加强高职院校领导班子建设
[摘 要]湖南高职院校在領导班子思想政治建设、整体结构优化、民主管理和党风廉政建设等方面取得了不少成绩。本文对湖南高职院校领导班子建设经验、存在问题进行梳理，并着重从制度建党的维度对湖南高职院校领导班子建设的制度创新提出具体对策。
[关键词]全面从严治党;高职院校;领导班子;制度创新
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全面从严治党是党的十八大以来党中央作出的重大战略部署，办好中国特色社会主义大学，必须坚持党对高校的领导。当前，湖南高职教育正处在变革时期，领导班子作为高职院校改革发展的引领者，肩负着贯彻落实党的教育方针政策和培养各类高素质技术技能人才的重任。按照建设中国特色高水平职业教育的要求，以及适应湖南建设高等教育强省、经济强省和科技强省的战略定位，湖南高水平职业教育发展迫切需要打造一支政治过硬、本领高强、作风优良、自身干净的高职院校领导干部队伍。
一、湖南高职院校领导班子建设的基本经验
近年来，湖南高度重视高职院校领导班子建设，省市教育部门党委就高职院校领导班子建设出台了一系列制度性文件，严格执行中央有关文件精神，按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求，坚持正确的用人导向，确保选优配强高职院校领导班子。
（一）坚持理论武装头脑，增强领导班子整体能力
湖南高职院校党委深入学习贯彻全国、省高校思想政治工作会议精神，切实加强思想政治建设，把正确政治方向和价值导向贯穿立校办学、育人育才全过程。一是深入开展党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想学习活动。党的十九大召开之后，全省各高职院校迅速组织开展“学习贯彻党的十九大精神专题活动”，共举办学习党的十九大精神专题报告会681场，开展专题活动1850场，党的十九大精神深入广大师生头脑。[1]2018年4月24日，湖南省教育厅下发《关于在全省普通高校组织开展习近平新时代中国特色社会主义思想“天天见”“天天新”“天天深”系列主题活动的通知》，全省高职院校动员广大党员干部师生参与此项活动。二是扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育活动。积极培育和践行社会主义核心价值观，引导高职院校领导班子关心国家命运，自觉把个人理想与国家梦想、个人价值融入国家发展大局。三是狠抓意识形态工作。高职院校党委领导班子成员认真落实意识形态责任制，抓好分管领域的舆情研判和监控，确保高职院校师生团结与稳定。四是积极举办各类专题研修班。各高职院校党委定期组织领导班子到省委党校、市委党校进行短期培训，着力提升高职院校领导班子的政治与业务理论素养、宏观管理能力等。2018年7月26日，湖南省教育厅下发了《关于举办湖南省高等职业院校党委书记领导能力提升研修班的通知》，有针对性地对全省高职院校党委书记进行培训。
（二）创新干部管理机制，优化领导班子队伍结构
1.探索高校领导干部“能下”机制。为适应湖南高职院校改革发展需要，高职院校领导班子结构加速调整。2016年3月，湖南省委办公厅下发《关于加强换届风气监督的实施意见》，全面部署换届风气监督工作，要求以“零容忍”态度坚决正风肃纪，严格执行中央“九严禁”的换届纪律要求。2017年，湖南省共有36所高职高专、4所技师学院党委进行集中换届，此轮集中换届之后，进一步选优配强了全省新一届高职院校党委班子队伍。近年来，湖南研究制定了《省管领导班子和领导干部年度考核测评结果运用办法（试行）》《普通高校领导班子和领导干部综合考核评价办法（试行）》《关于做好省属本科院校党委换届工作的意见》等文件，从“政策规定下”“不能胜任下”“自愿离职下”三个方面明确了“下”的规定。
2.创新领导干部交流锻炼机制。湖南省内高职院校领导班子建立跨省交流机制，比如，长沙与武汉建立高职领导干部交流锻炼机制。另外，积极推进省内城市之间交流、挂职锻炼等方式，高职院校领导班子结构得到优化。
3.优化班子整体结构。当前全省高职院校领导班子结构比较合理，一些高职院校开展了领导班子整体建设的实践探索，领导班子整体能力表现突出。比如，2017年湖南化工职业技术学院提出要建成团结型、开放型、学习型、创新型、有为型“五型”领导班子。从全省高职院校领导班子队伍来看，在知识结构方面，班子成员既有学术型的，也有技术工人、企业经理等出身的具有丰富实践经验的;既有专业类的，也有管理类的。从学历结构上看，研究生学历占比越来越高。从年龄结构上看，高职院校领导班子成员中45岁以下干部比例占16%左右，高职院校比本科院校要年轻化。总体来看，湖南高职院校领导班子具有学历高、职称高的特点，初步形成了以50岁左右为主体，老、中、青相结合的梯次结构，领导班子结构明显优化。
（三）深入推进政治建设，切实增进领导班子团结
1.进一步完善民主集中制。2013年10月，湖南省委办公厅下发《关于党委（党组）领导班子贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度的若干意见》，就全省各级党委（党组）领导班子贯彻落实重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用事项集体决策制度提出明确要求。该文件明确规定：“除遇重大突发事件和紧急情况外，‘三重一大’事项应当由党委（党组）领导班子以会议形式集体讨论决定，不得以传阅、会签、个别征求意见、现场办公会等形式代替集体决策。”此外，湖南高职院校还建立了党委书记和校长经常性沟通制度。
2.坚持党委领导下的校长负责制。2009年11月6日，湖南省委组织部、湖南省教育工委、湖南省教育厅党组联合印发了《湖南省高等学校实行党委领导下的校长负责制实施办法》，进一步完善了党委领导下的校长负责制，明确了党委、行政的职责分工。2018年6月19日，湖南出台了《湖南省高校党建工作重点任务》，要求高职院校落实党委领导下的校长负责制等27项重点任务。全省高职院校就落实党委领导下的校长负责制制定了具体实施细则，进一步规范了学校各项议事制度和运行机制。认真落实党委领导下的校长负责制情况报告制度，要求每年开展高校党委班子年度考核、高校党委书记履行党建工作责任述职时，要专题报告党委领导下的校长负责制执行情况，学校领导班子成员要在民主生活会、述职评议、年度工作总结中报告个人执行情况。2016年9月23日，《中国教育报》头版刊登《“一把手”的神经为何绷紧了？》文章，报道了湖南省高校党委书记集中述职开展情况。
（四）强化党风廉政建设，树牢领导班子廉潔意识
1.加强党风廉政制度建设。党的十八大以来，湖南扎牢党风廉政建设的制度笼子。2012年湖南密集出台了一系列制度，《关于改进工作作风密切联系群众的规定》《关于规范党和国家工作人员操办婚丧喜庆事宜的暂行规定》《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见》《湖南省党风廉政建设主体责任和监督责任追究办法》《湖南省贯彻〈中国共产党巡视工作条例〉实施办法》《湖南省党政机关国内公务接待管理办法》，等等。2016年3月，湖南省委、省政府召开电视电话会议，部署启动“雁过拔毛”式腐败问题和“纠‘四风’治陋习”专项整治工作。全省高职院校领导干部坚持把纪律和规矩挺在前面，带头落实中央“八项规定”、省委“九项规定”，积极营造风清气正政治生态。
2.加强廉政教育。湖南高职院校加强了《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》等党内法规宣传教育，强化廉政风险排查，高职院校领导班子成员签订了《党风廉政建设责任书》。
3.强化监督执纪管理。湖南省纪委坚持有腐必反、有贪必肃，严肃查处严重违纪问题。强化对权力运行的监督和制约，重点加强对学生收费、实验设备采购、教材征订、校企合作、基础设施建设、顶岗实习等廉政风险点的防范。
二、湖南高职院校领导班子建设存在的问题
随着湖南职业教育体制机制改革的深入推进，高职院校发展在迎来众多机遇的同时，也面临着利益主体、思维方式、价值诉求等方面的复杂形势，导致高职院校成为各类矛盾的集合体。“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。[2]这说明制度建设具有关键性作用。湖南省高职院校领导班子建设虽然取得了明显成效，但仍然存在一些薄弱环节和突出问题。这些问题，既有历史遗留的老问题，也有新形势下出现的新问题。
（一）领导班子的战略管理思维不够超前
1.高职教育发展总体上相对落后。从全国横向比较而言，湖南高职院校整体实力不强。自上世纪90年代以来，高职院校从无到有、从有到优，湖南省高职教育获得了长足的发展。当前，湖南共有高职院校65所（另有高专院校5所），某种程度上实现了量的突破和质的飞跃。据杭州电子科技大学中国科教评价研究院（CASEE）、武汉大学中国科学评价研究中心（RCCSE）、中国教育质量评价中心和中国科教评价网联合发布“2018年中国高职高专院校竞争力排行榜”的榜单显示，在全国1386所高职高专院校中，湖南省入围前50名的有2所，入围前100名的有3所。虽然近年来全省高职教育发展较快，但与广东、江苏、浙江、山东等地相比还有较大差距。
2.领导班子战略管理能力不够强。从全省高职院校发展现状来看，一些院校办学特色不明显。过去一段时间，省内部分高职院校领导班子有“求快求大求全”的心理，“大而全”的趋同现象明显，与地方经济社会发展对接不紧，与行业衔接不够，校企合作、产教融合流于形式，学校发展的前瞻性和长远规划不够，存在“一窝蜂”“一起上”的现象，导致了办学特色抓得不够，办学国际视野不够。地方政府对高职院校管得过多、过死，高校办学自主权过小，自身发挥的余地不足，也导致了高职院校办学特色不够明显。
（二）领导班子的选任制度设计不够科学
1.领导班子结构问题依然存在。部分高职院校领导班子存在年龄老化、结构不优、合力不够等问题，少数领导干部存在理想信念缺失、不敢担当、为官不为等问题。
2.领导班子行政化明显。由于领导班子成员的任用归地方或行业领导，组织部门在选任干部时因受体制机制的制约，往往从地方或行业行政干部中进行选用。此外，部分高职院校领导干部是从本科院校交流任职。高职院校领导班子的行政级别划分与国家的行政级别紧密挂钩，行政化较为突出。
3.领导班子选用标准不够完善。高职院校是高等教育的一种类型，不同于普通高等院校，而高职院校领导班子成员的选拔任用往往参照普通高等院校领导的选拔任用标准，没有充分考虑高职院校特殊的职业属性。湖南高职院校大多脱胎于中职学校，其领导班子也多为原中职学校的校领导班子，班子本身具有先天性的不足，而后天的培养培训又缺乏有效的措施和长效的机制，新鲜血液引入不够。领导班子成员多数从本校中层干部中选拔，易导致“近亲繁殖”，且对口交流任职、挂职机会不多，使高职院校的发展缺乏活力和后劲。此外，湖南大多数高职院校是合并而成，领导班子的有效融合也是当前高职院校发展面临的一个重大问题。
4.领导班子选用监督不够。部分高职院校领导班子管理还存在制度漏洞，监督执纪过程也存在缺位、失位问题，导致近年来湖南高职院校领导班子出现了一些贪腐现象。
（三）领导班子的民主管理渠道不够畅通
湖南高职院校领导班子坚持和完善党委领导下的校长负责制，贯彻执行民主集中制，同时，也存在一些不容忽视的问题。一是部分高职院校领导班子的党政关系没有理清，没有正确处理好党委与行政、党委集体领导与校长负责制、党委统一领导与发扬民主的关系。二是一些高职院校议事规则和决策程序不够规范，缺乏界定学校工作的重大问题的科学方法，有的大事小事都上党委会，内耗了精力，降低了效率。一些领导班子民主决策机制不健全，民主渠道不畅通，党代会、教代会、学术委员会的作用没有得到充分发挥。三是部分院校坚持党委领导下的校长负责制还不够。一些学校党委管得过多过细，不利于校长行使权力。有的学校出现了弱化党委统一领导的问题。四是存在党内政治生活不正常、不严肃的现象。少数高职院校党内政治生活随意化、平淡化、娱乐化、庸俗化问题突出，少数院校民主生活会存在简单应付，支部“三会一课”、民主评议党员、主题党日活动流于形式走过场。
（四）领导班子的自我约束机制不够完善
一是部分领导干部宗旨意识淡化，官僚主义思想严重，群众观念极其淡薄，“以师生为本”理念树得不牢。一些高校领导干部形式主义严重，喜欢做表面文章，不愿意深入学院、深入师生调查研究，思考问题不够全面，做事心态浮躁。一些领导干部对师生员工反映强烈的问题不闻不问，为基层师生员工主动解决问题不多。二是“三严三实”“两学一做”的学习实践还不够深入。部分高校领导干部缺乏艰苦奋斗的精神，追求安逸享乐生活，工作中挑三拣四、避重就轻。三是落实党风廉政建设责任制还不够。部分单位党委及其主要负责同志没有承担起全面从严治党第一责任人责任，对党风廉政建设和反腐败工作统筹谋划部署不够。一些党委班子成员认为主体责任是班子的事、书记的事，对分管部门的主体责任抓得不实不紧，谈心谈话不按要求“面对面”，而是集体一谈了之，甚至根本没谈。
三、加强湖南高职院校领导班子建设的对策
2014年10月，中共中央办公厅颁发了《关于坚持和完善普通高校党委领导下的校长负责制实施意见》，要求进一步落实党委领导下的校长负责制，为高职院校领导班子建设提供了基本遵循。党的十八大报告对教育工作做了重大部署，提出到2020年“全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高，进入人才强国和人力资源强国行列，教育现代化基本实现”的奋斗目标。同时，“十三五”时期是我国决胜全面建成小康社会和开启现代化国家新征程的重要时期，也是湖南建设“五个”强省，实施创新引领、开放崛起战略，以及实现富饶美丽幸福新湖南愿景的重要时期，全省高职院校发展面临新的重大任务。随着我国“一带一路”倡议、供给侧结构性改革、互联网+、大众创新创业、建设创新型国家、卓越职校和“双一流”建设等一系列战略举措的实施，湖南高职院校领导班子肩负着培养更多具有工匠精神的高素质技术技能人才的重任。
中华人民共和国成立以来，我国公立高等学校内部领导体制经历多次变化，从演变历程中我们可以得知高校内部领导体制的变化是与当时的政治形势紧密相关的，其实质是如何处理政治权力、行政权力和学术权力的关系。[3]办好湖南高职教育，关键在于领导班子建设。一是必须旗帜鲜明地坚持党的领导。高职院校领导班子要落实好管党治党、办学治校的主体责任，认真贯彻执行党的教育方针政策。二是必须始终坚持社会主义办学方向，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，把立德树人作为根本任务。三是要深入研究高职院校办学特色和规律，积极创新体制机制，深化产教融合、校企合作，大力提升人才培养质量。四是深入实施科教兴湘战略，落实教育优先发展战略，实现湖南由人口大省向人力资源强省转变。五是按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求，配好配强各级各类学校领导班子。
制度建设是制度治党的前提条件，没有健全的制度就不可能有力地治党。[4]党委领导下的校长负责制是经过长期探索实践并由我国法律确认的高校领导体制，可以说，这一体制的实施为湖南省高职教育事业的发展和持续稳定提供了最为根本的保证。与此同时，如何完善这一基本制度，进一步创新体制机制，已经成为当前的一个难题。在全面从严治党和全面深化改革的双重背景下，领导班子建设要正确处理改革发展稳定的关系，以改革创新的勇气智慧破解教育发展难题，深入推进湖南高职院校领导班子建设的制度创新。
（一）聚焦信念修養，铸造领导班子建设的灵魂
一是强化学习制度执行。认真落实党委中心组理论学习等制度，建立完善“周学、月谈、季讲、期考、年评”等常态化学习机制。二是统筹抓好理论学习。党委中心组理论学习要注重习近平新时代中国特色社会主义思想的学习，着重加强理想信念教育和社会主义核心价值观教育。积极组织领导班子成员参加轮训调训，组织开展线上线下专题培训，切实提高领导班子解决复杂问题、应对新挑战的综合能力。三是全面提升领导班子科学发展能力。以培养领导班子的现代职业教育能力为重点，把领导干部培养成职教专家。领导班子在管理决策中要牢固树立“以教师为本、以学生为本”的理念，既承认价值差异和各种矛盾，又辩证发展地看待各种差异和矛盾，在不断解决矛盾的过程中，推动学校螺旋式发展。[5]各级教育主管部门要以考核促学习，充分发挥考核指挥棒的作用，拓展高职院校领导班子理论视野，丰富多元知识结构。
（二）聚焦选任标准，把好领导班子建设的关口
一是严格掌握选拔标准、职数和任职条件。要按照“革命化、年轻化、知识化、专业化”的标准，选拔德才兼备的人进班子。”[6]湖南高职院校院校级领导职数要根据省编办有关机构编制确定，严禁超职数配备干部，特别是不得另外设置院校长助理之类的职务。对于新提拔进高职院校领导班子的原则上要能干满一届，现任高职院校领导班子成员中年龄超过58岁的一般不再继续提名，确保领导班子精干高效，完善领导干部正常的新老交替机制。二是完善选拔任用机制。毛泽东同志曾经说过，政治路线确定之后，干部就是决定的因素，实际上，就一所学校而言，党委书记和校长作为主要领导更起着十分重要的决定性作用，必须选好配强党委书记和校长。[7]因此，要大力完善竞争性选拔干部方式，合理确定公开选拔、竞争上岗的范围和规模。要继续完善校长公开选拔、差额选举和副校长公开选拔、竞争上岗办法，探索副校长聘任制，完善民主测评、民主推荐制度，坚持和完善职务任期制。三是加大领导干部交流任职力度。针对当前省管干部、市管干部的分散化管理，要打破条块分割，进一步创新干部管理体制机制，加强交流任职。尤其是要进一步拓宽选人视野和渠道，吸引懂高职教育的优秀人才进入高职院校领导班子，积极推荐优秀干部进入中央和地方党政干部队伍，积极推进高职院校之间、学校与科研院所和地方之间干部交流。
（三）聚焦核心原则，夯实领导班子建设的地基
一是坚持和完善党委领导下的校长负责制。充分发挥党委领导核心作用，党委工作重心要放在把方向、抓大事、管干部，聚焦学校改革发展重大问题的研究决策，不包揽具体行政事务。正确处理好党委与行政、集体领导与个人分工负责、党委书记和校长之间的关系，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善并严格执行领导班子议事规则与决策程序，形成党委统一领导、党政分工合作、协调配合的工作机制。落实湖南省委有关党委领导下的校长负责制情况报告制度，高职院校党委要结合年度考核向地方党委和主管部门专题报告执行情况。二是健全民主管理制度。完善《党委会议事规则》《党政联席会议事规则》《校长办公会议规则》等制度，进一步明确党委会、校长办公会的议事规则。坚持把教代会、职代会作为推进民主办学的主要渠道和有效途径，建立健全参与民主管理的工作机制，充分发挥学术委员会等学术组织在专业（群）建设、学术评价、学风建设中的重要作用。积极推进党务、校务公开，合理确定公开范围、明确公开内容，严格公开程序。三是严格执行民主集中制。民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，也是高职院校党委发挥政治核心和领导核心作用的根本制度。对于“三重一大”事项，必须尊重领导班子成员的发言权、建议权和表决权，领导班子成员也要坚决执行党组织决定。对于事关学校发展大局、师生基本权益的重大事项，必须充分听取基层意见和建议。四是严肃党内政治生活。抓好“三会一课”、党员领导干部双重组织生活、谈心谈话等制度的落实，加强对分管的单位或部门开展党内政治生活、执行党的路线方针政策、贯彻党的教育方针、落实党风廉政建设责任制等情况的监督检查。领导班子成员在民主生活会上要带头开展批评与自我批评，坚持把民主生活会同领导班子的考核、干部选拔、廉政建设、基层问题解决结合起来，切实发挥民主生活会的监督作用。
（四）聚焦关键少数，扎牢领导班子建设的笼子
一是加强调查研究制度建设。建立健全高职院校领导班子定期调查、联系基层的制度，建立领导干部要定点联系二级学院和专家学者的机制，全面了解掌握基层师生情况。对于学校改革发展中存在的矛盾和问题，要妥善处理各种利益关系，注重分析并及时发现影响高职院校稳定的苗头性和倾向性问题。二是加强工作作风制度建设。通过制定出台《改进会风文风实施办法》《公文处理实施细则》等制度，严格控制各类文件和简报数量，提高公文和简报质量。加强会议管理，实行会议审批制度，严格控制各种形式的纪念会、茶话会、联谊会、庆祝会、总结会、表彰会等，尽量精简会议时间、次数和规模，提高会议质量。三是落实党风廉政建设责任制。严格执行《中国共产党党内监督条例（试行）》，加大对招生招聘、物资采购、工程招标、职称评定、干部任用等重点领域和关键环节的监督力度，完善廉政谈话、提醒、函询诫勉、述职述廉、离任审计等制度，健全黨内监督体系。领导班子要带头参加廉政教育，带头上廉政党课。要坚决抵制各种外部诱惑，自觉遵守党的政治纪律，组织纪律，工作纪律，财经纪律和生活纪律，严格执行领导干部报告个人有关事项的规定。
为适应新时代高职教育形势的深刻变化，湖南对推进高职院校领导班子建设已经开始在制度创新方面进行有益探索。在全面从严治党向纵深推进的背景下，高职院校只有着力建设一支政治素质好、工作能力好、团结协作好、作风形象好、清正廉洁好的领导班子队伍，才能为高职教育事业科学发展提供坚强保障，推进高职院校教育事业又好又快发展。
参考文献：
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作者：谢时研
[摘 要]对于县级领导班子来说，正确的政绩观、权力观，是合力的思想基础;从大局出发、以事业为重，是合力的政治基础;注重人格塑造、增强协作互助，是合力的润滑剂;选准选好“一把手”，是合力的定盘星。县级领导班子在合力方面存在的问题主要有四种类型，即“形合实离”型、“合而乏力”型、“不合孤力”型和“不合不力”型。加强县级领导班子的合力建设，必须大力加强思想政治建设，不断提高政治素质;合理搭配领导班子成员，积极开展各项工作;切实加强制度建设，真正发挥领导班子合力作用。
[关键词]县级;领导班子;干部;合力
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[文献标识码] A
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[收稿日期]2014-06-09
[基金项目]江西省社会科学“十二五”(2011)规划重点项目“换届后江西省县级领导干部思想作风和能力与新形势、新要求适应性研究”(11DJ01)。
[作者简介]江泰然(1963-)，男，江西鄱阳人，中共江西省委党校(江西行政学院)党史党建教研部副主任，教授，主要从事党史党建和领导科学研究。
在坚持和发展中国特色社会主义的历史进程中，县级领导班子的作用非常重要。古人云“郡县治则天下安”，就蕴含着县级地位之重要和作用之重大的意思。加强县级领导班子的合力建设，是建设一支善于治国理政的高素质干部队伍、提高党的执政能力和执政水平的现实需要。同时，县级领导班子的合力建设，是领导班子建设的重要组成部分，也是领导班子执行力的重要体现。本文拟探讨县级领导班子合力的主要内容，当前县级领导班子在合力方面存在的问题，如何加强县级领导班子的合力建设。
一、县级领导班子合力的主要内容
何谓合力?合力本是物理学上的一个力学名词，它指的是：“一个力对某物体的作用和另外几个力同时对该物体的作用的效果相同，这一个力就是那几个力的合力。” [1](P507-508) 简单地说，合力是两个或两个以上的力的共同作用效果。县级领导班子合力的内涵丰富，以下是它的主要内容。
1.正确的政绩观、权力观，是合力的思想基础。
县级领导班子，作为县域经济社会发展和党的建设的领导者、组织者，必须
树立正确的政绩观。领导干部要坚持立党为公、执政为民，坚持党和人民利益高于一切的价值取向，追求科学发展、功在国家和造福于民的政绩。在做出政绩的同时，县级领导班子还要处理好几个关系：尽力而为与量力而行的关系。在为民办实事的过程中，要创新，也要尊重客观规律，做到既尽力而为又量力而行。对上负责与对下负责的关系。既要贯彻执行党和国家的政策以及上级指示精神，对上级负责，又要将其与本地区、本单位和本部门的实际结合起来，对人民负责。局部利益与全局利益的关系。全局利益带动局部利益，局部利益服从全局利益，真正要做到局部利益与全局利益的有机统一。
县级领导班子，要坚持秉公用权、民主用权、阳光用权，带头执行民主集中制，树立正确的权力观。胡锦涛同志指出：“各级领导干部都要牢记，我们手中的权力是人民赋予的，只能用来为人民谋利益。行使权力就必须为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督，决不能把权力变成牟取个人或少数人私利的工具。各级干部都要自重、自省、自警、自励，讲党性、重品行、作表率，做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，永葆共产党人政治本色。”[2]习近平同志强调：“要加强对一把手的监督，认真执行民主集中制，健全施政行为公开制度，保证领导干部做到位高不擅权、权重不谋私。”[3]
人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应，是党制定各项方针政策的出发点和归宿，也是考察干部政绩和用权的尺度。县级领导班子，必须正确对待手中的权力，时刻牢记为人民服务的宗旨。孰不知，正确的政绩观、权力观，是县级领导班子合力的思想基础。
2.从大局出发、以事业为重，是合力的政治基础。
不谋全局者不足谋一域，不谋长远者不足谋一时。县级领导班子，要有大局意识、政治意识和责任意识。要坚持实事求是、与时俱进，善于运用科学的理论指导新的实践、创造新的经验、取得新的成绩。要胸怀大局，将自己所从事的工作、所承担的责任置于全县经济社会发展中去考量。要善于抓中心工作，在大是大非面前敢于坚持原则。
县级领导班子必须以事业为重，要有强烈的事业心，努力实现强县富民。要带领全县党员干部和人民群众，在经济社会发展中取得实际成效;要从所在县域的具体情况出发，发挥各地优势，建设富裕和谐秀美的城镇乡村;要使全县在政治建设、经济建设、文化建设、社会建设和生态建设等方面得到全面发展。
随着改革的不断深化，长期积累下来的深层次矛盾和问题也在显现，如住房、教育、医疗、养老等问题。另外，政府公信、社会公平、信息公开、司法公正、公民诚信、校园安全、工人和农民工的人身安全保障等问题依然不同程度地存在。这就要求，县级领导班子，要深入调研，认真分析，科学决策，化解各种矛盾，破解各种难题，解决各种困难，不断发挥合力作用。可以说，从大局出发、以事业为重，是县级领导班子合力的政治基础。
3.注重人格塑造、增强协作互助，是合力的润滑剂。
作为县级领导班子，要加强自身修养，注重人格塑造。要经常开展马克思主义思想政治教育、党风廉政教育和道德品质教育，自觉地把追求真理与加强人格塑造结合起来，把“做官”、“做事”与“做人”结合起来，真正做到“谋事要实，创业要实、做人要实”。作为领导干部，要赢得群众的支持和信任，根本的还是要靠自己的人格力量。做官先要做事，做事先要做人。做人要讲良心，做事要讲实效，做官要讲原则。做官，就要为人民谋利益。作为领导干部，要坚定中国特色社会主义理想信念，带头践行社会主义核心价值体系。要有高尚的品德追求，加强道德修养，以德修身、以德服众。要为民、务实、清廉，自觉接受组织和群众监督，严格管好自己、管好家人、管好身边人，始终保持共产党人清正廉洁的政治本色。
增强协作互助，有利于县级领导班子的自身建设，而合力则是县级领导班子搞好团结和合作的一个前提，也就是自身建设的一个基本要求。团结出政策，团结出干部，团结出生产力。只有团结才有力量，只有增强协作互助，才能增强领导班子成员的凝聚力、向心力与亲和力，才能形成领导班子的分工与合作，才能发挥领导班子的整体合力。可见，提高班子成员修养、增强工作的主动性和协作互助，是县级领导班子合力的润滑剂。
4.选准选好“一把手”，是合力的定盘星。
我们认为，合力所发挥的作用，是一加一大于二，不是一加一等于二，更不是一加一小于二。一个县的全部工作包括政治、经济、文化、社会等工作，单靠一个人的力量是不行的。同样，一个方面的单项工作，单靠一个人的力量也是不行的，它必须得到其他领导干部的支持与配合。县级领导班子是一个集体，只有每个人的作用集合在一起，这个领导集体合力的效果才能体现。在县级领导班子中，一个领导哪怕是一个主要领导，所发挥的作用不能称之为合力，只能称之为单个力。作为班子主要领导，只有让大家的力量都发挥出来，并组织和聚拢起来，才能真正形成合力。
众所周知，“一把手”对一个县的工作非常重要。选准选好 “一把手”，是领导班子合力的定盘星。对一县而言，县委书记就是“一把手”。作为“一把手”的县委书记，要努力提高全面深化改革的能力，维护稳定和促进发展的能力，联系群众和服务群众的能力，抓班子和带队伍的能力。习近平同志指出：“要强化监督，着力改进对领导干部特别是一把手行使权力的监督，加强领导班子的内部监督。”[4]“一把手”在领导班子中处于核心地位、起着关键作用，要觉悟更高一些，心胸更开阔一些，真正做到“严以修身、严以用权、严以律己”。在执行民主集中制、维护班子团结方面起表率作用，既要切实担负起班长的职责，又要真正把自己当作班子的平等一员，多讲一些民主，懂得尊重别人，乐于听取各种意见包括不同意见，善于集中大家的智慧。班子其他成员要增强大局意识，积极主动地支持和配合“一把手”的工作，既要根据集体决定和工作分工认真履行自己的职责，又要着眼全局考虑问题，积极参与集体领导，自觉维护班子内部团结，多讲一些集中，切实做到“补台不拆台，有为不越位”。就像一杆秤一样，只有“一把手”这个定盘星选准了，这杆秤的作用才能真正发挥出来，所称出来的东西才是公平公正的。以上表明：选准选好“一把手”，是县级领导班子合力的定盘星。
二、县级领导班子合力存在的不足
道理上讲，县级领导班子在实际工作中，必须发挥合力作用，只有发挥合力作用，才能创造出骄人的业绩。可是，实际情形并非如此。我们在调查研究时发现，有不少县级领导班子在合力方面存在着不足，综合学术界研究情况，概括起来主要有以下四种类型。
1.“形合实离”型。指的是县级领导班子，从表面上看，关系不错，相处和睦，工作上也很像是合作的。但实际上是各动各的脑筋，各打算盘，揣摩心思，心不往一处想，劲不往一处使，既不交流思想、交换意见，又不开诚布公、实事求是。这种形合而实离、面和心不和，思想不统一、行动不一致，给工作带来了重大的负面影响。
2.“合而乏力”型。指的是县级领导班子虽然在一起共事，遇事也会商量，但合力不强，缺乏通力合作。他们之间有很大的心理距离，甚至存有戒心，互相猜忌。他们不去触摸实际情况，不去触碰矛盾，不能真正从思想和行为上自觉维护团结。他们既不拆台，也不补台，各怀心事，各留余地，缺乏团结合作精神，难以形成较强的合力。
3.“不合孤力”型。指的是县级领导班子虽然有人主事，但这个人并没有发挥其他人的积极性。这个人多般是指主要领导。班子主要领导特别是一把手一手遮天，大包大揽，随心所欲，无所顾忌，独来独往，孤立无援。这个力显然不是合力，而是“孤力”，是某个人的力量。不讲协同配合，只要命令服从，不讲整体参与，只要个人突出，一花开放，一枝独秀，是不可能有效地发挥班子其他成员的力量和作用的。
4.“不合不力”型。指的是县级领导班子既不合作又不给力的现象，通常也叫“合力消弭”型。这种情况，在合力方面所存在的问题也是最大的。试想，领导班子之间，如果不团结，不沟通，闹矛盾，闹情绪，搞摩擦，搞手段，玩花样，玩心计，就不能发挥集体作用。人人都以我为中心，个个都舍我其谁，听不进别人的意见，各自为政，各搞一套，你看我不顺眼，我看你就来气，还怎么去发挥合力作用?又怎么能搞好工作?
三、加强县级领导班子的合力建设的着力点
上面所列的县级领导班子在合力方面所存在的四种类型的问题，原因自然是多方面的。比如：有认识方面的原因，也有制度方面的原因，同时还有专业、性格、年龄、性别、文化差异等方面的原因。那么，如何加强县级领导班子的合力建设，不断提高政治素质和工作能力，合理搭配领导班子成员，积极发挥班子各个成员的优势和作用?笔者认为可从以下几个方面着力。
1.大力加强思想政治建设，不断提高政治素质。
党的十六届四中全会指出：“按照政治坚定、求真务实、开拓进取、勤政廉政、团结协调的要求，把各级领导班子建设成为坚强领导集体。”[5]加强思想政治建设，是党的建设的首要任务，是领导班子建设的基本保证，也是县级领导班子发挥合力作用的重要前提。
不断加强学习。县级领导班子要加强思想政治建设，提高政治素质和工作能力，就必须不断加强学习。坚持推进马克思主义中国化、时代化、大众化，坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，坚持开展社会主义核心价值体系教育。2002年，党的十六大发出了“形成全民学习、终身学习的学习型社会”的号召。2009年，党的十七届四中全会又提出：“世界在变化，形势在发展，中国特色社会主义实践在深入，不断学习、善于学习，努力掌握和运用一切科学的新思想、新知识、新经验，是党始终走在时代前列引领中国发展进步的决定性因素。”[6]坚持集体学习制度，中心组学习制度，专题学习辅导制度。同时，还要带领各级党组织和广大党员深入开展学习，不断提高马克思主义理论水平。
不断加强党性修养。党性修养，是指共产党员按照党性原则所进行的自我教育、自我锻炼和自我改造的过程。刘少奇指出：“共产党员的党性，就是无产者阶级性最高而集中的表现，就是无产者本质的最高表现，就是无产阶级利益最高而集中的表现。共产党员的党性锻炼和修养，是党员本质的改造。”[7](P225) 党的十八大以来，以习近平同志为总书记的中共中央高度重视领导干部的党性修养问题。党性修养主要包括政治修养、理论修养、思想道德修养、文化知识修养、作风修养、组织纪律修养。这些内容，构成了共产党员的基本素质要求。作为县级领导班子，更应自觉地按照党章规定不断加强党性修养，做一个让党放心、让人民满意的领导班子。
不断防范精神懈怠。胡锦涛同志在纪念建党90周年大会上指出：“精神懈怠的危险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危险，更加尖锐地摆在全党面前，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。”[2] 其中，把“精神懈怠的危险”放在“四个危险”的首位，充分说明“精神懈怠”已成为党要解决的最为迫切的问题。“精神懈怠”是指对事业信心不足甚至失去信心，从而在工作岗位上消极对待，不思进取。这种现象虽属个别，但必须引起足够的重视。县级领导班子，要不断防范精神懈怠，解决信仰问题和态度问题。
不断保持优良作风。换届后的县级领导班子成员，都是经过党组织严格考察和选拔上来的，基本素质是好的。但是，随着环境的变化、职务的升迁和权力的增大，遇到的各种诱惑和考验也在增多，如果思想放松警惕，就很容易犯错误、出问题。因此，县级领导班子成员一定要严格按照讲党性、重品行、作表率的要求，牢固树立马克思主义的世界观、人生观和价值观，坚定理想信念，增强拒腐防变能力。要谨慎行使职权，注意生活小节，妥善处理亲情友情，保持优良作风。要时刻牢记“两个务必”，艰苦奋斗，勤俭节约，带头抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风，坚决杜绝铺张浪费和大手大脚，不讲排场，不比阔气，把有限的财力物力用到促进社会发展和改善民生上，切实维护党的先进性和纯洁性。
2.合理搭配领导班子成员，积极开展各项工作。
由于县级领导班子成员之间的年龄、性别、个性、专业、文化知识、风格等的差异，以及党政之间特别是党政主要领导之间的分工不同，因此就要讲究合理搭配问题，以便积极有效地开展各项工作。
一是合理的年龄结构。年龄结构是指县级领导班子各个成员的年龄分布情况。在一般情况下，县级领导班子应由适当比例的不同年龄段的领导者组成。这种梯次年龄结构，有利于县级领导班子成员优势互补，充分发挥各自的能力和水平;有利于县级领导班子成员实现新老交替，保证领导力量的连续性和有效性，保持领导队伍的稳定性和常态化。同时，还要大胆选拔任用优秀年轻干部进入县级领导班子，建立一支老、中、青相结合的班子队伍，使整个班子既有开拓创新精神，又有组织领导经验。此外，还要注重合理配备女干部、少数民族干部、高学历干部和非党干部。
二是合理的知识结构。县级领导班子各个成员的知识结构应具有多学科性和多层次性的特点。县级领导工作头绪繁多、涉及面广，政策性与操作性都很强。随着社会的进步和科技的发展，新知识层出不穷，县级领导班子还应有比较全面的知识。但是，任何一个县级领导都难以具有全能性的知识结构。所以，配备县级领导班子时，应考虑不同专业，特别要考虑复合型领导人才。也就是说，配备县级领导班子，要考虑单位职责、部门特点、工作性质、岗位要求等因素，也要考虑不同专长和不同专业的知识结构等情况，以便于领导班子合理分工和班子成员能正确地履行工作职责。
三是合理的智能结构。一个结构合理的领导班子“应该是由各种不同智能的领导者的组合搭配和互补”[8](P135)。领导集体中既要有主导型的领袖，又要有帮扶型的组织家;既要有创新能力的思想家，又要有埋头苦干的实干家，还要有纵横捭阖的外交家等等。比如，在中共第一代中央领导集体中，毛泽东是主导型的政治家和战略家，周恩来、任弼时、邓小平是从属型的组织家和实干家，他们都是智能型的领袖。在县级领导班子和领导干部中，也应该有多种智能型领导，既要有胸怀全局、大处着眼、把握方向的“班长”，也要有注重一域、小处着手、善于操作的“成员”。
四是合理的气质结构。人的气质分为四种类型即胆汁质、多血质、粘液质和抑郁质。县级领导班子成员如果都是同一种类型的气质，就不利于工作的开展。因为每一种类型的气质都有长处和短处，如果能够合理搭配，则会收到取长补短的效果。所以，在县级领导班子气质结构方面，要有多种类型的气质，以发挥班子成员各自不同的作用。县级领导班子成员尤其是党政主要领导，气质结构要有刚有柔、刚柔相济。在组合领导班子时，不仅要注重工作能力、岗位表现，还要考虑性格气质，以形成班子成员间个性气质的相容互补，使县级领导班子成为整体素质优良的坚强领导集体。
可见，优化县级领导班子结构是加强班子建设的基础性工作，而增强班子合力同班子的合理结构有着密切的关系。经验表明：成功的结构合理的团队，应当是专业匹配、分工合理、气质相映和绩效显著的团队，应当是优势互补、特点鲜明、潜能巨大和合力增强的团队。只有合理搭配班子成员，县级领导班子才能更加积极有效地开展各项工作，并取得预期效果。
3.切实加强制度建设，真正发挥领导班子合力作用。
加强县级领导班子制度建设，发挥领导班子合力作用，必须坚持民主集中制。民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，它既是党的根本组织原则，也是群众路线在党的生活中的运用。县级领导班子要不断理解、带头遵守和坚决执行民主集中制，坚持集体领导和个人分工负责相结合，正确处理个人与集体、班长与成员之间的关系，努力形成既有集中又有民主，既有纪律又有自由，既有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面。要健全民主生活会制度，坚决反对“是非面前不开口、遇到矛盾绕道走”的现象，坚决克服没有民主的独断专行和
没有集中的一盘散沙。要增强党的团结和活力，充分发扬党内民主，保障党员民主权利，“建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度，逐步推进党务公开，增强党组织工作的透明度，使党员更好地了解和参与党内事务。营造党内不同意见平等讨论的环境，鼓励和保护党员讲真话、讲心里话。建立健全常委会向全委会负责、报告工作和接受监督的制度。”[5]县级领导班子特别是党政主要领导，还要自觉坚持党员个人服从党的组织、少数服从多数、下级组织服从上级组织、全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会的原则，坚决维护党的团结统一，维护中央权威，严肃党的纪律，保证政令畅通。
加强县级领导班子制度建设，发挥领导班子合力作用，还必须建立健全组织制度和工作制度。邓小平指出：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”[9](P333)习近平同志指出：“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。关键是要健全权力运行制约和监督体系，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子里。”[10]加强制度建设，是提升县级领导班子合力的根本保证。县级领导班子要坚持集体决策制度，建立健全党委中心组学习制度，下基层调查研究制度，廉洁自律制度等等。同时，还要坚持分工合作制度。县级领导班子要谋全局、抓大事，县委对县人大、县政府、县政协工作总揽不包揽，指导不代替，真正形成县委总揽全局、县人大有力监督、县政府依法行政、县政协积极参政的工作格局。要制订并完善议事制度，如书记办公会、县长办公会、县委常委会和县政府常务会等一套完整的议事制度，实现各项议事制度的规范化、程序化、科学化，提高工作效率。要建立工作协调机制。县级领导班子要搞好工作协调，特别是县委要同县政府多沟通多协调，把握好县党政主要领导工作的沟通，如召开县委常委会之前，县委书记先和县长沟通;召开县长办公会前，县长先向县委书记通报;研究干部任免，县委书记、县长共同听取分管副书记和组织部长的汇报等。特别是“三重一大”事项，必须坚持领导班子集体决策制度。努力把县级领导班子建设成为团结带领全县人民建设小康社会的坚强领导集体。
党的十八届三中全会指出：要加强各级领导班子建设，不断提高领导班子和领导干部推动改革的能力[11]。而加强县级领导班子的合力建设，又能更好地推动全面深化改革。县级领导班子“要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善并严格执行党委内部的议事规则和决策程序，保持协调高效运转，增强整体合力”[5]。只有提高政治素质、道德品质和工作能力，充分发挥“合力”作用，始终坚持为民、务实、清廉，县级领导班子才会大有作为。
参考文献：
[1]中国社会科学院语言研究所词典编辑室.现代汉语词典[K].北京：商务印书馆，1996.
[2]胡锦涛.在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话[N].人民日报，2011-07-02.
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[4]习近平.在十八届中央纪委三次全会上的讲话[N].人民日报，2014-01-15.
[5]中共中央关于加强党的执政能力建设的决定[N].人民日报，2004-09-27.
[6]中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定[N].人民日报，2009-09-28.
[7]刘少奇论党的建设[M].北京：中央文献出版社，1991.
[8]苏宝忠.领导科学与艺术[M].北京：清华大学出版社，2009.
[9]邓小平文选(第2卷)[M].北京：人民出版社，1994.
[10]习近平.在中共中央政治局第五次集体学习时的讲话[N].人民日报，2013-04-21.
[11]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[N].人民日报，2013-11-16.
责任编辑 查昆岩
作者：江泰然
【摘要】党的十六届四中全会提出了加强党的执政能力的建设，是党的纲领性的文献。加强党的执政能力建设，是关系中国社会主义事业兴衰成败、关系中华民族前途命运、关系党的生存死亡和国家长治久安的重大问题。本文想就如何加强基层领导班子的建设，谈一些粗浅的看法。
【关键词】加强党的执政能力;加强基层领导班子建设
我们中国共产党从诞生到现在已走过了80多年的光辉历程，回顾党的历史，我们可以清楚地看到，中国共产党之所以能够从小到大，由弱到强，不断发展壮大，已经发展到有6600多万名党员的执政党，是于我党不断地认识自己，不断的发展自己，不断的总结经验分不开的。党的十六届四中全会提出了加强党的执政能力的建设，是党的纲领性的文献。加强党的执政能力建设，是关系中国社会主义事业兴衰成败、关系中华民族前途命运、关系党的生存死亡和国家长治久安的重大问题。本文想就如何加强基层领导班子的建设，谈一些粗浅的看法。
一、加强党的执政能力的建设，需要建设团结务实型的领导班子
建设团结协作型的领导班子尤为重要。一个团结务实的领导班子，才能充分体现党的执政能力和领导干部的领导水平，才能带出一支拉的出、过得硬、叫得响、打得赢的优秀的职工队伍。按时召开党政班子民主生活会，在会上班子成员能及时地沟通思想、通报工作情况，做到大事讲原则，小事讲风格，分工不分家，补台不拆台，理解更支持。党政主要领导对重大问题及时沟通，交换意见，通过领导班子集体研究决定重大事项，做到既有自我批评，又有主要领导对副职和班子成员之间的互相批评，班子成员能作到既有团结，又有批评与自我批评的良好工作环境。才能促进领导班子成员的进一步团结，进而提高领导班子的执政能力和领导干部的领导水平。要建设团结、创新、务实、廉洁、高效的领导班子，领导干部就要讲实话、办实事、求实效，领导干部讲团结、讲勤政、讲廉洁，领导班子才会有战斗力、有创造力、有感召力。
二、加强党的执政能力的建设，需要建设学习型的领导班子
坚持用“三个代表”重要思想武装头脑，不断提高领导班子和领导干部的理论水平和道德修养。领导班子成员要深刻理解“三个代表”重要思想的精神实质，一个党的基层领导班子的理论、思维能力决定他们的工作水平。领导干部理论水平和思维能力决定着领导能力。领导干部要牢固树立党为公、执政为民这一根本思想，牢固树立正确的权利观、地位观、利益观，要从平实的一点一滴作起，不断地充实自己，要坚持“三会一课”、民主生活会、党委中心组学习。只有努力不断地去学习，才能进一步提高班子成员的理论水平和工作能力，领导班子和领导干部才能适应新形势、新任务的要求，才能在实践中掌握新知识，积累新经验，增长新本领，才能进一步地改革和完善领导班子和领导干部的领导方式和领导能力。这就需要我们领导干部不放弃每一次的学习机会，充分利用外出培训、集体学习、自习等方式方法，提高理论水平，提高工作能力和执政能力。我们可以开展以学习理论、学技术、学管理、学法律和技术创新、管理创新、服务创新为内容的“四学三创”示范活动为载体，实现强素质、强服务、强信念的“三强”目标的学习创建活动，以此来提高领导班子和领导干部的执政能力和领导水平。领导干部只有加强学习，不断地学习新的知识、新技术、新的理论，不断地总结经验，才能站在时代的前沿，领导群众完成我党提出的新任务，进而提高领导班子和领导干部的执政能力和领导水平，把握时代的脉搏，开创工作的新的局面。
三、加强党的执政能力的建设，需要建设廉政型领导班子
在当前的新形势下，建设廉政的领导班子是一个至关重要的问题。领导班子成员里有一个腐败分子，就会影响整个集体的威信，影响党的威信，就会失信于群众，群众就会怀疑你的执政能力和领导水平。在廉政建设方面，我们要坚决贯彻落实中纪委五次全会精神，严格执行《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，开展经常性警示教育活动，保持干部违纪零纪录。制定完善了各项规章制度，坚持开展“八个坚持、八个反对”和“两个务必”教育，严格执行《党政干部廉洁自律二十五不准的规定》，加大了厂(局)务公开的力度，对重大决策和职工关心关注的问题一律公开、公示。模范遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，自觉做到廉洁从政、干净干事、清白做人。要搞好自身的建设外，还要把监督权真正的交给群众，让群众来监督领导班子和领导干部。党在十六届四中全会中指出：“党风廉正建设和反腐斗争，关系党的生死存亡。党越是长期执政，反腐倡廉的任务越艰巨，越要坚定不移地反对腐败，越要提高拒腐防变的能力。”贪污腐败影响领导领导班子执政能力和领导干部的领导水平，如果反腐治贪不力，就会破坏群众对领导班子和领导干部执政能力的信心，进而引起群众的不满情绪。如果不坚持廉洁自律、反腐治贪，无法作到卓有成效，必然积累民怨，最终伤群众的心。失掉民心，就会失去群众的认同感和相信度。
四、加强党的执政能力的建设，需要建设服务型的领导班子
全心全意为人民谋利益是我们的立党之本、执政之基，执政为民、服务于民是我们的立党执政的本质要求。邓小平同志曾告诫我们，任何时候，任何情况下，都必须以人民高兴不高兴、人民答应不答应、人民满意不满意、人民赞成不赞成作为我们想问题、办事情的出发点和落脚点。党章规定，中国共产党必须坚持全心全意为人民服务，每个党员必须坚持党和人民的利益高于一切，黨的干部必须正确行使人民赋予的权力，依法办事，清正廉洁，勤政为民。我们手中的权力是人民给的，一切权力属于人民。我们只能用其为人民服务，为人民谋利，绝不能为个人和小团体谋取任何私利。我们的领导干部要经常进群众门、知群众情、解群众难、暖群众心，要想群众之所想，急群众之所急。真正把群众的利益放在首位。服务于民是“三个代表”的具体体现，是代表着最广大群众的根本利益，是体现领导班子和领导干部执政能力和执政水平的具体体现，一切为了群众，诚心诚意为群众办实事，尽心尽力为群众解难事，坚持不懈为群众做好事，领导班子和领导干部就有凝聚力和号召力。服务于民是加强我们同人民群众血肉联系的具体体现，只有我们在工作中，始终把群众的利益放在心上，全心全意地帮助群众排扰解困，群众就会从内心拥护我们领导班子和领导干部，群众才会对我们的领导班子和领导干部有信心。
五、党执政能力的建设，需要建设创新型的领导班子
在新历史时期，我们需要创新的领导班子和领导干部，要解放思想，与时俱进，是实现创新的决定性因素。在当前我们的经济、社会生活中存在不少矛盾和问题，这就需要我们坚持创新，在发展中创新，在改革中创新，在工作中就要有新意识、新思路、新尝试、新办法，在改革和发展中遇到的新问题，都要加认真的去研究、讨论，要有创新的精神，改革的精神，用新的办法去解决。在工作中，我们不能因循守旧、不思进取、固步自封，要用新思想和新理论来武装自己，去解决新问题、新矛盾。我们提倡爱岗敬业，无私奉献，要有强烈的事业心和使命感，工作要兢兢业业，尽职尽责，要勇于开拓，大胆创新，要把全身心投入到工作中去得到人民群众的认可，才能形成凝聚力和向心力，进而带领人民群众去开创工作新局面。
党是一个有机的整体，加强党的执政能力的建设，需要从党的基层党组织建设入手，全面地加强基层党组织的建设，是我党“立党为公，执政为民”，全面建设小康社会的基本保证，“立党为公，执政为民”是我党面临新的历史条件，提出的新要求，我们基层领导干部就要担当起历史赋予的责任，把我们基层领导班子建设好，带领广大人民群众去现实我党提出的历史使命。
作者：秦桂欣
湘乡市统计局“提高三种能力”加强班子自身建设
湘乡市统计局通过设置意见箱、发放征求意见表、开展问卷调查、召开服务对象及乡镇办事处统计站长座谈会、开展交心谈心活动等多种形式“把脉”，切实查找出了领导班子存在的问题和不足。针对查找出班子建设上存在的突出问题，湘乡市局从提高三种能力入手，着力加强局班子自身建设。
一、抓廉政、重自律，提高依法行政的能力。进一步完善《党风廉政建设责任制》，班子成员要对所分管股室干部职工的廉洁自律负责，严格执行中央关于廉洁自律的有关规定，特别是日前国家统计局党组成员、纪检组长罗兰在全国统计系统纪检监察干部培训研讨班上提出的要求，做廉洁自律的楷模。深入学习统计法律法规和新出台的法律规定，增强遵纪守法的意识，特别要加强《处分规定》的学习贯彻，提高依法行政的能力，做依法行政的楷模。
二、抓学习、重实效，提高科学决策的能力。严格按照局党组学习计划，认真开展科学发展观、经济理论、统计专业知识、两型社会建设、推进新型城市化等主题的学习，注重学习效果，提高决策分析能力。及时了解部门单位、行业及服务对象的真实情况和需求，做到尽早了解情况、发现问题，及时分析研究、有效解决，尽量避免出现工作失误，提高冷静应对复杂局势、快速处理复杂问题的能力及决策责任意识。
三、抓管理、重方法，提高科学领导的能力。进一步强化班子成员的责任感和紧迫感。要求班子成员创新思路，改进方法，在当好“战斗员”的同时，发挥好“指挥员”的作用，打造“精业务、会管理”的班子和“想干事、会干事”的队伍。不断提高班子成员的协调沟通能力，争取市委政府及相关职能部门的支持，营造有利于工作顺利开展的外部环境。
湘乡市统计局“三个转变”实现统计信息工作新突破
作者：湘潭市统计局文章来源：湘潭统计信息网点击数：678更新时间：2009-8-
3今年以来，湘乡市统计局以牢固树立统计精品意识为宗旨，把优质服务作为统计工作的立足之本，努力提高统计数据质量，深度开发信息资源，以“三大转变”着力提升信息工作整体水平。
一是统计信息由被动型向主动型转变。关注中央大政方针的调整与变化，特别是宏观调控政策的变化。及时了解市委、政府出台的促经济发展的政策措施，把握全市经济发展趋势。不断创新工作方法，深度开发和整合统计信息资源，经常深入基层、企业开展实地调研，不断创新思路，改进工作方法。
二是责任意识转变。局领导班子将统计信息工作提到前所未有的高度，将统计信息工作
纳入局领导班子的重要工作内容。班子成员带头撰写统计信息，为广大职工树立榜样。为进一步加强信息目标管理责任制，实行领导分工负责制，局长负总责，其他班子成员督促分管股室人员完成统计信息任务。把提高统计服务水平作为开展信息工作的着力点，将提高统计信息质量放在重要地位，把信息工作落实到课题组及干部职工。建立信息奖励长效机制，既增加压力，也增添动力，充分调动全体职工撰写信息的自觉性。
三是统计信息由低层次向高层次转变。通过利用报表资料、专项调查资料开展分析研究，获取信息资源。通过与周边城市的对比分析，反映湘乡经济发展的不足。由信息“数据”型向“分析”型迈进，用数据说话，进行深入的切合实际的剖析，为党政领导了解掌握经济社会运行情况起到很好的耳目作用，为社会各界和广大居民提供信息服务，积极提供对策建议。
加强和改进乡镇办事处统计工作必须突出“五抓”
作者：湘潭市统计局文章来源：湘潭统计信息网点击数：424更新时间：2009-7-30
乡镇办事处统计工作是最基层的一级综合性统计单位，也是县级统计工作的基础和统计数据的源头。其工作质量的高低，直接影响到统计数据的质量和制定全市经济社会发展规划的科学性。在农村经济快速发展、产业结构调整步伐不断加快，建设社会主义新农村全面推进的新形势下，乡镇办事处统计工作显得越来越重要。近几年来，湘乡市乡镇办事处统计工作环境有了较大改善，统计工作水平、统计数据质量得到了进一步提高，但仍存在统计人员兼职过多、统计站无编制、人员变动频繁、业务素质偏低、综合服务能力较差等问题。找准乡镇办事处统计工作的薄弱环节和突破口，提高乡镇办事处统计工作水平势在必行。个人认为加强和改进乡镇办事处统计工作必须突出“五抓”。
一、要抓好乡镇办事处统计工作理念的转变
要从转变统计工作理念入手，将综合统计、全面统计和服务统计的新理念贯穿于乡镇办事处统计各项业务工作和队伍建设之中。乡镇办事处统计人员必须认识到做好统计工作是职责所在、任务所系、形势所需，实现“三个转变”：一是从单项统计向综合统计转变。要归口管理行政区域内经济发展的数据，显现出大统计的工作观念;二是从统计报表向统计服务转变。乡镇办事处统计工作在保证统计数据质量的同时，强化对经济社会发展服务的能力和水平。三是从“有错是过”向“无为问责”转变。增强乡镇办事处统计人员的责任感和使命感，提高工作效能，做到以作为求地位，有地位更有作为。
二、要抓实乡镇办事处统计工作认识的提升
统计基层基础建设是一项复杂的系统工程，要积极争取各级领导重视，从根本上解决其编制问题。乡镇办事处主要领导要提高对统计工作的认识，把统计工作当作关系国计民生的一件大事来抓，从人员、经费、办公条件等方面给统计工作创造一个宽松环境，确保统计工作的正常运转，其行政主要负责人必须履行统计第一责任人的职责。要制定相关文件，多角度、多层次、多方位全面加强乡镇办事处统计工作。通过这些举措，形成“不会使用数字的领导是不会工作的领导，不重视统计的领导者是一个不称职的领导”的共识，奠定基层统计
工作的思想基础。
三、要抓牢乡镇办事处统计基础建设的规范
要明确乡镇办事处统计站建设的标准，明确其机构设置、人员配备、制度建设、统计业务建设及信息化建设的要求。乡镇办事处必须成立统计工作领导小组及办公室具体负责各项统计工作的全面组织协调，并保证统计队伍的相对稳定。社区和村委会及规模以下企业要落实专职或兼职统计人员。乡镇办事处统计人员的工作调动，必须征得市统计局的同意。通过加强职业道德教育，弘扬求真务实，乐于奉献的精神，营造事业留人、感情留人的环境。定期开展业务培训，促使其掌握统计基础知识，熟炼运用各种统计调查手段，注重更新统计人员的知识，改善统计人员的知识结构，提高其业务素质和工作水平。要选拔吸纳一批德才兼备、热爱统计、具有发展潜质的人才充实到统计队伍中来，在实践中重点培养成业务骨干，以此扭转统计人才青黄不接的被动局面。
四、要抓严乡镇办事处统计数据质量的控制
乡镇办事处统计人员业务上虽然接受市统计局指导，但人、财、物都归属乡镇办事处管理，其工作必然受制于乡镇办事处领导，统计数据也会或多或少受到一些人为的干扰。加之少数统计人员统计法律意识淡薄，工作不扎实，作风飘浮，缺乏统计工作应有的严肃性，对所收集的数据不认真加以评估核实，自然无法保证统计数据的真实性、准确性和可靠性。因此，乡镇办事处统计站必须在数据的收集、整理、审核、评估、上报、使用等环节上下功夫，力求做到“数出有源、数出有据”，把加强数据质量控制作为工作原则，自始至终贯穿于统计工作的全过程，以此增强数据的抗干扰能力和统计的权威性。要强化统计法律法规的宣传贯彻，特别是最近颁布的《统计违法违纪行为处分规定》及新《统计法》，把统计人员是否到位、统计业务是否规范、统计资料是否完整、统计制度是否健全、统计数据质量是否确保作为统计基层基础建设的重要一环，列入统计巡查的重要内容。要将乡镇办事处统计工作完成情况列入农村工作目标考核内容，制定完善考核评比办法，对工作突出的予以表彰;对工作不力的，予以通报批评;对不认真履行职责，责任范围内工作存在的严重问题没有及时解决，建议乡镇办事处党委政府对其进行调整。
五、要抓精乡镇办事处统计服务职能的拓展
目前，乡镇办事处统计人员的工作基本局限于简单的报表收集和初级数据汇总整理，忽视了统计分析和综合服务的职能。要在提高统计数据质量的同时，提高服务能力，打造统计服务精品。增强服务的主动性，转变服务观念，紧扣辖区发展主题，主动搞好服务，及时反映经济社会发展的情况，积极拓宽服务领域。增强服务的针对性，要注重分析的质量，提出的建议切合实际，有针对性和可操作性。增强服务的实效性，把握趋势，科学预测，在深入调研提供实用有效的产品上下工夫。
区统计局从提高五种能力入手加强班子自身建设
统计局针对查找出班子建设上存在的突出问题，从提高五种能力入手，着力加强班子自身建设。
一、抓学习、重实效，提高科学决策的能力。一是根据《理论中心组学习计划》，制订中心组学习档案制度;完善《处级领导在线学习和读书活动工作实施意见》及配套检查制度，强化学习计划的落实，注重学习效果，提高决策分析能力。二是加强对贯彻十七大精神、落实科学发展观、经济理论和统计专业知识、监测改善民生、服务科学发展五个主题的学习，
尽量减少或避免出现工作失误，提高决策责任意识。三是班子成员深入科室、深入统计所、深入直报企业，了解实际情况，学习业务知识，掌握一线工作的第一手资料，作业务工作的内行，提高决策质量。
二、抓管理、重方法，提高科学领导的能力。一是进一步明确每位领导干部都负有“抓班子、带队伍”的责任，要抓好分管部门的科级领导班子，带好分管部门的人员。通过科所长会、片会、科务会、日常检查等形式加强管理，把思想政治工作延伸到科室。二是注重方式方法，部署工作、分配任务时让责任人既能清楚面临的形势，又能领悟集体的意图，既知道为什么干又知道该怎么干。使班子成员在当好“战斗员”的同时，发挥好“指挥员”的作用，铸就“精业务、会管理”的科级班子，打造“想干事、会干事”的队伍，提高班子成员科学领导的能力。
三、抓氛围、重和谐，提高协调沟通的能力。一是建立定期沟通谈心制度，班子成员之间、班子成员与所分管的科所长之间、科所长与所分管的科员之间，每季度至少沟通谈心一次。领导干部主动采取措施，确保全局上下信息畅通，确保在困难多、压力大的情形下能够得到广大干部的理解和支持。二是班子成员和各街乡分管统计工作的领导主动联系沟通，确保在体制改革后继续得到各街乡的全力支持。经常走访分管专业的直报企业，了解需求、主动服务，获取企业的支持。三是利用工作衔接的资源，积极与上级部门和兄弟单位接触交流，协调工作，争取上级和相关职能部门的支持，共同营造利于统计工作顺利开展的外部环境和团结和谐的内部氛围，不断提高班子成员的协调沟通能力。
四、抓调研、重实践，提高处理复杂问题的能力。一是班子成员针对区域快速发展、统计管理体制改革以及新型技术手段应用给统计工作带来的新问题，确定调研主题，经常性地深入统计工作一线以及街乡、企业走访调研，及时了解各部门、各行业、各服务对象的真实情况和需求。二是注重工作实践，亲自参与审核验收报表、亲自参与实地调查、亲自参与执法检查、亲自撰写分析报告，做到尽早了解情况、发现问题，及时分析研究、有效解决，提高冷静应对复杂局势、快速处理复杂问题的能力。
五、抓廉政、重自律，提高依法行政的能力。一是明确“一岗双责”，每一位班子成员要对所分管部门成员乃至全系统人员的廉洁自律负责。二是进一步完善《党风廉政建设责任制》，班子成员要严格执行中央关于廉洁自律的有关规定，特别是中纪委对领导干部廉洁自律提出的五项新要求，做廉洁自律的楷模。三是深入学习统计法律法规和新出台的法律规定，增强遵纪守法的意识，提高依法行政的能力，做依法行政的楷模。
争做“五型”领导班子 适应争先创优、加快发展的需要
齐齐哈尔工务段 段长 侯士俊
领导班子是一个企业履行好职责、开展好工作的指挥部。没有一流的强有力的领导班子，不可能带出一流的干部队伍，也不可能创造出一流的工作实绩，更不可能出色地完成好繁重的铁路运输任务。为此，年初以来，我主要从团队精神、学习能力、管理能力、工作作风、管理方法五个方面入手，积极探索和实践加强领导班子建设的新途径，努力获取进一步提高领导班子管理能力的“金钥匙”。
一、当前班子建设现状 需要在以下五个方面有所提高：
1.团队精神需要进一步加强。当前站段领导班子大多为新班子，重新组建时间短，受年龄、性格、专业、工作经历、工作环境等因素影响，新班子成员之间配合的默契性、合作性特别是“补位”意识需要进一步加强。如有的班子成员下现场只看自己分管工作，对分管之外的问题睁一眼闭一眼;有时对分外工作的建议不能畅所欲言。因此，迫切需要领导班子中建立起团队精神，才能支撑起全段整体工作。
2.学习能力需要进一步提高。针对当前形势、新要求，班子成员必须具备较强的学习能力，不断加强自身的业务学习和理论修养，才能保证头脑中的各类知识保持与时俱进态
势，同时也才能保证在组织工作、推进工作特别是在重大事件的决策中保持不偏不离。如有的对理论知识学习不深、不透，导致造一些工作在计划、落实中缺乏科学性，一些问题不能够及时得到解决。有的不能把日常理论学习作为一种良好的学习习惯坚持下去，把主要工作精力和工作重心定位在全面统筹上，减弱了对专业理论知识的学习、思考和研究。
3.管理能力需要进一步创新。随着改革的不断推进，改革、稳定、发展的任务更加繁重，能否很好地驾驭全局工作，领导班子的管理能力面临着很大的挑战。如面对复杂的形势和繁杂的工作，有时不能很好处理结合部问题，管理链条易出现“真空”;不能积极开动脑筋，充分运用所学的知识和工作经验，积极思考如何主动打开工作局面。因此，要借全局干部能力提升年活动，整体提升领导班子的管理能力，为实现齐工“争第一，创最佳”目标提供强有力的支持和保证。
4.工作作风需要进一步转变。领导班子成员位高权大、工作繁杂的特点，特别容易滋生官僚主义作风。如有的习惯于电话遥控指挥，有的单纯依靠行政命令部署、落实工作。有时为检查而检查，对发现的问题只是批评、处罚了事，没有在如何解决问题、如何指导具体工作上做深入研究。
5.管理方式需要进一步改善。当前在安全控制上过多地侧重于采取严控、严罚等刚性措施上，忽视了柔性措施在劳动安全工作中的作用，致使职工大多处于“要我安全”的被动管理状态，职工“我要安全”的潜能没有得到有效发掘和
充分发挥。因此，领导班子要善于运用“严中有爱”的管理方式，实施人性化管理，提高职工主动管理、主动保安全的积极性。
二、加强班子建设的思考和实践
1.破除三个束缚，争做学习型领导班子。争做学习型领导班子的关键在学习。那么，如何学习，特别是如何做到学有所获、学有所得，必须破除三个束缚，才能取得更好的学习效果。一要破除陈旧观念的束缚。毛泽东在《新民主主义论》中指出“不破不立，不塞不流，不止不行”，学习中，要敢于、善于弃除自身的旧思想、旧观念，为确立新思想、新观念扫清思想障碍，保证学深学透、入脑入心。如工务精修理念对工务系统长期形成的传统维修理念是一个巨大挑战，忘记传统检查方法、以几何尺寸为主的整修习惯等陈旧的维修观念是树立检重于修、精确定位、单元管理等维修新理念的前提，突出实现“六个转变”，即：从对照临修和保养标准实施维修养护到实施精细养修的转变;从习惯于传统检查方法到“听、看、量、测”和逐根枕木的全方位检查方法的转变;从《修规》规定的作业标准到“精修”作业标准的转变;从粗放型的维修管理方式到“十个精修理念“的转变;从“动静结合、以静态质量达标为主”到“动静结合，以动态质量达标为主”的转变;从以几何尺寸为主的整修方式到突出钢轨和道床整治的转变。二要突破纸上谈兵的束缚。学习的最终目的是将学习成果转化为工作成果，最忌
形成“纸上谈兵”式的学习效果。如有的人对所学内容表面上领悟颇深，夸夸其谈，但实践中却不知所措，形成理论与实践“两层皮”现象。因此，善于运用学习的新方法、新理念、新技术、新思想，分析面临的新形势，破解实际工作中面临的新课题，使学习成果最大化的转化为工作成果。今年我段将运用维修设计理念，来指导线路维修工作，探索实施数字化工务维修，即：以精检精修为基础，以数据为指导，运用科学方法，查找病害根源，在质量控制机制的过程管理和环节控制上体现数据管理，做到设备检查有翔实的现场数据，病害分析有真实的数据依据，作业实施有具体的操作数据，质量验收有完整的对比数据。三要打破学习惰性的束缚。学习不能仅限于一个时期一个阶段，要树立终身学习的观念，通过建立日常化的学习制度，采取定期交流座谈、专题讲座等多种新方法来消除“学一阵松一阵”的惰性，做到常学不懈怠。只有这样，才能在学习中不断更新思想，才能使理论知识始终保持与时俱进、更好地指导实践。年初以来，结合路局开展的干部能力提升年活动，领导班子成员克服日常工作繁杂等不利因素，高效管理好有限的时间，采取工作日挤点时间、休息日占点时间等多种方法，保证了理论学习的效果和质量。
2.注重三性，争做和谐型领导班子。针对当前班子成员新人多、工作多导致难聚齐的情况，扩大沟通渠道，注重沟通效果，努力创建和谐型班子。一是定期沟通注重规范性。
班子成员的相互配合，特别是党政一把手的协调配合，只靠相互间的理解信任是不够的，必须靠制度、规定去保证定期沟通的实现。为此，我段建立了《领导班子集体决策重大问题制度》、《领导班子重大问题集体讨论制度》等，使党政议事、重大问题决策和主要情况通报在定期沟通形式下，规范有序进行。二是主动沟通注重动态性。要强化民主意识和集体决策意识，养成主动沟通的良好习惯。班子成员相互间有事没事多走动、常来往，随时随地沟通思想动态。特别是安排党政工作时勤交换意见，段内重大问题勤商量，暂时拿不准的事情勤研究，沟通思想勤谈心。通过主动沟通，使领导班子形成积极配合、互相支持的工作格局。三是纵向沟通注重和谐性。正职与副职的特殊关系，决定了在纵向沟通时特别注重处理好沟通态度。正职做到了注意发扬民主作风，遇事主动与副职商量，虚心听取副职意见，勇于替他们承担责任，并注意通过科学分工，使副职真正有职有权;副职积极维护集体领导，尊重党政正职，自觉摆正自己的位置，当好“配角”，主动负责地做好分管的工作，使领导班子形成积极配合、互相支持的工作格局。
3.提高三种能力，争做精管型领导班子。提高思考能力、决策能力和执行能力，是成为精通管理的领导班子的基本条件。一是要提高由表及里的思考能力。善于运用理性思维和战略思维判断形势、谋划工作，增强解决问题、制定措施的针对性。同时要善于找准上级要求、下级情况和外观因素的
“结合点”，在“结合点”上多角度综合分析，不断发现、改进不足和差距，不断按新形势要求调整工作方式，增强工作的主动性。如在线路维修工作中，路局工务处提出了维修设计理念，我们结合本段实际，坚持实用、有效地原则，做出了大机维修设计，嫩江更换曲线侧磨轨维修设计，滨州线、富嫩线应力放散维修设计，示范区间、站场维修设计，齐北线、富嫰线普通线路钢轨接头焊接维修设计，提速区段钢轨焊接及道岔无缝化维修设计，综合维修设计，单项工作维修设计等。二是提高独立承责的决策能力。树立大局观念，正确认识并遵循事物发展的客观规律，加强宏观性、方向性、战略性、长期性策略的研究，以敏锐的洞察力、超前的预见力认识和判断形势，立足实际创造性地开展工作，做到科学决策。年初，我们围绕“争第一创最佳”目标，每名班子成员根据分管工作，从推进计划、阶段性目标、全年目标、实施措施等方面，制定了全年工作计划，每月制定具体的实施方案，确保了全年工作有计划、有秩序、高标准地启动和推进。三是提高求真务实的执行能力。消除“以文件传达文件、以会议贯彻会议、以讲话落实讲话”现象，把真功用在落实工作上，以求真务实的精神提高执行能力。今年，路局提出“争先创优、加快发展”总体要求，我们将这一要求进行细化，赋予与本段实际工作相符合的具体内涵，使“争先创优、加快发展”体现在各项管理中，融于各项工作中。为保证落实效果，我们精简会议内容，提高会议质量，并建立了每周
督办制度，要求每名班子成员、每名中层干部都要对一周的工作进行逐一反馈、落实，并纳入考核中。
4.推进三个转变，争做实干型领导班子。一是变遥控指挥为一线工作。作为领导班子，一方面日常事务繁忙，另一方面得到现场信息的渠道很多，容易滋生遥控指挥的机关化作风。因而，一线工作法对于领导班子来说更为重要，领导班子不能仅仅满足于听人说、听人讲，必须坚持定期跟班作业，亲自去、亲自看。通过现场跟班作业，可以真实、全面地掌握现场情况，对具体问题具体分析，发现倾向性、典型性问题;通过现场跟班作业，可以当面征求干部职工对现行管理、制度的意见，问计于职工;通过现场跟班作业，可以带动和促进下级干部执行力的提高;通过现场跟班作业，可以与干部职工互相交流思想，增进相互理解和信任，融洽干群关系，调动干部、职工的积极性。我对异地车间检查工作非常重视，每个月都做到了真检真思考真整改。二是变重检查为重解决。检查是暴露现场问题的一种有效手段，其目的是更好地解决问题。当前获得现场问题的途径很多，发现的问题不可谓不全不细。如何有效利用这些信息，如何保证这些问题得以解决，这是对领导班子工作作风的考验。因此，要把工作定位在积极为基层解决问题、为基层当好“参谋”上，对发现的问题不能只通知到相关部门，应该在如何解决问题、如何整改上定措施、教方法，督促各级干部集中精力抓好问题整改。当前，安全信息办法的修改，很好地解决了安
全信息中量与质的关系，我们在实际工作中必须落实好、严格执行好安全信息办法，保证现实安全。三是变粗放管理为精细管理。天下大事必作于细。推行精细管理是是解决由于粗放型管理导致的安全不稳、质量不高、管理不到位、工作难突破的有效手段。首先要树立精细意识，深刻理解精细管理内涵;其次要让精细理念融入到管理中，形成精细管理体系。我段今年的核心工作就是线路精修，通过开展此项工作，改变干部职工粗放作业、粗放管理状态，让精细管理成为干部职工的日常行为习惯。
5.消除三个误区，争做贴心型领导班子。思想政治工作是安全工作的生命线，是连接干群关系的纽带。领导班子要努力做干部职工的贴心人，这是做好思想政治工作的灵魂。当前要注意消除三个误区。一是消除“思想政治工作是党群部门的事，与己无关”的误区。思想政治工作没有职务级别之分，更没有党政之分。思想政治工作的核心是调动人的积极性，只要深入到作业职场、深入到职工之中就能真正发挥其应有的威力。行政领导干部距离现场、距离职工、距离安全生产过程较近，更应高度重视思想政治工作，充分利用业务强、情况熟和深入现场频次多的优势，准确查找、动态掌握职工的思想脉搏和思想动向，使思想政治工作的针对性更强。二是消除“重行政处罚轻思想疏导”误区。和谐的工作氛围是润滑剂，既有利于干部职工间的沟通，更有利于促进安全管理的持续发展。而“两违”则是极易引发干部职工矛
盾、使职工产生消极抵抗情绪的环节，如果长期对“两违”进行行政处罚而忽视职工心理变化，“两违”必将成为和谐氛围中不可忽视的杂音。因此，必须坚持以教育为主、处罚为辅的原则，落实好“每罚必谈”制度，及时与违章者面对面地做好思想疏导，增进相互理解、相互信任、相互支持，减少管理中的小“摩擦”、小“疙瘩”。三是消除“思想政治工作就是喊口号、发专刊”的误区。在形式上，采取座谈、个别谈心、下发调查问卷特别是落实好“与一线职工唠家常”活动，掌握职工思想动态，及时消除各种不良思想倾向。在时效上，要打好思想政治工作的“提前量”，特别是重大政策性改革前、中、后要及时跟进思想教育，提升思想政治工作的时效性、有效性。在方法上，要针对大部分干部、职工“怕”见领导的心理，注重讲究思想政治工作的方法和艺术，避免单刀直入，可采取启发诱导、侧面切入等方法，消除各种顾虑，增强亲和气氛，使思想政治工作在潜移默化的作用下进行。
三、加强领导班子建设的对策
(一)从选拔入手，建设效能型领导班子
邓小平同志曾指出：“善于发现人才，团结人才，使用人才，是领导者成熟的主要标志之一”。按照科学发展观的要求，坚持选好人、用好人、用准人、配强班子，增强各级班子的整体功能和效能。一要在“选”字上下功夫。树立新时期的德才标准，坚持客观、公正、公平、公开的原则，围绕践行科学发展观、正确政绩观及中心工作选人用人，选拔一批“靠得住，有本事，作风正、民意好”的干部。二要在“配”字上下功夫。在班子配备上要充分考虑领导班子的知识、能力等实际需求，做到因岗用人、因才用人，人尽其才、才尽其用。充分考虑班子成员的专业、性格、个性、年龄的搭配，形成专业上互补、性格上默契、个性上的共容、年龄梯次上的合理，优化领导班子的结构要素。要注意完善领导班子工作机制，减少、避免党政分工重叠，提高工作效率和执政水平。
(二)从管理入手，建设干事型领导班子
一要精心培育人。要适应新时期加快发展的需要，以提高素质能力为目标，加强对干部特别是领导干部的培训。重点培养他们的学习能力、实践能力和创新能力，进而用新的观念、新的思维、新的办法去判断新形势、解决新问题、化解新矛盾。二要善于引导人。要引导各级领导干部树立正确的世界观、人生观、价值观、政绩观，增强政治意识、大局意识和忧患意识。三要引导他们克服重学历、重资历轻业绩的倾向。让想干事的有机会、能干事的给岗位、干成事的给地位，形成重实干、办实事、求实效的正确政绩导向。
(三)从考核入手，建设民意型领导班子
一是突出考核评价的综合性。应在民主推荐、民主测评、个别谈话等行之有效的考察方法的基础上，引入民意调查、实绩分析等新的手段。二是突出考核的民主性。应在坚持党管干部原则的前提下，进一步扩大群众参与干部考核评价的范围，改变传统的“官评官”、“党内评”的做法，实现“官评”与“民评”相结合，党内与党外相结合。三是突出考核的针对性，分类设计考评指标，使考评结果更具科学性。四是突出考核的实效性。考核不能流于形式，应落实考评结果运用的刚性规则，把领导干部是否具有贯彻科学发展观的能力，作为干部选拔任用的重要标准和管理监督的重要依据。同时，对那些长期在条件艰苦、工作困难地方工作的干部，要高看一眼;对那些不图虚名、踏实干事的干部，要多加留意;对那些埋头苦干、注重为长远发展打基础的干部，绝不亏待。
(四)从监督入手，建设清廉型领导班子
一要加强事前监督。要树立防患于未然思想，从制度和机制方面下功夫，坚持集体决策，避免不必要的失误。二要加强事中监督。对领导干部在实施领导行为和落实工作部署过程中的措施、途径、手段和运行状态，及时了解掌握、跟踪指导。对那些已存在问题的干部，通过考察反馈、戒勉谈话、民主生活会、组织涵询等方式进行提醒、教育和纠正。三是加强事后监督。通过考核、来信来访、任中和离任审计等手段调查了解干部的政绩。通过对干部实施全过程的监督，防止出现并及时纠正违背科学发展观的做法和急于求成、急功近利的心态。充分发挥集体领导的作用，尽量减少个人专断的机会，要做到领导集体中每个人的权利都受到制约。从“人治”走向“法治”。只有这样，才能对滥用权力、失职渎职、不作为或乱作为，对人民群众不负责任的领导干部起到惩戒作用。
如何加强村级班子建设——农村基层政权建设调查调研报 最近，XX县委办、县委组织部、县经管局、县民政局等部门组成调查组，对村级班子建设进行了专题调研。此次调查采取发放调查表、召开座谈会、个别走访、查阅有关资料等形式，调查范围涉及平口、小淹、杨林等10个乡镇、20多个村。调查结果表明，我县村级班子建设总的形势是好的，呈现出积极、健康的发展态势，为促进我县农村经济社会进一步发展奠定了良好的组织基础。同时，调查中发现，村级班子建设中存在一些问题，影响着党和政府在群众中的形象和威信，影响着农村的发展和稳定。
一、我县村级班子建设的基本情况 我县1180个行政村(居委)，共有村干部4948名，其中35岁以下的891人，占18%。高中、中专以上文化的1179人，占23.8%。调查表明，近年来，我县在加强村级班子建设方面卓有成效。一是班子整体结构不断优化。各乡镇党委在选拔和任用村级干部时能坚持“以人为本”，勇于打破论资排辈、求全责备的选人用人观念，全方位启用人才，及时将优秀人才充实到村级领导班子。近3年来，全县先后调整村支两委成员1984人，其中村党支部书记548人，村主任492人。村级班子整体结构逐步得到了优化。二是班子凝聚力和战斗力明显增强。大多数两委班子建立健全了各项工作制度，做到了按章理事。特别是近年通过加强农村民主政治建设，促进了村干部们的廉洁自律，拉近了干部、群众的感情距离，改善了干群关系，强化了村干部的民主意识和群众观念，也促进了村干部作风转变。大部分村干部能勤政务实，兢兢业业地工作，实实在在地为群众谋利益，村级班子在群众中的凝聚力、向心力和战斗力明显增强。三是村干部队伍综合素质不断提高。县、乡两级将村干部的培训教育纳入了干部教育规划。近3年来，全县共举办村级干部各类培训班386期，受训的村级干部达26840人次。特别是通过村级“三个代表”学习教育活动，全县村干部普遍受到了一次党性党风和政治理论教育，政治思想素质明显提高。四是村干部工作积极性和主动性不断提升。大多乡镇对村级班子实行了岗位任期目标管理责任制，对村干部报酬全面实行了统筹，推行了“基础+职务+工龄+村类别+绩效”的结构工资制度，并严格按规定兑现奖惩，使村干部干有目标，管有依据，评有尺码。同时，大部分乡镇党委政府能做到用真诚与亲情联络村级干部，在感情上与村干部真心交朋友，工作上及时为村干部撑腰壮胆，生活上尽力为村干部排忧解难，村干部不安心的思想不断淡化，工作积极性普遍高涨。五是后备干部队伍不断壮大。近3年来，全县共培养和发展优秀青年农民党员750名，其中已任村干部的164名，已作为村级后备干部储备的达415名。 调查也表明，随着改革的深入和社会主义市场经济的发展，农村的社会关系和利益格局发生了深刻变化，村级班子建设中出现和存在一些新情况和新问题，与新形势新任务不相适应，影响了村级组织作用的发挥。一是年龄老化、文化程度偏低。全县4948名村干部中56岁以上的达756名，占15.3%。有的乡镇56岁以上村干部的比例高达30%以上。江南镇老屋村和百花村支部书记年龄已满70岁。全县小学以下文化程度的有1503名，占30.4%。有的村干部连自己的名字、同意开支等简单的字都不会写。由于文化程度不高，部分村干部独立分析解决问题的能力不强，对党和国家的方针政策往往理解不透，认识不深，贯彻不力，严重影响了村级组织作用的发挥。二是干部综合素质和工作能力仍然不够。部分村干部思想观念陈旧，工作方法简单，缺乏依法行政、按章理事的自觉性。墨守成规，不求改革创新。一些村级班子缺乏驾驭市场经济的能力，在带领群众调整产业结构、发展农村经济、增强收入方面办法不多、能力不强。发展经济的思路不清、路子不明。据各乡镇党委评定，全县村干部能力一般和较弱的达2696名，占54.4%;村级班子能力一般和较弱的673个，占59.3%。三是部分村两委班子关系不协调，工作合力不强。部分村党支部书记、村委会主任不能互相配合共同开展工作，存在拉山头，闹派性的现象。有的支书与村长各唱各的调，各吹各的号，班子不协调，思想不统一，无法发挥出村级班子应有的工作合力。工作无法开展，群众无所事从，经济无从发展，基本失去了村级组织的战斗力和凝集力。四是村级干部队伍难稳定。农村工作环境艰苦，任务繁重，村干部待遇低、难落实，不少村干部不安心本职工作，人心思动现象较普遍，甚至干脆“撂担子”。东山乡高星、下茶两个村共有党员51名，曾任村组干部的22人，近三年来辞官不做的12人，现任村干部中外出打工的10人。五是部分村干部队伍青黄不接。近年来，随着经济、文化、社会的转型，青年新生力量处于分散、流动状态，村级组织难于对他们开展有效的教育和培养。部分地方对村干部后备人选的培养选拔缺乏硬性措施，真正有文化、有素质、有培养前途的人才很难选拔，后备干部队伍出现青黄不接、后继无人的局面，有的村甚至找不到合适人选出来担任村干部。
二、当前农村基层班子建设不到位的原因分析 第一，个别乡镇对加强村级组织的建设重视不够。有的乡镇只把经济工作视为主要任务，使基层班子建设与经济建设脱节。忽视基层组织和基层政权建设，忽视对基层干部和党员管理与教育，不注重后备力量的培养与发展。有的村甚至近10年没有发展一名党员和后备干部，组织生活基本没有正常开展。 第二，缺乏健全的村级干部培养、选拔、任用机制。党委、政府对于村干部的培养、选拔和任用上缺乏完善健全的工作机制。靠家族、帮派势力当选村干部的现象仍然存在，那些觉悟高、观念新、能力强，善于促进农村稳定、农业发展和农民增收的优秀人才难以被选拔到村级班子领导岗位上来。有的乡镇对村干部重使用轻培养，对于村干部的教育和培养抓得不力，资金和精力投入不够，村干部出现思想问题时，主要采取调整的办法而很少采取教育的办法解决，客观上难以建起高素质的干部队伍。 第三，村级集体经济薄弱，弱化了村级班子作用的发挥。实行家庭联产承包责任制后，多数村级集体经济实力弱化。据调查，安化县80%的村年集体经济收入不足万元，60%的村年集体经济收入几乎是空白，村级集体经济可支配收入少。特别是税费改革后，“三提五统”等收费项目取消，乡(镇)、村两级财力进一步减弱，村级组织“无钱办事”的矛盾更加突出，村级组织为群众办实事的条件受限。群众长期得不到实惠，对干部缺乏认同感和信任感，导致不少村班子软弱涣散，在群众中没有威信。村干部的工作积极性和主动性受到很大的抑制，出现基层干部难选、难当、难留的“三难”问题。 第四，待遇偏低难保障，抑制了村干部的工作积极性和主动性。农村基层干部承担着促进农村改革发展稳定的重任，但许多情况下他们的责权利并不明确，也不平衡，存在着对基层干部责任上严格要求，但权力上无相应保障，经济待遇上又不够关心的情况。这使农村基层干部难以把全部精力投入到自己的工作任务上，对应该承担的责任和任务只是采取被动应付的态度，影响了村级班子的创造力、凝聚力和战斗力。一是责权不一，心理难平衡。计划经济时期，村干部手中掌管着生产的领导权、劳力的调配权、收入的分配权、实物的支配权、资金的使用权等，“说话有人听，办事有人找，当地有威信”。随着农村改革的不断深入，生产关系和生产力的不断调整和发展，村级干部原有的工作权力实际上变空或大部分丧失，而责任却越来越重，计划生育工作以村为主、“三收”任务完成情况与村干部报酬挂钩等等，责任与权力的不统一，使部分村干部心理上难平衡。部分村干部认为，有本事外出打工赚钱，当村干部是“要蠢不化的人”搞的。许多村干部存在一种经济上的“危机感”、感情上的“遗弃感”、政治上的“压力感”。二是经济待遇低、难兑现。据调查，目前我县村支书年平均误工在200天左右，最多的达300天以上，村主任、文书和计生专干年平均误工180天左右。而年平均报酬收入为：村支书1180元、村主任1120元、村文书1038元、村计生专干854元。全县60%的村干部年报酬收入在1000元以下。这样的工资待遇使许多村干部无法养家糊口，村干部普遍认为不划算，即亏了自己，又亏了家庭。即使按这样的标准许多村也不能及时足额兑现。全县有40%的村因无法完成乡镇的工作任务，村干部领不到足额的工资数。有的村干部的工资完全用于填补上交缺口，最多的村一年用村干部工资垫补达5000多元。三是政治待遇上无奔头。以前，优秀的村干部可以招聘为乡镇合同制干部，甚至还可以考录国家公务员，对村干部鼓励很大。政策取消后，一些有能力的农村青年认为村干部在村任职，最多干到村支书，既不能进事业单位，又不能进入公务员序列，感到当村干部政治上没有奔头，不愿当村干部。有的在职村干部则认为“劳多，酬少，前无出路，后无退路”，工作上得过且过，有的甚至干脆“撂挑子”。四是卸任后生活难保障。卸任村干部生活贫困的现象较为普遍，全县6413名卸任村干部中，生活处于特困状况的达1308人，占20.4%。为探求解决村干部老有所养的问题，我县曾于1996年制定并实施了《村干部养老保险办法》，但由于保险体制变化和存款利息大幅下调，不得不于2000年将已收的保险金连本息退还给乡镇。县每年下拨6万元专项经费到各乡镇，由乡镇根据财力状况适当解决。各乡镇虽然根据卸任村干部的任职长短，每年给予了适当补贴，但仅仅是表示意思而已。目前，卸任村干部的待遇不如农村五保户、残疾人、复员军人和特困企业下岗职工。
三、加强村级班子建设的对策与建议 第一，进一步加强对村级班子建设的重视和领导。各级党委要从全局和战略的高度，充分认识加强村干部队伍建设的重要性和紧迫性，按照“三个代表”的要求，切实抓好村干部队伍建设。一是切实加强对村干部队伍建设的领导和指导。要认真落实好党建工作责任制，强化乡镇党委的责任。党委书记要履行好第一责任人的职责，党委成员要齐心协力抓。二是出台有关加强村干部队伍建设的政策文件。县委要根据上级的精神，结合本地实际，制定有关优惠政策，特别是鼓励村干部建功立业的倾斜性政策，吸引优秀年青人才从事村干部工作。三是营造有利于村干部工作的良好环境。乡镇党委政府要大力支持村干部的工作，执纪执法部门要强化措施，确保村干部正当权益不受侵害，新闻媒体要加大村干部的正面宣传，在全社会推介一批优秀村干部典型。市县乡三级建立定期评比表彰先进村级组织和村干部的机制，在全社会营造良好的工作环境。 第二，健全村干部选任机制，致力提高队伍素质。坚持德才兼备的原则和干部队伍“四化”的方针，通过全面推行村支部“两推一选”的办法，选拔懂经营、善管理、能带领一方群众共同致富的人进村级班子，并有重点地进行帮带、培养。一是把好政治素质关。要把那些清正廉洁，公道正派，群众拥护，有文化、有本领、真心诚意为群众办事的人，选进村级领导班子。二是优化队伍结构。要围绕支书这个“主角”优化群体结构，配好支部班子，选好行政班子。村干部队伍要形成以40岁左右、初中以上文化为主体的年龄梯次结构，每个村级班子至少配备1名35岁以下的优秀年轻人。三是拓宽村干部的选配渠道。既要注重在致富能手、复员军人、回乡知青中选配，又要动员在外打工或经商的能人返乡任职，还要积极探索和建立国家干部下派任村干部与从回乡下岗职工中选配村干部的用人机制，使村干部的来源渠道不断扩大。四是加强村级后备干部的培养。重点是培养有一定知识水平和专业特长的回乡知青、退伍军人和外出打工返乡的优秀青年在农村创办领办经济实体，并给予相应的优惠政策，为村的干部储备人才。要注重发展优秀青年农民入党，以乡镇为单位建立健全村级后备干部人才库，有计划地选送他们接受各种职业和专业培训，参加实践锻炼，并定期进行考核、考察，能够使用的，尽快进入村干部实职岗位。 第三，创新管理机制，切实加强村干部队伍教育和管理。一是建立目标管理机制。进一步建立和完善村级干部的岗位责任制、村级组织的任期目标责任制和村级干部目标管理责任制，对村干部建立考勤、考绩、考察、考评、学习、请假、会议、财务管理、村务公开等方面的制度，进一步强化村级干部的责任感和事业心。二是建立培训教育机制。充分发挥县乡党校主阵地的优势，强化在职村干部的教育培训。县委党校要分期分批次对村主头进行理论培训，乡镇党校每年对村“四头”培训2次以上，切实帮助基层干部更新观念、增强致富本领。同时，加大典型的培植力度，选树一批素质高、能力强的村级干部典型，发挥示范、辐射、教育、带动作用。充分运用农村“三个代表”学教活动建立起来的经常性教育机制，强化基层干部的责任意识、服务意识和奉献意识。三是建立监督约束机制。强化经济监督，由上级党委组成专门班子，坚持每年对各村财务开支等情况进行一次全面审计。坚持民主集中制，完善集体领导和个人分工负责制，更好地实施对权力的配臵和限制。建立上级党委和基层干部谈话制度。深入推进村务公开和民主管理，增强工作透明度。搞好考察和民主评议。全面掌握干部的真实情况，对评议中得不到群众满意和拥护的干部要及时进行调整。 第四，提高村干部的政治待遇和经济待遇，建设责权利统一的村级班子。实行倾斜政策，在政治待遇上给予适当的考虑，经济待遇上给予必要保障，调动村干部的积极性，稳定基层干部队伍。一是提高和落实村干部的报酬。根据我县现阶段村干部所承担的工作量和误工情况，结合当地农民经济收入水平，村支书的基本工资标准可确定在3600元左右，村主任则按支书基本工资标准的90%、村文书和计生专干按支书基本工资标准的80%确定。村支书、村主任、村文书和村计生专干的报酬要继续实行乡镇统筹统发制。对那些村级集体经济薄弱、当年工作报酬无能力兑现的村，要在国家财政转移支付当中纳入财政预算，以确保贫困村的村干部待遇的落实。同时，适当精简村干部队伍职数，按1000人以上的村，保留村干部4-5人，1000人以下的村，村干部3-4人的标准核定村干部职数。二是建立村干部的激励机制。对表现突出的村干部要及时进行表彰奖励;对特别突出的村干部，可破格提拔为乡镇领导或录入乡镇公务员序列。对年龄35岁以下，高中以上文化，任村支书、主任三年以上的，允许参加公务员考试。全县每年拿出3-5个专项名额来解决村干部的录用问题。三是解决卸任村干部老有所养的问题。县里建立卸任村干部补贴基金。对卸任村干部要根据任职长短给予适当的补贴，解决他们的后顾之忧，使村干部感到有奔图，有保障。 第五，壮大集体经济实力，为村级班子建设提供坚实的物质基础。发展壮大村级集体经济，是加强村级班子的凝聚力、号召力、战斗力的物质基础。结合县委发展县域经济的发展思路，合理调整农业和农村经济结构，壮大村级集体经济实力。管好现有集体经济，使其发挥最大的经济效益，缓解村级经济困难。因地制宜发展新的集体经济，使资源优势变为经济优势。在选择发展路子上，坚持因地制宜的原则，充分利用村级的土地、矿产、水能、茶园等资源，形成一村一品、一乡一业的地方特色。采取以资源引资金、以产权引客商等办法，积极探索发展集体经济的多种形式。继续采取项目合作、资金倾斜、信息技术服务、人才交流等措施，实行经济上支持、思路上拓宽与政策上倾斜并重。乡镇党委、政府要加强对村级经济工作的领导。帮助搞好经济管理和发展规划，建立发展村级集体经济的激励机制。对集体经济薄弱村，要统筹规划，重点扶持，上下结合，分批突破，做到“一村一策”，切实为村级经济发展提供良好的外部条件。
最佳答案
同志在党的十六大报告中指出：“建设高素质的领导干部队伍，形成朝气蓬勃、奋发有为的领导班子。”抓好领导班子的建设，是保证党和国家长治久安的战略大计，也是新世纪推进中国特色的社会主义事业的根本保证。在新的历史时期，我们党要带领人民完成时代赋予的庄严使命，关键在于按照“三个代表”的要求，建设一支能够担当重任、经得起风浪考验的领导队伍。我们一定要按照十六大精神的要求，努力为贫困地区小康建设培养一大批德才兼备的优秀领导人才，形成奋发有为的领导班子。
一、领导班子建设存在的问题
各级领导班子都是经过上级党组织慎重考察，他们中的大多数在群众中有较高的威信，领导干部的主流是好的。但随着改革开放的不断深入和扩大，一部分领导干部暴露出与新形势不相适应的问题。
(一)思想政治素质问题
主要表现在：一是马克思主义理论功底较浅，有的连一些应知应会的基础性、常识性的知识都不够了解;二是党性修养不高，在用人、处事和交友中不讲原则，把庸俗作风、市侩习气带进了党内;三是勤政廉政不够，少数人不能完全扑下身子、潜下心来干工作，他们玩风盛、精神状态不正;官气足，群众观念不强;私心重，自身要求不严。
(二)领导和执政水平问题
由于工作经历、社会阅历等方面的局限，一些领导干部在领导和执政水平上存在着一些不足，主要表现为“四个不够”：一是市场经济的知识、经验和技巧不够;运用民主集中制原则处理和消化班子自身矛盾的艺术和能力不够;领导工作和组织程度不够;领导实践经验不够。
(三)民主集中制建设问题
近几年来，由于受各种错误思想的影响，个别同志缺乏党性锻炼，就如何对待民主集中制在认识上和行动上误入歧途。主要表现：第一，在思想认识有失偏颇。部分领导班子中仍有一些同志对民主集中制的涵义认识不清，对民主集中制的原则理解不透，以至于在当前多种经济形式并存的情况下，产生民主集中制“过时论”、“取消论”的错误观点。第二，领导者素质的差异直接影响了民主集中制的贯彻执行，有些领导班子成员不能够辩证地认识和正确处理多数和少数的关系，正确意见和错误意见的关系，“班长”和“委员”的关系等，延滞了决策的民主化、科学化进程。
(四)廉政建设问题
腐败是危及党的生命最危险的敌人。要清醒地看到，当前消极腐败现象滋长蔓延，主要表现在：讲排场比阔气、讲享受比消费、讲条件比待遇之风盛行，有的甚至以权谋私，贪赃枉法，腐化堕落，走向犯罪，严重地侵蚀着党的肌体，损害着党的事业，败坏着社会风气。
(五)“一把手”问题
据统计，目前在领导干部违法犯罪的案件中，涉及党政一把手的案件约占总数的三分之一甚至更高。究其原因，一是权力过分集中于一把手中，使得民主集中成为走过场;二是上级组织教育不到位、管理不严格和监督不得力，学习培训、检查监督成了少数人拉关系、拍马屁的途径;三是一把手由于权力集中而成为各方“公关”对象，顶不住被拉下了水;四是在宣传和工作要求上
的误导，什么工作都强调一把手亲自抓、负总责，弄不好就“一票否决”，对一把手就地免职，集体领导下的分工负责制丢在了一边，一把手忙不过来，其他人不敢忙。
(六)领导者的责任机制问题
一是由于体制的原因，领导干部对上负责与对人民群众负责出现严重的不平衡性。我国现行的政治体制和行政体制没有能够有效解决全心全意为人民服务这一根本问题，体制中缺乏约束领导干部对人民利益负责的责任机制。从现实情况来看，大多数领导者只是把向人民负责，为人民服务的理论挂在口头上。而实际上，他们只是千方百计地直接向拥有决定他们职务高底、去留的上级机关，或决定他们命运的领导人负责。这种领导干部责任机制的严重扭曲，不仅助长了少数腐败分子滥用职权的嚣张气焰，而且是近年来买官卖官丑恶现象屡禁不止的重要根源。二是干部选拔任用上没有真正落实群众的“四权”。在很多情况下，群众无权选择领导者，或者只有形式上的选择。近年来，我们虽然在不断的完善干部任用机制，但沿用的办法还是过去的那一套，只是在程序上功夫，没有在民主上下功夫。比如，我们选出的党代表、人大代表、政协委员，绝大多数是干部，即使有一定比例的群众代表，往往是干部事先指定的。
(七)班子结构问题
当前领导班子结构分配主要存在四个方面的不当。一是熟悉行政管理工作的干部与熟悉党务工作的干部搭配不当;二是精通专业技术的干部与知识面宽、宏观管理能力强的干部进行搭配不当;三是善于研究战略和制定政策的干部与善于组织战役、实施战术的干部搭配不当;四是正职与副职在年龄、文化、能力等方面没有达到优化搭配。
二、领导班子建设的对策
要把领导班子成为领导水平高、改革思路新、拒腐能力强、团结协调好、工作业绩佳的一流班子，成为政治坚定、开拓创新、勤政、廉政、优政的坚强领导集体，应着重从以下几个方面入手。
(一)加强思想教育，努力提高领导干部的思想政治素质。
一要开展世界观、人生观、价值观教育。要把好人生“总开关”，要自觉加强理论学习和修养，有计划、有目的地从马列主义、***思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想学起。
二是开展“四个强不强”主题思想教育。在各级领导干部中开展党性原则强不强、组织纪律强不强、群众观念强不强、大局意识强不强主题思想教育，解决各级领导班子和领导干部中存在的突出问题。针对领导班子中存在的奢、浮、懒、粗、散等突出问题，对症下药、抓根治本，广泛深入地开展“大力治奢，兴廉政风;大力治浮，兴务实风;大力治懒，兴勤政风;大力治粗，兴严谨风;大力治散，兴团结风”的活动，强化领导班子的宗旨意识。
三是建立领导干部理论学习考核制度。规定任前进行马列主义基础知识考试，不合格的不予任命;任期的每年要写出一定数量的学习心得，并纳入年度述职的考核内容。
(二)增强素质，不断提高领导水平和驾驭能力。
一要提高理论思维水平，增强科学判断形势的能力。科学判断形势，是我们制定和执行正确的路线、方针、政策的基本依据。而要准确把握形势，就必须提高理论思维水平。当前，我国进入了加速实施现代化建设的第三步战略目标、全面建设小康社会的新时期。这就要求我们各级领导不断加强理论学习，不断用马克思主义的世界观和方法论去判断形势，用辩证唯物主义和历史唯物主义的原理，去观察和审视问题，把握时代发展的新趋势。要通过党校培训、跟班学习、挂职锻炼等形式加强对领导干部理论思维的培养和锻炼，使全体领导干部的思想理论水平和战略思维能力有一个大的提高。
二要把握经济发展规律，提高驾驭市场经济的能力。发展社会主义市场经济，是进一步解放和发展生产力，实现中华民族伟大复兴的必由之路。各级领导干部要认真学习市场经济基本知识，把握市场经济的内在要求和运行特点，加快经济发展步伐。比如，我国加入世贸组织后，贫困地区面临的市场竞争将更加激烈，如何抢抓机遇，积极进行经济结构的战略性调整;如何加快贫困地区工业化、农业化、产业化、农村城镇化进程，实现某些领域和行业的跨越式发展;如何加大开放带动和优化环境的力度，形成贫困地区招商引资上的“洼地效应”如何加快财政解困、农民增收步伐，解决城镇和农村部分贫困人口生活困难等，这些都需要各级领导干部在实践中不断探索，以把握经济规律，提高驾驭市场经济的能力。
三要增强法制观念，提高依法执政的能力。市场经济是法制经济。市场经济的深入发展，客观要求加快政府管理体制改革，转变一些不适应的领导方式和管理模式，学会运用法律手段管理社会、管理经济事务，依法行政、依法办事。因此必须牢固树立法制意识，树立权利必须接受人民和法律监督与制约的观念，在法律面前人人平等的观念，违犯法律就应受到制裁的观念，自觉的做守法、执法、维护法律尊严的模范。
四要善于创造性开展工作，增强总揽全局的能力。总揽全局，是领导班子所处地位和所起地作用决定的。而要总揽全局，必须善于结合实际创造性地开展工作。既要全面认真地贯彻中央的路线方针政策，又要清醒地认识本地区部门的发展基础、优势条件、制约因素等有，认真做好“结合”文章，科学地确定切合实际的发展思路和措施。同时，还要正确处理好当前与长远、局部与全局的关系，善于把贫困地区的经济社会发展置于国内外的宏观形势和全国工作大局中来思考、来谋划，抢抓机遇、集中精力解决一些带全局性、战略性和前瞻性的重大问题，牢牢把握经济社会发展的主动权。
(三)加强民主集中制建设，实现决策的民主化、科学化。
一是要加大执行、维护制度的力度。近年来，已经制订和完善了一些制度。然而在制度的执行与维护上存在刚性不强、弹性有余的问题。有的领导干部有令不行、有禁不止，对待制度合意的就执行，不合意的丢一边。所以，必须建立、健全一套完整的操作细则和完善的工作机制，加大执行和维护民主集中制的力度。
二是认真坚持集体领导和个人分工负责相结合的制度，搞好班子团结，保证民主集中制有效落实。领导班子执行民主集中制如何，在很大程度上取决于班子的团结。要切实坚持重大事项集体讨论，彻底消除“一言堂”式的假民主和“群言堂”式的假集中，做到事事有人管、人人有专责。在分工负责上，要以抓落实为中心，做到四个必须：一是必须正确对待集体的决策。集体决策一经做出，每个成员必须无条件地服从和执行，按照各自的分工，独立负责地抓好落实。二是必须正确对待权力和分工。班子成员要正确地对待分工后自己拥有的权力，真正把手中的权力用足、用活、用好。三是必须正确把握个人负责的原则。集体决策后，班子成员必须按照个人分工，独立、负责、求实、创新地完成各自的工作，保证集体决策得到贯彻执行。四是必须正确协调班子内部关系。每个班子成员都要自觉维护班子的团结和领导集体的权威，既要根据集体的决定和分工切实履行好自己的职责，承担起应该承担的责任，又要关心全局工作，积极参与集体领导，做到成事不败事，补台不拆台。
三是加大监督力度和制约措施，促使民主集中制的顺利实施。在实践中还要进一步健全民主集中制的监督机制。为此，一要不断拓宽监督渠道。主要领导要主动自我监督;班子成员之间相互监督;每个成员要接受党内外监督。二要加大考核力度，严格执行党的纪律。组织、纪检部门要坚持把领导班子贯彻执行民主集中制的情况作为班子考核的重要内容，对破坏民主集中制，影响
班子团结者要严肃处理。三要增强广大党员、群众的民主意识，提高参与监督的积极性，使之成为监督的主要力量。
(四)牢记宗旨，培养领导班子爱民、勤政、清廉的优良作风。
领导干部的行为有较大的影响面，有较强的示范性，有较大的推动力。必须下大力抓好作风建设，通过抓党风、促政风、带民风，努力在领导干部中培育和形成符合“三个代表”要求，具有鲜明时代特色，深受人民群众欢迎的新作风。
一要培育与时俱进、开拓创新的作风。与时俱进是马克思主义的理论品质，是我们党顺应时代发展潮流、永葆先进性的根本要求。邓小平同志早就告诫我们“一个党、一个国家、一个民族，如果一切从本本出发，思想僵化、迷信盛行、就要亡党亡国。”当前各级领导干部尤其要敢于冲破一些不合时宜观念的束缚，坚持科学态度，革故鼎新、大胆突破，不断超越，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，从对马克思主义的错误的和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来，大力弘扬解放思想、实事求是，与时俱进的思想路线，保持奋发向上的昂扬锐气，保持旺盛的革命斗志，保持开拓创新进取精神，在自己的工作领域、工作岗位上能于创新、勇于开拓、永不懈怠。
二要培育狠抓落实，务求实效的作风。十六大要求把抓落实作为推动各项工作的关键环节，把中央的决策和部署变为各级党组织和广大群众的实际行动。狠抓落实，务求实效，己成为时代对领导干部的迫切要求。能不能狠抓落实，既是工作责任心问题，也是思想方法和工作作风问题。因此，要树立强烈的进取意识，忧患意识，有一种对党对人民事业极端负责的崇高使命感、责任感，要带着感情深入到群众中去，进行面对面领导，扎实解决改革和发展中的一些重大问题，为基层和群众多办一些实事。要善于发现和总结分析影响落实的矛盾症结，努力掌握抓落实的科学方法，减少工作中的盲目性和片面性。
三要培育孜孜以求，奋发学习的作风。当今社会已进入学习型社会，学习已成为人们生活的必然需求，不学习，就跟不上时代发展潮流，就担当不起领导重任，最终丧失执政能力和领导资格，被时代所淘汰。***同志多次告诫全党，要“学习、学习、再学习”，每个领导干部一定要把学习作为工作、生活的第一需要，作为终身的必修课，做到既向书本学习，又向实践和群众学习，坚持“活动老、学到老、改造到老”，用模范行动带动全社会形成孜孜以求、奋发有为的良好作风。四要培育清正廉洁、严格自律的作风。随着我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式的多样化，这对领导干部的作风建设提出了新的严峻挑战。这些年一些领导干部腐化堕落、走上犯罪道路的事实警示我们，树立清正廉洁、严格自律的作风刻不容缓。领导干部必须紧紧抓住这个世界观和人生观的首要问题不放，坚定共产主义的理想和信念，注重事业，淡泊名利，防微杜渐，警钟长鸣，在思想上高筑反腐倡廉，拒腐防变的长城，自觉做到自重、自省、自警、自励，“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐，”坚持清醒、清正、清廉、清静，这样，我们的事业才能不断繁荣昌盛，个人的理想才能得到真正实现。
(五)推进行政体制改革，形成对权力有效的制约机制。
一要充分发挥党代会的最高决策机关和监督机关的作用。这是解决个人或少数人说了算的最有效方法。在实践中一个重要的措施就是实行党代表大会常任制，把决定重大问题的权限，从党委常委会行使，转移到党代表大会来行使。
二要加强党委内部民主集中制的制度建设。充分发挥集体领导的作用，尽量减少个人专断的机会，要做到领导集体中每个人的权力都受到制约，同时每个人职责范围内权力又能得到充分发挥，只有真正实现集体领导和个人分工负责相结合，领导体制才能从“人治”走向“法治”。
三要进一步搞好党内民主选举。要逐步减少委任制、任命制使用干部，加大民主选举制使用干部。要真正保证领导干部的权力向党和人民负责，必须实行真正的民主选举制。要把群众在干部任用中的“四权”真正落实到实处，实行领导干部推荐结果公示制、干部任用票决制，把群众选举真正作为一道选拔任用干部的“关口”，而不是仅为作一道程序。只有把领导干部的权力置于全体党员的民主监督之下，向党的代表大会和全体党员负责，而不是向上级的几个人负责，才能保证其不至于滥用权力，或者滥用权力易被发现和制止。
四要在党内实行罢免和辞职制度。只有这样，才能对滥用权力、失职渎职、不作为或乱作为，对人民群众不负责的领导干部起到惩戒作用，对党内权力行为的结果进行强有力的监督和制约。因此，必须把党内法规对罢免问题的原则规定具体化，制定可操作性的罢免程序，使罢免制度的作用真正发挥。
五要加强对领导干部的教育、管理和约束。上级组织及有关部门应制定硬性学习计划，保证领导干部离岗学习。要实行领导干部试用期制度，试用合格者才能上岗。要及时进行干部交流和岗位轮换，避免形成小集团利益。
六要加强人民群众和社会舆论的监督。要十分重视人民来信和新闻舆论反映出来的问题，注意从中发现线索，发现问题，一查到底。
(六)优化机构，形成组合科学、富有活力的领导班子。
一是科学的搞好班子调配。班子调配要坚持群体优化的原则。所谓群体优化就是指一个班子中具有不同智力、经历、能力的，进行最佳的排列组合。领导中的通才是很少的，他们的知识各有高低，专业各有长短，智力各有上下，素质各有优劣，年龄各有大小，气质各有不同。科学的搞好班子调配，就是要有系统的观点，不断创新有利于人岗相适的配置方式和手段，变过去的安置干部为配置人才资源，变配齐人头为配优配强班子，对整个群体结构作全面周密的考虑，系统分析班子对其成员的智能需求和政治要求，认真考察权衡各个成员所具有的各方面特点，精选好“帅才”，配备好“将才”，用其所长，发挥优势，人尽其才，人尽其用。通过科学、合理的排列组合，获得一个素质优良、专业合理、气质互补、充分协调的最佳群体结构。
二是进一步优化领导班子知识、专业和年龄结构。改革开放以来，按照干部“四化”的方针，一大批年纪轻、文化程度高、富有开拓创新精神的干部走上了领导岗位。但与新时期肩负的繁重任务相比，干部的素质还要进一步提高，知识、专业和年龄结构还要进一步优化。知识是能力的源泉，也是创新的基础。在优化专业结构方面，要在领导者个体知识与专业优化的基础上，突出法律、经济、管理等专业人才的培育，尤其要尽快培养出一批熟悉国际惯例和国际市场的领导人才，以提高领导干部适应国际经济竞争、利用国际国内两种资源、开拓两个市场的能力。年龄代表着历史、经验、能力，合理的年龄结构不仅是领导班子发挥最大效能的保证，也是领导班子发挥最大效能的保证，也是领导班子效能不因时间变化而弱化的保证。要着力形成老中青，以中年领导者为主体的结构，形成合理的梯次配备，充分调动各年龄段干部的积极性。
三是大胆选拔能担当重任的优秀年轻干部。大胆选拔能担当重任的优秀年轻干部，是保证领导班子生机和活力的需要，也是保证党和国家的事业后继有人、与时俱进的需要。要认真落实中央和省委关于选拔年轻干部的指示精神。领导班子年龄不合理的，要调整充实。本地区、本部门没有合适人选的，要通过交流解决。对于特别优秀的年轻干部要敢于破格提拔，敢于将他们放在重要岗位上。做好换届选举后后备干部的补充调整工作，保持后备干部队伍的数量、质量和活力，使领导班子有充足的后备人选。继续做好选派优秀年轻干部到沿海等发达地区挂职锻炼工作。
要加强对年轻干部的培养教育。对近年走上领导岗位的优秀年轻干部，要热情爱护，严格要求，严格管理，严格监督，发现毛病和苗头性问题，及时教育诫勉。
为进一步提高政治思想水平和执政能力，建设政治坚定，思想解放，干事创业，廉洁勤政的领导班子，团结带领全区人口计生系统的干部职工，不断开创工作新局面，现就加强局党组自身建设提出以下意见：
一、加强学习，提高素质。要认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想，学习和实践科学发展观，学习党的路线方针政策，不断提升自身的思想政治素养，提高驾驭全局、处理问题的能力。同时，要刻苦钻研业务知识，加强对人口理论和计划生育法律法规的学习，发扬理论联系实际的学风，坚持学以致用，不断提高业务素质和工作能力。要进一步完善学习制度，在抓好自学的基础上，坚持好集中学习和定期培训制度，真正形成认真学习、积极探索的风气，增强学习教育的针对性和实效性。
二、创新发展，勤政为民。要坚持把科学和谐发展作为人口计生工作的第一要务，进一步解放思想，实事求是，与时俱进，带领党员干部职工大胆改革、敢于创新，努力破解出生人口性别比控制、城市流动人口管理、薄弱村帮促、民营企业法人责任制落实等制约我区人口计生工作发展的重点难点问题，以思想的解放、观念的更新，促进人口和计划生育整体工作的发展。要增强争先意识，正确面对新的发展形势和发展任务，始终保持清醒的头脑、良好的精神状态和开拓进取的锐气，带领党员干部职工勇 1
于争当工作先锋，努力做到“单项工作争第
一、全面工作创一流”，在全局形成“比、学、赶、帮、超”的良好氛围，继续保持我区人口计生工作在全市的领先位次。
三、转变作风，求真务实。要把抓落实作为推动人口计生工作的重要环节，切实改进工作作风。要强化法制意识，坚持依法行政，提高办事效率。要不断增强服务意识，坚持办实事、求实效，求真务实，真抓实干，注意研究解决工作中的新情况、新问题，使人口计生工作更好地适应新形势新任务的要求。领导班子成员要把工作的着眼点和落脚点放到基层，重心下移，工作前移，结合各自分工，带头到基层了解掌握实际情况，为基层解决工作中的热点难点问题。
四、团结协作，凝心聚力。建立完善党组会议制度和局领导办公会制度，健全党组议事、决策和执行程序。凡属重大问题，都要经党组集体讨论决定。要坚持集体领导与个人分工负责相结合，每个班子成员既要关心全局工作，积极参与和维护集体领导，又要认真贯彻集体决定，全力做好分工负责的工作。要正确处理领导班子成员之间的关系，大事讲原则，小事讲风格，严于律己，宽以待人，相互尊重，相互信任，相互支持，相互理解，相互帮助。要增强全局观念，带头坚持民主集中制原则，讲党性，讲大局，讲团结，形成整体合力，切实将局班子建设成为富有战斗力、向心力、凝聚力的战斗堡垒。
五、廉洁做事，树立形象。要牢固树立正确的权力观、地位观和利益观，做到坚持原则，办事公道，勤奋工作，恪尽职守。
要加强党风廉政建设的学习教育，认真执行党风廉政建设责任制，落实“一岗双责”，切实抓好责任范围内的反腐倡廉工作。要自律、自重、自警、自省，带头执行领导干部廉洁自律的有关制度规定，不以权谋私，不假公济私，不违法乱纪，上级规定不能做的，坚决不做;要求同志们做到的，必须带头做好。要管好配偶子女和身边工作人员，牢记“两个务必”的要求，始终保持艰苦奋斗、廉洁勤政的作风。要进一步加强效能建设，提高办事效率，提升服务能力，树立新时期人口和计划生育工作的新形象。
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