本
【提案背景】
国务院印发的《中国制造2025》中明确指出要深入推进制造业结构调整，提升我国制造业的整体竞争力。国内企业在购买重大技术装备对企业进行转型升级时面临着两难的抉择：购买进口重大技术装备，某些急需设备税率偏高，造成企业负担较重;但企业购买国产首台套设备，也存在国产技术尚不完备、使用存在风险、税率相对较高的问题。这两方面的限制，非常不利于企业的转型升级。所以，针对关系到产业结构调整升级的重大技术装备问题，一方面要千方百计鼓励装备制造企业(供给方)大力创新，鼓励国内企业(需求方)使用国产设备;另一方面，要对必须进口的关键设备适当放宽限制。
【具体建议】
1.推行首批次财税激励政策，鼓励企业使用国产设备。建议国家坚持“政府引导、市场化运作”原则，实施首批次(台套)重大技术装备税收激励机制。企业购置并实际使用《首批次(台套)重大技术装备推广应用指导目录》规定的装备，该装备的投资额的10%可以从企业当年的应纳税额中抵免;当年不足抵免的，可以在以后5个纳税年度结转抵免。享受前款规定的企业所得税优惠的企业，应当实际购置并自身实际投入使用前款规定的重大技术装备;企业购置上述重大技术装备在5年内转让的，停止享受企业所得税优惠，并补缴已经抵免的企业所得税税款。
首批次(台套)税收激励政策采用目录管理制度。目录可由相关部委牵头各行业协会来制定，并根据实际情况及时调整。为充分保证产品使用者和国家的权益，建立第三方认证机构审核认定制度。比照美国、加拿大等国建立第三方认证机构，由行业专家及财务人员组成，对出现异议的情况进行科学的判断，供税务机关参考。第三方认证机构采取公开招标方式进行确定，并在政府门户网站进行公示。由第三方认证机构组织重大技术装备专家和财务专家对申请免税企业及其购置产品进行审核认定，并出具认定书。加强免税政策管理。对企业享受税收抵免政策实行备案管理。申请免税企业向所在地工业和信息化主管部门进行备案。有关资料由企业留存备查。税务机关需要查证的时候，企业有义务提供。如果税务机关对抵扣项目有异议的话，可以直接征询上述第三方认证机构。
2.合理调整进口免税设备目录，简化审批程序，降低税率。调研发现，很多传统产业转型升级急需的、关键性的装备国内尚无能力生产，还需大量进口。虽然我们支持自主研发，但是考虑到转型升级的紧迫性(关键设备的自主研发耗时长、耗资大，大多数传统企业承受不起相应的时间和资金成本)，建议应该适当放宽设备进口限制，以利于抓住转型升级的短暂窗口期。此外，我国有大量的外汇储备，人民币对外升值也使进口设备的成本有所降低，故建议“十三五”期间，及时调整关键设备进口免税目录(譬如节能降耗、清洁生产的各类急需设备)，适当降低相关税率，简化审批手续，对产业结构调整和升级的关键设备进口给予低关税的优惠，加快我国产业结构调整和升级的步伐。
加强“走出去”战略及
“一带一路”建设中的风险防控
【提案背景】
中国已成为直接投资资本净输出国。2013年的数据显示，中国在“一带一路”沿线国家承接的大型工程承包项目的金额为580亿美元，比2005年增长了5.76倍，占中国当年对外承接的大型工程承包项目金额的55.5%。而且，央企在其中占据绝对的主导地位。随着合作的拓展和深入，中国企业“走出去”和对“一带一路”国家的基础设施投资，在带来显著效益的同时，风险和损失也伴生而来。根据2005年至2014年上半年期间的数据统计表明，中国在“一带一路”沿线国家投资失利的大型项目数量已达到32个(金额为560.2亿美元，主要分布于西亚和东盟地区的能源和金属矿石行业)。在实施“走出去”战略和推进“一带一路”建设中，要更多发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化风险防控能力，加强案例分析和经验总结。
【具体建议】
1.改进我国对外投资数据的统计方法。目前我国官方的数据(由商务部、国家外汇管理局和国家统计局联合发布)只显示我国对外投资资金的最初投放地，没有提供最终目的地。实际上，我国对外直接投资资金的60%以上是通过香港、维尔京群岛、开曼群岛等离岸金融中心或避税港转投第三国。因此，官方统计数据在反映投资区域分布上存在偏差。以2013年我国对65个“一带一路”沿线国家的投资为例，我国官方数据显示是134亿美元，占我国对外直接投资总额的12.4%。而美国传统基金会的数据却提供了中国规模为1亿美元以上的对外投资项目的最终去向信息，表示同一年中国对“一带一路”沿线国家大型项目的投资规模达249.2亿美元，占对外直接投资总额的23.1%。两种统计数据相差甚大。建议改革我国对外投资数据的统计方法，真实地反映我国对外投资资金的最终目的地，以准确的数据为科学决策和风险防控提供依据。
2.加速推进我国对外投资的风险评估工作。官方统计截至2014年年底，共有107家中央企业在境外设立了8515家分支机构，分布在全球150多个国家和地区。而我国的对外投资风险评估仍处于起步阶段。驻外使馆和国内政策银行(如进出口银行)虽然可以提供有关目的国的风险评级资料，但其客观性和科学性亟待提高，国内智库总体来说能力也还有待加强。建议围绕“一带一路”沿线各国投资或项目综合风险的研判、量化评估和对策的研究，切实加大我国“域外研究中心”的建设力度，有关部门(社科基金、商务部、外交部和教育部等)应秉持“不求所属、只求所用”的理念，在研究资金、人才政策、信息资料等方面打好改革“组合拳”。构建中国对外投资国家风险评级、预警和管理体系。还建议对大规模的对外投资项目，强制推进由第三方机构进行可行性论证。
3.建立我国对外投资保护体系。一方面，加快《对外直接投资保险法》的立法。同时，为适应企业强劲增长的海外投资保险服务需求，建议政府大幅提高中国出口信用保险公司的注册资金规模，显著强化其海外投资保险业务，甚至考虑建立专门的对外直接投资保险机构。另一方面，修改和签订相关的双边投资协定，因为过去我们是以投资输入国的角度为主，现在需要考虑有效保护中国作为投资输出国的权益。再一方面，对中国企业在海外依法维权给予有力和有效的支持。
4.完善我国对外投资策略。第一，减少投资项目的受关注度和政治风险。不要盲目追求大规模的投资项目，适当克制对能源资源等敏感行业的投资，投资规模越大，企业在海外直接投资中受阻的概率也越高。投资额庞大的项目往往受到当地社会、政府和媒体的高度关注，容易处于风口浪尖而遭遇投资阻力。第二，“一带一路”沿线国大部分是发展中国家，非常需要港口、铁路、公路、油气管道、电力通道、通讯等基础设施投资，这些领域恰恰是我国企业的强项，在对外投资的行业分布上，可以适当加大投资规模。
3月10日，全国政协十三届四次会议胜利闭幕。会议期间，17位住宁全国政协委员深入讨论政府工作报告、“十四五”规划纲要草案和其他报告，认真审议全国政协常委会工作报告等文件，一场场讨论道出了住宁全国政协委员的心声，一件件提案饱含人民群众对美好生活的期待。
回顾过去的一年，住宁全国政协委员扎实履职、积极建言，用脚步丈量社情民意，用真情服务改革发展，用恒心践行初心使命，在建言资政和凝聚共识上双向发力，交上了一份份有温度、有厚度的“履职答卷”。
出席全国政协十三届四次会议的部分住宁全国政协委员在人民大会堂前合影邵剑/摄
完善提案建议为宁夏发声为人民建言
在全国政协十三届三次会议上，17位住宁全国政协委员聚焦统筹抓好常态化疫情防控和经济社会发展、全面建成小康社会、生态建设以及教育改革、养老照护、医疗保障等民生领域热点问题积极建言献策，共提交提案69件，经全国政协提案审查委员会审查立案61件，转意见和建议8件，立案率88.41%，提交大会发言4件。每一件提案、每一条建议，都紧扣时代脉搏，聚焦中心任务，饱含为民情怀，履职成绩得到了有关领导和部门的充分肯定。
住宁全国政协委员崔波提出的《关于将推动河套灌区现代农业发展提高农产品质量列入国家黄河流域生态保护和高质量发展纲要的提案》《关于加快建设南水北调西线工程为黄河流域生态保护和高质量发展提供水资源保障提案》，住宁全国政协委员姚爱兴提出的《关于以大保护大治理推动黄河全流域高质量发展建议的提案》，被列入全国政协重点督办提案，被区内外多家媒体高度关注。
“南水北调工程自1952年提出，几代科技人员和国内外众多机构联合攻关，中线、东线(一期)工程已建成运行，西线工程尚处于规划阶段。”崔波说，加快建设南水北调西线工程，对于促进黄河流域生态保护和高质量发展意义重大。通过建设控制性水利枢纽工程，与上游干支流水库联合运用，建立完善的水沙调控体系，遏制宁蒙河段新悬河发展，减轻下游河道淤积，确保黄河生命健康和长久安澜。
2020年9月，国家水利部对该提案进行回复。针对提案提出的建议，国家发展改革委按照中央有关部署要求，在《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》编制中，充分考虑西线工程的重大作用和重要影响。目前，正在抓紧开展南水北调西线工程方案比选论证工作与黄河水量分配方案调整有关研究论证工作，水利部正在加快推进黄河古贤水利枢纽、黑山峡河段开发等工程前期工作，将其纳入后续150项重大水利工程清单，支持推动建设。
在2020年的全国两会上，住宁全国政协委员朱奕龙亮相“委员通道”，通过网络视频接受媒体采访，与全国人民分享“一带一路”沿线华侨华人的故事，有力传播好中国声音，为加强对宁夏的宣传，树立了政协形象，展示了委员风采。“‘一带一路’倡议不断走深走实，成果惠及世界。在这条和谐共赢的道路上，广大华侨华人从来没有缺席。”面对媒体提问，朱奕龙真诚作答，言语中传递出自信与担当。
聚焦先行区建设为高质量发展谋长远
2020年政府工作报告明确提出，编制《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》。2020年6月，习近平总书记视察宁夏时提出，宁夏要努力建设成为黄河流域生态保护和高质量发展先行区。如何推动先行区建设，促进黄河流域生态保护，住宁全国政协委员在2020年的全国两会履职平台上既统筹谋划又各展所長。
“要坚持山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，统筹推进各项工作，加强协同配合，推动黄河流域高质量发展。”住宁全国政协委员朱奕龙在全国政协十三届三次会议期间建议，要尽快编制《黄河流域山水林田湖草空间管制规划》。
“黄河流域是我国重要的经济地带，又被称为‘能源流域’，煤炭、石油、天然气和有色金属资源丰富，煤炭储量占全国一半以上，是我国重要的能源、化工、原材料和基础工业基地。但长期以来，黄河流域水资源短缺、水环境污染、水生态系统退化、水沙关系失调等问题突显。”住宁全国政协委员赵庆丰建议，要加强黄河流域河滩地生态修复。
住宁全国政协委员蒋齐提出，在黄河流域的生态保护方面，创新机制十分重要。比如上游地区重视生态保护，把好的生态产品、好的水资源供给下游;下游通过产业的转移，包括像人才的培养、项目的支持以及生态的经济补偿，来支撑上游的发展。这样可以达到一个全流域的共享，把“天下黄河富宁夏”真正地变成“黄河富九省区”。
会上建言，会后调研继续，围绕“水”问题，住宁全国政协委员持续高度关注。住宁全国政协委员马秀珍牵头组织相关专家学者和部分委员就《宁夏回族自治区引黄灌区世界灌溉工程遗产保护条例》《宁夏回族自治区水污染防治条例》等开展立法协商，提出修改意见建议27条，被自治区人大采纳24条。2020年7月，宁夏回族自治区第十二届人民代表大会常务委员会通过《宁夏回族自治区引黄古灌区世界灌溉工程遗产保护条例》，将建立和完善引黄古灌区遗产保护协调机制等，明确违规行为和处罚措施，更好地传承黄河文化。
深入调研推动建言资政提质增效
党的十八大以来，党中央高度重视维护人民群众身体健康，把全民健身上升为国家战略。
2020年4月，部分住宁全国政协委员参与自治区政协开展的关于“全民健身场地设施建设情况”调研，随同调研组一道深入宁夏体育馆、银川市日新公园和宁夏六盘山高级中学，进行了详细走访。
“你平时健身都会选择去哪里?”
“这里的健身场地收费吗?”
“你对10分钟健身圈构建有什么建议吗?”
……
边走边看边提问，通过现场交流、发放调查问卷等形式，委员们对目前宁夏健身场地设施建设情况有了详细了解。带着调研中掌握的情况，5月8日，住宁全国政协委员参加了全国政协“加强全民健身场地设施建设”远程协商会。因为是调研地之一，本次会议在宁夏设了分会场，住宁全国政协委员戴秀英、李保平作为代表在全国政协议政平台上发出“宁夏声音”。
“一些体育健身场所存在设施使用率低、体育健身设施重建设轻管理、室内健身场所不足、开放时间无法保证。在公共体育服务体系建设取得良好成效的同时，农村体育健身设施建设还相对薄弱。”李保平根据调研实际，建议结合乡村振兴战略的实施，围绕乡村发展规划，有重点地建设健身场地设施。
2020年12月，住宁全国政协委员马秀珍、金群华等赴河南省考察。考察中，马秀珍、金群华委员围绕促进全民健康、推进医改、提升医疗能力、区域医疗中心建设、专科体系建设等方面进行学习交流，为宁夏医疗卫生工作提供了借鉴。
心系抗疫积极展现委员担当作为
2020年，一场突如其来的新冠肺炎疫情，把全国人民凝聚到一起，大家万众一心，心手相牵抗击疫情。在这次疫情应对中暴露出来的短板和不足触发了国家对于疫情防控和公共卫生建设的思考。住宁全国政协委员也纷纷献智献力，为全面抗击疫情贡献力量。
疫情期间，自治区政协委员大讲堂线上开播，住宁全国政协委员戴秀英以“在疫情期间如何做好心理维护”为题主讲第一课。戴秀英以清晰的思路和翔实的内容，为广大受众进行了深入浅出地解析，受到全区各级政协委员和群众的一致好评。
疫情发生以来，戴秀英委员带领全区农工党员们发挥专业和界别优势，总结出科学防控新冠肺炎66字守则，编印了国内首部《新型冠狀病毒感染防控科普知识80问》10万余册，第一时间免费发放到全区27个市、县(市、区)，向广大群众普及防控知识。
“新冠肺炎疫情发生以来，全国人民在党中央坚强领导下全力抗击，疫情防控取得了明显成效，但也付出了不少代价。不仅暴露出当下疫情防治中的紧迫问题，也凸显了我国公共卫生服务中长期存在的短板。”在全国政协十三届三次会议上，住宁全国政协委员马秀珍为加强我国公共卫生服务提出建议。
马秀珍参加了2020年8月在上海举行的“新冠疫情重塑全球健康面貌”北京健康大会·医生云论坛，并作主旨发言，她以《深化“互联网+医疗健康”示范区建设推动卫生健康事业高质量发展》为题，对宁夏“医生云”落地应用首个“互联网+健康管理”示范省区建设进行介绍，并广泛宣传宁夏创新提出的“12345”建设思路，凸显了互联网在疫情防控中起到的重要作用。
疫情期间，住宁全国政协委员坚决贯彻中央和自治区党委决策部署，积极投身抗击疫情第一线，把委员的责任担当体现在具体抗疫行动之中。住宁全国政协委员朱奕龙、何晓勇通过中国华侨公益基金会，第一时间为宁夏疫情防控捐资100万元;住宁全国政协委员组织工商联会同工信、商务有关部门，搭建防疫物资供应交流对接平台，组织共筹防疫物资。
在全国政协十三届四次会议期间，17位住宁全国政协委员共向大会提交提案68件，经审查，立案60件(含3件并案提案)，转意见和建议8件，提案立案率为88.24%。这些提案，件件凝聚智慧心血，件件关乎发展大计，件件饱含深厚情怀。
新时代新征程，新使命新作为。委员们表示，今年是中国共产党成立100周年，也是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，一定认真学习、宣传和贯彻好全国两会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，多察实情、多听民声、多建良言、多献良策，凝心聚力为建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦贡献智慧和力量。G
(作者单位：华兴时报社)
责任编辑：冯学娟
作者：蔺津
教育改革实现新突破。平稳顺利实施中心城区教育管理体制调整，成立教科研、信息化等工作协作体，统筹推进中心城区基础教育管理。实施教育管办评分离改革，建立教育大数据中心，完善教育评测体系和以大数据为支撑的教育决策机制。逐步完善普通高中网上录取办法，省级示范高中招生计划均衡分配到辖区初中学校比例达到80%。
素质教育打造新亮点。开展心理健康课题研究，稳步推进全市“中小学生积极心理健康教育实验区”(国家级)改革试验。开展“朝读经典 践行社会主义核心价值观”主题教育活动，高标准建成荆门市校外示范性综合实践基地。加强学校体育艺术教育，组队参加全省青少年校园足球联赛获亚军，全市34所学校入选全国足球特色学校。扎实推进高中新课程改革，2016年普通高考再创新高。
学前教育迈上新台阶。普惠发展学前教育，通过以奖代补方式新建或改扩建25所乡镇及以下幼儿园。积极开展学前教育示范县、示范园创建活动，指导掇刀区稳步推进国家“学前教育改革发展实验区”试点工作(全国36个)，指导东宝区创建全省学前教育示范县(市、区)并高分通过评估，全市新创建省级示范幼儿园2所(全市10所)、市级示范幼儿园20所(全市80所)。学前三年毛入园率达到90%，普惠性幼儿园覆盖率达到70%以上。
职业教育得到新提升。成功申办荆门职业学院，解决了荆门市高职断档问题。实施校企合作，荆门职业学院与长丰猎豹联合开办汽车系，着力培养汽车专业技能人才。实行职业学校毕业生“双证书”考核制，全市中职毕业生参加双证书考试合格率达85%。加强职业技能教学，荆门市代表队在2016年全省职业院校技能大赛中获得11个第一名，创历史最好成绩。全市中职学校为本地企业定向培养学生1500余人，全年开展农村劳动力和企业在岗职工培训8600余人次。
均衡发展获得新成效。加快推进城乡教育一体化发展，“全面改薄”工程已覆盖义务教育学校307所，其中，顺利完成了42所中小学标准化建设政府民生实事任务。科学规划学校布局调整，开工建设市龙泉中学南校区、掇刀区望兵石学校和高新学校等，预计新增学位7000个。推进教育信息化建设与应用，全市建成多媒体教室4559个、录播教室71个、计算机教室439个，各县市区与所辖学校实现100M以上带宽连通。
教师队伍展现新面貌。加强师德建设，开展“学《细则》 立师德 做合格教师”主题活动，评选20所“师德建设示范校”、10名“十佳師德标兵”;钟祥特校教师肖正荣被评为湖北省“十佳师德标兵”，荆门市成为全省唯一连续四年有教师获此殊荣的市州;市龙泉中学教师舒中强入选湖北省优秀青年骨干人才，是全省唯一入選的中小学教师。深化教师培训，全年组织开展国培、省培、市本级培训6000余人次。推进县域内义务教育学校校长、教师交流轮岗和“县管校聘”改革工作，县域内交流校长131人、教师1603人。提请市政府印发了《荆门市加强乡村教师队伍建设实施细则》，切实加强农村教师队伍建设。
教育扶贫取得新进展。大力实施扶贫助学，全年共筹集资金6266万元，资助学生7.3万人次，其中建档立卡贫困户学生12573人，首次对建档立卡贫困户学生资助实现全覆盖。关爱留守儿童，依托学校建设留守儿童服务站12个，落实以奖代补资金120万元。保障随迁农民工子女入学，城区中小学校全年接收近7000名农村转移人口子女无障碍就近入学。
履职尽责体现新作为。开展“管理提升年”主题活动，提升教育管理水平。开展“三查三纠”“四专四重”“五访五问”三大活动，规范行政行为。开展校服、学生奶、保险和教材教辅“四个专项整治”工作，主动问责一批责任人。规范学校后勤管理，创建省级“放心食堂”16个，省级“绿色生态校园”6所，学校后勤管理水平明显提升。市教育局在全市履职尽责督促检查工作中被评为优秀单位，工作经验在全省教育系统推广。
(作者单位：荆门市教育局)
(责任编辑 杨万军)
作者：官军 周凯
时间过得真快，匆忙之间一学年的教育教学工作已然结束。回顾一学年的工作，感到教师这一职业既辛苦又充实，同时也收获着快乐。为使今后的工作能扬长避短，现将本学年工作总结如下：
一、政治思想
本人始终坚持党的四项基本原则，拥护中国共产党的领导，热爱社会主义祖国，积极贯彻党的教育方针政策，认真学习马列主义毛泽东思想，以邓小平理论、“三个代表”、科学发展观为工作指导思想，不断深入学习各种教育法规及职业道德要求，遵纪守法，以“教书育人、无私奉献”为人生信条，热爱山区教育事业，对山区儿童倾注无限的爱心。以“学高为师，身正为范”为行师标准，不断加强师德及行风学习。工作上勇挑重担，服从组织分配，工作勤奋，任劳任怨，以身作则，富有创新和进取精神。
二、教育工作
在对学生的教育管理中，我坚持以人为本，德育为首，树立科学的学生观、教学观。我常常利用班队会和课余时间对学生进行思想品德、心理健康等教育引导，并针对不同特点的学生，进行个别教育，关心他们的学习和生活，与学生促膝谈心，拉近师生距离。我常常走访学生家庭，了解他们回家后的情况，与家长沟通交流，彼此相互了解，共同管理、教育好每一位学生。为把学校德育工作搞好，组织开展了丰富多彩的大、中队活动，演讲、独唱、讲故事、打篮球、拔河、接力等比赛，歌舞表演，社会实践活动等。整合地方课程资源，落实好”三生教育“。帮助学生热爱生活，尊重生命，学会生存。树立正确的生命观、生存观和生活观。本学年里我带学生代表我乡小学参加县教育局举办的“少儿安全知识竞赛”，获全县第一名。
三、教学工作
本学年里，我承担XX小学六年级一班的数学教学工作。教学中，我严格执行“减负增效”政策，培养学生良好的学习习惯，在课堂教学中勇于实践，大胆创新。为了不断提高自己的教学水平，我努力去听其他老师的课，向他们学习好的教学理论和方法，以弥补自己在教学过程中的不足。我强化教学常规各环节:在课前深入钻研、细心挖掘教材，了解学生的知识基础，力求在备课的过程中既备教材又备学生，准确把握教学重难点。在此基础上精心制作多媒体课件，备写每一篇教案。在课堂上运用多种教学方法，利用多种教学手段，充分调动学生的多种感官，激发学生的学习兴趣，向课堂40分钟要质量，努力提高课堂教学效率。在课后，认真及时批改作业，及时做好后进学生的思想工作及课后辅导工作。同时进行阶段性检测，及时了解学情，从而对症下药，调整教学策略。在本学年末县统测中，所教学班级学科平均分79.4分，居全乡第三名。
此外，本学年里我继续加强学习，积极进行课后反思与总结。撰写的两篇论文分获省级二等奖和三等奖。积极辅导学生参加各级部门组织的比赛。在云南省教育厅主办的“第二届云南省中小学生书画大赛”活动中，荣获指导教师一等奖。 总之，我虽然取得了一定的成绩，也积累了不少的经验。但我也充分认识到自己身上还有许多不足，我一定会在今后的教育教学工作中不断开拓进取，争取作出更好的成绩。
根据哈尔滨市人民政府办公厅下发的《哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市行政机关公务员队伍履职尽责情况专项检查工作方案的通知》(哈政办综[XX]17号)要求，市政府研究室开展了认真的自查工作。现将有关情况报告如下：
一、基本做法
我们制定了《哈尔滨市人民政府研究室公务员履职尽责情况专项检查方案》，成立了以室党组书记、主任张本沪同志为组长、副主任方政辉同志为副组长，党总支、秘书处、监察室共同参与的活动领导小组，切实加强对活动的领导指导。
在自检自查工作中，秘书处按照编制职数，对各处室在岗在编人员情况进行检查，并按照市编委《关于严格控制和规范编制外使用工作人员的意见》，严格检查有无编外人员工作情况。党总支、监察室依据各处室职能，通过召开座谈会、个别谈话、问卷调查、主管领导征求意见等方式，对各处室履职尽责情况进行了检查。
二、队伍状况
我室能严格执行机构编制法律法规，现有编制31人，在编为人数24人，空编7人，在岗人数为21人，有3位同志因工作调转尚未减编，没有编制外工作人员，没有在编在岗长期休假或不上班人员，坚持按规定组织公务员参加培训。目前，我室承担的工作量超过人员配备数量，处于缺员状态，无违规进人问题，没有 “吃空饷”现象。不存在超职数、超规格配备干部的情况。
经过自查，市政府研究室全体公务人员，基本能够做到，认真践行科学发展观，时刻牢记“全心全意为人民服务” 宗旨，爱岗敬业，高标准、严要求，能够坚持用党性原则、工作职责严格要求自己，落实到岗到人;全体公务人员能够从工作特点出发，甘于清贫，甘于寂寞，正确处理荣誉、金钱、地位之间的关系，认认真真搞调研，勤勤恳恳爬格子，老老实实做人，踏踏实实干事，兢兢业业工作，较好地履行了自身职责，得到了市政府主要领导和各部门同志的好评。我室无放任、隐瞒、袒护公务员违规违纪行为。
三、存在问题及原因
一是理论水平需要进一步提升。整体学习没有有系统、有计划地安排，存在一定的随意性，学习不够全面深入，理论联系实际做的还不够;学习深度不够，满足于学过了、知道了，没有深钻细研。
二是还要进一步树立精益求精的精神。工作思路不够开阔，创新意识不强，没能更加自觉地站在新一届政府的工作重点、工作要求上开展工作，习惯于按部就班、循规蹈矩，创造性开展工作较少，高质量的精品文稿较少。
三是调查研究深度还需要进一步加强。深入实际、深入基层调查研究少，对于政府系统的调研工作习惯于出题目、交任务，有针对性地开展工作不够，一些制约全局发展的重点难点课题的研究还不够深入，浅层议论的多，真正沉下去解剖麻雀、摸索规律的少;做简单数据汇总多，做深层次的分析研究少，被上级决策采纳的优秀调研成果还不多。
四是自醒自律意识需要进一步增强。不同程度地存在“清水衙门”意识，认为单位小，人少事少，工作性质单一，降低了自律要求，没有形成有效的工作合力。同时，在一定程度上存在机关管理规范化标准不够高，勤俭节约的制度不够完善等问题。
四、整改措施
经党组研究，我室的整改工作由室党组书记、主任张本沪同志负总责，室党总支牵头，秘书处配合。同时，纳入XX年研究室机关干部考核体系，确保整改工作取得实效。
(一)开展主题实践活动，切实加强整改
通过提高党员干部素质，充分发挥党员及党员先锋岗的模范引领作用，不断加强自身建设，努力从根本上解决问题。室党组将XX年确定为“自身建设年”，深入开展以“综合文稿有质量，调查研究有效果，信息反馈有实情”为目标的主题实践活动，通过开展干部学习培训、实践锻炼等活动，进一步解决机关干部中存在的突出问题，全面提高机关干部综合素质，形成干事业、抓落实、促发展的合力。具体措施如下：
1、开展综合文稿讲评交流活动。业务处室处长或负责人，结合本处室业务工作实际或本人学习心得，为机关干部做综合文稿讲评或相关理论辅导，综合文稿讲评交流活动由各业务处长轮流进行,根据工作实际，原则上每二个月一次。
2、开展即时性调研工作。由机关干部根据自己工作实际，根据不同时期的工作中心、工作热点，以及领导关注的重点难点问题，自主确定调研课题，开展调查研究，以便及时反映情况，提出意见建议，为领导决策服务。同时，尽快掌握第一手资料，推动政务文稿起草。
3、开展业务信息搜集工作。各业务处室确定一名信息员，结合处室工作分工，在日常工作中搜集整理有关信息，包括领导讲话、前沿理论、外地动态、基层信息等内容。并将信息及时报送机关党总支，由机关党总支在“oa”平台上设专栏发布，同时，由大课题办以《参阅件》的形式报市领导，信息上报原则上至少每月一期。
4、开展“月读一书”活动。机关干部自己确定阅读书籍，每月初将阅读书目报机关党总支，阅读结束后，由本人将学习心得在“oa”平台《公共论坛》上发布，适当时间由机关党总支集中组织学习交流。
(二)整合资源，形成合力
在工作分工上，将研究室整体工作分为政务文稿起草和调查研究二条线，在政务文稿起草工作上由一名副主任总协调，根据工作需要，打破处室界限，集中人员，整体作战，以形成工作合力，提高工作效率、工作质量。
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一、加强学习，提高素质 一是挤时间学习理论，确保在政治、思想上、行动上与党中央保持高度一致。二是坚持每天阅览党报党刊，研读十七大报告和有关重要文件，结合工作实际，认真组织实施，确保政令畅通。三是积极参加创先争优主题活动，积极兑现承诺。四是深入实际调查研究，在实践中增长阅历和才干。五是加强党性锻炼，严格执行民主集中制。在人大工作中认真贯彻乡党委的决策和工作部署，加强主席团成员之间的协调，支持主席团成员积极主动的开展工作。
二、增强责任意识，履行岗位职责
人大工作。三个月来，我和人大主席团一班人坚持议大事、抓重点，求实效的原则，抓住政府工作的重点和群治关心的热点问题，履行监督职能。
1、依法按规召开好人代会。做到会前准备充分，会议程序规范、会后落实到位。2月24日顺利召开了乡人大五届六次会议。
2、依法履行职责，认真贯彻执行党的政策和国家的法律，紧紧围绕群众最关心的问题，以法律为准绳，开展人大监督工作，充分发挥人大监督作用。督促减轻农民负担和粮种补贴的落实到位;督促政府抓好农村动物卫生保健及传染病的防治工作;督促政府完善教学基础设施，改善教学条件;组织乡人大代表监督乡、村两级实行政务，财务公开制度。
3、组织代表开展视察、调查活动，切实抓好人大代表的培训工作，使代表通过对《宪法》、《地方组织法》、《选举法》、《监督法》等法律知识的学习，加强了对人民代表大会制度的性质、地位和作用以及代表自身的职权义务的认识。进一步提高乡人大代表的素质和参政议政能力，牢固树立了“人民选我当代表，我当代表为人民”的崇高意识。 民政工作。完善城乡低保制度，全乡享受城镇居民最低生活保障的对象125户， 161人，月发保障金17831元;农村低保
对象764户， 930人，月发保障金51618 元;提高五保供养水平，乡内现有集中供养点2处，五保户208人，其中集中供养27人，分散供养181人;城乡医疗救助制度日趋完善1---3月全乡已救助36人次，发放大病救助款 63200 元。 计生工作。进一步加强计生工作领导，落实计生目标管理责任制，坚持党政一把手亲自抓、负总责及经常性工作制度，落实“一票否决”制;加大流动人口管理力度，动态掌握外出流动人口的底数和去向，积极联系现居地政府，做好委托管理和双向服务工作，杜绝管理漏洞;进一步加大执法力度，对违法生育对象，及时调查取证，发现一例，征收一例，并尽快足额征收到位。1—3月征收社会抚养费113100元，享受独生子女费补助192人，计生奖励扶助对象197人。 国土管理。深入开展法制宣传教育和国土资源管理法律法规的宣传教育工作;严把土地复垦关，确保全乡耕地总量动态平衡;加强地籍管理，抓好土地确权
登记发证工作;加大地质灾害防治巡查力度，积极开展矿山地质环境综合治理工作。
城乡环境综合治理工作。制定完善了城乡环境综合治理工作网格化管理体系，将全乡城乡环境综合治理网格化管理定为21个村和12个部门，共划分为33个网格，做到每个网格实行点状管理，实施任务包干、工作责任落实到人头，1—3月，拆除各类雨篷和违章搭建8处，规范商招店招15处，整治乱停乱放25起，突击抓好了农村“四清”工作，对农村房前屋后的污泥、道路、河道进行了全面清理，实行了庭院美化工程，规范家禽、牲畜饲养行为;城建成立突击队，每两个月对重点部位、重点区域进行一次集中整治;进一步规范场镇保洁员队伍，定时清扫，全天候保洁，社区卫生监督员每天坚持上午、下午各一次督查，确保整个场镇的清洁卫生;加强对开展城乡环境综合治理工作的督促检查，严格工作责任制和问责制，按照区上制发的
考核细则每月对各村社进行一次督查、评比排位及目标考核。
三、强化为民服务宗旨，做到廉洁从政 一是做到思想上倡廉，认真学习党风廉政准则，一直筑牢拒腐防变的思想防线;二是做到工作上事廉，大事跟领导汇报，大小钱进财政笼子，时刻按倡廉要求行事，认真履行领导干部廉政承诺，严格执行领导干部重大事项报告制，认真贯彻执行领导干部廉洁自律有关规定。厉行节约，谨慎从事;三是做到生活上行廉，个人敢于严于律己，以身作则，一直秉承“坦坦荡荡做人，清清白白做事，一心一意为民”的理念，坚持加强党性锻炼讲政治，爱岗敬业讲奉献，严格要求讲自律。
XXX同志在2015年加强政府部门履职尽责督促检查工作会议上的讲话
(2015年5月29日)
同志们：
5月22日下午，省政府组织召开了关于2015年加强政府部门履职尽责督促检查工作的电视电话会议，会上，省委常委、常务副省长王晓东同志作了动员部署，会后，市委常委、常务副市长陈义国同志又进一步提出了工作要求。下面，我就结合我县实际，就如何开展好加强政府部门履职尽责督促检查工作提三点要求：
一、正视问题，提高认识
4月底，省委书记李鸿忠同志在全省“三严三实”专题教育工作座谈会上，列举了全省党员干部队伍中“不严不实”的十种现象和问题。这些现象和问题，在我县也不同程度的存在，我们要引起足够重视。尤其是有些干部，不守纪律、不讲规矩，打擦边球、违反规定与企业为难，与群众争利，甚至以各种借口尸位素餐、“为官不为”;主动服务意识不强，干事担当意识减弱;有的部门利益至上，简政放权不够;少数执法部门存在执法不严、以罚代管;有的行业利用手中权力和垄断地位乱
1 收费、乱罚款、乱摊派，吃拿卡要。这些问题的存在不仅损害了经济发展环境，而且带坏了全县政风行风。
为切实纠正以上存在的问题，按“三转”要求，今年省政府将“民主评议政风行风工作”转为“加强政府部门履职尽责督促检查工作”。与往年开展的行评工作相比，开展政府部门履职尽责督促检查工作，有相同的地方。比如，组织主体上都是政府纠风办，考核指标上都有加强和改进行风建设方面的内容，考核方式上都有集中评议等环节。看似只是换了个名字，实则作出了重大调整。主要变化有三点：
一是内容更多。往年我们开展行评工作，主要是督促政府部门转变工作作风、优化经济发展环境。今年，除传统行评内容外，还增加了对政府部门服务和改善民生问题、落实中央八项规定精神加强部门作风建设、推动党风廉政主体责任落实等考核项目。也就是说今年不光要查依法依规履职情况，还要查全面正确尽责的情况，从整治乱作为向整治不作为转变。
二是对象更广。过去开展行评，被评部门内部涉及的考核对象主要是行政审批服务窗口、行政管理行政执法科室。现在随着考核内容的延伸，基本上所有职能科室都是责任主体。过去行评，被评单位多是一名分管领导在具体负责，现在是所有的班子成员肩上都有责任，都必须守土尽责。否则，必将被问
2 责。
三是考核更严。往年开展行评，一般都是第三方评估、服务对象评议和集中测评等。今年，省里明确要求还要组织开展明察暗访、电视问政、点题监督等环节，考核更加注重实效和平时掌握情况，更能接近真实情况。在结果运用方面，过去主要是通报整改，今年还要倒查追责，不仅追究直接责任人的责任，还要追究相关职能部门疏于管理的监管责任。这一点各被评单位务必保持清醒认识。
二、结合实际，务实行动
省里被评的是8个部门，具体到我们XX县是11家单位，分别是县公安分局、民政局、人社局、国土局、建设局、规划分局、住房保障局、住房公积金管理中心、水务局、卫计局、地税局。其中，有5家(公安分局、建设局、规划分局、住房保障局、地税局)是2014年的行评单位，今年再次拿出来作为被评对象，这充分体现了党委政府对我们这些部门的信任，也肯定了我们这些部门工作的社会地位和重要性。各被评单位务必要结合各自实际，精心组织，务实行动，确保各项工作顺利推进。
一是要层层传导压力。5月29日，县两办已转发了《县纠风办关于2015年加强政府部门履职尽责督促检查工作方案》，
3 各被评单位要按照方案要求，迅速制定落实方案，细化责任分解。“一把手”要率先垂范，履行第一责任，亲自审定工作方案，亲自动员部署，亲自督办检查。其他班子成员要落实“一岗双责”，抓好分管范围内的事项。各单位要建立系统内的目标责任考核体系，完善监督评价机制，督促内部职能机构履职尽责。
二是要强化自查自纠。当前，全县上下正在开展“三严三实”专题教育活动，我们11家被评单位务必以此为契机，以高标准、严要求抓好整改落实，坚决做到“四个不放过”，即：思想认识上不去不放过，查摆问题不聚焦不放过，整改措施不到位不放过、社会群众不满意不放过。要始终做到令行禁止、立行立改，对政府纠风工作部门移交的问题线索、群众反映强烈的热点问题、社会舆论媒体监督发现的问题不讲条件、不打折扣迅速整改到位。
三是要勇于自我革命。各被评单位要结合实际，坚持“竞进提质、升级增效”的总要求，主动作为、大胆创新。要始终坚持“三问”：简政放权是不是到位了，还有没有改进的空间?改善民生是不是做实了，还有没有进一步的可能?作风建设是不是抓实了，还有没有薄弱环节?要克服习惯性思维、过关思想，以壮士断腕的勇气清除沉疴痼疾，力争通过督促检查工作
4 使部门形象有新提升、各项工作取得新成效。
三、敢于纠偏，严格监督
县纠风办要牵头抓总。要按照“转职能、转方式、转作风”要求，把重点聚焦到监督执纪问责上来，善于协调督办，敢于纠偏、动真碰硬，以更高的标准、更严的措施推动政府部门履职尽责。
一是要突出问题导向。县纠风办的主要职责就是督促检查，核心就是要找准各被评单位在履职尽责方面存在的突出问题。要转变过去搞行评的思维模式，尽量做到“两多两少”，即：少发简报、多发通报，少搞调研、多搞暗访。要搞好点题监督，对发现的问题及时发函督促整改，做到件件有着落、事事有回音。
二是要突出全面考核。要健全完善督促检查评价办法，真正督出差距来、评出优劣来。要注重建立平时考核工作台帐，对问题清单实行销号制。要充分发挥第三方监督考核平台作用，定期收集汇总评价信息。要广泛发动人大代表、政协委员、服务对象、社会群众、新闻媒体开展监督，形成良性互动的工作氛围，让评价结果得到社会充分认可。
三是要突出追责问责。坚持将纪律挺在前面，关口前移，对贪污腐败问题保持高压态势的同时，重点查处不守纪律、不
5 讲规矩，为官不为、为官不廉，工作失职、渎职等行为。坚持“一案双查”，倒逼各级领导干部切实履行主体责任。要加大对典型案件的严肃查处和公开曝光，始终保持对政府部门履职尽职问题的强力震慑。
同志们，做好督促检查工作十分重要、十分必要。希望大家全力以赴、上下联动，切实把这些工作抓紧抓实抓好，为XX县跨越发展作出更大的贡献。
谢谢大家!
“认真履职尽责、主动引领担当”
专题组织生活会发言材料
重庆华建铁路工程公司 秦毅
按照公司党委召开专题组织生活会的总体安排，自己在参加路局第一期行政副职领导干部岗位培训班专题学习、提高思想认识的基础上，认真对照局党委(2012)29 号文件对干部履职尽责、引领担当提出的各项要求，针对本人思想和履行岗位职责中存在的主要问题进行深入自查反思剖析如下。
一、存在的主要问题
通过认真学校和思考，围绕“认真履职尽责、主动引领担当”主题，反思剖析自己在思想、素质、作风、工作方法等方面存在以下主要问题：
1. 思想上：学习不深入、不系统，对上级精神领会不深，不能准确全面的贯彻上级工作要求;对铁路新形势新任务新要求存在一些模糊认识，简单机械执行，结合工作不紧密，没有牢固树立大局意识、责任意识、忧患意识;对分管安全和集经工作存在求稳、畏难思想，化解工作矛盾、困难不力;履职尽责意识不强，责任心不够，缺乏争一流的精神和创新思维意识。 2. 素质上：政治理论素质不高，不善于用辩证法的观点和方法论去分析解决问题;业务素质不高，不能做到精于勤，面对困难思路不宽、办法不多;党性修养不够，宗旨意识不强，缺乏政治理论水平和业务专长，不能很好凝聚职工，引领职工围绕安全经营稳定的重点和难点攻坚、进取。 3. 作风上：作风不深入，于职工交心谈心较少，以身作则的表率作用发挥不好;于职工群众联系不紧密，职工思想和困难关切不够，没有准确摸准思想脉搏;工作上交任务多,交方法少，团结、引导发挥职工群众的工作积极性、创造性不够。 4. 工作方法上：工作方法简单、粗放，工作原则坚持不好，工作标准起点不搞，要求不严，好人主义严重：注重结果，跟踪过程、环节和协调配合上有“多一事不如少一事”的思想，有时强调客观推诿责任，缺乏担当意识和整体工作观念。
二、产生问题的根源
针对自我反省查找的上述四个方面主要问题，认真分析产生问题的根源，主要反映出自己思想认识不到位，管理能力和工作水平不高，履行岗位职责素质能力不强，作为一名党员领导干部引领担当意识不够，团结带领职工群众干工作创事业的本领不强，引领力、执行力不够。
三、整改措施
如何从根本上解决这些问题?思考从以下方面努力和整改：
1. 坚持学习，注重学习方法和思维方式的转变，养成良好学习习惯，培养科学的学习方法和思考问题方法，增强党性修养，提高政治理论水平，提高履职担当的综合素质，切实把上级工作部署、要求领会贯通并落实到工作岗位。 2. 牢固树立大局意识、责任意识、担当意识，紧紧围绕笨单位党政中心工作全面认真履行岗位职责，超前思考、科学谋划分管工作，加强班子成员分工配
3.
4. 5.
6. 7. 敢于责任、敢于担当，积极发挥班子引领改革发展的整体功能。
按照主题实践活动的要求，进一步着力管理能力和工作水平提高，切实转变思想和工作作风，坚持群众路线，激发民智和创新活力，在岗位实践中认真落实一个“一体化”，三个“最大化”，有力推进多元化发展战略。 加强分管业务的经营管理和政治工作，有机融合，整体推进，切实服从服务于路局、公司改革发展大局。
坚持正确的世界观和价值观，把“认真履职尽责、主动引领担当”作为组织对自己的基本要求，树立正确的世界观、人生观、价值观，突出奉献和引领，敢于挑担子负责任，并作为自己的工作准则，作为推到工作创新的不竭动力。 学习掌握领导科学和领导方法，提高工作驾驭能力、引领力、执行力，自觉维护公司改革发展稳定大局。
把修身立德、履职尽责和引领担当作为自我长期要求，及时自我反省修正，勇于开展批评于自我批评，主动接受组织和职工群众监督，始终保持积极向上的工作斗志，以实际行动和工作效果让干部职工信服，争做一名让上级放心，让职工群众满意、对组织和自己负责的合格党员干部。
四、对班子成员的意见或建议
二〇一二年五月十六日
关于召开公司领导班子“ 认真履职尽责、主动引领担当”专
题组织生活会的通知
班子成员：
根据陈铁委 [ 2012 ] 29号《关于在全局干部中开展‘认真履职尽责、主动引领担当’主题实践活动的通知》和成铁委组点 [ 2012 ] 6号《关于开好局属单位领导班子“认真履职尽责、主动引领担当”专题组织生活会的通知》要求，为开好此次专题组织生活会，积极推进公司科学发展，切实提高领导干部政治理论水平、企业管理水平、驾驭复杂局面能力和引领发展能力，更好地发挥领导干部表率和引领作用。现将召开公司领导班子专题组织生活会有关事项通知如下：
一、会议时间 2012年5月25日
二、会议地点 公司二楼会议室
三、参加成员
公司领导班子成员、综合管理部部长、党委部部长、人力资源部部长
四、会议主题
以“认真履职尽责、主动引领担当”为主题，加强公司领导班子干部队伍建设， 切实提高领导班子成员责任意识、履职能力、担当精神，发挥班子整体功能，促进公司生产经营持续稳定发展。
五、有关要求
1. 在开展领导班子专题学习、提高思想认识的基础上，组织班子成员对照路局、局党委对干部履职尽责、引领担当提出的各项要求，结合个人思想工作以及身边的一些典型事例，深入查找个人、领导班子以及公司干部队伍在“认真履职尽责、主动引领担当”中存在的问题，深刻剖析原因，积极开展批评于自我批评，有针对性地制定个人整改措施，研究制定加强公司领导班子及干部队伍作风素质能力建设的措施。
2. 领导班子要高度重视，精心组织，切实提高认识，端正态度，正视问题，加强整改，党政主要领导对会议准备工作和班子副职的发言提纲要严格把关。
3. 班子成员发言材料请于18日前报公司党群部，由党群部统一上报局党委组织部。
公司党群工作部
2012.5.8
关于做好领导班子专题组织生活会会前学习的通知
班子成员：
安装路局、多元集团公司召开领导班子“认真履职尽责、主动引领担当”专题组织生活会的有关要求，先将会前专题学习内容通知如下：
一、“关于在全局干部中开展‘认真履职尽责、主动引领担当’主题实践活动的通知”(成铁委 [ 2012 ] 29号)。
二、“关于开好局属单位领导班子‘认真履职尽责、主动引领担当’专题组织生活会的通知”(成铁委组电 [ 2012 ] 6号)。
三、武勇局长在路局2012年第一期领导干部岗位培训班学员座谈会上的讲话“领导干部要善于谋划善于引领”。
四、王晓州书记在路局2012年第一期领导干部岗位培训班学员座谈会上的讲话“努力提升政治工作科学化水平”。
五、黎宏局长、赵建国总经理5月4日在全局非运输企业电视电话会议上的讲话。
六、“关于开好‘认真履职尽责、主动引领担当’专题组织生活会的通知”(多司委电〔2012〕14号)。
七、人民铁道报20120415期第A1版“转变铁路发展方式 推进铁路科学发展——论铁路现代化建设的必由之路”。
八、人民铁道报20120421期A1版：“为经济社会发展服务 为人民群众服务——论铁路科学发展的根本目标”。
请班子成员加强会前学习，切实领会精神，提高思想认识，为开好此次专题组织生活会作好准备。
公司党委工作部
2012.5.10
立足岗位 履职尽责
尊敬的各位老师、同学们：
今天我要向大家交流学习的题目我想大家应该都经常听到，那就是立足岗位，履职尽责。这八个字从我们工作的时候就已经与我们结下了不解之缘，深深的烙印在了每一位中国人的心底。白驹过隙，潮起潮落，无论外界条件怎么样，唯一不变的就是我们的责任心，一份对待工作、家人、朋友和同事的责任心。古有诸葛亮“鞠躬尽瘁，死而后已”，终成《出师表》;今有焦裕禄不眠不休，忍受剧痛坚持在工作岗位，恪尽职守，呕心沥血，最后一刻仍然惦记着工作，惦记着人民。
要深刻理解“立足岗位，履职尽责”这句话，首先就要理解这句话的意思。“立足岗位”的意思就是我们无论处在什么样的环境下，从事着什么样的工作，一切都要从自己的本职工作出发，立足于岗位。“履职尽责”则是一种全心全意的付出，一种挑战困境的勇气，一颗战胜一切的决心;是对自己工作职责的勇敢担当，是对工作环境的积极适应，也是对自己神圣使命的绝对忠诚。“职责”是一项不可推卸的义务，每个人都应该通过自觉的努力和行动来履行这项义务。“履职尽责”贯穿于我们人生的每一个阶段，伴随着每一个人的始终。“履职尽责”是每个人应具备的优良品德，每个人都应该因为拥有这种品德而感到自豪和骄傲，这是对自己工作的最好肯定。没有“履职尽责”的恒心，我们就会在贪婪的逆流中迷失自我，从而忘记了自己的信仰，忘记了为人民服务的宗旨，辜负了党和人民对自己的栽培和期望。 维克多·费兰克曾经说过：“每个人都被生命询问，而他只有用自己的生命才能回答此问题;只有以“负责”来答复生命。因此，“能够负责”是人类存在最重要的本质。”我们每个人大部分时间都是在工作中度过的，可以认为我的人生舞台就是我们的工作，只有工作成功了，我们的人生才算是成功;只有工作尽责了，才是对人生负责。人生犹如长江水，一去不复还，可是，它却最终汇入了大海，被世人所铭记。正如我们的工作，是大江长河中的一条细流，虽然看起来并不起眼，但却是大海不可或缺的一部分。我们只有把工作当做自己的生命一样，才能把工作做好，把工作做实，正如总书记讲的一样：“时刻具备强烈的事业心和高度的责任感，想干事，肯干事，能干事，干成事，为工作尽心尽力，尽职尽责，忘我奉献。”我国优秀的全国三八红旗手李素丽在十米车厢中创造了举国瞩目的业绩，成为飘扬在全国公交行业的一面旗帜。她把一腔热情全部倾注到工作岗位上，一心一意为乘客服务，尽忠尽职，在平凡的岗位上做出了不平凡的业绩。她以情暖人，注重与乘客的情感交流，用真挚的感情来换取乘客的真情，用自己火热的心来温暖乘客的心;她以“场”促人，在车上营造一个文明礼貌、互相尊敬友善的“公众场”，以唤起众乘客对爱心和善心的共鸣、对文明礼貌的呼应。她以新引人，虚心向其他车次的劳动模范学习。可以说，李素丽就是一名我们都应该学习的尽责的好榜样。而与此相反的是一些不负责、不尽职的现象，比如有些包工头长期霸占农民工的血汗钱。正如前面所说，尽职尽责是一种义务，而这些包工头们只知道行使权利却没有履行这个义务，与李素丽尽职尽责的形象形成了鲜明的对比。
要像李素丽一样做到立足岗位，履职尽责，就要从以下几个方面做起：
要做到履职尽责，就要热爱本职岗位。既然选择了自己的工作岗位，就要用自己的真诚去经营它，用饱满的热情去经营它，用严谨的态度去经营它，全心全意的投入到工作中去，尽忠尽职、兢兢业业。反之，如果不热爱自己的岗位，就会出现拖沓、滞后的现象，工作起来没有激情和动力，这样又怎么会尽职尽责呢?
要做到履职尽责，就要勇于承担责任。在工作中，难免会出现各种问题，这时我们要积极地勇于承担责任，认真履行好自己的职责，同时要善于思考、善于观察，善于发现新问题，根据实际情况，做好调查研究，认真负责的去解决好这些问题。
要做到履职尽责，就要具备奉献精神。敢于奉献是我国优良的传统美德，不计较个人得失，全心全意为了人民。凡是具有奉献精神的人无不是兢兢业业、尽职尽责的人。在平凡的岗位上，只要敢于奉献，一样可以做出轰轰烈烈的大事。
要做到履职尽责，还要善于总结经验。通过学习来提高认识，通过认识来升华思想。我们应该认真分析在工作中出现的问题，总结工作中的新方法、新思路，不断积累自己的工作经验，为以后能尽职尽责的工作打下坚实的基础。 “立足岗位，履职尽责”，这不是一句空话，而是用自己的实际行动来践行的。每个人都尽责，则国家强盛;每个人都散漫，则国家衰落。个人需要对工作尽责，国家需要对人民尽责，我们的国家就是在这样的关系中走过了几十个春秋。只要我们能认真对待自己的工作，立足岗位，履职尽责，我们就会像焦裕禄、李素丽那样，干出不凡的业绩，我们的国家就会更加强盛，像长城一样，永远屹立在世界东方。
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