农业财政支农问题管理论文提纲

论文题目：财政支农资金使用状况及整合优化研究 ——以林芝市为例

摘要：近年来,中央一直把目光聚焦于“三农”问题,且多次强调财政资金要往“三农”倾斜,也着重指出要充分发挥出支农资金的支柱作用。支农资金作为我国“三农”事业建设发展的重要资金保障,其使用近况一直是各级政府和学界广泛关心的问题。财政支农资金的充分利用,不仅可以统筹城乡发展、促进农村改革,更能提高农民收入。理清财政支农资金的利用状态,并且解决掉阻碍财政支农资金效应发挥的各种因素,这是研究财政支农资金使用现状的意义所在。林芝市位于高原农业生态区,农业生长的环境相较脆弱。所以,农业发展程度并不高。进而,农牧民的人均收入也不高。为了解决这些基本问题,体现出“三农”发展的资金保障作用,林芝市财政投入了大量的支农资金。但在资金投入后,在加速农业发展和提高农牧民收入方面的效果却并不明显。相比较而言,林芝市的农业发展程度和农牧民收入依然保持在较低水平。针对此种现象,探究林芝市财政支农资金使用现状,找出使用中存在的问题,并找出其成因,对林芝市财政支农工作的开展具有重要意义。本文依托2011年-2019年林芝市财政支出中的支农资金支出数据,主要从财政支农资金支出体量、各项财政支农资金投入数额及占比情况、生产性和非生产支农资金支出情况、财政支农资金使用过程中的资金整合情况等几个方面,对林芝市财政支农资金使用情况进行了梳理。研究分析发现所存在的问题有:（1）财政支农资金投入呈现不稳定性。（2）财政支农资金项目结构性失衡。（3）财政支农资金缺乏规范性使用。（4）财政支农资金的整合优化使用效果不佳。深入探寻存在问题的成因为:（1）财政支农资金规模有限。（2）财政支农资金使用计划执行力度不够。（3）财政支农政策具有倾斜度的属性。（4）支农项目资金分散交叉重复情况严重,缺乏合理整合。（5）财政支农项目缺少科学评估机制,且支农资金管理混乱。（6）财政支农资金监管职能部分缺位,监管不到位。最后,本文在上述分析的基础上,基于研究的客观实际,提出财政支农资金的整合管理思路与方法,并对财政支农资金进行合理分类,进而提出财政支农资金的减流、增流和直流三种管理模式。最后,针对研究地财政支农资金具体使用情况,结合相关的资金整合管理方法,提出相关政策建议。

关键词：财政支农;资金使用;整合优化;管理模式;林芝市

学科专业：中国少数民族经济

摘要

Abstract

第一章 导论

1.1 选题的背景和意义

1.1.1 选题背景

1.1.2 研究的意义

1.2 国内外研究综述

1.2.1 国外研究综述

1.2.2 国内相关研究综述

1.3 研究方法、目标及内容

1.3.1 研究方法

1.3.2 研究目标

1.3.3 研究内容

1.4 研究思路与技术路线

1.4.1 研究思路

1.4.2 技术路线

1.5 研究的创新点

第二章 相关概念及理论基础

2.1 相关概念

2.1.1 财政支农

2.1.2 财政支农资金

2.1.3 资金整合

2.2 理论基础

2.2.1 公共财政理论

2.2.2 公共产品理论

2.2.3 公共产品选择理论

2.2.4 优化资源配置理论

2.2.5 规模经济理论

2.2.6 委托代理理论

2.2.7 绩效管理理论

第三章 林芝市财政支农资金使用现状

3.1 财政支农资金支出规模

3.2 财政支农资金项目结构支出情况

3.3 生产性资金与非生产性资金使用情况

3.4 总结

第四章 林芝市财政支农资金使用中存在的问题及成因分析

4.1 财政支农资金使用中存在的问题

4.1.1 财政支农资金的投入呈现不稳定性

4.1.2 财政支农资金项目结构失衡

4.1.3 财政支农资金缺乏规范性使用

4.1.4 财政支农资金整合使用效果不佳

4.2 林芝市财政支农资金使用中存在问题的成因分析

4.2.1 财政支农资金规模有限

4.2.2 财政支农资金使用计划执行力度不够

4.2.3 财政支农政策具有倾斜度的属性

4.2.4 支农项目资金分散交叉重复情况严重,缺乏合理整合

4.2.5 财政支农项目缺少科学评估机制,且支农资金管理混乱

4.2.6 财政支农资金监管职能部分缺位,监管不到位

第五章 财政支农资金整合管理思路与方法

5.1 国外先进财政支农资金整合优化管理经验与借鉴

5.1.1 美国支农资金整合管理经验与借鉴

5.1.2 日本支农资金整合优化管理经验与借鉴

5.1.3 欧洲支农资金整合优化管理经验与借鉴

5.2 财政支农资金整合的必要性

5.3 财政支农资金流向整合优化管理模式

5.4 林芝市财政支农资金整合管理的具体方案

5.4.1 财政支农资金整合管理思路

5.4.2 财政支农资金整合管理方法

5.5 总结

第六章 结论与建议

6.1 结论

6.2 建议

6.2.1 持续加强财政支农资金的稳定投入,提高财政支农资金占比

6.2.2 调整财政支农资金项目支出结构,平衡各项支出占比

6.2.3 建立健全支农资金监督机制,使支农资金使用更规范

6.2.4 规范完善财政支农项目立项程序

6.2.5 科学规划财政支农资金实施方案

6.2.6 增强财政支农资金使用合力,提高整体效益

6.2.7 创新财政支农资金整合优化模式

6.2.8 完善财政支农资金管理制度

6.2.9 构建财政支农支出绩效评价体系

参考文献

致谢