方案的制定能最大程度的减少活动过程中的盲目性，保证各项事宜的有序开展，那么方案改如何进行书写呢？以下是小编收集整理的《安全生产执法检查方案》，欢迎阅读，希望大家能够喜欢。
英国安全监管执法检查统计机制借鉴
摘 要：安全生產行政执法是政府安全监管的一项主要职能，执法统计是应急管理部门日常执法行为的量化反映。执法统计工作不仅可以监督、促进企业落实安全生产法规，也有助于促进监管机构完善、提升法规的适宜性。中国安全生产行政执法统计制度自2002年起步，2005年开始在全国推广实施，但生产执法检查统计工作在安全监管体系中的作用和效果却鲜有研究;英国是世界上最早开展安全执法检查的国家，具有悠久的监管历史与良好的监管经验。
为了有效完善中国执法检查统计机制，本文采用溯源的方法，系统分析了英国执法检查机制的产生背景、执法检查流程和执法检查统计机制;并基于执法检查统计制度的属性、执法过程中对企业风险的裁量以及执法统计指标的设定提出了改善我国安全监管执法检查统计机制的建议。
研究结果表明：我国执法检查应避免不同层级执法管辖权限交叉的现象、建立可靠的执法管理模型以确保执法人员规范地行使裁量权以及从风险判定和执法目的角度完善执法统计指标。关键词：安全监管;行政执法;执法检查;执法检查统计;统计机制
文献标志码：A
DOI：10.13800/j.cnki.xakjdxxb.2021.0523开放科学（资源服务）标识码（OSID）：
British enforcement statistics regime on health
and safety at work and its reference
FAN Yunxiao1，HAN Dandan2，NIU Yi1，DU Xiaotao1
（1.School of Engineering & Technology，China University of Geosciences（Beijing），Beijing 100083，China;
2.International Exchange and Cooperation Center，Ministry of Emergency Management，Beijing 100012，China）
Key words：safety regulation;administrative enforcement;inspection;enforcement statistics;statistics regime
0 引 言
安全生产执法检查（以下简称为“执法检查”）作为一种监督手段，是安全生产监管体系的一个重要环节[1]，也是政府安全监管的主要职能[2-4]，其目的在于监测企业在生产实践中的执法情况，推进法的落实。但随着安全生产相关法规标准的不断推出，政府安全监管压力不断增大;特别是2021年3月1日实施的《中华人民共和国刑法修正案（十一）》在原刑法第134条后增加了“危险作业罪”，这使得执法人员如何规范可靠行使裁量权成为执法监管中亟待解决的问题。另一方面，执法检查统计是应急管理部门日常执法行为的量化反映[5]，执法检查中的检查反馈是修正、完善和补充相关的法规、持续提升法律法规适宜性的重要手段[4]。我国安全生产行政执法统计制度自2002年起步以来，一直存在统计指标体系繁杂、部分统计指标较笼统的现象[4，6];2018年机构改革后，应急管理部不断完善行政执法流程，推进执法的标准化和规范化，出台了多项行政文件[5，7-8]，明确了我国安全生产现场执法的流程[8]、完善了行政执法的统计机制[5]以及行政执法与刑事司法衔接工作办法[7]，但如何利用执法检查结果提升安全监管绩效尚缺少科学的分析机制，执法检查统计机制在安全监管体系中的作用和效果目前鲜有学术研究。英国自1833年首次在立法中确定安全监察员（Inspector，因我国称执法检查人员，后简称检查人员）的身份，是世界上最早开启生产安全领域执法检查工作的国家，行政执法中在执法流程和执法检查机制等方面积累了较为丰富的经验，并取得了良好的安全监管绩效。我国与英国具有相似执法检查流程和执法统计制度，为更好地提升我国执法检查机制在安全监管体系中的作用，鉴于此，本研究将从溯源的视角，通过梳理英国健康安全执法检查背景、执法检查流程和执法检查统计机制，以期探索安全执法檢查对安全监管绩效的影响机理，为我国安全执法检查统计工作的改进和完善提供深度建议。
1 英国执法检查背景1802年，英国出台了被世界上称为上第1部的《工厂法》，旨在规范生产过程中的劳动时间和劳动条件[9]，然而在实践中，尽管《工厂法》几经修改，法律规定的落实情况却不尽人意。认识到有效执法的重要性，1883年版《工厂法》在修订过程中首次在第17节提出了“任命适当的人员执行监察以确保法的有效实施”的法律规定[10];同年，英国国王威廉四世首次认命了4名检查人员在全国范围内进行执法检查。这4位检查人员被赋予司法和行政权力，与其他公务员不同，基于执法检查中发现的问题，他们还被授权制定和完善相关的法规和规定[10-11]。检查人员执法检查年度报告中对当时工业生产的观察和思考形成了英国200年来安全监管早期最为重要的资料，推进了安全相关领域的立法和监管的发展[12]。自蒸汽机出现之后，随着工业化程度的提高，工业分工日益细化，法律法规数量不断增多，应法而生的检查人员队伍也不断壮大，术业专攻，执法检查的内容随着法律法规的细化而更加专业化[9，12]。20世纪60年代，日益增加的执法检查压力和频频发生的行业事故促进了英国安全监管法制、体制和机制的重大变革。1974年《工厂健康安全法》（Health and Safety at Work，HSAW）的出台、健康安全委员会（Health and Safety Commission，HSC）（1974年）和健康安全执行局（Health and Safety Executive，HSE）（1975年）相继成立，监管模式由企业合规向自主管理的改变促进执法检查发生重大变革，检查人员也被赋予新的执法权力，执法中除了像过去不得不依靠起诉（Prosecution）或法院命令体现执法结果外，他们还可以从服务的角度，通过建议（Advice）或通知（Notice）的方式帮助和促进企业合法合规，从而在减少监管压力情况下有效控制生产过程中的风险。
2 英国执法检查的流程作为职业安全与健康领域的监管机构，HSE每年发布英国健康安全方面年度统计报告（Annual Statistics Report）（每年度以前一年4月1日至下一年3月31日统计），这些统计数据通过调查和监测等多种方式获取，被纳入“国家统计”数据之列，报告摘要通过HSE官方网站发布，自1999/2000年度以来，尽管部分统计指标有微小变化，但公开的统计内容始终保持一致，具体包括与工作相关的疾病情况、与工作相关的伤害情况、健康安全执法情况、因健康安全相关事故导致的损时天数及费用等;官方网站也以不同的方式展示当年的各类指标数据、趋势分析等。与结果指标不同，执法情况是健康安全统计系统中唯一关于监管过程的测量。行政执法（Enforcement）是政府安全监管的重要方面，执法检查（Inspection）是行政执法的主要体现。英国健康安全执法检查主要基于作业现场的健康安全风险（the Health and Safety Risks）和违法的严重性（the Seriousness of Any breach of Law）2个关注点展开执法工作，部分作业现场还包括行政许可（Permission）方面的检查。执法检查的目的在于：①确保企业能对现场的严重风险（Serious Risks）及时采取处理措施;②促进企业实现持续的合法合规;③确保违反职业安全与健康法规要求或失职的责任人得到责任追究[13-14]。英国执法检查由HSE和地方当局
（Local Authorities，LAs）合作完成，二者针对检查对象有明确分工，前者检查对象主要是高危行业，后者则负责零售、仓储、酒店及餐饮处所、办公室及娱乐部门等领域[15]。为确保每位执法检查人员明确执法原则和执法方法，并在执法过程中准确、规范地行使裁量权（Exercise of Discretion），HSE推出的《执法方针声明》[14]和《执法管理模型（Enforcement Management Model，EMM）》[13]。HSE和LAs按EMM完成执法检查的过程，执法过程如图1所示，为保证执法的严谨与可靠，EMM确定了检查人员在执法过程中拟需识别的法规及判定标准（图1左部分椭圆信息），建立了执法流程（图1中轴部分），其中“初始执法检查结果”以上各模块旨在判定企业对致伤风险及时采取处理措施的程度;结果依据企业现场“实际风险”与合规守法后应有的“风险差距”“法规要求明确程度”“风险差距分级标准”3个因素确定。“初始执法检查结果”以下各模块则是判定企业实现合规的持续性，检查人员通过企业历史执法状况的信息和企业违法程度的社会影响信息对“初始执法检查结果”进行修正，最终确定“执法检查结论”。每次执法检查结束后，检查人员需向企业反馈执法检查结论（图1点划线图框内信息）。
3 英国执法检查统计机制
3.1 统计基础英国健康安全执法情况的统计是基于HSE和LAs检查人员的执法检查结论进行统计的。检查人员在执法检查后会对企业做出检查结论，主要包括3大类：建议、通知和起诉。其中，建议是指检查人员对企业提出有关工作场所健康安全方面的改进建议，包括口头建议和书面建议2类。通知包括整改通知（Improvement Notice）和禁止通知（Prohibition Notice），整改通知要求企业在特定的时间对违法违规行为进行补救;如果检查中存在或可能存在严重人身伤害（Serious Personal Injury）的风险时，则会发出禁止通知，如果企业没有采取补救措施，禁止通知要求企业立即（即刻禁止通知）或在指定时间后（延迟禁止通知）停止作业[16]。针对严重的违法违规行为或者未能遵守整改通知或禁止通知，检查人员还会向法院起诉，当法院定罪后，则会做出监禁或罚款（Fine）的判决[17]，图1执法检查结论形式中橙色模块纳入健康安全执法情况的统计，主要包括送达通知数量、被起诉案件数量和年度罚款金额3大类指标，由于并非所有的被起诉案件（Case）都会被定罪，因而HSE将定罪案件起数（Conviction）纳入统计指标;另外，由于一起案件存在违反至少一项法律法规的现象，每违反一项法律条款计一次违反（Offence），HSE将违反次数也纳入统计指标。针对罚款，部分处罚以监管支出费用返还给HSE或LAs;2012年，英国政府决定健康安全监管的支出费用由国库支出转为由相应的违法企业承担，出台了《2012年健康与安全（收费）条例》，企业的这笔支出费用称为干预费（Fee for Intervention，FFI），意指执法检查中检查人员判定企业存在实质性违法并给予干预措施建议的支出[18]。在“執法检查结论”中，当企业存在实质性违法，但最终结果尚未达到通知的程度[19]，则执法结论以“违法通知（Notification of Contravention）”的“信件（Letter）”方式反馈给企业（图1虚线框），企业收到信件后按信件要求在限定的时间依照有关的收费标准支付FFI。
3.2 统计报表由于在文献检索中未能获取英国执法检查统计报表制度，本研究基于执法检查相关文献以及HSE网站上的统计数据等采用还原追溯的方法确定执法检查相应的统计报表制度。与执法检查结论相对应，执法统计报表包括有关“通知”的报表和有关“起诉”案件的报表。通知报表涉及通知信息表和该通知所涉及的违法信息表2类。其中，通知信息表包括送达通知者基本信息、违法位置信息及执法机构相关信息。送达通知者信息包括送达通知编号、送达企业名称、送达时间、通知类型和违法情况描述，整改通知还包括整改期限等相关信息;违法位置信息包括违法发生的地点，所属的LA、行业、主要活动及位置类型。违法信息表包括违法编号、通知送达企业名称及违法情境所涉及的法（Act）规（Regulation）。每一份通知都是基于一个风险场景确定，一次执法检查结论可能包括多份通知，每份通知涉及至少一项违反法规的现象。从表1中编号311229647，311229681和311229707是执法检查后送达Brendan Clancy企业的3份通知[20]，表2则显示了编号为311229681的即刻禁止通知所涉及的三项违法信息。
有关起诉案件的信息涉及案件信息表、被告信息表和违法详细信息表3张报表。案件信息表与通知送达信息表相似，亦包括基本信息、违法位置信息及执法机构相关信息，只是在基本信息部分增加了违法时间、罚款金额以及付予HSE的费用。被告信息表包含企业基本信息，如名称、地址和企业性质等，该表链接了本次作为被告涉及企业的所有案件清单和所有违法清单。一起案件存在至少一项违法或违规，每项违法或违规形成一张违法违规详细信息表，具体包括审判法庭信息、违法情境所涉及的法规信息、听证会时间、判决结果等。一起案件涉及一个被告，被告可以是个人，也可以是企业。3张表通过链接关联，如案件中涉及其他企业，在案件信息中还会列出关联案件信息。HSE网站上列出了近5年所有送达通知的记录、1年内所有起诉案件的记录以及1年以上且10年以内所有起诉案件的记录[21]，读者可按报表中的所有相关字段进行检索，表3是2019/2020年度起诉案件中512项违法违规行为中所涉及的前6项法规。
值得说明的是，统计报表中的行业和（主要）活动是依据英国国家统计局《2007版英国经济活动工业分类标准（UK Standard Industrial Classification of Economic Activities 2007，SIC（2007））》进行收集、分类和统计的，该标准按商业机构和其他统计单位所从事的经济活动的类型对它们进行分类[22]，将经济活动按部门（Section）、区域（Division）、组群（Group）、种类（Class）和细类（Subclass）层级进行划分并给予5位数字表示的分级代码，表2中主要活动“Construction of Domestic Buildings”代码为“41.20/2”，报表中用“41202”表示[22-23]。另外，HSE和LAs在执法检查所涉及必须遵守法[24]和规[25]有着清晰的界定[26]，在通知和起诉案件的违法信息表中，企业违反的法和规的记录需细化到法规中的节和款的层次，如表2中第1条违法，指违反了《Work at Height Regulation 2005》第6节的第2款。
4 英国安全执法检查统计机制之借鉴安全生产行政执法统计是应急管理综合统计工作的重要组成部分[5]，也是安全生产执法的方针政策及执法流程的量化体现。近年我国在执法检查及检查统计的细化和规范化已有较大的改进，但如何通过统计机制提升安全监管效果尚存较大的提升空间，基于英国的做法，本文提出如下借鉴之思考。
4.1 执法检查统计制度应体现执法检查监管与服务并行的属性
从英国执法检查背景和发展特点来看，执法检查的目的已从过去单纯监管、起诉的性质转向监管与服务并行，执法检查的结论“建议”“信件”和“通知”不仅为企业提供作业现场风险控制的可行性做法，也通过统计分析不同行业容易发生的风险类型，继而推出合理可行的风险控制条例。如HSE组织研究团队收集1996/1997-2002/2003年高处作业事故数据，按行业、工作过程、使用设备等进行分类统计，确定了不同“活动类型”中常见“风险场景”，纳入SIC中;并确立针对性、合理可行的风险控制措施[27]，基于此于2005年出台了《2005高处作业条例（Work at Height Regulation 2005）》，如表3第3行，可以看出该条例在2019/2020年度仍是被起诉案件中违反最多的条例。这一实例从循证视角说明：基于执法检查统计反馈可修正、推进法规条例的出台，有助于执法检查人员专业性、针对性帮助企业辨识、控制作业中的风险，形成科学可靠的干预。我国的检查统计报表制度目前更多体现的是执法检查的“监管”属性，执法检查已在执法信息来源、现场检查准备、现场检查流程、行政处罚、行政强制、案件移送和行政复议等方面构建了执法流程框架，但不同层级执法管辖的权限存在交叉的现象;统计报表中缺少对执法检查所依据的“法”和“规”系统梳理的机制，执法检查的重点内容不明确，更缺少从循证视角，通过统计报表制度提升干预有效性和完善法规的机制，不利于执法检查形成良好的“服务”效果。
4.2 统计报表中应体现执法检查中对企业的风险情况的判定
从图1英国执法检查的流程看，执法检查初始结论的判定是以现场活动为单元，基于风险场景，根据风险差距依据标准确定的，EMM制定了作业现场风险判定的严重度分级标准、可能性分级标准、风险差距判定分级标准以及法规规定可执行明确度分级标准等，这些判定标准不仅确保执法人員得出可靠一致的执法结论，为企业提供合理可行的干预措施，还可以进一步判定法规在风险控制方面的有效性，从而为法规的完善提供现场依据。我国执法检查在检查流程和形式上虽然日益规范，但检查判定主要是基于检查条目的“是”或“否”的判定，执法检查与企业风险关联度弱，难以提升执法检查的有效性。《中华人民共和国刑法修正案（十一）》关于在原刑法第134条后增加“危险作业罪”将推进执法检查对现场风险的科学、准确判定，今后应基于不断积累的执法数据，从风险的判定和执法目的视角进一步细化执法流程，在统计报表中应体现执法检查中对企业风险情况的客观判定。
4.3 从执法目的视角完善执法统计指标为控制生产现场的风险，行政执法的目的不仅在于保证生产安全相关法规在企业的执行，也是立法程序外完善法规制度的有效途径。从英国执法检查统计指标信息来看，无论是“通知”案件还是“起诉”案件，统计以现场的“活动”为单元，“违反”为核心，违法违规统计细化至法规的条款。HSE官网的执法检查年度数据可按企业信息、执法人员信息、作业活动信息、某一条法规信息分别检索。我国新一版执法检查统报表[5]中设有“所属行业”（基础A1表），企业信息如能在行业的基础上合理地细化到作业活动层面，并将该指标纳入A3表（安全生产行政执法检查情况表）;且细化A3表“查处安全生产违法违规行为”和“查处重大事故隐患”2项统计指标填写要求，明确到所违法规的具体名称和条款，则有益于对执法检查的全局把控，也为安全监管科学研究提供了基础数据，利于执法检查工作的持续改进。
5 结 论
1）中国安全生产执法检查机制和报表制度自2002年启动安全执法检查工作以来，已得到快速发展，但执法检查统计制度应体现执法检查监管与服务并行的属性，减少不同层级执法管辖的权限交叉的现象，强化执法检查循证的依据。
2）《中华人民共和国刑法修正案（十一）》所涉及的“危险作业罪”，意味着我国生产安全监管从事故前移至作业现场的风险情境，这对执法人员在执法过程中准确、规范地行使裁量权提出了新的挑战;我国执法统计机制中应建立科学合理的风险判定模型，确保执法检查人员对现场风险判定的一致性。3）行政执法是立法程序外完善安全生产法规制度的有效途径，因而执法统计报表设计应弱化执法工作量的统计而加强违反法规的细致性的统计，并基于风险的角度和执法目的的视角完善统计指标。
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作者：樊运晓 韩丹丹 牛毅 杜晓涛
摘 要：在济宁市委、市政府的坚强领导下，济宁市能源系统将“人民至上、生命至上”作为根本价值遵循，把安全生产工作摆位，统筹发展和安全。一方面推进氢能等新能源产业发展，优化能源结构，另一方面落实安全主体责任，提升干部队伍素质，加快矿山智能化建设，淘汰关停落后产能，加强监管监察执法考核，做好能源加减法，打好安全组合拳，推动能源行业的健康稳定发展。文章聚焦2020年10月至2021年3月对41家煤矿开展安全执法检查发现的问题和整改建议进行分析，提出下一步执法检查的具体建议。
关键词：煤矿安全;执法检查;整改建议
DOI：10.12310/j.issn.1674-1064.2021.05.061
1 煤炭安全执法检查基本情况
2020年10月到2021年3月，济宁市煤炭安全执法检查大队18名执法人员先后对辖区内41家煤矿开展安全执法检查，查出问题并提出整改建议共2958条，专家评分4508.25分，平均每条得分1.52分(每条设置1分、2分、3分、5分)。其中，根据国家应急管理部《煤矿重大事故隐患判定标准》，查出重大事故隐患4处。
1.1 各专业问题和建议情况
从问题和建议所属的专业来看，按照问题和建议的数量从多到少排列：
机电运输881条，占比29.78%，得1290分，平均每条1.46分;
一通三防670条，占比22.65%，得1064.5分，平均每条1.59分，高于全市平均水平7个百分点;
采掘492条，占比16.63%，得756分，平均每条1.54分;
安全管理449条，占比15.18%，得678.75分，平均每条1.51分;
冲击地压防治268条，占比9.06%，得437分，平均每条1.63分，高于全市平均水平11个百分点;
防治水198条，占比6.69%，得282分，平均每条1.42分，低于全市平均水平10个百分点。
借鉴国内煤矿生产安全事故教训，从以上数据不难看出，这41家煤矿在“一通三防”、冲击地压专业查出的问题值得重视，防治水专业问题不严重。
从各专业查出的问题来看，没查出冲击地压问题的煤矿有16家，分别是岱庄煤矿、付村煤矿、古城煤矿、何岗煤矿、横河煤矿、红旗煤矿、宏阳煤矿、花园煤矿、里彦煤矿、鲁西煤矿、鹿洼煤矿、三河口煤矿、太平煤矿、新安煤矿、杨村煤矿和杨庄煤矿。没查出防治水和机电运输问题的煤矿各有3家，分别是花园煤矿、梁宝寺煤矿、双合煤矿，以及古城煤矿、金源煤矿、新安煤矿。没查出安全管理问题的煤矿有2家，分别是金源煤矿和鲁西煤矿。没查出采掘和“一通三防”问题的煤矿各有1家，分别是梁宝寺煤矿和新安煤矿。
1.2 各煤矿存在的问题
从问题和建议所属的煤矿来看，按照发现问题和提出建议的数量由多到少排列，排在前五位的是：东滩煤矿190条，唐口煤矿190条，三河口煤矿134条，阳城煤矿128条，岱庄煤矿121条。
按照问题和建议的得分由高到低排列，排在前五位的是：东滩煤矿294.75分，唐口煤矿279.5分，三河口煤矿206.25分，阳城煤矿197.25分，岱庄煤矿178分。
按照每条问题和建议的平均得分由高到低排列，排在前五位的是：双合煤矿1.73分，单家村煤矿1.71分，欢城煤矿1.69分，济二煤矿1.68分，鹿洼煤矿1.67分，分别高于全市平均水平21、19、17、16、15个百分点。每条平均分高于全市平均得分的煤矿有20家。
1.3 2021年一季度煤炭安全执法检查情况
2021年一季度，济宁市17名执法人员对辖区内33家煤矿开展了安全执法检查，查出问题及提出整改建议1277条，专家评分1925.75分，平均每条得分1.51分，较2020年四季度下降3个百分点。其中，查出重大事故隐患3处。
从问题和建议所属的专业来看，按照问题和建议的数量从多到少排列：
机电运输400条，占比31.32%，得597.5分，平均每条1.49分;
“一通三防”275条，占比21.53%，得426.5分，平均每條1.55分，高于全市平均水平4个百分点;
采掘专业233条，占比18.25%，得359.25分，平均每条1.54分，高于全市平均水平3个百分点;
安全管理181条，占比14.17%，得263.75分，平均每条1.46分;
冲击地压防治83条，占比6.5%，得127.5分，平均每条1.54分，高于全市平均水平3个百分点;
防治水105条，占比8.22%，得151.25分，平均每条1.44分，低于全市平均水平7个百分点。
从问题和建议所属的煤矿来看，按照发现问题和提出建议的数量由多到少排列，排在前五位的是：三河口煤矿92条，高庄煤矿91条，东滩煤矿73条，阳城煤矿72条，岱庄煤矿68条。
按照问题和建议的得分由高到低排列，排在前五位的是：三河口煤矿144.75分，高庄煤矿128.25分，阳城煤矿115.25分，东滩煤矿107.25分，岱庄煤矿96.5分。
除去只有查出1条重大事故隐患计5分的金桥煤矿外，按照每条问题和建议的平均得分由高到低排列，排在前五位的是：双合煤矿1.94分，鹿洼煤矿1.93分，唐阳煤矿1.71分，义能煤矿1.70分，王楼煤矿1.67分，分别高于全市平均水平43、42、20、19、16个百分点。
1.4 2020年四季度煤炭安全执法检查情况
2020年四季度，济宁市18名执法人员对辖区内37家煤矿开展安全执法检查，查出问题及提出整改建议1681条，专家评分2582.5分，平均每条得分1.54分。其中。查出重大事故隐患1处。
从问题和建议所属的专业来看，按照问题和建议的数量从多到少排列：
机电运输481条，占比28.61%，得692.5分，平均每条1.44分;
“一通三防”395条，占比23.5%，得638分，平均每条1.62分，高于全市平均水平8个百分点;
安全管理268条，占比15.94%，得415分，平均每条1.55分;
采掘专业259条，占比15.41%，得396.75分，平均每条1.53分;
冲击地压防治185条，占比11.01%，得309.5分，平均每条1.67分，高于全市平均分水平13个百分点;
防治水93条，占比5.53%，得130.75分，平均每条1.41分，低于全市平均水平13个百分点。
从问题和建议所属的煤矿来看，按照发现问题和提出建议的数量由多到少排列，排在前五位的是：唐口煤矿125条，东滩煤矿117条，单家村煤矿90条，新河煤矿74条，欢城煤矿71条。
按照问题和建议的得分由高到低排列，排在前五位的是：东滩煤矿187.5分，唐口煤矿186分，单家村煤矿154.25分，欢城煤矿119.75分，新河煤矿118.25分。
按照每条问题和建议的平均得分由高到低排列，排在前五位的是：单家村煤矿1.71分，双合煤矿1.70分，濟二煤矿1.69分，欢城煤矿1.69分，杨村煤矿1.64分，分别高于全市平均水平17、16、15、15、10个百分点。
2 煤炭安全执法检查分析
第一，执法检查人数次数越多，查出的问题越多，得分越高。从开展执法检查的次数来看，41家煤矿中开展二次检查的有29家，从查出问题的数量和得分来看，排在前5名的东滩煤矿、唐口煤矿、三河口煤矿、阳城煤矿和岱庄煤矿，均进行了2次联合执法检查。
第二，多数煤矿问题数量呈减少态势。29家开展了二次检查的煤矿中，15家煤矿查出的问题得以有效整改，在第二次检查中，查出的问题数量呈减少态势，但三河口、七五、南屯等12家煤矿却在第二次检查中呈现问题上升态势，一方面说明执法人员素质有了提升，另一方面说明这12家煤矿还需加强问题整改落实力度。
第三，近半数煤矿单条问题平均得分呈下降趋势。29家开展2次检查的煤矿中，金桥、鹿洼、三河口等16家煤矿的平均得分较第一次检查有所提高。一方面是因为煤矿监管监察执法单位重视重大事故隐患的查处，另一方面表明这16家煤矿安全隐患强度较大。
第四，各专业问题数量和得分均呈下降趋势。从各专业查出的问题来看，安全管理、“一通三防”等专业查出的问题均呈现下降态势，只有防治水专业呈现轻微的上升态势。
3 下一步工作建议
第一，进一步强化各专业联合执法检查。安全无小事。从国内发生的矿山安全事故来看，无论是一通三防没做好还是顶板、钢丝绳断裂，均可造成生命安全事故。建议进一步加强煤矿安全联合执法检查，开展“煤矿事故隐患大排查”“煤矿安全专家大会诊”“煤矿安全检查回头看”等活动，完善执法检查闭环管理机制，堵塞执法检查漏洞，坚持以“零容忍”的态度查处违法违规行为，加大线上线下联合执法力度，切实提升执法效能，减轻或避免1人单独执法带来的人为因素影响，进一步提升煤矿安全治理体系和治理能力现代化，推进能源行业高质量发展。
第二，进一步强化重大生产安全事故隐患排查。建议在考核中提高重大生产安全事故隐患问题分值，提升执法人员查处重大生产安全事故隐患的积极性，有效遏制重特大事故的发生。
第三，进一步强化对查出问题多、单条问题得分高的煤矿专项治理。建议对查出问题多、单条问题得分高的煤矿开展专项检查，“一矿一策”拿出治理方案，切实减少事故隐患数量、降低安全隐患强度。
作者：孔淑慧
齐鲁网4月26日讯 近日，山东省安监局举行新闻通报会，通报全省安全生产异地执法检查情况。
4月11-21日，山东省安监局组织开展了全省安全生产异地执法检查，通过十天的集中执法检查，全省共检查企业1023家，发现问题16092項，发现重大事故隐患148项，暂时停产停业28家，拟立案处罚违法行为1842项，拟立案处罚企业721家。
周刊注疏：
人情执法是安全生产检查中一直存在的顽疾，通过异地互查有效避免了人情，企业的各种“病因”无所遁形，从而推动企业真正履行安全生产义务、落实安全生产主体责任，防范和减少各类生产安全事故发生。
依据《安全生产法》、《矿山安全法》和《金属非金属矿山安全规程》，在全市组织开展四次非煤矿山企业安全条件和安全设施执法检查，进一步深化安全生产“三项行动”，依法严厉打击违法非法生产行为，非煤矿山安全生产执法检查方案。
(一)检查时间：
2011年4月、6月、9月、11月的下旬。
(二)检查内容：
1、查矿山企业复产验收情况;
2、非煤矿山企业的安全设施及安全条件;
3、非煤矿山企业的安全管理，重点是生产现场的管理情况;
4、火工品的使用及管理情况;
5、安全标准化企业的前期准备情况;
6、打击违规和非法生产情况。
(三)检查方式：
县区局检查，市局督查，规划方案《非煤矿山安全生产执法检查方案》。
(四)有关要求：
1、各县区对复产验收工作开展“回头看检查”，发现未经验收擅自恢复生产的或未严格执行复产安全措施的，要责令立即停产整顿。
2、各县区内的所有非煤矿矿山企业全面进行自查自改，县区局在4月、6月、9月、11月每月的15日前将检查情况书面报市局监管科，市局在20日后进行全部督查。
3、检查中发现的问题及隐患及时下发相关执法文书，重大隐患立即下发限期整改通知书，整改不到位的不得生产。
4、发现安全条件降低的，及时责令企业完善安全生产条件，现场管理混乱的，一律停业整改;对置之不理的企业，会同国土部门暂扣采矿许可证和安全生产许可证。
5、及时打击非法生产行为，发现违规生产、非法开采的，会同有关部门及时依法处置。
附件1：
非煤矿山安全生产执法检查方案
一、非煤矿矿山建设项目安全设施“三同时”执法检查方案
依据《矿山安全法》和《非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法》，在全省组织开展一次专项安全生产执法检查，进一步深化安全生产“三项行动”，依法严厉打击违法建设、违法生产行为。
(一)检查时间：2010年2月—3月。
(二)检查内容：
1.非煤矿矿山企业建设项目是否进行安全预评价，并报安全监管部门备案;
2.建设工程初步设计安全专篇是否经审查批复后开工建设;
3.建设工程竣工后是否经验收批复后正式投产; 4.承担非煤矿矿山建设项目安全评价、设计、施工、监理单位资质情况;
5.市县安全监管部门是否严格按照规定，规范履行非煤矿矿山建设项目“三同时”手续;
6.各地打击违规建设情况。
(三)检查方式：
省局抽查：六安市、巢湖市。
(四)有关要求：
1.各地对辖区内的所有非煤矿矿山建设项目全面进行排查;
2.发现安全专篇未经审批擅自开工建设以及安全设施未经竣工验收擅自投产的，立即下达整改指令书，责令停止建设或停产整改;
3.马钢罗河铁矿及付冲沟尾矿库、马钢霍邱张庄铁矿、安徽金日盛矿业公司周油坊铁矿、安徽金德盛矿业公司重新集铁矿等5个国家审批的项目，建设单位首先进行全面自查，项目所在市重点督查。
4.各市局于3月10日前将专项督查情况材料书面报省局。
二、金属非金属地下矿山安全生产大检查工作方案 依据《矿山安全法》和《金属非金属矿山安全规程》等有关法律法规，组织有关专家对金属非金属地下矿山进行安全生产执法检查。
(一)检查时间：2010年4月—7月。
(二)检查内容：
1.贯彻落实省委、省政府关于安全生产工作决策部署和相关法律法规情况;
2.新、改、扩建项目安全设施“三同时”制度执行情况，设计、施工、监理单位资质情况;
3.生产矿井持证生产情况;
4. 采空区治理及防止采空区塌陷措施落实情况; 5. 矿井及其各生产水平(中段)、各采区安全出口情况; 6. 矿井提升系统运行管理及相关设备设施检测检验情况;
7. 矿井通风系统完善及主扇风机检测检验情况; 8. 矿井排水系统完善及水灾防范措施落实情况; 9. 矿井火灾防范措施落实情况; 10. 矿井顶板边帮管理措施落实情况; 11.爆炸物品使用管理情况;
12.企业安全管理及安全标准化建设情况; 13.各地复产验收情况“回头看”。
(三)检查单位：
马钢公司姑山矿业公司和睦山铁矿、马钢公司桃冲铁矿、铜陵有色冬瓜山铜矿、铜陵有色天马山铜金矿、铜化集团新桥硫铁矿、庐江龙桥铁矿、霍邱诺普矿业公司、霍邱大昌矿业公司。
(四)有关要求：
1.各地下矿山企业组织自查自纠，对排查发现的隐患和问题，制定整改方案，落实整改措施，及时整改到位。
2.各县安全监管局要对辖区内地下矿山企业自查自纠情况进行百分之百检查。市局组织对县区局开展安全生产大检查的情况进行抽查，抽查比例不少于地下矿山总数的一半。
3.为及时全面了解地下矿山安全大检查工作进展情况，市安全监管局每月20日向省安全监管局上报有关工作情况。
4.通过此次大检查，全面摸清本地已取得安全生产许可证、在建、废弃、非法生产和已关闭的地下矿山基本情况，逐一建档，建立和完善地下矿山基本情况数据库。
5.各地对复产验收工作开展“回头看检查”，发现未经验收擅自恢复生产的或未严格执行复产安全措施的，要责令立即停产整顿。 附件2：
危险化学品安全生产执法检查方案
依据《安全生产法》和《危险化学品安全管理条例》等有关法律法规，省局将组织开展二次危险化学品从业单位安全生产执法检查。
一、检查范围
全省危险化学品生产、经营从业单位。
二、检查时间、地点及检查重点
(一)4月底至5月底
1.检查重点：一是新建、改建、扩建项目工程安全设施“三同时”执行情况;二是危险化学品生产、经营从业单位证照是否齐全;三是企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员持证上岗情况;四是重大危险源和重点部位的监控、整改及台帐、档案管理情况;五是是否建立和完善隐患排查治理工作制度，以及对已排查出的隐患整改情况;六是事故应急救援预案的制订和演练，及事故状态下防止“清净下水”措施落实情况;七是企业是否建立健全各项安全生产规章制度并落实的情况;八是涉及剧毒化学品和危险工艺的危险化学品生产企业实现自动化控制、中央控制和自动连锁控制的情况，以及罐区等重大危险源安全设施设备是否齐全，监控责任和措施是否落实到位;九是剧毒化学品和易制毒化学品的产量、流向、储存量和用途记录情况，以及防盗、防丢失安全措施落实情况。
2. 检查单位及人员安排
省局成立2个执法检查组，分别由局领导带队，相关业务处室人员参加，每组聘请1-2名专家。
第一组：马钢股份公司煤焦化公司、马鞍山钢铁股份有限公司气体销售分公司、安徽皖维高新材料股份有限公司。
第二组：金隆铜业有限公司、铜陵有色金属集团股份有限公司金昌冶炼厂、临涣焦化股份有限公司。
(二)6月上旬至7月下旬
1.检查重点：一是安全生产责任制落实情况;二是安全管理制度和操作规程建立与执行情况;三是从业人员安全培训和考核情况;四是建立健全定期隐患排查治理制度和定期专家排查隐患制度情况;五是重大危险源安全管理与监控情况;六是事故应急救援预案编制与实施情况;七是是否根据夏季高温、多雨、潮湿、多雷电等特点，制定出针对性的事故预防和处理措施;
2. 检查单位及人员安排
省局成立2个执法检查组，分别由局领导带队，相关业务处室人员参加，每组聘请1-2名专家。
第一组：马鞍山钢铁股份有限公司第一能源总厂、马鞍山钢铁股份有限公司第二能源总厂、安徽皖维高新材料股份有限公司。
第二组：铜陵金泰化工实业有限责任公司、铜陵有色金属集团股份有限公司铜冠冶化分公司、铜陵金威铜业有限公司、临涣焦化股份有限公司。
三、检查方法：
(一)企业全面自查。企业要组织内部专业技术人员或聘请专家进行认真自查，对每一个环节、每一个岗位、每一项安全措施落实情况等进行全面彻底地排查，发现问题立即整改。
(二)省局组织执法检查。督查将聘请有关专家，采取听取汇报、查阅资料、明查暗访等形式进行。
四、有关要求：
(一)加强领导，周密部署。开展安全生产执法检查，是贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作指示精神的具体行动，各地要切实加强组织领导，结合本地实际，精心组织，在认真督促企业做好自查工作的基础上，对辖区内的危险化学品从业单位的自查情况进行全面检查。
(二)全面排查，突出重点。各地要督促指导生产经营单位从“人、机、环境、管理”四个方面全方位系统性开展隐患排查，要将专家技术性检查指导和安监部门监督检查有机地结合起来，提高安全监管效果。督促企业加大安全投入、加快安全技术改造、提高事故防范能力。紧紧抓住本地危险化学品领域安全监管工作中存在的薄弱环节和突出问题，有针对性开展隐患排查治理。对存在共性问题的隐患，要研究制定专门的安全管理技术措施;对重大隐患的治理要制定方案、落实资金、明确责任人、规定期限，确保重大隐患及时得到治理。
(三)广泛发动，群防群治。要增强企业和广大职工开展安全生产检查的主动性和自觉性，引导社会广泛关注、积极参与安全生产检查活动。要加大社会监督和舆论监督力度，鼓励群众举报事故隐患和非法违法行为，对检查工作不认真、走过场，甚至弄虚作假、应付检查的单位，要予以公开曝光和严肃批评，情况严重的，依法追究责任。
附件3：
烟花爆竹安全生产执法检查方案
依据《安全生产法》和《烟花爆竹安全管理条例》等有关法律法规，省局将组织二次烟花爆竹生产经营企业安全生产执法检查。
一、检查范围
全省烟花爆竹生产经营企业及零售经营网点。
二、检查时间、地点及检查重点
(一)4月底至5月底
1.检查重点：一是是否存在超许可范围、超定员、超药量和擅自改变工(库)房用途生产、储存情况;二是企业负责人、安全管理人员、危险工序从业人员持证上岗情况;三是是否存在边改造边生产、边改造边经营情况;四是是否存在分包、转包、租赁工(库)房或生产线组织生产、储存情况;五是是否存在违法采购、销售非法生产的烟花爆竹情况;六是建立和落实黑火药、烟火药、引火线购买、保管、领用、销售等安全管理制度情况;七是批发经营和零售单位证照是否齐全，是否存在超范围经营、超量存放以及不按规范堆放的行为;八是批发经营企业落实烟花爆竹产品流向登记管理制度情况;九是“打非”工作开展情况及工作措施。
2. 检查地点及人员安排
省安全监管局成立2个执法检查组，分别由局领导带队，相关业务处室人员参加，每组聘请1-2名专家。 第一组检查地点：巢湖市。 第二组检查地点：安庆市。
(二)9月中旬至10月中旬
1.检查重点：一是生产企业复产验收工作的开展情况;二是生产企业安全防护屏障等安全设施、设备以及电气设备、线路的完好情况;三是是否存在擅自改建、扩建、搭建工(库)房现象;四是安全生产管理制度和安全生产保障措施的执行情况;五是是否存在超许可范围、超定员、超药量和擅自改变工(库)房用途生产、储存情况;六是隐患排查治理工作情况;七是批发经营企业库房定量、定级及规范存放执行情况，禁止销售违禁品执行情况。
2. 检查地点及人员安排
省局成立2个执法检查组，分别由局领导带队，相关业务处室人员参加，每组聘请1-2名专家。
第一组检查地点：六安市。 第二组检查地点：宣城市。
三、检查方法：
(一)企业全面自查。企业要组织内部专业技术人员或聘请专家进行认真自查，对每一个环节、每一个岗位、每一项安全措施落实情况等进行全面彻底地排查，发现问题立即整改。
(二)省局组织执法检查。督查将聘请有关专家，采取听取汇报、查阅资料、明查暗访等形式进行。
四、有关要求：
(一)加强组织领导。开展烟花爆竹安全生产执法检查，是贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作指示精神的具体行动，各地要切实加强组织领导，结合本地区实际，精心组织，督促企业做好自查自纠。
(二)落实企业安全生产主体责任。要通过检查，督促企业加大安全投入，完善规章制度和操作规程，提高企业的安全管理水平，进一步落实企业安全生产的主体责任，增强事故防范能力。
(三)进一步强化安全监管责任。要严格执法，严格实施行政许可，合理布局经营网点，全面落实烟花爆竹安全监管责任，严肃查处违法违规行为。
附件4：
作业场所职业危害安全生产执法检查方案
根据《作业场所职业健康监督管理暂行规定》(国家安全监管总局令第23号)等规定，按照国务院安委会《关于立即开展全国安全生产大检查的通知 》和省政府安委会转发国务院安委会通知的工作要求，决定在全省开展作业场所职业危害监督检查，现将检查有关事项安排如下：
一、检查的目的
通过全面、深入的检查，督促企业落实职业危害防治主体责任，进一步规范生产经营单位职业健康管理和职业危害防治制度，增强从业人员职业健康意识，改善作业环境，遏制职业病易发，高发势头，保障从业人员健康权益，实现全省职业危害防治形势的稳定好转。
二、检查的重点及地区
要将当前开展粉尘与高毒物品危害治理专项行动贯穿全年作业场所监督检查行动，重点要以粉尘危害严重的石英砂加工、石材加工、矿山等行业和高毒物品(苯)危害严重的制鞋、箱包、家具制造、化工等重点行业，以及这些行业中职业健康管理基础薄弱的中小企业、重点行业、石英砂加工集中地区。具体为：滁州市风阳县，巢湖市居巢区，淮南市八公山区，池州市青阳县。
三、检查的内容：
(一)企业方面 检查的具体内容包括：
1.职业健康管理机构设置、人员配备情况;
2.职业危害防治制度和规程的建立，落实及公布情况; 3.主要负责人、职业危害管理人员，从业人员的职业健康教育培训情况;
4.作业场所职业危害因素申报情况;
5.作业场所职业危害因素监测、检测及结果公布情况; 6.职业危害防护设施的设置、检修、维护情况; 7.从业人员劳动防护情况;
8.职业危害因素及危害后果告知情况; 9.职业危害事故报告情况; 10.依法应当监督检查的其他情况。
(二)政府方面
1.职业健康划转、交接，安全监管部门职业健康机构设置，人员配备等情况;
2.职业健康工作开展情况。
四、检查时间和方式：
今年作业场所职业危害监督检查将纳入全省安全生产执法检查内容，与安全生产检查同时计划、同时部署、同时检查。检查采取日常检查、定期检查、重点检查、和抽查、暗查等方式。
五、有关要求
(一)各地要按照要求积极开展职业健康执法大检查，加强领导，精心组织，把职业健康监管工作摆上工作日程，真正把作业场所职业危害监督检查列入安全生产检查计划，切实把大检查工作落到实处。
(二)检查人员在检查前，应当了解被检查单位及作业场所基本情况，主要包括：经济类型，所属行业，主要产品，生产原辅料，生产工艺，存在或者产生的职业危害因素种类及危害程度，职业危害申报情况，接触职业危害人员情况，职业健康管理水平等。
(三)对石英砂干法生产加工小企业，原矿破碎工序没有实行喷淋洒水，整个加工生产线没有实行密闭化、机械化、自动化，没有设置有效的通风收尘设施的石英砂干法加工企业，提请地方政府予以关闭。
(四)加大对生产经营单位检查复查力度，执法文书必须经被检查单位有关人员核对确认签名，对不符合法律法规标准的要按照规定进行整改，整改后仍达不到要求依法给予行政和经济处罚，对整顿中已经关闭、取缔的英砂加工厂私自违法违规生产的要坚决予以严惩。
附件5：
冶金、有色、建材行业安全生产执法检查方案
一、检查内容
(一)贯彻落实国家有关规定和安全规程，特别是贯彻落实《冶金企业安全生产监督管理规定》等新出台的部门规章情况;
(二)贯彻落实《国家安全监管总局关于进一步做好冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸等行业建设项目安全设施“三同时”工作的通知》要求，建设项目安全设施“三同时”执行情况;
(三)落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况;组织安全生产检查、及时排查治理生产安全事故隐患的情况;重大危险源管理情况;生产安全事故应急预案制定、备案和演练情况;
(四)对外包工程的治理情况，包括明晰企业与承包方安全责任和义务，强化对检修、维修、施工等外包工程的安全管理等情况。
二、检查时间
第一次执法检查：2010年5—6月份; 第二次执法检查：2010年10—11月份。
三、检查方式
省安全监管局组织本局有关人员和有关专家，采取全面和重点检查相结合、明查和暗访相结合的方式，按上述时间，对重点企业进行执法检查。
四、重点企业
(一)冶金企业：马鞍山钢铁股份有限公司、马钢(合肥)钢铁有限公司、当涂县长江钢铁有限公司、芜湖新兴铸管有限公司、芜湖鑫科新材料股份有限公司、铜陵富鑫钢铁有限公司、铜陵焦化有限公司、贵池区贵航金属制品有限公司、蚌埠市经纬轮辋钢有限公司、淮南市宏泰钢铁有限公司、泾县万顺球墨铸件有限公司、泾县新梅鹿钢铁有限公司、广德榕盛钢铁制品公司、绩溪凯宏钢业公司等。
(二)有色企业：安徽华鑫集团天成铅业有限公司、芜湖恒兴铜业集团公司、芜湖恒昌铜精炼有限公司、芜湖精诚铜业有限公司、铜陵有色金属集团公司、金隆铜业有限公司、铜冠有色(池州)公司九华冶炼厂等。
(三)建材企业：安徽海螺集团、安徽国风集团、安徽鸿路钢结构集团有限公司、巢湖水泥厂、安徽省宁国中鼎密封件有限公司、安徽华光玻璃集团有限公司等。
五、有关要求
(一)加强组织领导。开展冶金、有色、建材行业安全生产执法检查，是贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作指示精神的具体行动，各地要切实加强组织领导，结合本地区实际，精心组织，督促企业做好自查自纠。
(二)落实企业安全生产主体责任。要通过检查，进一步落实企业安全生产的主体责任，提高企业的安全管理水平，督促企业加大安全投入，完善规章制度和操作规程，增强事故防范能力。
依据《安全生产法》和《危险化学品安全管理条例》等有关法律法规，市局将组织开展四次危险化学品从业单位安全生产执法检查，危险化学品安全生产执法检查方案。
一、检查范围和时间：
全市危险化学品生产、经营、储存、使用单位。
检查时间为2011年3月、5月、10月、12月。
二、检查重点：
一、企业安全生产主体责任落实情况，安全生产责任制和安全生产规章制度完善和落实情况;
二、新建、改建、扩建项目工程安全设施“三同时”执行情况，非法生产经营企业打击取缔情况;
三、企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员持证上岗情况，从业人员培训教育情况;
四、重大危险源和重点部位的监控、整改及台帐、档案管理情况;
五、是否建立和完善隐患排查治理工作制度，排查出的隐患整改情况;
六、事故应急救援预案的制订和演练，及事故状态下防止“清净下水”措施落实情况;
七、成品油加油站外部安全距离和内部安全距离是否符合规范要求，加油站主要负责人、安全管理人员和加油工是否持证上岗，并在有效期内;
八、涉及剧毒化学品和危险工艺的危险化学品生产企业实现自动化控制、中央控制和自动连锁控制的情况，以及罐区等重大危险源安全设施设备是否齐全，监控责任和措施是否落实到位;
九、剧毒化学品和易制毒化学品的产量、流向、储存量和用途记录情况，以及防盗、防丢失安全措施落实情况，规划方案《危险化学品安全生产执法检查方案》。
三、检查方法：
(一)企业全面自查。企业要组织内部专业技术人员或聘请专家进行自查，对每个环节、每个岗位、每项安全措施落实情况等进行全面彻底地排查，发现问题立即整改，并做好检查记录和阶段检查总结。
(二)县区局在企业自查的基础上，组织抽查，市局组织执法督查。督查将聘请有关专家，采取听取汇报、查阅资料、明查暗访等形式进行。
四、有关要求：
(一)加强领导，周密部署。开展安全生产执法检查，是贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作指示精神的具体行动，各地要切实加强组织领导，结合本地实际，精心组织，在认真督促企业做好自查工作的基础上，对辖区内的危险化学品从业单位的自查情况进行全面检查。
(二)全面排查，突出重点。各县区局要督促指导生产经营单位开展隐患排查，要将专家技术性检查指导和安监部门监督检查有机地结合起来，提高安全监管效果。督促企业加大安全投入、加快安全技术改造、提高事故防范能力。紧紧抓住本地危险化学品领域安全监管工作中存在的薄弱环节和突出问题，有针对性开展隐患排查治理。对存在共性问题的隐患，要研究制定专门的安全管理技术措施;对重大隐患的治理要制定方案、落实资金、明确责任人、规定期限，确保重大隐患及时得到治理。
(三)认真检查，确保成效。市局全年对全市危险化学品生产企业要检查四次，对成品油加油站全年检查抽查率要达到10%(16座)工业气体经营单位要检查1次(12家)，油漆农药经营门店抽查率2%(20户)，使用企业全部检查1次，易制毒化学品经营企业检查两次。各县区安全监管局要针对本地实际，制定执法检查方案，明确检查重点和频次，并将检查阶段总结及时报市局监管科。
关于印发《越城区开展食品安全执法检查实
施方案》的通知
区政府办公室，各镇人大主席团、街道人大工委：
•越城区开展食品安全执法检查实施方案‣已经区人大常委会研究同意，现予印发。请按照实施方案要求，认真做好相关工作。
越城区人大常委会办公室
二0一二年五月 日
主题词：执法检查 食品安全 实施方案 通知
送：区人大常委会主任、副主任、各专职委员;区公安分局、区财政局、区农水局、区商务局、区计卫局、区工商 1
分局、区质量技监分局、区食品药品监管局，区编委办。
越城区开展食品安全执法检查实施方案
根据浙人大常办„2012‟9号•关于开展食品安全执法检查的实施方案‣的要求，结合我区食品安全工作现状，5月至10月，区人大常委会将按照省、市统一部署、上下配合联动的方式，对我区贯彻•中华人民共和国食品安全法‣、•中华人民共和国食品安全法实施条例‣及•浙江省实施†中华人民共和国食品安全法‡办法‣(简称食品安全“一法两规”)等法律法规的执行情况开展检查。制订实施方案如下：
一、指导思想和目的
以科学发展观为指导，对食品安全“一法两规” 的贯彻实施情况进行检查，深入掌握我区食品安全的工作现状和存在问题，切实加强和改进全区食品安全工作。督促和支持政府依法行政、规范执法，提高食品安全监管水平;强化生产经营者的守法意识和广大人民群众的自我保护意识，切实保障群众生命健康，维护社会的和谐稳定。
二、内容和重点
执法检查主要内容是食品安全“一法两规”颁布以来，我区贯彻实施食品安全相关法律法规的基本情况、存在问题以及进一步改进的措施。重点是以下几个方面：
(一)关于食品安全监管体制机制建设情况。主要检查
政府落实食品安全监管责任、强化食品安全监管保障机制、推动监管职能调整、建立健全日常监管和全程监管工作机制以及鼓励社会力量开展监督等情况。
(二)关于食品生产经营者履行保障食品安全责任情况。主要检查落实食品生产经营要求情况以及加强食品企业诚信体系建设等情况。
(三)关于食品安全风险监测和标准体系建设情况。主要检查加强食品安全风险监测和食品安全标准体系建设等情况。
(四)关于依法开展食品安全综合治理情况。主要检查食品生产加工小作坊和食品摊贩监督管理以及对非法添加非食用物质和滥用食品添加剂监督管理等情况。
(五)关于食品安全源头治理情况。主要检查农产品质量安全监管体系建设以及农药、化肥、饲料添加剂等农业投入品使用和管理等情况。
三、方法和步骤
按照省人大统一部署，省、市、县(市、区)人大常委会三级同时展开。检查方式主要包括：听取政府及有关部门贯彻落实食品安全法律法规情况的报告;召开食品生产经营单位、人大代表、专家学者等参加的座谈会;视察食品检验检测机构并听取食品污染物、非法添加剂等监测情况的报告;实地抽查相关食品生产经营单位。
具体分动员部署、自查自纠、执法检查、专项审议、整改落实五个阶段进行。
(一)动员部署阶段
1、5月中旬，组织区相关部门领导参加全省食品安全执法检查电视电话会议。接着召开全区食品安全执法检查工作会议，区人大按照省、市的统一部署，结合越城区实际，就全区食品安全执法检查工作进行动员部署。
2、5月下旬，区人大教科文卫工委制订执法检查实施方案，经区人大常委会研究同意后发区政府办公室和各镇人大主席团、街道人大工委。
(二)自查自纠阶段
5月下旬至6月底，区卫生、农业、商务、工商、质量技监、食品药品监管部门对本部门依法履职情况进行自查，区级有关部门于6月30日之前将自查自纠情况向区人大常委会办公室书面报告，并抄送区人大教科文卫工委。区政府关于食品安全法律法规贯彻实施情况的报告于7月10前送区人大常委会。
(三)执法检查阶段
7月初，执法检查组成员听取区级有关部门贯彻实施食品安全法律法规情况的报告;区人大常委会教科文卫工委和财经工委组成2个执法检查小组，分别由常委会领导带队，对食品安全情况进行检查，各组抽查相关部门所管企、事业单
位不少于2家。
(四)专项审议阶段
8月份，区人大常委会听取和审议区政府关于食品安全法律法规贯彻实施情况的报告，各检查小组分别作审议发言。区人大教科文卫工委汇总并撰写审议意见，由区人大常委会议通过后，交区政府研究处理。
(五)整改落实阶段
1、10月份，区政府向区人大常委会议报告整改落实情况。
2、区人大常委会将适时开展食品安全审议意见整改落实情况的跟踪监督。
四、组织领导
区人大常委会将组成2个食品安全执法检查工作组，分别由区人大常委会领导担任组长。各组可结合本组专业特点在检查内容上有所侧重。
五、工作要求
民以食为天，食以安为先。保障食品安全、维护群众切身利益，是政府及相关部门的重要职责。各级政府都要把这次执法检查作为一项重要工作来抓。
(一)精心组织实施。要根据省人大的统一部署，按照市、区的安排，精心组织实施。要注意上下配合，协调互动，合力推进，确保这次执法检查达到预期目的。
(二)加强教育宣传。要采取多种形式，认真学习宣传
食品安全相关法律法规，增强食品安全意识和执法监管意识;要加强执法检查工作专题性深度报道，包括政府及相关部门单位的整改措施，推进食品安全执法检查;要把握正确舆论导向，注意以宣传正面典型为主，同时客观反映存在问题，营造良好的舆论氛围。
(三)务求检查实效。要严格按照监督法的规定和“选题求准、调研求深、审议求透、督办求实”的要求，认真组织好这次执法检查。要注意求真务实，不搞花架子，不搞走过场，坚持明查与暗访结合、常规检查与随机抽查结合、解决问题与深入调研结合、执法检查与监督整改结合，真正使这次执法检查取得实效，做到让人民群众满意。
各县(市、区)人民政府,高新区、白沟·白洋淀温泉城管委会，市政府有关部门，有关单位:
按照全省安全生产执法检查特别行动工作部署，结合全市“迎国庆保稳定安全生产百日会战”安排，现就在全市组织开展“奋战六十天，安全迎国庆”安全生产执法检查特别行动(以下简称特别行动)，制定本方案。
一、总体工作目标
以科学
发展观为指导，以“奋战六十天，安全迎国庆”为主题，以联合执法检查和专项执法检查为手段，以实现全市安全生产形势持续稳定好转为目标，组织动员各级各部门各单位执法检查业务骨干力量，在全市范围内开展声势浩大的安全生产执法检查行动，全力排查各类事故隐患，严厉打击各种非法、违法生产经营行为，严肃查处违反安全生产法律法规的典型案件，治理消除一大批事故隐患，有效遏制和防范重特大生产安全事故，为迎接新中国成立六十周年创造良好的安全生产环境。
二、执法检查范围
煤矿、金属非金属矿山、尾矿库、冶金有色、建材、石油天然气开采、危险化学品、烟花爆竹等行业企业;道路交通、铁路等行业企业;建筑施工、城市燃气、民爆器材、电力等行业企业;水利、农机、渔业等行业企业;大型商场(超市)、学校、医院、宾馆、网吧等人员密集场所;化工、冶炼、箱包、矿山等重点行业的职业危害情况等。
其中：对重大危险源单位、烟花爆竹生产企业和批发企业、危险化学品生产企业、煤矿、开工生产的非煤矿山、民爆物品生产和经营企业、液化气站、正在施工的建筑施工和路桥施工项目、列入重点监控的人员密集场所、道路运输企业和水库、病险桥梁等，执法检查覆盖率要达到100%;对各类隐患整改完成情况的复查率达到100%。
三、组织形式和工作分工
(一)组织形式
1、市执法检查。市执法检查分联合执法检查和专项执法检查。联合执法检查由市安委办统一组织，专项执法检查由市政府有关部门分别组织。
2、各县(市、区)执法检查。各县(市、区)政府及部门要依据国家、省、市的有关精神，参照市行动办法，确定执法检查内容，明确执法检查的重点区域、重点行业(领域)和重点单位，采取联合执法检查与专项执法检查相结合的方式，严密组织本行政区域和系统内的安全生产执法检查工作;对执法过程中发现的问题和隐患，尤其是对企事业单位安全生产主体责任不落实、“三项制度”不健全、隐患排查治理不到位、存在的“三违”和“三超”及其他安全生产违法行为，依法实施行政处罚，对各类非法生产经营活动，要坚决予以取缔。特别是各矿山县政府，要组织公安、国土、安监等部门，对火工品审批、运输、储存、使用等环节，进行严格检查。
(二)工作分工
1、市联合执法检查。由市安委办从市政府有关部门和市安全生产监督管理局、市安全生产监察支队抽调业务骨干和专家，组织13个联合执法检查队，对全市重点地区和行业(领域)进行执法检查。同时对应陪同省联合执法检查组工作，具体实施方案由市安委办另行发文。
2、市专项执法检查。由负有行政执法职责的市政府有关部门分别组织执法检查队，依据各自职责在本行业(领域)组织开展执法检查行动。其中：市公安局负责对道路交通、消防领域安全情况进行执法检查，组织侦查烟花爆竹和民爆物品非法生产刑事案件;市商务局负责对民爆器材生产企业和批发经营企业安全生产进行执法检查;市交通局负责对水上交通和运输企业安全情况进行执法检查;市建设局负责对建筑施工、燃气行业安全情况进行执法检查;市国土资源局负责对无采矿许可证开采、超层越界开采违法行为进行执法检查;市劳动和社会保障局负责对非法用工情况进行执法检查;市质监局负责对特种设备领域进行执法检查;市水利局负责对重要水利设施安全特别是安全度汛工作进行执法检查;市工商局负责对无照经营情况进行执法检查;市旅游局负责对旅游景点安全进行执法检查;市气象局负责对防雷设施安全进行执法检查;市文化局对网吧、影剧院、歌舞厅等文化娱乐场所进行执法检查。其他负有安全监管职责的市政府有关部门，在职责范围内组织安全检查，对发现的问题和隐患要及时移送具有行政执法权的有关部门依法进行处罚。
市政府各有关部门同时负责对口陪同省有关部门专项执法检查组工作。
四、主要措施及要求
(一)加强组织领导。市政府成立以主管市长为组长，市政府秘书长、主管副秘书长和市安监局长为副组长，市安委会有关成员单位主管领导为成员的全市安全生产执法检查特别行动领导小组(名单附后);领导小组在市安监局设办公室，主任由市安监局局长兼任。各地各有关部门要切实加强对执法检查行动的组织领导，成立相应的组织机构，抓紧制定具体实施方案，迅速展开执法检查行动。
(二)精心组织实施。各地各部门要把此次执法检查特别行动与“迎国庆保稳定安
全生产百日会战行动”有机结合起来，科学统筹安排，合理调配力量，精心组织实施，不打乱仗。要建立执法检查行动责任制，对参加执法检查的人员专门进行业务培训，使执法检查人员熟悉相关法律法规和执法检查程序，提高执法检查人员的实际执法检查能力，确保执法检查的效果。
(三)建立重大隐患和重大事故企业“黑名单”制度。对存在重大事故隐患
且拒不整改、拒不执行监察监管指令、违法生产情节严重、隐瞒事故以及在特别行动期间发生较大以上事故的企事业单位，要列入“黑名单”，在媒体上公布，并实施停产停业整顿，实行重点监管。
(四)及时宣传报道。各级各有关部门要充分发挥广播电视、报刊、互联网等媒体作用，加大对特别行动的宣传力度;要组织记者跟踪采访特别行动开展情况，对重要活动、取得的成效及时跟踪报道，对典型案例予以曝光。
(五)按时报送信息。从8月份第一周开始至9月份最后一周，实行周报告制度，每周四下午17时前，各县(市、区)和高新区及白沟·白洋淀温泉城、市政府各有关部门、市各联合执法检查组，要确定专人负责，通过电子邮箱准时向市领导小组办公室报送执法检查情况信息(各地各部门同时上报百日会战相关信息)，对发现的重大隐患和情况要立即上报，不得延误;10月8日前，上报特别行动和百日会战工作总结。原来规定的每周五汇报百日会战情况的要求停止执行。
为贯彻落实全省安全生产执法检查特别行动动员大会和《唐山市**区人民政府办公室关于印发<**市**区“奋战六十天，安全迎国庆”安全生产执法检查特别行动工作方案>的通知》精神，结合工业区实际，制定实施方案如下：
一、工作目标
以科学发展观为指导，以“奋战六十天，安全迎国庆”为主题，以联合执法检查和专项执法检查为手段，以实现工业区安全生产形势持续稳定好转为目标，组织动员各部门执法检查业务骨干力量，在工业区范围内开展安全生产执法检查行动，全力排查各类事故隐患，严厉打击各种非法违法生产经营行为，严肃查处违反安全生产法律法规的典型案件，治理消除事故隐患，有效遏制和防范重特大生产安全事故，为迎接新中国成立六十周年创造良好的安全生产环境。
二、执法检查范围
危险化学品及燃气、冶金铸造、建材、建筑施工、道路交通、电力等行业企业。
三、执法检查的重点
通过开展联合执法检查和专项执法检查，加大执法力度，结合 “安全生产年”和“三项行动”(安全生产专项执法行动、安全生产治理行动、安全生产宣传教育行动)的要求，针对重点单位和重点部位开展一次全面细致的安全生产大检查，尤其要对危险化学品企业、冶金铸造企业、建筑工地加强检查，对发现的隐患及问题，监督企业立即整改，拒不整改的依法进行查处。
1、危险化学品
要以《危险化学品安全管理条例》为依据，指导**宝翔化工产品有限公司和****燃气有限公司认真落实安全生产主体责任，严格执行安全生产规章制度和操作规程;督促企业重点做好磺化锅、反应釜、二氧化碳汽化锅等各类设备和安全设施的维护保养,落实防雷、防汛等有关安全措施。尤其要加强对工业萘、硫酸、液碱等危险化学品的运输、储存、使用等环节的管理，定期检查燃气管道和压力容器工作压力是否正常，采取有效措施，治理事故隐患。特别是要对构成重大危险源和存在重大事故隐患的部位、场所进行严格细致的排查，并要求制定应急救援预案或整改方案，坚决杜绝危险化学品发生爆炸、泄漏等恶性事件的发生。
2、冶金铸造企业
立即对**国丰冶金轧辊有限公司、****冷轧镀锌有限公司、****顺捷冷弯型钢有限公司、**东方华盛铸造有限公司等冶金铸造企业开展安全生产大检查活动，认真开展隐患排查治理工作，将中频感应电炉、熔融金属重包、离心浇铸机、退火炉和天车、吊车等特种设备的安全运行情况作为检查重点，认真落实作业现场防坠落、防泄漏、防爆炸等措施。做好作业现场管理，浇铸池、冷却水池做好防护栏，防止坠落池中;原材料与成品码放整齐，保证安全通道畅通无阻。在使用新设备或采用新工艺、新技术时，必须了解和掌握其安全技术特性，采取有效的安全防护措施及严格的劳动组织用工制度。对已落实安全生产隐患自查自纠要求的企业，要进一步督促做好“回头看”工作。
3、建材企业
加强对**市**区鑫源炉料厂的检查指导，主要针对粉碎机、冲压机、天车等特种设备的操作规程落实情况进行检查，车间工人必须佩戴防尘等防护用品，防止职业病的发生。针对企业存在动力电机皮带外未安装防护罩、夜间照明灯具未安装防护罩等问题，通过批评教育责令其10天内整改完成。
4、建筑施工企业
对建筑施工企业的作业现场要按照《安全生产法》、《建筑法》等法律、法规的要求进行检查。重点检查设立安全生产机构或人员及各类人员的安全培训教育和持证情况。对**中铁亨通道岔有限公司、**中桥铁路道岔有限公司、**市蓝力机械制造有限公司、**惠达陶瓷(集团)股份有限公司、**市**区国航电器制造有限公司、**宏和陶瓷科技开发有限公司、**海森电子有限公司等施工现场的挖掘机、打桩机、吊车等设备和重点部位进行检查，加强对土方、基坑、放坡、模板、脚手架及建筑物拆除等施工过程中的安全检查，强化临时用电设备和手持电动工具的安全管理。严禁各施工工地在大风和暴雨中作业。对存在施工工地管理混乱、缺少安全防护设施、违章指挥、违章作业等违法行为要当场纠正并依法严肃处理。要认真落实职业卫生防护措施，严禁高空作业不系安全带、起重机械作业半径内交叉施工等行为，防止各类事故的发生。
5、道路交通
辖区各单位要对车辆安全状况进行检查，防止车辆受高温、雷电影响，发生自燃、爆燃事故;要加强对车辆驾驶人员的安全教育，严格执行各项安全规定，杜绝“三超”及酒后驾驶、疲劳驾驶、无证驾驶等违法行为，确保行车安全。
6、变电站及雨水泵站
加强对工业区110千伏公用变电站、**国丰冶金轧辊有限公司110千伏变电站和****冷轧镀锌有限公司110千伏变电站的检查，重点检查防雷击、暴雨措施落实情况，防雷电设施维护情况，保证其正常运行，确保电力供应。雨水泵站对机电设备搞好日常维护、保养，保持其良好运行状态, 确保汛期排水要求。
四、主要措施及要求
1、加强组织领导。工业区成立以管委会主任为组长，管委会副主任副组长，工业区相关部门负责人为成员的工业区安全生产执法检查特别行动领导小组(名单附后);领导小(本文来自中 http:// 转载请注明!)组下设办公室，地点在工业区经济发展部。各有关部门要切实加强对执法检查行动的组织领导，迅速展开执法检查行动。
2、精心组织实施。各部门要科学统筹安排，合理调配力量，精心组织实施，不打乱仗。要建立执法检查行动责任制，对参加执法检查的人员专门进行业务培训，使执法检查人员熟悉相关法律法规和执法检查程序，提高执法检查人员的实际执法检查能力，确保执法检查的效果。
3、建立重大隐患和重大事故企业“黑名单”制度。对存在重大事故隐患且拒不整改、拒不执行监察监管指令、违法生产情节严重、隐瞒事故以及在特别行动期间发生较大以上事故的企业，要列入“黑名单”，在媒体上公布，并实施停产停业整顿，实行重点监管。
4、广泛宣传，强化监督。在工业区内悬挂举报电话，方便群众投诉。大力宣传安全生产执法行动的目标、范围、重点和要求，广泛发动群众。既要坚持正面宣传为主，也要及时对非法违法生产企业进行曝光，形成强大的舆论攻势，促进企业增强安全生产法制意识。
5、统筹兼顾，相互促进。把深入开展安全生产执法检查行动与“安全生产年”活动的其他工作结合起来，统筹安全生产执法行动与安全生产宣传教育行动、安全生产治理行动，使“三项行动”相互促进、协调推进。
6、综合协调，督促检查。深入开展安全生产执法检查行动，是一项关系安全生产全局的重要工作。根据**市**区安全生产执法检查行动实施方案要求加强对安全生产执法检查行动的指导、协调和督促检查，确保安全生产执法检查行动深入有序进行。要搞好统计调度，及时掌握安全生产执法检查行动的进展情况，定时上报区安监局，及时研究、协调解决行动中出现的突出问题。
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