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关于城市管理综合执法局执法成本与效益的研究
摘 要：城市是现代文明的重要标志之一，囊括了文化、经济和政治等文明因素，在经济全球化的今天，中国的每个城市都面临着严峻的管理问题，城市管理综合执法局作为解决这一问题的实施者之一，发挥着重要的作用，但是执法成本的控制仍然存在一些问题。因此，笔者分析了目前的经济形势以及城市管理综合执法局的作用，对城管执法成本与执法效益的关系进行详细的剖析，然后就如何降低执法成本的同时提高执法效益发表了几点意见。
关键词：城市管理综合执法局 成本 效益
一、引言
城市执法是从试点逐步过渡到普及的，是最近几年在全国发展非常迅速的执法机构。而且，城市管理综合执法局的处罚权非常多，虽然在一定程度上解决了在监督机制、实践手段以及执法环境等方面的问题，但是仍然存在一些弊端，例如急需解决的综合执法局的成本与效益问题，而且与我国一直倡导的“和谐社会”是不协调的，所以必须严格执法，在一定程度上对执法环境进行优化，对监督体制进行健全，进一步加大改革力度。城市管理综合执法局的管理范围包括环境卫生、市容市貌、城管监察等，可以说范围是非常广泛的。但就城市管理本身来说，参与的主体政府部门并不仅仅只有城市管理综合执法局，其他部门如城建、规划、交管等也往往涉及到城市管理的方方面面。因此，有些执法问题牵涉到了许多的执法部门，这必然导致管理与调控存在一定的交叉性，影响了执法效率，提高了执法成本，对于城管执法的整体效益是非常不利的。基于此，城管执法首先要厘清自身的责任权限范围，降低执法成本，做好“份内之事”，考虑好与其他政府部门的协调，以起在确保执法成本最优化的前提下，尽量提升行政效能与城市管理效益。值得强调的是：城管执法成本和效益都必须建立在依法行政的基础上。执法成本必须满足依法行政的需要，相应的，降低执法成本也必须以此为前提。
二、城市管理综合执法局执法成本与执法效益的关系
1.城市管理综合执法局执法成本必须在公正和效益之间寻找均衡点。虽然对于城管执法而言，执法的效率是及其重要的，但是也必须保证执法的公正性，同时也要讲究执法的效益。在效益和公正存在一定冲突时，必须保证公正是放在首位的，在此之后才是对效益的追求，但是应当明确的是，不能说为了追求公正就可以不计成本。其实，片面的去追求“政治效益”，对执法成本置若罔闻其实也是一种对公正的违背，原因在于法律中的公正包含着效益。如果城管执法不计成本的追求公正其实是偏离了城市管理综合执法局的行政管理目标的，而且也会对执法资源造成一定的浪费。如果对于个别的执法活动不计成本的投入，这必然会使得其他的执法活动的投入不足，这对于城管执法整体而言，是难以达到公正的效果的，相应的，执法效益也难以产生。基于以上分析，只有将公正与效益兼顾起来，在公正的执法活动中节约成本，才能够保证城管执法目标的实现。
2.城市管理综合执法局对执法成本的降低必须要保证提高执法的效益。目前，我国的市场经济体制才刚刚搭建，仍然处于社会主义初级阶段，所对应的就是执法的资源相对贫乏，在这个基础上必须减少执法成本的投入，重视执法活动的效益。城管执法在日常的执法活动中必须注重经济原则，在尽可能低的执法成本下取得最高的执法效益。应当明确的是，必要的执法成本是必须的，在降低执法成本的同时不能损害执法的社会效益，注重公共利益。所以，在确保执法公正的前提下尽可能的使得执法成本降低，让有限的执法成本发挥出最大的社会效益和经济效益，尽可能地使得效率和公正的平衡。
3.城市管理综合执法局的执法效益必须将社会效益放在第一位。城管的执法效益主要指的是城市管理综合执法局在执法过程中对社会、经济以及环境等方面产生的正面影响。应当注意的是，城管执法在产生一定的社会效益的同时也会产生一定的经济效益，但是，城管的执法效益应当将社会效益放在第一位，不能片面去追求经济效益，因为城管执法的管理目标是全社会的效益。而且，城管执法产生的社会效益还应当注意执法对象的成本，有效、灵活以及合理的城管执法活动才能使得执法对象的执法成本有效降低，从而城管执法的社会效益才能取得更高的社会效益。
4.城市管理综合执法局提高执法效益必须首先降低执法成本。对执法的社会效益的提高不能将执法成本忽视，应当明确的是，执法效益的提高主要是通过降低执法成本这一有效途径来实现的。对执法成本的降低主要从两个方面入手：其一是将城市管理综合执法局在执法活动中成本降低;其二是执法对象的守法成本降低。在现实的执法中，很多机关为了自身执法活动进行的顺利，将执法对象的守法成本提高，例如应当是执法者去实地勘察的，偏偏通知执法对象到城市管理综合执法局谈话，以此来了解情况。虽然城管执法成本在表面上看是有所降低的，但是这是通过将城管执法成本转嫁到执法对象身上这种形式来实现的，这样的做法是与城市管理综合执法局的执法宗旨是背离的，显然，执法效益也没有提高。
三、如何降低执法成本的同时提高执法效益
1.建立健全的城市综合执法行政管理条例，对立法的成本效益进行分析。采用科学合理的方式制定城市综合执法行政管理条例的立法工作计划，利用尽可能的方式将立法起草渠道拓宽，广泛的听取多方面的意见，根据城管执法的实际情况，采用适合自身的方式向社会征求意见，例如书面征求意见、听证会等形式。将与人民群众的利益密切相关的草案法规及时的通过网络或者报纸的方式向外界公布。逐步地建立起听取、采纳意见的相关制度，从而对立法民主化造成一定的促进。在目前执法成本逐渐增加的基础上，探索立法成本效益分析制度以及立法效果评估的制度，在这个大前提下，确定执法成本效益分析的重点以及相关流程的操作方式。采用执法检查这一方式对立法的效果评估进行追踪和监督，使得不适宜的相关规章制度及时的得到修改或者废止。
2.对城市管理综合执法局的执法程序加强建设，对执法权力的行使进行严格规定。将科学合理的城市综合执法行政管理条例建立之后，将执法成本降低，执法效益提高的任务就倚靠城管的执法人员的努力。首先，将执法人员的执法情况作为其绩效考核的指标之一，依照绩效考核的结果确定执法人员的奖惩、任免或者职务升降的重要依据之一。通过制度对执法人员的法律素养和意识进行增强，从而提高执法人员的执法水平和能力。对执法程序的建设和执法权力的严格规定对于提高执法人员的个人素养也是非常有利的。对执法程序的建设的首要工作就是把执法责任制落实，做好执法责任制，将执法责任制的考核结果也纳入到绩效考核的范围中去。对执法权力的严格规定就是对城市管理综合执法局的内部限制自由裁量权的使用，从而尽可能的避免裁量权现象发生。如果需要行使自由裁量权，必须在决定中做出有关说明。
3.城市管理综合执法局应当对行政复议调解进行探索，从而减少执法纠纷的产生。在目前的社会环境下，浪费执法资源、增加执法成本的重要原因之一就是执法纠纷的产生。显然，降低执法成本、提高执法效益的重要途径之一就是便捷、高效的防范和化解执法纠纷。要注意的一点是，防范措施必须成本低廉。显然，对行政复议调解模式的探索对于防范和化解执法纠纷是非常有利的。行政复议调解是充分尊重当事人的意见的，体现了“以人为本”的理念，而且最为重要的是，通过调节方式对执法纠纷进行解决，当事人是可以接受的。这对于城管的执法效率的提高是非常有利的，而且，自愿对执法纠纷进行解决，当事人不再提起行政诉讼，对于城管执法的行政管理也是有利的。
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作者：梁丽
摘 要：在卫生计生综合监督执法局中，档案管理工作是一项重要的工作，通过该项工作可以有效保证其中的有价值档案被妥善保管，以备后续工作的查找调用，并且对于卫生计生综合监督执法局档案的日常工作行为做出记录，基于此，便需要对于档案管理工作做出系统性的分析与探索，定制相应的措施，从而全方位保证档案管理工作的质量。
关键词：卫生计生；监督执法；档案管理
在我国社会不断发展的过程中，卫生计生综合监督执法局是其中一个重要的部门，在实际工作期间，若是想要确保该部门的发展速率，便需要保证其在发展期间的规范化，同时给予该项工作高度重视，确保其中各项工作更加优质的完成。在卫生计生综合监督执法局中，档案管理工作便是其中最为重要的一项工作，通过档案管理可以有效提升其工作质量，同时保证其中各项工作有条不紊的开展。
1 卫生计生综合监督执法局档案管理工作的意义分析
卫生计生综合监督执法局档案管理工作主要便是指将其中的日常工作中将各项工作的工作过程做出记录，同时将其中具有保存价值的各种文字、图表、声音、图像等形式的记录保存下来，从而确保在后续的工作中有据可查。同时在档案管理工作中，还可以对于档案进行分类管理，确保每一项档案的管理工作井然有序。通过档案管理工作，可以实现对于卫生计生综合监督执法局中各项工作的科学管理，使其中各项工作有条不紊的开展，确保其中的每一项工作都有资料保存，这样在后续工作中若是有需要便可以及时进行数据调取，查找对照。与此同时，在卫生计生综合监督执法局中，通过档案管理工作也可以确保其中各项工作的规范性，保证每项工作都科学的开展，确保卫生计生综合监督执法局在长期发展中工作的权威性，优化其在日常工作期间的服务职能，确保其可以给我国人民提供一个更加优质的服务。
2 卫生计生综合监督执法局档案管理工作中存在的问题分析
2.1 卫生计生综合监督执法局管理意识缺失
在卫生计生综合监督执法局的日常工作中，由于管理意识的缺失便造成其在实际工作期间对于该项工作的重视程度较低，进而导致在该项工作中的工作人员工作热情不高、积极性不足，从而致使卫生计生综合监督执法局档案管理工作的质量无法得到保证。与此同时，由于管理意识的缺失，还会造成在档案管理工作中投入力度不足的现象，这种情况的出现会阻碍其中各项工作的发展，使其中每项工作的开展范围受到影响，进而造成卫生计生综合监督执法局档案管理工作实效性不足的现象，浪费在档案管理工作中所投入的人力、物力。除此之外，管理意识的缺失还有可能会导致卫生计生综合监督执法局中各项档案管理工作无法被有效落实，其中具有价值的档案无法得到有效的保存，损害到档案的完整性，若是在后续工作中需要查找档案，便会导致该项工作无法正常开展。
2.2 档案现代化管理制度落后
在卫生计生综合监督执法局中的档案现代化管理制度落后也是其中一项重要的问题，该问题在一定程度上制约档案管理工作的发展，同时也导致档案管理工作无法大范围、全面的展开。在实际工作中，由于卫生计生综合监督执法局中的档案现代化管理制度落后，便导致该项工作在管理期间出现混乱的情况，同时其中的各项工作也无法做到分门别类、有序管理，这种情况的出现会致使卫生计生综合监督执法局在日常工作期间的各项档案无法得到有效的保存，损害档案的完整性。与此同时，由于档案现代化管理制度落后，还会造成管理制度无法涵盖到档案管理工作中各个方面的情况，进而导致在该向工作中各个工作环节的管理标准不统一、管理手段各异，直接影响到卫生计生综合监督执法局档案管理工作的成效。
2.3 档案管理资金投入不足
资金是档案管理工作当中一项重要因素，然而在卫生计生综合监督执法局中的档案资金投入不足便是其中一个显著问题，该问题会影响到卫生计生综合监督执法局档案管理工作各个方面工作的开展，同时也会局限其中档案管理工作的各个方面，影响到档案管理工作的实效性。在档案管理工作中的各方面工作都需要资金的投入，例如：档案管理设备资金投入、档案管理工作人员资金投入、档案管理场地资金投入等，以上方面都是在档案管理工作中的重要方面，然而由于在其中的所投入的资金不足，便导致其中的档案管理设备无法更新、缺乏高素质档案管理工作人员、档案管理工作场地不足等方面情况的出现，进而影响到整体卫生计生综合监督执法局档案管理工作的开展，甚至在情况严重的时候，还会导致档案的完整性受损，严重影响到卫生计生综合监督执法局档案管理工作的质量。
2.4 缺乏专业管理人才
专业管理人才的缺乏也是卫生计生综合监督执法局档案管理工作中的一个重要问题，在实际工作期间由于专业档案管理工作的展业人才缺失，便会致使该项工作中的各环节无法优质完成，同时也会导致该项工作在发展期间的质量受到影响。与此同时，现有的档案管理工作人员自身所掌握的知识技能也无法优质的完成本身岗位上的工作，从而影响到卫生计生综合监督执法局档案管理工作的质量。并且，以上情况的出现，还会使工作人员在工作期间存在懈怠的情况，这种情况的出现同样是由于档案管理工作人员的专业程度较低，职业素养较差等方面因素造成。同时，这种懈怠的现象一旦产生，便会对于其他工作人员的情绪造成影响，从而致使这种懈怠的情绪在工作人员中大肆蔓延，进而影响到整体工作人员的工作积极性，导致工作人员在档案管理工作期间的质量线性降低，从而对其中的档案管理工作造成影响，使其无法适应当前时代模式，久而久之便会导致卫生计生综合监督执法局中档案管理工作处于瘫痪状态。
3 卫生计生综合监督执法局档案管理工作中问题的解决措施
3.1 科学提升卫生计生综合监督执法局管理意识
提升的管理意识便是一条有效的策略，只有这样才可以使卫生计生综合监督执法局重视起档案管理工作，并且在该项工作中投入大量的精力，致力于解决该项工作中的各項问题，全方位提升档案管理工作的效率。在实际工作开展期间，可以定期在卫生计生综合监督执法局中开展档案管理工作的宣传，通过宣传来提升卫生计生综合监督执法局对于档案管理工作的重视程度，进而为其中档案管理工作提供有力帮助。在宣传期间，可以通过定期召开交流会、宣传大会的方式来进行，通过交流大会，可以令卫生计生综合监督执法局中的工作人员都认识到档案管理工作的重要性，同时也可以使其掌握现代化档案管理工作的要点，从而保证该单位中的档案现代化管理工作能够有条不紊的开展。在宣传大会上面，对于档案管理工作的重要性进行宣传，并且向卫生计生综合监督执法局中工作人员讲解档案管理工作在实际当中的意义，同时向工作人员介绍如何科学开展档案管理工作，这样才可以确保卫生计生综合监督执法局中档案管理工作科学的开展，并且在该项工作中投入更多的精力，进而保证档案管理工作的实效性得以发挥，使卫生计生综合监督执法局在当前时代模式下为我国人民提供更加优质的服务。
3.2 完善卫生计生综合监督执法局管理制度
为了有效提升卫生计生综合监督执法局档案管理工作的质量，便需要完善其中档案管理工作的管理制度，在此期间，需要在卫生计生综合监督执法局中成立专门的工作小组，随后可以由工作小组成员下到基层当中，对于当前档案管理工作制度做出调查与统计，并且对于该制度中所存在的问题进行分析与探索，找出管理制度当中的不足与缺憾，随后工作小组便可以将在调查期间所发现的问题制作成调查报告，在调查报告上面写明哪些制度存在缺陷以及缺少哪方面的制度等，之后卫生计生综合监督执法局便可以依照工作小组所上交的调查报告来具有针对性的完善档案管理制度。在此阶段，需要细化考量档案管理工作中的各个方面，随后针对每个工作环节的不同特点以及工作形式来定制相应的管理制度，尽可能的在制度层面对于工作人员的工作行为做出约束，确保全新的管理制度可以涵盖到档案管理工作的全过程，这样才能夠有效提升卫生计生综合监督执法局档案管理工作的质量与成效，确保卫生计生综合监督执法局在档案管理工作中所投入的人力、物力、财力等方面资源得到充分利用。
3.3 提高对档案管理工作的财务预算
提高对档案管理工作的财务预算也是提升卫生计生综合监督执法局档案管理工作成效的有效措施。在设计工作开展期间，需要财务工作人员在财务预算工作中投入更多的精力，并且提高对于档案管理工作的预算，确保在档案管理工作中拥有充沛的资金可以调用，从而保证卫生计生综合监督执法局可以及时更新档案管理设备，并且在档案管理工作中安排足够的工作人员，进而有效提升档案管理工作的质量与效率，确保卫生计生综合监督执法局中的档案管理工作可以全方位的开展，并且在不断的总结与分析当中优化该项工作的质量。在提升档案管理工作财务预算的同时，还需要权衡其中各项工作的预算，确保在卫生计生综合监督执法局中的每项工作的财务预算合理，防止进入投入失衡情况的出现，兼顾其中每一项工作的财务投入，这样才可以有效保证在卫生计生综合监督执法局档案管理工作中的经济投入科学且合理，随后档案管理部门便可以依照每年的财务投入来科学规划其中各项工作，平衡其中每一项工作的质量，确保其中各项工作质量达到最佳，优质完成卫生计生综合监督执法局档案管理工作。
3.4 加大力度培养专业管理人才
人才是档案管理工作中的最为重要因素，同时也是提升档案管理工作的有效措施，基于此，便需要在卫生计生综合监督执法局档案管理工作中培养与引进更多全新类型的档案管理人才。在此期间，可以在本单位内定期开展有关于档案管理工作的培训大会，在大会上面充分讲解档案管理工作的知识点与工作要点，补足工作人员的知识盲点，确保其可以掌握更多的理论知识。通过以上措施，还可以有效提升工作人员的知识储备，并且在工作过程中找到实践与理论之间的差异性，并且通过自身的努力来更好的平衡两者之间的差异。与此同时，还可以适当提高对于档案管理工作人员的待遇，以此来吸引更多具有专业知识的管理人才加入到其中，并且以其自身所掌握的知识技能来提升卫生计生综合监督执法局档案管理工作的质量。但是，在此期间需要注意的便是要提高对于引进人才的技术学历要求以及能力要求，防止滥竽充数的人被录用到企业当中，确保企业引进录用更多拥有真才实学的专业管理人才，进而全方位保证卫生计生综合监督执法局档案管理工作的质量。
4 结束语
综上所述，在卫生计生综合监督执法局档案管理工作中还存在部分问题，这些问题在一定程度上局限了其中档案管理工作的发展，同时也令其中的档案管理工作存在缺陷，基于此，便需要对其中所存在的问题做出系统性的分析与探索，在明确其中问题产生的因素之后便可以具有针对性的定制改善措施，从而全方位保证档案管理工作的质量，确保卫生计生综合监督执法局中档案管理各方面工作有条不紊的开展。
参考文献
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[3]张培云.基层卫生监督机构档案管理现状调查[J].实用医技杂志，2017，24（9）：10331034.
作者：王庆国
摘要：义马市创新群众工作体系是破解义马信访难题的现实需要，是坚持党的群众路线的根本要求，是转变党的执政方式的必然选择。义马市委、市政府打破“就信访抓信访”的惯性思维，用党的群众工作方法破解信访稳定难题，坚持以科学发展观为统领，以树立以人为本的群众工作理念为先导，以构建群众工作网络为载体，以建立群众工作长效机制为关键，以创新群众工作方法为重点，以理情绪、解难题、保稳定、促发展为目标，以加强群众工作制度建设为保障，初步探索出了一条做好信访工作、保持社会稳定、促进社会和谐的群众工作新路子。即要破解信访难题，改进新形势下的群众工作，必须树立起正确的创新观、群众观和发展观。
关键词：信访;群众工作;创新;调查
收稿日期：2010-12-16
作者简介：王永志(1978—)，男，河南汝南人，中共中央党校研究生院博士生，研究方向为政治学理论、中国政府与政治。
义马市位于河南省西部，是一个隶属于三门峡市的县级市。近年来，针对信访工作所面临的新情况、新问题和新特点，义马市委、市政府积极探索信访工作改革的新理念、新机制和新方法，用群众工作统揽信访工作，创新群众工作体系，走出了一条具有义马特色的群众工作新路子。
一、义马市创新群众工作体系的缘起
(一)义马市创新群众工作体系是破解义马信访难题的现实需要
作为一座新兴的煤炭工业城市，近些年，义马市的经济建设得到了快速发展，工业化和城市化进程进一步加快。党的十六大后，义马市的经济发展进入了“快车道”，2001年—2004年，义马市的国民生产总值和财政收入翻了一番，综合经济实力明显增强。但是，随着经济的快速发展，一些深层次矛盾和问题日益突出，2001—2004年，义马市的信访总量年均递增26%，集体上访和越级上访批次大幅增加，信访稳定工作压力逐年加大，传统意义上的信访工作已经明显不能适应经济社会发展的要求。信访工作的滞后使义马市戴上了全省信访工作后进市的帽子，同时也制约着义马市经济和社会的全面发展。如何在经济发展的同时降低信访总量，实现信访工作与经济社会协调发展，维护社会稳定，就成为义马市委、市政府急需解决的“一道难题”。
(二)义马市创新群众工作体系是坚持党的群众路线的根本要求
信访工作是我们党和政府与人民群众联系的重要渠道，发挥着集中反映社情民意，维护群众合法权益，化解人民内部矛盾的重要作用。经过为期一年的集中调查研究，义马市主要领导清楚地认识到，在我国经济社会发展转型期，随着各种社会利益关系的日益多元化，各种深层次社会矛盾和问题将会日益凸显，对此，信访稳定工作必须常抓不懈。义马市委、市政府提出，要从思想上正确认识信访工作的重要性，不断加强和改进新时期的信访工作，摆正群众工作的地位，强化党员的群众意识，践行党的群众路线，着力解决在加快经济发展过程中出现的一系列群众工作难题。
(三)义马市创新群众工作体系是转变党的执政方式的必然选择
全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。人民群众是经济社会发展的主体，是我们党的执政之基。共产党执政就必须坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，树立正确的权力观、群众观和利益观。义马市委、市政府坚持以科学发展观为指导，“立党为公、执政为民”，重新认识新形势下的信访工作，突出政府的服务职能，牢记为民宗旨，发扬务实作风。通过对我们党执政首先要解决的“依靠谁、为了谁、服务谁”这一问题的真正理解，义马市委、市政府提出，要正确认识新时期信访工作与群众工作的关系，创新群众工作方法，积极构建统一领导、部门协调、统筹兼顾、各负其责、齐抓共管的群众工作格局。
二、义马市创新群众工作体系的基本理念、机制和方法
针对传统信访工作理念僵化、方法滞后、思路模糊、机制不健全的特点，义马市委、市政府结合本地信访工作实际，以改革创新的精神，打破单纯“就信访抓信访”的思维定势，初步探索出了一条做好信访工作、保持社会稳定、促进社会和谐的群众工作新路子。
(一)用群众工作统揽信访工作，树立以人为本的群众工作理念
以人为本是党的群众工作的基本内核。以人为本强调人民群众的主体地位，重视人民群众的主观能动性，主张真正相信群众，充分调动人民群众的积极性，发挥人民群众的首创精神，保障人民群众的各项权益。树立以人为本的群众工作理念，体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨，体现了科学发展的根本目的。
在反思传统信访理念的基础上，义马市主要领导认为，要做好新形势下的信访稳定工作，必须增强群众观念，用群众工作统揽信访工作。义马信访难题的出现从根本上说明了政府的服务职能没有发挥到位，群众的根本利益没有维护到位，政府与群众的关系没有处理到位。因此，解决信访稳定问题，就必须做到“心中有群众”、“敢于面对群众”、“会做群众工作”，把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准。
(二)整合群众工作力量，构建四级群众工作网络
从2004年下半年起，义马市开始着手进行信访体制改革，积极筹建义马市群众工作局。2005年1月4日，义马市召开全市群众工作会议，成立了义马市群众工作局。同时，义马市委、市政府联名下发了《中共义马市委、义马市人民政府关于加强和改进新时期群众工作的意见》(义发〔2005〕1号)和《中共义马市委、义马市人民政府关于成立义马市群众工作领导小组的通知》(义发〔2005〕2号)。在此基础上，义马市的群众工作逐步形成了以市群众工作局(部)为龙头，以市直单位、办事处群众工作站为纽带，以企业、社区居委会群众工作室为基础，以居民小组、生活小区群众工作信息员为前哨，上下联动、左右协调的四级群众工作网络。
⒈整合群众工作力量，建立群众工作平台。党的信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是构建社会主义和谐社会的一项基础性工作。义马市委、市政府深刻地认识到，要做好新形势下的信访工作，必须在“群众”两字上下功夫，变“信访局”为“群众工作局”，通过实行“一个机构、两块牌子、合署办公”，进一步扩展群众工作职能，转变群众工作方式，明确群众工作职权，丰富群众工作内容。
群众工作局不是信访局的简单变身。在组织形式方面，群众工作局下设了法律服务、交流谈心、社情民意、帮扶济困、宣传教育、效能监察、办信办案等七个职能服务窗口，负责接待来访群众。在职能定位方面，群众工作局拥有交办转办权、督促检查权、指导协调权、直接调查权、情况通报权、责任追究建议权等六项权力，实现了信访部门有位和有为的统一。在职责权力方面，群众工作局(部)拥有直接交办督办权、重大决策评估权、社会建设指导权、考核奖惩建议权等四项权力，实现了信访部门职责和权力的统一。通过整合群众工作力量，建立群众工作平台，有效解决了信访部门“小马拉大车”、“职权不对称”等问题，提高了群众工作部门的矛盾排查化解能力、部门综合协调能力、问题处理反馈能力，从根本上维护了群众的利益。
⒉明确群众工作职责，构建四级群众工作网络。⑴群众工作局(部)。在组建群众工作局和成立义马市群众工作领导小组的基础上，2006年，义马市在市级层面上组建了义马市委群众工作部，把其作为市委的重要组成部门，负责研究群众工作政策，集中反映社情民意，排查和化解矛盾纠纷，承担社会建设协调指导任务。⑵群众工作站。在市直单位、办事处层面上，设立群众工作站，通过实时掌握本部门、本单位和本辖区的群众工作动态，归口负责和处理群众反映的实际问题，协调本辖区内的群众工作。⑶群众工作室。在社区居委会和规模以上企业全部设立群众工作室，安排专人收集社情民意，排查化解矛盾纠纷，解决群众的实际困难，上报相关群众工作信息。⑷群众工作信息员。在居民小组(生活小区)层面上，聘请老党员、老干部、老代表和老委员担任群众工作信息员，负责定期收集社情民意，协助群众工作室开展调解工作，及时反馈预警信息，增强预知信访动态的主动性。
(三)畅通群众工作渠道，建立群众工作长效机制
机制建设是做好群众工作的关键，直接影响到群众工作的实效。为了实现群众工作有序、有效和有力开展，义马市按照完善、科学、规范、高效的原则，逐步探索和建立了六项群众工作机制。
⒈民意沟通机制。加强与人民群众的沟通是我们党的群众路线的必然要求。义马市委、市政府规定每月30日为“群众工作日”，要求全市各级干部主动深入基层，负责宣传政策法规，收集社情民意，排查化解矛盾，切实为民办事。同时，义马市委、市政府还通过开展“交友帮扶”活动，实行县级领导全日接访制度，开通群众工作热线等，进一步理顺了群众情绪、平息了群众怨气、缓解了群众压力，实现了民意沟通渠道的畅通。
⒉矛盾化解机制。在市级层面上，义马市建立了由市委办、政府办、政法委、群众工作局等部门参加的信访联席会议制度，定期听取基层信访稳定情况和重点案件办理情况汇报，归纳整理群众意见，研究解决方案，及时处理重大信访案件。群众工作领导小组负责对新排查出来的不稳定因素、群众诉求案件等进行分类，确定包案领导和责任单位，加强对办案责任单位和办案小组的工作监督和指导。
⒊听证评估机制。义马市委、市政府明确规定，凡出台重大决策或者涉及大多数群众利益的决定，都必须召开由群众代表和相关部门负责人参加的座谈会、听证评估会，及时向群众讲解政策，征求和听取社会各方面意见，定期向全市人民通报情况。对大多数群众支持的事项，召开承诺大会，自觉接受群众监督。对大多数群众不支持的事项暂缓实施。
⒋社会保障机制。为着力解决困难群众和弱势群体的生产、生活问题，义马市相关部门加快建立和完善就业服务体系、社会保障体系和社会救助体系。开展大规模免费职业技能培训，千方百计扩大就业，动态消除“零就业” 家庭。积极探索和实施城乡居民养老保险制度，不断扩大失业保险、医疗保险覆盖面，率先在全省推行农村最低生活保障制度，不断提高保障标准。
⒌自主管理机制。坚持基层群众自治制度，建立健全村民自治机制和新型社区工作机制，积极推进基层群众的自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。完善村民代表大会制度，大力推进以村务公开和民主管理为重点的农村基层民主政治建设，保障基层群众依法享有选举权、知情权、参与权和监督权。成立和谐义马建设指导委员会，广泛开展和谐机关、和谐社区、和谐企业、和谐农村、和谐家庭的创建工作。
⒍评议奖惩机制。建立和实行群众工作责任制，实行“一岗双责”，明确规定领导干部对各项业务工作和群众工作负有双重责任，把群众工作做为党的建设和政权建设的重要内容，纳入党组织和领导干部目标管理。将群众工作实绩纳入干部考核内容，用群众工作实绩检验干部，把干部选任权交给群众，征求群众意见，接受群众评议。全市各单位要与市委、市政府签订“群众工作责任书”，对工作方法简单、工作作风粗暴、承诺不按时兑现、侵害群众利益的行为，严格按照有关规定进行通报批评和组织处理。
(四)转变群众工作思路，改进群众工作方法
因时制宜，转变群众工作思路，不断改进群众工作方法是各级党委和政府倾听民声、了解民意、掌握民怨的必然要求。在新的群众工作体制下，群众工作部门要贯彻党的群众路线，化解人民内部矛盾，就必须实现群众工作思路清晰化，群众工作方法科学化。
⒈变“封闭围堵”为“开放疏导”。堵、截、压等传统信访工作方法难以保证社情民意渠道畅通，往往使得群众有疾苦无处可诉，有意见无处可提，有怒气无处可发，最终导致问题层层下转，矛盾层层上交。采用疏导的方法，积极与群众沟通思想，交流谈心，理顺了群众情绪，畅通了民意渠道，有效避免了小矛盾变成大矛盾，小问题变成大问题，新问题变成老问题。
⒉变“消极被动”为“积极主动”。群众工作局改变了消极等访和被动应付的工作方法，变群众上访为干部下访，主动深入基层，集中精力解决实际问题，及时掌握群众的思想动态。通过积极开展党员干部下访活动和交友帮扶活动，全市机关干部的群众工作积极性和主动性得到了提高，群众工作的实效性、针对性和创新性大为增强。
⒊变“行政命令”为“合理引导”。在新的群众工作体制下，采用行政命令的方法不仅无助于化解矛盾和解决群众问题，而且还可能激化矛盾，破坏社会稳定。因此，群众工作部门要积极作为，主动应对，用教育的方法化解纠纷，用引导的方法疏通矛盾，用启发的方法指导群众正确对待利益冲突，用法律来规范解决群众问题的程序。
⒋变“简单管理”为“综合服务”。撤门岗、敞大门、迎群众，变信访接待大厅为“群众之家”，突出了服务的人性化、畅通化和便利化，从根本上改变了原信访局“门难进、脸难看、事难办”的状况。通过强化综合服务意识，提高综合服务质量，为上访群众提供“一站式服务”， 信访部门实现了从过去“接、抄、签、转”，注重解决个案向现在注重解决倾向性和规律性群众问题的转变;实现了从过去注重研究来信来访向现在注重研究维护群众根本利益的转变;实现了由过去“为了稳定抓群众”向现在“为了服务群众促进稳定”的转变。
⒌变信访部门“单打独斗”为各部门“齐抓共管”。在保留原信访局基本职能的同时，群众工作局通过整合民政、人劳社保、司法行政、国土资源等部门的相关职能，集中部分人员到群众工作局办公，现场答复群众诉求，及时化解矛盾纠纷。经过几年的探索和实践，义马市已经初步形成了党委和政府统一领导，群众工作部门协调，全社会共同关注，各部门齐抓共管的群众工作局面，实现了群众工作的全覆盖，有效解决了“信访部门管信访，其他部门观信访”的问题。
(五)明确群众工作目标，加强群众工作制度建设
维护社会稳定是传统信访工作的基本目标。但是，仅仅把信访工作的基本目标限定于维护社会稳定，不能充分反映信访工作的性质和任务，因此，明确群众工作目标，突破“就稳定抓稳定”的工作思路已势在必行。为了做好新形势下的群众工作，实现群众工作的有的放矢，义马市委、市政府从实际出发，明确提出要把“理情绪、解难题、保稳定、促发展”作为群众工作的基本目标，从根本上改变了传统信访工作目标单一的局面，形成了群众工作的合力。
加强群众工作制度建设是保证群众工作顺利、长期和有效开展的根本保证。近年来，义马市委、市政府先后制定和出台了群众工作日制度、领导全日制接访制度、群众选择领导交流谈心制度、群众工作三级例会制度、群众工作责任追究制度等20余项群众工作制度，初步建立起了一整套切实可行、行之有效的群众工作制度。通过加强群众工作制度建设，有效地保证了群众问题的及时上传，市委和市政府决策的及时下达，通过“由上至下、由下而上、上下互动”，建立起了政府与群众之间的“连心桥”，实现了由“矛盾中转站”向“民意高速路”的转变。
三、义马市创新群众工作体系的启示与思考
义马市创新群众工作体系，破解信访难题，化解社会矛盾，维护社会稳定的做法和经验，得到了中央的高度重视和充分肯定。2006年6月和8月，胡锦涛、温家宝等中央领导先后两次作出批示，要求认真总结和推广义马经验。2006年8月，河南省学习推广义马经验现场会在义马召开，义马市创新群众工作体系的做法开始在全省推广。2008年8月，中共中央党校在义马市召开义马经验高层研讨会，义马市创新群众工作体系的做法开始在全国推广。应该说，义马市通过创新群众工作体系，初步探索出了一条既能改进信访工作，又能促进社会和谐;既能加强党的执政基础，又能维护群众利益的新路子。
(一)坚持解放思想、实事求是、与时俱进，树立正确的创新观
创新是群众工作永葆生机和活力的根本。面对义马信访工作的难题，义马市委、市政府不是因循传统信访工作的基本理念、体制、机制和方法，而是立足于本地信访工作的实际，不断解放思想，积极适应新形势下群众工作的发展要求，“跳出信访看信访、跳出信访抓稳定”，把信访工作纳入到群众工作之中，用群众工作统揽信访工作，以新的理念适应新的形势、以新的机制应对新的发展、以新的方法解决新的问题。
近几年来，义马市信访量逐年下降，赴京到省集体上访实现了零目标，连续七年被评为全省综治工作先进市，先后获得“全国信访系统先进集体”、“河南省创新群众工作特别奖”等荣誉称号。由此可见，只有坚持解放思想、实事求是、与时俱进，群众工作才有强大的生命力，才能实现畅通、有序、务实和高效的目标。
(二)坚持党的群众路线，一切为了群众、一切依靠群众，树立正确的群众观
一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，是我们党的根本工作路线和工作方法。新时期信访问题凸显的一个主要原因就在于某些党委和政府轻视群众地位、违背群众意愿、损害群众利益、漠视群众疾苦。义马市委、市政府强调，要把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为群众工作的基本出发点和落脚点。把人民群众拥护不拥护、人民群众赞成不赞成、人民群众满意不满意、人民群众答应不答应作为检验群众工作成败与否的根本标准。坚持一切权力来源于人民、一切权力属于人民、一切权力服务于人民，积极听取群众的意见、了解群众的意愿、集中群众的智慧。新的群众工作体制运行以来，群众问题的解决率达到了95%以上，群众的主体地位得到了充分的尊重，群众的根本利益得到了有效的维护。
(三)坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，树立正确的发展观
破解信访工作难题，化解社会矛盾，维护社会稳定，促进社会和谐，关键要靠发展。近年来，义马市委、市政府围绕“科学发展”这一主题，坚持“实现全面小康，构建和谐社会”两个率先，积极推进“实力义马、生态义马、和谐义马、效率义马”四项建设，切实转变发展方式，大力优化经济结构，不断培育新的经济增长点，实现了经济和社会的跨越式发展，为构建和谐社会奠定了坚实的物质基础。
以发展为第一要务，坚持“率先发展、科学发展、和谐发展”，使义马经济保持了又好又快的发展势头。2009年，全市地区生产总值突破100亿元大关，达到了101.7亿元，城镇居民人均可支配收入超过13300元，农村居民人均纯收入超过6680元。坚定不移地走科学发展之路，在科学发展中维护群众的利益，加强和改进群众工作，正确处理人民内部矛盾，有力地促进了全社会的民主、公平和正义，一个干群互动、共谋发展、共创和谐的良好社会局面已经在义马市形成。
【参考文献】
[1]邓小平文选(第三卷)[M].人民出版社，1994.
[2]江泽民.论“三个代表”[M].中央文献出版社，2001.
[3]胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗——在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告[R].人民出版社，2007.
[4]中共中央文献研究室.科学发展观重要论述摘编[Z].中央文献出版社、党建读物出版社，2008.
[5]中华人民共和国国务院.国务院信访条例[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/newscenter/2005-01/17/content_2471065.htm，2005-01-17.
(责任编辑：高静)
From Letters and Complaints Bureau to Mass Work Bureau (Department)
——On Yima's Investigation of Innovating Mass Work System
Wang Yongzhi
Abstract：In order to solve letters and complaints problems，uphold the party's mass line，and transform the style of governance，Yima tried to innovate mass work system.Yima municipal party committee and municipal government broke inertial thinking of "from letters and complaints to letters and complaints".Under the direction of scientific development theory，they actively constructed people-oriented mass work idea as the guide，built mass work network as the carrier，established mass work effective system as the key，innovated mass work method as the crucial point，and strengthened mass work system as the support.Managing emotion，solving problems，maintaining stability and promoting development are the goal of Yima's mass work.Yima initially explored a new road that can do letters and complaints work well，maintain social stability，and promote social harmony.To solve letters and complaints problems and improve mass work under the new situation，we should establish right innovation view，mass view and development view.
Key words：letters and complaints;mass work;innovation;investigation
作者：王永志
人劳局综合科工作总结
一、主要工作完成情况
1、认真抓好全市事业单位聘用人员的合同鉴证工作，共办理了382人的合同鉴证手续，已超额完成全年目标任务。
2、接收机关、事业单位送我局管理的考核等档案资料3294份;接收学籍、知补、合同书等归档资料237份;办理转档手续56件，其中：转入19件，转出37件;接待档案查阅201人次;完成市委宣传部新闻中心6人的人事档案整理归档工作。
3、登记大中专毕业生86人，其中：大学18人、大专68人;开具大中专毕业生入户通知书35件。
4、今年1月份组织开展了全市事业单位人力资源的统计上报工作。
5、完成了全市企业军转干部解困资金使用情况统计上报工作和军转干部解困资金测算工作。完成贵阳市人事局下达的计划安置军队转业干部1名。
6、开展了人才派遣工作。一是组织拟定了《市人才派遣管理工作实施方案》，并报经市政府研究同意批转实施;二是到物价、财政、税务、技术监督等部门办理实施人才派遣管理工作的相关证件。已向工业区管委会办公室派遣1名员工。
7、开展了人事代理工作，办理18人的档案托管手续;同贵州地质局115地质大队签定了110人的档案托管合同，并完成档案移交工作。
8、对全市机关、事业单位使用临时人员情况进行摸底调查，据统计，全市机关、事业单位共有临时人员1030人。
9、根据局党组的安排，参与拟定局党建工作相关材料，拟定了《清镇市
人劳动和社会局党建“六建六创”工作实施方案》、《创星级党建工作示范区规划材料》《创星级党建工作示范区申报材料》。
10、参加招考劳保所社区协管员的考试工作。
11、派人参加劳动用工年检，并在年检工作中印发人才交流中心宣传资料。
12、参与拟定《清镇市人事劳动和社会保障局服务常识》、《人事劳动和社会保障便民服务指南》。
13、完成我局“妇儿双规划”填报统计工作。
14、加强人才信息网络服务管理，结合我市实际，为充分发挥我市人才网的服务功能，丰富清镇市人才网的内容，我中心在清镇市人才网上增挂了人才交流、人才派遣、人事代理、人才招聘、人才推荐相关服务内容和政策法规，并将我市开展人事人才工作的情况及时在网上发布。
15、与就业局共同举办了3场人才招聘会，入场招聘单位94个，前来应聘者7200人，开展求职登记500人，达成就业意向协议1200多件。
16、积极参与我局举办的《创企业和谐劳动关系培训班》前期准备、开班服务工作，邀请贵阳市人才市场的副主任刘润生到培训给参训人员专题讲解《人才派遣》、《人事代理》相关内容，并发送信息1篇。
17、组织开展了市教育系统招聘50名高中教师、30名小学教师招聘工作。
18、组织开展了市属事业单位84名工作人员和乡镇事业单位16名的招聘工作。
19、完成了全市22名企业军转干部困难生活补贴的预算、申报、审批和组织发放工作，并在“八.一”建军节期间组织开展了慰问工作，共发放慰问金11000元。
20、组织开展了全市27个行政机关公务员非领导职务职数设置、申报和
审核工作，已上报贵阳市人事局审核。
21、组织开展了选聘40名“一村一名大学生”到村工作的报名、体检、上报审批工作。
22、拟定了市人民政府对12名科级干部的任免文件，并报市人民政府党组会议批准。
23、组织开展1124人的求职登记工作。
24、安排布置全市申报引进国外技术、管理人才工作，并通过电子政务向全市各单位发送通知。
25、办理了全市因工作变动327人的工资转移手续。
26、组织开展并完成了贵阳市人事局开展的人才需求数据申报工作。
27、组织开展和办理了省委组织部选调到我市乡镇工作的23名选调生公务员录用手续。
28、办理了全市行政机关20名科级领导干部的提名任免手续。
29、组织开展了全市行政机关学习
贯彻《行政机关公务员处分条例》工作。
30、组织开展了全市机关、事业单位人事计划申报工作。
31、参与完成市公安局招聘20名临聘人员的简章拟定工作。
32、完成3件人事上访人员的答复处理工作。
33、按人事会议精神，办理了38人的人事会议研究议题，其中：辞职2人、辞退3人、开除2人，工作调动31。
34、拟定《关于鼓励支持事业单位人员从事兼职兼薪活动的意见》，待局党组审定。
35、拟定了《关于鼓励事业单位人员离岗创业的意见》，经征求贵阳市人事局意见，因无政策支持，暂不执行。
36、拟定了《清镇市引进人才暂行办法》，待局党组审定。
37、与组织部共同开展了乡镇干部队伍工作调查工作，并拟定了《清镇市乡镇干部队伍现状调研情况报告》。清镇市乡镇公务员、事业人员的现状如下：
公务员队伍：
性别结构：男256人，女89人;
学历结构：研究生3人，占在编人数的%，本科117人，占在编人数的%，大专110人，占在编人数的%，中专86人，占在编人数的%，中专以下29人，占在编人数的%;
年龄结构：35岁以下140人，占在编人数的%，36岁至40岁49人，占在编人数的%，41岁至45岁45人，占在编人数的13%，46岁至50岁33人，占在编人数的%，51岁以上78人，占在编人数的%。
职务层次：
副科级及以上领导职务89人，占在编人数的%，副科级及以上非领导职务66人，占在编人数的%，股级干部76人，占在编人数的22%，科员、办事员114人，占在编人数的%。
截止4月，我市乡镇公务员总编制数为425人，在编人数为345人。其中：市直机关抽调、借用23人，本乡镇借用
到事业岗位2人，共外借出25人，占在编人数的%，实际在岗人数为320人，空缺105人，空缺率为%。乡镇事业单位人员借用到行政岗位29人。
事业人员：
性别结构：男421人，女231人;
学历结构：研究生1人，占在编人数的%，本科46人，占在编人数的7%，大专315人，占在编人数的%，中专181人，占在编人数的%，中专以下109人，占在编人数的%;
年龄结构：35岁以下376人，占在编人数的%，36岁至40岁90人，占在编人数的%，41岁至45岁53人，占在编人数的%，46岁至50岁41人，占在编人数的%，51岁以上92人，占在编人数的%。
职务层次：股级干部106人，占在编人数的%，科员、办事员546人，占在编人数的%。
截止4月，我市乡镇事业人员总编制数为837人，在编人数为652人。其
中：市直机关抽调、借用12人，乡镇抽调、借用29人，共外借出41人，实际在岗位人数为611人，空缺226人，空缺率为%。
38、完成信息报送24条。
39、同相关部门组织开展拟调我市工作的4名人员开展了考察。
40、参与完成了红枫湖风景名胜区管理处42名人员的身份核查工作。
41、撰写了2编调研文章，即：《对人才流动问题的研究》、《完善事业单位公开招聘工作的建议》。
42、拟定了《关于进一步加强公务员管理工作的意见》和《关于进一步加强事业单位人事管理工作的意见》，并以中共清镇市委、市人民政府的文件转发全市各单位实施。
二、存在问题
人手少，工作多，工作精力不够，对工作有一定影响。
三、的工作打算
，综合科将紧紧围绕全局的中心工
作，在局党组的领导下，认真履行工作职责，扎实抓好工作。
1、进一步抓好公务员、事业单位人员的管理，拟定相关管理办法政策措施。
2、继续抓好应届大中专毕业生的报到登记工作，引导毕业生到基层、到非公单位就业，并为其开展人事代理、人事派遣工作。
3、继续开展流动人员的档案托管管理。
4、继续抓好我市事业单位聘用人员的合同鉴证工作。
5、抓好流动党员服务窗口管理和服务工作。
6、抓人才市场建设工作。
7、抓好人才招聘管理工作。
8、抓好机关、事业单位考核工作。
9、完成局领导交办的其它工作。
一、主要工作完成情况
1、认真抓好全市事业单位聘用人员的合同鉴证工作，共办理了382人的合同鉴证手续，已超额完成全年目标任务。
2、接收机关、事业单位送我局管理的考核等档案资料3294份;接收学籍、知补、合同书等归档资料237份;办理转档手续56件，其中：转入19件，转出37件;接待档案查阅201人次;完成市委宣传部新闻中心6人的人事档案整理归档工作。
3、登记大中专毕业生86人，其中：大学18人、大专68人;开具大中专毕业生入户通知书35件。
4、今年1月份组织开展了全市事业单位人力资源的统计上报工作。
5、完成了全市企业军转干部解困资金使用情况统计上报工作和军转干部解困资金测算工作。完成贵阳市人事局下达的计划安置军队转业干部1名。
6、开展了人才派遣工作。一是组织拟定了《清镇市人才派遣管理工作实
施方案》，并报经市政府研究同意批转实施;二是到物价、财政、税务、技术监督等部门办理实施人才派遣管理工作的相关证件。已向工业区管委会办公室派遣1名员工。
7、开展了人事代理工作，办理18人的档案托管手续;同贵州地质局115地质大队签定了110人的档案托管合同，并完成档案移交工作。
8、对全市机关、事业单位使用临时人员情况进行摸底调查，据统计，全市机关、事业单位共有临时人员1030人。
9、根据局党组的安排，参与拟定局党建工作相关材料，拟定了《清镇市人劳动和社会局党建“六建六创”工作实施方案》、《创星级党建工作示范区规划材料》《创星级党建工作示范区申报材料》。
10、参加招考劳保所社区协管员的考试工作。
11、派人参加劳动用工年检，并在年检工作中印发人才交流中心宣传资
料。
12、参与拟定《清镇市人事劳动和社会保障局服务常识》、《人事劳动和社会保障便民服务指南》。
13、完成我局“妇儿双规划”填报统计工作。
14、加强人才信息网络服务管理，结合我市实际，为充分发挥我市人才网的服务功能，丰富清镇市人才网的内容，我中心在清镇市人才网上增挂了人才交流、人才派遣、人事代理、人才招聘、人才推荐相关服务内容和政策法规，并将我市开展人事人才工作的情况及时在网上发布。
15、与就业局共同举办了3场人才招聘会，入场招聘单位94个，前来应聘者7200人，开展求职登记500人，达成就业意向协议1200多件。
16、积极参与我局举办的《创企业和谐劳动关系培训班》前期准备、开班服务工作，邀请贵阳市人才市场的副主任刘润生到培训给参训人员专题讲解
《人才派遣》、《人事代理》相关内容，并发送1 2 下一页
1.负责管理处行政、党务会议,全市无线电管理工作会议及其他综合性会议、活动的组织安排，归口管理各项业务技术培训工作。
2.负责综合性文件的起草和处发文的核稿，管理处的机要、保密、文书、档案的收发、管理工作，掌管管理处印信。
3.负责管理处日常工作管理和领导交办的服务、接待工作。
4.承办人事、劳动工资、教育培训和机关党群工作。
5.会同频率台站管理科做好无线电频率占用费的征收工作。
6.负责管理处行政、事业经费预、决算的编制申报和执行，日常财务管理和固定资产核算等工作。
7.负责固定资产、机动车辆及办公设备的运营维护管理，办公用品的购置、分配，报刊征订、分发，安全保卫、健康卫生、庭院绿化、庭院及大楼设施维修维护等后勤服务工作。
8.承办管理处领导交办的其他事项。
综合科工作要点
一、积极开展“基层基础强化年”各项重点行动，督促重大安全隐患整改
一是及时部署“基层基础强化年”四次重点活动和“打非治违”、隐患治理等专项行动。
二是根据重大隐患整改情况，适时起草并报请领导签发《重大安全隐患整改令》。
工作要求：及时上报各项重点活动、专项治理行动的方案(红头文件)部署、工作总结和活动成果简报等文字资料;按照区政府安委签发的《重大隐患整改令》，督促有关单位全面落实整改措施，保障安全，及时上报整改信息。
二、全面推进工业生产建设项目安全设施“三同时”工作
按照省政府213号令和总局36号令的有关规定，进一步加大建设项目安全设施“三同时”工作力度。对于矿山项目，生产、储存危险物品项目，使用危险物品为生产原料和设施、设备构成重大危险源的项目，黑色及有色金属冶炼建设项目以及化工、建材、轻工等行业投资总额超过5000万元的建设项目，必须办理建设项目“三同时”手续。
工作要求：对于在本辖区拟落实并投入建设的项目，在可行性论证阶段必须到安监部门办理工业生产建设项目设
立安全审查手续(“三同时”的第一步)。对于列入市、区两级观摩的项目，“三同时”手续合格率必须达到100%。
三、强化应急管理工作
一是认真组织开展安全月期间“应急救援演练周”集中演练活动，强化现场指导，提高演练质量，保障演练效果。
二是积极推进全区重点行业企业《安全事故应急救援预案》备案工作。
工作要求：安全月期间，要积极组织辖区企业开展好“应急救援演练周”集中演练活动，结合实际制定《活动方案》，强化现场指导，提高演练质量，保障演练效果;对于“三大领域”的企业和中等规模以上的企业，要按照《菏泽市安全生产应急预案管理实施办法(试行)》 (菏安监字[2011]88号)文件精神，督促企业规范编制预案，按要求备案。
(一)贯彻执行国家、省、市和有关城市建设管理工作和城市管理行政执法的法律、法规及规章，结合我县实际，拟定全县城市管理和城市管理行政执法方面的规范性文件。
(二)研究拟定并组织实施城市管理行政执法的中长期规划和计划;研究拟定城管监察、环境卫生、园林绿化、市政维护、建筑垃圾管理、公共交通、市场建设等方面的发展规划和计划，并组织实施;参与审查工程建设项目中有关环境卫生、市政设施、园林绿化、城市排水以及市场建设等设施的设计方案和竣工验收。
(三)负责城市环境卫生工作。负责城市环境卫生的清扫保洁和城市生活垃圾的清运、污淤水管道清理管理工作;负责城市建筑垃圾的处置和管理工作;负责城市医疗垃圾的处置和管理工作;负责城市环卫设施的建设和管理工作;行使市容环境卫生方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。
(四)负责城市绿化工作。参与制定城市绿化规划;负责编制县城规划区园林绿化计划并组织实施;负责城区全民义务植树工作;负责城区绿化、美化工作;负责园林设施的建设、维护和管理;负责指导县风景林地的管护工作;行使城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。
(五)负责城市市容市貌管理工作。依据有关法律、法
规，对占用、挖掘、损坏、乱占、乱挖城市道路，损坏排水设施、桥涵、广场等不文明施工行为和乱倒垃圾、乱堆杂物、乱贴乱画、乱搭棚亭、乱设广告等方面的违规违章行为进行执法监督和查处;负责城区内设置各种机动停车场(点)、非机动车停车场(点)、临时棚亭及构筑物、临时性建筑、临时性市场、户外广告等事项的管理;行使城市市容市貌管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。
(六)负责城市市政基础设施管理工作。负责城市市政基础设施，包括道路、桥涵、路灯、地下雨水污水管道的建设、维护与管理;负责编制市政公用设施维护资金计划以及到位资金的使用和管理;行使市政公用设施管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。
(七)行使城市规划方面的法律、法规、规章规定的对在县城规划区内，未取得《建设工程规划许可证》、《临时建设工程规划许可证》或者违反《建设工程规划许可证》规定进行建设，严重影响城市规划的行为的行政处罚权;行使对在城市规划区内进行临时建设，逾期不拆除，以及在批准临时使用的土地上建设永久性建筑物、构筑物和其它设施的行为的行政处罚权;行使对未经批准擅自设置城市雕塑、建筑小品和大型广告牌等行为的行政处罚权。
(八)行使城市环境保护方面的法律、法规、规章规定的对在城区范围内，因堆放、焚烧而产生的有毒有害烟尘、
恶臭气体物质行为的行政处罚权。
(九)行使工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对在城市道路、公园、广场等公共场所经营的无照商贩的行政处罚权。
(十)行使公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对在人行道(台上)、小街小巷和广场、公园、市场等公共场所内违反机动车停放、临时停车规定侵占城市道路行为的行政处罚权。
(十一)承办县委、县政府交办的其它事项。
行政处罚权集中行使后，县政府相关部门不再行使已经集中的行政处罚权;仍然行使的，做出的处罚决定一律无效。
1、紧扣管家定位，打好精细管理转型战。一是推进规划编制。按照“两个高水平”要求，落实城市管理标准，坚持规划引领，推进临海城市停车规划，**市古城街道、大洋街道城区户外广告专项规划，**市环境卫生专业规划等方面研究。二是推进市场化养护。依托市场力量，积极推行专业化、机械化、科学化养护，实行巡逻检查、发现问题、解决问题的无缝对接。做实做大临城环卫，推进环卫清扫清运城乡一体化。借力市城投集团这一国有平台
2、紧扣依法行政，打好执法业务提升战。一是深入开展法制培训。大力实施法律培训工程，常态化开展法治交流、学习研讨、法律顾问驻点指导等形式，打造技能精湛、业务过硬的法制队伍。编印《常用法律法规汇编》、《一般行政处罚自由裁量操作细则》、优秀案例汇编等读本等，对全局200余名城管执法人员进行了封闭式培训，先后组织非现场执法、网上执法办案系统、法律实务培训600余人次。二是加速推进中队规范化建设。通过中队规范化建设，全面提升执法中队软硬件设施。今年市政府批复给我局规范化中队建设经费683.14万元，我局积极增添单员装备，目前执法记录仪、信息采集设备、可移动执法办公实现了全覆盖。中队的“八个一”场所，牌匾、楼层引导、办公室牌、人员去向牌以及相关公示牌等形象识别系统，都按照统一模式、统一色彩、统一规格进行设置。三是大力优化执法保障。进一步厘清与住建、自然资源和规划、生态环境等部门的职能边界，捋顺城市管理市管与街道、部门职能边界。加大联合执法管理力度，完善突发情况的应急处置，严厉打击妨碍公务、阻碍执法等违法行为。探索综合行政执法处罚信息和社会信用信息联动机制建设。四是进一步推广执法领域。深化“3+1”专项执法行动，重点开展生活垃圾分类专项执法。推进“全办案、办好案”，全年办案总量2152件以上。
3、紧扣专项任务，打好环境治理整体战。一是在“多城联创”上完美收官。在落实常态工作的同时，完成东方大道人行道改造工程、大洋中路道路改造、路口遮阳棚建设工程、公厕改造工程、物业住宅小区文明氛围营造、集贸市场改造工程等2020全国文明城市创建项目，文明城市创建取得了优异的成绩，全国166个城市参加文明城市创建，入围80个，临海取得第29名的优异成绩，作为创文的主力军，我局展现了执法铁军敢拼会赢的良好精神状态。二是在“三大革命”上质的突破。全面启用垃圾焚烧厂二期，完成餐厨垃圾处理中心项目、有机废弃物处置项目运行，提升末端处置能力，使分类投放、分类收集、分类运输到分类处置能够做到一脉相承。创建省级高标准示范小区10个，台州市级示范单位(小区、学校等)24个，生活垃圾总量实现零增长、零填埋，全市生活垃圾分类覆盖面达到90%以上。开展非正规垃圾屋整治等专项行动，提升城乡环境品质。继续加大公厕改造、新建和开放共享力度，公厕卫生质量达到六无六净，实现群众对公厕的需求。进一步明确物业管理职能，推进小区业主自治，完成创建15个“红色物业”小区;
开展2019年物业企业信用等级评定，推动物业服务企业健康发展。三是在“污水零直排”上争取长效。继续深化“污水零直排区”建设，健全排水管网巡查、清淤、养护等管理机制，加强排水许可批后监管，加大违法排水行为处罚力度，巩固“污水零直排区”建设成果。作为其他类“污水零直排区”建设牵头单位，指导督促各镇街开展工作。截止目前，杜桥、沿江、邵家渡、尤溪、汇溪等5个镇街已完成其他类污水零直排区建设，预计12月中旬完成验收。
4、紧扣有机更新，打好风貌塑造突破战。坚持精细化、人文化，大力开展城市绿化美化亮化工程，打造布局更合理、功能更完善、特色更鲜明的城市景观。一是开展一批示范创建。进一步完善绿化设施、改善生态功能，提升人居环境。积极开展园林示范创建活动，2020年创成省、市级园林式居住区(单位)各1个，创成台州市级以上园林城镇1个、优质综合公园1个、绿化美化示范路1个。二是打造一批多彩街景。开展“寻找最美道路”摄影活动，按照“一路一景、一路一品”改造城市绿化带、行道树、街景立面、城市小品，打造多格局、多层次、各具特色的道路景观。做好城区道路和93幢高楼亮化管理，为美丽古城的夜景增色添彩。三是实施一批品牌工程。围绕“美丽临海”建设，以城市有机更新项目为抓手，发挥城管委作用，重点围绕“城市门户廊道、示范街(路)、背街小巷老旧小区、公共空间和山水景观”等方面，推进台州府城墙亮化(镇宁门至朝天门)工程、交通指挥大楼南侧(江南大道至七一河路)道路工程、怡景花园改造提升工程、灵湖景观提升工程(二期)、七一河路(伟星城南面)江下渚绿地公共空间景观提升等“五个一”项目，打造一批具有临海特色的精品工程。
5、紧扣队伍建设，打好提神聚气大会战。一是党建引领强担当。始终把党的政治建设放在首位，突出抓好理论武装，创新党委中心组理论学习会、主题党日活动、学习夜，真正把“大学习、大讨论”活动变成理思路、定方向、出方法、抓落实的过程。继续巩固深化“不忘初心，牢记使命”主题教育成果，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”。二是岗位练兵增本领。大力开展岗位锻炼和能力培养，2020年在台州市综合行政执法系统岗位大练兵比武活动中我局荣获单兵体能团体第一名、理论研究比武三等奖。同时，结合改革的方向和内容，我局打造领导干部讲党课、执法论坛、系统授课比武、网络学习等多形式平台。三是作风管理树新风。强化队伍纠察工作，灵活运用多种手段，推进作风纪律、队容风貌建设，打造风清气正的政治生态。充分发挥考核作用，形成全体干部职工担当作为、奋勇争先的良好态势。截至10月底，先后开展上下班纪律、办公卫生秩序、工程项目建设、执法案件办理、市容秩序管理、人员着装等专项纠察督查75次，印发纠察通报6期，纠察记分36人次，扣除市容秩序目标考核奖168人次。
6、紧扣红线底线，打好城市安全保卫战。做好各项保障工作，让群众有“幸福感”的同时，更有“安全感”。一是保障管理领域安全生产。进一步深化重点行业领域安全风险管控和隐患治理，进一步压实企业安全生产责任，防止安全生产事故发生。继续推进瓶装燃气集中配送，建立建设、执法、公安、市场监管等多部门联动执法机制，定期对燃气销售经营行为进行执法检查，疫情期间，办理了22张省级通行证和617张**市级通行证，保证了我市7家瓶装燃气储配企业、20家供应点、3家管道燃气企业和2家汽车加气企业全都正常运行。有序推进高层住宅二次供水设施改造项目，指导供水企业开展老旧高层住宅小区二次供水设施的改造工作，涉及12个小区，2864户业主，10月底台州市高层住宅二次供水管理工作现场会在临海召开。定期开展道路设施、桥梁、绿地安全隐患排查治理，今年来，共完成道路维修90000余平方米，道路改造50000余平方米，积水点改造150余处，排查雨、污井盖座设施22000余个，替换、增补井盖座设施1700余个，整改桥头两端跳车问题30余处，完成市区59座市政桥梁的定期检测和日常巡查。二是严格防范和治理环保问题。全面开展城镇建筑垃圾处理问题大排查大整治，严禁建筑垃圾偷倒、偷埋行为，今年以来开展专项联合整治48次，出动人员750余人次，宣传教育280余人次，办理建筑垃圾类一般程序案件204件，罚款906700元。指导各环卫企业做好生态环保领域相关工作，加快系列环保督查问题销号，实现举一反三、系统治理。三是继续强化应急管理。继续完善、细化防洪防台应急预案，提升基础设施，做好城市防洪排涝工作。继续督促指导燃气企业、供水企业、物业企业等做好防疫工作。
7、紧扣形象提升，打好宣传引导主动战。坚持宣传就是生产力，唱响城市管理执法“好声音”。一是提高新媒体传播力。充分利用互联网高效、便捷、广覆盖、可互动和“网聚人的力量”的优点，做优做强局微信公众平台。积极向各主流媒体投递稿件，开辟专栏，加强和丰富动态信息的更新。此外，组建“城管+商户”微信群，通过微信群发送政策解读、事务通知、受理投诉举报等，解决群众政策不懂、标准不明等问题。二是打好多种宣传组合拳。要注重线上线下结合，积极开展执法体验日、“世界城市日”、高温宣传等主题宣传活动;
通过网络微课堂、公务员培训、上门宣讲、公益讲座等形式开展垃圾分类知识培训;
在城市公园、广场、物业小区等重要点位增设大型广告牌、宣传橱窗;
在执法管理过程中进行面对面宣传等，全面提升市民文明意识;
三是抓正反典型宣传。继续推进“门前三包”等红黑榜曝光行动，适时开展“门前三包”示范商铺评选表彰活动，提升商铺行动自觉，实现“门前三包”责任书签约率、履约率“两个百分百”。
市政府安委会办公室每季度对全市隐患排查治理的信息及时汇总，各区县(自治县)人民政府、市政府有关部门、有关单位要对排查出的隐患及时统计汇总。并向社会公布。对未能按时上报隐患排查治理信息的区县(自治县)人民政府和市政府有关部门，市政府安委会办公室将予以通报批评，并按照《 市人民政府全市安全生产委员会关于下达 年全市安全生产控制指标的通知》渝安委〔 〕7号)规定，安全生产目标考核中扣去相应分值。
有效遏制重特大事故的发生，为进一步做好全市安全生产隐患排查治理工作。根据 市人民政府《关于全市安全生产基层基础突破年工作的实施意见》渝府发〔 〕2号)关于进一步落实企业安全生产主体责任的决定》渝府发〔 〕3号)要求，现就做好 年隐患排查治理工作交流如下：
一、进一步落实隐患排查治理责任制
加强对分管行业(领域)隐患排查治理的监督检查。市政府各行业管理部门要进一步完善和细化本行业隐患排查治理工作方案，各区县(自治县)人民政府、市政府有关部门、有关单位要建立健全安全生产隐患排查治理工作责任制。区县(自治县)人民政府领导及其有关部门负责人要熟练掌握“ 市安全生产隐患排查治理管理系统”全面落实“谁分管、谁负责”一岗双责”责任制。切实增强针对性、指导性和可操作性，坚决杜绝形式主义和“走过场”要制定本行业隐患排查治理评估制度，明确重大隐患、一般隐患的界定标准，规范隐患排查治理的方法和程序。各生产经营单位要切实负起隐患排查治理工作的主体责任，企业法定代表人负总责，组织开展本单位隐患排查治理工作，充分调动每个员工开展隐患排查治理工作的积极性和主动性，做到隐患有人查、整改有人抓、防范有人盯。
二、进一步加大安全隐患执法力度
安全生产综合监管和行业监管部门都要编制重点突出、针对性强的安全隐患执法计划，各区县(自治县)人民政府、市政府有关部门、有关单位要进一步加大安全生产隐患执法工作。对制度不健全、隐患治理不力的企业，严格按照《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》国家安监总局第16号令)等相关法律法规的要求给予处罚;对整改无望的重大隐患，又不能确保安全生产的高危高风险企业，依法予以关停。各区县(自治县)人民政府、市政府有关部门的主要领导和分管领导要经常登录“ 市安全生产隐患排查治理管理系统”随时掌握本地区、本行业的安全生产情况，加强对隐患排查治理工作的督促检查，及时了解和掌握工作中存在问题，督促和指导各生产经营单位建立健全隐患排查治理制度。市监察局、市政府督查室、市安监局要对各地区各部门开展隐患排查治理的情况进行综合督查。
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