玉龙县农业行政执法试点工作分析
摘 要 为进一步规范行政执法机关的执法行为，提高执法水平，优化执法环境，整合执法资源，明确执法责任和权力，推进依法行政，加快法治政府建设，农业局成立了专门的临时结构开展本项工作。同时，对农业局及下属事业站所的行政执法主体、行政执法依据、行政执法职权事项及各类执法人员进行了摸底排查，并对农业局及涉及行政执法的事业站所近年来开展的行政执法工作所取得的成绩、经验和存在的问题、不足之处开展了分析。
关键词 农业行政执法;相对集中行政处罚;试点工作;云南省玉龙县
1 概况
1.1 基本现状
云南省玉龙县农业局是玉龙人民政府职能部门，正科级、加挂玉龙县渔政管理局牌子，设有10个内设机构，局属事业站所12个。其中一个内设机构、7个事业站所具有行政执法资格。全局共核编制283名，农业局机关行政编制51名，事业编制232名。现全局实有275人。其中73人(除农机监理站9人为参公管理外，均为事业编制在岗人员)共涉及农村土地承包经营管理、种子生产经营许可、渔业生产防疫检疫、植物检疫、农机安全管理、农药管理等8个方面工作。
1.2 执法范围、内容和依据
1.2.1 执法主体及执法类别
玉龙县农业局执法主体现有：农业局机关(内设农业综合执法大队)及下属7个站所：农机监理站、渔政执法大队、植保站、农经站、种子管理站、农产品质量安全监测站和土肥站。其中：
(1)农业局机关是法定的行政执法部门，执法类别为农业综合执法。
(2)7个站所是法律法规授权或行政机关委托行使行政执法的机构，均有合法明确的委托手续及编制部门批准的“三定”职能。执法类别为农业执法。
1.3 执法设备配备情况
虽然玉龙县农业局承担着全县范围内的农业综合执法工作，点多面广，工作量大，但没有配备农业综合执法专用车、通讯设备、照相机、摄像机、电脑和简单实用的其他取证设备。严重影响了执法工作的正常开展。
1.4 农业综合执法工作开展情况
农业局内设的农业综合执法大队核定行政编制5人(大队长、副大队长及工作人员3名)，但目前人员都还未就位，农业综合执法工作都由局下属的具有执法主体的7个站所在农业局的领导下，依据各自承担的执法职能在正常的开展各项执法工作。目前全县范围内无大案要案发生。
2 工作开展情况
2.1 基本现状
玉龙县种子管理站属县农业局下属股所级全额拨款事业单位，有独立的法人资格。核定编制22人，现在编在岗22人。其中事业干部13人;事业工勤3人;以工代技6人。现持有农业部核发的农业综和执法证18人，持省政府核发的执法证件7人。
2.2 工作职能
主要工作职责有：依法履行种子行政许可、行政处罚、行政管理等职责，在品种管理、市场监督和良种推广方面充分发挥职能作用。宣传贯彻种子法律、法规和产业政策，制定并组织实施本区域种子产业发展规划，负责备荒种子储备管理，种子质量纠纷田间现场鉴定、种子信息统计分析及服务工作。
2.3 执法依据，范围和内容
2.3.1 执法依据
主要的执法依据有：《中华人民共和国种子法》是全国人大常委员会于2000年12月1日颁布实施;地方性法规有《云南省农作物种子条例》云南省人大常委会2008年6月1日通过实施;部门规章有《农作物种子生产经营许可管理办法》农业部2011年9有25日颁布;《农作物种子质量纠纷田间现场鉴定办法》农业部2003年9月1日颁布;《农作物种子质量监督抽查管理办法》农业部2005年5月1日颁布;《农作物种子质量纠纷田间现场鉴定办法》农业部2003年9月1日颁布;农业局执法委托书。
2.3.2 执法范围和内容。
2.3.2.1 行政许可事项
种子生产和经营许可证核发(《中华人民共和国种子法》第二十条、二十六条;《云南省农作物种子管理条例》第二十一条、二十四条。
2.3.2.2 行政处罚事项
(1)未取得种子生产许可证的，《种子法》第60条规定：责令改正、没收种子和违法所得，并处以1倍以上3倍以下的罚款;没有违法所得的处以1 000元以上3万以下的罚款;构成犯罪的依法追究刑事责任
(2)伪造、变造、买卖、租借种子生产许可证，或者未按照种子生产许可证生产种子的，《种子法》第60条规定：责令改正、没收种子和违法所得，并处以1倍以上3倍以下的罚款;没有违法所得的处以1 000元以上3万以下的罚款;可以吊销违法行为人的种子生产许可证;构成犯罪的依法追究刑事责任。
(3)未取得种子经营许可证的，《种子法》第60条规定：责令改正、没收种子和违法所得，并处以1倍以上3倍以下的罚款;没有违法所得的处以1 000元以上3万以下的罚款;构成犯罪的依法追究刑事责任。
(4)伪造、变造、买卖、租借种子经营许可证，或者未按照种子经营许可证经营种子的，《种子法》第60条规定：责令改正、没收种子和违法所得，并处以1倍以上3倍以下的罚款;没有违法所得的处以1 000元以上3万以下的罚款;可以吊销违法行为人的种子经营许可证;构成犯罪的依法追究刑事责任。
(5)生产、经营假、劣种子的，《中华人民共和国种子法》第59条规定：责令停止生产、经营，没收种子和违法所得，吊销种子生产许可证、种子经营许可证或者营业执照，并处以罚款;有违法所得的，处以违法所得5倍以上10倍以下的罚款;没有违法所得的，处以2 000元以上5万元以下的罚款;构成犯罪的依法追究刑事责任。
(6)为境外制种的种子在国内销售的，《中华人民共和国种子法》61条规定：责令改正、没收种子和违法所得，并处以1倍以上3倍以下的罚款;没有违法所得的处以1 000元以上2万以下的罚款;构成犯罪的依法追究刑事责任。
(7)从境外引进农作物种子进行引种试验的收获物在国内作商品种子销售的，《中华人民共和国种子法》61条规定：责令改正、没收种子和违法所得，并处以1倍以上3倍以下的罚款;没有违法所得的处以1 000元以上2万以下的罚款;构成犯罪的依法追究刑事责任。
(8)经营的种子应当包装而没有包装的，《中华人民共和国种子法》62条规定：责令改正，处以1 000元以上10 000元以下罚款。
(9)经营的种子没有标签或者标签内容不符合本法规定的，《中华人民共和国种子法》62条规定：责令改正，处以1 000元以上10 000元以下罚款。
(10)伪造、涂改标签或者试验、检验数据的，《中华人民共和国种子法》62条规定：责令改正，处以1 000元以上10 000元以下罚款。
(11)未按规定制作、保存种子生产、经营档案的，《中华人民共和国种子法》62条规定：责令改正，处以1 000元以上10 000元以下罚款。
(12)种子经营者在异地设立分支机构未按规定备案的，《中华人民共和国种子法》62条规定：责令改正，处以1 000元以上10 000元以下罚款。
(13)经营、推广应当审定而未经审定通过的种子的，《中华人民共和国种子法》64条规定：责令停止种子的经营、推广，没收种子和违法所得，并处以1万元以上5万元以下罚款。
(14)在种子生产基地进行病虫害接种试验的，《中华人民共和国种子法》67条规定：责令停止试验，处以5万元以下罚款。
(15)侵占、破坏种质资源库、保护区(地)的，《云南省农作物种子条例》46条规定：责令改正，没收种质资源和违法所得，可以并处1 000元以上2万元以下罚款。
(16)擅自采集或者采伐本省重点保护的种质资源的，《中华人民共和国种子法》46条规定：责令改正，没收种质资源和违法所得，可以并处1 000元以上2万元以下罚款。
(17)擅自向种质资源保护区(地)引进新物种的，或者擅自向省外提供本省特有种质资源的，《云南省农作物种子条例》46条规定：令改正，没收种质资源和违法所得，可以并处1 000元以上2万元以下罚款。
(18)未按规定进行隔离试种的，《云南省农作物种子条例》46条规定：责令改正，没收种质资源和违法所得，可以并处1 000元以上2万元以下罚款。
(19)应当登记而未经登记的，《云南省农作物种子条例》47条规定;责令改正，没收种子和违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下罚款;没有违法所得的，处1 000元以上1万元以下罚款。
(20)亲本或者原种不合格的，《云南省农作物种子条例》47条规定：责令改正，没收种子和违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下罚款;没有违法所得的，处1 000元以上1万元以下罚款。
(21)包装不合格的，《云南省农作物种子条例》47条规定：责令改正，没收种子和违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下罚款;没有违法所得的，处1 000元以上1万元以下罚款。
(22)标签残缺、标签不清或者擅自修改、涂改标签内容的，《云南省农作物种子条例》47条规定：责令改正，没收种子和违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下罚款;没有违法所得的，处1 000元以上1万元以下罚款。
(23)生产、经营已经公告停止使用的种子的，《云南省农作物种子条例》47条规定：责令改正，没收种子和违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下罚款;没有违法所得的，处1 000元以上1万元以下罚款。
(24)在未种植过的生态区域经营、推广未经试验成功的种子的，《云南省农作物种子条例》47条规定：责令改正，没收种子和违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下罚款;没有违法所得的，处1 000元以上1万元以下罚款。
(25)生产、经营种子未按照规定进行备案的，《云南省农作物种子条例》48条规定：责令改正，没收种子和违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下罚款;没有违法所得的，处1 000元以上1万元以下罚款。
(26)未按规定取得种子经营备案书或者伪造、变造、买卖、租借备案书的，《云南省农作物种子条例》48条规定：责令改正，没收种子和违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下罚款;没有违法所得的，处1 000元以上1万元以下罚款。
(27)种子代销者超范围经营种子或者再次委托他人代销种子的，《云南省农作物种子条例》48条规定：责令改正，没收种子和违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下罚款;没有违法所得的，处1 000元以上1万元以下罚款。
(28)专门经营不再分装的包装种子者将包装种子拆包销售的，《云南省农作物种子条例》48条规定：责令改正，没收种子和违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下罚款;没有违法所得的，处1 000元以上1万元以下罚款。
(29)未向种子使用者提供种子的简要性状、主要栽培措施、使用条件的说明与有关咨询服务的，《云南省农作物种子条例》48条规定;责令改正，没收种子和违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下罚款;没有违法所得的，处1 000元以上1万元以下罚款。
2.4 执法工作开展情况。
(1)种子执法队伍素质得到了进一步提高。种子体制改革后，全站职工转变观念，明确职能，在加强种子市场监管的同时，利用广播、电视、网络、报刊杂志等资料，单位的集中学习时间和工作过程中相互交流沟通，以及到省、市、县加强执法工作的岗位培训和执法证的培训，通过加强《中华人民共和国种子法》、《中华人民共和国行政处罚法》和《云南省农作物种子条例》等法律法规的学习和业务培训、资格考核，持证上岗，使人们既熟悉了种子法律法规和检验知识，明确了种子执法工作的目标、要求和重点，使种子检验员、执法人员的业务知识、法律法规知识和依法行政能力得到了进一步提高。
(2)种子生产经营备案制度得到了进一步完善。每年的种子生产经营前，要求在玉龙县辖区内进行种子生产的云南广大种业、云南足丰种业、云南伯符科技公司和丽江鑫苗农业科技公司和进行种子经营的云南佑丰种业有限公司、云南腾丰种业有限公司古城分公司、丽江上诚科技开发有限公司、丽江鑫苗科技有限公司到玉龙县种子管理站备案，2013年，到玉龙县种子管理站进行杂交玉米种子生产备案的企业有2家，生产杂交玉米种近
666.6 hm2，产种量大约300万 kg;进行种子经营备案的企业有4家，备案杂交玉米品种约25个，备案种子22.5万 kg，备案水稻品种2个，备案种子2 500 kg;发放经营备案书40份，分布全县16个乡镇100个村委会，完善了种子生产经营的许可管理和备案制度，提高了种子生产经营人员的合法生产经营意识。
(3)种子生产经营行为得到了进一步规范。种子经营户在种子经营过程中，种子经营人员佩戴上岗证外，把所经营的品种样品整齐的摆在经营货柜上，并按种子管理站监制的发票和经营台账，建立了经营台账，表明了种子的来源和销售去向，包括电话号码等。
(4)加大了种子生产经营质量监管和抽查的力度。除了正常的种子市场检查外，在种子经营的旺季，到40个种子经营网点进行种子经营的品种等情况进行检查，并进行了抽样，并对违法经营种子的案件进行了处罚。在种子生产的去雄和收购环节，到石鼓、大具2个杂交玉米种子生产基地，进行种子生产质量监控，查看是否建立了种子生产档案等情况。
(5)法律法规得到了进一步的宣传和贯彻落实。在市场检查的同时，在种子经营的旺季和种子生产前后，到种子经营网点、农村集贸市场和种子生产基地，印发了《中华人民共和国种子法 》、《云南省农作物种子条例》、《告农民朋友书》等1万多份，提高了经营户合法经营的意识和广大用种户的自我保护意识。
3 存在问题
(1)农业综合执法大队的职能难以充分发挥
(2)多部门协同执法，难以明确执法主体的权力和责任
(3)现有的农业综合执法人员身份和农业综合执法大队的机构性质不符
(4)农业综合执法队伍素质不高，执法水平有待提高
(5)农业行政执法装备缺乏，经费不足
4 结语
开展农业综合执法试点工作需整合现有资源，进一步完善农业综合执法体系建设。农业行政综合执法试点工作要同事业单位机构改革紧密结合。规范行为，加强执法队伍建设，树立农业综合执法的良好形象。强化执法装备，保障执法经费，提高农业行政执法的效率和水平。提高认识，各有关部门要增强建设农业综合执法体系的责任感。
(责任编辑：赵中正)
作者：和学华
摘要：为保障和规范农业的发展，依据国家相关规定，近期各地方正在按照《指导意见》的要求推进改革落实，纷纷成立农业综合行政执法机构，但在部分县区农业综合行政执法机构中仍然存在农业执法各自为政的情况，难以形成统一协调治理的良好体系，执法队伍素质参差不齐、职能界定不科学。基于此，本文从执法机构设置、执法队伍建设、执法机构职能界定三各方面展开问题分析，并结合实践提出具体解决策略，以期指导农业综合行政执法活动，建设标准执法机构。
关键词：农业综合行政执法机构;问题;策略
2018年11月23日，我国政府颁布了对农业综合行政执法管理的相关规定，(文中称之为《指导意见》)。其中包括了对农业综合执法相关活动的改革，制定了专门的规范管理的政策，对现代化农村中综合执法行为进行了明确的指导。该项该法的根本意义在于调整农业农村中执法部门的管理范式，使其更加适应新农村的发展，加强对农民相关利益的保护，维护农村治安环境。因此，地方政府应加快对执法队伍的建立，提高对农业农村的监管效果，提高综合执法的健全性。
1 农业综合行政执法机构存在的问题
1.1 执法机构设置不科学
目前全国大多数县区都成立了农业综合行政执法大队，并按照指导意见的要求采取“局队合一”模式。农业综合行政执法大队按照农业、畜牧、水产、农机、农村宅基地等行业内设几个执法中队，且各地机构编制部门根据各行业原先承担的行政执法职能给每个执法中队定职责。该执法队的组建方式较为简单，且缺乏科学性，其将原本的分散队伍进行合并，并为对其职能进行合理调整。实践中存在同一执法大队的不同执法中队对辖区内同一管理对象重复执法检查。譬如：某农事综合服务中心既从事农业种植，又从事畜牧、水产养殖，又从事农机化全程服务。在春耕备耕执法检查中，农业综合行政执法大队内设的几个中队根据行业要求职责分工分别都对该农事综合服务中心开展春耕备耕执法检查，不仅执法检查效率不高，还存在执法扰民，有损执法部门形象。这使得综合执法队伍的建设未能够得到质量的提升，部分队伍仍然較为分散，整体执法效率较低。
1.2 执法队伍法律素养不高
农业综合执法队伍中大多数执法人员都是从原先分散在农业系统内农业执法机构中划转过来的人员，绝大多数人员非法律专业、年龄较大，且原先很多农业执法机构存在重管理轻处罚的现象，有些执法机构多年都无办案经历，执法人员缺乏执法经验和执法技巧，还有部分人员不善于学习，法律意识淡薄，缺乏依法治农、依法护农、依法兴农的责任感。执法中存在依权代法、依言代法，办事拖拉推诿，随意性较大等现象。因此，要做好农业综合行政执法工作，就必须大力提高执法人员素质。
1.3 执法机构职能界定不合理
根据《指导意见》要求，应建立崭新的农业综合执法队伍，将以往执法机构中的行政处罚及相关的具有强制职能的部门与新建队伍进行分离，由新型执法队伍构建相关的强制职能部门，并持有相应的执法权。但在实际的整合过程中，各县区对农业综合执法队伍的职能界定不一样，部分县区将行政许可、行政审批、行政检查等非行政执法职能都合并到农业综合执法机构。形成农业综合执法机构既是运动员又是裁判员，违反《指导意见》精神。譬如：有些地方将农机监理整建制划转到农业综合执法机构;有些地方农业综合执法机构仍保留对农药、种子经营权的审批;有些地方农业综合执法机构仍然承担着农业领域的安全生产责任。
2 农业综合行政执法机构存在问题的具体解决策略
2.1 合理设置内设机构执法职能
将县区农业综合执法大队内的各农业综合执法中队所承担的农业、畜牧、水产、农机、农产品质量安全、农村宅基地等执法职能完全整合，改变按行业设立农业执法中队为按区域设立农业执法中队的模式，每个执法中队承担一个区域的所有农业综合行政执法职责，每个执法中队定期轮流管辖一个执法区域。农业综合行政执法大队要对每个执法中队实行目标绩效考核。提升执法效率，改善和约束执法过程中以权谋私、徇私舞弊等违法违规行为。
2.2 提升执法队伍素养
各县区农业综合执法机构应结合工作实际，一是通过法律法规知识问答、执法对抗赛以及执法技能培训等形式，对工作中存在的执法相关问题进行整理提出，并对其进行分析和探究，得到恰当的解决方法，提高执法人员分析和处理案件、执法监管等问题的能力。如图1所示。
二是“走出去，请进来”。选派执法骨干参加各级组织农业综合执法培训或到有关省市进行考察学习，执法人员应积极主动地与相关人员进行沟通和交流，不断学习先进的执法经验，提高自身的知识储备，提升执法水平。同时可以邀请省内外农业执法专家，通过“传、帮、带、教”方式培养一批精通业务、肯钻研、能力水平突出、善于办理疑难杂案件的精尖人才。如图2所示。
三是争取机构编制，招聘一些法律专业高校毕业生，改善农业综合执法队伍人员结构，提升农业综合执法队伍素质。
执法人员是农业综合行政执法管理工作的直接执行者，所以其本身所具有的专业能力和自身素质将会对管理工作的质量产生直接影响，唯有从根本上保障员工的核心素养才能够为管理工作的高质量开展创造良好的条件，进而切实提升政府部门所具有的农业行政执法能力。从目前来看，我国在农业综合行政执法方面专门的工作人员存在一定的欠缺，其大多都是政府管理人员兼职开展工作，所以在实际开展岗位招聘工作的时候，需要严格注重对于工作人员的筛选，与此同时还要在现有的基础上对个人责任机制进行健全和完善，以便于妥善应对和处理执法过程中所呈现出的各种问题。
若想真正实现执法人员业务水平的进一步提升，促进农业综合行政执法管理的各项工作持续平稳运行，政府部门需要定期组织开展相应的专业技能培训活动，同时还要在原有的基础上对奖惩制度进行健全和完善，并针对执法人员展开定期的任务考核，对其所掌握的理论知识以及实际操作情况进行综合评比，进而推动其行政执法能力的强化发展。在实际进行执法人员培训的时候，需要加强对于人力资源应用的重视，最大限度提升执法人员和农业技术人员配置的科学性与合理性，充分结合各种岗位职能要求的实际情况展开专项技术培训工作。对于技术人员培训工作来说，其最为关键的问题便在于数据监测及其应用，而在培训综合执法人员的过程中则需要重点考虑其对于执法流程的掌握情况，并确保其能够熟练应用相关法律法规。除此以外，政府部门需要大力开展对于管理队伍的建设工作，以便于提升农业综合行政执法队伍的正面影响，尽可能降低乱罚款以及乱收费现象出现的可能性。
2.3 厘清执法机构职能
现如今，绝大多数的执法大队都涉及到监督、执法、管理以及审批等都方面职能，却存在着执法效果管理部门缺乏的问题，这一现象难以满足分开执行行政监督以及处罚管理的实际需求。
所以为使新建农业执法队伍的执法效率得到提升，应将执法人员根据具体职能的不同进行区分，并分别承担相应的管理责任。由该执法人员负责进行相关的强制性职能实施，提高相关的管理效果，优化执法队伍的职能分配。
基于此，应当积极构建起健全的农业综合行政执法管理体制，进而为农业行政执法能力的全方位落实提供保障，确保每一个农业执法细节都能够在制度中找到相对应的条例细则。与此同时，还应当从当地实际的农业发展水平出发优化调整管理制度的具体内容，促使其能够同当前广大农民阶级的实际利益需求相适应，进而达到提升农业综合行政执法制度管理质量以及工作效率的效果。执法部门需要深层次开展对于执法各个环节的探究工作，并精确掌控其中所涉及到的各种执法要点内容，再综合考虑各方面影响因素形成更加科学的农业执法制度，真正发挥出其应用的约束性和规范性作用。
参考文献
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[2] 唐应兵.探讨农业综合行政执法工作存在的问题及对策[J].福建农业，2015(2)：48.
[3] 寸英.加强农业综合执法 确保农业生产安全[J].农家参谋，2020，646(4)：12.
[4] 李涛.加强农业综合执法，确保农业生产安全[J].农家科技(下旬刊)，2019(9)：296-297.
作者：钟华
【摘 要】本文对A县农业行政管理体制改革的可行性从两个方面进行了论证：首先阐述了A县农业行政管理体制的外在环境，并对存在的问题进行了分析，总结出了此项改革对转变政府职能进而促进当地农业绿色、高效、持续发展具有重要意义；其次对未来的改革提出了一点微薄的建议，旨在提高政府公共治理的能力，建设服务型政府。
【关键词】农业行政管理体制改革；必要性；改革途径
进入新世纪以来，A县在农业方面取得的成就是明显的：形成了特色的发展模式，培育了许多中小型企业，延长了产业链，增加了附加价值。但随着社会的发展，农业进一步发展遇到了很大的瓶颈，其中农业行政管理体制不适应市场的变化是一个重要原因。这篇文章将聚焦A县农业行政体制，探寻其中遇到了什么问题，未来的路该向何方？
一、A县为什么要进行农业行政管理体制改革
1.政治背景
在“五位一体、四化同步”的重要精神指示下，A县根据自己实际情况，提出了“大悦A县”的农业发展思路，将生态农业、特色农业定为其主要发展目标。农业是支柱产业，对国民生活、经济发展、社会稳定具有深刻影响，鉴于农业对政治的特殊影响，我们必须给予农业行政管理体制足够的重视。
2.农业发展的巨大潜力
A县是耕地面积占总土地面积的62.5%，拥有良好的自然资源优势，在县政府的扶持下先后有“A大米”、“A牛肉”、“A西瓜”等特色农业产品产生。A县以打造绿色农产品安全先行示范区为抓手，以“两园五基地”建设为载体，进一步完善现代循环农业A县模式，被授予“2014中国畜牧行业优秀模式”。
3.农业行政管理体制存在的问题
（1）职能划分混乱，不适合现代农业生产。就粮食生产而言，A县发改局具有衔接全县农村经济发展规划，组织拟订全县区域协调发展的战略、规划和政策，提出城镇化发展战略和政策的职能；而A县农业局同时具有制订全县农业中长期发展规划，编制年度计划的职能。与农业生产密切相关的耕地保护属于国土资源局的管辖范围。而“组织拟订科技促进农村和社会发展的方针政策，制订相关重要措施和办法，促进以改善民生为重点的农村建设和社会建设”的职能被交给了科技局。粮食及其加工品的质量安全、进出口粮食的卫生监督检验由A县质量监督局负责，粮食的数量安全和流通由A县粮食局管理。
部门职能划分不清，信息沟通不畅，使农业产前、产中、产后三个连续的过程割裂从而导致农业行政管理体制改革不适应当地市场经济的发展。
（2）行政管理组织薄弱，与现代管理要求脱节。A县农业行政管理组织薄弱体现在三个方面：人才队伍结构不合理、人员工作的积极性不高、基层财政支持力度小。
由于A县农业的行政编办严重超标，不能实现新老血液的互换，更不能保证合理的年龄结构与知识结构，造成了专业知识人员的短缺进而严重影响了农业行政管理的效率提高。
（3）机构冗杂人员膨胀，行政效率有待提高。A县涉农机构包括：县农业局、县粮食局、县林业局、县农业开发办公室、县农村工作办公室、县水产局、县畜牧兽医局等，农口机构既多又散，不能形成合力，不仅工作扯皮，而且增加财政负担，制约了农业的发展。
二、未来之路将向何方
1.确定科学合理的改革目标
根据成都市“大农业”的探索经验，设置合理的改革目标是农业行政管理体制改革能否成功的关键。A县制定农业发展战略和政策，为农业发展定位即要建立起一套符合建设生态农业、绿色农业目标的配套措施，建设服务型行政管理体系，以满足农业市场的发展需求。
2.明晰市场化指导原则的改革方向
主张政府管理市场化的萨瓦斯（Sa vas）认为，市场化“不仅是一个新式的管理工具，更已经演变成了一个社会治理的基本战略”；市场化改革“似乎成了魅力非凡的旗帜，在许多竞选纲领中占据核心地位”。但是目前我国农业市场化进程才开始不久，农业行政管理的行政色彩依然较为浓厚，市场化改革需要继续推进。
在A县农业行政体制改革的过程中，必须把市场化作为改革的方向，聆听“市场的声音”，使市场在农业资源的配置中充分发挥基础性作用。
3.转变农业管理部门职能提高服务质量
针对现有农业行政管理体制人员冗杂，积极性不高，人员年龄、知识结构不合理等问题，针对这个长期的历史遗留问题，不能一蹴而就，要循序渐进。增加待遇吸引高素质人才，合理安排编制，实现新老血液的交换，转变公务员的服务理念，树立微观的服务态度，建设农业服务型行政体制。推动农业管理体制现代信息化建设，推动电子政务，以提高行政效率，降低行政成本。
4.尊重行政相对人的需求实行民主决策
A县在推行农业行政管理体制改革方案的设计、制订、方案的征求意见、民主听证会、方案的修改、通过和评估等环节，需要行政相对人的积极参与，促进决策的合理性和科学性，从而稳妥、高效的推进农业行政管理体制改革，发挥其应有的作用，服务A县农业发展。现代行政程序强调行政相对人的参与，强调符合正当法律程序原则（due process oflaw）。地方政府推行大部制的程序设计是否合理是影响改革成功的重要因素。
三、总结
上述改革对A县转变农业行政管理职能，提高治理能力具有特殊的意义。同时也应该清醒的认识，农业行政管理体制所体现的问题是历史积淀而成，改革不是一日之功，不能一蹴而就，A县也应十分谨慎的借鉴国内外的改革经验，只有长期按照战略目标稳妥推进，才能使A县农业行政管理体制与现代农业市场完美衔接。
参考文献：
[1]《A县2015年工作报告》.
[2]职能引自A县政务网站.
[3] 李庚.《我国农业行政管理体制创新研究》.
[4] 冯海发，丁力.《有关国家农业行政管理体制的设置及启示》.
[5]嵇雷.《县域农业行政管理体制改革问题探索———以江苏省滨海县为例》.
[6]《中共A县委 A县人民政府关于A县人民政府职能转变和机构改革的实施意见》.
[7]徐继敏.《地方政府机构改革中如何推行大部制》.
作者：韩天阔
各位领导、各位代表，同志们：
在第一批先进性教育活动基本告一段落、全县上下正深入贯彻落实县委十一届六次全委会精神之际，县人大常委会组织人大代表对我局进行行政执法评议，我们认为：这对推动我局深化和巩固保持共产党员先进性教育活动的成果，加强机关效能建设，转变作风、转变职能、优化服务、加快发展有着非常积极的促进作用。同时，也充分体现了县人大常委会对我们农业局的关心和厚爱，体现了对我县“三农”工作的关注和支持。县委、县人大作出对农业局行政执法工作进行评议的决定后，我局高度重视，将评议活动作为推进我局行政执法、农业产业化发展和自身建设的难得机遇，本着主动、认真、负责、虚心的态度，积极组织开展了行政执法评议“迎评”活动。根据县人大常委会《关于组织开展“两项评议”工作的通知》要求，我局自7月初起，我们就着手进行了“迎评”的宣传发动、方案制订等组织准备工作。从7月中旬开始集中时间和精力，开展了执法自查自纠活动。对2003年以来农业局依法履行职责、强化行政管理、农业(农机、渔业)执法监督、勤政廉政、加强法制建设和队伍自身建设的情况进行了实事求是、全面细致地自我分析检查和回顾总结，认真排查存在问题，并切实加以整改。在人民群众的监督和支持下，努力提高农业行政执法水平，努力提高服务“三农”的能力。现将农业局两年多来的行政执法工作情况作一汇报，请予以审议。
一.行政执法评议活动基本情况
县农业局是县政府主管全县农业工作的职能部门，主要承担农业(渔业)法律、法规和规章明确由各级农业(渔业)行政主管部门行使的种子、蚕种、食用菌种、种畜禽、肥料、农药、兽药、饲料和饲料添加剂、初级农产品、农业转基因生物产品、农业植物新品种保护、基本农田保护、农业机械、渔业资源保护等方面的执法检查、行政处罚工作。
县农业局主要履行《种子法》、《动物防疫法》、《渔业法》、《农业技术推广法》、《野生动物保护法》、《中华人民共和国道路交通安全法》等6部与农业(渔业)有关的法律、100余部行政法规及地方性法规等的贯彻实施和行政执法工作。
今年7月以来，局党委将评议工作作为当前的一项重要工作来抓，始终坚持正确的执法评议指导思想，剖析过去、立足当前、着眼未来，严格按照县委和县人大常委会的评议工作步骤和要求，扎扎实实做好执法评议的各项工作。制订下发了淳农[2005]81号《关于组织开展“两项评议”工作的实施意见》，明确了“迎评”工作的目的、要求和方法步骤。成立了由局主要领导任组长的“两项评议”工作领导小组，并下设办公室具体负责“迎评”工作的实施。7月11日，召开了由局中层副职以上干部参加的动员大会。要求农业局干部职工必须充分认识执法评议的意义，端正态度、精心组织，主动扎实地做好“迎评”各项工作。在评议过程中，局党委多次听取和研究执法评议工作动态情况，并针对存在的问题，采取一系列整改措施。局属各科室站层层发动、全面动员，科室领导负责本单位的执法评议工作。这次执法评议工作，我们做到了教育动员从上到下不漏一人，执法自查由点到面不留死角。为搞好农业(渔业)行政执法自查自纠，我们一是坚持以自我为主，立足本职、立足自身，突出重点执法环节的对照检查，对一年来的行政执法和队伍建设情况，全面进行了“回头看”，特别是对行政执法中存在的问题进行了认真梳理和分析。二是坚持开门纳谏，查改结合。评议活动以来，我局采用了请进来、走出去的方法，通过召开人大代表座谈会，上门听取意见等方式虚心征求各方对我局行政执法和队伍建设的批评意见、建议，对代表和群众提出的问题，坚持有错即改，认真对待，努力解决。三是把这次执法评议同贯彻落实县委十一届六次全委会精神、巩固先进性教育成果建立长效机制相结合，结合农业科技入户工作、“百名农技干部联基地联大户送服务”等活动听取人民群众对农业(渔业)行政执法的意见。日前，农业局全体执法人员的宣传发动、思想教育基本到位，存在的问题及原因基本查找清楚，加强改进执法和队伍建设的思路、措施基本明确。
二.农业(渔业)行政执法主要工作
我局的行政执法职能主要包括农业执法、渔业执法和农机监理。两年多来，我局在县委、县政府和上级农业(渔业)行政部门的正确领导和县人大、政协的监督指导下，在各乡镇政府、有关部门的协助配合下，在全县人大代表和广大人民群众的大力支持下，按照国家农业(渔业)法律、法规的要求，认真履行职能，依法行政，力求行政执法主体合法、程序合法、内容合法，积极宣传普及、严格贯彻执行农业(渔业)法律法规，妥善及时地处理违法违规案件，提高了依法护农(渔)、依法治农(渔)的意识和水平，为维护和促进全县农业经济持续、协调和健康发展发挥了应有的作用。此同时，我局狠抓执法规范化建设，及时取消了钓鱼证、植物检疫登记证、农机维修网点等3个项目的核准许可和兽药生产许可项目，取消了13
各位领导、各位代表，同志们：
在第一批先进性教育活动基本告一段落、全县上下正深入贯彻落实县委十一届六次全委会精神之际，县人大常委会组织人大代表对我局进行行政执法评议，我们认为：这对推动我局深化和巩固保持共产党员先进性教育活动的成果，加强机关效能建设，转变作风、转变职能、优化服务、加快发展有着非常积极的促进作用。同时，也充分体现了县人大常委会对我们农业局的关心和厚爱，体现了对我县“三农”工作的关注和支持。 县委、县人大作出对农业局行政执法工作进行评议的决定后，我局高度重视，将评议活动作为推进我局行政执法、农业产业化发展和自身建设的难得机遇，本着主动、认真、负责、虚心的态度，积极组织开展了行政执法评议“迎评”活动。根据县人大常委会《关于组织开展“两项评议”工作的通知》要求，我局自7月初起，我们就着手进行了“迎评”的宣传发动、方案制订等组织准备工作。从7月中旬开始集中时间和精力，开展了执法自查自纠活动。对XX年以来农业局依法履行职责、强化行政管理、农业(农机、渔业)执法监督、勤政廉政、加强法制建设和队伍自身建设的情况进行了实事求是、全面细致地自我分析检查和回顾总结，认真排查存在问题，并切实加以整
1 改。在人民群众的监督和支持下，努力提高农业行政执法水平，努力提高服务“三农”的能力。现将农业局两年多来的行政执法工作情况作一汇报，请予以审议。 一.行政执法评议活动基本情况
县农业局是县政府主管全县农业工作的职能部门，主要承担农业(渔业)法律、法规和规章明确由各级农业(渔业)行政主管部门行使的种子、蚕种、食用菌种、种畜禽、肥料、农药、兽药、饲料和饲料添加剂、初级农产品、农业转基因生物产品、农业植物新品种保护、基本农田保护、农业机械、渔业资源保护等方面的执法检查、行政处罚工作。
县农业局主要履行《种子法》、《动物防疫法》、《渔业法》、《农业技术推广法》、《野生动物保护法》、《中华人民共和国道路交通安全法》等6部与农业(渔业)有关的法律、100余部行政法规及地方性法规等的贯彻实施和行政执法工作。
今年7月以来，局党委将评议工作作为当前的一项重要工作来抓，始终坚持正确的执法评议指导思想，剖析过去、立足当前、着眼未来，严格按照县委和县人大常委会的评议工作步骤和要求，扎扎实实做好执法评议的各项工作。制订下发了淳农[XX]81号《关于组织开展“两项评议”工作的实施意见》，明
2 确了“迎评”工作的目的、要求和方法步骤。成立了由局主要领导任组长的“两项评议”工作领导小组，并下设办公室具体负责“迎评”工作的实施。7月11日，召开了由局中层副职以上干部参加的动员大会。要求农业局干部职工必须充分认识执法评议的意义，端正态度、精心组织，主动扎实地做好“迎评”各项工作。在评议过程中，局党委多次听取和研究执法评议工作动态情况，并针对存在的问题，采取一系列整改措施。局属各科室站层层发动、全面动员，科室领导负责本单位的执法评议工作。这次执法评议工作，我们做到了教育动员从上到下不漏一人，执法自查由点到面不留死角。为搞好农业(渔业)行政执法自查自纠，我们一是坚持以自我为主，立足本职、立足自身，突出重点执法环节的对照检查，对一年来的行政执法和队伍建设情况，全面进行了“回头看”，特别是对行政执法中存在的问题进行了认真梳理和分析。二是坚持开门纳谏，查改结合。评议活动以来，我局采用了请进来、走出去的方法，通过召开人大代表座谈会，上门听取意见等方式虚心征求各方对我局行政执法和队伍建设的批评意见、建议，对代表和群众提出的问题，坚持有错即改，认真对待，努力解决。三是把这次执法评议同贯彻落实县委十一届六次全委会精神、巩固先进性教育成果建立长效机制相结合，结合农业科技入户工作、“百名农技干部联基地联大户送服务”等活动听取人民群众对农业(渔业)行政执法的意见。日前，农业局全体执法人员的宣
3 传发动、思想教育基本到位，存在的问题及原因基本查找清楚，加强改进执法和队伍建设的思路、措施基本明确。 二.农业(渔业)行政执法主要工作
我局的行政执法职能主要包括农业执法、渔业执法和农机监理。两年多来，我局在县委、县政府和上级农业(渔业)行政部门的正确领导和县人大、政协的监督指导下，在各乡镇政府、有关部门的协助配合下，在全县人大代表和广大人民群众的大力支持下，按照国家农业(渔业)法律、法规的要求，认真履行职能，依法行政，力求行政执法主体合法、程序合法、内容合法，积极宣传普及、严格贯彻执行农业(渔业)法律法规，妥善及时地处理违法违规案件，提高了依法护农(渔)、依法治农(渔)的意识和水平，为维护和促进全县农业经济持续、协调和健康发展发挥了应有的作用。此同时，我局狠抓执法规范化建设，及时取消了钓鱼证、植物检疫登记证、农机维修网点等3个项目的核准许可和兽药生产许可项目，取消了13项农机收费项目，另外又降低了2个收费项目。还完善落实了执法责任制和错案责任追究制，开展了最佳案例与最差案例评选活动，严格规范执法行为，公正执法、公平执法、文明执法，自觉接受社会监督，努力提高执法水平，几年来未发生冤案、错案。也得到了上级业务主管部门和社会各界的充分肯定。XX年被省海洋与渔业局评为“全省渔业执法先进集体”，被杭州市农业
4 局评为市级法制规范化建设先进单位和杭州市动物防疫工作先进单位，农机监理站牌证窗口被省农业厅授予“文明监理，优质服务”示范窗口;XX年被评为“全省拖拉机安全专项整治活动先进单位”、“杭州市禽流感防治和动物防疫工作先进集体”。
(一).广泛宣传农业(渔业)法律法规，增强人民群众法制意识
1.强化农资经营人员培训，促进守法经营。为提高农资经营单位和经营人员的法律意识，我局每年都举办农资经营人员经营培训班，加强《中华人民共和国种子法》、国务院《农药管理条例》、农业部《肥料登记管理办法》、《杭州市蔬菜农药残留监督管理条例》等农业法律法规知识的培训,同时邀请专家给经营人员讲授有关农作物病虫害防治知识讲座，提高经营人员的经营服务水平。三年来共举办农药、肥料、种子经营人员培训班7期，参加培训人员1147人次。通过培训、考核、发证，依法确认经营主体，从源头上规范农资市场秩序，提高了经营人员的法律意识，促进农资经营单位诚信经营、守法经营。
XX年以来，我局抓住毒鼠强专项整治活动、“两高”农药禁销禁用条例的颁布以及“四五”普法活动的机遇，充分利用当地电视台、报纸等媒体，通过媒体报道、印发宣传资料、张贴宣
5 传画、制作宣传横幅、知识竞赛、镇村骨干人员培训等措施开展多层次、多形式、多渠道的农业法律法规宣传活动。今年围绕“放心农资下乡，维护农民利益”这一主题，根据省农专发[XX]15号文件精神，还组织开展了“放心农资下乡进村宣传周”活动。整个活动共出动服务人员18人次，发放宣传资料2700余份，群众参与人数1200余人次，咨询人数65人次，现场曝光假劣农资9个，现场推荐放心农资产品17个，现场接受投诉1起，现场展销放心农资200余公斤。增强了农资企业的守法诚信意识，造浓了全社会关心和支持农资打假良好的氛围。
2.多形式宣传渔业法规，提高渔业资源保护意识。两年多来，我局不失时机地重点抓好二个环节上的渔业法规宣传工作，一是以每年的季节性休渔工作为抓手，通过会议、电视、报刊等宣传媒体，采取多形式、多渠道、多层次大张旗鼓地开展渔业法规宣传教育工作。据统计，共印发县《渔业资源保护和管理办法》1000份，召开各类宣传动员会议95场(次)，印发各种休渔宣传资料24836份，撰写永久性标语405幅，挂横幅标语45幅，展出有关图版14块，张贴宣传标语4709幅，出黑板报125期，广播电视宣传120次，出动车船74次，路途经过行政村103个，行程1054公里，向农民发放出3000份《告休渔书》，发放致渔民公开信4990份，签订责任状387份，
6 直接受教育群众约达数万余人。同时我们还注重做好上门教育、引导工作，经常走访库区重点村和重点户，进行面对面的宣传教育，从而不断增强库区群众对渔业资源保护意识，提高群众遵纪守法自觉性。二是以渔政站成立二十周年为载体，认真总结渔业行政执法工作中的经验，拍摄渔业行政执法电视片，编印淳安渔政专刊画册，召开渔政工作恳谈会，共同回顾县渔政站成立20年工作历程，努力探索新形势下渔政管理新机制、新举措。通过广泛宣传，增强群众的渔业法制观念，从而引起社会各界对渔政行政执法工作的普遍关注。
3.加强安全教育，增强农机安全意识。我局每年都组织拖拉机驾驶员进行农机安全法律法规知识培训学习，强化法律意识，提高安全行车的自觉性，有时还组织机手进行农机安全法律法规知识考核，在此基础上对拖拉机驾驶员进行审验，三年共审验拖拉机驾驶员3993人次。XX年5月1日，《中华人民共和国道路交通安全法》正式实施，为贯彻好这一《安全法》，我局立即组织1314名拖拉机驾驶员参加了培训学习，培训率达到80%。同时在乡镇农机站的配合下与1500名拖拉机驾驶员签订了《拖拉机道路交通事故安全责任书》，签订率达95%。
(二).以“三查三保”为要求，加强农业执法
7 两年多来，我局农业行政执法积极转变工作方式，提出了“三查三保”(即查违禁产品保农业安全、查伪劣农资保农民利益、查伪劣种子保农业丰收)农业执法总体要求，紧紧围绕确保农产品质量安全、打造“平安淳安”这一目标，深入开展“绿剑系列执法行动”，加强质量抽样检测、加大市场执法检查力度，逐步规范农资市场秩序，确保农业生产安全和农资产品质量。
1.狠抓产品检测，确保农资质量安全。按照“重点区域、源头单位”实行重点抽检的原则，对重点集镇及农资经营规模比较大的单位(个人)的农资产品进行了质量抽样检测。累计开展抽样检测11次，抽取样品126个送法定检测机构检测，其中农药35个、种子25个、肥料32个，留地蔬菜样品34个。通过三年的质量检测，农资产品质量有了很大的提高。对检测不合格的产品我们均进行立案查处，有效地提高了农资经营单位的质量意识。
2.严格市场检查，规范农资市场秩序。随着农资经营单位和社会群众法制意识的加强和提高，农资经营领域的管理难度逐年加大，我们通过调整执法方式，加强源头管理，认真贯彻中华人民共和国《种子法》、国务院《农药管理条例》、《杭州市蔬菜农药残留监督管理条例》等法律法规及国务院办公厅《关于实施食品药品放心工程的通知》精神，以甲胺膦等高毒高残
8 留农药禁销禁用、农资质量检测及毒鼠强专项整治为重点，开展“绿剑”系列执法行动，严肃查处违法案件。三年来共出动执法人员912人次，检查农药、种子、肥料经营网点1174处，立案查处农资违法案件53起，罚款6.8万余元，查获甲胺膦、氧化乐果、呋喃丹等高毒高残留农药278瓶(包)，毒鼠强等剧毒鼠药、过期及标签不合格鼠药共计8240包和自制米粒状毒饵0.65公斤，过期农药1637包(瓶、支)，不合格农药、种子、肥料30.9吨。取缔无证无照经营摊点5个。 开展了动物防疫、兽药、饲料及饲料添加剂、蚕种等专项执法活动25次，扑杀病猪79头、病禽XX羽，依法查处动物防疫、兽药、饲料及饲料添加剂、蚕种等违法案子48件，罚没款3万余元，挽回农民经济损失5万元。通过执法后，使违法者受到教育，动物防疫及畜产品安全秩序比较正常。 3.扎实做好动物内防外堵工作，保障产业生产安全。 (1)和衷共济，打好禽流感阻击战。XX年初，全国各地相继发生了高致病禽流感,给我县的家禽业带来了非常大的潜在威胁。从1月21日开始，正是万家欢度新春佳节之际，我局就即对禽流感的防治工作作出了部署。一是做好阻击准备。及时采购防护服、疫苗、消毒药品、应急袋和防疫器械，做好了应急准备。二是采取“防、查、堵”措施，全面开展阻击。在乡(镇)政府的配合下，一方面我局组织人员对30个乡镇899
9 个村和146个规模养禽场进行了禽流感疫情排查;另一方面对全县18乡镇109村1781户的家禽实施了禽流感疫苗免疫注射。在抓好内部免防疫的同时，我局采取“堵”的措施，以严防外地禽流感流入我县。2月5日，我局派出9名执法人员连续21天兵分两路分别与公安、海事执法人员进驻淡竹和威坪深渡检查站开展水、陆两条线检查堵截，共出动执法人员126人次，共检查各类车辆船舶550车(艘)次，检查动物(禽)1800羽、动物产品(鸡蛋)620公斤。三是加强了畜禽产品的规范化管理，建立了畜禽产品进出台帐。同时，我局还突出对可疑病例的监控和处理，共开展了2次相对较大规模的扑杀行动、3次无害化处理，共处理病死鸡2600羽、鸡饲料1万斤。由于处置及时，措施得力，有效地阻截了疫情的发生，得到了省市主管部门的赞许。
(2)积极防治牲畜口蹄疫，打好动物防疫攻坚战。根据国家、省市防治牲畜口蹄疫指挥部攻坚战的总要求，我们的目标是疫情明显下降，规模场户不发生疫情。围绕这一目标，我们全面开展排查疫情，根除疫源，全面落实以免疫为重点的综合防治措施，全面做好流通领域牲畜监督管理工作。XX年至XX年，连续打了5次动物防疫攻坚战，两年均未发生牲畜口蹄疫疫情。但是今年初，发生了猪输入性重大动物疫病1起，及时得到扑杀无害化处理。
10 (3)严格把好动物检疫、防疫关，确保居民吃上“放心肉”。一是加强检疫员队伍建设，建立健全各项工作管理制度，XX年新增乡镇动物检疫员16名，使全县动物检疫员达到36人，基本上各乡镇都有检疫员，同时加强检疫员工作责任考核制度。二是严格把好屠宰检疫查验检疫证明，免疫耳标，做好宰前检疫和宰后同步检疫工作。XX年至今，屠宰检疫猪6.2万头。三是开展动物产品质量安全监测工作，两年来，共抽检生猪尿样245头份，肉产品25份，饲料产品15份，猪饮用水10份，均未发现“瘦肉精”等违禁药品或兽药残留超标，保证上市肉食品的安全。四是对检出的病害肉及脏器依法予以销毁处理。五是开展动物产地检疫、出县境检疫工作和加强农村农贸市场肉品的补检工作，开展产地检疫5.5万头，出县境检疫510份，1.3万头，准运证150份，市场白肉检疫1.8万头。六是依法开展动物春、秋季防疫。XX年以来，累计免疫牲畜w病50.6万头，免疫禽流感96.3万只，防疫猪瘟50.7万头，各项防治指标均达到了省、市、县规定的防疫要求。XX年11月18-19日，全国“防总”检查组对我县w疫常年免疫工作落实情况和禽流感防治工作进行了检查，对我县近年来在重大动物疫病防治工作做出的成绩给予了充分肯定。今年5月中旬，我局还根据省、市、县要求，组织开展了牛羊亚i型w病的紧急防疫工作，共免疫ⅰ型w牛2837头、羊1775头，应注密度达100%，有力地保障了我县畜禽的安全生产。
11 (4)建立健全并完善动物疫情测报体系。按照省市有关业务部门的要求，我县于XX年11月配备了动物疫情测报专用电脑，开通专线电话，指定专人负责，实行专房、专脑、专人、专线管理，及时准确快捷地完成了《动物疫情疑似快报表》等10余种报表的网络传输报送，为有效控制我县重大疫病的发生发挥了积极作用。
(三).以保护千岛湖渔业资源为目的，严格渔业执法 保护千岛湖渔业资源不受侵犯，是我局渔业行政执法人员的应尽职责。广大渔业执法人员放弃双休日和节假日，日夜巡逻在千岛湖水面上，尤其是今年，我们在抓好日常渔政监督管理工作的同时，还突出重点，查重案、查要案，严厉查处和打击电击鱼和团伙性违规作案。据统计，两年多来，渔政船艇出港1041航次，航时10728小时，航程达17190公里，查获各类渔业违规案件2123起，被检查人次7150人，其中查处壹仟元以上案件840起，罚款167.27万元，没收各类违规渔具3306件，从而有效地保护了千岛湖的渔业资源。
1.及时规范常年禁渔区水域捕捞秩序。从保护渔业资源、维护全局利益的利益出发，从XX年元月份开始暂停办理常年禁渔区内延绳钓和虾笼作业的捕捞许可证，使常年禁渔区渔业捕捞秩序得以规范，违禁违规案件明显下降，渔业生产秩序明显好转。
12 2.重点水域(乡村)重点整治。针对一度界首水域违规作业较为严重现象，站领导及时与该乡党委政府汇报联系，取得极大支持，每年都会同县公安水警和乡党委政府，组织沿库村干部和捕捞、养殖户代表召开专题会议，通过法律、法规和行政处罚法等规定的学习教育，重申渔业执法力度，规范常年禁渔区违规处罚标准，有效地遏制违规作业。
3.加大渔政办案力度，依法行政、严格执法。重视日常渔政管理中大要案的处置，做好行政执法与刑事执法的衔接工作，对没收渔获物实行统一管理。两年多以来内共办理移送公安追究刑事责任的渔政案件10起，取保候审15人。判刑6人，有力地打击了重大违规违法行为。
4.规范水产品流通秩序。强化市场日常管理工作，经常主动与有关乡镇和经营企业联系，及时掌握渔获物流通动向，并依照不同时期的违规情况，采取灵活多变的管理措施，及时调集相应力量，采用追、堵、赶相结合的方式进行全方位管理，做到“重点地域勤巡查，重大案件严处罚”，两年多来，共查处非法销售渔获物案件194起，查获雇用面的、皮卡等车装运鲢鱼案件30余起，处罚款20余万元，没收鱼货物1万余公斤，鱼货处理款达7万余元。严厉打击了非法销售鲢鱼违规行为。 5.严厉收缴禁用渔具。近年来，随着库内鲢、鳙鱼产量的不断上升，少数群众受利益驱动，一度时期内肆意购买、使用禁用
13 渔具(三层挂网)，偷捕鲢鱼行为较为严重，对此我们及时采取相应措施，实行双管齐下，一是抓源头，重点查处非法销售禁用渔具的商店和仓库地。二是加强水面上全方位检查力度，现场收缴禁用渔具。两年来共没收渔具4625片，其中三层挂网2154片，占总没收渔具47%，从而严厉打击使用禁用渔具偷捕链鳙鱼的违规行为。
6.齐心协力抓好休渔工作。为确保全县季节性休渔管理工作到位，我局十分重视前期基础性工作，做到“早宣传、早发动、早联络”，每年3月中旬就到各休渔乡镇进行工作联系，及时设立禁渔牌。4月份县政府召开全县季节性休渔工作会议以后，就及时派出休渔联络员，分别负责十大休渔区的业务指导和执法工作，并成立了休渔工作督查组。督促13个休渔乡镇成立休渔工作领导小组，落实休渔岗位责任制，实行24小时昼夜巡查，严格管理，并采取“水上查、岸上堵、市场管”等措施，加强监控;全局渔业执法人员从休渔开始(4月15日)九十天内双休日改为单休日，“五一”长假期间全站不放假，坚守岗位，确保管理有力度。据统计，三年休渔期共查处违规案件334起，罚款55575元，没收违规渔网1133片，没收缴获电瓶、升压器171只。由于休渔期间领导重视到位、宣传教育到位、责任落实到位、执法管理到位、部门配合到位，休渔区内各类违禁案件明显下降，基本达到“水上无违规渔船、水
14 下无违规渔网、岸上无违规渔贩”，使整体休渔工作秩序井然。
(四).以保障农机安全生产为目标，强化农机监理
1.小型拖拉机登记上牌。根据有关法律法规规定和省农机局颁发的《拖拉机上牌目录》，我局农机监理站承办小型拖拉机的登记上牌、检验。在办理登记上牌过程中我们严格按程序办事，遵循县级承办、市级审核把关的原则，严格按《上牌目录》的规定，逐项核对各项技术参数，认真履行登记检验职责，XX-XX年办理小型拖拉机登记上牌56台。XX年5月1日后随着《中华人民共和国道路交通安全法》及其《实施条例》的施行，和7月1日《行政许可法》的施行，省农业厅下发了停止拖拉机上牌的文件，所以我们从XX年7月1日也相应停止了对小型拖拉机登记上牌。
2.小型拖拉机检验。在办理拖拉机检验中，我们严格按照国家标准《农业机械运行安全生产技术标准》和《拖拉机运行安全技术检验暂行规定》进行检验，对重要部位如转向、刹车、灯光和连接等部位进行认真检验，为了提高检验质量，确保上道路行驶的拖拉机有良好的技术状态，XX年和XX年我们向杭州市农机监理所借来检测线检测拖拉机，同时坚持“谁检验，谁签字，谁负责”的原则，严格把好拖拉机检验关。 15 XX-XX检验拖拉机2938台次;今年已检验994台，补检工作仍在进行。
3.农机监理执法检查。XX年至XX年4月底，农机监理有上农村道路、机耕路对拖拉机进行执法检查的权力，从XX年5月1日施行《道路交通安全法》后，农机监理只能配合交警在农村道路对拖拉机进行安全检查。两年来，我们始终以教育机手、纠正违章为主，以督促机手参加培训、为机手补办手续为主，没有发生一起机手投诉的案例，XX-XX年上路检查1364人天次，检查拖拉机7731台次，纠正违章行为1297台次;今年，配合交警上路检查已有289人天次，检查拖拉机1658台次，纠正各类违法违章行为351台次。通过与交警的联合执法检查、专项整治等活动，有力地促进了农机安全生产。 (五).设立行政执法举报电话，建立快速反应机制 XX年6月，我局开通了“96323”农业行政执法专线举报电话，受理有关农业违法案件和农业生产质量纠纷的举报和投诉，规范管理。“96323”开通以来，已受理农药、肥料、薄膜、动物防疫、兽药、蚕种等各类举报和投诉案件38起，涉案货值3.5万元，为投诉对象争取赔偿损失4.7万元。树立了农业行政执法的形象和权威。维护了农资消费者的合法权益。保障了农业生产的安全。
16 XX年8月又正式向社会开通渔政110，设立渔政举报中心(电话：0571-64815111)，实行24小时专人值班度，接受全县干部群众的渔政举报。认真做好发案时间、违规水域作业方式等情况记录，做到有举报电话必须依法查处，以最短的时间有效地打击违规违法行为，极大地促进群众的护渔意识。 为加快反应机制，力促渔业执法管理及时到位，XX年1月中旬，我局对渔政站下属湖区渔政中心站进行了重新设置布局，湖区管理由原来的4个渔政中心站分设成6个渔政分站和一艘渔政执法船，建立渔政执法快速反应机制(接案后30分钟内赶到现场)，使护渔和渔业行政执法实现相互配合、共同管理。半年来的实践证明，现有渔政管理队伍人员力量的设置布局既符合我县渔政管理的需要，又科学合理可行，已促使千岛湖渔业资源保护和执法管理工作力度有较大的提高。据初步统计，与去年同期相比湖内渔业违规发案率下降40%。 (六).以加快都市农业发展为已任，努力完成农业工作任务 XX年以来是农业产业发展不平凡的几年。在战胜“非典”、禽流感侵袭，减轻自然灾害损失的同时，农业局认真落实《政府工作报告》确定的任务，实现预期目标。一是农业产业得到新跨越。XX年，全县实现农业总产值17.37亿元，比XX年提高3.3亿元，年递增11.1%。茶叶产值从XX的18117.48万元增加到XX的25168万元，年递增17.9%;肉类产量稳定
17 在1789.2万公斤;渔业产量从XX的635.6万公斤增加到XX的840.8万公斤，年递增15%。全县各类农产品都有所增长，农民收入从XX年的3215元增加到XX年的3915元，年递增10.4%，今年上半年全县实现农业总产值7.5亿元，其中茶叶产值达到2.4亿元，比上年增13.3%。二是农业结构稳步调整、产业结构进一步优化。以农业增效、农民增收为目标，因地制宜，发展优势，做大做强优势产业。无性系良种茶园面积由1995年的200余亩，通过几年努力,以新扩展种植为主，增加到XX年的4.3万亩;XX年以来新增优质水果2万余亩、高山蔬菜0.6万亩、中药材2万余亩;同时优质农作物品种的种植面积进一步扩大，如：迷你甘薯、甜玉米、糯玉米、花生、二系超级稻、“双低”油菜等品种;畜禽养殖规模扩大，全县饲养肉猪存栏30头以上的共有88个场(户)，现有家禽养殖规模户110余户。农业产业结构的优化调整，有力地促进了整个农村农业经济结构的调整。三是农业基础设施得到新改善。几年来，我局都立足项目建设，积极向上级业务主管部门争取项目资金，改善我县农业基础设施。据统计，XX-XX年，我局共向上级业务主管部门争取资金1856.94万元。其中向上级争取资金78万元，改造中低产田2.1万亩，建立市级示范畈4个：汾口镇西湖畈示范畈、唐村镇千亩桑园示范畈、横沿乡前门村茶叶示范畈、中洲镇中溪畈，示范总面积4427亩;争取资金248万元，建成市级都市农业示范园区12个，市级
18 专业村8个，为都市农业发展夯实基础。四是无公害农产品生产成效凸现。至XX年底，全县已有987亩茶叶基地、30万亩“淳”牌有机鱼基地被认证为有机食品基地,已有12个农产品基地和18个农产品被认定为浙江省级无公害农产品基地和国家级无公害农产品，12个无公害农产品生产基地总面积达12.13万亩，我县有机、绿色、无公害农产品市场占有率达70%以上;今年上半年，我们又组织申报了3000亩甜玉米、5600亩红辣椒、10000亩千岛湖茶、10000亩稻米、3000亩杨梅、4500亩翘嘴红鲌鲜鱼、293亩鲟鱼、68000头三元肉猪等基地争创XX年无公害基地及无公害产品，为打造大都市的绿色生态农产品基地进一步夯实基础。五是农业标准推广力度进一步加大、农产品质量安全度得到提高。围绕本县茶叶、水果、水产、蔬菜、中药材等特色产业，XX-XX年我局与质监部门组织专家共同制定并颁布了10个以生产技术规范为主的无公害农产品县级地方标准，并与杭州市农业、质监部门专家合作制定了3个无公害农产品杭州市地方标准。而无公害农产品生产标准和实施则和农业推广计划相结合，成为我县农业推广的重点工作内容之一。在“放心菜”工程上，我们积极推行标准化生产，建立无公害基地。积极引进频振式杀虫灯，在果园、蔬菜基地推广应用，减少农药使用。“放心菜”工程更让人放心，XX年上市蔬菜平均合格率97.2%，比XX年提高4.4个百分点。XX我县将进一步加大农业标准化示范基地建设
19 的力度，农业标准化生产为我县的都市农业的发展奠定了基础。六是加大农产品的推介，品牌更加响亮。全力打造淳安无公害农产品品牌，提升淳安农产品形象，是我县发展都市农业的一个主要举措，在电视、报刊等媒体和农博会、产品推介会、订货会等场合宣传和推介淳安无公害农产品。通过多年努力，我县已注册了101只农产品商标，其中“千岛玉叶”、“千农园”、“淳”、“千岛三元”等一系列淳安无公害农产品品牌在社会上取得了较高的知名度，“千岛玉叶”茶是浙江省著名商标，“淳”牌有机鱼则名扬杭、沪乃至全国，淳安无公害农产品在全省、全国农博会和农展会上屡获金奖，我县“千农园”牌宫川温州蜜柑荣获“浙江省十大名牌柑桔”。 (七).以人民群众的呼声为第一信号，认真办理人大代表、政协委员议案与建议
本着对代表、委员提案议案是对我局工作的关心和支持的认识，我局始终高度重视这项工作，做到局主要领导亲自抓，党委副书记具体抓，责任到科站到人。XX-XX年，我局接到人大代表建议和政协委员提案承办任务后，都及时召开党委会议研究部署办理工作，确定具体经办科站，并提出办理工作的要求和时限。在办理过程中，我们设法与建议人(提案人)见面，能解决的问题及时给予解决，一些难以解决的问题，讲明情 20 况，解释清楚，认真答复。XX-XX年，我局共承办人大代表建议7件，同时承办政协委员提案8件。
(八).以加强队伍和制度建设为抓手，提高执法人员综合素质和执法水平
我局始终把加强执法队伍和制度建设作为贯彻落实农业(渔业)法律法规的重要手段来抓。在深入学习“xxxx”重要思想的同时，我们加强行风建设和职业道德教育，制定了廉洁自律规定，建立干部廉政档案。组织开展了两个《条例》、《行政许可法》等法律法规的培训，认真组织全局干部职工观看了《立党为公、执政为民》、《王怀忠的两面人生》等电教片，定期对执法文书进行审核，全面提升执法人员队伍政治业务素质。同时，还以会代训的方式，教育干部职工不以情感代替理智，不以亲情代替原则，做到眼不斜、耳不偏、嘴不歪、手不长、脚不短，不能因小失大，努力维护农业干部艰苦创业、一身正气的形象。局领导班子对涉及干部职工利益的大事，以及人事、资金使用等比较敏感的问题，能坚持党委集体研究讨论决定，努力做到公开、公正和公平。坚持民主集中制，正确处理行政机关行政首长负责制和班子成员集体讨论及分管领导分工负责制之间的关系，增强工作的透明度，形成了较好的班子议事氛围，创造了良好的工作环境。往年工作的基础上，XX年我局建立了站室工作季评制、项目分工负责制、服务承诺制、
21 案件限时办结制、首问一次性告知制、ab岗工作制制度、干部外出去向牌和政务公开等制度，进一步完善了岗位目标责任制，以制度进一步规范了全局干部职工言行。认真贯彻落实省纪委"四条禁令"和县委“五条禁令”。通过制度建设，全局干部职工的精神面貌得到了进一步改观，行政效率、办事效率提高了，树立了农业局良好的干部形象。
特别是在渔业执法方面，我们既注重实体合法，又注重程序合法，确保渔政案件公正严明、合情合理合法。一是制定和完善办案规程和制度，促进办案的规范化。我们及时制定了渔政管理目标考核责任制、乡镇渔政员目标管理责任制和乡镇休渔工作目标考核责任制、干部职工学习培训制度、安全生产责任制度、渔政办案审批制度，同时健全渔政管理考核评价机制和渔政执法行风监督体系，聘请行风监督员，定期对渔政执法人员开展公开评议活动。二是严格案件审批制度。凡是处罚500元—1000元的渔政案件必须报渔政站负责人审批;处罚1000元以上的渔政案件必须经渔政站领导集体研究。三是开展岗位练兵，提高办案能力。积极派出渔政骨干成员参加市总站组织的业务培训和军事化训练;四是加强对案件质量的考核评查工作。实行案件审核制度，实行一案一评，实行渔政案件月末考评制度，实行案件考核与考核相结合的制度。通过对 22 案件质量的考核和评议，及时查找问题，总结经验，落实整改，从而提高办案质量。
(九).以机关效能建设和先进性教育为契机，提升农业局整体形象
我局以机关效能建设争创满意单位和先进性教育为契机，狠抓干部素质教育。我局专门制定了理论学习、党员教育实施意见，结合业务工作，做到学习有组织、有内容、有针对性，形式灵活多样。特别是在今年的先进性教育活动中，我局邀请县人大常委会副主任、党组书记张启煌为全局党员、干部上了一堂《永葆党员先进性、推进农业和谐发展》的党课;组织全局200余名党员干部听取了省农业厅无公害食品专家徐建华《着力推进质量安全体系建设，提高农产品市场竞争力》的科技讲座，使广大党员干部加深了对无公害农业、农产品安全等知识的了解，形成了大力发展绿色农业的共识，增强了提升农业，服务农民的责任感和事业心。学习中，我们确保学习效果和质量，在时间、纪律、精力、质量上做到了“四个保证”，全局102名在职党员都上交了不少于XX字的学习心得体会文章，组织开展了两次集中理论测试和“四级联学”活动,学习情况记入党员学习积分卡，学习体会相互交流，学习笔记集中展出。深入开展了“推进强农富民工程、优化服务争当先锋”、“推进环境建设、争当三个示范”大讨论，强化理论武
23 装，着力改造主观世界，树立正确的人生观、世界观、政绩观和科学的发展观，激发机关工作的热情和干劲。同时，我局还明确每月16日为干部职工学习日，并出台了干部职工学习教育鼓励政策，鼓励干部职工不脱产参加国家承认的夜大、函大、职大等高等院校学习，进一步提高个人业务理论水平。 XX年以来，我局深入开展了“百千万”农民素质培训工程、农业科技入户工程和“百名农技干部联基地联大户送技术”活动。成立了4个农业技术专家组，有100余名农技干部根据个人业务特长，一对一与种养大户、农机户建立挂钩帮扶关系，活动中确保做到六个“1”：每名农技干部年下基地访大户时间不少于1个月、每年至少推广1个新品种、传授1项新技术、举办1场以上现场培训班、完成1篇以上调查报告、记好1本民情日记，面对每年7-8月份的高温干旱，我局适时开展了“我为旱农献一计”活动，通过千岛湖农网、农技“110”热线发布农业技术、信息，耐心详实地解答农民疑题，成立抗旱小分队分组赴全县各乡镇开展送技送抗旱物资活动。特别是在今年的先进性教育活动中，我局开展了“问基层冷暖，到农家结亲”活动，共慰问老干部、困难党员、困难职工、困难群众262人次，共送慰问品、慰问金73360元;落实帮扶项目4个，帮扶资金12.5万元，结成帮扶对子65个，解决生产生活实际困难28件，党员个人捐款11.305万元。
24 通过学习教育，我局广大干部职工素质日益提高，为农服务作风更加优化，农业局整体形象得到进一步提升，干部工作更加扎实了。为加快千岛湖“城中湖”综合整治,不断改善和保护“城中湖”生态环境，我局迅速行动，于2月16日(农历正月初九)即召开党委会议，明确两名局领导班子分别带领渔政站、水产站的干部职工，放弃双休日的休息时间，每天坚守在网箱搬迁第一现场，积极做好城中湖网箱养殖户的思想动员工作，并竭尽全力帮助养殖户解决选址、搬迁劳力、用电等方面的困难，促使养殖户尽早顺利把网箱搬离城中湖。在工作中，他们了解到网箱养殖搬迁户余志新同志因身患重病于元月被截去左臂，并花去医疗费两万余元，导致家庭陷入困境，自己已无力进行网箱搬迁。渔政站党总支立即将老余列入重点帮扶对象，倡议渔政站全体党员干部为老余捐款4690元，3月16日在该站党员们的合力帮助下，老余的网箱顺利搬迁到了新址。在大家的共同努力下，城中湖61户5.7万平方米网箱按时顺利搬迁到指定水域。
三.农业(渔业)行政执法存在的主要问题
两年多来，农业局以维护和促进都市农业快速、健康发展为目标，充分运用行政执法手段，打击违法行为，整顿市场秩序，保障经济和社会的协调发展，在不懈的努力中取得了一定成 25 效。但对照法律的要求和群众的期望，我县的农业(渔业)行政执法工作还存在许多困难和不足。
存在的困难主要表现为：一是执法经费难以得到保障，渔政执法经费尤为短缺。由于农业执法在众多执法中属于新的执法主体，加之农业部门本身的办公经费就很紧张，使农业执法工作举步维艰。特别是渔政站一直以来都是自收自支的，一直到XX年1月份，县编委才落实了53个渔政人员编制，但仍有34个是自收自支的，全年政策性收费，往往用于安排常年的执法经费(如渔政船、艇、车的更新、维修、油耗及渔政办案费、季节性休渔经费等)都还不够，所以前几年曾出现工资发不出的现象。由于渔政队伍的执法经费不能得到保障，因此要从处罚款返回经费中进行弥补，但这并非长久之计，长期下去势必影响正常的渔政执法力度和形象。二是执法手段相对滞后，影响执法成效。农业执法涉及面广，特别是我县农资市场问题突出，工作量大，交通又不方便，执法成本高。而该配置的交通工具、通讯设备、摄影器材因经费困难而无法配备，一些急需的检测仪器也因经费的困难而无法到位，造成农业执法手段落后，难以及时追究当事人的违法行为，我们时常感到“心有余而力不足”。三是执法取证难，执法难度较大。由于水上作业环境的特殊性加上千岛湖湖面广、港湾多，沿库乡镇有22个，约有12万人口常驻库边，田地甚少，少数群众靠水吃水
26 观念现象存在，无证捕捞现象时有发生，部份水域违规作业屡禁不止，禁用渔具(三层挂网)使用不断，有的违规人员碰到我们渔政执法人员检查，就把鱼货和鱼网扔到水里，进行现场毁证，检查过程中取证难，给渔政管理带来了一定的压力，造成管理难度大。还有，从今年4月份开始休渔以来，渔业违规人员采取逃逸、抗拒、围攻、谩骂甚至殴打渔政执法人员以及用自行跳水行为来威胁渔业行政执法人员的事件屡屡发生，严重干扰了渔政执法人员的正常办案，有的甚至已经损害了渔政执法人员的合法权益。四是部门配合机制还不够完善。农业法制还处在完善阶段，在实际操作中需要多部门的联动配合，但在这方面还有一个过程，协调各方的机制还没有完全形成。 不足方面主要表现为：一是法律至上的执法护法意识有待强化。“法治”的内涵要求行政主体必须确保法律的最高权威性，但在具体的行政执法过程中，个别农业执法人员责任意识较弱，在权力监督并防止权力腐败的重要性认识上存在不足，将法律赋予执法者护法的权力误认为是个人的权力，执法自律性欠缺，执法法律法规的严肃性有待进一步增强。二是钢性执法存在差距。由于行政权是一种相对广泛、复杂而又主动、灵活的权力，在一些情况下可以“自己做自己的法官”，所以行政人容易对自身执法行为存在随意性。在农业行政执法过程中，个别执法人员执法合理性不足，有的在执法过程中受人
27 情、关系影响，存在执法随意现象，对法律效果产生了直接或间接的负面影响。三是执法队伍的形象有待进一步提高。农业执法人员大多来自技术推广领域，法律知识根基还不够深，也还缺乏实践的磨炼，执法能力有待提高。而且执法队伍人员素质参差不齐，个别执法人员不思进取，学习法律法规自觉性不够，解决问题的能力不强。个别人存在作风不实，调查取证不够深入，办理效率不高。有的态度生硬，为民服务的意识和能力尚需培养和提高。四是对外宣传教育和联系不够广泛。近年来，农业局在进行农业法律法规的宣传方面，形式相对单一，方法相对简单，效果不甚明显。在执法的互动性上，农业局与乡镇政府及有关部门的联系和合作不够，主动沟通意识亟待增强。五是依法加强行风职业道德建设不够。行风职业道德建设不光是一项思想思想政治任务，也是农业法律法规所要求的职业任务。虽然我们非常重视这项工作，每年都有活动主题和活动载体。但一直未从法律的角度来要求。因此，在整个农业执法队伍中，还存在着服务水平低，服务态度差等与职业道德要求相悖的现象，农民群众还有怨言。
综上所述，基本反映了我们前段时间对两年多来农业(渔业)行政执法的自评情况。目前，自查自纠只是初步的，提出的问题、查找出的原因和采取的对策也不一定准确、全面。我们将继续深化自查自纠工作，加大工作力度，争取多发现问题。下
28 一步，将对自查发现的问题，以及人大代表提出的问题、意见和建议，进行综合归纳、全面分析，采取切实有效的措施，逐一予以纠正、解决。我们将以这次县人大对农业行政执法工作的评议为动力，以县委十一届六次全体(扩大)会议提出的“解放思想干成事、求真务实争示范”为要求，以对农业产业发展高度负责的态度，继续巩固和深化保持共产党员先进性教育活动的成果，狠抓各项工作的落实，进一步加强农业法律和队伍建设，不断提高农业整体执法水平，依法履行法定职责，努力朝着严格执法、公正执法、文明执法的目标迈进，为保障全县都市农业快速发展，促进淳安社会经济的全面、协调、可持续发展而不懈努力。
29
XX县农业局
效能风暴行动民主评议机关作风和政风行风
动员大会主持词
各位领导，同志们：
大家上午好!
为落实县效能风暴行动民主评议机关作风和政风行风工作有关要求，进一步加强我局政风行风建设，提升干部素质、提高机关效能，优化发展环境，确保广大群众有效参与政风行风建设，拓宽民主监督的渠道。根据县委安排，我局在县委民评领导小组的指导下召开效能风暴行动民主评议机关作风和政风行风工作大会。
会议的主要任务是动员和部署我局民主评议政风行风工作，进一步推进全局政风行风建设，促进农业工作科学发展，切实维护我局的良好形象。参加今天会议的有：县纪检委执法监察室主任XX，县效能风暴民主评议机关作风和政风行风工作代表原计生局副局长XX同志(还有一位系原审委会委员、办公室主任高爱珺同志，因为出差未能参加)，农业局在家领导及全体干部职工。今天的会议共有4项议程：第一项局党委书记XX同志做我局效能风暴民主评议机关作风和政风行风动员讲话;第二项是副局长XX宣读《农业局效能风暴行动民主评议机关作风和政风行风实施方案》;第三项是能源办主任XX同志做表态发言;第四项是县执法监察室主任XX同志作做动员讲话。
1为确保会议顺利进行，下面我强调一下会场纪律：
1、参加会议的同志一律关闭通讯工具;
2、不得随意走动，交头接耳：
3、要注意听，做好记录。
下面进行会议第一项，请局党委书记XX同志做动员讲话。 …… …… …… ……
第二项，请副局长XX宣读《农业局农业局效能风暴行动民主评议机关作风和政风行风实施方案》。
…… …… …… ……
第三项，请重点参评场站代表能源办做表态发言。
…… …… …… ……
第四项，请县执法监察室主任XX同志作做重要讲话。 …… …… …… …… 刚才周书记做了效能风暴民主评议机关作风和政风行风动员讲话，乔局长宣读了实施方案，能源办主任作了表态发言，韩主任作做动员讲话。下面，我就如何贯彻落实这次会议精神、深入扎实地开展民主评议机关作风和政风行风工作，再提几点要求：
一、统一思想、提高认识。各场站要充分认识开展机关效能风暴和民主评议的重要性和必要性，切实增强效能建设的主动性、积极性和紧迫感。按照局里的实施方案，要结合各自实际，制定本单位切实可行的实施方案，切忌活动流于形式、走过场。要加强制度建设，创新思维方式，从实际出发，制定行之有效、客观科学的工作方案，建立效能建设的长效机制，使
2机关效能建设中存在的突出问题得到解决。特别要认识到开展民主评议活动，就是要求我们正确履行职能，简化办事程序，提高服务水平，积极主动地为群众办实事、办好事;就是要把对政风、行风的知情权、监督权和裁判权交给群众，把评判的尺子交给群众，让群众对我们的工作评头论足，让我们倾听群众的呼声，凡是群众不满意的地方都要整改，凡是侵害人民群众利益的问题都要纠正。要在民主评议行风的实践中不断深化认识，真正把抓好民主评议行风工作变为自觉行动。
二、抓整改、保成效，建设一支高素质队伍。建设一支高素质的行业队伍是搞好行风建设作为评议活动的一个重要的基础性工作。各场站要加强思想教育和业务学习，不断提高干部职工的政治素质和业务能力。同时，要严肃纪律，敢抓真管，对群众反映强烈、影响较大的问题严肃查处，绝不手软。要按照“不遮掩、不怕丑、不怕疼”的要求，深刻剖析自己，准确查找问题，坚持边查边改，边改边纠，特别是问题较多的单位，要及时梳理，狠抓落实，通过效能建设，办事效率明显提高、工作作风明显转变，履职能力明显增强，发展环境明显优化，社会管理和公共服务明显改进。局机关将组成专门小组，对各场站效能风暴和民主评议工作进行督查，对顶风违纪或整改后接二连三发生问题的场站，对其主要领导要诫勉谈话，一般职员要从速处罚。
三、紧扣目标，促进发展。机关效能风暴的最终目的就是一效能建设为抓手，营造更好的环境，凝聚更大的力量，实现 3
更大的发展。所以各单位要立足本职，在各自的工作领域做好各自的工作。目标已经明确，任务已经确定，关键在于抓好落实。各场站要高度重视，切实把民主评议政风行风列入重要议事日程，完善相应的工作机制，各场站主要领导要具体抓。要认真研究本单位存在的突出问题及产生的原因，采取相应的整改措施，确保民主评议政风行风工作健康扎实地开展，取得实实在在的效果。
今天会议到此结束，散会。
二O一二年九月七日
一年来，农业局坚持党组统一领导，“一把手”负总责，把民主评议经常性工作纳入局党组、各科室重要工作内容，每年制定具体工作计划，召开会议部署工作开展，定期组织检查考核。
现把经常性工作开展情况如下：
1.开展“阳光服务”活动情况。
一方面积极参加县委县政府举办的“阳光服务”活动，广泛组织农技人员进农村等三下乡活动，一年来，共进行培训期数350期，培训农民15000人，发放各类农技科普资料25000份。
另一方面为加强工作透明度，凡涉及本单位审批事项的条件、程序、办事时限、收费标准等一律在单位醒目位置进行了公示，自觉接受社会和群众的监督，杜绝利用手中特权搞有偿服务、搭车服务、刁难勒卡等不良现象的发生。为方便群众办事，我们编制了职权目录和办事流程图，使服务更便民简化。
2.公开承诺情况。
农业局根据县委、县政府《关于开展“优质服务年”活动的实施意见》，在县电视台面向社会作出承诺，确保实施好农业项目，将各项惠农政策不折不扣落实到农民手中，同时多渠道、多形式开展农业技术推广和技术服务，提高农民种田水平，并要求广大干部职工要严格依照承诺内容，认真履行职责
3.“述职述廉”情况。
农业局于6月底和年底两次召开了“述职述廉”工作会，邀请了主管副县长和政协副主席参加，各位局领导都对自己工作情况进行了“述职述廉”报告。
4.设置了农民问题咨询热线，听民声，解民忧。
农业局设置了农民问题咨询投诉热线，热线主要是解答了农民生产种植过程中遇到的技术性问题，全年共接听农民咨询350次，解答农民难题300余件，全年未发生有农民投诉的事件。
5.抓好专项整治。
依据群众提出的意见建议，针对反映的突出问题，深入开展自查自纠、专项治理、专题整改等工作，努力在解决人们最关注、群众最不满意的问题上取得扎实的整改效果，提升社会形象。
6、积极参加各项评议活动，及时上报信息反馈
我们坚持准时参加各项评议工作活动和会议，及时上报各项工作总结和其他材料信息等，积极参加我县组织的各类行风建设活动，按时完成上级交办的事项，对纠风办批办的信访件做到快速反应，按照时限上报处理情况。
总之，在全体干部职工的共同努力下，我局的民主评议工作已取得一定成效，今后，我们仍将民主评议工作作为一项经常性工作抓紧抓好，并形成一个长效机制，切实巩固好以前的工作成果，促进农业局各项工作的全面健康开展。
(2007年7月24日)
根据省、市农业主管部门的统一安排部署，在县纪委、纠风办的领导和精心指导下，我县农业系统民主评议政风行风工作于2007年7月开始启动，通过认真组织宣传发动，做到学习工作两不误，较好地完成了学习动员阶段的各项任务。全县农业系统目前已形成了务实、活跃的行风评议气氛，并在各个方面初步体现了行风建设的成效，为下一阶段工作的顺利开展打下了良好基础。现将第一阶段开展行评工作情况小结如下：
一、领导重视，健全机构
全市农业系统民主评议政风行风动员大会后，我局领导班子高度重视，把行评工作当作全系统的一件大事来抓，7月13日召开了局长办公会议，研究部署全县农业系统行评工作。为确保全县农业系统民主评议政风行风工作顺利开展，我局成立了民主评议政风行风工作领导小组，局长叶存样担任组长，纪检书记邓林淼担任常务副组长，其他几位局班子成员担任副组长，成员由局机关各中心、站、股、室主要负责人组成。下设了办公室，负责组织、协调、指导本地区的民主评议工作。健全了工作机构，明确了联系人，做到有领导、有组织、有机构，为抓好行评工作提供了有力的组织保障。
二、拟订方案，明确目标
为了保证行评工作扎实有效地开展，我局结合本地工作实际和上级要求，制定了《武宁县农业局2007年民主评议政风行风工作实施方案》，对全县农业系统的政风行风评议工作进行了统一安排和部署。工作方案着力突出行业特色,与当前工作实际相结合,从“细、实、准、深、诚、干”六个方面抓好民主评议工作，即：评议工作领导重视，机构健全，责任落实，方案具体，工作计划有进度、有目标控制，抓好一个“细”字;广泛开展学习动员，加大宣传，各单位深入生产一线，边学边议边改，提高服务“三农”质量，突出一个“实”字;发扬民主，自查自纠，办法得当，行评工作以评促改，把握一个“准”字;上下联动，整体推进，机关带头，站所响应，不搞形式，注重一个“深”字;树立形象，认真听取意见，以行评工作为契机，诚心诚意解决群众难题，体现一个“诚”字;立足本职，注重实效，转变作风，积极探索有效的服务方法，按照县委、县人民政府的部署，着力推进新农村建设，落实一个“干”字。目标明确，措施具体，重点突出，使全县农业系统的行风评议工作有章可循，有据可依。
三、发动思想，提高认识
7月16日，我局召开了全县农业系统政风行风评议工作动员大会，参加会议的有各乡镇基层两站负责人、县农业局全体机关工作人员共计140余人。会议传达了省委孟建柱书记关于加强政风行风建设的重要批示和省政府吴新雄省长在全省民主评议政风行风工作电视电话动员大会上的讲话精神、学习了市农业局《2007年九江市农业系统民主评议政风行风工作实施方案》和县政府《关于贯彻落实2007
年省、市民主评议政风行风工作实施方案的意见》，宣读了《武宁县农业局2007年民主评议政风行风工作实施方案》。局长叶存样作了动员讲话，他要求全局上下对民主评议政风行风与机关作风建设相结合，确保程序到位、力度到位和奖惩到位;要坚持民主评议工作与工作绩效和考评相结合，做到实事做优。他强调要推行争先进位、肯干事的工作氛围，要推行提高素质、会办事的能力，要推行强化责任、干成事的效果。农业系统全体干部职工，要深刻认识到开展政风行风评议是农业部门接受群众评议、社会监督，全面提高农业部门干部队伍整体素质的迫切需要。要对照服务承诺抓督办，严格依法行政，提高办事效率，推动机关作风的建设，为全县农业系统顺利开展民主评议工作奠定良好基础。
四、加强宣传，增强氛围
为使社会各界对我局行评工作给予关心、支持和监督，我局充分利用舆论和新闻媒体的作用，大张旗鼓地对我局行评工作进行了宣传：
(1)利用报纸和电视台，对我局行评工作进行宣传报道;
(2)利用网络媒体，如在省、市农业信息网站和县信息中心网站上发布信息进行宣传。
(3)举办行风评议宣传墙报，将行评的指导思想，主要目标、评议对象、评议内容、评议方法和时间安排纳入宣传栏目，使行风评议工作深入人心，人人皆知。同时通过宣传栏，向社会公布我局民主评议政风行风举报电话、电子信箱等。
(4)7月14日，由局长叶存样同志带队，组织了局机关各中心、站、股、室主要负责人参加了在县文化广场举行的全县民主评议政风行风现场征询意见活动，与群众进行零距离接触，现场咨询人数达80余人次，发放资料近1000余份。
五、指导乡镇、上下联动
为认真做好本系统民主评议行风工作，局各领导结合分管业务，分头深入基层，实行同步指导，检查了依法行政、文明服务的情况，并要求各乡镇农业技术服务站和防检站要时刻贴紧中心工作、贴紧农村经济发展实际，全面、正确地履行职责，进一步改善服务态度、改进工作作风、提高服务质量，真正做到“依法行政、执政为民”。
局行评小组成员也先后到各地，有针对性地指导开展民主评议政风行风工作，强调务必要把宣传工作贯穿行评全过程，把自查自纠贯穿行评全过程，即要重视规定动作，也要搞好自选动作，确保把行风评议工作抓出成效。
六、多措并举，初见成效
我们坚持民主评议行风工作与农业系统日常工作有机地结合，以行评活动推动日常工作，以学习促进整改，力求举措到位，使行评工作取得成效。
一是创新思路，谋划发展，努力争当建设社会主义新农村的排头兵。今年，全局上下统一思想，创新工作思路，科学谋划全县农业和农村经济发展，积极推进建设社会主义新农村建设。以促进农业增效和农民增收为目标，重点抓好县政府制定的八大产业，组织实施农村
劳动力转移培训“阳光工程”、沼气池工程、测土配方施肥工程等民心工程，加快我县农业产业化的发展速度，从领导、服务、技术上进行保证，确保各项任务顺利推进。
二是切实转变了工作作风，积极为群众办好事实事。
三是建立了学习制度。我局规定从每个月的第一个星期一下午为学习日，举办政治理论、农业专业技术和办公自动化等实用知识讲座，切实全面提高全体机关干部服务"三农"的理论和业务水平，加强机关作风建设，着力创建学习型机关，收到了良好的效果。
四是充分发挥农业执法职能，加大打击制售假冒伪劣农资力度，全力抓好农产品质量安全。近段时间以来，我局进一步加强了农业执法力度，对城区的农资和农产品市场进行了全面监督管理,有效地维护了农资和农产品经营市场的秩序。
七、下步工作措施
全县农业系统第一阶段的行风评议工作从总体上看已经动员起来，行评工作的开局良好，基本达到预期的目的。但我们也清醒地认识到存在的问题：一是少数干部群众对民主评议政风行风工作的重要性认识不足;二是信息宣传力度不大，没有及时推出行风评议中涌现的典型经验、典型事迹和报送开展行风评议的做法、经验、成效和问题，削弱了系统行风评议的社会效应。总结成绩，发扬优点，改正不足，努力做好下阶段的各项工作。
1.进一步提高认识，从贯彻落实“三个代表”重要思想的高度，开展好第二阶段行风评议工作。第一加强联系沟通，向纪委、行评组
做好汇报工作;第二结合振兴武宁农业、创建行风建设模范单位实际要求，制订切实可行的措施，深入开展好行风评议工作。
2.加强机关作风建设，树立农业良好形象。一是继续加强理论学习，推进思想作风建设。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持把机关思想政治建设放在首位，从加强理论学习，提高职业道德和业务水平入手，积极发挥机关工作作风在全县农业系统政风行风建设中的推动作用。从增强服务意识和群众观念，改进工作作风入手，努力为人民群众多办实事，把维护人民群众的根本利益落到实处，达到提高机关思想作风建设和工作效率。二是完善内部管理制度。要进一步完善各项管理制度，严格岗位职责，狠抓工作纪律，依法行政，提高机关服务水平。三是加强廉政、勤政建设，在思想上让广大党员干部牢固树立“廉洁从政、勤政为民”的意识，形成良好的学风、政风。
3.加强业务学习培训，提高全体农业队伍服务“三农”能力和素质水平。
4.进一步加强调查研究，搞好服务工作，突出重点解决一些热、难点问题。
我们将按行风评议工作第二阶段工作任务和目标要求，坚持广泛征求意见，接受评议组和评议代表的评议，扎实开展自查自纠工作，对提出的问题及产生的原因进行分析，借助行风评议的东风认真整改，切实抓出成效。
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实事求是 客观公正 认真搞好对县农业局工作的民主评议
——在县政协民主评议县农业局工作动员大会上的讲话
政协XX县委员会副主席XXX
(2006年7月4日)
同志们：
根据《中国人民政治协商会议章程》的有关规定，按照县委批转的《县政协2006年工作要点》安排，经县政协主席会议研究决定，今年7月至9月上旬对县农业局2003年以来的工作进行民主评议。今天召开民主评议动员大会，参加会议的有县政协评议调查组成员、县农业局机关干部、部分乡镇农技站站长，县委组织部领导也莅临会议指导工作。为使这次民主评议真正达到预期目的，下面，我讲四点意见：
一、充分认识民主评议的重要意义
(一)民主评议是政协履行职能的重要形式
“政治协商、民主监督、参政议政”是人民政协工作的三大职能。在实际工作中，无论是政治协商也好，还是参政议政也好，都需要运用民主监督这一重要手段。从这个意义上讲，民主监督无疑是贯穿“三大职能”的一个核心内容。开展民主评议是政协实施民主监督重要而有效的形式之一。所谓民主评议，就是指政协有组织有选择地对政府职能部门，通过现场视察、听取汇报、收集社情民意等方式，进行面对面的协商评议、提出批评和建议，督促被评议单位不断改进工作的一种监督形式。这种监督形式的运用，不仅能拓宽民主监督的渠道，加大民主监督力度，增强民主监督实效，还能让政协委员通过在民主评议活动中的广泛参与，深入调研，比较全面地了解政府工作，理解政府工作，支持政府工作，进一步提高参政议政水平，从而全面推动人民政协工作的深入开展。
(二)民主评议是践行“三个代表”重要思想的具体体现
贯彻落实好“三个代表”重要思想，关键在坚持与时俱进，核心在保持党的先进性，本质在执政为民。政治协商，“三个代表”是方向;民主监督，“三个代表”是指导思想;参政议政，“三个代表”是标准。政协对政府职能部门工作实施民主监督，最根本的就是督促政府职能部门严格按照“三个代表”重要思想的要求，把工作的出发点和落脚点放到发展先进生产力，发展先进文化和维护广大人民群众的根本利益上来，努力为人民多办好事、多办实事。
(三)民主评议是全面加强民主政治建设的需要
政治协商、民主监督是我国社会主义民主的重要形式。坚持和完善人民政协这种民主形式，既符合社会主义民主政治的本质要求，又充分体现了中华民族兼容并蓄的优秀文化传统，具有鲜明的中国特色。发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，就是要善于运用人民政协这一民主形式。应对国际国内新形势的需要，政府部门如何“与时俱进”地改进自己的工作，这是一篇大文章，要把这篇文章真正做好，政府部门自身不断努力是必要的，同时，进一步增强民主意识，充分发扬社会主义民主，广泛听取社会各界人士的意见和建议也是必不可少的。政协通过民主评议这样一种形式，把广大人民群众的愿望、要求和意见收集起来，再集中反馈到政府职能部门，有利于政府职能部门总结工作经验、查找存在问题;有利于增强政府部门工作人员的民主意识;有利增强政府部门工作的透明度;有利于保持国家机关的生机和活力。
(四)民主评议是努力促进转变作风的需要
作风建设是党的建设的重要组成部分，它关系着党的形象，关系着人心的向背，关系着党的生死存亡。政协民主评议可以使职能部门及时倾听到老百姓的呼声，倾听到平时难以听到的情况和意见，找到自身存在的问题，改进工作中的不足。政协民主评议，及时反馈评议意见，能够帮助政府职能部门总结经验，有利于职能部门进一步转变作风，密切联系群众;有利于克服官僚主义和形式主义，努力提高工作效率和办事效率;有利于树立“人民政府为人民”的良好形象;有利于促进领导干部廉洁自律，防微杜渐。
(五)民主评议是奋力推进XX提速发展的需要
温家宝总理曾经讲到“政府的一切权力都是人民赋予的，必须对人民负责，为人民谋利益，接受人民监督。只有人民监督政府，政府才不会懈怠。”政协监督就是人民监督的方式之一，民主评议就是政协监督的方式之一。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的战略部署，县委把今年作为我县“抓住新的机遇，借势提速发展”的重要“建设年”、“项目年”。政协组织开展民主评议工作，就是紧扣建设社会主义新农村战略，县委、县政府中心工作，不断研究新情况，解决新问题，总结新经验，落实新措施，奋力推进我县农业、农村经济发展取得新成效的举措。
二、民主评议的指导思想和目的
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，推进社会主义新农村建设，本着“依法办事、发扬民主、客观公正、注重实效”的原则搞好这次民主评议工作，以提高认识，振奋精神，依法行政，服务大局，优化环境，改进工作作风，提高工作效率为目的，建设一支敬业为民、优质服务、文明执法、廉洁高效的农技推广队伍，为实现“建设年”、“项目年”各项目标任务作出积极贡献，为我县农业、农村经济发展营造良好氛围。
三、民主评议的主要内容、结果划分及实施步骤
(一)民主评议的主要内容
评议2003年以来县农业局工作情况。主要包括认真学习，加强队伍建设;班子团结，落实党风廉政建设责任制;贯彻执行党的有关方针政策，落实县委、县政府的工作部署;转变工作作风，履行工作职能，依法行政，勤政为民，文明执法，规范服务，农业投入，科技兴农;办理县政协提案等方面的情况。
(二)民主评议的结果划分
民主评议的结果划分为满意、基本满意、不满意三个等次，群众测评和常委会成员测评满意率达85%以上为满意，75%至85%为基本满意，75%以下为不满意。民主评议形成的综合意见报县委，送县政府、县委组织部，作为年终工作考核、晋职晋级参考。
(三)民主评议的实施步骤
1、评议动员阶段。7月上旬召开民主评议动员大会，县政协评议调查组成员、县农业局机关干部、部分乡镇农技站站长参加会议，县政协领导出席会议并作动员讲话。7月中旬县政协组织评议调查组成员学习有关政策、法律法规、农业知识和评议方法。
2、评议调查阶段。7月下旬，县政协抽派部分县政协常委和委员组成评议调查组，由县政协领导带队，深入到部分县级部门、乡镇，采取走访、座谈、问卷等形式进行调查，并形成书面调查材料。
3、集中评议阶段。8月上旬，县政协召开常委会全体组成人员和评议调查组人员参加的评议会议，邀请县委、县政府分管领导莅临会议。会议内容：一是县农业局主要领导报告2003年以来的工作情况;二是民主评议调查组汇报调查情况;三是参会人员对县农业局工作进行民主评议;四是参评人员按满意、基本满意、不满意三个等次进行无记名投票，当场公布投票结果，并形成评议意见;五是县领导讲话。
4、整改阶段。8月中旬，在县农业局机关干部会议上通报县政协民主评议意见。会后，县农业局根据县政协民主评议意见，开展对照检查，认真研究制定整改方案和措施，并在8月30日前以书面形式向县政协报告整改情况。
5、总结和追踪督查阶段。9月上旬，县政协召开会议，总结这次民主评议工作取得的主要经验以及存在的问题，以利于今后民主评议工作的开展。县政协还将在今后一段时间继续对县农业局工作进行追踪督查，力促我县农业、农村经济持续、健康、快速发展。
四、提几点希望和要求
(一)人员要到位。
人员到位是顺利开展民主评议的组织保障。被抽调参加评议的政协委员，要顾全大局，充分认识民主评议工作的重要性，积极参加评议各个阶段的活动，并保持良好的精神状态，严肃认真地完成评议任务。县农业局的领导和职工，也要按照评议方案的要求，积极支持配合县政协开展的调研评议工作。
(二)态度要端正。
评议组成员要从思想上认识并解决好“敢不敢评?会不会评?如何评出效果?”这几个关键问题，做到准确评议，出以公心，实事求是，客观公正;大胆评议，理直气壮，讲真话、讲实话;做到总结成绩要说够、存在问题要找准、整改建议要可行，评出成果，见到实效。县农业局要充分认识人民政协履行民主监督职能的重要性、必要性，自觉接受民主监督;要正确对待政协委员的建议、意见，做到“有则改之、无则加勉”;要做好这次民主评议的有关服务工作，按要求按时报送相关材料，协助政协办公室做好民主评议的会务工作。
(三)调研要深入。
“没有调查研究就没有发言权”，深入基层、深入群众、深入机关搞好调查研究是搞好民主评议的重要基础。要使评议不走过场，首先是调查研究不能走过场。为此，评议组成员一定要把调查研究作为评议的重头戏来抓，广泛听取意见，全面掌握县农业局工作的第一手材料，使民主评议体现民主、科学、规范，努力提高民主评议的质量。
(四)整改要逗硬。
推动整改，实现“双赢”，是民主评议的根本目标。要使评议见成效，整改必须逗硬。从现在开始，评议组将对调研中了解到的情况，及时向县农业局通报。县农业局领导要切实加强对整改工作的领导，不能等到评议结束后再着手整改，对那些能够马上改正的问题，要立即整改;对那些需要一定时间才能办好的事情，要抓紧拟定整改措施分步整改，真正做到边评边改，切实推动各项工作的开展。
(五)纪律要加强。
加强组织纪律性是搞好民主评议的重要保证。评议组成员要自觉遵守组织纪律，服从评议组的统一安排;要自觉遵守调研纪律，不得各行其事;要严格遵守保密纪律，做到不该说的不说，不该做的不做，不该传的内容坚决不传，该在会上讲的不在会前或会后讲。县农业局要积极主动地协同配合，努力使这次民主评议真正出成果、见成效。
同志们，我们相信在县委的领导下，在县政府的支持下，在县农业局和有关部门、乡镇的配合下，通过参评人员的共同努力，一定能把这次民主评议工作搞好，推动我县农业局工作再上新台阶。文 章来源 莲
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